时间：2023-04-26 15:43:41
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇森林防火论文，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：国有林场；基本情况；森林防火；问题；对策
收稿日期：20160111
作者简介：尹智斌（1978―），男，白族，高级工程师，主要从事林业发展及规划工作。
中图分类号：S7
文献标识码：A
文章编号：16749944（2016）03015502
1引言
森林火灾属于灾害性事故，具有突发性强、范围广、影响大、扑救困难等特点。“十二”规划工作的大力开展，对我国林业发展来说即是机遇也是挑战，不仅大大推动了林业的可持续发展脚步，还为其带来了一些新问题[1]。而森林防火工作作为林业工作中的重要部分，必须要针对防火工作中存在的问题加以整改，将防火工作落到实处，最大程度上避免森林火灾的发展，将林业经济损失降到最低。
2五宝山国有林场基本情况
五宝山林场始建于1957年，以经营生态公益林为主的事业型林场，林场经营总面积为64.851万亩，其中林业用地62.031万亩，占总面积95.7 %。非林业用地2.82万亩，灌木林地7.141万亩，疏林地2007亩，森林覆盖率为82.3 %，林木绿化率93.3 %。林场经营面积中国家重点公益林为42.7049万亩，占林业用地面积的6884 %。省级重点公益林为2.99万亩，占林业用地面积的48 %；商品林面积16.3361万亩，占林业用地面积的26.36 %。全场森林总蓄积为423.086万m3，以华山松，云南松、铁杉、冷杉、实心竹、软、硬阔叶林为主。管护区域分布在诺邓镇、宝丰乡、功果桥镇和苗尾乡，主要经营区域集中分布于澜沧江、a江两岸。
3国有林场森林防火工作中存在的问题
3.1缺乏森林防火意识
大多数群众在潜意识中都认为国有林场森林防火工作属于国家和政府管辖之内，与自己生活关系不大，因而在防火意识上严重欠缺。这是一些地方的林场失火后，群众见火不扑等现象发生的重要因素，最终导致大火发生，造成巨大经济损失，甚至酿成不可挽回的悲剧。究其原因，还是因为国家或政府相关部门对群众防火宣传教育工作不到位，未将防火意识深入人心，即便是开展了相关教育宣传也仅仅只是流于形式。
3.2森林火源管控困难
五宝山国有林场森林中有很多可燃物载量，尤其是在秋冬火灾高发季节，这时若发生火灾往往扑救难度较大[1]。通常森林一旦发生火灾，往往蔓延十分迅速，甚至发生飞火或冲火现象。并且，由于国有林场森林中杂草丛生，而秋冬季节天气本来就很干燥，加之的杂草更使得林场森林内的可燃物增加，造成森林火灾容易发生。另外，受我国传统习俗影响，清明、春节等特殊节日烧香、放鞭炮等行为，也是造成森林发生火灾的重要因素之一。
3.3防火工作难度较大
五宝山国有林场森林防火工作难度较大，主要原因有三方面。
（1）五宝山国有林场的森林防火通道落后。国有林场通常都位于山区地段，受山区地势影响，国有林场道路一般坡体跨度大，道路上设备不完善，有时甚至会发生灭火消防人员因道路原因难以及时感到灭火区域，错过最佳灭火时间。
（2）通讯困难。山区一般信号较差，影响无线网络指挥，护林巡视人员不能及时向外界传达火灾具体情况，造成火灾扑救效果不佳。
（3）扑救队伍的专业技术不高。一些国有林场由于地处偏远，导致护林人员的综合素质相对不高，而且护林的紧急救援人员并不完善。护林人员的专业灭火技能低、数量少、缺乏统一严谨的灭火秩序与规则。这些缺陷与不足造成了森林防灭火处于被动地位。
[BT（1]4[ZK（]五宝山国有林场森林防火工作存在的问题的解决对策[ZK）][BT）]
4.1加强宣传教育，提高全民防火意识
要想做好五宝山国有林场森林防火工作，增强全面防火意识是基础也是关键。相关部门应大力开展森林防火宣传教育，从思想上提高民众防火意识，让防火变成每一位公民的使命和责任，动员全社会民众力量来防范火灾的发生。在宣传教育过程中，应重点宣传森林火灾所造成的严重后果和经济损失，森林火灾的预防手段，发现火警后应采取怎样的扑救措施，以及森林防火相关法律法规等。另外，在宣传上还应采用多种方式互相结合，确保宣传教育能够深入人心，起到应有的教育效果。
4.2预防控制，强化森林火源管理
森林火源是导致森林火灾发生的主要因素，因而通过预防和控制等方式来强化对森林火源的管理能够有效避免林场森林火灾的发生。森林火源管理是一项全面、系统的重难点工作，在管理上必须要坚持预防与控制相结合的原则。一是在森林火灾发生高峰时期做好预防工作，在林区内设置防火检查站，对进入林区的人、物进行严格检查，避免将火种带入林场；二是林场护林工作者在日常巡视工作中，还需要提醒过往行人注意安全用火，并且严格执行两监管、三检查措施。“两监管”即在工作中严格监管野外用火，严格监管外来特殊人员。“三检查”是指每日进行例行检查、重要时期重点检查、重要环节多次检查。
4.3基层建设，推动防火工作进步
结合国有林场实际情况，加大对基层建设工作的资金投入力度，注重森林防火基层工作地点落实。将森林火灾的预防与扑救经费纳入到林区所在地的财政预算规划中，将防火的基础设施建设纳入到当地的国民经济、社会发展规划中[3]。同时，还应加强社会各界资金筹备，完善林区基层建设，比如加强林区防火道路修建，在林场内设立视频监控系统，对林场内森林进行全面性、网络性监控，另外还应针对林场森林建立防火无线电指挥网络系统，并装备相应数量的防火专用指挥车。最后，在防火技术上，积极引进先进的火灾扑救装备设施，学习防火扑救新技术，推动国有林场森林防火工作的现代化进程。
4.4储备物资，加强防火队伍建设
五宝山国有林场管护面积64.851万亩，森林面积较为广阔，一旦发生火灾将会造成较大破坏力，产生巨大经济损失，因此必须要积极展开火灾扑救工作。过去很长一段时间，五宝山国有林场在森林火灾扑救上都是动员人民群众进行救灾，这种方法虽说成本较低，但由于人民群众未经过专业扑火训练，扑救工作质量和效率都较低。对此，国有林场应在场内建立一支专业森林火灾扑救队伍，对其进行专业扑救训练，并定期进行火灾扑救模拟演练，提高队伍扑救能力，提升森林火灾扑救效果。而林场由于职工人数较少，且呈现老龄化趋势，因此在火灾扑救上通常都是选择专业队伍和群众队伍相结合的方式来进行火灾扑救。此外，五宝山国有林场还应加强防火物资的储备，确保防火运输工具和探火、灭火器械及通讯器材的齐备，以便能够满足森林防火需求。
5结语
森林火警都具有突发性强、处理难度高等特点，一旦发生森林火灾造成的影响和经济损失较为巨大。因此五宝山国有林场必须要重视森林防火工作，采用科学的管理措施加强森林管理，同时还要从根本上提高全民森林防火意识，为保护五宝山国有林场的森林资源提供保障。
参考文献：
[1]
支莉.森林防火工作的重要性分析[J].农业与技术，2015（10）：45.
关键词：《森林防火》；办刊宗旨；经营期刊
中图分类号：G237 文献标识码：A文章编号：1672-8122（2011）08-0115-02
《森林防火》是森林防火战线上的重要宣传手段和科技推广的重要工具，它于1983年创刊，经过几代编辑人的努力，从一本不起眼的杂志，发展成为图文并茂，印刷精美，集可读性、科技性与实用性于一体，发行辐射全国的期刊，期刊于2004年度被江苏省新闻出版局、江苏省科学技术厅评为自然科学类期刊一级期刊。2006年《森林防火》期刊编辑部被了国家森林防火指挥部、国家林业局评为“2004～2006年度全国森林防火先进单位”。《森林防火》创刊已27年，形成了自己的优势，赢得了行业的认可，笔者现对《森林防火》的办刊实践进行总结，为更好的发展期刊，促进森林防火事业发展提供参考。
一、始终坚持正确的舆论导向，以服务森林防火事业为己任
（一）坚持正确的办刊宗旨
《森林防火》创刊伊始就确立“宣传森林防火方针政策，普及森林防火知识，交流森林防火管理经验，推广先进的防扑火技术、介绍国内外森林防火管理技术”的办刊宗旨。这个宗旨明晰了刊物的市场定位，期刊编辑部始终认真贯彻落实面向全国、面向基层、面向森林防火第一线的办刊方针，刊发了森林消防专业队建设、生物防火工程建设、扑救森林火灾技战术和国外林火管理等一系列针对性强、与国家林业局防火指挥部办公室工作重心相一致的论文和经验性文章。
（二）坚持以宣传党的森林防火政策为重要任务
国家十分重视森林防火工作，每年的春季、秋季，国家林业局都会召开全国性的森林防火工作，部署森林防火工作，时间与《森林防火》第一期与第三期的编辑出版时间相吻合，《森林防火》大力宣传会议精神，使全国森林防火工作者明明白白了解当前形势下，国家对森林防火工作的要求。2009年1月4日，我国新的《森林防火条例》开始实行，国家林业局把“认真实施新《条例》”，作为2009 年森林防火工作重点之一，《森林防火》2009年第一期全文刊登了《森林防火条例》，使森林防火工作者可以及时了解森林防火法规、政策。
（三）坚持以服务于森林防火工作者为中心
《森林防火》是一本行业期刊，与其他行业期刊一样，发行对象为特定行业人群中有特定特征的读者。它的核心读者群是全国各地的森林防火工作者，读者对象比较明确，读者群也相对比较集中和稳定。《森林防火》从期刊的内容编排上考虑到读者大多是基层森林防火者，普遍存在实践能力很强，理论水平不高的问题，所以期刊尽可能用浅显易懂的语言，让读者读懂看懂；发行方面，有些地方偏远，在寄送杂志过程中难免会有遗漏现象，我们有专职人员负责杂志的发行工作，尽可能及时补寄，也为每年的杂志征订打下了良好的基础。有些读者收到杂志，看到某篇文章有新颖观点想与作者联系，杂志社也是热心帮忙，特别是新的《森林防火条例》实施后，有些读者对新《条例》有些条文存在疑议，《森林防火》借助南京森林警察学院法律教研室给予解释答疑，使读者有豁然开朗的感觉。
二、用心经营期刊，拓展期刊的生存空间
（一）开展广告业务，为企业做宣传，扩大期刊知名度
近年来，期刊市场的竞争尤为激烈。特别是林业期刊, 各家期刊社都面临着巨大的压力和挑战。《森林防火》在抓好社会效益的同时，努力探索增收的渠道。随着国家林业建设的发展，对森林防火的日益重视，与森林防火相关的一些产品也应运而生，如防火服、防火监测系统、防火工具等厂家也开始增多。《森林防火》一行人，开始积极与这些厂家接触，通过电话联系和走访，将刊物介绍给这些厂家，吸引他们到《森林防火》上做广告。《森林防火》经历了从无广告，到刊登一两个广告，并逐年增多的过程，现已发展到有20多家企业与《森林防火》建立了良好的合作关系。期刊通过广告，既宣传了企业，也扩大了期刊的知名度。2010年11月，森林消防产品展销会在北京召开，《森林防火》期刊编辑部领导参加了展销会，借此机会向更多的厂家宣传杂志，吸引其在《森林防火》做广告。
（二）借鉴杂志社优势，做好增刊和相关论文集的编辑工作
“盛世兴林，防火为先”，这是原国家林业局局长周生贤提出来的，从这句话中可以看出森林防火工作的重要性，与森林防火相关的科研也开始受到国家的重视并开展起来。航空护林以其机动灵活性和“发现早，行动快，灭在小“的优势，在森林火灾预防和扑救工作中具有其他手段不可替代的作用，在森林防火中占有重要的地位。为了更好的服务森林防火工作，各航空护林单位进行了从机型到航空防火机具的探索。《森林防火》及时组织稿件，2003年形成“航空护林”专刊，扩大对航空护林的宣传力度，获得了航空护林单位的认可。各地森林防火工作者在森林防火工作中，总结了很多宝贵的经验，国家林业局森林防火办公室要求对这些宝贵经验进行宣传，《森林防火》主动请缨，2004年形成增刊。
此外，从2006年起，国家林业局森林防火办公室每年对我国发生的重、特大森林火灾的扑救工作进行分析，从中吸取经验教训。《森林防火》对各地送来的材料进行梳理，编辑，形成森林火灾扑救案例分析，至此已编辑了2006年、2007年、2008年、2009年的森林火灾扑救案例分析。《森林防火》对我国森林火灾扑救战术的发展发挥了应有的作用。
通过增刊和相关森林防火论文集的编撰，使《森林防火》编辑工作者增加了掌握森林防火新动态的途径，也是向主管部门展现实力的有利机会。获得主管部门的认可，同样是期刊发展中必不可少的条件。
（三）举办各种森林防火培训班
随着森林防火事业的发展，森林防火工作对专业性人才的需求越来越迫切，而我国基层森林防火工作者有一部分是从其他单位转行过来的，可以说是“门外汉”，还有很多森林防火工作者相关知识已陈旧，跟不上形势的发展，急需进行森林防火知识的学习、补充，鉴于此，《森林防火》开始举办森林防火培训班，借助杂志广泛的人力资源，邀请森林防火专家进行现场讲课，并及时进行调研，对课程进行修改，力求与森林防火工作者的需求相吻合。通过培训班，加强了与读者的联系，并在培训班上，免费发送杂志，很多参加培训班的森林防火工作者由读者转变为作者，扩大了作者队伍，同时也使《森林防火》为基层服务这一办刊宗旨落实到实处。
三、高标准、严要求抓好《森林防火》编辑出版环节
（一）做好《森林防火》选题策划工作
《森林防火》是森林防火战线的重要宣传窗口，有着广泛的受众群，做好选题策划，对有针对性的开展杂志的编辑出版十分重要。每年的12月份，编辑部领导根据自己的调研，读者的反馈，防火战线上的森林防火专家、领导意见，经过充分论证研究确定第二年的工作计划，做到全年目标明确，期期有看点。并把工作计划下放到编辑部个人，使编辑人员可以及时组织稿件，做到有的放矢。在计划中又穿插着一些变化，保持捕捉森林防火领域里新事物的灵敏度。
比如，2006年我国开始在一些省份试点森林火灾保险制度，我们及时与试点省份福建省进行联系，及时报道，并关注试点的后续情况。森林火灾保险制度的实施是一个比较漫长的过程，只有火灾发生后，才能进行补偿。但我们一直没有忘记这个新生事物，与福建省保持密切联系，2009年刊载《顺昌县森林火灾保险机制的探讨》一文，对各地开展森林火灾保险提供了参考。
（二）耐心细致的做好编校工作
在编校流程中，《森林防火》严格按照三审制的要求，实行责任编辑负责制，作者的来稿责任编辑在3个月内给与答复，保证了稿件的时效性。在校对环节中实行责任编辑一校，二校、三校交叉校对，编辑部主任统校，主编总把关，另外还聘请有校对经验的专家外校把关。这些措施有效的降低了《森林防火》的差错率。编校工作的顺利进行，与责任编辑的责任心、编校能力有很大的关系。为了提高本刊编辑人员的编辑水平，《森林防火》编辑部领导十分重视编辑人员的继续教育，每年派相关人员参加江苏省新闻出版局举办的编辑培训班，这对提高编辑水平，向优秀期刊编辑学习提供了很好的机会。《森林防火》还订阅了很多林业类核心期刊及编辑类期刊，在编辑过程中遇到相关问题，我们就查阅相关期刊，寻求解决问题的办法。
（三）按时完成出版，准时完成《森林防火》的寄送工作
期刊的要求就是按期按时出版。我刊为准时完成出版，订立了详细的日程安排表，并坚决执行。为了不误期，我刊总是提前交稿，校稿，提前10天印刷，印刷后及时对新刊进行检查，确保正确无误后将《森林防火》寄送到全国各地的读者手中。
（四）形式与内容和谐统一的《森林防火》
关键词：森林防火；综合实习；改革；设计
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）03-0057-02
森林防火事业一直是我国林业发展的重中之重。森林防火科学的发展以及人才培养的质量关乎我国林业发展的未来。森林防火专业一直是东北林业大学的特色专业，是我国最早成立、实力最强的研究方向，在世界同行研究中也具有领先优势。随着全球气候变化的加剧，北方森林火灾发生的频率和强度均有增加的趋势，而这种增加的趋势反过来又会作用于全球气候变化，使暖化加剧。在这一背景下，森林防火及其相关课程以其高度的综合性，成为应对森林火灾这一世界级的环境难题的有力工具，新的研究热点、新的观念不断涌现。如何开展森林防火课程的综合实习以及提高其授课质量也自然受到越来越多的人的关注。本研究针对东北林业大学森林防火班开展了首次森林防火课程综合实习的改革与设计，充分考虑学生所学的专业课程及知识体系，并结合我国及世界上森林防火的实际问题，从拓展课堂教学内容、强化该课程的实践性，培养学生独立思考能力、动手能力及创新能力等方面开展了本次综合教学实习的设计与改革。
一、实习目的
1.巩固和加强林火专业相关课程的理论知识，了解基层防火实际情况，为森林防火专业课后续课程的学习奠定必要的基础；
2.使学生掌握林火研究相关数据的搜集和分析方法；
3.使学生懂得并能正确地使用林火野外调查一些常用的工具；
4.熟悉和掌握野外工作的一些安全操作常识，增强实习学生野外生存能力；
5.锻炼和培养学生的思考能力、动手能力和创新能力。
二、实习内容设计与改革
通过在帽儿山实习基地进行森林防火野外综合实习，使学生掌握我国森林火灾预防体系、基层防火及扑救组织、火险天气预报、灭火常用机具使用方法、可燃物含水率日周期动态变化观测、森林可燃物分类体系及燃烧性调查评价方法、森林可燃物载量估测方法以及过火面积和林火损失调查等，并在实验室观测可燃物床层火行为模拟实验，理解森林防火的真正内涵。实习以野外观察实验为主，系统讲授为辅，在实习过程中要求学会实验设计与野外调查、实验室数据处理与分析总结、小论文以及实习报告的撰写；加强全面素质和创新精神的培养。以往的森林防火综合实习基本内容为森林火烧迹地的调查及可燃物载量估测，基本不涉及可燃物含水率估测、森林火险天气预报、燃烧性调查以及灭火机具使用等内容，主要原因来自于实习设备的缺乏以及课程体系的设置。本次实习内容的设计与改革是整个森林防火学科课程组共同努力的结果，在考虑课程内容、结构体系、实习周期以及实习基地的综合条件的基础上开展的，目的性明确，实习内容设置合理，取得了非常好的实习效果。具体设计与改革内容见表1。
三、实习成绩考核办法及实习效果
考核内容主要含三方面的内容：指导教师考核评分、实习报告及实习日志、实习单位鉴定。在批阅实习报告、专题小论文及思考题等作业的基础上，结合实习表现，综合评定成绩。通过实习后学生反馈意见以及实习报告的质量，综合分析可得出，本次实习学生满意度非常高（97%），至少两个实习小组准备利用实习的数据进行小论文的撰写，同时增加了学生学习森林防火相关知识的热情，也增强了学生们进一步从事森林防火事业及科研的信心。
基金项目：黑龙江省高等教育教学改革项目；东北林业大学2011年度重点课程经费资助
关键词：森林防火科技
发展规划
监测手段
可燃物
1普遍意义上的科技进步
这几年，伴随着我国的森林防火技术和装备水平的提高，相关技术研究工作空前繁荣。然而，值得注意的是森林防火的应用基础研究不够深人和连续，尤其是针对林火科学中关键性的问题以及目前诸如林区和居民点结合部火灾现象这类研究热点。这首先表现在，我国科技工作者发表的关于林火科学研究的文章在国际火灾研究学术期刊和重要国际会议上占有率很低。这不仅仅意味着我国的林火研究在国际学术领域的影响相当小，从深层次上更看到了目前我国相关研究工作的水平与西方发达国家研究工作的差异。
正如其他应用学科或交叉学科一样，有效发展森林防火科技、确保森林防火的百年大计，需要一个基础来支撑。这个基础就是对于我国森林火灾规律可靠性和系统性的认识。这是未来建立有效预防和科学化的灾害管理的基石。这一切不但会反映在诸如学术论文和科技专著等出版物中，而且最终都会体现在防火理念的更新、装备的发展以及应付紧急状态综合能力的提高。通过对林火基础研究和应用基础研究予以长期性投人和扶持，确保相关科研工作的可持续发展。这将有利于丰富和发展我国森林防火科学，积累人才和技术，也有助于进行技术革新和着手新形势下的防火手段的更新和提高，最终建立起我国独特的和现代化的森林火灾预防、监测、扑救和善后的完整体系。应用基础研究和产出的关系在图1中作了简示。
技术运用和储备对人才队伍的依赖关系也提 不言而喻的。正如一个浅滩撑不起一艘大船，对于 应用性很强、涉及面很宽的工作，明显需要大批专 业人才来实施。一个先进的科技装备，不管是引i} 的还是自主开发的，只有拥有一批合格的技术人员和必要的支持设施，才能进行有效的操作和组护，并把采集的结果运用到工程实际中去。比如目前呈现的全球性的地理信息资料数字化趋势，勃需要大批专业人员来完成相关信息的输人、更新、分析和与相关管理决策系统的链接。笔者非常赞同在今后若干年内通过吸收和培训各类专业人才以充实森林防火科技管理和研究队伍。当然，这需要通过组建或扩充一些有效的运作平台以确保这类工作有序和高质量地实施。
在国家林业局提出的中长期发展规划中，有一个发展我国森林防火科技的战略构想，那就是组建专门从事林火研究的实验室to。这是一个很好的设想。然而要落实它，不但要对建设过程中的问题有充分的考虑，更要有长远的规划。就笔者参与中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室建设的经历以及对公安部四大消防研究所发展过程的了解，建一个重量级的实验室不但需要长期的投人，还需要稳定一批科研骨干。另外，由于科研工作的特殊性，真正意义上出成果和产生效益，通常有时间滞后效应。
寻求包括中国科技大学火灾科学国家重点实验室在内的中科院科研单位以及其他高校与防火相关研究小组的合作，不失为现阶段解决工程实际问题的一条可操作捷径。这些科研部门通常可能会做一些“阳春白雪”类的工作，然而，通过沟通和引导，完全可以借助于协作单位的技术基础和人力资源，解决火灾预防、监测和扑救过程中面临的问题。国外在这方面就有成功经验可以借鉴，如没有围墙的泛欧洲林火实验室(Eufire Lab)就是一个跨越整个欧盟和地中海地区的“虚拟”研究机构[}z}。从运作的状况来看，它非常成功地整合和利用了欧盟所属国家的若干研究队伍的资源和优势，并就与该地区切身利益相关的科学问题和相关技术开展了实时的和卓有成效的工作。
值得一提的是，在具体科研课题的立项和实施中应避免所谓的“浅井”现象[3]，即为了追求课题的新颖性而把科研项目的选题铺得太宽，缺少对已经进行的、难度较大科技课题的有力和持续扶持。有意识地集中人力和物力资源或通过纳人其他国家的大型科技发展专项，确保对一些林火研究中关键性问题开展有深度的研究，并最终开发出解决问题的相关技术。这些关键的问题应包括像林区和居民点结合部(交界域)特殊地区火灾发生的规律、火灾发展过程中的能量输运和诸如飞火、火旋风以及树冠火在内的特殊林火现象等。
2技术装备的整合
装备是技术性工作的工具和标志，也是效率和成功的代名词。与森林防火事业相关的装备，小到简单的扑救工具、救火队员的防护服和面罩以及便携式通信器械，大到各类消防车辆和运载水和喷洒灭火药剂的飞机，品种繁多。在中长期科技发展规划中对未来1}年的装备补充和更新制定了详细的指标。
据了解，国内外不少企业基于市场调节的原理参与了装备发展的努力，开发了不少产品。其中包括各类灭火器械、消防车辆、视频监测系统和森林防火信息管理以及辅助决策系统。面对企业的热情，如何有效地吸收企业的科技产品以充实森林防火事业的科技力量，是一个值得探讨的问题。强化行业管理、产品规范化和对未来需求的预测，其意义不仅仅在于对相关产品进行产业化指导，更主要的是为产品使用效果的跟踪和未来产品升级和更新换代提供机会。
关键词：森林防火科技
发展规划
监测手段
可燃物
1普遍意义上的科技进步
这几年，伴随着我国的森林防火技术和装备水平的提高，相关技术研究工作空前繁荣。然而，值得注意的是森林防火的应用基础研究不够深人和连续，尤其是针对林火科学中关键性的问题以及目前诸如林区和居民点结合部火灾现象这类研究热点。这首先表现在，我国科技工作者发表的关于林火科学研究的文章在国际火灾研究学术期刊和重要国际会议上占有率很低。这不仅仅意味着我国的林火研究在国际学术领域的影响相当小，从深层次上更看到了目前我国相关研究工作的水平与西方发达国家研究工作的差异。
正如其他应用学科或交叉学科一样，有效发展森林防火科技、确保森林防火的百年大计，需要一个基础来支撑。这个基础就是对于我国森林火灾规律可靠性和系统性的认识。这是未来建立有效预防和科学化的灾害管理的基石。这一切不但会反映在诸如学术论文和科技专著等出版物中，而且最终都会体现在防火理念的更新、装备的发展以及应付紧急状态综合能力的提高。通过对林火基础研究和应用基础研究予以长期性投人和扶持，确保相关科研工作的可持续发展。这将有利于丰富和发展我国森林防火科学，积累人才和技术，也有助于进行技术革新和着手新形势下的防火手段的更新和提高，最终建立起我国独特的和现代化的森林火灾预防、监测、扑救和善后的完整体系。应用基础研究和产出的关系在图1中作了简示。
技术运用和储备对人才队伍的依赖关系也提 不言而喻的。正如一个浅滩撑不起一艘大船，对于 应用性很强、涉及面很宽的工作，明显需要大批专 业人才来实施。一个先进的科技装备，不管是引i} 的还是自主开发的，只有拥有一批合格的技术人员和必要的支持设施，才能进行有效的操作和组护，并把采集的结果运用到工程实际中去。比如目前呈现的全球性的地理信息资料数字化趋势，勃需要大批专业人员来完成相关信息的输人、更新、分析和与相关管理决策系统的链接。笔者非常赞同在今后若干年内通过吸收和培训各类专业人才以充实森林防火科技管理和研究队伍。当然，这需要通过组建或扩充一些有效的运作平台以确保这类工作有序和高质量地实施。
在国家林业局提出的中长期发展规划中，有一个发展我国森林防火科技的战略构想，那就是组建专门从事林火研究的实验室to。这是一个很好的设想。然而要落实它，不但要对建设过程中的问题有充分的考虑，更要有长远的规划。就笔者参与中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室建设的经历以及对公安部四大消防研究所发展过程的了解，建一个重量级的实验室不但需要长期的投人，还需要稳定一批科研骨干。另外，由于科研工作的特殊性，真正意义上出成果和产生效益，通常有时间滞后效应。
寻求包括中国科技大学火灾科学国家重点实验室在内的中科院科研单位以及其他高校与防火相关研究小组的合作，不失为现阶段解决工程实际问题的一条可操作捷径。这些科研部门通常可能会做一些“阳春白雪”类的工作，然而，通过沟通和引导，完全可以借助于协作单位的技术基础和人力资源，解决火灾预防、监测和扑救过程中面临的问题。国外在这方面就有成功经验可以借鉴，如没有围墙的泛欧洲林火实验室(Eufire Lab)就是一个跨越整个欧盟和地中海地区的“虚拟”研究机构[}z}。从运作的状况来看，它非常成功地整合和利用了欧盟所属国家的若干研究队伍的资源和优势，并就与该地区切身利益相关的科学问题和相关技术开展了实时的和卓有成效的工作。
值得一提的是，在具体科研课题的立项和实施中应避免所谓的“浅井”现象[3]，即为了追求课题的新颖性而把科研项目的选题铺得太宽，缺少对已经进行的、难度较大科技课题的有力和持续扶持。有意识地集中人力和物力资源或通过纳人其他国家的大型科技发展专项，确保对一些林火研究中关键性问题开展有深度的研究，并最终开发出解决问题的相关技术。这些关键的问题应包括像林区和居民点结合部(交界域)特殊地区火灾发生的规律、火灾发展过程中的能量输运和诸如飞火、火旋风以及树冠火在内的特殊林火现象等。
2技术装备的整合
装备是技术性工作的工具和标志，也是效率和成功的代名词。与森林防火事业相关的装备，小到简单的扑救工具、救火队员的防护服和面罩以及便携式通信器械，大到各类消防车辆和运载水和喷洒灭火药剂的飞机，品种繁多。在中长期科技发展规划中对未来1}年的装备补充和更新制定了详细的指标。
据了解，国内外不少企业基于市场调节的原理参与了装备发展的努力，开发了不少产品。其中包括各类灭火器械、消防车辆、视频监测系统和森林防火信息管理以及辅助决策系统。面对企业的热情，如何有效地吸收企业的科技产品以充实森林防火事业的科技力量，是一个值得探讨的问题。强化行业管理、产品规范化和对未来需求的预测，其意义不仅仅在于对相关产品进行产业化指导，更主要的是为产品使用效果的跟踪和未来产品升级和更新换代提供机会。
关键字：3S技术 森林火灾 预警方法 应急管理
1. 引言
森林火灾是危害森林资源的主要灾害。如何利用现代化科技手段和设备做好 “以防为主”的森林火灾预防工作以及制定有效的应急措施，并进行统一协调的组织指挥，就成为林业防火工作中的重要问题也是林业建设管理中的重中之重。随着社会的发展，遥感科学、地理信息系统、电子计算机、航空航天技术等科学技术的进步，加上现代科学管理的应用，为森林防火提供了先进的手段和技术条件。如森林火险监测系统、红外线监测林火、雷达监测林火、卫星遥感监测林火以及计算机地理信息管理系统等新技术的应用，为有效地预防控制森林火灾的发生，为把森林火灾造成的损失降低到最低限度提供了保证。
2. 研究的背景和意义
2.1研究的背景
我国森林资源十分匾乏。然而，我国又是发生森林火灾较严重的国家之一。我国的森林防火工作比国外发达国家起步较晚。几十年来，在不断总结经验教训的基础上，通过不断地探索和研究森林火灾的特点，有针对性的加强管理和技术防范措施，不断提高对森林火灾的综合控制能力，使森林火灾发生次数、受灾森林面积和伤亡人数有了明显的下降。随着国家对森林防火工作的重视和科学的进步，我国于1992年和1994年分别通过有关科研单位结合我国森林防火工作的实践制定了《全国森林火险区划等级》和《全国森林火险天气等级》行业标准，并由林业局颁布实施，全国各地均做了实施的准备工作，这将使我国森林火险监测工作开始走向系统化、科学化的道路。
2.2研究的意义
森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害（病害、虫害、火灾）之首。它不仅给人类的经济建设造成巨大损失，破坏生态环境，而且还会威胁到人民生命财产安全。因此森林防火有着重要的意义：
1．森林防火是保护自然资源的需要。
2．森林防火是保护生态环境的需要。
3．森林防火是保护森林发展林业的需要。
4．森林防火是维护林区社会安定的需要。
3. 现代森林防火新技术
3.1地理信息系统
地理信息系统（GIS）是计算机科学、信息科学、空间科学、环境科学和管理科学等为一体的新兴科学，是未来信息高速公路的重要组成部分。加拿大利用GIS进行森林景观生态分析，开展自然环境规划。泰国利用GIS进行小流域治理规划和泰国早计划。GIS在森林火灾预警中的功能有：利用GIS强大的数据库功能管理有关的环境信息数据库，有效得到预警区域的环境数据，进行属性数据和空间数据的查询、更新和提取；利用GIS强大的空间分析功能对森林火灾预警网络进行科学设计，从而有效地表征设计项目所在地的环境信息的收集、存储和显示；直观的图形界面可以根据用户的要求而输出各种分析和评价结果；GIS能迅速提供快速反映决策能力，可以模拟和监测林火风险。
3.2遥感技术
遥感（RS）是指从远距离高空以及外层空间的各种平台上利用可见光、红外、微波等电磁波探测仪器，通过摄影和扫描、信息遥感、传输和处理，从而研究地面物体的形状、大小、位置及其环境的相互关系与变化的技术。用遥感技术研究森林火灾，始于50年代的航空红外探测，自80年代初开始，随着地理信息系统的发展，美国、加拿大等国家也先后开展了利用卫星监测研究森林资源。到80年代末期，GPS以其精准的导航定位功能为林业工作者所使用。中国曾成功监测了1987年大兴安岭特大森林火灾，并对火烧地森林植被恢复进行了动态预测。
3.3虚拟仿真技术
近年来，在信息技术发展的带动下，用于植物形态结构研究的数据采集方法和三维数字化技术、计算机硬件水平已能够满足需求，构建模型所需的可视化技术、面向对象的程序设计方法等已经成熟，这为森林防火的虚拟仿真提供了条件。林火虚拟仿真包含的关键技术主要有三维数字化技术、可视化技术、林火蔓延的经验模型等。
4. 森林火灾预测预报方法
火险预测是指在“和平时期”对森林火灾危险程度由计算模型所做出的理论预报。森林火险预测是森林防火“四网两化”建设的一个重要内容，是实现“预防为主，积极消灭”的森林防火方针的关键环节。
森林火险预测过程主要有如下所示的三个环节：
4.1直接预报法
直接预报法是利用林区内可燃物湿度与气象要素综合分析后进行预报的方法。具体如下：
(一) 利用可燃物湿度变化与气象要素的相关性进行林火预报的原理。
(二) 预报因子的测定。
(三) 常规观测方法。
(四) 逐步组建成预测预报网络。
4.2预测模型
由于自然因素和社会因素瞬息万变，所以不可能准确预测未来森林火灾的发生时间。因此，我们认为森林火灾预测只能是一种趋势预测。随着各国学者对林火预警模型、林火蔓延模型等的进一步深入研究，以及信息技术的不断发展，未来的基于信息技术的森林火灾预防体系一定可以更有效的减轻森林火灾给我们带来的损失。
常用的林火蔓延预测模型有：
（一）澳大利亚的McArthur模型
R=0.13F （4.2）
式中，R为较平坦地面上的火蔓延速度（km/h）。对于草地，F为火险指数，有特定公式可以计算F。此模型不仅能预报火险天气，还能定量预报一些重要的火行为参数，是扑火、用火不可缺少的工具，但它可适用的可燃物类型比较单一。对我国南方森林防火具有一定的参考价值。
（二）加拿大林火蔓延模型
加拿大林火蔓延模型是加拿大火险等级统计采用的方法。16个代表林型，通过290次观察总结出多数可燃物蔓延速度方程（ROS）。不同类别可燃物有不同蔓延速度方程，但所有方程都是以最初蔓延指标（ISI）为独立变数，它与细小可燃物含水量和风速有关。
以针叶林为例，ROS=a[1―c―bxISI] （4.3）
a,b,c为不同可燃物类型的参数。
此模型属于统计模型，其优点是能方便而形象的认识火灾的各个分过程和整个火灾的过程，能成功预测出在参数相似情况下的火行为；缺点是这种模型不考虑任何热传机制，当实际火情与试验条件不符时，它的精度就会低。
（三）王正非的林火蔓延模型
R = RαKεKω/ cosφ （4.4）
后经修正为： R = RαKεKφ Kω （4.5）
式中，Rα是初始蔓延速度；Kε是可燃物配置格局更正系数；Kω风力更正系数；Kφ是地形坡度更正系数。Kε 是订正系数，它随地点和时间而变。对于某时、某地来说，整个燃烧范围和燃烧过程中，Kε 可以假定是常数。该模型适用于坡度在60℃以下的地形。
5.森林火灾应急管理
5.1森林灭火救灾应急响应分级与标准
参照自然灾害总体分级标准，依据森林火灾可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，我们把森林火灾预警分为四级，特别重大的是I级，重大的是Ⅱ级，严重的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。与之相对应，森林灭火救灾应急响应分为四级。
5.2 森林灭火救灾应急处置阶段划分与指挥决策
5.2.1阶段划分
森林火灾应急处置是各级政府和相关部门应急管理的组成部分，属于自然灾害应急管理范畴。森林火灾应急处置一般按事前、事中和事后进行分期，可分为预防与应急准备、监测与预警、应急响应与救援处置、善后与评估等阶段。其中预防与应急准备、监测与应急预警属于事前管理，应急响应与救援处置属于事中管理，灾后善后与评估属于事后管理。
5.2.2应急指挥
应急指挥是森林火灾应急处置的关键，不同应急响应需要启动不同的应急指挥层次。应急指挥一般分为战略指挥、战役指挥和战斗指挥。其中国家、省级指挥为战略指挥，省、地市级指挥为战役指挥，县级以下特别是灭火救灾一线指挥为战斗指挥。（具体看图5.1）
5.2.3 应急决策
决策是管理的核心。应急决策是应急响应与应急指挥的核心。森林灭火救灾应急决策可分为事前决策、事中决策和事后决策，其具有可利用资源的严重短缺性、决策环境的高度不确定性和极其复杂性、决策目标的动态权变性、决策结果的难预测性、决策单元的核心目标直接受决策过程的影响性、决策对象发生发展的多变性等特殊特点，这要求决策者当机立断、科学判断和多谋善断，也就决定了，应急决策在应急管理中的核心地位。应急决策包括决策主体、决策对象、决策目标、决策环境、决策过程和决策方案。森林灭火救灾作为人与森林火灾这种自然灾害抗争，必须把尊重科学、遵循规律和灭火救灾人员安全放在首位。
6. 结论与建议
森林火灾，是危害森林的大敌，一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬，给国家和集体造成严重损失，同时林地失去了森林的覆盖，容易造成水土流失，容易发生水旱风沙灾害，影响农业稳产高产。本文总结了火灾等级划分的标准，通过全面的分析研究提出了适合我国国情的森林火灾预警方法和模型。最后研究了我国如何做到处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。为了使森林防火工作确实做到“预防为主，防治结合”，把森林火灾发生率降到最低限度，笔者提出以下五点建议：
（一） 加强组织领导。
（二） 以火源管理为中心，控制野外火源。
（三） 加大森林防火经费投入。
（四） 加强森林防火队伍培训。
（五） 加大森林防火执法力度。
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[3] 岳金柱．冯仲科．姜伟己.我国森林火灾应急响应分级与处置相关问题的研究探讨.森林防火，2008，9.
关键词：森林火灾；扑救；紧急避险措施
中图分类号：S762.3 文章标识码：A 文章编号：1672-2310（2015）11-001-92
The causes of forest fire and emergency safety measures on fighting fire
Abstract： The occurrence of forest fires， had made great losses to the state property， and posed a serious threat to people's life security， larger influence on the development of the national economic and social environment. With gradually increasing the frequency of forest fire in our country， the level of fire intensity was enhanced， this caused a certain difficulty for fighting fire， which saved personnel security increasingly attention. This article mainly aimed at the situation of forest fire in China， this paper discussed some common causes of forest fires， and in the face of a forest fire， how to fighting forest fire emergency safety measures， to ensure the personal safety of saves personnel.
Key words： forest fires； fighting fire；emergency safety measures
一、 我国森林火灾的状况
森林是自然环境中重要的调节者，影响着人们的日常生活。森林不仅为人类提供了基本的生存物质，而且与人类文明的发展有着密不可分的关系。由于森林具有调节气候，维持生态圈的碳氧平衡，防风固沙，保持水土和涵养水源的作用，因而世界各国都将森林的保护作为主要的战略发展目标。
森林火灾是一种最为常见的自然灾害，具有发生面积广、危害性大、时效性强、处理救助难的特点。上个世纪80年代开始，我国人口急剧增加，工业化进程的推进逐步加快，这就导致木材的需求量增加，现有森林面积不断下降，与此同时，森林火灾的发生情况严重。例如，1987年大兴安岭地区的特大火灾发生，造成了严重的经济损失。1995年内蒙古发生的森林火灾，过火面积达到了30万hm2。森林火灾的发生给国家财产造成了巨大的损失，并且给人民的生命安全构成了严重的威胁。
森林火灾的发生通常难以避免，有关火灾的发生、扑救和防控方面的研究，我国仍处在一个相对落后的水平，缺乏针对森林火灾的有效监测、预警、应急响应，以及相应的处置方案。因此，做好早期预防和相关应急处置措施仍是我国森林火灾管理方面的重点工作。
二、 森林火灾发生险情的原因分析
1. 气象和火险季节
高火险期间、大风天气和火场的小气候共同决定了火灾发生的机会。干旱期间，空气会较为干燥，温度相对较高，发生火灾后的蔓延速度较快，这就导致扑救的危险性增大。有研究表明，当相对湿度达到75%以上时，森林火灾不会发生；当达到55%到75%时，可能发生火灾；当为55%以下时，大火极有可能发生；当小于30%时，可能发生特大型火灾。
我国北方地区火灾发生险情的时间主要为春季和秋季两季，而南方更多的实在冬季和春季。东北的大小兴安岭地区和长白山地区，森林防火期一般都定在每年的春季和秋季。而南方的长江流域地区，由于存在夏季的梅雨期后，会有2到3个月的晴朗天气，极易出现森林火灾。除了常规的气候特征外，还需要着重了解气候的特殊性，这主要是指时而反常的气候，导致非防火期也会发生火灾。因此，在工作中应当依据防火部门的长期监测数据、长期的天气预报信息，以及时时的可燃物干湿情况，做好定期检查和火灾的相关防控工作。
2. 地形
危险的地形是影响森林火灾的主要因素之一。危险的地形主要包括陡坡、较窄的草塘沟、山凹、单口山谷、窄山脊线、突起的山岩地区，以及其它诸多的特殊地形等。这些特殊的地形通常会导致火情愈发的严重。例如，陡坡在一定程度上会促进林火的蔓延发展速度；较窄的草塘沟、山凹、单口山谷由于地形特殊，具有通风不良的特点，增加了抢险的难度；、突起的山岩地区，会产生多变的火头，危险性极为严重。
3. 危险可燃物
危险的可燃物通常是指含水量较低，并且形态较小，易然性较强的针叶幼龄林、灌木林和杂草等。其中针叶林林火表现为燃烧的强度较大，通常会引起地下火、地表火、树冠火一同发生。这就造成了火场的情况难以判断；阔叶林具有火势快、相对平稳的特点，这就为火势的判定和提高灭火机动性提供了较大的帮助，并且阔叶林的分布特征和树种差异，可以制约林火的进一步发展；灌木林引发的火灾一般燃烧的强度较大，与针叶林火灾相比，强度小但蔓延速度快，火势判断容易；林草过渡带通常位于通风较好的地方，易燃的可燃物也较多，这就导致火强度较高，火势发展极快。与此同时，这样的地带易形成地区的小气候问题，火势变化无常，判断火势的难度较大。
4. 人为原因
森林火灾发生最主要的诱因是人为方面原因，而人为原因关键的问题是人为火源的潜在威胁。农、林、牧业在生产过程中，为了生产的需求，经常进行烧荒、烧灰积肥、燃烧桔梗、炼山等活动，对森林火灾的发生构成了潜在威胁。而更为直接引发火灾的方式是非生产性用火，包括林区吸烟、上山用火、上坟烧纸，以及燃放烟花炮竹等，这些是造成我国大部分火灾发生的原因。除了火源威胁外，森林火灾预报的方法不完善、林火的监测系统不完备和相应的监控能力较弱、森林抢险装备技术落后，以及指挥系统不完善，也造成了当火灾发生时，抢险救灾的能力不足和难以及时的应对森林火灾。
三、 扑救森林火灾紧急避险措施
1. 安全区域避险
在森林火灾抢险的过程中，通常的主要目的是要保护国家财产和人员的安全，这就需要灭火人员往往进入一些安全隐患较大的区域进行抢险，采取强制的措施来阻止火势的蔓延。此时应当安排人员设置安全避险区域，以保证抢险人员的生命安全。此区域一般选在地势较为平坦，植被较少，并且上风向的位置。
2. 以火攻火避险
当遇到大火直接迎面逼近时，扑救人员难以进行直接的扑救，并且不能及时有效地转移的情况下，可以采用以火攻火的避险方法。以火攻火的避险方法主要有以下三种方式：一是利用依托，点迎面火。通过有效地利用道路、河流、小溪等作为依托，把依托当作边界，迎火头点火，以阻断火头；二是点无依托迎面火。当火迎面逼近，形成了巨大的火墙，并且火头的前方具有静风区域，地表处火头方向存在微风时，可采用线状点烧的方法。三是点顺风火。当出现大风、低烟、火头以跳跃的方式不断快速发展，不能利用逆风火阻击火头的情况时，应在下风方向立即点燃顺风火，注意火线拉开的宽度要大于50米。与此同时，扑救人员应快速在火烧迹地的顺风方向避险。
3. 冲越火线避险
当火势较大，火蔓延速度过快，难以及时转移，且不能点迎面火和顺风火时，一般应利用冲越火线避险。一方面可以直接冲越火线。通常选在一些较为平坦、火强度低、火墙厚度薄、火焰高度矮的地方，扑救人员将衣服蒙于头部，迅速的逆风冲过火线，在火烧迹地避险，切忌进行顺风逃生。另一方面可以处置冲越火线。运用灭火炮和水雾喷射器等灭火装备，对较为稀疏的植被，且火势较弱的区域集中力量打破缺口，然后迅速转移至火烧迹地避险。
4. 利用装备避险
我国森林火灾抢险的主要灭火工具和装备有风力灭火机、灭火弹，以及水枪等，这些装备在一定程度上满足灭火目的，并且也能起到保护人员安全的作用。在突发性森林火灾抢险的过程中，应更多的利用科学有效的方法，并且及时正确的指挥命令，采用先进的装备技术，有助于扑救人员成功避险，减少人员的伤亡。最终以标本兼治和多管齐下的方法，达到成功避险的目的。
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论文摘要 分析了麻城市森林资源管理现状及存在的问题，提出了加强全市森林资源管理的建议。
森林资源是发展林业的物质基础，是衡量一切林业工作的核心，加强森林资源管理、提高森林生产力，关系经济和社会的可持续发展，关系人民生活水平的提高。
1森林资源管理中存在的问题
改革开放以来，麻城市林业有了较大发展，森林蓄积量由20世纪70年代的190万立方米，到80年代的220万立方米，再到90年代的370万立方米，形成了跨越式发展；但与市场经济体制下林业发展的脚步还不相适应，尚存在一些问题。
1.1森林资源分布不均
麻城市东部和东北部为山区，西部和西北部为丘陵，中南部为平原，且与长江中游平原相衔接，整个地势东北部高，西南部低，由东北向西南倾斜敞开，形成中山—低山—丘陵—平原的地形。山地面积6.1万公顷，占全市总面积的16.8%，森林蓄积量占全市总量的61.4%；丘陵面积17.2万公顷，占全市总面积的47.6%，森林蓄积量占全市总量的34.4%；平原面积12.8万公顷，占全市总面积的35.6%，森林蓄积量仅占全市总量的4.2%。森林资源主要分布在东北部的山区。
1.2森林火灾频繁
“九五”期间，麻城市发生森林火灾187起、特大森林火灾6起，年均森林火灾过火面积600hm2，森林受害面积400hm2，年森林火灾受害率为2.85%；“十五”期间，麻城市发生特大森林火灾6起，过火面积400hm2，森林受害面积400hm2。
1.3森林资源破坏严重
由于森林资源过度采伐、山地过度开垦，森林植被严重破坏，水土流失严重，造成麻城市大面积土地沙化，全市现有沙化土地面积6 000hm2，占全市总面积的1.7%，其中流动沙地200hm2，半固定沙地600hm2。水土流失面积达32.6万公顷，占全市总面积的90%，其中中度侵蚀以上面积10.1万公顷，占总面积的28%，每年泥沙流失量达1 300t。
1.4木材利用率低
立木出材率为50%，原木出材率为60%左右，山区低于60%，即1m3
立木蓄积量仅利用其1/3左右。
1.5森林资源监测技术和设备落后
麻城市监测技术手段和设备落后，一直沿用传统的管理模式，几十年来未有大的变化。目前尚未建立森林资源管理信息系统，技术支撑体系和推广机制不够完善，森林资源监测效率低、信息反馈不及时，没有形成完备的森林资源预防监测服务网络，与林业现代化建设不相适应。
1.6森林资源管理制度不够完善
麻城市林业局根据市内土地资源、林业资源和水资源状况以及森林资源发展现状，积极推进集体林权制度改革，制定了《麻城市森工企业改制实施方案》、《执法过错追究制度》、《民警目标责任量化考核制度》、《项目责任考核制度》。由于森林资源涉及面广、生产周期长、动态变化快，还需进一步规范和完善森林资源档案管理、林地林权管理、森林资源利用管理等基本制度。
2对策
2.1依法治林，加强林地林权管理
林权管理是林地管理的基础，加强林地权属管理，是消除林地权属紊乱、依法保护林地所有者和经营者合法权益以及合理有效利用林地的强有力的措施。
一要增强宣传力度，提高广大干部群众造林护林的积极性；二要坚持因地制宜，大力营造森林，增加森林资源数量，提高森林资源质量；三要深化集体林权制度改革，认真做好林权证核发工作；四要切实加强对征用、占用林地的审批管理制度，认真执行对征用、占用林地的补偿制度；五要坚持以人为本、执法为民的基本方针，建立健全执法体系。
2.2严格执行采伐限额管理
一要遵循森林资源合理经营、永续利用原则，根据森林资源数据、质量、结构和制度，合理编制年森林采伐限额；二要按照《森林法》的有关规定，加强对林木采伐许可证和发证人员的管理，严格核发林木采伐许可证，凭证采伐，制止乱砍滥伐；三要制定年森林采伐限额执行情况的监督检查制度。
2.3建立健全森林资源监测体系
一要形成具有高素质、高水准的监测队伍；二要建立地理信息系统（GIS），提高森林资源监测效率、质量和水平，科学预防森林火灾、防治病虫害等，推进林业现代化建设进程；三要建立森林资源数据库管理系统，对数据采集、处理、分析实行标准规范化管理，提升森林资源管理能力；四要实行市级森林资源连续清查制度，增强清查时效性，根据森林资源数据，有针对性地制定林业发展规划等；五要建立科学合理的森林资源评估体系。
2.4加强森林防火工作
一要广泛宣传防火扑火知识，并组织群众进行实地操作演练；二要在森林火灾频发地区种植防火林，进行人工阻隔，并根据扑火经验，积极采取应对措施，遏制火灾；三要增强森林防火设施，提高安全科学扑火技能。
2.5加强木材经营加工管理
一要坚决取缔存在严重违法行为和大量破坏森林资源的企业；二要严厉打击木材经营加工单位违法收购、私自贩卖木材的行为；三要加强对木材经营加工企业的监督管理，严格审核和办理木材经营加工许可证，认真做好对木材经营加工许可证的年检工作；四要严格规范原材料加工销售台帐，实行由林业部门统一管理和收购的政策，鼓励木材精深加工；五要加强木材运输证的管理，坚持木材凭证运输制度，杜绝非法木材进入市场流转。
2.6加强森林资源管理队伍和基础设施建设
一要保证基层林业站的建设投资和事业经费开支，努力改善工作环境和条件；二要普及计算机应用知识，实现站、乡、市之前的森林资源共享；三要提高业务水平，定期邀请技术专家进行培训指导学习，开展业务技能有奖竞赛活动，提高学习积极性；四要培养自学能力，提高综合素质，积极发挥管理人员在森林资源管理中的作用，以适应林业现代化发展的需要。
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