时间：2023-04-28 08:57:00
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对于班级管理，首先班主任要有先进的教育理念作指导，为何而教，为何而管，如何去教，如何去管，即在管理过程中要有明确的指导思想。随着社会的高速发展，我们的教育思想，教育理念也要随之不断更新，与时俱进。现代教育，提倡教育要适应现代化建设，适应社会的发展，要与世界接轨，对我们教育工作者而言，就是要注重学生的发展，为学生的终身发展考虑，为学生的终身发展服务。其次，要有一定的责任心，要有想把班级管理好的愿望和意识。第三，要有一定的方法和措施，有一定的管理制度和管理措施，在班内要形成良好的班级风气即班风。当然，在制定管理方法和措施时，要注意遵循学生的身心发展规律，遵循教育发展规律，不做违背客观规律的事情。要注意以下事实：
-----教育的整体性。我们要教学生成才做人，这是一个问题的两个方面，班主任工作最直接、最便于、也最应该体现这种既教学生成才又教学生做人的教育的整体性。
-----学生的个体差异性。就每个学生个体而言，由于先天和后天的原因，他们是千差万别的有主观能动性的个体，不仅需要“因材施教”，而且需要“因人设计”，根据每个学生的不同情况，为他们设计不同的生活道路。“设计者”、“设计参谋”的责任，自然地就落在我们班主任头上。
-----影响学生发展成长因素的多样性、综合性。学生在成长过程中受家庭、学校、社会三个方面的多种影响，这就需要在整个教育过程中加强协调、组织。“组织者”的角色，又自然地落在班主任头上。
在组织和管理中，班主任老师的敬业精神、学识水平、组织能力以及人格修养等固然重要，但正确的管理观也不容忽视。否则，就会效率低下，管理效果很差。甚至出现你付出的越多，学生对你的怨言越多的不良局面。
那么，我们到底应如何去管理一个班级，或者说到底树立什么样的管理观呢？正确的管理观应根据辩证唯物主义的观点，体现时代精神，反映变革特色，符合人的能动性理论，符合当前学生实际，并能促进学生发展。
一、管理的发展观
可持续发展战略是当代中国社会发展的两大战略之一，可持续发展的核心是人的可持续发展。当今时代是知识经济时代，是一个以知识为基础，注重理新、创新和升级换代的时代；是一个以人为中心，注重个性，崇尚多元和多样化的时代；是一个开放的、国际化的、全球化的时代；是一个真正着眼于未来发展的时代……。因此，我们在班级管理中要有战略的眼光，即关注学生发展的眼光。
辩证唯物主义告诉我们，世界上万事万物都在运动变化和发展之中，具体到学生管理而言，一是学生赖以生存的环境在发生剧烈变化，这一变化既给学生发展带来积极影响，也带来严峻的挑战；二是我们的管理对象在变，中学生正处于长知识、长身体的时期，随着时代变迁，社会发展，人们的身心发展规律在变，他们已与上世纪六七十年代的学生大相径庭，甚至与八九十年代的学生也有较大差异。首先在管理思想上要适应时代的发展变化。我国经历了两千多年的封建社会，其严格的等级制度以及长幼有序在人们心目中根深蒂固，但是现在已经是21世纪，是知识经济时代，是信息时代，是一个开放的时代，是全球化的时代，那种封建礼教的东西已与时代格格不入，并有碍于学生的全面发展和健康人格的形成，应予以坚决摒弃。学校是应该有严格的规章制度，有悖于“中学生日常行为规范”的行为应坚决制止，校纪要严，要能令行禁止，班级也要有适合自己班级的班级规则。但是，这要符合学生的发展需要。
其次在管理上要适应学生发展的特点。学校的一切工作，最终都是为了促进人的发展，为人的发展服务。成长在新的历史时期的中学生呈现出新的特点：生理发育加快，胸围增大，身材增高，性发育成熟比20年前提前了一年多；自主意识增强，随着生理发育的提前，加速了心理发展，自我意识觉醒，要求人们尊重的意识随之增强；随着社会的开放，各种信息的涌进，社会价值的多元化，大众传播媒介的增多，影视文化影响加大，加之人们消费观念的变革，导致学生思想亦趋于复杂。当然，中学生毕竟是还不成熟的孩子，他们想出来的、做出来的，可能是很单纯或一些微不足道的小事，但从教育的角度来看，再小的事情，再小的主意，都可能蕴藏着一个了不起的创造。一些科学家的发明、创造，就可能与他们孩提时代的一些微不足道的小发明、小创造有着密切的关系。特别是对于文化课基础不大好，成绩不理想的同学，他们今后未必不是人才。这就要求我们班主任老师，在班级管理中要充分考虑现代学生的特点，关注学生发展的特点。
第三管理要促进学生的发展，即促进学生成才，适应未来的需要。“天生其人必有才，天生其才必有用”，现代教育的根本目的是让每个人的潜力得到充分开发，这就必须把学生的差异作为资源加以重视和开发，让人人都获得成功。我们在管理中应该承认“人各有别，材各有用”，“人人有才，人无全才，扬长避短，人人成才”，我们班级管理就必须扬长避短，挖掘潜能，培养特长，为学生成才起推动作用。班主任应从学生一入校就通过他们的智能、情感、日常行为、课余爱好等方面发现特长，从而在教育和管理中注重培养。在日常管理中要给学生以宽裕和鼓励，“允许落后，鼓励冒尖”，既要提高全体学生的整体素质，又要大力发展个性，培养出类拔萃的优异人才、拔尖人才，甚至包括奇才、偏才。我们学校在学生管理中多年来一直施行“特长生奖”制度，其主要目的就是要促进学生发挥特长，展现自我，促进学生全面发展。
二、管理的全面观
“一切为了学生，为了学生一切，为了一切学生”应当成为教育工作着的基本信念，班主任应责无旁贷地围绕这一目标开展工作，面向全体学生，促进学生全面发展。但目前有些班主任只重视尖子学生而放弃基础稍差的同学，或降低对他们的要求，忽视“水涨船高”的道理，没有充分重视“只有在集体中，个人才能获得全面发展”。也有些班主任工作以“分数”论英雄，把成绩作为评价学生的唯一标准，“一优皆好”，因此在管理中只偏于某一方面。如对“尖子生”只重视分数而放松对其品德的要求。当然这与当前的中国教育大环境及考试制度有关，更与班主任管理观紧密联系。我们说品德、学习、体育以及艺术修养等方面的发展对每一个学生来说都是相当重要的，它是影响学生今后能否立足于社会的先决条件。人们常说：思想不合格是危险品、学习成绩不合格是废品、身体不合格是次品，不是没有道理的。作为班主任要为每一个学生负责，要为学生终身发展负责。
1、在管理对象上面向全体学生，无论是“尖子生”，还是基础稍差的同学，不歧视每一位同学，公平、公正对待任何一位同学，促进每一个学生的健康成长。
2、在管理内容上，既注重智育管理，更应注重德育和体育以及艺术修养的管理，促使学生德智体美各方面素质的均衡提高和发展。我们不培养“废品”，更不能培养“危险品”。
3、在管理空间上全方位，注意学校、家庭、社区、学生四方面的结合，形成教育的合力。班主任应注意搭建这种四结合教育的桥梁。
4、管理过程上要做到全程性，既注重启始年级，也注重毕业年级的管理，更注重容易产生分化的初二年级。
三、学生主体观
在管理过程中充分发挥学生的主体作用，而不仅仅把他们作为管理对象。但这一点许多班主任思想上并未能真正确立，往往在管理中将学生置于管理的对面，在管理上追求权威化、程式化、统一化，要求学生无条件的服从命令，以命令式、指令式取代学生的自主性。班级气氛死气沉沉，没有活动，没有乐趣。即使有活动也被教师越俎代庖，学生始终处于被动的地位。这就是本文开头所提为何班主任勤勤恳恳，却得不到学生认可的主要原因之一。管理的目的应在于促使学生的社会化，即促使学生认识社会，理解社会，适应社会。这是一个相当复杂的过程，仅靠班主任的“管”是远远不够的，甚至会出现负效应，如责任感下降，自制力降低和逆反心理增强等。
1、充分发挥教育民主，引导学生自己教育自己，自己管理自己
首先，要花气力激发学生自我教育的愿望，指导他们学会评价自己，管理自己、提高自己。在平常教育中，我们往往只把学生看作教育的对象，是管理的对象，“管”字当头，提出一些教育要求，忽略了学生的自我教育，自我管理功能。其实在人格形成过程中，自我教育，自我管理，自我调整，是一个十分重要的过程。青少年时期，是学生们在道德、智力和社会方面自我肯定地时期，是他们对人的内心世界发生兴趣、开始认识别人和自己内心的品德和行为动机，并萌发自我作主的意识的时期。这一方面为发展学生的自我教育能力提供了可能，另一方面也给班主任提出了一个重要任务---培养学生的自我教育能力，即引导学生在认识周围世界的同时，认识自己，并用精神力量进行自我约束，使自己变得更高尚些。
其次，实施民主管理的前提是要尊重学生，与学生平等相待，既做老师又做朋友，建立新型的师生关系。要善于走进学生的心灵，与学生同欢乐，共忧伤。目前中学生心里话不愿对班主任讲，原因就在于一些老师总是以管理者的面孔出现。如果一味地“管”字当头，而学生的自我认识、自我体验跟不上，便产生“意识障碍”，于是，班主任再提出更进一步的要求，以“加强管理”，岂不知，这样使得“意识障碍”如同滚雪球，恶性循环，学生就更难管理了，现在学校里一种普遍现象，就是年级越高，越不听话、越难管，不是年级越高，越能起示范作用。这更能证明，培养学生的自我教育能力是何等迫切？因此，重视人格形成中的自我教育，引导学生学会自我调整，应是班级管理中的精髓所在。
要树立“管是为了不管”这一现代教育管理思想。通过对教育环境的改善，调动学生主动接受教育的动机，让他们主动动接受教育，能主动找老师谈话，变“要他做”为“他要做”。当然，做到这一点，肯定不是一日之功。首先要求班主任老师要有一个博大的胸怀，要有一颗挚热的爱心和高尚的人格，积极向上的情绪。工作中，以情感人，以德育人，以理动人。对学生要求要严，但严中有情，情中有爱。爱在细微处，严在该管处。
2、适当运用“角色理论”，让学生在集体中占有适当的位置。工作中尊重每个学生的意见，公平、公正对待每一个学生，让学生感到他们都是班级的主人，充分调动每个学生参与管理的积极性。在班级管理中，我校已实行多年“班干部轮流值勤制度”“班长值周制”“值日班长制”等等，其实我们还可以把班级管理工作，包括学习、纪律、教室布置、公物管理、图书报刊管理、经费管理、就餐管理、环境卫生、个人卫生、体育活动、艺术欣赏等等大大小小的工作再进行细分，象我校初二.5班那样，整个班级俨然就是一个小“国家机关”，尽量做到人人有服务的岗位，个个参与班级管理，每人都能在班上找到自己的位置，每人都有服务的岗位，让他们充分显示其特长的同时，也明确为公众、为集体、为社会服务的宗旨，增强社会责任感、义务感，这有利于培养个性的集体主义倾向性。这样，就做到了班内“人人有事做，事事有人管”，势必会增强学生班级的主人翁意识，从而提高班级管理的效率。
3、要把学生集体的自交还给学生，引导学生自理、自主、自助，放手让学生组织自己的活动，独立开展工作。教师适时点拨，培养学生的组织能力。逐步做到自己的干部自己选，自己的活动自己搞，自己的事情自己管，自己的同学自己帮，真正成为集体的主人。对一些自制力稍差的学生，不妨也在管理中让出一片空白，让其自我管理，以培养他们的自控能力。
四、管理开放观
封闭式的管理是一种防御式的管理体系，对外来信息一概加以排斥，对学生则加以严格限制，不许学生越雷池半步，试图把学生思想禁锢于狭小的天地之中。这在社会已发展到网络化的信息社会的今天，学生在学校学习的同时，也在家庭、社会接受教育，从课外、校外接受的信息与日俱增，要想学生不问窗外之事，不受外界影响不仅不可能，而且也严重违背国家的教育方针。认为：人是一切社会关系的总和，即人是社会的人，不可能脱离社会而存在。而人的成长过程又是一个不断适应社会的过程，人们在认识社会中认识自我，促使自我成长，从而服务于社会。教育管理则应加速其成长速度，把我们的学生培养成为社会主义现代化的建设者。确定这一观念，班主任首先要正确认清社会生活变革带来的正负面影响，即不一概视为洪水猛兽，也不不加取舍地兼收并蓄，关键在于充分运用积极有利的一面以抑制负面消极的影响。譬如关于现在普遍存在的学生上网问题，我们就应引导学生充分利用网络接收、吸取对我们有用的信息，而摒弃那些垃圾信息。在王波老师的一节“陌上桑”课上我们就能充分感受到互联网对于学生查阅有关知识、进而提高学生学习质量的突出特点。而我们一个很重要的任务是要交给学生明辨是非的方法，如组织学生讨论社会现象，在讨论中点拨、引导学生学会看主流。
其次，在管理中最大限度地开发和利用各种教育设施、教育渠道、挖掘管理资源，组织学生广泛地接触社会，参与社会活动，把班级对学生管理延伸到家庭和社区，调动各种积极因素影响学生，管理学生。如进行社会调查，使之较为全面地了解、认识社会，培养其正确的世界观。
五、管理的时效观
现代社会一切应是快节奏，高效率，谁效率高，谁就发展得快，否则，将被时代淘汰。管理的时效观是指花费较少的时间和精力，取得较高的效果，即提高我们的管理效益。高效的管理有助于较快地实现我们的管理目标。另外，中小学班主任都为兼职，而且是任主课者居多，如语文、数学、外语老师一般都带两个班课，特别是我们这样的热点学校，班额往往较大，每天老师光作业都忙不过来，同时还要备课、钻研业务，提高教学水平。而在班级管理上需要花费的精力更多，因为班主任工作头绪纷繁复杂，诸如做思想工作，引导学生认真学习，组织班级活动，做学生转化工作，建立班集体，培养良好的班风、学风等等，往往班主任白天的时间往往都是在处理班级事务，备课、批改作业都只能在晚上忙活，象数学组、语文组等一些老师每天晚上要在办公室忙到10：30以后才能回家休息。人的精力毕竟是有限的，而人的需要则是多方面的。为此，确立管理的时效观，提高管理效益是当代教育发展的要求，相当必要。
在管理中努力提高效益，一要研究学生，了解班上学生身心发展的特点、个别差异，家庭及生活环境，即全面地了解学生，从而加强管理的针对性；二要研究管理规律，经常总结管理中的得与失，探索规律性的东西，不断提高管理功效；三要研究社会变化，尤其是社会主义市场经济转型时期给中小学生的影响，使管理适应这一变化；四要研究工作艺术，掌握管理技巧，把握管理的契机，切不可一人生病众人吃药，如此只能事与愿违，事倍功半。
六、管理的法治观
一是我国高校自我发展的内在要求。生源数量的递减，高校在教育市场中的竞争越来越激烈，据国家相关部门统计：我国普通高校的生源率出现了快速下滑趋势，尤其集中在中等偏下的本科院校。高校为摆脱日益严重的生源危机，就必须要通过一系列的教育改革，而教育改革的实施需要行政管理部门的组织与引导，因此提升行政管理效率是高校迎接市场挑战，自我发展的重要保障。二是提升高校良好形象的重要保障。行政管理工作在整个高校教育体制中占据重要的位置，影响高校的各项工作，行政管理工作直接决定着高校的教学任务安排、高校的人力资源配置等，其同时也是高校对外的重要窗口。虽然评价高校的标准是教学质量，但是在很多时候行政管理工作直接影响高校在社会中的名誉，关系到高校在社会中的地位。
2影响高校行政管理效率的因素分析
高校行政管理工作在整个高校管理体系中具有重要的作用，高校的所有环节都会涉及到行政管理，因此对行政管理工作效率的影响因素也就比较多。本文笔者结合多年的工作从以下方面阐述影响行政管理效率的因素：
2.1行政管理人员缺乏效率观念意识。我国高校行政管理工作存在很浓的行政色彩，深受行政事业单位传统观念的影响，有时会产生工作积极性不强、创新意识不高，普遍缺乏效益意识，主要表现在：一是行政管理人员在具体的工作中缺乏主动性，其很少能够针对行政管理工作存在的问题进行积极主动的改进，而是在出现问题并且产生后果后才会做出调整；二是高校管理者对行政管理工作的效益不重视。由于高校管理者的身份体制按照行政事业编制人员的管理方法实施，因此高校的管理者对绩效管理的重视程度不高，他们将工作重心放在行政工作的稳定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作创新而导致产生一些不必要的失误。
2.2行政管理体制不健全。随着高校扩招政策的不断推行，某些高校在具体的招生上存在很大的盲目性，其为了满足扩招的需求，就会采取扩大高校规模，增加教师团队人数的方式，但是高校的行政管理制度却没有与高校的发展相适应，其主要表现在：一是高校将教师资源引入到传统的人事管理工作中，将教师当做一种人力成本而不是当做人力资源看待，导致教师的工作效率不高；二是行政管理部门用人机制呆板。行政管理人员从事的工作繁杂，基于行政管理工作的特点要求工作人员不能有丝毫的懈怠，同时高校对行政管理人员并没有形成完善的激励措施，导致行政管理人员产生职业倦怠感；三是行政管理改革实施不彻底。我国高校对”职务“与“职级”相结合的人事改革推行力度不大。
2.3行政管理人员的素质不高。当前高校对行政管理工作的不重视导致我国高校行政管理人员的素质普遍不高，一是行政管理人员的素质不能满足当前高校行政管理工作的要求；二是高校对行政管理人员接受再教育培训的重视程度不够，导致行政管理人员的专业技能得不到提升；三是行政管理人员缺乏服务意识，没有将服务师生的理念融入到具体的工作中。
3提高高校行政管理效率的有效途径
3.1转变高校行政管理人员观念，树立服务意识。针对高校行政管理人员缺乏服务意识和效率意识的现状，高校要想提高行政管理效率工作就必须要从转变行政管理人员的素质入手，转变工作人员传统的以行政事业单位工作的落后模式，树立效率意识；其次高校行政管理人员要意识到行政管理工作性质，行政管理工作不是对高校教育活动的约束，而是要积极主动地为高校教育活动提供服务，通过提供完善的服务促进高校的可持续发展。
3.2制定完善的高校行政管理制度。基于高校规模的不断扩大，高校普遍建立了院校二级管理模式，但是这种管理模式造成高校的行政管理权过分集中在校级，造成行政管理工作的呆板、滞后，为有效解决此问题需要高校将行政管理权向二级院校下放，以此提高基础院校的行政管理工作创新；对高校的行政管理职能进行整合，合理划分职责权限，提高行政管理效益；进一步完善行政管理规章制度。比如建立学术委员会制度、教授治学制度，以此保证学生、专家参与到学术事务决策中，实现高校的民主管理。
高校行政管理工作在整个高校管理体系中具有重要的作用，高校的所有环节都会涉及到行政管理，因此对行政管理工作效率的影响因素也就比较多。本文笔者结合多年的工作从以下方面阐述影响行政管理效率的因素：
1.1行政管理人员缺乏效率观念意识。
我国高校行政管理工作存在很浓的行政色彩，深受行政事业单位传统观念的影响，有时会产生工作积极性不强、创新意识不高，普遍缺乏效益意识，主要表现在：一是行政管理人员在具体的工作中缺乏主动性，其很少能够针对行政管理工作存在的问题进行积极主动的改进，而是在出现问题并且产生后果后才会做出调整；二是高校管理者对行政管理工作的效益不重视。由于高校管理者的身份体制按照行政事业编制人员的管理方法实施，因此高校的管理者对绩效管理的重视程度不高，他们将工作重心放在行政工作的稳定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作创新而导致产生一些不必要的失误。
1.2行政管理体制不健全。
随着高校扩招政策的不断推行，某些高校在具体的招生上存在很大的盲目性，其为了满足扩招的需求，就会采取扩大高校规模，增加教师团队人数的方式，但是高校的行政管理制度却没有与高校的发展相适应，其主要表现在：一是高校将教师资源引入到传统的人事管理工作中，将教师当做一种人力成本而不是当做人力资源看待，导致教师的工作效率不高；二是行政管理部门用人机制呆板。行政管理人员从事的工作繁杂，基于行政管理工作的特点要求工作人员不能有丝毫的懈怠，同时高校对行政管理人员并没有形成完善的激励措施，导致行政管理人员产生职业倦怠感；三是行政管理改革实施不彻底。我国高校对”职务“与“职级”相结合的人事改革推行力度不大。
1.3行政管理人员的素质不高。
当前高校对行政管理工作的不重视导致我国高校行政管理人员的素质普遍不高，一是行政管理人员的素质不能满足当前高校行政管理工作的要求；二是高校对行政管理人员接受再教育培训的重视程度不够，导致行政管理人员的专业技能得不到提升；三是行政管理人员缺乏服务意识，没有将服务师生的理念融入到具体的工作中。
2提高高校行政管理效率的有效途径
2.1转变高校行政管理人员观念，树立服务意识。
针对高校行政管理人员缺乏服务意识和效率意识的现状，高校要想提高行政管理效率工作就必须要从转变行政管理人员的素质入手，转变工作人员传统的以行政事业单位工作的落后模式，树立效率意识；其次高校行政管理人员要意识到行政管理工作性质，行政管理工作不是对高校教育活动的约束，而是要积极主动地为高校教育活动提供服务，通过提供完善的服务促进高校的可持续发展。
2.2制定完善的高校行政管理制度。
基于高校规模的不断扩大，高校普遍建立了院校二级管理模式，但是这种管理模式造成高校的行政管理权过分集中在校级，造成行政管理工作的呆板、滞后，为有效解决此问题需要高校将行政管理权向二级院校下放，以此提高基础院校的行政管理工作创新；对高校的行政管理职能进行整合，合理划分职责权限，提高行政管理效益；进一步完善行政管理规章制度。比如建立学术委员会制度、教授治学制度，以此保证学生、专家参与到学术事务决策中，实现高校的民主管理。
2.3加强对行政管理人员的激励管理，提升工作效率。
1提高企业效益的实效性。企业通过加强行政管理，使得企业的战略发展目标在行政管理规章的指导下得以有效实现。企业行政管理就是在对自身所具备的有效资源的充分利用的基础上，并通过管理人员对其予以合理的调配，最终实现效益最大化。企业通过行政管理有利于企业形成其特有的企业文化，从而有利于激发企业员工发挥创造性，并更加积极地投入到工作当中，以为企业的更好发展提供保障，实现企业的经营目标。
2规范企业管理的层次性。通常情况下，企业管理机构的组成结构分为两大模块，分别为管理决策层和执行层。管理决策层的主要任务是从宏观战略角度对企业的发展予以把握，针对企业的实际情况和发展方向做出决策，然后交由执行层以实现企业的经营目标。而在企业的管理决策层与执行层之间承担协调作用的就是行政管理部门，因此企业行政管理部门具有承上启下的作用。在行使职责的过程中，行政管理部门的主要工作就是将决策层的指令准确地、及时地传达给执行层。并在执行层的实施过程中予以监督，然后将工作的实际情况经过汇总后反馈给管理决策层。因此，如果企业只具有管理决策层和执行层，而缺少行政管理部门这层剂，将不可避免的使得工作僵化，而且出现监督力度不足等问题，因此，企业行政管理对于企业管理层次能够起到必不可少的作用。
3提高企业管理效率的时效性。企业行政管理最主要的特征，同时也是最重要的功能就是协调上下层的关系，在企业管理层与执行之间形成衔接关系，从而提高企业的管理效率，促进经济发展。行政管理可以使得企业的管理层能够及时掌握基层员工的工作状况，同时还能够了解用于生产的资料、设备的使用状况，从而使得管理层通过及时准确的数据，对企业的发展和营销战略作出适时的调整。在企业的发展过程中，信息能否及时有效地获取，对于企业的经济效益的实现有着重要意义。因此，为了实现企业的战略目标，必须保证上下级信息通畅，防止信息滞后情况的发生，而企业行政管理部门就在该环节中扮演重要角色。
二、影响企业行政管理效率的主要因素
1工作作风。工作作风过强的企业行政管理中，具有明显的家长制、人身依附等封建主义的印记，严重阻碍了行政管理工作效率的发挥，同时也阻碍了员工工作积极性的发挥，对企业民主决策、科学化管理都有着极为不利的影响。另外，也使得企业行政管理的本质发生了变化，着重管理而忽略了服务。这种脱离实际、不讲实效的工作方式对于企业发展来说存在着极大的隐患。
2运行效率低下。有些企业的行政管理部门的领导由于意识的不足，在实际工作中存在方法不科学等问题，而且没有一个完整的工作实施计划，造成资源的严重浪费。甚至有些企业的行政管理部门为了强调自己的作用，与公司的业务部门起内讧，并，为部门或个人谋取私利，严重危害了企业和其他员工的利益，给企业的正常运行再次极为不利的影响。
3规章制度不健全。尽管有些企业制定了一些行政管理制度，但是由于不够完善或者只停留在表面，而在执行上存在明显的不足。规章制度的不健全，将直接引发企业内部员工之间产生矛盾，一方面体现在你争我夺，另一方面体现在遇事争论不休又或避而不谈，久议不决、决而不行等，严重降低了企业的工作效率。
4行政管理人员素质偏低。有些行政管理人员对本企业的工作业务不慎了解，而出现该管的不管，不该管错管等现象。企业行政管理部门制定了一系列的制度，却在实际工作中没有执行或执行力度不够。导致企业的其他部门对行政管理部门不信任，甚至排斥与行政管理部门的配合，而这样又会阻碍行政管理部门了解其他部门的实际工作状况，造成恶性循环，管理工作越来越脱离实际。
三、提高我国企业行政管理效率的措施
在对我国企业在发展过程中所遇到的各种难题分析的基础上，可以看出问题是多方面的，因此必须全面加强管理和改革，科学分析问题，结合自身的实际情况，找出解决问题的办法，以提升我国企业的行政管理效率。
1针对不同的行政管理层次要提出有区别的要求。企业行政管理的根本目的在于更好地为企业提供服务，维护企业的正常运行，因此企业在进行行政管理的过程中应当始终牢牢把握自身的实际情况，针对不同的管理层次提出不同的要求，以满足企业发展的需要。行政管理的重点在于要从领导方式、组织财力、物力技术等资源方面充分协调上下级和各部门之间的关系，激发企业员工的工作热情，从而促使企业得以实现经营目标，保持健康发展。
2提高企业行政管理人员的整体素质。企业行政管理团队的建立应当选择高素质的管理人才，在选取过程中应保证过程的透明化，这样才能为建立一支高素质的队伍提供保障。作为企业行政管理人员，除了要具备较高的专业知识，同时还必须具备一定的道德素质。高素质的企业行政管理人员对于企业管理的有效性有着重要意义，能够提升企业的市场竞争力，从而实现经济目标。
关键词：变换器；单级功率因数校正；恒功率控制
引言
近年来，功率因数校正（PFC）技术引起了人们的广泛关注。传统的两级PFC电路的主要缺点是成本高以及控制电路复杂。单级功率因数校正（SSPFC）变换器[1][2][3][4]，将PFC级和DC/DC级结合在一起大大降低了成本。然而，SSPFC变换器在负载变轻时存在直流母线电压过高的问题。文献[2]采用反馈线圈虽然降低了直流母线电压，但却减小了线电流的导通角，从而增加了总谐波畸变（THD）。
为了解决上述问题，确保在负载变化时降低直流母线电压和减少THD，本文提出了一种具有恒功率控制的SSPFC变换器。能量直接传递方式使得该电路在没有减小线电流导通角的情况下降低了直流母线电压。恒功率控制使得变换器的输出在输出电压高的时候可以看成电压源，在输出电压低的时候可以看成电流源，并且当输出电压在一定范围内变化的时候，输出功率近似恒定。
1电路工作原理
单级功率因数校正电路的原理图如图1所示。它实际上是由一个Boost变换器和一个flyback变换器组合而成的。Boost变换器工作在DCM模式，在占空比和频率恒定的情况下可以达到功率因数校正的目的。flyback变换器可以工作在DCM或CCM模式。
为了分析方便，假定整流电压在一个开关周期中为定值，电容CB足够大使得电压VB基本恒定，flyback变压器视为理想变压器，在原边并联励磁电感Lm，flyback变换器工作在CCM模式。则该电路有3种工作模式如图2所示，主要工作波形如图3所示。
工作模式1（t0－t1）t0时刻开关S导通，直流母线电压VB加在励磁电感Lm上，由于flyback变换器工作在CCM模式，则电流im线性上升可表示为
im=VB/Lm(t－t0)＋im(t0)（1）
而电感Lb工作在DCM模式，电流iLb由零线性上升，其表达式为
iLb=|Vin|/Lb(t－t0)（2）
开关S上流过的电流可表示为
isw=iLb＋im（3）
由于二级管Df反向偏置，所以线圈Ns和Np上没有电流流过。
工作模式2（t1－t2）开关S在t1时刻关断，二极管Df正向偏置，励磁电感Lm上的电压为nVo(其中n=Np/Ns)，则电流im线性下降可表示为
im=－nVo/Lm(t－t1)＋im(t1)（4）
开关S上的漏源电压VDS为VB＋nVo，电感Lb上的电流iLb流过线圈Np和电容CB线性下降，其表达式为
iLb=－(VB+nVo-|Vin|)/Lb(t－t1)＋iLb(t1)（5）
因此，原边线圈Np和副边线圈Ns上流过的电流可分别表示为
ip=iLb＋im（6）
is=nip=n(iLb＋im)（7）
由式（7）可以看出副边电流由两部分组成，负载不但从励磁电感Lm上获取能量而且直接从电感Lb上获取能量，这就意味着一部分能量可以不经过储能电容CB而直接传递给负载，因此，大大提高了效率并且降低了直流母线电压。
工作模式3（t2－t3）t2时刻电流iLb下降到零，二极管Db反向偏置，励磁电流继续以斜率nVo/Lm线性下降直到t3时刻开关S再次导通。此时原边线圈Np和副边线圈Ns上的电流可分别表示为：
ip=im（8）
is=nip=nim（9）
2恒功率控制方法
图4给出了恒功率控制的框图，图中KVV和KIIo分别为电压采样值和电流采样值，通过电阻R3及R4的分压得到第一个运放的正向输入端电压为＋，信号放大后得到运放的输出端电压为，这一点的电压和第二个运放的反向输入端电压相等，根据运放的虚短特性，得到第一个运放的输出电压与第二个运放的正向输入端电压相等，即=Vref，由此可得到式（10）。
(KiIoR4/R3+R4)＋(KVVoR3/R3+R4)=VrefR1/(R1+R2)（10）
假设a=R2/R1，b=R4/R3，则式（10）表示为
(KiI0b/1+b)＋(KvV0/1+b)=(Vref)/(1+a)（11）
从式(11)可以得到输出功率Po的表达式为
Po=VoIo=－(Kv/K1b)Vo2＋[Vref(1+b)/K1b(1+a)]Vo（12）
从式（12）可以看出Po～Vo曲线是一条抛物线，在抛物线的顶点附近，输出功率Po近似恒定。以输出电压80V，输出功率80W为例，取KV=0.01，KI=0.1，Vref=5V，使抛物线的顶点位于Vo=80V，Po=80W处，则可以计算出a=27.13，b=8.00。于是式(12)可表示为
Po=－0.0125Vo2＋2Vo（13）
当输出电压变化范围为60V～100V（±25％）时，输出功率变化为6.25％。
该电路同?具有限压和限流的功能，通过变换式(11)可得
Io=2－0.0125Vo（14）
Vo=160－80Io（15）
可见在输出短路时电流被限制在2A，在输出开路时电压被限制在160V。
3仿真与实验结果
基于上述主电路及控制电路，采用以下参数进行了仿真与试验：Lb=300μH，CB=470μF/450V，Lp=Ls=600μH，fs=50kHz，RL=80Ω。
图5为输入线电压和线电流实验波形；图6为输入电压变化时，测量的电路效率，可以看出电路效率在较宽的输入电压范围内可以达到82％以上，比文献[2][3]中所提出的电路的效率要高；图7和图8分别为不同输入电压时，功率因数和THD的测量结果，由图7可见，电路的功率因数在输入电压为100～150V时可以达到0.98，在输入电压为220V时也可达到0.96；图9为输入电压为220V时，在不同负载下直流母线电压VB的仿真与实验结果，仿真与实验都证明在负载变化时直流母线电压VB可以控制在380V以下。
论文关键词：正义价值 效率价值 社会效益 和谐社会
一、法的正义价值的内涵
（一）正义价值的涵义
1．正义一词的辞源学由来。“‘正义’一词在西方出现于古老的拉丁语‘justitia’，是由拉丁语‘jus’一词演化而来的。‘jus’最初有正、平、直等含义，后来此词发展成为英语的‘justice’一词，根据《牛津现代高级英汉双解词典》的解释，它不但具有公平、公正、公道、合理、公理、正义等含义，而且还有法律制裁、司法、审判等含义，可见，正义作为一种基本的法价值，仅从词源学的角度看，就具有久远的传统。”
2．正义价值涵义的界定。古往今来，人们对于正义涵义的界定总是仁者见仁，千差万别。庞德认为，“正义这个词在伦理上，我们把它看成是一种个人美德或是对人类的需要或者要求的一种合理公平的满足。在经济和政治上，我们把社会正义说成是一种与社会理想符合，足以保障人们的利益与愿望的制度。”柏拉图的观点是，“正义就是只做自己的事而不兼做别人的事。”不过最著名的还是当属罗尔斯在《正义论》中对正义的论述了：“正义是社会制度的首要价值，正像真理思想体系的首要价值一样。一种理论，无论它多么精致和简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝和修正；同样，某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造和废除。每个人都拥有一种基于正义的不可侵犯性，这种不可侵犯性即使以社会整体利益之名也不能逾越。因此，正义否认了为了一些人分享更大利益而剥夺另一些人的自由是正常的。所以，在一个正义的社会里，平等的公民自由是确定不移的，由正义所保障的权利决不受制于政治的交易或社会利益的权衡。作为人类活动的首要价值，真理和正义是不妥协的。”
尽管人们对法的正义价值的涵义有不同的理解，但在最根本的落脚点上是一致的，即正义是一种应然之则，是法的最高精神和目标，它因涉及人际之间的交往而具有了攸关社会利益的内容。一方面，有了正义价值作指导，至少可以保证权利义务在形式上能够公正地分配；另一方面，法可以以震慑犯罪的形式保障正义价值的实现；再有，正义价值的客观存在使得法以补偿受害者的方式使失衡的正义天平重新回归平衡。由此可见，“法的神圣权威主要不是来自它的强制力，而是来自它本身所固有的最基本的价值观念——正义。法的强制性只有以正以上的理由为基础才可行。一个有法律的社会的正义价值的迷失必然导致法的价值的迷失和法治的失败。”
（二）正义价值在法价值体系中的地位
正如罗尔斯在《正义论》中对正义的论述那样，正义在法的价值体系中居于首要地位，尽管法还有自由、秩序、民主等价值，但他们都要从根本上服从于正义。换言之，法的正义价值较之于法的其他价值具有优先性。
二、法的效率价值的内涵
（一）效率价值的涵义
效率本是一个经济学领域的概念，指的是投入与产出之比。在被引入到法学领域之后，效率便成了法功利价值的基本要求。功利主义认为，“是否增进最大多数人的最大幸福是衡量一切行为和制度之正确与错误的标准，幸福是一切行为的共同目标，行为中导向幸福的趋向性就是功利。”
（二）效率与效益的关系
在很多教科书中，效率与效益被认为是两个完全相同的概念。但是我认为，效率与效益二者在内涵上还是有区别的：效率更多体现的是一种纯经济上的“私益”；而在效益的概念之中，“效”指效率，“益”更侧重的是“公益”，效益是效率与公益之和，即用个人经济效率之和减去在追求经济效率过程中所产生的外部负效率之后所得的一种净值。总而言之，我理解的效益代表了社会的公共利益，是一种“社会效益价值，它至少包括权力运作效率的提高和社会公正的维护。”即效率与正义之和才是效益。
三、法的正义价值与效率价值的关系
“公平是一个古老的价值命题，而效率则是现代社会赋予法的新使命。”长时期以来，人们往往形成了一个思维定式，那就是只要一提及正义与效率的关系，就很自然地要分出一个先后、轻重。其实不然。我们的社会需要一个正义的外部环境，既能使所有社会成员的投入与收获大致成比例，这样才能维持正常的社会秩序；同样，我们也需要以最少的投入获得最大的产出，即效率最大化来创造社会财富。二者都是法的价值追求，谁都不能偏废。“正义与效率可谓法的双翼，法运行于社会的理想状态正是正义与效率的最佳平衡。”
二者的关系是辩证统一的：“效率是正义的基础，正义是效率的目标。”在坚持一方面优先的同时，只有使另一方维持在一个最低限度，才能达到一种社会效益最大化的平衡状态。
四、正义与效率价值的具体表现——以社会法为例
“法的价值是以法与人之间的客体与主体的关系为客观基础的。”也即是说，只有以法的形式把权利义务的分配状况确定下来，并且这种规定能够满足人的需要，才能算是实现了法的价值。“法律制度对社会效率与正义的实现具有重大的制约和影响作用。其重要性在于法律制度通过影响信息和资源的可获得性，通过塑造动力，以及通过建立社会交易的基本规则而实现社会进步。”要想理解抽象的法的价值恐怕还是要还原到具体的部门法的规定中去。下面我就浅陋地分析一下法的正义与效率价值是如何在社会法中得以体现的。
（一）实体方面
1．从基本理念上看。“经济关系反映为法原则”。法原则是对当事人关系的一种反映。在社会法中，当事人的关系表现为个人与社会的关系，个人往往表现为强势，社会表现为弱势，这样一来就要在立法中有所倾斜，以实现分配的正义，即实质上的正义。而民法由于提倡绝对的意思自治，其所宣称的平等只能是一种形式上的平等，即矫正的正义。 转贴于
法的作用就是为了制衡关系。当出现实质不平等的关系时，就要通过一种特殊的“不平等”手段来恢复正义，正像前文论述的那样，只要这种不平等的设定是为了达到结果平等的目的，那么这种手段就是正义的。
社会法保证结果公平，并不是抛弃效率，而是仍然赋予了当事人意思自治的空间，只不过这种空间不能扩张到社会的公共利益领域；这种公平只不过是在保障社会正义的前提下，实现社会整体效率的最大化，即正义有助于实现更大的效率，也正是这一点，体现了前文所谈到的正义与效率的辩证关系。
2．从调整对象上看。社会法调整的是公私混合型的社会关系，有三方主体。而民法调整的是平等的双方主体之间的一种平权型的社会关系。意思自治作为民法的图腾，可以最大限度的鼓励交易，促进市场繁荣，其结果就往往表现为经济效率的提高。然而根据经济人的假设，每个人所为的行为都是为了实现自身利益的最大化，人的“有限理性”会直接影响交易的秩序和安全。要想保证人们能够自由地进行交易，其重要的前提之一就是要使人们产生一种对交易的安全感、信赖感。因此，出于维护社会正义的需要，国家在这个时候就要责无旁贷地出面干预。因此，我认为在社会法的法律关系中，当事人间的横向交往产生的是效率价值，而政府的干预行为则是对正义价值的诠释。横向交往产生的纯效率总和再减去对他人造成的损害（负效率）所得的净值，才是真正意义上的社会效益。即正如前文所述，社会效益是效率和正义的结合体，只有效率的提高和公正的维护达到一种均衡的状态时，才能实现社会效益的最优化。
3．从主体资格确认标准上看。整个人类社会的发展经历了一个从身份—契约—身份的过程。从身份—契约的转变，使人摆脱了人身依附的属性，导致了私法的产生。私法确认主体资格的标准是“契约”。在私法中，当事人是“抽象人”，即不考虑个体资源禀赋、信息控制等具体情况，双方“平等”地享有权利、承担义务，每个人是自身利益的最佳判断者，因而被视作“强有力的智者”。但是这种平等只是形式上的平等，强势一方最大程度地实现了自己的自由、提升了自己的效率，但却在一定程度上虽损害了正义。因此，不同于私法，社会法并未抽脱出那些不平等的个性因素，而是看到了实质上的不平等，把人按照“具体人”对待，辅之于与其身份相适应的权利义务分配，即以“身份”的标准来确定权利义务关系，通过对“身份”的矫正来实现法的正义价值。
（二）程序方面
没有诉权保障的实体权利，不是真正意义上的权利。对社会法而言，它通过自身独特的调节机制对社会关系进行调整，其中很重要的一方面就体现在诉讼程序上。
由于社会法法律关系的特点决定了其责任追究程序应该是适用公益诉讼。公益诉讼的特点之一就是可以由一人代表群体提出起诉，达到“一人起诉，全体受益”的效果，最大程度地提升了诉讼效率。
除此之外，公益诉讼的起诉人可以不是本案的直接利害关系人。由于世界的普遍联系性，每一个个体作为社会的成员，都有可能成为潜在的受害者。因此，起诉主体不以直接利害关系人为限，这样的制度设计打破了民事诉讼的局限，体现了社会法以一种防患于未然的事前救济来保障社会公共利益的实现，最大程度地维护正义。
五、法的正义与效率价值在和谐社会中的意义
我党提出建设和谐社会的目标，显然是针对当前社会分配不公、贫富差距加大的社会现实提出的。在原先的计划经济体制下，个人依附于单位，单位依附于国家，形成的是一种自上而下的纵向行政隶属关系。个人没有自主选择权，个人利益完全被国家利益所吸收。随着计划经济向市场经济的过渡，个人逐渐从类似于封建社会人身依附性的那种对国家的依赖中解脱出来，个人被赋予了前所未有的广阔发展舞台，个人利益也得到了充分的重视和尊重。然而，对个人利益追逐的同时也使得贫富不均的社会矛盾愈发突出，社会的不公正已严重威胁到社会的基本秩序。因此，法作为反映社会现实的上层建筑，如何在构建和谐社会的大背景下，以一种崭新的价值理念指导社会发展的前进方向，也成为了法所肩负的神圣使命。“法律的正义不是经济领域中正义原则亦步亦趋的追随者。效率在经济领域中的优先地位并不能成为法律必须以其作为价值分配的基本原则的根据。法律当然不能完全沦为经济的奴隶。一旦法律完全依附于效率优先的逻辑，那么它的社会价值和功能便会大打折扣。”
论文摘要:本文应用寻租的有关理论,通过对我国现阶段内外资企业所得税制差异进行比较,分析我国现行企业所得税制下所产生的各种寻租支出,从而提出相关对策。
一、现行企业所得税制差异及其寻租支出分析
我国在1994年税制改革时,出于稳定和吸引外资的考虑只对内外资企业的流转税制进行了合并,但对所得税仍实行内外有别的两套税制。不可否认这种政策对当时的经济增长起到了一定的作用。但随着经济的发展和宏观政策环境的改变,这种差别待遇的弊端日益突出。其中对于现行企业所得税制当中存在的问题理论界和实际工作者讨论的比较透彻,本文旨在通过分析所得税征管工作中产生寻租活动的原因,对如何减少企业所得税征管工作中的寻租支出做一些探讨。
(一)现行内外资企所得税制的差异比较
内外有别的企业所得税制使得内外资企业在市场竞争中处于不同的“游戏”规则下,这种差别待遇可以从以下三张表格中看出。通过上述比较我们可以看出内外资企业税制方面存在三方面的差异:首先,立法级次和效力不同,外资企业所得税属法律范畴,透明度和权威性比内资高;其次,外资的实际税率低于内资企业;第三,外资的扣除标准明显优于内资。
(二)所得税征管工作中可能产生的各种寻租支出
税收是政府实现资源配置效率、收入分配公平以及经济稳定和发展的重要手段。然而现行企业所得税制的模式,使得外资企业享有更多的优惠,因此在企业所得税的征管和缴纳的系列活动中,征税主体与纳税主体之间可能产生各种寻租活动。这既不符合公平原则,同时也是有损效率的。
第一,从法律级次差异对征纳双方的影响来说,现行税收优惠政策除在税法和细则中作出原则性规定外,其具体措施一般散见于财政部、国家税务总局的各种法律、法规中,这使我国税收优惠法规缺乏统一性、规范性和透明度,在征管工作中必然导致蒙骗、贿赂、拉关系等一些行为,这时产生了高昂的交易费用,同时租金由一个利益集团转移到另一个利益集团往往采取上述低效率的方法。
第二,从纳税人行为角度来说,由于内资企业计算应纳税所得额的时候扣除标准窄,导致成本费用补偿不足,外资企业在同等条件下比内资企业少纳税,政策的差异导致租金的产生,外资企业由于相对优惠的条件获得更多的租金,那么内资企业必然为获得同等的待遇而进行寻租活动,从而产生几种可能行为。(1)内资企业向征税机关展开寻租活动:表现在行为上就是可能采取一些非法手段以达到少纳税的目的。在经济生活中就是假外资泛滥,具体模式有资金上的“出口转内销”及国内资金先流动到国外变成外资,然后再以外资名义投资国内;或者外商出小头中方出大头;或者有限的外资在全国游走,在全国各地举办许多合资,从中享受高额利润等等。(2)内资企业在政策对自己不利情况下必然会采取措施避免遭到这种不利于自己的政策的损害。而在这一系列的过程中,若仅仅从企业资金转移角度来说,虽然政府税收收入少了,但私人的收入多了,看似总体收入没变。但事实是企业在进行这些行为中,为了少纳税,赢得和外商投资企业一样的竞争环境,产生了非生产性支出比如贿赂支出、改变企业组织模式所带来的损失等等,从而产生了额外成本,而这部分成本若在公平竞争条件下是可以避免的。而外资企业为维护现在的即得利益和获得更多租金,同样也与征税部门展开活动,要么呼吁政府给与更多优惠的政策即发生寻租行为,要么要求维护现有的各种优惠即发生护租行为,当然当内资企业为获得相同的税收待遇而对有关部门进行游说的时候外资企业也有可能也对其进行阻挠活动。这系列行为在可能给外资企业带来好处的情况下却给内资企业带来不好的影响,同样导致了资源的无谓损失。
第三,从征管部门行为来说,由于上述企业行为有悖国家引进外资的初衷,政府征管部门为了防止这种行为发生而投入物质资本和劳力资本,即制定各种政策法规、投入各种先进设备和技术、配备更多人员和机构,想法设法完成自己的税收任务。这样无形当中就增加了征税成本。在这里讨论的是假定政府征税管理机构没有对租金的要求,但从公共选择理论中我们看到政府本身也有自己的需求,如果我们设想政府征收机构有对租金的要求,其进行抽租和创租,那将产生更大的效率损失。总之,就我国目前的现状来说,各种企业纳税人与征税机关之间不可能完全处于信息对称状态,一方面我国所得税实行内外两套制度,二者立法级次、效力不同,征管机构复杂,纳税程序复杂,并不是每个纳税人都清楚自己在整个市场与政府中的位置,而征管部门也不可能完全了解各企业信息,在这种背景下由于寻租活动而引起的资源浪费是巨大的,正因为如此,我们有必要寻求一些限制或使这种寻租支出最小化的对策和措施。
二、减少企业所得税征管中寻租支出的几点思考
制度是指能够约束人们行为的一系列规则。制度经济学派认为在经济增长的过程中,制度正如劳动、技术、资本等生产要素一样对经济增长发挥着重要的作用。有效的制度安排降低了交易费用,消除交易的不确定性,节约了生产成本,增进了整个社会的福利,因此有效的制度将促进经济的发展,反之,将阻碍经济的发展。同样一个有效的所得税制将会对整个所得税征纳工作的顺利进行起到积极的作用。笔者认为完善企业所得税制可以考虑以下几个方面。
(一)坚持税收上的国民待遇原则
税收上的国民待遇原则主要包括国籍无差别、常设机构无差别、费用扣除无差别和企业资金无判别其实质是公平原则。而非我国现阶段对外扶持,对内歧视的状态。
(二)统一内外资企业所得税制
第一,统一其立法级次,二者均应纳入到同一部所得税法中,增强其透明度,便于征纳税方可以明确各自所拥有的权利义务以及各种优惠。第二,统一税率、减少优惠、扩大税基。前面已经论述过由于税率和税收优惠差异导致的各种寻租支出,通过逐步消除这些差异我们可以考虑降低我们的所得税税率,当然只有降低税率所带来的税收收入损失小于消除差异扩大税基所带来的收入增长,这样的税率改变才是可取的。
(三)规范政府行为,完善所得税分享改革
2002年开始,我国实行中央与地方所得税改革,这一举措的方向是好的,但这项改革方案由于制度设计缺陷,使得各级政府出现程度不同的随意减免和优惠政策的存在,使得企业所得税税法效力降低,导致各种寻租支出产生,各地各级政府为了寻求属于自己租金从不同程度上加大了征税成本和资源的浪费。因此,进一步完善企业所得税分享制度,规范政府行为对减少所得税征管中的寻租支出将起到积极的作用。
参考文献:
[1]财政部注册会计师考试委员会办公室.税法[M].北京:经济科学出版社,2003.
税收征管模式，是税收管理的宏观组织形式，通常表现为征收、管理、稽查的组合形式。税收征管模式的转换贯穿税收征收管理改革的主线，是税收整改管理的关键所在。建国以来，虽然取得了一定成果，但仍没有建立起一种能够适应市场经济需要的全新税收征管模式。1996年，国税总局提出了“以纳税申报和优化服务为基础，计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式。实践证明，这种模式是可行的,但是，现行税收征管模式在具体运行中出现了许多不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）“疏于管理，淡化责任”的问题普遍存在
现行税收征收管理工作中，有些地方片面理解、强调“集中征收”和“重点稽查”，导致征收、管理和税务稽查之间职责不清、衔接不紧甚至有时脱节等矛盾日益突出。论文百事通出现了重征收轻管理、重稽查轻管理的的问题，使税收管理环节产生“真空”现象。
（二）办税环节多，工作效率低，纳税人满意度不高。
从纳税服务的需求来看，纳税人已经不仅仅满足一张笑脸、一杯水、一把椅子等表面上的服务，而是更加注重服务效率、质量的提高等深层次内容。由于长期的工作积累和传统的职责分工，办税方面形成了多个“多对一”现象，纳税人办理业务需要多头跑、许多常规事务都必须层层报批审核，多个领导签批一个字等现象，既不利于纳税人满意度的提高，又增加了税务机关的工作量。
（三）制约不够、监督不力
在实际税收工作中，税收执法权仍过于集中，自由裁量权的弹性仍然过大，科学的内部监督、制约、激励机制未能有效的建立起来，一些管理制度难以或不能及时执行到位，不可避免的带来税收执法的随意性。
二、完善征管机制、强化税收征管的措施
现行征管模式在实际运行中存在的问题，原因是多方面的。党的十六届三中全会明确提出了“分步实施税收制度改革”的战略部署，这就是“按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税收改革”。为了适应社会主义市场经济发展的要求，适应信息技术对征管工作的要求，笔者认为当前应该按照“信息化加专业化”的要求，进一步加强税收征管。
（一）完善现行的税收征管模式
新的征管模式应当体现税务机关加强管理的主动性，体现涉税信息的基础作用，体现加强税务机关内部征收、管理、稽查等环节的协调与配合，体现加强对税源的有效，体现有关部门协税护税的辅助作用等要求。在集中征收和重点稽查的同时，强化对对税源的监控管理，提高征管质量和效率。
（二）构建现代税收征管运行新机制
一是按照信息化发展和税收征管规律的要求，按照新的征管流程，科学界定各机构的职能，不断提高管理的专业化程度。二是按照新的征管流程重组征管机构，实行扁平化管理。在重塑业务流程的基础的同时，按照“对外有利于方便纳税人、对内有利于加强征管、强化监督”的原则，对征管机构进行了调整，三是引入过程控制理论，开发流程控制系统，确保新流程高效运行。新晨
（三）加快税收征管信息化进程
推进征管改革必须以信息技术的深化应用为依托。要以信息技术的应用为重点，以一体化建设为主线，提升信息的集中度和共享度；提高网上数据应用能力，利用信息技术，提高数据质量，夯实征管基础，强化对纳税人的管理和监控；要加快征管信息一体化的进程，为系统信息数据畅通运行提供通道；要加快与有关部门的横向联网步伐，扩大信息情报交换的范围，逐步实现社会涉税信息资源共享。
（四）加大税务稽查打击力度
近年来，税务稽查取得了长足的进步，但也存在一定的不足，为此，一是建立一级税务稽查体系。实现一级稽查权和适度集中管理，提高执法规范度，减少执法阻力。二是转变稽查职能。由稽查原来的收入型向打击型转变，更好地支持征管体系整体效能的发挥。
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