时间：2023-05-15 09:47:45
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇市场规划与管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词:世博会 规划 后续利用
纵观第一届世博会举办以来的一百五十多年历史,可以看到,成功的世博会给举办者带来的效益都非常可观。以点带面,辐射全国,拉动宏观经济发展,催生“世博”经济圈,带动相关产业的发展;提升城市的基础设施建设,完成城市的整体功能升级;提高举办城市的国际知名度,完善城市人文精神和文化的塑造等等,数之不尽。
一、世博会场馆后续利用研究的价值和意义
大阪世博会被称为“历史上最成功的世博会”,举办至今已经三十余年,当时的盛况仍令人难忘:参观者高达6421.8 万人次,至今仍是世界之最;赢利170亿日元,创下综合类世博会盈利的世界记录;一条新干线连起了关西经济带,带来了全国经济十年的飞速增长。这些成就,在三十多年后的今天来看,仍是如此的辉煌。这些辉煌,与当时组织者的科学决策、果断措施是分不开的。
大阪世博会场馆的后续利用也作为一个失败的模板,给各国以警示。根据筹建规划,大阪世博会后建一个郊外的新城,世博园则作为“住宅用地和公园”。但是园区内所有的设施在设计之初没有考虑与今后的市政规划协调,因此世博会一结束,350公顷的土地全部归还市民,重新规划和建设,包括配套设施和基础设施,115个展馆逐步丧失效用和效益,不得不全部以高昂费用拆除或更高昂的代价移往他处。如斯堪的纳维亚馆,展后迁至北海道,迁移费用加上为了使建筑能够抵挡北海道严寒的气候而增设的抗寒措施以及建筑内暖气管道铺设的费用,高达二亿七千万日元,而该展馆最初的建造费用也只不过四千万日元。而由澳大利亚政府馈赠给三重县的澳大利亚馆,最终因为三重县无法负担预计超过四亿日元的巨额迁移费用而作罢。至此,在为善后处理耗费了巨大国民财富之后,1970年大阪世博会的旧址上最后留下的痕迹也消失殆尽。连当时的总规划师丹下健三先生也承认,没有经典建筑被保留是他毕生的遗憾。当今日本建筑学会会长仙田满教授则直言大阪世博会后,原先规划变得毫无利用价值。
由此可见,在规划中不考虑后续利用,给国民经济财富造成的巨大损耗足以延迟甚至阻碍城市发展建设的步伐。只有有目标地进行世博会规划,才能在展览结束之后有条不紊的实施再利用方案,对世博园进行有序而有效的后续利用,充分发挥世博会的长期效益,使世博会真正为加快城市和国家发展提供机会。后续利用不仅是衡量世博会成败的评价指标,而且是世博会规划的灵魂,渗透在规划的每一个环节之中。
二、上海世博会世博园区建设及后续利用原则
3R原则
世博园区后续利用将以简化、再利用、再资源化为原则和目标。即简化后续利用转化的过程,实现建筑、基础设施和空间的再利用,使资源的消耗再资源化以重复使用。
零影响
上海世博会将是第一届真正完全实现可持续发展的世博会,我们对它的展望是:零影响。即最大程度使用可再生能源,传统电力能源的使用量降为最低;利用可再生能源:地热、太阳能、风能、光电能及生化燃气。
最终目标:上海在世博会及之后,将成为一个可持续发展区域及城市设计的典范。都市形态及环境质量体现最高效最佳利用率,包括对文化及历史元素的保护,使建筑形态、都市空间及绿色景园最佳的融合。
城市文化的延续与复兴
会后的世博园将成为上海城市的一部分,这里不仅将体现上海作为世界城最高品质的城市生活,更应该展示独特的上海城市文化。作为海派文化折射出的光华,近代上海发展的百年留下了不可磨灭的城市意象,这是上海逐鹿世界的重要资源。但是,这些珍贵的财富在急速的城市建设中正逐渐的消逝与瓦解#。在世博园区中,海纳百川的包容与开放、高密度的城市肌理、里弄空间中的风花雪月,这些最具代表性的城市文化特征将得以延续和复兴。
三、上海世博会场馆后续利用对策研究
根据历届世博会后续利用的成功经验,世博会的后续利用可分为三类,其规划也体现各自的特点
1)以保留标志性建筑为目标,作为时代印记纪录历史的辉煌时刻,并演变成为城市、甚至是国家的象征。这一类规划主要考虑标志性建筑的代表性,园区规划布局以标志性建筑为中心。
2)以保留大部分建筑为目标,作为今后某种功能性园区的建筑主体,发展为某种产业基地或研究中心。这一类规划主要考虑大部分建筑功能的协调性和一致性,以及今后运营的基础设施和交通需要。
3)以改造或扩展城市区域为目标,选址于需要改造的区域,使世博园融入城市整体发展目标,成为城市的一个重要组成部分。这一类规划主要考虑对园区周边和园区范围内基础设施的改造或建设,作为新兴城区的基本框架来进行规划和建设,以便于将来综合性发展的需要。
对此笔者认为应从这几个方面入手,探讨世博会场馆后续利用的具体方案
1)重点建设新的城市中心
世博园区在改造前可以说是距离城市中心最近的重工业产业区,改造调整后就为上海完善、提升和再造城市中心功能提供了不可或缺的空间资源。
2)培育新的城市功能
博览会展和文化艺术功能既是世博会的核心功能特征,也是建设国际性城市先锋地区的重要内容,而恰恰又是上海城市功能上的薄弱环节。因此,应当着重培育国际交流中心和国际高端会展中心功能。
世博会本身是世界最高级别的博览会,是高端会展业的一份子。从汉诺威经验可以看到,举办世博会对当地会展产业的巨大推动力。
参考文献:
[1]褚云茂.世博会与城市文化的多元素[J].中国会展,2005 年第5 期:38-39.
关键词：电力市场；电网规划；电源；负荷；新思路
我国电力深化改革是市场经济的产物，同时，通过近些年的逐步深入与发展变革，已经对传统电网进行了体制机制上的改良，电厂和电网实现了所有制的分离，在电力生产与销售过程中，通过独立发电公司和具有垄断实力的电网公司分别开展，发电公司只负责电力的生产与传输，在技术层面上进行拓展，电网公司控制着电力系统运营权，是电力的输电资产所有者，在市场机制下，职能较为多样，不但肩负电力平衡运营、输电服务，同时，也需要在输电设施维护上进行全方位管理与投入，多重职能与责任使电公司在市场体制下不断走向完善，市场的需求就是电力部门的职责，在市场经济条件下，电力市场对电力的需求量不断增加，这就导致了传统电网的不适应，为了适应市场需要，就要不断提高业务能力，对电网进行科学合理的规划，通过符合市场导向的调整，确保用电供电安全稳定，电网规划要求越来越高，市场变化是电网调整的节点，只有符合市场的规划，才能满足需求，形成良好的可持续循环供电用电效能。
1 电力市场下电网规划现状
我国传统电网规划主要是紧紧围绕电源进行的，对市场需求因素考虑并不多。现代市场发展，传统规划任务已经无法满足市场情况，合理的规划需要重点在研究负荷增长上下功夫，只有这样才能在电源规划方案基础上，形成更加合理的规划效果。市场对电力的需求量增长，使原来电力供应无法满足发展需求，只有确定最科学、最合理的电网发展计划，才能满足供应并最大限度的减少电网建设投入，降低用电使用费用。通过调研形成的电力规划，对传统发电厂和输电网做了全面划分，使电力规划出现了较大的波动，电源与电网的规划形成了两种概念，不再统一进行，在规划中实现了发电公司和电网公司各自职能效应，这种发行方式，不但能够最大限度提高企业利益收益，形成良好的社会效益，同时，也给电网投资者带来了投资方向的转变，电网运行成为关键问题。在电网规划中，最直接最有效的电网规划目标是降低投入与使用成本，通过将成本降至最低的方式，最小化剩余输电容量，不论规划，根本目标均是力求在保证系统安全及可靠性的条件下，不断满足市场所需，实现安全可靠的输配电运行。市场机制以用户为中心，消费者希望用电费用最少化，那么市场竞争中，就出现了降低用电费用的方式，以此提高竞争力，扩大社会影响力，我国电力市场形成了多元化的竞争格局，这就要求电力部门要根据市场变化不断调整规划思路，只有这样，才能实现可持续发展的总体目标。
2 输配电网规划所面临的不确定性因素
2.1 法规和政策背景的不确定性
政策的不确定，使市场更加不稳定，不同的社会环境会带来不同的行业影响，那么，对不确定的未来社会环境变化，电网规划则是不稳定的，这种不确定性，对电力发民是不利因素，国家政策与法规时刻发生着变化，这种变化将会极大影响到电网整体规划与发展，政策和变化难以预测，直接带来的后果是电网规划的短期行为。
2.2 现有和将来设备使用的不确定性
当前设备不断升级改造，电网中某些电力设备间存在现实建设与运用的次序关系，后期投入的设备多是较为先进的，是充分考虑到后续建设的，在设备性能与使用上会出现一些超前设计，对当前实际用电无关紧要，这种根据未来实际用电情况来确定的设备，在容量、技术、性能上更加优良，电网整体规划投资总费用就不能准确测定。
2.3 未来电源规划的不确定性
电力机制改革，使传统的统一形成分离，电厂和电网形成了各自的职能，未来电源规划主要决定权在于市场，主要是通过发电公司按照市场整体变化进行调整与自行确定，未来的发展变化莫测，规划结果是不确定的。
2.4 未来负荷变化不确定性
经济发展决定用电量多少，一个区域用电的不平衡性，使市场出现较多的变化，随着我国电力体制机制的创新发展，电力市场已经向用户侧开放，用户是市场需求的导向与风向标，市场会根据变化不断随时调动电价，使电价形成波动价格，这种调整会不断增多，越来越频繁，这就是用户需求弹性决定了市场，为了满足用户变化的电量，在区域电力负荷水平上也需要有所调整，根据电价波动不断进行变化，对地区经济发展有影响的是外资的注入，那样会无形中增大区域电力负荷，产生不确定因素。
2.5 市场合作与竞争不确定性
市场以赢利为目的，各电力公司为了自身利益与发展，在市场交易中形成以强强联合为主的合作模式，将利益高低当成调整竞价策略的首要根据，市场使用与竞争的变化，使市场供需平衡点出现不稳定的频繁变动，这就导致了市场电价不断波动。用户自由选择供电商，使用户和电厂供求关系出现巨大变化，使系统潮流产生不确定性。
3 配电网规划新思路与方法
为了满足市场供需平衡，就要在电力配电网规划是不断研究探索，通过良好的层级转换，把输电网总电力进行合理科学的分配，通过各供电公司具体情况，由公司建设的配电网再转供给用户，通过这种层级转换，实现用户与电力公司市场交易，从而实现电网建设和运行的利益最大化。
3.1 综合考虑未来不确定因素
电网规划需要有一个长远性和持久性，但是在电力市场发展中，往往会出现施工新变化，使电网负荷产生不确定性，电力市场变化难以估计，在负荷预测时，就需要续传实际，充分考虑到未来的发展与变化，综合性进行因素影响分析，通过技术改良，实现数据可控，挖掘市场潜力，合理规划电力物理空间。
3.2 充分考虑分布式电源影响
分布式电源直接和配电系统连接，要充分考虑到分布式电源用量，为了保证用电供电可靠性，就需要在规划中全面考虑到配电系统设计、控制及运行情况，确保传统配电网规划方法更加合理稳定。
3.3 规划模型出现改变
电力的发展，使电力市场需求侧管理得到发展与推广，为了更加有效的实现经济目的，配电网规划概念与模型有了全面提升，通过可靠性成本预算，实现配给最优化、效益最大化可靠性模型在电网规划中起到了直接的影响，被广泛用于电网规划建设中。
3.4 提高电力市场需求预测能力
调研市场情况，全面掌握数据，做好市场需求量分析，通过指标研究，确定需求预测模型，做好混合需求模型负荷预测。电网规划期结束前，对预测水平和结果做调整，提高预测精准度。
4 结束语
电力市场影响着电网规划结果，只有全面了解市场，避开不确定因素，才能不断改善电网规划不足，通过综合运用模型分析，实现未来电网负荷变化数据，确保电网规划更加科学合理。
参考文献
关键词：城市规划管理；政府；市场职责划分
我们知道，人们在开发利用土地的时候，都要由相关的政府部门进行审批，来知道土地开发的一些用途和强度，然后在通过市场上招或者利用拍、挂的形式，由开发企业竞标建设的基本模式。因为城市规划管理是国家对土地市场的一种干预手段，通过对城市进行科学的规划，能够更好的发挥出政府的职能，进而使我国的土地资源能够得到合理的利用。
一、在政府指导下的城市规划管理
在城市规划管理的过程中，我们必须意识到城市的规划要遵循市场发展和运行的规律，同时还要在政府的有力指导下进心，其主要目的就是做好城市的规划管理工作，让城市能够快速的发展起来。由政府指导下的城市规划管理是在英国开始实行起来的，在十九世纪中叶，英国政府颁布了关于城市环境卫生的法规，在接下来的几年里，英国通过了一部关于城市规划的法律，这个法律，标志了城市规划开始成为政府的在一种职能的良好开端。伴随着全球经济的迅速发展，各个国家也开始意识到城市规划管理对城市发展的重要性。于是开始在政府的指导下以及在市场经济的运行过程中开始对城市进行系统的规划和管理。
二、我国城市规划管理中存在的问题
我国是一个人口众多的国家，我国在城市规划过程中，一般都主张几十年都会变的发展模式，这种模式，使我国的人均用地面积能够均匀的划分，很少会出现土地利用失衡的现象，但是这种规划方式导出现的问题也不能够忽视，在城市规划管理上主要是让政府控制了城市市场环境的有利发展，利用政府所发挥出来的功能认为的分区代替了市场的实际需求，这些问题是制约城市发展的关键。
三、城市规划管理中政府与市场职责的划分
城市规划是政府部门的一种职能，主要是针对全体社会公民，把公民作为服务的主体，为公民提供一些空间，并且让他们能够维护城市中公共的资源，在市场经济中，市场主要是为了实现经济效益，在一定程度上追求其利润的回报，然而对城市规划管理问题应该由市场进行主导。如果在这个过程中出现了城市规划管理的空间和一些私人的利益混淆到了一起，那么就应该字政府的有力指导下，发挥其政府的职能，对其双方出现的分歧进行调解，这样才能实现政府的主导作用，才能打造公平的市场环境。同时，在市场经济运行过程中，不能利用政府的强制性手段对土地进行强行的划分和干预，这样就会使一些土地出现无人种荒芜的现象。
在城市规划管理的过程中，应该坚持政府在行使职能的时候是秉着公平公正的原则的，同时，市场主要是指导其效率，通过这两种行之有效的方法对城市土地进行划分，主要把城市用地划分为公共性的用地和非公共性的同地。其中，不需要任何条件的并且可以进行对外开放的是公共性用地，如果需要满足一定的条件的实施不对外开放的就是非公共性的用地。例如：城市中的绿地，一些公共设施，公园等等，这些都属于公共性的用地，城市中的公共用地主要由政府管理，以维护公民的自身利益。作为政府部门，应该明确土地建设的方案，对土地进行合理的规划与划分。政府部门还要把建设土地的方案进行公开，这样更有利于社会给予有效的监督，以保证具体的工作能够真正的落实到位。所以，对公共用地进行具体的划分，能够减少一些纠纷问题。
对于那些非公共性的用地，例如：一些商业性的，办公用地等等，就应该在公平合理的条件下，在不能侵犯他人利益的情况下，主要通过市场给予指导，决定土地开发的强度，以及土地开发的进度。如果发现了有侵占公共资源的，那么就要通过市政部门利用经济手段，然后分析所占用的公共资源的面积有多少，支付其成本费用。由于在城市规划管理中会存在很多个不确定的因素，可以对土地开发者行进具体的规范，让他们在法律允许的范围内使城市空间能够更加灵活的发展。
影响城市用地的因素主要有两种，其中一个是内因，另一个是外因，那么如何对城市用地的内外因素进行科学的划分呢？这是一个亟待解决的问题。在非公共用地过程中，对城市内外因素的划分必须借鉴国外的城市规划管理的方法，如果在进行划分的时候，其中涉及到了公众的利益，那么就应该让政府部门来解决，然后对其出现的问题进行规范管理和进行有效的控制。进而防止一些问题不断滋生。针对内部的因素，就要对一些建筑的形式和环境以及一些基础设施进行严格的要求，同时还要根据市场的整体需求进行有效的安排和划分。
四、在城市规划管理中政府所发挥的作用
政府主要是对城市中的公共资源进行维护，在法律公平与公正的环境下，对社会的经济环境进行宏观调节。其中公共性的资源是没有竞争性的，例如城市的道路和水资源之间，由于其边界无法进行界定和具体的划分，导致私人的市场也很不愿意介入当中，因此就要由政府部门解决纳税的问题，这个时候政府必须履行其职责和应尽的义务。如果政府采取了相应的措施，但是并没有发挥其成效的时候，那么政府的失效就开始出现了。政府出现失效的现象主要是由于政府的各个部门之间缺少了竞争压力。对相关的政策不能进行有效的监督，从一些发达国家在城市规划上总结出来的经验上看，政府主要是把全国的力量集中起来，然后用来把局部的行业发展好起来，这样还可以促进和带动其他的行业发展。但是这种做法也会损害局部利益，而且很容易引起一些腐败现象的发生。因此，政府部门要对市场进行有效的控制和管理，要建立科学合理的投资机制，这样才能使社会能够平衡的发展。
五、国外在城市规划管理过程中总结出来的经验
国外在城市规划管理过程中，主要强调了规划和管理应该具备灵活性，同时还要根据城市规划管理的实际情况，要顺应市场经济发展的趋势，合理的分配资源，要做到以公平公正作为规划和管理的基本原则，在最大程度上实现其经济效益。同时政府部门要发挥其应有的职能，要时刻关心民生问题，深入到群众当中，想他们所想，帮助他们解决实际问题。同时要做到以市场资源然后促进城市的发展和建设，减少我国的更低面积的浪费现象，坚持城市规划和可持续发展的原则。充分借鉴国外对城市规划与管理的科学理念，总结经验和教训，弥补我国在城市规划管理中的不足。
总结：
综上所述，在我国市场经济的运行和管理的过程中，政府在对城市规划进行管理的过程中存在着单一性，应该对政府与市场的规划和管理的职责进行具体的划分，同时还要进行有效的监督。对城市的土地进行规划和管理必须把管理的行为约束在法律允许的范围内，在规划和管理中遇到问题的时候应该利用法律手段进行有效的控制。城市规划是政府部门的职责，那么就要对所有的公民负责，维护好城市中的公共资源，进而，做到促进城市的可持续发展。
参考文献：
[1]田莉，吕传廷，沈休雁，城市总体规划实施评价的理论与实证研究.城市规划学刊，2008（5）:90-94.
[2]张京祥，何建颐，殷洁，战后西方区域规划环境演变、实施机制与总体绩.国外城市规划，2006(4）:67-71.
[3]陈秉钊.他山之石.攻我陈规----谈城市规划的改革.国外城市规划，2000（3）：26-29.
[4]朱介鸣，赵民，试论市场经济下城市规划的作用，城市规划，2004（3）：43-47.
[5]朱介鸣，市场经济下城市规划引导市场开发的经营.城市规划汇刊，2004（4）：1-15.
关键词：非常规突发事件；模糊情景演化分析；应急管理过程
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2013）05-0130-06
Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of
Unconventional Emergencies
——A Proposed Framework
FU Qiong1，ZHAO Yu2
（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；
2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）
Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.
Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process
伴随着经济全球化、信息化和城市化的发展以及经济社会双重转型，我国进入到社会矛盾复杂和新型突发事件频发时期。与此同时，我国应急管理研究和实践也正在发生着改变，应急管理研究逐渐向公共安全研究拓展，从应急管理研究走向了常态管理研究，从策略性研究走向了应用性研究，从实践研究走向了基础研究。非常规突发事件作为新型应急事件的典型代表，集不确定性、突显性、跨界性和耦合性等特征于一体，与传统的突发事件相比，人们对这类突发事件的特征、演化规律和破坏性等方面尚未有科学的认知，实践中也缺少紧急应对的有效手段，对应急管理的理论和实践提出了新挑战。因此，通过研究非常规突发事件情景，有针对性地提升我国应急管理水平，维护社会系统的稳定，就成为当前应急管理多元主体共同面临的一项重大且紧迫的现实课题。
1 非常规突发事件的概念和特征研究
1.1 非常规突发事件的概念
关于非常规突发事件的定义，当前学界尚无统一的定义，相近的提法有“非常规危机”、“非常状态（公共紧急状态）”、“极端事件”。虽然国内外学者和专家对于非常规突发事件的见解有所不同，但不可否认大多数学者在这个概念的界定上存在着相通之处。其中比较具有代表性的观点有以下几种（见表1）：
欧洲学者从法律角度将非常规突发事件解释为一种“公共紧急状态”[2，3]：非常规突发事件是正常法律制度无法有效运行的特殊社会安全状态，是一种影响全体公民基本权利、对正常社会秩序造成极大损害的危险局势。而美国国家科学基金项目的专项研究则从事件的性质对非常规突发事件进行了定义，认为非常规突发事件需具备以下特点[4]：非线性响应、很突然很严重、来自于社会和自然环境、是地区系统变化的推进器、存在交互影响和具有潜在威胁性，对非常规突发事件特征第一次进行了系统概述。我国学者韩智勇也曾提出过类似的观点：非常规突发事件是前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在次生衍生损害，破坏性严重，采用常规管理方式难以应对处置的突发事件[5]。而姜卉和黄钧则认为大多数对非常规突发事件的定义过于狭义，将非常规突发事件定义为一种危机情景，拓宽了其外延，认为非常规突发事件是应急主体所正在面对的突发事件发生、发展的态势[6]，不仅包括对非常规突发事件特征和现有状态的描述，还包括对突发事件未来发展的可能性和导致系统从现状向未来发展的一系列动力、事件、结果的描述和分析。在价值观层面，蔡志强认为具有高度不确定性的非常规突发事件是由于缺少更多的认知和合理的治理价值观[7]，对社会核心利益、社会财产、群众心理等造成极大威胁的、需要根据合适的价值判断去解释和应对的社会治理紧急状态。
通过梳理国内外学者对于“非常规突发事件”的不同界定可见，虽然非常规突发事件在法律、危机管理和价值的不同层面使用，但是对其本质的描述基本一致：非常规突发事件是指应急管理主体在面临社会秩序、社会财产、受众心理和公民基本权利和价值观等受到突发性巨大威胁的高度复杂危机情景时，原有常规管理下无法认知或缺少有效治理方式，需要通过对突发事件的发生和发展态势进行及时处置，以重塑社会系统平衡的社会治理紧急状态。非常规突发事件的定义至少具有四层意思：其一，非常规突发事件是一种危机情景或状态。这种情景不仅包括对突发事件当前所处的状态的描述，还包括对突发事件整体态势的未来假设情景动力、路径、演化和结果的分析与描述。其二，非常规突发事件是主体感受与客体存在的统一体。在主观上，非常规突发事件由于高度不确定性和复杂性已超出应急管理主体对于常规突发事件的认知；在客观上，非常规突发事件已经对社会公共秩序、受众心理和公民基本权利等构成了极大威胁，需要应急管理主体的及时处置。第三，非常规突发事件是一个创造性破坏过程。非常规突发事件源于社会系统与外部环境的不适应，因此最好处置方式在于重塑社会系统平衡，即打破社会系统与外部环境的交互，塑造社会系统适应动态环境能力的过程。第四，非常规突发事件的应对需要新的突发事件管理模式。无论是综合性应急管理模式还是专业应急管理模式，常规突发事件管理模式在面对非常规突发事件时都显得束手无策，亟需建立新的突发事件管理模式加以应对。
1.2 非常规突发事件的特征
作为现代复杂系统的重要组成部分，非常规突发事件为我们重新认识风险社会提供了一个契机。非常规突发事件具有常规突发事件的一般特征，比如突发性，即爆发时间的急促性导致事件发生的起因、时间、范围、方式和程度等要素在短时间内难以预料；损害快速蔓延性，即突发事件常常以极其迅速的方式蔓延，容易引发次生损害，对生命和财产造成巨大损害；受众的社群性，即突发事件会在社会层面造成广泛的负面影响并波及到公共利益；处置的紧迫性与临界性，即事件的处置不仅要求及时、准确，根据突发事件发展趋势做出关键干预，等等。但是对于非常规突发事件而言，更需要把握其专属特征，即与常规突发事件的不同之处。如在物理特征上，空间和领域特征的跨界性、发生频率和破坏程度的罕见性以及资源流量与流向的突变性；在逻辑特征上，应急情景的高约束性和压力性、呈现状态上的多变性与复杂性的交织、应急过程中的非可控性与不确定性以及治理效果上的创造性与破坏性的统一。非常规突发事件虽然演化迅速，产生的原因及发展的结果也具有高度的不确定性，但是其发展演变仍然表现出一定规律[8]。
2 非常规突发事件模糊情景演化分析
非常规突发事件应急管理的核心任务在于通过科学方法从复杂多变的偶然性中发现潜在的必然性，即发现非常规突发事件规律。在当前应急管理理论中，非常规突发事件的研究尚属于复杂系统的研究范畴。由于复杂系统结构的复杂性、影响因素的不确定性以及认知的模糊性，为发现非常规突发事件规律造成了困难。本文试图从模糊情景方法来模拟非常规突发事件的演化过程，为发现非常规突发事件规律提供一个新的分析框架。
2.1 模糊情景演化分析模型的构建
模糊性是复杂系统重要的内在属性，一般用来描述具有高度不确定性、难以精确定量描述的事物或现象。作为一种新型突发事件，非常规突发事件既具有常规突发事件的一般特征，还具有专属特征，在人类认知方面属于典型的模糊性问题，因此将模糊技术引入到非常规突发事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式构建模型，试图以微观层面有序构建来描述宏观上的无序现象。其基本思想为：在假定非常规突发事件演化微观动力机制原则下，通过分层次和分类地模拟单一演化行为，对单一演化行为进行网络式加总可以预见事件未来所呈现的情景。与传统预测方法相比，模糊情景预测方法并不刻意追求事件演化的存量和路径，而以更加生动的方式描述微观事件演化行为间的相互关系和宏观事件演化过程，是对非常规突发事件演化进行模拟仿真的有效方法。
基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假设：假设1：非常规突发事件的复杂性是由简单系统行为在少数规则作用下形成的。即非常规突发事件看似复杂，但是其复杂形态的背后隐藏着重要的系统行为规则和关键变量，复杂演化形态是由简单的常规系统行为和异常的系统行为加成集合而形成。假设2：非常规突发事件的演化具有层次性和涌现性。即非常规突发事件演化并不会破坏风险社会系统的整体结构，但会呈现出演化的层次性和涌现性等分形结构特征。假设3：单个系统行为本身作为一个微观机制，其之间的相互作用是通过隐喻的相似性或因果性等路径进行的，也约束了模糊情景的状态集。
面对各种非常规突发事件，应急管理者的首要任务是对事件进行评估，然后通过对事件演化状态、涉及范围、演化规律、损害程度以及利益分析等要素进行认知和梳理，制定可行、合理、有效的对策加以应对。在面对复杂事件时，管理者由于高压力和高约束的事件情景，通常会采取“系统-规则-状态”的逻辑加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以将非常规突发事件模糊情景演化模型的函数公式归纳为：M = f （A，L，R，S，N）。其中：
第一，主体（A），又称为微观事件演化行为。即有构成演化系统的最小单位，常常与关键性变量有关。非常规突发事件的微观主体常常以一个行为或事件的方式呈现，可以通过信息、物质等的交换与其他微观主体发生联系，所形成微观主体间的相互关系是构成非常规突发事件演化网络的基本单位。
第二，模糊域（L）。即非常规突发事件的演化空间，同时也是微观主体的活动空间。非常规突发事件的模糊域是常规突发事件情景和非常规突发事件情景的交集处，是简单性和复杂性、确定性和随机性、周期性和非周期性、平衡性和变化性的统一。
第三，规则（R）。即主体行为演化路径选择上所要受到的规范性约束。在非常规突发事件演化的基本原则有整体性原则、层次性原则、分形原则、最小阻力原则、动态性原则等。
第四，状态（S）。即主体行为在规则约束下所呈现出的不同状态。由于非常规突发事件的情景尤为复杂，主体行为并不会遵循所有规则，可能只遵从一种或两种规则，因此在规则约束下主体行为会呈现多种而非一种状态，而这些状态的集合决定了非常规突发事件的演化方向。
第五，网络（N）。即主体行为间相互关系所构成的网状形态。非常规突发事件的演化过程是主体行为相关关系的集合，复杂的演化过程通过网状形态进行描述。
2.2 非常规突发事件模糊情景演化机理分析
根据非常规突发事件模糊情景演化模型的建构原理，非常规突发事件演化情景依照时间顺序可以分为6个演化情景（见图1），分别是初始情景、生成情景、扩散情景、过渡情景、损害情景和终结情景，其中初始情景和生成情景属于微观风险社会系统，其余演化情景属于宏观演化系统。同时，非常规突发事件在演化过程中要突破5大阻力：生成阻力（微观事件燃点阻力），微观阻力（微观事件间吸引力阻力），扩散阻力（从微观到宏观的阻力），系统调适阻力（系统内部平衡阻力）和应急管理阻力（应急平衡阻力）。
在初始情景阶段，从风险社会系统视角来看，任何系统失败或系统崩溃源于系统内部微观主体所引发的系统不平衡现象。非常规突发事件生成并非简单线性生成的，其生成所面临的诸多阻力来自于其自身特殊的属性，其中最重要的阻力在于事件爆发的燃点。只有当风险社会系统内部微观层次的不平衡现象经过一定时间的积累，达到事件爆发的“燃点”，突破生成阻力，非常规突发事件才随之生成。
在生成情景阶段，非常规突发事件生成后，并不会立刻进行演化，会受到生成环境中其他事件的影响。在微观系统内部，非常规突发事件与其他事件的关系可以是吸引、排斥和叠加，它们所构成的正负反馈环有时会在一定程度上限制非常规突发事件演化，构成微观层面的阻力。因此，非常规突发事件突破微观层面的阻力就需要与其他事件发生交互关系，在不同的吸引子间转换。在微观层面上，非常规突发事件的内含事件数量和稳定性，可以将其分为连续性一元事件、突变性一元事件、连续性多元事件和突变性多元事件。
在扩散情景阶段，非常规突发事件要想影响整个风险社会系统，必须突破微观阻力，产生扩散效应，使整个系统从简单变得复杂，从有序走向混沌。一般来说，非常规突发事件在风险社会系统在扩散情景下的状态变化主要有7种（见图2）：转化是指非常规突发事件在一定环境下会从现有类型通过某种途径转化为另一种类型的现象；耦合是指在扩散过程中非常规突发事件会引起其他系统行为随着事件扩散方向共同涨或落的共振现象；涌现是指是非常规突发事件在从微观层次向宏观层次过渡的过程中，通过新特征和新现象的规模效应和结构效应从而引起宏观系统在结构、呈现状态和整体等方面变化的现象；反馈是指非常规突发事件与其他系统行为间相互吸引或互为阻力的自动调节现象；分形是指非常规突发事件在扩散过程中会分化出很多相似的微观事件，这些微观事件与非常规突发事件在很多方面会呈现出相似性的现象；非周期是指非常规突发事件的变化速度会倍周期分化的现象，即非常规突发事件的演化周期会出现突然的变化，呈现双周期或者多周期的现象；自组织是指非常规突发事件的扩散会根据环境的变化而发生内在随机性改变。根据图2所示，在T时刻，非常规突发事件有7种扩散途径，非常规突发事件会随机选择其中一种扩散情景进入下一T+1时刻；在T+1时刻，非常规突发事件同样面临着7种扩散路径，非常规突发事件会随机选择其中一种扩散情景进入下一时刻T+2时刻……这个情景一直进行，直到非常规突发事件的影响扩散到整个风险社会系统。因此，非常规突发事件在从微观层次向宏观层次演化过程呈现网状拓扑结构。 在过渡情景阶段，由于风险社会系统具有一定自调适能力，因此非常规突发事件的呈现还需要克服来自系统的调适阻力。面对来自系统的内部阻力，非常规突发事件会有3种情景：第一种是部分突破情景。非常规突发事件会像小球从斜坡滚动的轨迹一样，沿着最小作用力的方向（脆弱性）进行选择性突破，有选择地呈现部分损害。第二种情景是有效突破情景。非常规突发事件的扩散是通过自身状态的涨或落来实现，通过发挥共振效应来拓展自身的影响范围，一旦涨或落的运动方向聚合了足够的力量，突破了系统平衡的临界点，便会通过脆弱性路径来传递力量，最终导致系统失序，呈现出所有损害。第三种情形是无法突破的情景。在此情景下，非常规突发事件损害处于系统调适能力的控制范围之内，事件不会呈现出任何损害。但这并不意味着非常规突发事件的终结，其会返回到扩散情景，继续积攒能量，等待下一次突破系统平衡状态。
在损害情景与终结情景阶段，当非常规突发事件呈现以后，其损害会严重威胁到人们的生存环境、心理状态、生命安全等方面，需要应急管理行为加以应对。在损害情景下，非常规突发事件将面临着2种情景：其一是应急管理者在有效认知的基础上，加以有效应对，也意味着事件终结，进入到终结情景。其二是应急管理者无法有效认知和应对非常规突发事件，造成应急管理失败，重新导入损害情景进行识别和认知。
3 非常规突发事件应急管理过程
非常规突发事件作为一种新型突发事件，对应急管理者提出了更大的挑战，但从整体来看，非常规突发事件应急管理过程本质上是识别和调节风险社会系统的过程，其基本管理过程主要包括风险预警、事件情景构建、应急决策、应急管理与评估与应急管理常态化管理5个阶段（见图3）。
3.1 风险预警阶段
当非常规突发事件发生后，事件会显现出一些征兆。当应急管理者发现事件征兆时，应急管理者会及时应急预警并对事件可能造成的危害进行预测，为应急管理工作的开展做准备工作。当非常规突发事件爆发时，应急管理者会惯性式地启动常规突发事件应急预案去应对非常规突发事件，但很快应急管理者会发现应急管理效果不佳，此时非常规突发事件生成，应急管理者在跟进事件态势的同时，会积极展开实时预警工作。
3.2 事件情景构建阶段
应急管理者面对海量异构或者信息匮乏的非常规突发事件情景时，会对非常规突发事件的可能前兆和事件演化过程中的实时数据进行收集获取、数据分析和信息共享等处理，然后通过非常规突发事件模拟仿真系统和应急决策演练综合平台对非常规突发事件情景进行情景构建和规律认知。与此同时，针对非常规突发事件的一些损害，如人员伤亡、群体性骚乱、谣言散播等事件进行及时地预处理，建立官方传播和引导渠道掌握应急管理的话语权。
3.3 应急决策阶段
根据非常规突发事件的情景构建，应急管理者采用问题/创新应急决策模型制定应急管理方案：首先进行情景所呈现的新型问题进行创新型求解，然后根据应急仿真模拟系统进行根本问题求解，之后对一些常规突发事件问题进行常规问题求解，最后将以上3种决策模式所产生的备选方案进行支持程度、适用性、可行性和合理性验证，最终生成应急管理方案。
3.4 应急管理及评估阶段
实施上个阶段产生的应急方案，主要包括应急目标与处置、应急动员及资源调配、应急权责分配、应急规则制度、受灾群众引导、应急信息宣传和应急培训学习等内容。在实施应急管理方案的同时，要同时追踪非常规突发事件的演化态势，通过评估非常规突发事件应急管理的效果来检验方案的有效性。如果方案难以奏效，就重新返回应急方案制定过程重新制定应急方案；如果方案十分奏效，就加强对方案执行情况的监控，将非常规突发事件置于应急管理者的可控范围之内。
3.5 应急管理常态化阶段
当非常规突发事件置于应急管理者的可控范围之内，应急管理者不能放松应急管理工作，还需要根据非常规突发事件的演化态势继续进行追踪预警、追踪评估、追踪情景模拟和识别以及追踪应急决策与处置，积极干预非常规突发事件演化路径，恢复风险社会的总体平衡状态。同时，要将非常规事件的应对纳入到常规突发事件应对范畴，一方面要加强非常规突发事件的灾后恢复，保证受灾群众和受灾地区的基本生活质量和基本社会秩序；另一方面要将事件纳入到案例库，供应急管理者分析、学习和演习，形成完备的应急方案，为以后类似突发事件的处置提供借鉴和参考。
4 非常规突发事件模糊情景演化的路演——以校园食品安全事件为例
也许没有一场危机可以像校园安全事件一样引发社会的持续关注。近年来，随着食品安全形势的日益严峻，校园食品安全事件越来越受到社会的关注。根据每年媒体披露的学校食物中毒事件以及食品卫生监测报告，70%以上的突发公共卫生事件发生在学校，这表明校园食品安全存在一定的安全隐患[9]。尤其是2011年9月，全国连续发生9起疑似食物中毒重大事故，将校园食品安全问题推向了风口浪尖。校园食品安全事件是一种典型的非常规突发事件，积聚了非常规突发事件的主要特征：在短时间内突然爆发，波及人数往往达到数十人，给学校、政府相关部门带来巨大压力；由于校园食品安全事件的潜伏性和迅速蔓延性，增加了其认知和控制的难度，如不及时处置，极易引发次生损害，带来更大范围上生命和财产的损害；校园食品安全事件尚属于我国现代化发展时间段中的一类新型突发事件，在短时间内集中爆发，而且风险源和诱发因素各异，使事件在呈现状态上呈现多变性，在突发事件领域上呈现出跨界性；校园食品安全事件在造成巨大损害的同时，也促进我国校园食品安全管理和食品安全行业进一步规范，在治理效果上实现了创造性与破坏性的统一。依据非常规突发事件模糊情景演化分析模型，可以从“风险演化-生成阻力”逻辑对某县中学学生食物中毒事件进行如下路演：
事件整体情景：2012年湖南隆回县中学学生因为食用校外食物中毒，共116人出现不适、恶心、呕吐等现象，其中5人病情较重[10]。随后，政府相关部门及时干预，查明了中毒原因、抢救了重症病人、处置了相关责任人。
初始情景：该中学曾发生过个别学生在校内外食物中毒事件，这些征兆已经引起学校及政府相关部门的注意，但并未引起高度重视，未及时向学生做食品安全教育培训，也未发出食品安全预警。此时，该食品安全事件已经突破生成阻力，生成常规突发事件。
生成情景：在过往的校园食源性中毒事件中，学校所提供的食物往往是风险源和主要诱因。但是在该事件中，食源风险则来自校外流动摊点，属于外来食源风险入侵。事件的产生过程极为迅速。周末返校的学生食用校外食物，食物中毒在潜伏数小时后迅速蔓延，116名学生产生不适状况，其中5人情况紧急，给学生家庭、学校和政府相关部门提出了巨大的挑战。由于外来风险的侵入，促使该事件由常规突发事件短时间内向突变单一事件演化，诱发大规模学生食物中毒，突破了事件微观阻力，非常规突发性事件生成。
扩散情景：该事件由于受众社群性和利益公共性的特点，引发国内主流媒体的争相报道，成为2012年校园食品安全的标志性事件之一，相继引发同年5月份发生在其他8个省份校园食品安全事件的持续报道，突破了时空的界限，在风险社会系统中产生了耦合和反馈效应，成为全国同时期的热点民生事件，突破了风险社会系统的扩散阻力。
过渡情景：该事件扩散后，同类事件的演化将校园食品安全的脆弱性曝光于公众：学校对于食品安全问题认识不到位，对校园内食品经营者缺少必要的约束和监管；校园自营食堂及承包食堂存在员工个人不卫生、无食用安全标准、采购不规范；校园周边被劣质食品经营者充斥、相关部门监管力度薄弱等问题。平常时期潜伏的食品安全隐患被本次校园食品安全事件触及，为校园食品安全事件提供了可供选择的演化路径，远远超过了一个学校和一个食品行业的系统调适和处置能力。
损害情景：当地政府相关部门接到来自学校的情况报告后，立即启动应急预案，第一时间赶赴现场，第一时间组织医疗和公安队伍介入，第一时间成立应急指挥小组。但因为涉及食物中毒的学生众多、致病食源难以确定、极易引起次生冲突事件、学生家庭和媒体压力持续增大等因素，原有应急预案未能奏效。
终结情景：应急指挥小组马上调整应急管理思路，在及时救助患病学生的同时，一方面建立应急临时规则，对学校、医院、学生家长和媒体进行有秩序的疏导和冲突化解，及时妥善回应其诉求；另一方面应急管理队伍进行权责分配，重点在于积极寻找食物中毒的致病食源，为学生们的救治提供依据。事件被控制之后，当地政府着力恢复学校正常教学秩序，消除消极影响，开展校园食品安全建设项目；将本次事件纳入应急管理案例库供应急管理者分析、学习和演习，为以后类似突发事件的处置提供借鉴和参考。2012年7月的《国务院关于加强食品安全工作的决定》中重点指出，要进一步健全食品安全监管体系，尤其是加大对中小学校园及周边等重点区域的整治力度；将食品安全考核作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，将校园食品安全工作纳入到食品安全常态管理。
5 小结
现实中的非常规突发事件不仅具有特殊的边界条件，如极端环境、资源紧张、信息匮乏或过剩、心理压力、利益冲突、系统结构复杂等，还具有着复杂的演化路径和过程，给应急管理工作提出了新挑战。无论非常规突发事件的产生和演化有多么复杂，其演化都会遵循一定的基本规律。非常规突发事件应急管理的重要任务就在于通过科学的方法从复杂多变的偶然性中发现潜在的必然性，即发现非常规突发事件的规律。因此，本文在研究非常规突发事件基本概念和特征的基础上，引入模糊情景分析法对非常规突发事件演化规律进行分析，对事件管理与处置提出了一些应急管理过程与方法。同时，本文的研究仅仅是第一次从理论上初步提出了非常规突发事件模糊情景演化分析与管理方法，在模糊情景假设的实践验证、宏观演化计算模型以及模糊情景演化分析的适应情景等诸多问题将在后续研究中逐步解决。
参考文献：
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[关键词] 猪场 饲养管理 保健措施
[中图分类号] S828 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0243-01
一、分群与调教
1.合理分群。生长育肥猪的群体饲养是集约化养殖场中有效利用圈舍建筑面积，提高劳动生产率的一种必要措施。仔猪断奶经过保育之后，要重新合群进入育肥猪舍。为避免以大欺小，相互咬斗发生，在分群时，应尽量把品种类型一致，强弱程度相差较小，体重大小相近的个体分为一群。有条件的按窝分群效果最好。在分群时可对猪鼻喷洒气味浓郁的药液，如酒精、来苏水等，使其无法从气味辨别非同群者，还可夜间组群，先混群后再分群。组群后，要保持群体相对稳定，避免频繁调进调出。若发生疾病或体重差别过大、体质过弱的个体，只将弱者或病猪调出，不作大的变动。通常组群2-3天后，便形成新的群居秩序。如不变动，一直维持到出栏。
2.及时调教。对生长育肥猪进行采食、排泄、卧睡三定位调教，有助于保持猪圈清洁、干燥，利于猪的生长。但其调教难易程度据不同圈舍条件而不同。全漏缝地板因其粪尿不易沉积，只要求猪只不把粪尿排泄到食槽中即可。因此，当猪只重新组群进圈后，稍加调教即可。而实体地面的圈舍，粪尿只有每天定时清除，因此，要求猪只排泄定位。一般在猪只进圈前，先将排粪尿区用尿或水泼湿，或在排泄区放一点猪粪尿，在猪进圈时，将全群赶到排泄区，让其做进圈后的第一次排泄，看管两三天后即可形成良好习惯。
二、适宜的群体规模和合理的饲养密度
每圈群体规模大小或饲养密度高低影响猪的肥育效果。在每个圈栏面积一定的条件下，群体规模越大，或密度越高，导致相互拥挤、骚乱、交锋机会增多，卧息时间减少；生长速度和利用效率降低，在限食条件下尤为突出。若群体规模或圈养密度过小，不仅造成圈舍的极大浪费，在不封闭又无外界热源的情况下，寒冷季节，小环境温度过低，对生产性能也有不良影响。许多研究表明，一般生长育肥猪以每圈养10-16头为宜，最多不超过20头。另一方面，饲养密度大小因生长育肥猪的体重和猪舍地面结构而不同。通常随猪体重增大，每栏饲养猪头数相应减少。
三、搞好防疫和驱虫
猪病防治是任何猪场都不容忽视的重要技术措施。必须贯彻预防为主，治疗为辅的方针。
严格按免疫程序。对猪瘟、伪狂犬，口蹄疫、高致病性蓝耳病等主要传染病进行预防接种。对新从外地引进的猪只，应在隔离观察期间进行补接种。
健全各项防疫制度。圈舍内外定期消毒，发病季节加强消毒，严格门卫管理制度，把病原体排除在猪场之外。同时，搞好舍内清洁卫生，要做到整洁、干净、舍内温度适宜。另一方面，还可运用一些先进的技术措施（如早期离奶技术），以利于防病。
及时驱虫。生长育肥猪寄生虫主要有蛔虫、姜片虫、疥螨和虱子等内外寄生虫。在集约化养殖条件下，几乎没有提供青饲料的可能。因此，生产上可采用体表、体内寄生虫一次驱除，如使用虫清（芬苯达唑，伊维菌素），从而操作简便，效果也好。
供给充足清洁的饮水，水是猪体温调节、饲料营养的消化吸收、体内废物的排泄等代谢过程不可缺少的物质。在集约化猪场都采用自饮水器供水，猪只可以自动调节饮水量的多少，但水质不良会带入许多病原体进入猪体内而致病。因此，猪场必须定期对水质进行检测，以提供给猪只清洁的饮水，从而提高养殖效益。
预防保健，促进生长
1.由保育舍转入时，提前用百度灭A型消毒，空栏7天
2.转入后饲料添加绿保宝降低转群造成的应激拉稀及呼吸道疾病
3.转入第二周，用驱虫金方驱虫一次
4.肥猪体重35-40公斤时，饲料中添加活性肽原25公斤拌料1000公斤，连续饲喂至出栏。可提前出栏10-12天，每头猪增加效益80元以上.
参考文献
《武汉市城市房屋拆迁安置补偿资金监控管理规定》已制定，现印发给你们，请按照执行。2000年12月7日武汉市城市规划管理局印发《武汉市城市房屋拆迁安置补偿专项资金监控管理暂行办法》（武规土拆字[2000]034号）同时废止。
二三年四月十四日
武汉市城市房屋拆迁安置补偿资金监控管理规定
第一条为加强城市房屋拆迁的管理，确保被拆迁人房屋拆迁后得到补偿安置，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《武汉市城市房屋拆迁管理实施办法》（以下简称《办法》）有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人给予补偿、安置的，适用本规定。
第三条房屋拆迁安置补偿资金，是指拆迁范围内拆除房屋及其附属物按《办法》应对被拆迁人给予安置、补偿所需的费用。具体包括房屋补偿费用、附属物补偿费用、临时安置补助费用、安置房建设所需费用以及拆迁涉及的其他费用。
第四条拆迁安置补偿资金的数额由拆迁管理部门根据被拆迁房屋面积、用途、市场评估意见等因素确定。
拆迁人应按照拆迁管理部门确定的资金数额，将拆迁安置补偿资金存入拆迁管理部门指定的商业银行（含农村信用社，下同），并确保该项资金用于房屋拆迁安置补偿。
第五条在领取房屋拆迁许可证前，拆迁人、接受存款的商业银行与房屋拆迁管理部门应就拆迁补偿安置资金的使用订立协议。
商业银行应当按照协议约定管理监控资金，保证专款专用。商业银行未按照协议约定擅自允许拆迁人使用监控资金，导致对被拆迁人补偿安置不能落实的，应当承担擅自划拨资金的责任。
第六条资金监控的协议应当包括以下内容：
（一）资金监控的数额；
（二）资金使用计划；
（三）资金使用的具体程序；
（四）追加资金程序；
（五）解除资金监控程序；
（六）违约责任；
（七）认为需要订立的其他事项。
第七条拆迁安置补偿资金按以下规定监控：
实行货币安置或建房安置的项目，按应安置补偿资金量的100％进行监控。
实行现房安置的项目，根据拆迁人提供现房的数量适当计减监控资金，但最少不低于货币安置补偿资金的60％。
第八条拆迁人对被拆迁人实行现房安置的，应提供房屋的购房合同、房屋建设审批手续以及房屋户型、面积、地点、楼层等相关资料。
第九条非经营性建设项目确有特殊情况的，拆迁管理部门可酌情降低监控资金幅度。
第十条资金监控协议订立后，拆迁人按确定的资金数额专户储存，办理存款的商业银行应向拆迁管理部门出具相应数额的书面资金认定证明。
第十一条拆迁人应按计划使用监控的资金，经拆迁管理部门同意后，商业银行方可允许拆迁人使用相应的资金。
第十二条拆迁过程中因情况发生变化确需追加监控资金的，拆迁管理部门应将追加监控的数额书面通知拆迁人，并与拆迁人、商业银行签定补充协议。
第十三条房屋拆迁安置补偿完毕后，拆迁管理部门应及时向商业银行发出解除监控通知，被拆迁人可自由使用监控资金剩余部分。
第十四条司法部门依法执行拆迁人财产涉及监控资金的，商业银行应及时通知拆迁管理部门。
第十五条《拆迁许可证》确定的拆迁范围内有集体所有土地的，房屋拆迁安置补偿资金监控按照本规定执行。
关键词：经营；管理；发展规划
一、严峻的市场形势
1.建筑市场不景气，合同风险逐步加大
兰州分公司擅长施工的传统工业项目由于普遍产能过剩，市场萎缩，竞争加剧。加之，业主资金不好，合理低价中标方式的广泛采用，我们的开发难度和合同风险都显著加大。
政府现在虽然支持房地产发展，但是房地产市场任然不景气，而且房地产项目不仅价格低，付款普遍不好，还要求垫资施工。于当前兰州分公司的资金能力和抗风险能力而言，还承担不起。出于保险起见，我们迄今为止，只是尝试性地承建了由政府支持的陇南武都区江南限价商品房及我们自己集团兰州房地产的项目，还没有实质性地打入房地产开发市场。但是这一步我们必须在适当的时候迈出去，否则路会越来越窄。
2.合理低价中标方式的广泛采用，成本风险逐步加大
合理低价中标其实我们基本上可以理解为最低价中标，只要不低于报价单位的企业成本，均为合理。以前广泛采用综合评分办法确定中标人，我们凭借XX的品牌和XX丰富的业绩及良好的形象，加之兰州分公司地处兰州地区，具有得天独厚的优势。但是近年来，在通过中高层领导积极努力沟通，招标人甚至对XX十分满意且主观意愿是想要XX承建的项目，我们仍然投失了，最直接原因就是价格不具竞争优势。即便最后给我们了，前提也是要将报价降至最低，这无疑直接加大了我们的成本风险。而且合理低价中标我认为是以后评标的大势所趋，我们要做好充分准备。
综上所述，虽然兰州分公司在开发定位上决策得当，在积极争取与政府合作规避资金风险方面，取得了显著成效。但是我们要拓宽自身开发市场，谋求持续快速发展，我认为最行之有效的方式是苦练内功，夯实基础，加强自身基础性管理工作，树立良好企业形象，降低项目成本，提高市场竞争力。
二、加强经营开发管理
1.培养全员开发意识，工程开发人人有责
在当前兰州分公司开发模式的基础上，还应该吸纳更多的社会力量参与开发。在集团公司开发奖励的基础上，工程实际允许的条件下，扩宽奖励的思路，激励全体员工积极参与开发。把项目经理纳入开发团队，下达开发任务，项目重点跟踪，针对性开发，从“等活干”变为“找活干”。项目经理不仅要抓好项目管理，还要能搞好工程开发，这方面项目经理既有足够的资源优势，也有足够的身份优势，最主要是具不具备积极的开发意识。
2.进一步加强经营开发部内部基础性管理
（1）合同管理。合同管理中最重要的是合同评审，兰州分公司应该形成一个三级评审制度，也就是在集团公司评审，分公司各部室评审的基础之上，还应该让拟承建该工程的项目部全部管理人员参与评审。为节省时间，分公司和项目部的评审可以同时进行，以众人的智慧来最大限度地寻求规避风险的方式方法。项目部全体管理人员参与合同评审，也变向地更深入地进行了合同交底，让项目所有参与者都熟悉合同、懂合同并具有相应的法律常识。
（2）投标管理。兰州分公司的投标管理最主要的任务是培养一批具有优良基础素质的从业人员，其中包括较强的组织协调能力、沟通交际能力、较强的法律意识、较强的发现问题和处理问题的能力，既需要工作细致认真负责，又要懂经营、懂法律、懂管理，在投标过程中能够积极地为领导建言献策，规避投标风险。
（3）投标预算编制管理。投标预算的编制兰州分公司在人力资源上具有较强的优势，我们这几年不仅培养出一大批预算人员，而且冯寒冬、叶胜玉、杨廷炯等三位分公司领导本身在预算经营方面非常专业且经验丰富。
（4）项目结算管理。项目结算是一个项目盈亏，在后期极其重要的一环。在结算工作方面，我们兰州分公司还应该大力培养并提高预算人员的过程控制意识。结算工作应该把重心放在过程之中，平时把工作做细致、做严谨，有理有据，而不是最后临时突击。还需要培养预算人员沟通交际能力、争辩能力、处理问题的能力以及逻辑思维的严谨性。
三、提高项目管理整体水平、降低成本是最有力的开发
兰州分公司各项目部的管理水平近几年虽有显著提高，但我们仍然有非常大的提升空间。要提高兰州分公司的竞标能力，我们首先要有一批具有社会先进管理水平的项目部，无论从质量、进度、安全、文明施工、成本等各个方面都要处于领先水平。但是这不是一蹴而就的事情，于当前的兰州分公司而言，还需要一个过程，我们可以尝试性地集中力量把六个项目部中的1-2个项目部逐步打造成精品项目部，以此为依托实现全面提高。只有我们项目部的管理水平提高到先进程度，我们兰州分公司才会实现真正意义上的快速持续发展，才能后劲十足。
一、重视基础种质量
由于农场水稻种植机械化程度高、生产期间人工作业少、去杂条件差，所以基础种子的质量一定要有保证，原种生产一定要是育种家种子或经过提纯复壮的种子由专业生产单位提供，调入的种子经过纯度检验后方可使用。
二、跟踪生产作业程序，防止机械混杂
从播种到收割、烘干、精选包装，每个程序的作业机械清理都要有专人负责，特别是收割机、放粮车、烘干机等，建立严格的作业程序和相关台账、并注意各个条块的衔接，防止漏洞的出现。
三、综合防治杂草稻
杂草稻的危害目前已经成为影响种子纯度的主要因素，由于无法进行化学防治，目前生产上基本以人工拔除为主，但是以笔者的经验，应当以综合防治为宜：
1.实行水旱轮作；前茬为直播稻或杂草稻危害比较严重的，改种旱季作物一落至二年后才能作为繁种田种植，生上产上应搞好田块情况调查、登记，合理安排布局。
2.深耕深翻，水田整地时应当尽量平整，水平落差不大于五厘米，整地后结合化除保持水层3-5d，焖死田间杂草稻种子。减少田间杂草稻种子基数。
3.人工拔除；分三次进行，第一次在苗期秧盘内，拔除高出平均株高和叶片宽大的秧苗；第二次在分率末期，此时为杂草稻去除的最佳时期，杂草稻植株高出水稻植株的平均高度很多，拔除时除秧苗行内杂草稻、人工去杂时异品种、分离株植株拔除外，重点注意空幅内的自生小苗，应当全部拔除。第三次在扬花期结束后，仔细拔除残余杂草稻和异品种、分离株并带出田外处理。
四、搞好隔离，防止生物学田周围10m内混杂
