时间：2023-04-25 14:58:05
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇中国周边安全形势论文，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
[论文关键词]能源合作 石油管道 多元化体系
一、我国与中亚能源安全形势
当今世界围绕石油资源的地缘政治竞争日趋激烈。石油作为一种非再生的重要战略资源，石油供应的有限性和短缺性特征将会日益凸显。二战之后，世界上已发生6次石油危机，这6次石油危机都给工业国带来巨大震荡，并促使世界能源地缘政治格局发生重大变化。然而随着国民经济的快速发展，我国对石油资源的依赖程度不断攀升，石油的供需矛盾也日益严峻。据统计，2011年我国的石油剩余可采储量为203.5亿桶，石油储采比不到10年，而2011年石油消费量已上升到世界第二位，石油对外依存度高达56.5%。我国从1993年成为纯石油进口国以来， 进口量逐年增加，自2000年开始，我国石油消费量每年递增7.5%，相当于每十年，石油需求量就要翻一番。以现在中国每天进口200万桶石油计算，如果国际油价每桶上涨5美元，那么我国每天就要多支付1000多万美元，直接导致我国GDP下降0.5个百分点。
现阶段我国石油进口地域过于集中于中东地区，我国石油进口的特点是以海运为主。而海运的80%要经过马六甲海峡，对这条水道的过度依赖，给我国的能源安全带来了潜在风险。目前我国自有油轮承运比例低，进口石油的90%靠外国海运公司承担。加之等，海上运输安全对我国石油进口和石油安全的威胁增大。最近建立的中缅油气管道是继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源进口通道。其中原油管道的设计能力为44万桶/天（2200万吨/年），天然气管道的输气能力为120亿立方米/年。原油管道将使我国进口中东原油不必再经马六甲海峡，而可自印度洋安达曼海的缅甸马德岛上岸，经该管道输送至中国西南地区。
中亚地处亚欧大陆的中心地带，与我国新疆接壤，被誉为21世纪的 世界能源供应基地。据美国能源署估计，中亚里海地区已探明的石油储量是200亿桶，预计储量达1800亿至2000亿桶，天然气储量约7.89万亿立方米，分别占世界石油和天然气总量的8%和4.3%。而中亚三国的石油消费量仅占世界石油消费总量的0.6%，天然气消费量占世界天然气消费总量的3%。中亚是我国实现油气来源多元化和能源输送安全的战略重地，我国与中亚国家的能源合作关系到我国的经济发展和国家安全，从近期看可缓解我国石油市场对中东的过分依赖，远期则可延长石油能源的使用寿命并给我国时间以寻找新的可替代资源。
二、我国与中亚能源合作现状
积极拓展能源进口渠道，加快能源资源开发建设，建立我国陆上能源安全大通道成为当务之急。中亚地区的哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦以及环里海地区国家成为中国现在和未来突破国内能源瓶颈，从外界获得多元化、稳定的石油来源的目标国家。据乌鲁木齐海关统计，原油和天然气一直是新疆口岸的大宗进口商品。今年以来，我国花费150多亿美元，从中亚进口管输原油近千万吨，进口管输天然气首次突破200亿标方，成为中亚油气进口的大客户。
2006年4月30日，哈萨克石油通过中哈石油管道抵达新疆阿拉山口，标志着我国境外陆路管线供油时代的开启和我国建设陆上能源安全大通道时代的来临。这条管道开始设计供油能力是1000万吨，哈国石油只占一半，另一半是由俄罗斯提供。而哈萨克斯坦还将继续建设肯基亚克、阿塔苏石油管道，届时还将进一步增大管线的输送能力。根据中哈能源合作的原计划，中哈石油管线近期的输油量为1000万吨，以后要提高到2 000万～ 3 000万吨。该管线不经过第三国，所经过的地区政治稳定、社会安定，因此更加安全可靠，能够给我国提供稳定、安全、持续的供油。由此可见，中哈石油管线建成后，中国、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、俄罗斯的过境石油管线全部连通，中国、俄罗斯、中亚石油销售管网体系基本形成。从更宏大的视野看，该管道还可从土库曼斯坦的查尔珠油田向西南延伸，连接伊朗北部大油田。
2009年12月14日中亚天然气管道的建成为中国与中亚发展经济和能源合作注入了新的活力。中国——土库曼斯坦天然气管道全长将近7000公里，其中土库曼斯坦境内184.5公里，乌兹别克斯坦境内490公里，哈萨克斯坦境内1 300公里，我国境内4500公里。土库曼斯坦计划每年向我国提供300亿立方米天然气，但根据2008年8月再次与我国签署的协议，土库曼斯坦将向我国出售400亿立方米的天然气，比先前计划多出100亿立方米。2010年6月10日，中国石油天然气集团公司与乌兹别克斯坦国家油气公司签署天然气购销框架协议，乌兹别克斯坦每年将向我国供应100亿立方米天然气。与此同时，中乌两国政府还签署了《中乌天然气领域扩大合作的谅解备忘录》，进一步扩大双方在天然气领域的密切合作。根据天然气购销框架协议，中乌双方将采取积极措施，实现乌兹别克斯坦管道输气系统与中乌天然气管道系统相连接。中乌天然气管道是中国—中亚天然气管道的一部分，全长1833公里。
关键词：中俄 能源合作 能源战略
中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)003－137-02
1、中俄能源合作存在的问题
经过十多年的磨合和发展，中俄能源合作逐渐进入良性发展轨道，重大能源合作项目日趋成熟，能源合作领域不断扩展，能源合作层次不断提高。但是，一些制约中俄能源合作的因素依然存在。
1.1 中俄两国能源战略存在差异
俄罗斯是能源出口大国，但其能源出口的主要方向是欧洲。在国际多边能源合作中，中国只是俄罗斯对外能源战略中的次优选择和战略筹码。与此同时，在中国的能源战略中，中东地区仍将是我们进口能源的主渠道，俄罗斯也只是我们优先考虑的周边选择之一。此外，俄罗斯在和中国进行能源合作时，热衷于把石油出口和电力、天然气以及相关配套能源机械设备产品的出口相挂钩，置能源于经济、科技、投资等多领域合作中。俄罗斯希望俄中能源合作不只停留在油气管道问题上，而应加强整个能源领域乃至经济、科技、投资等全方位合作，从而带动俄罗斯远东地区的经济发展。而中国则常常将双方的能源合作视为亟待解决的短期问题，以便解决中国面临的“油荒”和“气荒”。
1.2 俄罗斯对外能源政策多变
1991年苏联解体后，叶利钦当选为俄罗斯联邦第一任总统。作为前苏共的反对派，叶利钦认同西方的政治经济体制，在能源领域采取了向西方“一边倒”的政策。普京上台之后，随着国际油价的上涨，俄罗斯经济状况明显改善。普京政府已经不满足于单纯依靠能源出口来获得经济利益，于是开始推行务实的全方位能源外交，以期实现国家利益的最大化。“梅普组合”以来，在金融危机背景下，鉴于欧美等发达国家经济发展速度趋缓，能源需求增长有限，而以中国为代表的亚太国家经济发展迅速，对能源需求旺盛且潜力巨大，“梅普组合”决定把能源政策向东转移。2009年的《俄罗斯2030年前能源战略》中明确提出：“尽管欧洲仍将是俄罗斯油气出口的主要方向，但俄罗斯整个油气出口的增长将主要取决于东部方向的超前发展”。
1.3 俄罗斯部分精英对中俄能源合作心存疑虑
俄罗斯部分精英阶层对中俄能源合作心存疑虑，担心中国的崛起会威胁到俄罗斯的国家安全。“中国”在俄罗斯早就存在，但随着近年来中国的崛起和参与俄罗斯东部地区的开发，这种论调又开始经常见诸报端，在俄罗斯媒体和远东、西伯利亚地区很有市场。俄罗斯部分人士在看待中俄能源合作时总是带着有色眼镜，把两国在能源领域的合作视为中国对俄罗斯进行的资源掠夺，把能源企业间的商业行为与国家安全利益强拉到一起。
1.4 中俄能源合作易受欧美等国因素影响
中俄能源合作也经常受到欧美等国因素的干扰。当俄罗斯与西方大国走近时，中俄能源合作就略显冷淡，一旦俄美关系出现裂痕，外部安全形势受到西方挑战，俄罗斯就会主动加强与中国的能源合作，通过“能源牌”和“中国牌”来和西方大国进行战略博弈，以期获得政治上的好处。俄罗斯在对待中俄能源合作时过于关注政治因素，导致中俄能源合作具有很大的不稳定性。一旦中俄政治关系出现恶化，或者俄罗斯与西方关系得到改善，中俄能源合作的成果就又可能会得而复失。
2、中俄能源合作的对策建议
俄罗斯是当今世界能源出口大国，而中国则是能源进口大国，双方开展能源合作意义重大。中俄能源合作不是零和博弈，而是双赢的结果。我国应抓住俄罗斯能源战略东向转移的契机，着力消除或削弱负面因素，积极推动两国能源合作继续沿着良性轨道向前发展。
2.1 加强对俄罗斯能源政策的研究力度
俄罗斯能源政策容易受外部因素影响，变化多端。我们应该加强对俄罗斯能源政策及相关法律法规的研究，找出中俄两国能源战略存在的差异，力争使中俄两国能源战略能够实现有效对接，使中俄战略协作伙伴关系推向更高层次。与此同时，我们不能站在一个能源进口国的角度去看待俄罗斯作为能源出口国的对外政策，而是要紧随俄能源政策的变化，适时的作出调整，以使自己不会在俄政策发生变化时而无所适从，造成重大损失。
2.2 加强中俄双方的沟通交流
中俄双方政治关系良好，战略协作伙伴关系的建立为双方能源合作提供了坚实的政治基础。但是，在俄罗斯远东地区，“中国”和“资源掠夺论”还时常见诸报端，成为制约中俄能源合作的因素之一。中俄两国应该加深相关职能部门理解和信任，加强媒体、学界和民间的交流和沟通，规范两国大众媒体的相关报道，消弱彼此的顾虑和戒心，消除“中国”对中俄能源合作的负面影响。双方应该经常换位思考，释放更多的善意和诚意，削弱彼此的不安全感。有合作就会有分歧，合作越多，分歧越多。当遇到分歧时，我们不应互相指责，而是互相理解，，寻找双方利益的契合点，争取实现双赢，而非单方面利益的最大化。
2.3 推动中俄能源合作重点向天然气领域转移
目前，天然气已经成为继石油、煤炭之后的世界第三大能源，占全球能源消费总量的23％。作为清洁能源的天然气，很有可能在未来的能源市场上占据主导地位，成为最重要的能源。俄罗斯天然气资源非常丰富，探明储量、开采量和出口量均居世界第一。俄政府称，俄罗斯的原油储量可以确保稳定出口至少到2020年，而天然气储量足以满足日益增长的全球天然气需求直至2050年。因此，未来50年，俄罗斯最具有出口潜力的是天然气而非石油。而相比石油而言，我国的天然气储量更加匮乏。2009年末，我国还在全国大范围出现“气荒”现象。可以预见，作为比石油更加环保的能源，天然气必将取得石油，成为未来中俄能源合作中的重点。
2.4 积极参与建立东北亚能源合作机制
我们应该抓住当前俄罗斯能源战略向东转移的机遇，积极参与东北亚能源合作机制的建立。在当今的国际能源市场，只想开展双边合作而排斥多边合作无论对哪一个国家来说都是办不到的，能源的出口国和消费国必须相互协调和合作，避免恶性竞争。此外，俄罗斯拥有东西伯利亚、西西伯利亚和远东三大油气资源区，要想全面开发需要巨额资金，这对东北亚各国来说，单独承担都是不现实的。如果充分利用日韩在资金、技术上的优势，发挥中国在地缘政治上的优势，就可以建立一个积极稳定的东北亚能源供应多边合作机制，而非排他性机制，这对区域内各国都有好处。
总之，中俄能源合作既有有利因素，也面临诸多挑战，但机遇大于挑战，希望大于困难。我们应该增强机遇意识和忧患意识，既要审时度势，看到有利条件和积极因素，不断推动中俄能源合作向更高层次发展，又要未雨绸缪，充分估计各种困难和不利因素，做好各项工作部署。
参考文献：
[1]朱显平，李天籽.东北亚区域能源合作研究[M].吉林人民出版社，2006.
在新的岗位上，分工联系社会事业部门，更切身体会到科学发展、协调发展、统筹发展的重要性和必然性。一年来和工委同志们一起，围绕相关议题，主要做了以下几方面工作：
一是抓好关于职业病防治工作的主任会议议题调查工作。随着我市工业经济的发展，我市可能产生职业病危害的企业和工种日益增多，在坚持以人为本，着力构建和谐社会的新形势下，6月份主任会议专题听取了我市《职业病防治法》贯彻实施情况的汇报。为了做好议题的审议工作，6月上旬我们的同志分别到卫生局、安监局、疾控中心和车逻镇走访调查，听取相关汇报，并召开由乡企局、卫生监督所、相关重点企业等单位负责人参加的座谈会，形成了全市《职业病防治法》贯彻实施情况的调查报告。我们认为，针对我市职业病防治工作现状，要强化宣传教育培训，提高全社会职业病防治意识；加强协调配合，建立统一高效的监管机制；狠抓基础工作，有效预防和控制职业危害，不断提高职业卫生监管水平。市政府十分重视，分管市长明确表态，要加大执法力度，重点抓好企业法人培训，提高职工自我保护意识，加强对重点企业的重点检查。
二是围绕食品卫生安全“难点”问题，搞好联动执法检查。近年来，国内乃至全球食品卫生安全问题不断，“问题食品”屡禁不止，广大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委会决定从8月份起在全市进行一次食品卫生市县联动执法检查活动，根据方案要求，我们高度重视、精心安排，深入走访、调研。总的看来，我市食品安全形势总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题，如食品卫生管理制度落实还不到位，管理体制有待进一步理顺，群众食品卫生安全意识不强，特别是农村食品安全，由于监管力量薄弱，农民自身防范意识差，令人担忧。针对这些问题，我们在报送的调查报告中，建议强化《食品卫生法》宣传，增强全民食品卫生安全意识；实行市场准入，推进“食品放心工程”建设；抓好重点环节，提高食品卫生监督效能；加大领导力度，提升食品监管水平。
三是组织好关于“缓解看病难、看病贵”问题的视察活动。根据主任会议安排，3月份我们主动与卫生局对接、认真准备，对汇报材料的准备、视察单位等精心安排。3月31日市人大对市合管办、疾控中心、人民医院病房楼、开发区卫生服务中心和文游社区卫生服务站等进行了实地视察，在听取了卫生局关于缓解“看病难、看病贵”问题的情况汇报后，认真进行了审议。针对实际情况和问题，向市政府和职能部门提出了加强公共卫生的宣传，提高全民预防疾病的水平；切实关注民生，把缓解看病难、看病贵作为民生问题的重要切入点；从构建和谐社会的高度加强对困难群体大病统筹的扶持力度；逐步加大投入，加强公共卫生服务设施的建设。
四是关注城市发展，努力推进基础设施建设。市政府为了进一步推进城市东扩战略，加快城市建设步伐，促进**城市新区功能的进一步完善，增强后发优势，采取bt模式对**东路、**东路延伸建设。我们与有关主管部门认真研究，细致对接，建议市政府认真测算，严守诚信，确保政府对外形象；加强规划，充分发挥该路的土地优势，使土地增值后减轻政府的资金投入压力，同时还要坚持标准，坚持质量，建好形象路。经过政府的努力，目前该路已建成通车，得到了社会一致好评。与此同时，还对政府申请农发行贷款建设**等农村骨干公路项目，也给予了大力的支持，促进了该项目的有序推进。
五是抓好常委会议题，推进旅游业发展。为了切实做好市十三届人大常委会第五次会议关于听取市政府关于旅游业发展情况的汇报准备，我们拟定了调研方案，经领导审定，常委会组成五个调查组，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商贸总公司和**、**、**、**、**、**、**等乡镇走访调查，并赴仪**市、**市**区等周边县市学习考察。撰写了综合调查报告，在肯定成绩的同时，指出了我市旅游业发展与旅游资源比较丰富还不相符，与先进县市相比，存在着明显的差距和不足，围绕“小、低、散、旧”的突出问题，就继续转变观念，增强旅游业发展动力；坚持规划引领，加快整合全市旅游业资源；完善投入机制，着力打造旅游拳头产品；精心组织实施，合力推进旅游大市建设五个方面向市政府提出了发展旅游业的建议。市政府已采取多种措施，积极落实了市人大的审议意见。
六是配合**人大联动执法检查，推进《环境保护法》的贯彻。为了全面落实科学发展观，加强环境保护工作，保障人民群众的切身利益，根据**市人大的统一部署，从4月起开展了环保联动执法检查活动。常委会决定成立了执法检查组，于4月上旬动员部署，具体制定了实施方案，明确任务，落实责任，确定检点。4月中下旬市政府及各乡镇组织相关单位进行自查。同时，市人大执法检查组分别赴天山、市污水处理厂、开发区、**庄、**、**、**镇进行执法检查。5月上旬，在听取政府和相关单位汇报、广泛调研及检查的基础上，进行总结并形成书面报告，报送**市人大常委会执法检查组，6月至9月，针对执法检查中发现的问题，按照**市人大常委会的部署和要求，督促政府及职能部门认真整改，狠抓落实。
七是认真办理领导交办事项，推进城市绿化、城市管理和**小岛地块的实施规划的调整。5月上旬按照主任会议安排，我们就近年来我市城市管理和城市绿化工作，进行一次专题调研，分别听取建设局和城管局的工作情况汇报，召开城建、城管下属部门负责人座谈会和社区主任、市民代表、市人大代表、开发区、**镇分管负责人参加的座谈会，实地察看城区道路、绿化现场，还走访了部分市民。撰写了专题调研报告，重点提出了城市管理八个方面薄弱环节和城市绿化方面的四个问题，建议重视加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能；加强城管队伍作风建设，强化城市管理综合治理；同时，加强规划，配套完善各类绿地；依法规范管理，抓好绿化队伍建设；加大投入，提升城市绿化水平。对此，两个职能部门高度重视，积极整改，尤其是建设局行动迅速，制定了“管、补、创”整改措施，按序时分解了城市绿化整治及维护补植任务。5月中下旬，我们就**公司**小岛地块的实施进展情况进行调查，分别走访建设局、国土局，并实地查阅资料、察看现场，形成客观、真实的调查报告，认真负责地根据调查情况，结合盐河风光带建设规划的总体要求和专家意见，从三个方面对**风光带的开发规划提出了建议，供领导决策参考。
一年来的工作在紧张和压力中基本顺利，在工作中我能够虚心向老同志学习，遇事多请教、多沟通、多交流，重大或重要问题多请示、多会商，广泛征求意见，力求建议或意见的提出，都能符合**的实际切实可行，都能有助于**又快又好的发展。
在工作之中、之余，不放松理论学习和业务学习，一年中先后三次参加**党校理论学习班、省社会主义学院无党派人士培训班和省委组织部、统战部举办的为期两个月的第十二期县处级党外干部主题教育培训班。三次学习丰富了自己的头脑，对中国特色社会主义建设的理论，我国的政党制度、统一战线思想、科学发展观、改革开放三十年的成果与实践等，有了更深、更新、更全面的理解。同时利用业余时间，顺利完成了历时三年的**大学管理学院公共管理专业行政管理方向在职研究生的学习，撰写的论文《新农村建设框架下农村卫生事业投入的实证分析：以**为例》，一次全票通过论文答辩，同意授予公共管理学硕士学位（mpa），论文被答辩专家预评为优秀论文得到推荐。
[论文摘要]主要论述了农村土地资源资产收益分配的合理性与局限性。首先从有利于引进产业资本,加快城市化、现代化发展;有利于增加对国际产业资本的吸引力;有利于增加国家积累三个方面论述了其合理性。然后根据新的经济发展环境,指出了现行土地资源资产收益分配的局限性,主要表现为没有真正反映土地的价格;造成社会不稳定;对国民经济的可持续发展造成负面影响三个方面。
现行农村土地资源资产收益分配格局主要体现在收益主体之间地位不平等,农民普遍居于劣势地位;分配方式“计划”色彩浓厚,价格调节机制发挥不充分;分配格局具有很强的“刚性”三个方面。这一格局对我国的经济发展发挥了一些积极的推动作用,也产生了一些消极的影响。随着我国全面建设小康社会发展目标的提出以及建立和谐社会观念的普及,其消极因素越来越明显,对其改革的呼声也将越来越高。
一、农村土地资源资产收益的合理性
现行的农村土地资源资产收益分配格局有其存在的逻辑必然性,对我国经济发展起过较大的推动作用,特别是在我国实行现代化、工业化的初级阶段,主要表现在三个方面:
(一)有利于引进产业资本,加快城市化、现代化发展
产业资本在工业化初期阶段是一种稀缺资源。对产业资本的引进、利用、培养的效果将直接影响相关国家工业化进程和经济发展水平。中国的上述农村土地资源资产收益分配政策在客观上是“以土地换发展”。通过降低土地价格,降低产业资本进入中国市场的成本,有利于我国调整产业结构、完善产业布局、提高我国工业装备技术水平、引进先进的管理经验,进而有效的提升我国的综合国力。
(二)有利于增加对国际产业资本的吸引力
国际产业资本对于我国经济发展和产业化起着举足轻重的作用。现阶段新一轮的国际间的产业转移方兴未艾,这对于我国是一个难得的历史性的发展机遇期。我国在短短二十多年的时间里,吸引了超过5000亿美元的国际产业资本,而且每年吸引的外资还在以两位数增长,形势十分喜人。但是我们也应该清醒的认识到,现阶段的国际竞争加剧。东南亚国家、南亚印度等周边国家与中国就吸引国际产业资本展开竞争;南美地区经济开始复苏,依靠其丰富的资源优势,独特的区位优势和与西方的传统关系,其对国际产业资本的吸引力也不容小视。我国应该进一步的发挥自己的优势,降低投资成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外资,为我国经济更上一层楼提供坚实的保障。
(三)有利于增加国家积累
中国是一个发展中国家,面临着工业化发展的艰巨的任务。我国现阶段虽然已经发展到了工业化的中期,按照理论不应由农业来承担国家积累,但由于我国的特殊性,现阶段还需要农业为国家的经济发展做贡献。首先,占我国经济主导地位的国有企业经济实力还比较脆弱,农业作为国家积累的主要来源对我国国有企业改革,促进工业化水平,增加国家积累起到积极的作用。另外,这一分配体系有利于把土地由农业用地转变为非农用地,从而有利于农民向第
二、三产业转移。与以英国“圈地运动”为代表的资本主义国家劳动力转移过程相比,现阶段的这一转移过程相对痛苦还是最小的。这一过程是对我国工业发展的强有力的支撑。
二、农村土地资源资产收益的局限性
上面简要的论述了这一分配格局对经济发展所起到的促进作用,但是其局限性、负面影响还是十分明显的。随着社会经济的不断发展,其弊端将越来越突出,下面我们将主要从三个方面加以阐述:
(一)没有真正反映土地的价格
在中国农村,土地不仅仅作为一种生产资料而存在,其在农民的眼里是其抵御风险的主要屏障。在社会剧烈动荡的转型时期,土地作为农民社会保障这一功能显得更加明显,其对农村所起的稳定作用也是具有战略意义的。也就是说土地这一资源在中国农村社会发挥的作用有极强的正的外部性,在进行农地转让时,就应该而且必须把这一外部性内部化,应包含在土地交易价格里面,这样才能比较真实的反映出土地的“价钱”。
(二)造成社会不稳定
土地资源资产收益分配造成社会不稳定主要是从两个方面引起的。首先是收益分配中对农民补偿不足,农民为了获得适当的收入不惜采用不恰当的方式,比如阻挠土地流转的正常进行,集体上访,甚至发生斗殴事件,对当地的社会稳定造成很坏的影响,而且往往还极大的损害当地的党群关系和干群关系,埋下许多社会隐患;土地流转发生后,由于补偿农民过少,而且又没有相应的社会保障机制和社会救助机制,使其生活陷入困境。在这种情况下,他们为了生存,有些就走上了违法犯罪的道路。这种情况应该引起有关部门的高度重视。其次是对我国的粮食安全形势造成影响,进而影响社会稳定。由于种地挣钱很少甚至赔钱。在农民看来,土地不是资产而是负债。由于土地具有的社会保障功能,使其在抛荒土地的同时又尽最大努力保护其对土地的使用权。这样就造成农民不种地,但同时对土地流转不积极,据国务院农研中心对1.3万户农户所作的调查,即使对粮食收入仅占家庭收入20%以下的3366户的调查结果,愿意转让土地的也只占4.5%。[1]另外由于农用土地与非农用地之间收益的巨大差距,地方政府依据自身利益考量具有转变土地用途的冲动,而现阶段农村土地制度又给了地方政府低成本获取土地的便利条件,所以在很大程度上地方政府成为向土地市场提供过多土地的主要推动者,从全国各地兴建的过多的高尔夫球场、人造景观,大量闲置的开发区等,就知道这种动力有多强。由于农村土地资源资产收益分配格局是向产业资本倾斜的,他们面对巨大的经济利益的诱惑,有充分的理由推动农地向非农用地转化。他们通过各种渠道游说政府。
(三)对国民经济的可持续发展造成负面影响
我国走的工业化道路是一条新型工业化的道路,走的是可持续发展的道路。这一发展有一个重要的支撑点就是经济资源必须是可持续利用的。特别是像土地这种稀缺且很难再生的资源。在现行的利益分配格局下,有些地方政府为了眼前的利益,不顾长远利益,现任政府用下任政府的土地,现代人用下代人的土地,造成土地资源的极大的浪费。有资料显示,城市存量土地大量闲置的情况下,大量的耕地仍然转为非农用地。这对于我国国民经济的可持续发展能力具有极大的破坏作用。
在农地市场结构方面国家逐步退出直接的市场交易过程,变市场交易主体为市场监管主体。其中的关键是国家角色的转换。当然,在土地市场上国家行为的转变将牵涉到方方面面的利益。应该本着循序渐进,积极创造条件的精神逐步推进。
调整和完善土地分配格局,从根本上说应该从完善农地产权制度方面入手,我国学者作了大量的工作,提出了许多建议。依照张吉清同志的归纳,我国学者大致从“完善土地经营权的改革思路。该思路主张将完善农户土地经营权作为改革的重点。”[2];“再造土地制度的改革思路。主张重新构建土地制度。”[3];“变革土地集体所有权实现形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三个方面提出改革思路。这些思路都有其合理性,都从某种程度上抓住了产权制度某个方面的弊端。农地产权改革涉及方方面面,特别是关系到农民的切身利益,应该慎重。
参考文献
[论文摘 要]主要论述了农村土地资源资产收益分配的合理性与局限性。首先从有利于引进产业资本，加快城市化、现代化发展；有利于增加对国际产业资本的吸引力；有利于增加国家积累三个方面论述了其合理性。然后根据新的经济发展环境，指出了现行土地资源资产收益分配的局限性，主要表现为没有真正反映土地的价格；造成社会不稳定；对国民经济的可持续发展造成负面影响三个方面。
现行农村土地资源资产收益分配格局主要体现在收益主体之间地位不平等，农民普遍居于劣势地位；分配方式“计划”色彩浓厚，价格调节机制发挥不充分；分配格局具有很强的“刚性”三个方面。这一格局对我国的经济发展发挥了一些积极的推动作用，也产生了一些消极的影响。随着我国全面建设小康社会发展目标的提出以及建立和谐社会观念的普及，其消极因素越来越明显，对其改革的呼声也将越来越高。
一、农村土地资源资产收益的合理性
现行的农村土地资源资产收益分配格局有其存在的逻辑必然性，对我国经济发展起过较大的推动作用，特别是在我国实行现代化、工业化的初级阶段，主要表现在三个方面：
（一）有利于引进产业资本，加快城市化、现代化发展
产业资本在工业化初期阶段是一种稀缺资源。对产业资本的引进、利用、培养的效果将直接影响相关国家工业化进程和经济发展水平。中国的上述农村土地资源资产收益分配政策在客观上是“以土地换发展”。通过降低土地价格，降低产业资本进入中国市场的成本，有利于我国调整产业结构、完善产业布局、提高我国工业装备技术水平、引进先进的管理经验，进而有效的提升我国的综合国力。
（二）有利于增加对国际产业资本的吸引力
国际产业资本对于我国经济发展和产业化起着举足轻重的作用。现阶段新一轮的国际间的产业转移方兴未艾，这对于我国是一个难得的历史性的发展机遇期。我国在短短二十多年的时间里，吸引了超过 5000 亿美元的国际产业资本，而且每年吸引的外资还在以两位数增长，形势十分喜人。但是我们也应该清醒的认识到，现阶段的国际竞争加剧。东南亚国家、南亚印度等周边国家与中国就吸引国际产业资本展开竞争；南美地区经济开始复苏，依靠其丰富的资源优势，独特的区位优势和与西方的传统关系，其对国际产业资本的吸引力也不容小视。我国应该进一步的发挥自己的优势，降低投资成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外资，为我国经济更上一层楼提供坚实的保障。
（三）有利于增加国家积累
中国是一个发展中国家，面临着工业化发展的艰巨的任务。我国现阶段虽然已经发展到了工业化的中期，按照理论不应由农业来承担国家积累，但由于我国的特殊性，现阶段还需要农业为国家的经济发展做贡献。首先，占我国经济主导地位的国有企业经济实力还比较脆弱，农业作为国家积累的主要来源对我国国有企业改革，促进工业化水平，增加国家积累起到积极的作用 。另外，这一分配体系有利于把土地由农业用地转变为非农用地，从而有利于农民向第二、三产业转移。与以英国“圈地运动”为代表的资本主义国家劳动力转移过程相比，现阶段的这一转移过程相对痛苦还是最小的。这一过程是对我国工业发展的强有力的支撑。
二、农村土地资源资产收益的局限性
上面简要的论述了这一分配格局对经济发展所起到的促进作用，但是其局限性、负面影响还是十分明显的。随着社会经济的不断发展，其弊端将越来越突出，下面我们将主要从三个方面加以阐述：
（一）没有真正反映土地的价格
在中国农村，土地不仅仅作为一种生产资料而存在，其在农民的眼里是其抵御风险的主要屏障。在社会剧烈动荡的转型时期，土地作为农民社会保障这一功能显得更加明显，其对农村所起的稳定作用也是具有战略意义的。也就是说土地这一资源在中国农村社会发挥的作用有极强的正的外部性，在进行农地转让时，就应该而且必须把这一外部性内部化，应包含在土地交易价格里面，这样才能比较真实的反映出土地的“价钱” 。
（二）造成社会不稳定
土地资源资产收益分配造成社会不稳定主要是从两个方面引起的。首先是收益分配中对农民补偿不足，农民为了获得适当的收入不惜采用不恰当的方式，比如阻挠土地流转的正常进行，集体上访，甚至发生斗殴事件，对当地的社会稳定造成很坏的影响，而且往往还极大的损害当地的党群关系和干群关系，埋下许多社会隐患；土地流转发生后，由于补偿农民过少，而且又没有相应的社会保障机制和社会救助机制，使其生活陷入困境。在这种情况下，他们为了生存，有些就走上了违法犯罪的道路。这种情况应该引起有关部门的高度重视。其次是对我国的粮食安全形势造成影响，进而影响社会稳定。由于种地挣钱很少甚至赔钱。在农民看来，土地不是资产而是负债。由于土地具有的社会保障功能，使其在抛荒土地的同时又尽最大努力保护其对土地的使用权。这样就造成农民不种地，但同时对土地流转不积极，据国务院农研中心对1.3万户农户所作的调查，即使对粮食收入仅占家庭收入20%以下的3366户的调查结果，愿意转让土地的也只占4.5%。[1]另外由于农用土地与非农用地之间收益的巨大差距，地方政府依据自身利益考量具有转变土地用途的冲动，而现阶段农村土地制度又给了地方政府低成本获取土地的便利条件，所以在很大程度上地方政府成为向土地市场提供过多土地的主要推动者，从全国各地兴建的过多的高尔夫球场、人造景观，大量闲置的开发区等，就知道这种动力有多强。由于农村土地资源资产收益分配格局是向产业资本倾斜的，他们面对巨大的经济利益的诱惑，有充分的理由推动农地向非农用地转化。他们通过各种渠道游说政府。
（三）对国民经济的可持续发展造成负面影响
我国走的工业化道路是一条新型工业化的道路，走的是可持续发展的道路。这一发展有一个重要的支撑点就是经济资源必须是可持续利用的。特别是像土地这种稀缺且很难再生的资源。在现行的利益分配格局下，有些地方政府为了眼前的利益，不顾长远利益，现任政府用下任政府的土地，现代人用下代人的土地，造成土地资源的极大的浪费。有资料显示，城市存量土地大量闲置的情况下，大量的耕地仍然转为非农用地。这对于我国国民经济的可持续发展能力具有极大的破坏作用。
在农地市场结构方面国家逐步退出直接的市场交易过程，变市场交易主体为市场监管主体。其中的关键是国家角色的转换。当然，在土地市场上国家行为的转变将牵涉到方方面面的利益。应该本着循序渐进，积极创造条件的精神逐步推进。
调整和完善土地分配格局，从根本上说应该从完善农地产权制度方面入手，我国学者作了大量的工作，提出了许多建议。依照张吉清同志的归纳，我国学者大致从“完善土地经营权的改革思路。该思路主张将完善农户土地经营权作为改革的重点。”[2]；“再造土地制度的改革思路。主张重新构建土地制度。”[3]；“变革土地集体所有权实现形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三个方面提出改革思路。这些思路都有其合理性，都从某种程度上抓住了产权制度某个方面的弊端。农地产权改革涉及方方面面，特别是关系到农民的切身利益，应该慎重。
参考文献
关键词 军事理论课 教学质量 教学方法 考核体系
中图分类号：G641 文献标识码：A
高校军事理论课是学生的一门必修课。军事理论课作为国防教育的重要环节，具有多方面育人的功效，是关系到国家安全和长远利益的教育活动，具有其它教育形式不能替代的作用。实践证明，军事理论课教学活动，可指引当代大学生加强国防意识，激发学生的爱国热情，纠正学生“盲目西化”的风气，使学生在掌握基本军事知识的同时，拓展军事领域视野，增强国家安全意识和现代化国防观念。
在高校长期的军事理论课教学实践中，由于学校重视程度不足、学时有限、教师业务素质参差不齐等原因，当前军事理论课教学质量普遍偏低，部分军事理论课老师照本宣科，存在“填鸭式”教学，出现说教、单向灌输的局面，这不利于激发学生的学习兴趣，进而很大程度上遏制学生学习军事理论课的积极性、主动性和创造性。因此，高校军事理论课的地位应得到重视，如何改进军事理论课教学模式，进而探究提高军事理论课教学质量的新思路、新途径也显得尤为必要。
1科学制定教学体系，确立军事理论课课程建设目标
科学合理的教学体系，是军事理论课教学过程顺利进行的关键，是整个教学活动的指导思想。调查结果表明，当前国内很多高校对军事理论课的教学缺少足够重视，部分高校的军事理论课大纲具有一定的随意性，甚至没有大纲，这将直接影响课程的教学质量和效果。因此，高校要充分重视军事理论课教学，并不断构建科学的、健全的教学体系。
1.1科学规划，完善军事理论课教学大纲
军事理论课主要包括军事思想、战略环境、等教学内容。可对军事理论课课程组教师进行分组，将军事理论课分章节分配到各组教师，由各组完成大纲的制定、教学计划安排、授课形式等。此外，应按照《普通高等学校军事课教学大纲》，严格落实好军事理论课36学时的教学时间。由于军事理论课的学时比较少、内容较多，因此一定要精选教学内容，抓住教学重点。例如，军事思想部分应重点讲解主要人物的军事思想和古今中外军事思想的发展演变过程；中国国防部应以当前中国周边安全形势和国内外时事热点，激发学生的学习兴趣和爱国意识。教师应避免教学内容陈旧，要以最新的时事和理论知识，拓宽学生视野，注重开发学生的明辨能力和创造精神。
1.2健全机构，强化军事理论课师资队伍建设
一个稳定健全、科学合理的机构是军事理论课程建设的重要依托。首先，要成立军事理论课教研室，并按照专兼结合的原则，配备一支多学科背景的教师队伍。其次，要提高军事理论课的教学质量，就要有一个高质量的教学团队。要加强对教师的业务能力培训，提高教师的教学水平。严格建立一支政治水平高、业务素质强，理论水平精的教师队伍，并依托军事理论课教研室开展教学活动。
1.3严格管理，健全军事理论课管理、监控制度
定期召开教学研讨会，探讨军事理论课教学方法，对军事理论课教学过程中出现的问题进行分析、研究，研讨教学大纲、授课思路和重难点，讨论现代教学手段的运用、教学内容的改革以及课件制作等。
2改革教学模式，探索军事理论课教学新途径
当前军事理论课教学模式较为单一，多数以传统的单向灌输式为主，这不利于学生主动性的发挥，也将直接影响教学质量的提高。要进行创新型教学模式研究，通过开展多种形式的教学活动，探索互动式和启发式教学模式，将课堂教学与课外教育相结合，以学生为中心开展教学活动。
2.1积极创新，努力探索新的军事理论课教学模式
钞群英等对高校军事理论课立体化教学模式进行了研究。立体化教学模式是指以学生的能力培养为核心，运用所有教学要素和资源，全方位、多维度、立体化的教学体系，即教师要综合运动多种教学手段、立体化措施，以增强教学效果，提高军事理论课教学活动的感染力、辐射力。它的主要特点是充分发挥学生的主体作用，重视教师与学生的有效互动，使教师传授、学生反馈、双向交流有机统一。
2.2以学生为本，充分肯定学生在教学过程中的主体地位
教师在整个教学过程中，可采用小组讨论、主体演讲、启发式提问等形式，在课堂上注重引用具体事例和战例，调动学生自主地分析判断，自主地参与教学活动，可摆脱“我教你学、我讲你听”的思维定势，激发和增强学生的主体意识，让学生主动融入到军事理论课的教学活动中来。此外，要积极构建教师辅导、指导的主导角色和学生主体性角色模式，在倡导教师的指导性前提下，充分发挥学生的独立性和创造性，激励学生在教学活动中发现问题、提出问题、解决问题，改善学生在课堂上的“抵御状态”，努力在课堂中营造一种愉快的学习氛围，进而激起学生的学习兴趣，进而实现师生的良性互动。
3改进教学方法，健全军事理论课考核体系
3.1与时俱进，不断改进教学方法
教学活动是一门技术，同时也是一门艺术（下转第59页）（上接第51页）。在教学方法上，对于一些需要运用抽象思维、理论性较强的教学内容，可运用多媒体、网络等信息化手段，制作形象化、图解化课件，播放影像视频资料，使教学过程变得更加直观和生动形象。对于一些理论性不强、容易理解的常识性内容，可以以学生自学为主、教师辅导为辅的方式进行。
3.2强与军事院校的合作，增强教育教学效果
军事院校的教师军事理论素养高，掌握最新的军事理论研究成果，对当前军事形势有着独到的理解和看法。邀请专业的军事领域专家讲授军事理论课，不仅能够激发学生浓厚的兴趣，还能让学生掌握最新的军事相关信息。通过与军事院校教师的交流，也必将提高地方院校军事理论课教师的授课水平及教学质量。
3.3多措并举，完善军事理论课考核体系
考试可检测学生对知识的掌握程度，检查教学活动是否达到目的。应根据教学大纲要求及教学内容，科学地设计军事理论课的考试形式及内容。考试遵循的原则为理论与实践并重，侧重于对军事理论知识的考查。其中，理论知识以主观题考查方式为主，以简答、论述、辨析等形式进行，重点考查学生分析国内外军事形势、时事热点等问题的能力。此外还要考查学生运用军事理论知识的能力，以考试为契机，培养学生理论联系实际的能力及创新能力。军事理论课最终成绩由考试成绩和平时成绩组成，平时成绩可由上课出勤、撰写论文、参与军事知识竞赛等部分组成。
综上所述，我们要不断探索和创新军事理论课教学模式和教学方法，积极构建科学合理的教学体系，统筹教学内容的生动性和教学形式的多样性，完善军事理论课考试环节，以学生为主体，开展各项教学活动，不断提高军事理论课教学质量，为国家深入开展国防教育和国防后备力量建设贡献力量。
参考文献
[1] 徐水根，钞群英.军事理论课在高校素质教育中的作用[J].南昌高专学报，2009（6）.
[2] 恽安平.普通高校军事理论课教学与研究现状及对策初探[J].文教资料，2009（11）.
[3] 潘建美，赵保宁.高职院校军事理论课教学存在的问题与对策[J].职业时空，2011（7）.
[4] 陈世利.关于提高普通高校军事理论课教学质量的思考与实践[J].改革与开放，2009（8）.
[5] 钞群英，徐水跟.高校军事理论课立体化教学模式初探[J].长沙师范学院学报，2009，25（5）.
[6] 朱晓峰.论大学生军事理论课创新[J].安徽电子信息职业技术学院学报，2009（6）.
关键词：高层建筑; 防火 ;疏散设计
Abstract:With the continuous development and prosperity of China's economy, the increasing high-rise buildings, but the tall building major fires have occurred from time to time. The cause of this situation, often with high-rise buildings, large number and function also features more complex is closely related to. Due to the different types of tall building is the main place for people life and production, but also the property of highly concentrated place, so it can be said that the damage to people is the most direct, the most serious is the high-rise building fire, so in recent years the main aspects of fire prevention is the high layer building fire. In recent years, fires with commercial buildings increases, component showed a rising trend. To commercial buildings, fire prevention and safe evacuation design in its mass, large space, multi functional characteristics tend to be more difficult than ordinary construction. Therefore, the focus of social commercial building fire safety and evacuation design is how to prevent and reduce fire losses. Therefore, research on high-rise building fire protection and evacuation design, has the very vital significance.
Key words: High-rise building; fire; evacuation design
Abstract: As China's economy continues to develop and prosper, high-rise buildings continue to increase, but the major high-rise building fires have also occurred. The reasons for this result are often associated with high-rise buildings quantity, body mass and functions are more complex features are closely related. Because different types of high-rise buildings are people's lives and production of the main sites, it is also the property of the highly centralized place, it can be said that the harm to people is the most direct, the most serious is the high-rise building fires, so in recent years a major fire prevention aspect is the high-rise building fire. With fires in recent years the growing number of commercial buildings, components, showing a rising trend. To the commercial building fire and safety evacuation design in its large-scale, big space, multi-functional characteristics often under more than ordinary construction difficulties. Thus, social current commercial building fire safety and evacuation design focus is how to prevent and reduce fire losses. Therefore, the study design of high-rise building fire safety and evacuation, has very important significance.
Key words: High-rise building; Fire; Evacuation Design
中图分类号：[TU355]文献标识码：A文章编号 ：
1.引言
中国13亿人，既有非常发达的城市，也有相对落后的农村，城市里面既有现代化的建筑，不亚于纽约、东京的高楼大厦和商场餐馆，又有消防安全基础较差的城中村、小胡同，消防基础设施不配套。很多城市建设很快，道路修得很好，大厦修得很好，但是公共消防设施配套并不齐全。公安部消防局陈伟明局长指出，高层建筑防火、地铁火灾等是一个综合问题，需要外国先进经验和中国情况相结合，走出适合中国国情的一条新路。
近年来，随着全国各地城市化进程的加快，鳞次栉比的高层建筑成了城市现代化的标志之一。与突飞猛进的高楼设计技术和发展形势相比，高层灭火救援技术研究与应用相对落后，消防救援难题越来越凸显。
这就需要我们研究怎么适应我国经济社会快速发展，做好我们的消防工作。要创新，学习外国的先进经验。比如高楼大厦、地铁的消防安全，西方发达国家的经验就比我们多，有一些经验是可以拿来借鉴的，学习人类优秀科技成果也不丢人。但是，有一些东西又不可能完全学习，要结合中国的情况，水土不服也不行，要结合我们的情况走出一条新路。
比如高层建筑防火怎么办，地铁防火怎么办?在国外也是世界性的难题，美国也没有完全解决，日本也没有完全解决。还是要用综合的办法，从防范入手，从抓点滴入手。我到上海的时候看过日本投资最高的大楼。
浦东由日本投资最高的大楼，消防安全管理非常严格规范，哪一层什么状态，一目了然，监控得非常清晰，监控员非常认真负责任，大楼里面这么多电气，这么多人，不用火是不可能的，还有饭店和酒吧，安全用火、规范用火非常的重要。如果发生了火灾，已经大面积过火再救，即便救下来损失也是非常大的。
所以说高层建筑防火是一个综合问题。又比如地铁火灾怎么能防范，现在社会安全意识都提高了，地铁安检是非常好的措施，危险品不带入车站，就为大家的安全提供了一个保证。这些课题正在进行研究，这需要一个过程。
2.高层建筑的火灾危险性及火灾特点
高层建筑的火灾危险性比一般建筑大得多，楼层高、人员多、蔓延快，扑救和疏散难度大，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失。
2.1火势迅猛，蔓延途径多
高层建筑内的楼梯间、管道井、电缆井、排气道等各种竖向管井，就像一座座高耸的烟囱，易形成“烟囱”效应，使火势迅速蔓延扩大。另外，高层建筑特别是有豪华装修的建筑，其内部陈设和装修材料大多是可燃或易燃材料；燃烧后产生有毒的气体。建筑物内起火后烟火先是向上扩散，遇到顶棚等转向水平方向，再沿着墙壁向上、下运动，随着空气的对流，愈烧愈烈。一旦烧透房顶、门窗或设备孔洞等，就会迅速向外蔓延。据测试，火灾时烟火水平方向的流动速度为0.3～0.8米/秒；垂直方向为2.4米/秒。烟气在无阻挡的情况下，对一座长百米左右的建筑物，只要2～5.5分钟就可以从一端扩散到另一端；在垂直方向不到1分钟就可以蔓延几十层，不要很长时间，整座大楼就可能形成一片火海。
2.2人员疏散困难，伤亡严重
高层建筑一旦发生火灾，人员疏散比较困难，往往会造成大的人员伤亡，这是因为：一是楼层多，建筑物高，垂直疏散距离远，需要疏散的时间长。而且人的疏散正好与烟火蔓延的方向相反，不得不在烟熏和热气流的烘烤中进行疏散，进一步增加了疏散的艰巨性和危险性，疏散人员往往会被烟火熏倒。二是人员集中，疏散设施少。由于普通电梯井拔烟火的作用强，容易扩大火势，不能保证疏散安全，只能使用楼梯疏散。高层民用建筑容纳人数较多，要在较短的时间内将人员全部撤离危险区难度很大，而且在慌乱中，难免发生挤伤等惨剧。
2.3高层建筑自动消防设施的运行状况欠佳，存在火灾隐患多
由于高层建筑的使用管理单位火灾防范意识不强，没有真正将消防安全责任制和消防安全制度落到实处，普遍存在消防设施维护管理不善、违章关闭消防设施等隐患。高层建筑大多数都有自动消防设施，但由于使用单位缺乏技术过硬维护管理人员，日常管理维护不善，再加上人员不固定，流动性强，导致了自动消防设施的运行质量差。
3.高层建筑消防系统设计存在的常见问题
3.1消防给水问题
消防加压泵的选型必须满足流量和扬程的需要，经计算，消防流量为20L/s，消防泵所需扬程为105m。水泵选型时，很难选到符合设计要求的水泵。
3.2防排烟问题
对于高层建筑，室外风向、风速对室内烟气流动有显著影响。风力作用在建筑物外墙时，迎风的一面产生正压即压力，背风的一面产生负压即吸力。当着火的房间位于背风面时，房间内烟气在负压作用下沿外墙窗口排出；当着火的房间位于迎风面时，房间内的烟气在正压作用下不能向外排出，而是沿内墙门、窗及通风管道向同楼层其它部位扩散，风速越大，风压越大，扩散的速度就越快。
3.3安全疏散问题
在消防审核、验收的过程中，凡应设置封闭或防烟楼梯间的建筑，均按照规范要求设置了封闭或防烟楼梯间。但发生火灾时，这些理论上安全的封闭或防烟楼梯间的安全值究竟有多大？因此，对封闭及防烟楼梯间中防火门的设置有必要进行探讨。
3.4消防安全责任没有得到全面落实
与《消防法》相配套、适应经济社会发展要求的公共消防安全评价机制、部门信息沟通和联合执法机制还不够完善。一些单位、企业内部高层消防安全检查管理制度没有得到有效执行。多产权、多使用权的高层建筑无统一的消防管理机构，业主职责分工不够明确，消防设施维护管理和维修费用不落实，消防器材投入不足,自动消防设施未实行年度专业检测维护。物业公司人员老化、数量不足、专业素质不理想，部分消防控制室监控设备未发挥应有作用，值班人员未经消防专业培训，不具备对自动消防设施的维护、操作技能。相比较而言，旧小区和商住一体建筑内安全责任的落实情况更为令人担忧。
3.5高层建筑用途变更带来消防管理隐患
一是办公用房租售为商业用房。部分楼层在开发设计时为办公用房，没有喷淋、报警、机械排烟等消防设施设置，租售出去后转为商业用途，必然形成先天性火灾隐患。二是商业用房变为居民住宅。少数下部商业、上部办公和宾馆式公寓的高层综合楼，经有关部门批准后，上部改为住宅出售，业主因与开发商的各种矛盾，导致公用区域大量占用，公共消防设施无人、无资金维护管理，消防设施损坏或被盗，形成消防真空。三是消防通道不畅。高层商业部分装修分隔影响了原有疏散通道布局，货架隔断和广告牌设置封堵外窗，影响自然排烟和火灾扑救，不利人员疏散。消防管理环节的缺失，必然导致隐患滋生。
3.6高层建筑施工、使用中的不规范行为增加火灾隐患
一是户外消防障碍多。高层商业楼户外停车区域设置和管理不规范，设置石墩、铁桩，影响消防车通行和靠近扑救；高层住宅区车位设置数量不足，停车占用消防车通道，户外新增停车泊位和绿化景观占用消防车的扑救面和回车场地。二是施工现场可燃材料多。高层建筑施工现场的脚手架、支模架、防护网为可燃材料，内部大量使用可燃装修材料，有的内部还有员工宿舍，施工期间无临时消防给水设施，违章用火用电极易导致火灾发生。三是部分业主安全意识不够强。存放易燃易爆物品，大量使用可燃物装修，常有燃放烟花爆竹等不规范、不安全的行为。四是公民自我保护的能力弱。一些居民不懂得灭火器的操作使用方法，缺乏火灾预防、初起火灾的扑救知识及逃生自救能力。
4.世界各国高层建筑防火经验
4.1法国
高层建筑分成若干防火区
法国要求高层建筑划分成若干个防火区，各区间以耐火极限为两小时的隔墙分开。
在结构布局上，他们还规定如果不能在外立面墙设置消防设施，除主楼梯外还需另外设置疏散用的消防、防烟楼梯。该楼梯宽度相对于主楼梯可稍窄，但位置要求在与主楼梯不会同时受到烟雾包围的地方。
此外，高层建筑应避免地下室和地上各层直接相通，地下各层的楼梯间应能在一定程度上防止烟火蹿入地上的居住层。如果地上需与地下室直接相通，就要在相通处设置过厅，并安装能自动关闭的实心门和耐火极限为1.5小时的防火装置。为了在火灾初起时能迅速疏散居民，法国还要求在设计中每户出口与最近楼梯间的距离不超过20米。
4.2美国
超过30层楼顶必设停机坪
美国在上个世纪建立了世界上第一代火灾模型，并尝试利用大型计算机模拟高层建筑火灾发展。在大量实验研究基础上，美国的高层建筑防火立法已趋完善。
在建筑设计上，美国规定高层民用建筑必须安装紧急照明设备、紧急排烟设备、感烟火灾自动报警系统、自动灭火装置以及安全疏散设施。超过30层的公共场所，其楼顶必须设置直升机停机坪。在建筑物的室内装修上，美国通过立法限制建筑物的火灾荷载，提高建筑耐火等级。如高层建筑内禁止采用可燃性物质进行装修，禁止铺设可燃性化纤地毯。同时规定室内家具，如沙发、床等，也应具备一定的阻燃功能。
4.3香港
每25层应有1个避难层
香港《疏散方法规范》要求，在非工业建筑中，至少每25层应有1个避难层。避难层可以为疏散中的人群提供休息，为残疾和受伤人员提供保护，也可用作救援队的疏散指挥点，便于建筑内人员有序疏散。避难层面积应满足预期避难人数的要求，在结构上具备充分的净空高度、防火分隔、耐火和灭火系统以及防止烟气滞留的通风系统，在设备上具备灯光和信号指示。
5.高层建筑的防火安全管理对策
根据高层建筑的使用特点和火灾危险性，应加强对高层建筑的消防安全管理。
5.1严格把好设计、施工关、验收关
坚决杜绝高层建筑在设计或施工时留下隐患。严格把好高层建筑的二次装修审批验收关，严格控制可燃、易燃材料装修，防止随意改变使用功能，破坏原建筑消防安全布局。
5.2坚决贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针
高层建筑的防火工作，要坚决贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，建立健全防火安全责任制，实行责任到人、层层负责的消防管理机制，定期地进行消防模拟演习，加强消防宣传培训，提高员工的消防意识。
5.3高层建筑的消防设施要加强维修保养，确保系统正常运行
高层建筑内消防设施比较完善，如防排烟系统、火灾自动报警系统、火灾自动喷淋系统、气体自动灭火系统等。这些设施可以及时地发现火灾和尽快地扑灭火灾，减少损失和伤亡，有效地提高高层建筑的自防自救能力。因此加强高层建筑消防设施的维修保养，是确保消防安全的一项重要的工作。
5.4加强用火用电管理，是高层建筑避免和减少火灾事故发生的有效措施
从历年火灾发生的情况分析，电气火灾发生率占比例最大，因此必须加强高层建筑用电的管理，在用电管理方面，不得随意增加用电设备，不得乱接乱拉临时电线，电器设备的安装要严格按电气安装规程的要求设计施工。在用火方面，必须严格管理，公共场所要防止烟头可引起可燃物起火。酒店的厨房用气用油必须严格遵守安全操作规程，油烟机必须经常清洗，防止积油过多引起火灾。高层建筑的电焊作业应遵循三级动火审批规定，确保动火安全。
高层建筑的防火安全管理是一个动态过程，要从设计施工入手，避免遗留先天性火灾隐患。在使用过程中还要加强管理，定期维护保养消防设施，提高高层建筑使用人员的消防安全素质，是做好高层建筑防火工作的重要措施。
5.5大力推广使用建筑防火材料
在传统装修中，内部装修所用建材产品的防火安全问题一直没有引起人们的关注，建材产品的耐火性普遍不高，因此在火灾发生时，建材产品便成为大火的“推手”，普遍使用以木材、板材为代表的建材及装饰用材。我国现行的高层建筑防火法规，关于耐火等级等方面都有严格要求，因受成本及利益驱使，按规定办事的少之又少。只有严格按照标准建设，才能从根本上有效预防超高层建筑火灾。
5.6大力加强工程施工防火监管
《消防法》和《消防条例》都有相关条文，《建设工程施工现场消防安全管理规定》也对建设工程施工现场有更为明确的管理要求。但施工中经常因缺乏有力监管而存在安全隐患问题。据在建工地火灾案例查阅，一个月内就会发生好几起，可见这类事故的发生机率之大。
5.7大力发展城市防灾救援能力
俗语“工欲善其事，必先利其器”，城市高层建筑迅速增多，对防灾装备和救援能力都带来了新的挑战。上海火灾中警用直升机也参与了此次救援，但因为现场浓烟太大，无法靠近大楼。原本考虑将楼内居民从楼顶通过直升机疏散的计划没能实现。救援的困难在于云梯难以到达20层以上，20层以上火势难以控制。从周边高楼向该楼喷射的水因力量不足灭火效果不佳。从一个侧面反映出目前消防救援能力与高层建筑发展的失衡问题。我们在不断发展高层建筑的同时，更要重视及时跟进消防安全和救援能力，甚至应该超前发展，以防止出现“有灾救不了”的局面，城市发展与城市防灾需要综合考虑。因此要加大财政投入，研发新型防灾科研成果；配备和更新常用消防救援器材装备；加强消防队伍力量建设；加大消防宣传力度；增加公共消防设施等等。
5.8进一步加强建筑固定消防设施操作方法训练
5.8.1积极开展理论培训
理论培训要编印相应教材，有针对性地开展研究，进行课堂教学。需要请聘请关消防专业人员作为教员，结合典型案例并结合相关工程图纸与图片等资料进行讲解。这样的培训方式使得理论培训不仅仅是对固定消防设施的相关操作方法进行了系统全面的理论学习，更是结合了本区域的固定消防设施的实际情况。
5.8.2科学、全面地开展固定消防设施训练
开展固定消防设施训练应该从建筑环境、设备状况出发,因地制宜制定训练计划，虽然没有一个固定的模式，但必须遵循“以固为主,固移结合”的原则。
5.9要增强忧患意识，提高对高层建筑消防安全的重视程度
高层建筑消防安全是重大的民生问题，体现了对每个人宝贵生命的珍视。近两年，一些大中城市高层建筑火灾接连发生，一起比一起影响大，一起比一起损失重。上海公寓大火致58人遇难70余人受伤，长春在建高层建筑突发大火直接经济损失600万，重庆29层居民楼大火住户财产损失巨大，火灾后的现场让人惨不忍睹，多少家庭家破人亡，灾民悲痛欲绝。海安县城与周边县市相比，高层建筑最多，号称“市中心”，高层建筑的消防安全形势比周边县市严峻，我们要把别人血的教训变为我们自身加强全县高层建筑安全防范的实际行动。做好城市规划，确保高层建筑协调有序发展，避免一味求高。处理好经济发展与高层建筑消防安全的关系，把高层建筑消防安全放在比海洋渔业生产安全、工业生产安全还要重要的位置，不断推动上级的政策、规定、要求的落实，形成社会化全员化齐抓消防工作的新格局。前不久，我省出台了《江苏省高层建筑消防安全管理规定》，已于6月1日施行，我县也应该根据本县实际出台相应管理办法，提升重视程度，细化工作责任，为建设大美海安构筑良好的社会消防安全环境。
5.10要立足自身、立足长远，认真抓好高层建筑消防安全宣传培训工作
消防部门和相关主管部门要认真抓好物业管理队伍的消防安全培训，使其能够掌握消防管理的基本常识，实现持证上岗。公安消防部门要积极会同住建、房产、城管、广电等部门，充分运用各种宣传媒介和手段，广泛深入地宣传消防法律法规，普及防火、灭火和自救逃生知识。社区、街道应组织开展消防灭火演练，熟悉建筑消防设施的操作。高层建筑使用单位、业主要成立志愿消防组织，配备必要的消防器材和救生设备（如缓降器、安全带、手电筒、呼吸面罩等），开展日常火灾自救互救演练。
高层建筑的增多是时展的必然，预防火灾是全社会的共同责任，做好高层建筑火灾防范工作“责任重于泰山”。我们坚信，高层建筑消防安全在县委、县政府的统一领导下，通过严格的规划设计、规范的施工监管、防范措施的落实，消防能力将进一步增强。
6.高层商业建筑防火实例分析
6.1商业建筑防护与安全疏散的常规要点
6.1.1正确理解安全出口、疏散出口的概念，重视生命的逃生之门。
安全出口、疏散出口从建筑消防设计角度来讲，是生命的逃生之门，设计必须要确保安全可靠。消防规范对安全出口的概念作了明确的解释，指的是通向疏散楼梯的出入口或直通室内、外安全区域的出口。室外安全区域，从疏散安全的角度解释就是室外地坪，不能看作安全区域。室内安全区域指的是地下建筑相邻两个防火分区之间，或者是高层建筑中建筑面积之和不超过1400平方米的两个防火分区之间，其中一个可以作为另外一个的安全区域。在设计时，对安全出口的概念要正确理解，绝对不能和平时联系的通道口混为一谈，主要应注意以下问题：首先，室内安全区域概念中两个防火分区之间，其中一个作为另外一个安全区域的情况仅针对地下建筑相邻的两个防火分区和高层建筑中建筑面积之和不超过1400平方米的相邻的两个防火分区而言，并没有延伸到建筑中其他情况的防火分区。其次，即便是地下建筑相邻的两个防火分区或者是高层建筑中建筑面积之和不超过1400平方米的相邻的两个防火分区，把相邻的甲级防火门作为安全出口时，相邻防火分区也必须要有足够的安全疏散条件直接将人员疏散到地面。消防规范对疏散出口的概念没有作明确的解释，笔者认为疏散出口指大开间的出口、房间的房门等直接能通到疏散走道上的出口。开向其它房间的房门不能视为疏散出口。因为通向其它房间的房门很有可能会因为使用者的不同而上锁，或者到另外一个房间之后，由于分隔的阻挡或家具的影响不能通向安全出口等等。在设计时，对疏散出口的设计应注意以下问题：
6.1.2疏散走道的设计必须要简捷，疏散楼梯首层必须要直通室外
（1）疏散走道、疏散楼梯地面、墙面、吊顶一般均不得采用可燃材料装修，设置自动喷水灭火系统且火灾危险性较小的场所等规范另有规定的除外。
（2）疏散走道必须设置门与房间隔开，起到一定的隔火作用。
（3）走道上距安全出口1.4米范围内不得设置台阶，走道上也应尽量避免设置踏步，宜采用缓坡代替。
（4）疏散楼梯在首层位置宜直接将出口开向室外。建筑中情况比较复杂，疏散楼梯必须设置在建筑中部时，疏散楼梯应设置简短封闭的走道或门厅通出室外。封闭是指与其它部位采用乙级防火门与其它走道或房间隔开。绝对不能将功能复杂的大堂、餐厅、商场营业厅等视为扩大的封闭楼梯间或扩大的前室来对待。
（5）疏散楼梯间内除设置与疏散走道相通的防火门外，开水房、厨房等其它任何房间的门均不得直接开向楼梯间。但大开间办公区、多功能厅、商场等，考虑到多方面因素，可以直接开向楼梯间，但应控制大开间内装修材料的燃烧等级。
6.1.3要严格控制好安全疏散的距离。
全疏散距离在规范中基本都有明确的规定，但也有一些特殊情况在计算时难以把握。
2.4人员疏散宽度的计算非常重要。
设计时，对人员疏散宽度中的人数的统计计算应掌握以下要点：
（1）无论高层还是多层，商业营业厅实际人数均可以参照2006年版的《建筑设计防火规范》商业营业厅人数的计算方法确定。
（2）录像厅、放映厅的人数按建筑面积1人/㎡的计算确定，其它歌舞娱乐放映游艺场所按0.5人/㎡确定。
（3）剧院、电影院、体育馆等按总座位数加上实际工作人员最大数量确定。
（4）其它场所按实际统计的最多人员数量确定。
6.2高层商业建筑防火与疏散设计实例——以观演商业建筑为例
观演建筑的防火设计主要分为三个部分：舞台防火，人流组织，安全疏散。
6.2.1舞台防火
舞台防火方面主要以下几种技术措施来实现：
（1）设防火幕。这里的防火幕主要是指防火台幕或是在台口上方的防火水幕，因为舞台范围内包括布景，灯光，设备等易燃物品，按术语来说就是火灾荷载较大，设防火幕可以阻断或延缓火情向敞开的观众席蔓延，利于人员密集的观众厅疏散。
（2）根据建筑的耐火等级，保证墙体和结构的燃烧性能和耐火极限，由于观演需要，一般观众厅的结构设计上要求跨度大，高度高，所以结构构件遇到火情时，需要有必要的耐火极限承受高温，以保证观众疏散的时间。
（3）舞台上部设出烟口。按以往经验火灾中，对于人员的最大伤害并非高温，而是烟气，在舞台上部设排烟口，就是为了防止烟气向观众厅扩散。
（4）设消防控制值班室，这点也是常规建筑所要求的，便于预警火情，以及控制相关消防设备，以及组织扑救和人员疏散。
6.2.2人流组织
人流组织主要是指平时人流的集散的迅速、方便；剧院人流的特点是人员多，疏散时间集中，多属非常驻人员。这就对于人流组织的提出了如下要求：
（1）明确、短捷，进出场口要明显，并有足够的数量和宽度；
（2）厅的布置要合乎人流特点；
（3）楼座与池座人流分开设置；这时针对有楼座的观众厅提出的要求，需要避免集散人流重叠，造成拥堵。
（4）要充分发挥中间过道和前厅的作用；在过道和前厅可以充当过渡和集散的作用，需要保持通畅，切忌堆放过多不必要的物品
（5）保证上下场观众的合理组织，最好出口和入口分开，防止上下场的观众人流冲突。
6.2.3安全疏散
以下是安全疏散的一些一般规定，这其中一些关键数据时需要设计人员牢记的：
（1）应设置足够数量、足够宽度并分布合理的内、外安全出口和相应的疏散通道、疏散楼梯。出入口人流避免交叉和逆流。
（2）计算安全出口、疏散通道、楼梯宽度所取人数规定：池座、楼座按满座计算，门厅、休息厅内候场人数计算：
（3）池座和楼座应分别设置至少2个安全出入口（楼座小于50个可设一个），每个安全出口的平均疏散人数不应超过250人。
（4）观众厅每个安全口的规定：采用双扇外开，净宽不应小于1.40m，门口正面1.40内不应设踏步；严禁用推拉门、卷帘门、折叠门、转门；应设自动门闪；
（5）观众厅走道设计规定：布置应有利于分区疏散；袋形走道不宜大于6m；
（6）室内楼梯净宽不应小于1.40m；
（7）室外疏散楼梯宽不应小于1.10m；
（8）疏散楼梯要求：踏步宽度不小于0.28m，高度不大于0.16m，连续踏步不超过18步；超过18步，每增加一级踏步放宽0.01m，高度相应降低，但不超过22步，平台宽度不小于梯段宽度，且不小于1.10m。
结语
综上所述，近年来火灾的发生随着高层建筑的不断增多，组件呈现出上升的趋势。给而高层建筑的防火和安全疏散设计在其大规模、大空间、多功能的特点下往往会比普通建筑的更加的困难。因此，社会目前对高层建筑防火与疏散设计的关注重点就是如何预防和减少火灾的损失。
参考文献
[1]上少军.模糊综合评价方法在高层建筑防火安全评价中的应用[J].中国安全生产科学技术,2012,08(8):167-170.
[2]王伟.浅析高层建筑防火安全问题及预防对策--从大型高层建筑火灾中的几点启示[J].安防科技,2006,(4):23-25.
[3]吴帆.现阶段我国高层建筑防火技术的探析与研究[J].大江周刊（论坛）,2011,(6):147-148.
[4]傅梦.牢筑高楼"防火墙"——从上海胶州路公寓大火谈高层建筑防火[J].河南城建学院学报,2011,20(1):18-24.
[5]吴雪佳,王伟.高层建筑防火方面的问题及对策——几起大型高层建筑火灾中的几点启示[J].消防技术与产品信息,2007,(1):15-20.
[6]孙跃.高层建筑防火系统及电气联动控制分析[J].科学与财富,2011,(11):77-78.
[7]张念农.有关高层建筑防火给水设计的几点看法[J].建材世界,2009,30(4):88-90.
[8]刘晗.军事思想在高层建筑防火灭火工作中的应用[J].经济师,2011,(5):247-248.
[9]金侃,贾瑜欢.基于多米诺骨牌理论浅析高层建筑防火问题及安全对策[J].中国科技博览,2010,(32):417.
[10]雷中英,陈微.基于物元可拓方法的高层建筑防火系统安全评估[J].长江大学学报（自科版）理工卷,2009,6(2):104-107.
[11]高云,张浩,弋俊楠等.高层建筑火灾致因因素分析与防火安全对策[J].中国安全科学学报,2009,19(6):149-153.
[12]李义雷.设有中庭的高层建筑防火安全疏散的设计研究[J].科技资讯,2007,(3):183-184.
[13]赵春梅,卢兆明,郑惠怡等.高层建筑防火安全评估的不确定型群组决策方法[C].//中国灾害防御协会风险分析专业委员会第一届年会论文集.2004:67-74.
[14]张楠,金禾.高层建筑防火设计系统优化方法初探[J].昆明大学学报,2001,12(1):75-76.
[15]赵航.浅谈高层建筑防火监督存在的问题及完善措施[J].城市建设理论研究（电子版）,2012,(29).
[16]竹为民.高层建筑防火阀和排烟防火阀设计安装中常见问题分析[J].消防技术与产品信息,2002,(9):15-16.
[17]潘雨顺.论高层建筑防火正压送风与排烟的快速优化设计[C].//1999城市火灾安全国际学地议论文集.1999:37～44.
[18]吴忠刚.高层建筑火灾致因因素分析与防火安全对策[J].安防科技,2010,(8):52-55.
购物车(0)
