时间：2023-05-16 10:16:45
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关键词:合同信用;工商行政管理;合同监督管理;职责;法理
正文
市场经济的本质是契约经济,合同关系是契约经济最基本的法律关系,合同信用是社会诚信建设的重要基石。我国工商行政管理部门在履行合同监督管理职责中,从规范行业合同行为到维护市场交易秩序,从促进企业发展到服务新农村建设,合同监督管理岗位上的工商人与时俱进,走在了新时代行政执法队伍的前列。在当前建设法治政府、服务政府的新形势下,合同监管执法工作具有得天独厚的理论基础和潜在价值。
一、合同监管工作的法理基础
1.“契约自由原则”的变迁,开创了合同监管工作的发展空间
“契约自由原则”(Freedom of Contract)即“合同自由原则”,是指当事人可以按照自己的意志自由地决定是否订立合同,决定合同的内容以及合同的形式等。此原则与所有权绝对原则、过失责任原则共同构成了近代社会中商品自由交换的基本保障。但是,随着市场经济的高度发展,过分地强调尊重个人意志,会造成垄断行业对社会的支配。出现了拥有资源优势、信息优势、技术优势的一方,利用合同对弱势的另一方予以侵害的现象。合同参与方的平等地位,“合同自由原则”这一赖以建立的基础,已从根本上受到动摇,因此,对于契约自由原则的反省和批判也日益强烈,运用公平正义这一基本法律价值观对合同行为进行限制,显得势在必行。
《合同法》规定:“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职责范围内,依据法律、行政法规的规定,对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为,负责监督处理。”工商部门利用自身监管地位的超然性,开展合同行政指导和监督查处合同违法行为,避免一方自由的滥用而对他方自由的践踏。这一职责正是消除自由的绝对性,使平等、公正与自由有机结合起来,确保整个社会的合同行为在诚实守信的原则下运行。
2.“契约信守精神”的传承,奠定了合同监管工作的理论基础
一言九鼎、一诺千金、一言既出驷马难追……这些载负着历史文化的成语,都在传递着中国古代仁人君子坚守着的一个信念“守信”。法国启蒙思想家卢梭,从另一个角度阐释了“守信”的意义:人人生而自由,但却无往而不在枷锁之中。在现代社会,人一出生,各种各样的规则就会对他产生效力。我们的社会之所以需要这么多的规则,原因就在于规则作为人们的一种生活方式,在为社会提供良好秩序的同时,还在总体上降低了治理社会的成本。规则的有效实施离不开规则的强制作用,但也不能仅依赖强制作用。理想的状态是,每位公民都养成一种很强的规则意识,让依照规则办事成为一种习惯。这就是契约精神。
中国古人的君子之风,法国思想家的启蒙之声,“穿越”到二十一世纪的今天,这种“守信”精神在履行合同监管职责的工商人身上得以传承。一方面是针对自己而言,要求自己严守职责、公正执法、倾心服务,是为律己;另一方面是针对服务对象而言,要求他们“守合同重信用”,是为律人。
(1)用“合同文本工程”夯实合同履约的基础。
合同示范文本,是由工商行政管理部门单独制定或工商行政管理部门与其他有关主管部门联合制定,经过长期实践、反复调研、评审、正式规定后再予以公布,具有合法性、公平性和完整性,是从交易的源头上规范合同行为,有着较高的社会效益。目前,除国家工商总局制定的合同示范文本以外,各地工商行政管理部门根据本地经济发展的情况,从“政府关心的难点问题,老百姓关心的热点问题”入手,通过制定和宣传推广各类合同示范文本,解决老百姓消费领域的难题,行业涉及房地产转让、旅游、装潢、物业管理等,从而有利地保护了广大消费者的合法权益。
(2)用“守合同重信用”活动打造合同诚信的表率。
开展“守合同重信用”活动,是工商行政管理部门根据我国《民法通则》和《合同法》中规定的诚实信用原则,依据企业合同履约的客观记录,经过严格评价、对合同履约信用程度达到规定标准的企业,向全社会予以公示,是弘扬企业诚信守约行为,促进全社会良好信用观念的形成,推动社会信用机制建立的一项重要措施。全国“守合同重信用”活动已开展20多年,在企业界形成了浓厚的氛围,“守合同重信用”企业的社会公信力和市场含金量越来越高,各级工商行政管理部门以“守合同重信用”活动为平台,改进工作方式,激励企业信守合同,诚实履约,做诚实守信的表率。
二、合同监管工作的法理价值分析
1.监管工作长效化,实现公平正义的法律价值
公平和正义是法律的精神和灵魂,是执法者应当始终奉行的核心价值观。当前,我国社会主义市场经济体制初步建立,在订立和履行合同配置资源的同时,市场的盲目性、无序性也相伴而生,具体表现为:合同欺诈等损害国家利益、公共利益的违法行为屡禁不止;“霸王条款”等侵害消费者合法权益的行为层出不穷;因当事人合同责任意识缺失导致的恶意违约行为屡见不鲜。因此,迫切需要强化合同监督管理。工商部门在推广合同示范文本、调解合同争议的同时,依法严厉查处合同违法行为,是解决上述问题的有效手段。
合同监管工作秉承公平正义的理念,以求权利义务相统一以及合同双方的利益平衡,并最终实现实质意义上的公平与社会正义。
2.监管方式多样化,实现刚柔并济的监管价值
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是工商行政管理部门提高监管执法效能、提升服务发展水平推进自身改革发展的重要战略机遇期。在过去的30年,工商行政执法过多地采取了刚性手段,为改变群众心中“不是收费就是处罚”的形象,各级工商部门适时提出了“创新工作方式、服务经济发展”的理念,以动产抵押、订单农业、企业信用管理为重点,坚持依法行政、普法宣传、指导帮扶多管齐下。
推进“订单农业”,服务“三农”发展;拓展服务平台,帮助企业破解融资难题;注重培育引导,加强企业信用管理等柔性合同监管新方式,有效地弥补了刚性执法的盲点,最终达到市场秩序诚信稳定的监管目标。
3.执法办案专业化,实现和谐安定的社会价值
法的和谐价值表现在:通过协调和化解不同的利益,来缓和矛盾、化解矛盾;通过协调同一主体内部或不同主体之间的自由与纪律、公平与效率、发展与稳定等诸多方面的关系,来促进和谐。发挥法的和谐价值,要求在司法、执法中严格依法办事,在法律规定的方向和限度内,允许必要地自由裁量,加强法律监督。
据有关部门统计,中国每年众多的合同纠纷已经给仲裁和诉讼机制带来了巨大压力,高昂的诉讼成本、困难重重的举证程序,普通消费者的合同纠纷甚至无法得到解决,从而给社会稳定带来了潜在的威胁。工商合同监管部门积极探索运用行政手段指导和介入民事法律关系的长效机制,完善监管,制度治本。制定合同示范文本正是发挥行政力量的灵活性与主动性,从合同关系的源头进行治理。通过规范、正义、公平的条款降低出现合同纠纷的机率,进而降低整个社会合同管理的成本,促使合同运行环境更加和谐。
在合同争议进入诉讼或者仲裁程序之前,合同双方当事人自愿的情况下,工商部门依据《合同争议行政调解办法》组织开展合同争议行政调解工作,对合同争议情况进行调查了解,并制定《合同争议调解书》,经合同争议双方签订生效。需要履行权利与义务的,工商部门将监督签订双方履行约定,使由合同争议引发的矛盾及时化解,从而促进人们之间的和谐、促进社会的和谐。
三、以法理为视觉,探索合同监管工作的路径
当前,全球经济复苏依然面临严峻挑战,在保持经济增长的同时,各个国家都面临进一步提高经济发展水平、改善民生的艰巨任务,在经济转型和改革方面仍面临挑战。工商部门作为主管市场监督管理的行政执法机关,急需要在执法中以经济自由与经济秩序的统一和谐作为价值追求的目标。当代中国又是一个社会经济发展不平衡的东方大国,法制现代化的任务十分艰巨。这就需要一个充分行使公共职能的强大国家的存在,需要依靠一个现代的、理性的、法制化的政治架构来推动法制的转型,需要各级行政机关自觉地担负起正确引导法律发展走向的时代责任。
站在新的历史起点上,国家工商总局党组书记、局长周伯华同志审时度势提出了“五个更加”,既是重大的理论问题,又是重大的实践问题。“更加自觉服务经济发展”是根本任务,“更加高效加强市场监管”是职能所在,“更加有为强化消费维权”是民生所系,“更加努力推进依法行政”是必然要求,“更加严格锻炼干部队伍”是基本保证。“五个更加”的灵魂是服务,要义是发展,它要求我们牢固树立为民理念,切实增强服务意识、责任意识、创新意识、效能意识和协调意识,延伸职能不犹豫,挖掘潜力不懈怠,拓展服务不停步,不断提高服务的效能、服务的层次和服务的水平。
1.增强服务意识,,更加自觉服务经济发展
在工作中牢记“服务”宗旨,摆正位置,增强服务意识。按照科学发展观的要求,把管理寓于服务之中,把提供优质、高效的服务作为工商行政管理工作的首要任务,把群众满意与否作为检验自己工作的重要标准,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。要始终牢记我们的根基在人民、血脉在人民、力量在人民,无论是监管还是执法,出发点和落脚点都是保护人民的利益,更加自觉地运用工商监管执法权力为人民做事、谋利,使人民切身感受到工商人的存在、工商人的价值。
以人为本、真情为民,把提升服务质量与维权维稳促经济发展有机结合。一是提升服务层次,由热情服务向效率服务转变,及时预见预测在服务经济发展中可能遇到的新情况新问题,注重提高服务工作的超前性,提前介入研究,及早应对。二是提升服务方式,由现场服务向网上服务转变。充分利用信息化手段,加强与社会公众交流和互动,全面提高办事效率。三是提升服务举措,由政策优惠向机制创新转变。在工作中倡导简化环节、提高效率,积极探索,大胆尝试,确保成效。
2.增强责任意识,更加高效加强市场监管
增强责任意识,就要“在其位,谋其政;行其权,尽其职”。在实际工作中,就要努力做到:明确职责之所在,守土有责,胸中有数,尽心竭力把职责范围内的事情完成好。把责任意识贯穿于监管工作的每一个环节,促进工商职能有效发挥,树立红盾队伍崭新的风貌。
维护稳定,促进和谐,把加强工商责任与强化市场监管有机结合。坚持站在主动服务、解难帮困、利民惠企的角度,始终着眼“群众得实惠”这一根本目标,全力做好助企融资、合同帮农、红盾护农、整治合同违法行为等合同监管服务工作。牢固树立执法是手段、规范是目的的理念,在严格执法中更加注重抓治本、抓规范、抓信用建设。努力为企业、群众解烦事难事,办实事好事,取得看得见、摸得着的实际效果,赢得广大经营者与消费者的信赖与支持。
3.增强创新意识,更加有为强化消费维权
首先进一步解放思想,创新监管理念。要调解好心态,把自己从狭隘的思想笼子里解放出来,不能死守老一套,沉迷在过去的“经验主义”格局中。把上级部署与本地具体实际有机结合起来,创造性地开展工作。其次是创新工作方式,积极主动作为。公开监管执法的内容、依据、程序、标准和服务承诺,对违反承诺规定的严肃处理。不能仅满足于会议部署和一般号召,要注重实效,提高工作效率,做到快想、快干、快出成效。
立足职能,开拓创新,把创新监管机制与强化消费维权有机结合。适应市场经济秩序不断完善、不断健全、不断规范运作的新形势,努力在制度化、规范化、程序化和法治化上下功夫,做到高效率、高质量、高水平监管。一是不断拓宽监管领域,坚持实体市场与虚拟市场监管并重、低端市场与高端市场监管并重,不断拓展对新兴行业、新兴领域、新型业态、新型市场的监管;二是将突击式、运动式的监管向长效、规范的监管转变,将事中监管、事后处理向事前规范指导、预警防范转变,探索建立依法、科学、高效的长效监管机制,做好保护消费权益、提振消费信心、释放消费潜力、升级消费结构等工作,努力把消费过程中的矛盾解决好,为社会和谐奠定重要基础。
4.增强效能意识,更加努力推进依法行政
市场经济的发育与成熟,效能政府与法治政府的提倡,一方面要求工商部门改变以往那种单一的以强制为特征的行为方式,而更多地采用非权力性行政,借助柔性管理的方法,努力提高行政效能。另一方面要求工商部门努力推进依法行政,加快完善法治工商建设。工商部门作为政府进行社会主义市场监管的行政执法部门,努力推进依法行政、加快完善法治工商建设,是职责要求所在。更加努力推进依法行政,就是要转变执法理念,坚持严格规范公正文明执法,创新执法方式,提高执法科技手段,强化执法监督。更加努力推进依法行政,加快完善法治工商建设,要加快完善工商行政管理法律法规,切实加强执法监督,大力加强法制宣传教育,创新执法机制。
求真务实、精益求精,把高效行政与建设法治工商相结合。各业务部门分步推进,在严格依法履职尽责中落实法治工商建设长效机制。一是法制部门积极协调,对法治工商建设加强指导,进一步修改完善行政执法评议标准,扎实做好规范性文件的审查和清理工作;建立诉讼与行政调解对接机制,提高行政调解、化解矛盾纠纷的效率,确保履行职责不越位、不缺位。二是大力提高行政执法透明度,推进阳光执法、和谐执法,通过上网络、上媒体、上墙面、上手册等多种形式,向社会公开公示执法权职的清单目录和办事流程。做到案情公开、调查过程公开、处罚结果公开,并通过案后逐一回访,实现行政执法法律效果与社会效果的和谐统一。
5.增强协调意识,更加严格锻炼工商队伍
一方面,工商行政管理工作较为复杂,涉及面比较广泛,经常会因为各职能交叉部门的多头管理,给工商监管工作带来诸多不便,这就需要协调与外部环境的关系,增强本行政系统的适应力、创新力,形成多部门联动执法、齐抓共管的良好局面。另一方面,协调内部纵横向的关系,以增强本行政系统的协作力、整合力。系统内部上下级之间、各部门之间形成整体的“合力”,为开展各项工作扫清障碍,以提高工作效率。
立足岗位,学以致用,把工商主体工作与建设工商队伍有机结合。广大工商行政管理干部就需要认真学习国家工商总局制定的《工商行政管理人员职业道德规范》(以下简称《规范》),在潜移默化中加深对《规范》的理解,真正把《规范》的基本要求转化为自觉行为,切实增强服务科学发展的使命感和责任感,为推动工商行政管理事业改革发展贡献智慧和力量。进而进一步提升队伍素质,推动“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的干部队伍建设不断向更高水平迈进。
当前,我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理任务更加艰巨繁重,社会管理的重点在基层,难点在基层,出路也在基层。在目前政府维护市场秩序的职能部门中,工商部门是唯一能把维护市场经济秩序的触角延伸到乡镇基层中的部门,是唯一能够进行市场主体准入、交易、竞争、退出全程监管的综合执法部门。从此项意义上说,各级工商部门具有与众不同的组织体系和职能优势,在加强和创新社会管理上大有可为。工商部门的红盾卫士顺应当前的经济社会发展趋势,不断探索拓宽合同监管新领域,关注民生多角度多渠道为消费者维权,必将为创新监管手段、提升监管水平、建设服务型政府作出有益的实践。
参考文献:
[1]瞿常奇,陈勇.构建合同文本体系,促进企业信用建设[N].中国工商管理研究,2008,(9).
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为了全面落实县委、县人民政府对我乡签订的2012年综合目标管理责任，做到人员到位、责任落实，现将2012年综合目标管理责任分解如下：
一、重点工作目标
(一)抓好“双百工程”和“两项计划”的实施。
1、抓好我乡进入全县100个重点企业,确保企业正常生产。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
抓好我乡进入全县100个重点项目的建设、协调、服务工作。确保项目顺利建设，责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
2、完成“一村一品”计划所分配的工作任务。责任单位：经济发展办公室（农业办），牵头人：。
3、完成百万亩木本油料大县建设所分配的工作任务。责任单位：经济发展办公室（农业办），牵头人：。
4、完成国家重点工程建设、新增中央投资项目和县人民政府“十件实事”兴办相关工作。
重点完成县下达的农村安全饮水工程、农村危房改造等任务。责任单位：经济发展办公室（农业办），牵头人：。
完成县下达通村公路硬化建设。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
完成县下达农村低保扩面任务，责任单位：社会事务办公室（民政办），牵头人：。
5、完成清江画廊创国家5A级旅游风景区相关工作任务。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
6、完成湖北文化强县和省级文明县城创建相关工作任务。责任单位：党政综合办公室（宣传办），牵头人：。
7、积极开展“争先创优”计划，有2项以上工作创出一流业绩，获得国家、省、市、县表彰。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
8、积极向上争取建设项目和投资政策，确保有更多项目和政策落户长阳。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
9、完成全省第七届少数民族传统体育运动会相关服务工作任务。责任单位：党政综合办公室（宣传办），牵头人：。
(二)完成重要经济指标和重点工作。
1、全年农村经济总收入达到1.85亿元。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
2、完成县下达的工业总产值和规模工业总产值任务；新扶持发展产值50万元以上创业型企业1家。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
3、完成国家资产投资4500万元。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
4、完成县下达的财政收入和一般预算收入任务。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
5、完成县下达的招商引进任务。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
6、农民人平纯收入达到2750元。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
7、新发展核桃基地2000亩、油茶基地3000亩、烟叶基地1200亩。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
8、完成大堰集镇堰塘整治任务。责任单位：社会事务办公室，牵头人：。
9、完成农田整治、低效林和低丘岗地改造任务。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
二、共性工作目标
(一)抓好党建综合工作。
1、坚决贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，认真开展学习实践科学发展观活动，全面完成县委、县政府的各项重大决定决议和《政府工作报告》部署的重要工作，及时准确报告工作情况。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
2、抓好领导签批交办的督办件办理工作。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
3、抓好人大代表建议办理工作，责任单位：党政综合办公室（人大办），牵头人：。
抓好政协委员提案办理工作。责任单位：党政综合办公室（组织办），牵头人：。
4、抓好党的组织建设。责任单位：党政综合办公室（组织办），牵头人：。
5、抓好党风廉政建设。责任单位：党政综合办公室（纪委办），牵头人：。
6、抓好宣传思想工作。责任单位：党政综合办公室（宣传办），牵头人：。
7、抓好文明创建工作。责任单位：党政综合办公室（宣传办），牵头人：。
8、抓好人民武装部与国防动员建设。责任单位：党政综合办公室（人武部），牵头人：。
9、抓好统一战线工作。责任单位：党政综合办公室（组织办），牵头人：。
10、抓好工会工作。责任单位：党政综合办公室（工会办），牵头人：。
11、抓好共青团工作。责任单位：党政综合办公室（共青团），牵头人：。
12、抓好妇联工作。责任单位：党政综合办公室（妇联），牵头人：。
13、抓好老干部工作。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
(二)抓好综合管理和公共服务。
1、依法履行行政职能，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，做到依法行政、民主行政、科学行政。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
2、严格执行关于加强财务管理、公务接待管理、国有资产处置管理、债务管理、资源管理等“五个八条规定”和公共投资项目、政府性债务管理等规定，严格规范机关管理，严控公用支出。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
3、抓好教育事业发展。责任单位：社会事务办公室，牵头人：。
4、抓好人口与计划生育工作。责任单位：社会事务办公室，牵头人：。
5、抓好防汛抗洪工作。责任单位：经济发展办公室（农业办），牵头人：。
6、抓好地质灾害防治工作。责任单位：社会事务办公室，牵头人：。
7、抓好扶贫开发工作。责任单位经济发展办公室（农业办），牵头人：。
8、抓好动物防疫工作。责任单位：经济发展办公室（农业办），牵头人：。
9、抓好农产品质量安全管理工作。责任单位：社会事务办公室，牵头人：。
10、抓好劳务经济工作。责任单位：社会事务办公室（劳动保障服务所），牵头人：。
11、抓好电子党务、政务建设。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
12、抓好村镇建设规划管理工作。责任单位：社会事务办公室，牵头人：。
13、做好残疾人管理与服务工作。责任单位：社会事务办公室，牵头人：。
14、抓好便民服务工作。责任单位：党政综合办公室（纪委办），牵头人：。
15、抓好统计工作。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
16、抓好党务、政务公开工作。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
17、抓好机要保密工作。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
18、做好信息、调研工作。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
19、为民办实事，解决群众切身利益问题。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
20、抓好人才工作。责任单位：党政综合办公室（组织人事办），牵头人：。
21、加强编制管理。责任单位：党政综合办公室（组织人事办），牵头人：。
22、抓好社会保险扩面征缴工作。责任单位：党政综合办公室（劳动保障服务所），牵头人：。
23、抓好档案工作。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
24、保护发展环境，认真处理投诉案件。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
25、抓好招投标工作。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
(三)抓好维护社会稳定工作。
1、抓好政法工作。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
2、抓好社会治安综合治理工作。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
3、抓好人民来信来访工作。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
4、抓好“书记谈心室”和“县长信箱”网民来信的办理工作。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
5、抓好“五五”普法工作。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
6、抓好安全生产工作。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
7、抓好公共突发事件应急管理工作。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
8、抓好反工作。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
三、一票否决事项
1、党风廉政建设。
2、计划生育。
根据《2013年县机关部门路长（河长）制工作考核办法》，结合我局实际，按照“主动巡查、配合整治、加强宣传”的工作要求，认真做好我局责任河道“管墅直江”段的管理工作。
一、建立工作班子
为加强对我局责任河道的管理工作，成立县发展和改革局责任河道管理工作领导小组，副组长，各科所室及下属单位负责人为成员。领导小组下设办公室，兼任办公室主任，许家新任联络员，同时建立责任河道巡查小组。
二、明确工作职责
（一）责任河道管理工作领导小组办公室工作职责
1、开展“路长（河长）制”日常工作，做好记录考核台账等工作，负责巡查小组的管理工作，及时将发现的问题统一反映至县数字城管系统平台。
2、督促职能部门进行整改落实，并对专业部门的履职进行考核打分。
3、组织人员对责任河道的热点、难点问题开展调研，并配合相关部门开展集中整治。
4、组织巡查小组对责任河道沿河居民小区、商铺、企事业单位开展城市管理法律法规、标准和实施办法的宣传。
（二）责任河道巡查小组工作职责
1、负责对责任河道每周进行二次以上的巡查，巡查人员统一佩带《城区路段（河道）值勤证》，对责任河道管墅直江（104国道－迎家桥横江，约4190米）进行深入检查。
2、负责按路长（河长）（关于印发《县城市容貌管理标准》的通知）要求，每次巡查填写一份《河长单位巡查记录》。
3、负责按有关规定（详见《路长（河长）单位向12319热线反映问题注意事项》）的要求，记录好巡查中发现的问题并于当天下班前报办公室。
4、做好责任河道管理工作领导小组及办公室布置的有关工作。
三、落实工作措施
为确保我局责任河道的管理工作取得实效，认真做好责任河道管理过程中涉及的人员、车辆、经费使用保障。
1、在全局范围内开展广泛的宣传动员，同时建立由中层干部、年轻骨干组成的巡查小组，开展日常巡查工作。
［关键词］ 原则 EVA价值管理 预算模式 融合
一、EVA价值管理在我国的发展及研究状况
EVA是经济增加值(Economic Value Added)的英文缩写。它是STERN-STEWART管理咨询公司于1982年注册的绩效评价指标。上世纪90年代，在STERN-STEWART公司的大力推动下，EVA不仅在国外实务界得到广泛的应用，学术界也对EVA进行了深入的探讨，主要集中在三个方面：（1）如何修正EVA指标以改善其业绩评价能力；（2）如何根据我国会计准则进行调整以精确计算EVA；（3）EVA价值管理与其他管理方法尤其是预算方法的融合，如：刘俊勇（2006）全面分析了将EVA应用于全面预算模式的优点，刘远文（2006）通过对传统预算和全面预算管理的比较，特别是以EVA为起点的预算模式相对于传统预算模式的优越性后，建设性地提出以EVA为核心的预算管理模式将是对传统预算管理体系的变革。韩鹏、陈刚（2005）设计了基于EVA的经营预算模式。展雷（2006）对EVA在预算管理中的应用进行了讨论，并指出EVA应用于全面预算管理中的优点与局限性。李蕾、杨爽（2004）对EVA在制定预算目标中的应用进行了讨论，认为“EVA综合考虑了企业各项资本成本，因而可更准确地衡量企业为股东创造的实际价值”。
2009年12月28日，国资委了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（以下简称《暂行办法》），该暂行办法引入了EVA指标对中央企业进行业绩考核，并明确了EVA的计算规则，标志着我国EVA价值管理进入新的时期。
面对利润与EVA双重指标的考核，可否将EVA价值管理与利润预算融合为统一的管理方法，怎样融合成为当前中央企业面临的重要问题。本文从EVA价值管理与利润预算的互补性入手，提出EVA价值管理与利润预算的模式融合的原则，以期为中央企业进行管理改革提供参考。
二、EVA价值管理与利润预算模式的融合
EVA价值管理的目标是实现股东价值最大化，利润预算模式的目标是企业利润最大化。传统经济理论认为利润最大化并不必然导致股东价值最大化，经理人员为追求个人短期利益可能采取最大化短期利润的行为而使得股东的长期利益受损，产生委托问题。EVA的出现很好的解决了这一问题。
EVA价值管理与利润预算并不矛盾。通过将利润预算纳入EVA价值管理模块，成为EVA战略管理的一部分，企业可以实现利润与股东价值的统一。以EVA为导向的利润预算可以弥补传统利润预算的缺点，有着明显的优势。
1.EVA价值管理与利润预算模式的互补性分析
(1)以EVA而非利润作为预算起点可使经理人员决策更具理性。传统利润预算模式的起点是会计指标而非经济指标，会计是以会计假设为基础，通过账户、核算及会计报表等一套完整的方法体系，在会计准则的约束下对企业经营投资活动的记录。企业的会计活动即使受到会计准则的约束，也会具有人为的可操纵性。
以EVA价值管理为导向的利润预算优点在于，计算EVA的调整事项在一定程度上消除了会计操作中的人为因素，并且考虑了权益的资本成本，因而能够更加准确地计量企业经营投资活动的经济价值，并使得企业的财务管理决策更具理性。
(2)以EVA为导向的利润预算可以有效降低委托成本。随着我国经济的高速发展，市场的逐渐完善，现代企业作为各相关方契约的统一体正逐步走向复杂化。在现代企业层层委托关系的约束下，传统利润预算模式显然不能够解决委托人与人的利益冲突，不能够有效降低企业的成本，增加企业的融资竞争力。由于传统预算模式的绩效考评只考虑了利润，并不能激励管理人员行为上与股东利益一致，因此产生较高的委托成本。
首先，预算目标与企业目标出现偏差。在传统利润预算模式下，预算目标与企业目标之间存在差异，预算工作的推动并不完全导致企业目标的达成。某些情况下，管理人员为达到传统预算目标采取了短期行为，如只顾追求高额利润从而增加企业的财务和经营风险等等，严重损害股东的长远利益。以EVA为导向的利润预算综合考虑了资金的占用成本，促使企业注重财务杠杆与资本杠杆的效率。
其次，信息不对称会产生“预算松弛”问题。预算松弛指的是预算执行者(下属部门及员工)为了较为轻松地完成预算指标，在参与预算编制的过程中，倾向于制定较为宽松的预算标准。其主要表现为低估收入、高估成本费用、低估产销量甚至销售价格，夸大完成预算的困难。人性本位主义的理性表现为管理高层注重长远利益，而下层注重个人短期利益，高层与下层之间的博弈是公司长远利益与个人短期利益的博弈。利用EVA对员工进行绩效考核可以使员工的自身利益与公司的长远利益统一为公司价值的尺度。如果企业编制了EVA报表，董事会与股东就可以更全面地了解企业的运营及财务信息，削弱信息不对称，压缩预算松弛的空间，使预算与企业管理更加科学。
2.EVA价值管理与利润预算模式的融合原则
EVA价值管理与利润预算模式融合的目的是扬长避短，建立以EVA为导向的利润预算模式，提高企业的管理水平与行业竞争力。为此，企业管理改革在通过可行性论证后，还应考虑以下原则：
（1）经济性原则。经济性原则指企业建立以EVA为导向的利润预算模式需考虑的成本与收益。一般而言，基于EVA的价值管理模式可以在长期内提高企业的价值创造能力与行业竞争力。中央企业在进行管理改革过程中，可以考虑在利润中心基础上建立EVA中心（或以EVA为导向的投资中心）以全面统筹规划。在确定EVA中心的职能方面，应综合考虑管理活动的成本与收益，量力而为。对于合伙制企业而言，实务中由于利润与价值统一程度较高，若无企业扩张产生的问题则不推荐。
（2）全面性原则。全面性原则指企业建立以EVA为导向的利润预算模式时需全面考虑模式的规划与人员的调动。以EVA为导向的利润预算模式既要求对预算目标EVA进行责任分解，又要求对实际EVA业绩进行事中控制与事后考核。企业需将所有营业活动与非营业活动纳入EVA价值管理考核范围，利用已有的利润预算模式进行EVA预算。在人员调动方面，企业管理改革需得到上下级的支持与各部门的积极配合，想方设法建立适合企业的EVA导向利润预算制度并调动起全员的积极性。
（3）一致性原则。一致性原则指一旦开始进行利润预算改革，需克服困难，循序渐进，按计划分阶段进行，不可朝令夕改或半途而废。EVA价值管理理念在我国尚处于探索阶段，相关企业制度尚不完善。我国企业在推行以EVA为导向的利润预算制度过程中必定会遇到种种困难，这时不应浅尝辄止，应按照计划有序地推行管理制度改革。这不仅有利于改革过程中企业内部的稳定，也有利于企业在长期内建立起稳定成熟的以EVA为导向的利润预算制度，并逐步向EVA预算制度过渡。
三、总结
面对2009年底国资委22号文件，中央企业高层管理者应正确认识到以EVA进行业绩评价的科学性，按照经济性、全面性、一致性原则积极推进管理改革，使其与传统利润预算平稳融合，并全面统筹经营、财务与投资活动为企业创造价值。
建立以EVA为导向的利润预算模式非朝夕之功。实务界与学术界应继续深入研究如何将目标EVA进行分解，如何衔接税后净营运利润预算与利润预算，如何统筹EVA价值管理部门与其他管理部门间的关系等问题，为我国企业采用EVA为导向的利润预算模式提供操作指南。
参考文献：
[1]刘远文. 对传统预算管理的变革――基于 EVA 为核心的全面预算管理模式[J].财经界.2006，11
[2]韩鹏,陈刚. 基于以EVA为核心的预算管理模式的探讨[J]. 价值工程.2005,10
[3]李蕾,杨爽. 经济增加值EVA在全面预算管理中的应用[J].价值工程.2004,6
通知
省政府确定，将一九八六年制定的《关于贯彻执行〈中华人民共和国房产税暂行条例〉施行细则》（鲁政发〔1986〕119号）第四条第四项修改为：
“工矿区：为工商业比较发达，人口比较集中，符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立镇建制的大中型工矿企业所在地。开征房产税的工矿区，须经省人民政府批准。”
开征房产税的工矿区及其征税范围，按省政府（90）鲁政函73号《山东省人民政府关于土地使用税税额、开征土地使用税的工矿区征税范围的通知》和（90）鲁政函110号《山东省人民政府关于对田陈煤矿工矿区、武所屯生建煤矿工矿区征收土地使用税的批复》批准的工矿区及其征税范围执行。新开征房产税的工矿区，应报省人民政府批准。
本通知自一九九一年一月一日起执行。
京国土房管征[2003]606号
各区、县国土房管局、各拆迁单位、各房地产价格评估机构：
根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第124号）第十四条规定，我局制定了《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》，现予印发，自2003年8月1日起施行。
二三年七月十日
北京市宅基地房屋拆迁补偿规则
第一条、根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第124号）第十四条规定，制定本规则。
第二条、拆迁集体宅基地房屋的补偿价（以下简称房屋拆迁补偿价），按照本规则计算。
第三条、房屋拆迁补偿价，由宅基地区位补偿价、被拆迁房屋重置成新价构成；计算公式为：
房屋拆迁补偿价＝宅基地区位补偿价×宅基地面积＋被拆迁房屋重置成新价
宅基地面积按照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第十八条确定；宅基地区位补偿价由区县人民政府以乡镇为单位，依本规则第四条的规定确定并公布，报市国土房管局备案。
第四条、宅基地区位补偿价按下列公式计算：
当地普通住宅指导价，由区县人民政府参照一定时间、一定区域内普通商品住宅均价、城市规划等情况综合确定。
房屋重置成新均价，是指一定时间、一定区域内的被拆迁宅基地房屋重置成新平均价，具体标准由区县人民政府按照前述区域内农村房屋建设情况在400～700元/平方米幅度内确定。
户均安置面积，按照100~150平方米控制，具体安置标准由区县人民政府根据当地农村经济发展水平、农民居住情况确定。
户均宅基地面积，原则上暂统一按0.3亩（200平方米）计算。
与国有土地相邻的集体土地，其宅基地区位补偿价，可以参照《北京市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第87号）确定。
第五条、按照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第十五条规定，以经济适用住房或其他房屋定向安置被拆迁人的，依本规则计算拆迁补偿时，当地普通住宅指导价分别为经济适用住房价、定向安置房屋价。
一、今年以来的主要工作
（一）加强学习宣传，提高合同管理人员的整体素质
为适应合同审查、管理、监督工作的高标准、严要求的工作性质，更好地为企业生产经营服务，一月份以来，我厂组织合同管理人员全面、系统地学习了《__*矿业集团有限责任公司合同管理办法》、《__*矿业集团有限责任公司合同管理实施细则》和《__*矿业集团公司审批自购机电设备、配件、材料物资管理办法》及相关法律法规，强化合同管理人员职业素质教育和职业道德教育，严格规范合同审查工作人员行为，明确合同审查工作程序，依法履行合同审查工作职责，提升了合同管理战线的整体素质，为维护企业的正常经济秩序和企业利益奠定了基础。
（二）细化合同管理，保证了成本效益年活动的全面、深入开展
按照《__*矿业集团有限责任公司合同管理办法》、《__*矿业集团有限责任公司合同管理实施细则》和《__*矿业集团公司审批自购机电设备、配件、材料物资管理办法》的要求，积极协助合同签订单位依法签订合同，参加重大合同的起草与签订，严格审查合同，1-10月份以来，共签订三类自购合同共计14份，其中：由供应科签订的自购材料合同8份，总标的额86199元；由机电科签订的自购配件合同5份，总标的额24789元；自购机电设备合同1份，总标的额56248元，所有合同条款、签订手续和形式均由本部门管理，各类合同签订时均经局、厂联审，程序合法，杜绝了不完善和不合法的合同的出现，依法检查合同履行情况，协助合同承办人员处理合同中出现的问题和纠纷，会同合同承办人员办理有关合同文书，建立合同档案，有效制止了不符合法律、行政法规规定的合同行为，并依法监督合同承办人员的工作职责履行情况，依法执行合同审查制度，有效地保证了企业成本效益的全面、深入开展，切实维护了企业的合法权益。
总的来看，今年我厂合同管理工作以依法治厂为方针，基本达到了集团公司法律事务处的要求。但客观地讲，也存在一些问题。一是合同管理人员的素质和工作水平相对来说还有待提高。二是组织机构还有待完善。三是合同管理还需进一步细化。这些问题需要在来年的工作中加以解决。
二、二0__年的工作设想
（一）加强学习，全面提高合同管理人员的素质
按照集团公司法律事务处的会议精神和工作部署的要求，进一步加强和改进学习。重点学习“三个代表”重要思想和合同管[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]理办法、实施细则与相应的法律法规，提高合同管理人员的政治素养和业务素质，强化合同管理人员的职业道德教育和遵纪守法意识，最大限度地保护企业利益不受损失，维护企业改革发展稳定的大局。
（二）完善组织机构，依法履行职责
完善我厂合同管理二级负责制，明确合同审查员和合同承办人员的工作职责，对其职责范围内工作定期检查，发现不符合法律行政法规规定的合同行为，及时制止，并严厉追究其承办人员责任。对造成企业经济损失的违法合同，实行责任追究制度，对涉案人员移交司法机关进行法律制裁，督促合同管理人员依法履行职责。
公司合同鉴定领导小组全面负责合同的监督和管理工作，其主要职责是：
1、按照《合同法》和国家有关法律、法规，制定并组织实施公司合同管理的规章制度；
2、帮助、指导公司内部承办部门依据国家有关法律、法规及公司合同管理的规章制度建立本部门合同管理的规章制度，督促落实合同管理承办人员；
3、办理公司法定代表人对以公司名义对外签订合同人员的年度授权委托和单项授权委托；
4、办理设计和管理公司合同专用章；
5、负责公司合同的指导、审查和纠纷的处理及参与重大和法律关系复杂的合同的谈判、招标，并指导各承办部门的合同管理工作；
6、管理、推行和使用合同的统一或规范文本；
7、考核各部门的合同管理工作，查处违反合同管理办法和利用合同进行违法违纪行为的案件，提出奖惩建议；
8、组织合同管理人员及承办人员的学习和培训；
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