时间：2023-04-14 16:49:53
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[论文摘要] 随着毕业生越来越严峻的就业形势和基层医疗专业人才的缺少，如何才能形成二者之间的良性互动，本文以药学专业为例，从现有的教学模式、专业素质教育和学生的就业方向等方面提出了看法和建议。
为了提高药学专业教育的综合素质，笔者分析了药学专业现在的教学体系及教育模式，并提出了建设性的建议，现将具体分析情况报道如下：
1 改变药学专业的现有教学模式
1.1 改变教学体系
现有的教学体系主要包括理论教学体系、实验教学体系和实践教学体系等三部分。而实践教学体系则强调培养学生沟通交流、团结协作以及对社会的认知能力，培养学生的社会责任感和职业责任感。实践与实际工作非常密切。我国现阶段的许多院系、专业设置及课程内容的教学，往往缺乏与社会需求相适应，还延续着计划经济体制的惯性。这是个根本性的体制缺陷，我们的教学大纲和课程安排，与社会实践相脱节，学生在校时虽然完成了规定的学科学习，但却没能学到社会实践所急需的职业技能，从参加工作的第一天起还得重新起步，把理论融入到实践中去，因此教学体系改革势在必行。
1.1.1 从课程设置入手课程设置要以市场需求为导向，结合职业特征，重点确立“适用型”人才培养。3年的大专课程从专业基础课到专业课共计30余门课，而实际在校期间只有4个学期，真正地要学好该专业就得进行课程的筛选和优化，把高新技术重点化，根据市场需求做相应调整，在理论课程中可以把《药品生产质量管理规范》、《药品经营质量管理规范》、《中药材生产质量管理规范》、《医疗机构制剂管理规范》等相关知识的实践要点理论化，把理论实践化，可以让学生在课堂中参加模拟社会实践，增加学生独立思考和解决药品实践中的实际问题，在教学过程中要把实践教学细致化、标准化、具体化、规范化，把“工作经验”理论化，把社会知识浓缩进课堂，提高他们的社会经验和解决问题的能力。比如在药物分析实验和实践中，可以结合《药品生产质量管理》的实施细则对药品检验的全过程实施规范和标准化：如滴定溶液的配置、定量玻璃仪器的校正、精密仪器的使用等要结合《gmp》标准操作来强化学生动手能力，缩短学生的二次培训时间。在药剂实训过程中可以让学生按照《药品生产质量管理》的制备工艺和技术要求来模拟生产现场，了解药物制剂的规范化程序。在药物化学实验中结合药品生产的合成路线了解生产工艺和标准操作规程。为了满足科技的发展和需求，要把先进的检验技术融入课堂，让学生走进社会就能按需所取。所以，教育的重点要与实践结合起来，与社会实际需求结合起来，才能有利于学生和社会的长足发展。
1.1.2 从师资队伍入手国外的大学院校师资队伍实行的是三三制，即三分之一的老师在已退休的企业家中物色；三分之一的老师从现职的企业家中聘任；三分之一的老师则是大学的专业师资。这样特色鲜明的师资结构，自然从根本上保证了教学与社会实践的紧密联系，使学生的大学生活具备了名副其实的职前准备。由于不同的师资所具有的各自社会职业背景和相关资源的拥有及影响力，使学生们在进行专业学习的同时，能够更紧密地实现理论与实践的有机结合及良性互动，从而在根本上解决大学生的学习与社会实践严重脱节的问题。而我国现在的师资队伍知识结构单一，普遍都是专业教师，专业知识水平很高，但大都缺乏临床实际工作经验，教出来的学生知识结构自然单一，过去的满堂灌教育模式已经不能被社会发展和需求所接受。只有我们的专业教师把实际工作经验和专业知识水平高密度地结合起来，才能培育出受时代欢迎的学生精英。所以，建议我们的专业教师队伍能够深入社会基层，掌握各领域的一线技术要求和标准后再上讲台。
1.2 改变传统的教育模式
传统教育课程设置的药学与医学的分离，致使药学知识结构与社会医疗需求脱节。现在不同层次的药学院校培养目标、课程专业设置基本相同，绝大多数的学生需要用人单位进行二次培训[1]。以“执业药师”为例，执业药师现在承担着集药学、医学、法律、交流与沟通等综合素质于一身的药学技术人员，由于传统的药学教育是以药物为中心进行的单纯知识、技术的教育，而不是以“人”和患者为中心的全面素质教育，如《临床药学》与《临床医学》的分离，使得药学专业毕业学生知识结构与药学实践领域的需求脱节，学生对临床药物治疗方案、对患者用药评价、对药物不良信息、对人文精神等普遍缺乏统一认识。在某种程度上只能是药品供应者，而不是药学服务者。药学是一门独立的学科，但在实际临床过程中又与医学、环境等社会问题相互关联。因此药学教育该如何把“药学-临床”有机地结合起来，最大限度地发挥专业作用，是所有药学教育者的最终目标，也是社会对当代药学服务工作人员的需求。
随着社会的发展和经济全球化进程的加快，药学专业的教育观念应逐渐转变，要以培养学生的综合创新和服务意识为主导，以便适应当前国内外形势下药学领域对药学人才的需求。高等药学教育一方面要通过教学理念的转变，培养具有综台素质、夯实基础、创新思维的药学人才。另一方面要通过课程设置的调整与整个学校的培养方向结合起来，与社会需求，与学生就业目标结合起来，进一步加大医学与临床药学课程的比例，增加药学交流、药学伦理等人文综合课程；进行学校与实践机构的联合，增强临床实践技能的培养；在师资中引进实践领域专业人员，增强教与学中的实践工作意识[2]，才能从根本上解决实际需求与供给的矛盾。教育要加强与社会发展和需求的衔接，将巨大的就业压力转化为强大的社会生产力，将以前偏重于科研创新人才的培养转换为以服务应用型人才的培养，以适应当今社会的需求。可以根据市场需求将教学计划分为几个模块：药学服务型模块、药品生产和经营型模块、药学科研型模块等。然后根据不同的模块形式制定不同的教学计划，有目的、有计划地区分教学重点，细化功能区域，打破以前的大海捞针形式，避免学生学而不精、广而不细的局面，有针对性地去适应社会的点需求，有目标性地去谋求学生的个发展。所以，专科教育要“专而精”，不能让学生只懂皮毛，不知精髓。
2 提高药学专业综合素质教育
2.1 着重开展素质教育
专业教育必须着眼于未来，以共创明天的现实为目标，为消灭贫困、消灭偏狭做出服务。 那么怎样才能提高综合素质？第一要广泛地学习人文和专业知识，以渊博的知识来填充自己，可知识并不等于素质，但可通过内练把知识转化为素质，要积极参加各种有益活动，多从事社会实践调查，多采集成功人士的经验，多动脑筋深入基层了解问题，从每天的一言一行出发，把学习、生活有利地结合起来，提高阅历资源，把良好习气培养出来，提高自身修养魅力。 学习期间不仅要积极投身于校园文化生活，不断与之交流和碰撞，才能不断锻炼和提升自己。第二要走出固定的学习模式，多方位掌握人生技能，要勇于探索和创新，在竞争中立于不败之地，平时在学习和生活中善于思考，体会做人和做事的准则，才能不断提高综合素质。一个高素质的药学工作者，不仅要有过硬的药学专业知识，而且要有超群的专业技能和人文社会精神。所以只有提高专业综合素质和药学服务的水平，药学人员才能提供安全、有效、经济、合法的医疗综合信息[3]，才能满足医疗水平发展的需要。
2.2 做好基层医疗需求的就业教育
在教学过程中学校要注重以人为本：不仅要尊重和发展医学院校大学生的个性, 以促使其全面和谐发展；而且还要以基层社会需求为目标着重培养实用型人才，解决基层单位的迫切问题，为农村和边远地区的医药卫生事业做出贡献，为消灭城乡差距，消灭经济发达与不发达地区之分而培养技术骨干。
合理的医学专科院校的人文课程还应把课程的内容与时代的发展联系起来，让学生能够在校园学习的同时认识和了解所生存的空间，把有限的课程设置跟学生的现实需要联系在一起，教育引导学生树立正确的择业观，将就业和国家的教育方针结合起来，与国家的新农政策结合起来，与基层医疗卫生专业人员的缺少状况结合起来，把自己所学专业和社会需求结合起来。根据目前严峻的就业形势，鼓励他们扎根基层和农村。特别是边远地区更需要有一批具奉献精神和吃苦耐劳精神的专业队伍，为社会的和谐发展做出贡献。让学生通过学习人文课程，让学生确确实实能够成为下得去，用得着的实用性人才[4]。目前基层的需要就是社会发展的目标，所以引导学生走入基层，服务基层是大势发展所趋，是顺应时展的要求。
3 建议
3.1 教育学生改变就业方向
面对日益激烈、残酷的就业竞争，当前大学生就业难而基层、民营企业就业岗位虚位以待，这二者之间的矛盾，在很大程度上已经阻碍了社会的发展。就业难的主要原因在哪儿？第一是扩招导致毕业生供给量大于社会需求量；第二是大学生就业地点多集中在大中城市，经济不发达地区其实有着广阔的就业场所，因此大学生就业出现地区不均衡，导致这些地区就业问题比较突出；第三是专业不对口，部分毕业生无法从事喜欢的工作，也可能导致部分毕业生在家待业或者不适应现有工作岗位而导致失业[5]。在现有的民营企业、基层单位中专业技术人员需求量较大，但目前的毕业学生大都不愿选择这样的单位，致使二者矛盾突出：学生就业困难，单位专业人员稀缺。这就需要国家的就业倾斜政策和当今大学生的奉献精神，才能使社会和谐、均衡地发展。所以我国的专业教育亟待改革，要让学生明确就业方向，放宽就业范围，拓展就业思路，根据市场需求，做好就业奉献准备。学生只有不断拉近与社会实践的距离，形成就业与社会实际需求之间的良性、密切的互动关系，才能从根本上改变目前就业难的状况。
《中国2001～2015年卫生人力发展纲要》提出，到2015年在全国卫生队伍中，应有30％以上的人员从事社区卫生工作。按照这个纲要，大学生毕业走向基层是将来就业方向。在当前，也是尽快提高社区医疗技术水平的一个措施。现在的问题是，大学生毕业都不愿意去基层。因此，现在基层的大学生数微乎其微。因此，提高下基层人员的待遇，是吸引人才去基层的重要措施。也是下基层人员应当得到的待遇。我国一直有政策倾斜的办法。在人才下基层方面，更应当给予政策倾斜，鼓励和吸引更多的高校毕业生到基层工作[6]。
3.2 教育学生改变就业观念
民营企业和基层医疗有着巨大的就业空间，在校期间要教育毕业生做好充分的就业思想准备，充分认识在市场经济条件下, 到公有制单位是就业, 到民营企业、在基层同样是就业。目前经济不发达地区的就业环境广阔，就业单位急缺各类专业技术人员，这就需要各大学做好学生的就业观念的转变，正确引导毕业生求职择业要与社会接轨, 根据市场的不同需求对自己进行准确定位 。要培养学生的艰苦创业精神，降低和调整就业期望值。帮助毕业生了解当前国际国内的形势、端正就业理念, 改变就业心态, 确保尽早找到适合自己的工作岗位。浙江工商行政管理局局长郑宇民曾经在一次公开会议上说过，“全国4 300万个企业，民营企业占92%以上；全国就业人口7.79亿。国有企业安排就业人口6 300万。91.8%都是民营企业承担的。”民营企业在当今就业问题上承担着主力军，但国企实际上是成为了当今大学生们的就业首选目标，这无疑是整个大环境造成的。所以在这样的环境下，更要求毕业学生求职时要有充当普通劳动者的心态[7]。
基层医疗同样急缺专业技术人才，但在每年的学生求职目标中，几乎没有学生填报这些志愿。即使有填报的学生也会觉得是降低了自己的身份不得已而去的，其实对于这些专科学生来说，基层需要是最好的选择方向。因为自己的专业层次不是很高，学到的知识不是很精，这就需要一个宽大的环境来弥补自己的不足，需要艰苦的磨砺才能不断更新自己。所以大学毕业时要做好走向民企、走向基层的思想准备，要有奉献精神，哪里需要就到哪里去。所以，民企和基层是目前大学生的广阔就业市场，也是学生就业的发展方向。
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【关键词】中药药剂学 课程建设 精品课程 现代教学手段
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）03-0001-02
中药药剂学是以中医药理论为指导，运用现代科学技术，研究中药药剂的配制理论、生产技术、质量控制及合理应用等内容的一门综合性应用技术科学，是中药学专业的重要专业理论课程。经过近六年的发展，已经形成了课程内容系统、课程体系创新、课程平善、教学资源多元、课堂组织生动的“五位一体”体系，于2005年被认定为我校精品课程。在我校精品课程建设实践中，始终坚持注重课程的内涵建设与不断创新，本文将从教学团队建设、课程体系建设、教法改革与创新、教学与科研相结合等几个方面介绍我们在课程建设过程中的思考和体会。
一 构建合理高效的中药药剂学教学团队
教学团队是具有以提高教学质量为任务导向和共同目标，通过团队机制，深化教育教学改革，促进教学研讨和教学经验交流，加速教师的教育专业发展而组织起来的正式群体。一个高效的教学团队应具备明确的教学建设目标、优势互补的团队成员、鲜明的团队精神和清晰的教学改革方向和预期成果。中药药剂学教学团队在组建之初就建立了较为明确的目标——建设优质示范性的精品课程，团队负责人由药学院院长担任，药学院院长是我省药剂学领域的著名专家，近年来发表制剂方面文章百余篇，培养研究生数十人，主持多项国家、省部级重大课题；除药学院院长外，整个教学团队中57%具有高级职称，43%具有博士学历，42%具有硕士学历，平均年龄37.6岁。在教学团队建设中注重对中青年教师的培养，近六年共有2名博士毕业，5名硕士毕业，引进博士1名。建立逐步形成了学科带头人、中青年骨干教师、高学历青年教师优势互补、分工明确的教学团队，通过发扬团结协作和尊重个性相结合的团队精神，建立切实可行的团队内部制度，如青年教师“导师制”，为每一名青年教师指定专任导师，从教学、科研等多方面进行指导；建立青年教师定期听课制度，规定青年教师每年安排公开课3～4次，并通过组织授课比赛、教案评比等活动，提高他们的教学热情和积极性；建立青年教师学习交流制度，定期安排他们到省内外培训，规定青年教师每年至少参加国内外学术会议一次；在教学、科研课题申报上向中青年教师倾斜。近六年中青年教师承担市级以上教改课题4项，科研课题7项。使中药药剂学的教学团队日趋成熟，形成了以“学科带头人——中青年骨干教师——高学历青年教师”为特点的实力雄厚的教师团队，不断促进中药药剂学精品课程的发展和创新。
二 构建以中药药剂学为核心的课程体系
中药药剂学是中药学专业的核心主干课程，是连接中医临床与中药用药的桥梁，在中药学专业人才培养计划中占据重要地位。通过本课程的教学，能够使学生全面了解中药常用剂型的特点、制备工艺和质量控制等基础理论、基本知识和技术，培养合格的中药学专门人才。中药药剂学是以天然药物化学、中药制剂分析、中药药理等多门学科为理论基础的综合性技术科学，中药药剂学与各学科彼此独立又相互联系和补充发展。为促进中药药剂学精品课程的建设我们建立了以中药药剂学为核心的课程体系，包括三个基础和两条延伸共10门课程，具体结构见下图：
中医药基础理论和现代科学理论课程（天然药物化学、中药制剂分析），是中药药剂学研究的基础。中医药基础理论中辨证施治、复方用药、性味归经等指导中药药剂学的剂型的选择和质量标准的建立，中药学、天然药物化学、中药制剂分析等课程的教学指导了中药的提取、结构分析和质控研究；两条延伸一条体现了中药药剂学在临床应用中的发展，一条体现了中药药剂学与工业生产实践相结合。多年来的教学经验表明，以中药药剂学为核心的课程体系培养模式，适合我院中药学学生的发展和国内人才市场的需求，使我院学生的考研率和一次就业率始终保持在全校领先水平（2010年分别为31.5%和96.2%）。
* 基金项目：河北省高等教育教学改革项目（编号：103064）、河北联合大学教育教学重点课题（编号：MY090102）
三 改革教学方法，运用现代教育技术手段授课
1.理论与实践相结合的开放式教学
中药药剂学是一门具有很强实践性的课程，除了传统的理论教学外，培养学生的实际操作能力非常重要，包括针对具体药物和用药要求设计、优化提取工艺、处方，制备工艺以及对各种制剂设备的操作。因此，在理论教学上引入PBL教学法，采取“提出问题搜集资料小组讨论课堂讨论老师总结”的方式，同时将理论课、实验课和药厂见习三者结合起来，安排学生带着实际问题到工厂参观学习，观察生产过程，请技术人员作专题报告，学习解决问题的思路和办法，解决教学中难以阐述清楚的设备构造和操作难点问题等。实践表明，实地观察有助学生理解和掌握制备工艺流程等知识，也培养了学生的专业兴趣，提高了学生的学习效果，促使学生主动为毕业后的就业积极作准备。我们在近六年对中药药剂学的教学大纲和教学内容进行了两次较大的修改，减少了理论课学时，增加了实验课学时，设立了开放实验室，减少了验证性实验的内容，实践教学中采用了“单项实验技能训练加综合实训”的模式，在单项试验技能训练的基础上，选定几个中药品种进行制剂处方的设计和制备研究，安排学生利用开放实验室中的滴丸机、喷雾干燥剂、包衣锅、HPLC等设备完成制剂的处方筛选和质量评价，提高了学生参与制剂研发的整体水平。
2.多媒体技术在教学中的应用
多媒体教学集文字、图形、动画、声音等多种媒体于一体，改变了传统的知识储存、传播方式，具有丰富的表现力和强化效果。我们开发了《中药药剂学》多媒体课件，使各种中药剂型的概念更加形象具体，制剂设备的构造和运行更加直观，为学生提供了生动逼真的教学情境。通过进入药厂的生产车间拍摄录像，动态演示制剂生产车间、制剂设备操作、剂型的制备、包装等过程，丰富了教学内容，激发了学生的学习兴趣。对理论课中重点、难点，语言难以表达清楚的工艺操作单元，如中药厂GMP标准的厂区、生产车间布局及各类中药制剂的生产流程，边播放视频边讲解，提高了课堂的教学效果，同时为日后学生的生产实习奠定了基础。
3.基于网络平台的互动式教学
高水平的教学，离不开优质教学资源的建设。网络化教学平台的构建可使教学资源数字化、多元化、信息化、共享化。因此，我们在已有精品课程平台的基础上，又构建了BB网络在线平台，教师通过将课堂授课内容上传至该平台，可实现面对面的音视频教学，学生可根据学习知识点掌握的情况自助安排预习和复习，通过平台的讨论区教师可以及时回复学生的问题，还可以组织多名学生对某一问题进行讨论。如针对难溶性药物姜黄素增溶方法的专题讨论：由教师提出问题，学生按照预先分组通过阅读论著、查阅文献、结合实验结果，最终以小论文的形式于BB平台上，教师选择其中的2～3篇由学生在课堂上作报告，这一过程不仅锻炼了学生综合运用所学知识的自主学习能力，也对教师的科研工作有一定的帮助和启发。
四 坚持教学和科研双管齐下，以科研提升教学、以教学推动科研
教学和科研是相互促进、相辅相成的。中药临床使用会对中药药剂学不断地提出更高的新要求和新课题，这是促进中药药剂学发展的动力之一。科研工作的开展能够丰富和深化本科教学的内容，提高教学水平。如在“固体分散体”的讲授过程中，以我们在研发姜黄素固体分散体时的经验，讲授固体分散技术的优点和难点，如何针对具体药物选择合适的载体以及优化药物与载体的比例，结合我们制备的溶解度曲线、差热扫描图谱讲解固体分散体的验证方法等，使学生对这一技术有了较为全面和深入的了解。一名考上某大学硕士研究生的学生向我们反馈说，正是由于这种将科研融入教学的授课方式，使她基本了解了课题的研究过程和思路，不像其他刚进实验室的同学那么茫然。每年约有1/4的同学在毕业实习结束后撰写并发表了专业论文。科研工作不仅对教学有良好的促进作用，还有助于提高教师自身的专业水平。近年来，药剂学科共承担国家、省市级科研课题17项，其中有多项取得了省级科研成果奖项。同时，教师得益于教学中的启发，主持和参与了多项教改课题，撰写了多篇高质量的教改论文，并且将教改成果应用到教学中。
总之，课程建设是一项长期、系统的质量工程，我们的课程建设始终以提高学生药学综合能力为宗旨，在教学内容上注重知识的更新，在课程体系设计上突出实践能力的培养。从而使中药药剂学精品课程不断发展和完善。从高等院校自身来讲，精品课程应服务于教学，体现现代教育教学的思想。因此，我们还应从内制定人才培养目标、修订教材教案和提升教师专业素质等多方面，不断探索新的教学方法和教学理念，使精品课程真正成为“高水平、有特色”的示范课程。
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关键词：生物药剂学与药物动力学；双语教学；教学模式
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）06-0123-02
《生物药剂学与药物动力学》是大学药学专业、药物制剂专业的主要专业课之一，而且是一门实践性很强的学科，在整个药学教学过程中占有非常重要的位置，目前我国大部分高等医药院校药学专业本科均开设此门课程。我校于2007年开始对药学和药剂专业本科生开展该课程的双语教学，经过四年的课程建设和实践，“生物药剂学与药物动力学双语教学”已被列为我校的精品课程。本文对《生物药剂学与药物动力学》的双语教学的经验和体会进行了总结，以期为该课程双语教学的深入开展及药学专业双语教学的推进提供一定的参考。
一、开展双语教学的目的与意义
生物药剂学与药物动力学两者密切相关，它们都是以多学科为基础逐渐发展起来的，其研究原理与方法在新药设计、新剂型开发、药物质量评价、提高医疗治疗水平和药品管理等方面应用广泛。所以，学好该课程对其他专业课的学习及药品的研发和应用都有着不可或缺的帮助。当今时代，国际化竞争激烈，国际学术交流日趋频繁，高等教育国际化已成为教育发展的趋势，而双语教学正是一种顺应时展，培养具有国际视野的高素质人才的先进高等教育模式，它能提高学生专业英语的学习效果，逐步培养学生阅读英文参考资料的兴趣与能力，更进一步养成学生在英文环境下进行科学思考的习惯。为适应经济全球化和科技革命的挑战，国家教育部2001年提出加强大学本科教学12项措施中，要求本科教育要力争三年内，外语教学课程达到所开课程的5％～10％，对高新技术领域的生物技术、信息技术等专业更要先行一步。但由于《生物药剂学与药物动力学》为近年来才发展起来的边缘学科，具抽象性、专业性强的特点，目前国内很少有开展生物药剂学与药物动力学双语教学的先例。因此开展《生物药剂学与药物动力学》双语教学，对我国药学专业课双语教学的推进具有重要意义。通过双语课程的建设，将进一步完善理论课和实验课双语教材，并紧跟国际药学发展趋势，寓科研于教学，设置形式多样的教学环节，对于提高课程的教学效果十分有益。同时，逐步扩大教师英语讲授的比例，可有效促进教师专业英语熟练应用的程度，从而形成一支结构合理、教学科研能力强和外语水平高的教师队伍。
二、经典英语版教材和国内药学专业统编教材相结合，互为补充
教材的选取很重要，选择合适的教材是双语教学成功开展的前提。单用国外英文原版教材或者是采用专业统编教材，两者均有利弊。国外英文教材语言纯正，内容新颖，但直接用其作为指定教材，内容较深，语言难度也不能与学生的实际英语水平吻合，久而久之学生会感到苦恼，既没有学好专业课又加重了学业压力，使学生失去学习的信心。鉴于此，我们选择由McGraw-Hill公司出版的经典英文版教材“Applied Biopharmaceutics & Pharmacokinetics”，和我校梁文权教授主编人民卫生出版社出版的国内药学专业统编教材《生物药剂学与药物动力学》相结合的方式进行教学，教材选择难度适中，有代表性，例题典型。在教学过程中，根据各章节内容难易程度，中英教材结合交替使用，互为补充，有针对性地为学生讲解，从而达到了学生专业知识学习和语言训练两不误的教学效果。
三、英语讲授与重点知识中文讲解相结合的教学模式
《生物药剂学与药物动力学》是面向我校本科四年级学生的课程，这一阶段的学生已经具备了较好的英语听说能力。为逐步培养学生适应英语授课及英语思考问题的意识，在教学中始终以传授专业知识和开展专业英语学习相结合为主旨，根据几届教学的经验，我们采用交叉渗透型教学方法，主要以英文讲授为主，对于一些重点、难点知识利用中文讲解相结合，坚持使用英文版多媒体课件与中文注解相结合，两者互补，让学生在中文注解的帮助下理解英文意思，这样不仅能帮助学生掌握英语专业词汇，更能加深他们对这些概念的理解，在促进学生对知识的理解与记忆的同时，又提高了学生的英语水平，培养了学生在英文环境下进行科学思考和学习的能力，有利于学生以后更好的展开科学研究和技术开发等工作。
四、强调专业词汇的记忆和英文文献的正确翻译
在专业课和普通英语较好掌握的情况下，英语专业词汇就成了阅读的关键。《生物药剂学与药物动力学》所含专业词汇繁多，很多词汇涉及生物、医学和化学学科，名称难记。鉴于此，我们在具体授课过程中，先提出本堂课的目标和教学难点重点，然后整理出本章节的重点专业词汇，强调其英文的拼写与读音，构词方法和规律，加强专业词汇记忆；同时，将不定时地讲解一些代表性的英文文献，让学生掌握英文文献的正确翻译，这样可以在对基础知识认识掌握的同时，也可以提高对外文文献阅读及英文论文的写作能力。
五、组织形式多样的自学活动
《生物药剂学与药物动力学》课程具有理论性强和逻辑性强的特点。学生刚开始接触这一新课程时，常感到十分的迷惑和枯燥，如何去引导激发学生的学习兴趣，成为教学中遇到的一个重要问题。在双语教学中，应采用多种形式的学习方式来调动起学生的学习兴趣及积极性。课堂之外我们给学生安排了课外研讨小组，鼓励学生之间用英文进行交流，确定主题，查阅文献，撰写综述，制作多媒体课件以及课堂讨论，整个过程讲究互动，营造轻松的学习环境，引导学生认识到《生物药剂学与药物动力学》的重要性，激发学生的学习主动性。
六、双语教学考试形式多样化
为了准确评价双语教学的学生学习情况，对以往单一的期末闭卷考试进行改革是十分必要的。我们将把闭卷考试成绩占总成绩的比重下降至70-80%，推行考卷英文命题，要求英文作答的考题占到20-30%。同时总成绩的10-20%以自主选题阅读文献后撰写小论文为主要形式，并要求课外英文文献的阅读量，从而督促学生完成一定程度的专业英语练习。
本文就我校《生物药剂学与药物动力学》课程的双语教学改革做一总结和分享。经过4年的实践，该课程教学得到了学生的肯定和学校的认可。目前我们正在组织实施实验教学的双语化建设，希望将双语教学手段从课堂理论教学延续到实验教学环节，进一步强化学生的专业英语实际应用能力。我们相信只要以提高教学质量，培养高素质人才为目标，坚持创新，在双语教学中不断探索，就一定能不断完善《生物药剂学与药物动力学》课程的双语教学，并为药学专业其他课程的双语教学提供一定的参考。
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拉脱维亚经济基础较好，以工业和农牧业为主，是波罗的海沿岸经济发达国家，也是原苏联经济最发达和富饶的地区之一，在波罗的海三国(拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚)中，其工业位居第一、农业位居第二。拉脱维亚气候宜人，森林资源丰富，是一个风景如画、文化丰厚的美丽国度。在教育领域，拉脱维亚也拥有一定的基础和实力，独具特色。
拉脱维亚的高等教育概况
“拉脱维亚是学习型社会，在教育和科研方面保持着开放的态度和可持续发展的核心理念。拉脱维亚努力把高等教育国际化，在科教研究方面积极主动，建立了很多科研合作伙伴关系并且成果卓著，在自然科学领域尤为出色。”
“在地理位置上，拉脱维亚地处东西文化的交汇之处，是最为充满活力的欧洲国家之一。我们的高等教育学府拥有很多可供选择的科目，如人文学、社会学、工程学、自然科学和IT等。可以说，拉脱维亚人一生都在学习!”这是拉脱维亚教育科学部长库克女士对该国教育状况的概括。
拉脱维亚有尊师传统。9月1日开学这一天，学生们大都会捧着鲜花到学校报到，并把鲜花送给他们的老师。因此，每逢9月1日，大街上便会出现很多手捧鲜花的少男少女或青年男女，花店的生意也甚是兴隆，开学日则被这样的气氛渲染成了一个节日，拉国尊师重教的风气可见一斑。
在拉脱维亚，义务教育为9年，政府提供免费的小学和初高中教育。全国90％以上的儿童就读国立学校，大多数大学生则就读公立大学。除公立学校之外，也有私立中小学和大学。另外还有政府补助的少数民族学校，这些学校教学使用俄语、白俄语、乌克兰语、立陶宛语、爱沙尼亚语、希伯来语及波兰语。
据了解，自1996年起，拉脱维亚的大学生数量急剧增加。到2008年初，每万人中有近500名大学生，仅次于加拿大和美国的大学生比例，居世界第3位。拉脱维亚有20多所国立高等院校和10多所私立高等院校，设有丰富多样的学术性或专业性教育课程。
学术性课程主要是基础课程和应用科学。这种课程分为两个学习阶段，在每阶段结束前，学生必须提交独立完成的论文。学生在完成第一阶段学习后可获学士学位和学术性学位。3年制的学士学位课程是一种职业预备课程，并不是一项完整的高等教育课程。4年制的学士学位课程，不包括职业培训，是一项法定完整的高等教育课程。在某些课程中，职业培训和学士学位培训可同时进行。经过5年学术学位和专业资格的学习，学生可以获得毕业文凭和资格认证；专业性高等教育课程主要培养学生在专业方面的基础知识和实际技能。这些课程一般历时1－2年，可与学士学位的学习同时进行。学生毕业时既取得可学士学位，又可取得专业资格证书。专业资格证书发放以下几类专业人员：内科医生、药剂师、工程师、艺术家、教师、牙医和技师。
研究生教育是学术性教育的第二阶段，经过1年半－2年的学习，学生可获得硕士学位证书和毕业证书。而博士学位的学习分为两个层次：博士学位和资格博士学位，取得资格博士学位是担任教授的必要条件。博士学位学习历时3－4年。学生须提交博士论文并通过公开答辩才可获此学位。若想取得资格博士学位，必须进行论文答辩，此论文是几篇已出版的重要科学或教育论文的摘要，或是博士论文答辩后的专题研究。
若想就读高等院校，一般需提供中等院校毕业证书，学院将对其所学的中学科目进行评估，以确定哪些科目的成绩可作为入学条件。申请人必须参加招生办负责人组织的面试，学生必须参加4种入学考试中的一种。若想申请就读硕士学位，必须提供学士学位。3年制学士学位的毕业生可在原校就读硕士课程，如想转到他校就必须再学一段时间的学士学位课程。若想就读博士学位课程，就必须提供硕士学位证书或对等学位证书。如果所申请课程的教学语言是拉脱维亚语，申请人必须通过语言能力考试。
外国留学生在拉脱维亚就读大学本科和硕士课程，每学年需交纳2000－3500美元。博士课程学费每年约2500－3500美元，另需交纳一小笔注册费。学生住宿费每月约15－20拉特(拉脱维亚货币，1拉特约合2美元)。生活费取决于个人的住宿地点和生活方式，平均每月约150－200拉特。留学生抵达拉脱维亚后最好立即办理健康保险，以免出现不必要的麻烦。
拉脱维亚和中国在教育方面进行了成功的合作。据报道，今年9月11日，中国驻拉脱维亚大使程文举拜会了拉国教育科学部长库克女士。程大使回顾了近年来中拉在教育科学领域取得的喜人成果，特别是在中国驻拉使馆推动下，汉语教学事业蓬勃发展，“汉语桥”项目已在拉国生根开花。据不完全统计，拉脱维亚目前学习中文人数约500人。
库克说，拉脱维亚已经发展成波海三国地区的汉教中心，拉国教育科学部亦将继续支持汉教事业的发展。同时，库克表示，拉国教育科学部已同意与中方签署中拉关于相互承认学历和学位证书协定的草案。这一草案的签署必将为中拉两国的教育事业增添新的活力，推动两国科教合作迈向新的台阶。
拉脱维亚的大学
里加工业大学是东欧最古老最著名的国立大学之一(是拉脱维亚排名第2位的大学)，始建于1862年。从建校那时起，RTU就是一所世界性高等学府，许多德国、波兰、瑞典、俄罗斯的科学家都在这里学习和工作过。
拉脱维亚独立后，抱着与符合欧盟关于教育、科研标准的明确目的，RTU彻底改变了教育程序。现在，RTU的学历得到世界广泛认可，RTU还积极参与与德国、英国、瑞典等国家合作的欧洲教育科研项目。
除了本地学生，RTU还有来自中国、印度、巴基斯坦、黎巴嫩、叙利亚及其他欧洲、亚洲、拉丁美洲的学生。
RTU位于拉脱维亚首都里加市中心，有8个系及5个科研院所，目前在校生有18000多人、其中本科生5600人、大专生7500人、硕士生3600人、博士生400人、留学生1000多人；教职员工有1000人，其中教授和副教授400人。
RTU拥有拉脱维亚最著名的工程与科技学院及专家教授，并致力在学术及科技领域发展成为世界最著名的大学。RTU在教育创新及进行高端研发方面也享有盛誉，积极地为国家的发展培养科技与管理人才。RTU除了各个系以支持科技、教育及研发需要外，还拥有5个专家研究所及研发中心。
除致力于培养自然科学、工程、技术及建筑方面的高级人才外，RTU同时也从事一些研究工作及为国家培养工程师及专家。
大学主要设施包括教室、图书馆、计算
机实验室、自然科学实验室、运动设施、学生宿舍等。RTU的图书馆藏书量为100万册，包括书籍、期刊等；计算机实验室为学生提供了最先进的技术与软件，所有学生都可以在此上网及收发邮件：自然科学实验室为学生们进行工程及科技领域的实验提供了完备的实验设施；大学教室全部装有空调及电子教学设施，包括电脑、投影仪及音响设施；室内运动设施包括壁球、羽毛球场及一个健身中心，户外运动设施包括排球、网球、篮球场，还包括标准的足球、橄榄球及板球场。此外大学还开设了各种俱乐部及社团以满足学生文化及休闲的需要；RTU的校内宿舍价格合理，学校也会尽量为国际学生安排校内住宿。来自各国的学生可以参加学士和硕士学位的学习，所有课程均用英语由RTU最好的教授授课。
里加斯特拉京什大学(Riga Stradins University，RSU)的前身是1950年成立的里加医学研究所，该研究所隶属于拉脱维亚国立大学医学院，并在1990年更名为拉脱维亚医学科学院。直到2002年，拉脱维亚医学科学院才正式改为里加斯特拉京什大学。如今，在拉脱维亚各个领域的多数著名医药界人士和从业人员，均毕业于RSU。
RSU的强项专业是医学，图书馆内收藏了十分齐全的医学书籍与资料。这里设置了医学系、口腔学系、配药学系、康复系、公共卫生系和护士系，并授予学士、硕士和博士学位。RSU的毕业生都是当今社会急需的医学人才。1990年以来，来自澳大利亚、加拿大、法国、德国、印度、以色列、黎巴嫩、尼泊尔、挪威、巴基斯坦、斯里兰卡、瑞典、瑞士、叙利亚、英国、美国等国家的留学生都在RSU学习医学，上课时采用英语授课。
外国学生如想进入RSU学习，年龄必须在17岁以上，并具有高中毕业或同等以上学历(其中：生物学2学期，化学2学期，物理学2学期)。另外，入学英语测试也是必要的，申请入学的外国学生的托福成绩分数要在500分以上，雅思成绩分数要在6.5分以上。
RSU也有若干的课外活动和学生团体，例如：学生科学协会，拉脱维亚学生会，里加合唱团等等，还有体育俱乐部、舞蹈组等多样化的社会活动，学生生活可谓丰富多彩。
文茨皮尔斯大学(Ventspils UniversityCollege，YeA)位于文茨皮尔斯市，在拉脱维亚的西海岸，距首都里加200公里。这座人口不足6万的小城却拥有波罗的海地区最大的不冻港，主要进出口货物有金属、木材、谷物、石油等。
VeA是一所年轻的大学，由拉脱维亚政府建于1997年，是该国西北地区主要的高等教育和研究机构。目前该校有学生约1000人，有60多名教学人员，其中有一半拥有博士学位。这里提供本科和研究生课程，主要专业包括信息技术、翻译，商业行政和管理等。
VeA积极参与了欧盟国家的学生和教师流动方案，并在爱沙尼亚、立陶宛、芬兰、挪威、德国、爱尔兰、意大利和法国有超过20多家的合作机构。这些计划为校内的学生和老师提供了很多去其他国家学习和交流的机会。
校内的科研工作集中在经济学和商业管理方面，波罗的海三国的经济和商业环境是其中一个主要的研究领域。此外，研究工作还涉及应用语言学、翻译学和文化交流等领域。
“麻雀虽小却五脏俱全”。VeA规模虽然不大，却已经发展成为拉国西部的一个教育中心，该校致力于实施终身学习的方法，努力为社会提供质量良好、价格公道的教育和继续教育，同时也为学生提供了相当齐全和现代化的学习和生活设施。这里的学生宿舍可容纳300多人，收费也不是很高。校园里还有一个美丽的公园和一个篮球场。此外，文茨皮尔斯本身就是一个美丽整洁的海滨小镇，这里不仅是学习研究的理想之所，也是休闲娱乐的好去处。从校园出发，只需步行10分钟便可到达海滩。在这里学习和生活，真是不胜惬意。
拉脱维亚工商管理学院――TURIBA(意为“繁荣”)是一家私立职业学校，目前有学生7500多人，是拉脱维亚数一数二的高等职业培训学校。这里所授专业主要是旅游与酒店管理，并提供工商管理专业学士学位证书，该证书是经过拉脱维亚教育与科学部以及联合国世界旅游组织认证的。
TURIBA每年9月1日开课，学制4年。这里毕业的学生大多成为高级酒店业与旅游业的业务精英，例如商务经理、旅行顾问和旅游机构组织者、导游、饭店主管和经理、旅店行政管理和经理、休闲和娱乐公司管理者、旅游信息中心管理者等。
由于TURIBA与欧洲多家学术机构和旅游机构有项目合作，因此在这里学习，还能获得到旅游教育方面处于领先地位的北欧学术机构学习。近年来，这些项目在不断更新、改善，以适应不断变化的人才市场的需求。目前，TURIBA的学生可以在国内外各种不同的高级旅店接受有价值的培训，其中不乏布罗德莫度假村、希尔顿酒店这样的高级场所。另外，TURIBA还和法国诺曼底管理学院就双学位项目的旅游教育课程签订了一项合作协议，学生可同时接受这两所院校的课程教育，并获得双学位。
对于来这里上学的外国留学生来说，一年要交纳6760美元的费用，包括学费2810美元，餐费3000美元，以及青年公寓住宿费950美元。这其中还包括所有学习过程中需要使用到的资源、图书馆可用文学资源、讲义和印刷材料、学校图书馆管理的电脑资源、免费参加各种学生聚会和活动等。
申请到TURIBA留学，要提供中等教育证书公证书的有效复印件，所有资料需翻译成英文、俄文或拉脱维亚语，还要提供英语水平测试结果的官方复印件，如剑桥英语测试(至少初级证书)、托福成绩(至少得分60％)、雅思成绩(最低6分)等。
据了解，TURIBA已与中国展开了教育培训合作，今年将有十几名中国学生来到这里进行硕士课程的学习。
拉脱维亚大学(University of Latvia)是一所古典大学，成立于1919年，前身是里加工艺学校。学校教学以实践与理论相结合为指导思想，课程设置有：人文科学、社会科学和自然科学，为留学生设置了以英语授课的多学科研究课程。学校有学生25000名，是拉脱维亚最大的大学，也是波罗的海东海岸最大的大学。
拉脱维亚大学将自身的宗旨定为：整合不同领域的研究与创新，积极提供欧洲标准的高等教育，在拉脱维亚语言和传统文化等领域开展合作，为国家的发展提供保障。
拉脱维亚大学非常重视和积极开展国际合作，参与制定国际教育研究的方案和项目，促进学生和教9币的国际交流，在学院、研究所、部门和个人等不同层面上都有交流与合作。大学还积极制定双边伙伴关系协定，与欧洲30个国家的235个机构(其中包括66所大学)签定了350多项协议，以期待更深入
的交流。
拉脱维亚大学还积极参与国际大学组织，成为大学网络中的一员。例如EUA(欧洲大学协会)、UNICA(欧洲国家首都的大学网络)、BSRUN(波罗的海地区的大学网络)等。
无论对于国内还是国外的学生来说，拉脱维亚大学已成为一个极具吸引力的地方。英语授课的方案和课程每年都会增加，合作研究一直也十分活跃和富有成效。大学现在的目标是把重点放在国际合作的内容和质量上，进一步调整教育管理和新体制的行政架构，加强教育和研究，以期提升大学的国际声誉。目前，学校内有1000多名国际学生，2007年曾有2名中国学生在该校学习。
除了与欧洲国家的合作，拉脱维亚大学也将亚洲，特别是中国视为国际合作的主要对象。自1995年起，拉脱维亚大学中文系便开始启动与北京大学学术人员和学生间相互交流的计划。每年都有3－5名拉脱维亚学生到北京学习。同时也有1名来自中国的客座讲师在拉脱维亚大学现代语言系工作，许多拉脱维亚大学的讲师在中国接受在职培训。拉脱维亚大学接受了来自中国的各种捐赠书籍、电脑、影像胶片和光盘，校内已经组织了几场汉学研讨会。
2008年北京奥运会的成功举办，让越来越多的拉脱维亚青年对中国产生了浓厚兴趣，学习中文的热情也空前高涨。据了解，拉脱维亚大学计划在1年后成立孔子学院，加大汉语教学和中国文化的传播力度。
拉脱维亚的“汉语使者”
提起汉语教学，虽然到目前为止拉脱维亚还没有一所大学成立正式的孔子学院，但却有一家“孔子中心”。为了加深拉脱维亚与中国之间的合作，拉脱维亚第一家孔子中心于2005年10月26日在里加斯特拉京什大学挂牌成立。
该中心的全部经费由校方支付，主要在全拉脱维亚举行和中国有关的学术活动，为双边合作提供“新的动力”。为向拉脱维亚共和国民族进一步介绍中国文化，增进当地人民对中国文化的了解，孔子中心还组织各种各样的活动。
孔子中心传播中国语言文化，为拉脱维亚人举办中文培训班，促进传统中医在拉脱维亚的研究和应用，为政府机关和私营业主提供与中国有关的咨询活动。此外，中心还打算邀请中国专家前来讲学，参与中拉两国共同进行的科研项目，组织会议等。
拉脱维亚的汉学研究可以追溯到100多年前，而系统地从事汉语教学的工作也有近20年的历史。中拉1991年建交以来，两国的文化、教育不断加强。中国政府重视在拉脱维亚开展汉语教学工作，并为此提供了师资、奖学金、教学设备、教材等方面的大力支持。
中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）26-0216-02
2013年3月，教育部联合发改委、财政部《关于深化研究生教育改革的意见》（教研[2013]1号）指出，研究生教育要以服务需求、提高质量为主线，创新培养模式，加强课程建设，重视发挥课程教学的作用[1]。教育部高教司张大良司长在2015年大学素质教育研究会年会中指出，全面推进素质教育，是我国教育改革发展的战略主题，重点是面向全体学生，促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感，勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。而社会责任感、创新精神和实践能力的培养，离不开创新创业教育[2]。
一、课程设置是人才培养的基础
人才培养目标是我们开展教学工作与课程设置的纲领，而课程设置又是教学工作开展最直接的方法与手段。课程设置在一定程度上也是学校人才培养目标的集中表现。为此课程结构、课程内容、课程衔接等方面的合理性是实现人才培养的关键。袁贵仁部长曾指出：要想形成创新创业校园文化，必须要完善和修订创新创业教育人才培养方案。专业学位的设置主要是为了满足特定社会职业的专业人才需求，以培养应用型人才为目标[3]。在当今创新创业大潮中如何培养适合社会需要，具有实践创新创业能力的硕士研究生是诸多教育工作者实施和探索的重点。自2009年我国开始扩大招收以应届本科毕业生为主的全日制硕士专业学位研究生以来，吉林大学生命科学学院在研究生培养方面不断摸索和探究，现已形成了课内课程设置“三三制”，课外培养“联合制”，全员评教“持续制”等硕士专业学位研究生培养方案。
二、课内“三三制”
专业学位硕士要求学生在知识水平上具有一定的宽度和广度，不像学术型硕士在本领域中具有较深较系统的造诣，为此在专业型硕士培养的课程设置中，采取“三三制”，即分为公共课程、专业基础课程和专业方向课程。在公共课程中除设置必修外语和政治课程之外，增设了选修课程英文科技阅读、英文数据库检索、专业外语、职业道德等课程，扩大学生的学识视野。专业基础课程中设置必修课程分子遗传学、细胞生物学等，选修课程生命科学进展、基因工程技术、现代生物学方法论等课程，并根据吉林省产业经济结构开设了生物制药设备、生物制药专业综合实验、生物制药校内实训实验、新药研究与开发、生物制药车间设计等课程。专业方向课程中除各学生根据专业不同设置不同的必修课程外，还增设了选修课生物合成与调控、药物动力学、制药过程自动化、生物药剂学、微生物药品新品种筛选、海洋生药学、药物设计概论、药物代谢化学、药物生物利用度控制等实用性较强的课程[4]。
三、课外培养“联合制”
专业学位硕士就意味着所培养的学生将从学科导向的系统性转向了应用导向的宽广性，具有较强的解决实际问题的能力。为此在学生培养的模式中将侧重学生应用能力与社会适应能力的培养。
1.与企业联手打造应用型人才。学校与企业共建校内实训基地。通过整合学校教学和科研资源，与吉林修正药业股份有限公司、延边敖东药业集团股份有限公司、长春长生基因药业股份有限公司、长春百克生物科技股份公司、吉林派诺生物科技有限公司、吉林金塔实业集团股份有限公司、国药中生集团长春生物制品所有限公司、长春大成集团实业有限公司等10余家企业建立了研究生联合培养基地和实训基地或博士后联合工作站，开阔了研究生的视野、提高了实践技能，也为他们就业或继续深造拓宽了渠道[5]。学生进入企业后，浓厚的企业文化深深感染学生，潜移默化地形成对良好职业素养的追求与向往，为培养应用型人才奠定坚实的基础。
2.与科研院所联合培养科研素养。学校携手校内外国家级、省部级科研平台共同培养学生科研素养。先后与艾滋病疫苗国家工程实验室、中草药育种与栽培国家地方联合工程实验室、中科院农研所、分子酶学工程教育部重点实验室、动物科技实验教学国家示范中心、吉林省生物催化与生物转化重点实验室、吉林省模式动物工程中心、省重大疾病与化学遗传学重点实验室、吉林省分子病毒重点实验室、动物胚胎工程吉林省重点实验室等十余家科研院所建立校院合作，联合培养学生，从而提高研究生质量，开拓学生视野。同时科研院所与院校依据自身优势，邀请国内外专家做学术报告、组织学术交流、组织学术会议，达到多位国内外专家济济一堂，进行学术讨论，营造科研氛围，培养学生科学素养，提高科研能力。
3.与相关协会联合锻炼实践能力。依托吉林省生物化学与分子生物学会、吉林省遗传协会、吉林省微生物协会等省内科协下属协会联合举办各类竞赛、论坛等社会实践性活动锻炼研究生的实践能力，培养全面发展具有综合素质的应用型人才。为培养研究生创新创业能力，现已参加吉林省生物化学与分子生物学青年科学家论坛6届、吉林省生物医药创业计划大赛2届，学生在活动中得到了锻炼，培养了社会实践能力。
四、全员评教“持续制”
针对目前大量出现的高校教师的学术不端行为，各高校应该加强对高校教师的学术道德规范教育。文章首先提出了当前我国高校存在学术不端的表现形式及危害，进而分析了高校教师学术道德失范的原因，主要有五个方面，最后针对存在的问题，提出了从学术道德的规章制度、教育力度、评价体系、管理体制、 创新机制等方面的对策和建议。
[关键词]
高校教师；学术不端；学术道德规范；教育机制
一、学术不端的表现形式
学术不端是指学术界的一些弄虚作假、行为不良或失范的风气，或指某些人在学术方面剽窃他人研究成果，败坏学术风气，阻碍学术进步，违背科学精神和道德，抛弃科学实验数据的真实诚信原则，给科学和教育事业带来严重的负面影响，极大损害学术形象的丑恶现象。
（一）抄袭剽窃
近些年来各大高校爆出大量的抄袭剽窃的新闻，如2009年3月浙江大学贺海波论文造假，被撤销副教授职务和任职资格。中国工程院院士、浙江大学药学院院长李连达负有监管不力的责任，不再续聘。2009年6月辽宁大学副校长陆杰荣在核心期刊发表的《何谓“理论”？》一文被爆涉嫌抄袭。随后辽宁大学校方表示，该论文第一署名人陆杰荣对此事并不知情，第二署名人、北京师范大学哲学与社会学学院外国哲学专业2006级在读博士生杨伦承认是自己抄袭，然后才拿给之前的老师陆杰荣署名。广州中医药大学校长徐志伟被举报其博士学位论文抄袭。其博士学位论文竟然在没有标明引用的情况下，将早一年毕业的敖海清博士的学位论文原文大段大段、甚至一连数页粘贴过来，直接把这些论述、分析和数据作为自己的博士学位论文内容，雷同文字数高达40%以上。
（二）行政权力霸占学术资源
很多高校领导游走于行政与学术之间，随着职务的不断提升，日常的行政管理事物也越来越繁忙，带的课越来越少，做学术研究就更少了，但不可思议的是他们的课题、专著等成果却越来越多，甚至大量出现在跨专业、跨行业的成果中。这种情况造成了各大高校中的“官本位”思想，普遍认为行政官位与学术成果成正比，极大地限制了高校中从事真正的学术研究教师的积极性。
（三）学术贿赂和学术买卖
由于当前高校教师间的竞争日益激烈，加之职称评审制度存在一定的不足，各种职称的评聘都需要大量的论文、 课题等成果作为支撑，这就为学术贿赂和学术买卖提供了土壤。现在大量的杂志编辑对外公开出售论文版权，甚至还有核心期刊，价格从几百至几万不等。在一些科研项目的评审中，部分教师和学校不是靠真才实学参与公平竞争，而是靠拉关系送红包等方式贿赂相关人员来换取自身的利益。
二、学术不端的重大危害
时下学术不端已经造成严重的社会危害，不仅败坏了良好的学术风气，更是严重影响了我国科学技术的发展，给整个国家和社会造成了重大损失。
（一）严重败坏学术风气
高校的这些学术不端行为破坏了正常的学术秩序，把学术变成了纯粹满足私欲的工具，使高尚、严谨的学术界变得乌烟瘴气，颠覆了过去科研工作者在广大人民心中的正面形象，同时在社会上起到反面示范作用，进而对整个社会风气造成了负面影响。
（二）浪费资源，影响科学技术的进步
众所周知做科研需要相应的资金和人力的投入，而那些学术不端的项目浪费大量的人力和资金，最后确只能产生价值很低甚至完全没有价值的成果，反而使得那些正常合理的项目得不到相应的经费支持造成极大地浪费。学术不端制造出的学术垃圾，既浪费了学者的创造力，又浪费了国家社会投入的大量社会资源，严重影响了我国在科学技术领域的创造力，妨碍了整个国家的科技发展步伐。
三、学术不端的产生原因
学术不端行为，严重影响了高校学术声誉，阻碍了学术进步。很多管理部门对此非常重视并且建立了相应的规章制度，许多高校也对教师学术不端行为制定了相应的处罚措施，但是收效甚微，笔者认为高校教师学术不端行为屡禁不止的原因主要是：
（一）对高校教师学术不端的处罚力度不够
很少有教师因学术不端而受到严厉处罚，只有很少学术不端教师被降职、革职或主动辞职，一般在风平浪静后，当事人依然是教授或导师；缺乏学术监督机制，这就导致一些高校教师为了评职称等个人利益，置学术道德于不顾； 相关立法不足，虽然我国已经有《专利法》《商标法》和《着作权法》等法律，但这三大知识产权法很少涉及学术不端问题。除了《着作权法》对发表和署名等问题的规定，《专利法》对侵犯非职务专利申请权及其他权益的规定外，基本没有涉及其他学术不端行为。
（二）部分高校科研量化模式存在一定弊端
当前我国高校在评聘专业技术职务、科研基金与项目评审、成果鉴定与评奖等方面，构建和实施了量化的学术考核体系。高校教师职称评定由其的数量和刊物的规格决定，而过分强调的数量，导致很多高校教师仅为了发表文章而进行学术研究。
（三）科研经费的给付和管理方式存在漏洞
现行很多高校的科研经费给付方式是根据项目拨钱，款项由课题组负责使用。这种方式表面上很严密，而实际上可操作性很大，水分较多。现行的科研经费管理制度容易导致学术上的“腐败”，给高校教师学术不端行为创造了物质基础。在这种政策导向下，部分教师就把经费争取作为首要目标，而对学术研究却漠不关心，这样必然影响到科研水平的提高，导致学术上的不正之风。
（四）市场经济下功利主义思想的影响
在市场经济条件下，功利主义思想是一种较为普遍的社会心态。在这种风气的影响下，难免会有一些高校教师依靠各种学术上的头衔赚取物质利益。如部分教师把学术变成了可以转化为名利的产物，不择手段地用学术换取职称、住房、金钱等物质利益，抛弃了高校教师的崇高使命。
（五）高校学术道德教育的缺失
缺乏良好的学术道德教育也是造成高校教师学术不端的重要原因之一。很多高校教师在本科时的课程，对学术研究的影响很大。但现在，高校学生的论文写作极不规范。近年来，随着不断扩招，大学生培养质量的问题逐渐凸显，许多高校的学生连基本的学术研究培养训练都没有接受过。 很多高校开设的学科研究方法等入门课程缺少学术道德教育基本内容的系统介绍，这就导致很多高校教师在接受大学教育期间，缺乏对学术行为的有关概念、抄袭和合理引用的界线以及违反学术道德的社会后果的认识。
四、学术不端的整治措施
弘扬优良学风，根治学术道德失范现象，关系到高校和整个学术界的社会声誉，关系到当代大学生良好品德的培养和整个社会道德的进步，也关系到教育科研事业的兴衰存亡和整个中华民族的复兴大业。严肃学术道德，必须从源头抓起，切实建立健全教育、制度、监督和惩处并重的惩防体系，才能根本扭转学术道德失范的局面。
（一）健全学术道德规章制度
依法治学，是防治学术不端行为的治本之策。一是国家应出台专门的《学术法》，使学术由道德调整上升为法律约束，构建一套专门防治学术道德失范的法律体系，保证惩治学术违法行为有法可依。二是进一步修订完善《教师法》、《高等教育法 》等法律法规，加快制订有关学术职业道德规范条例，在法制保障下加强高校教师职业准入与退出机制建设。三是各高校也应建立系统、 完善、操作性强的约束学术行为的规章制度，明确和细化学术论文、 著作等方面的写作和评审规范，制定课题立项、 成果鉴定与评奖及其发表、 编辑、 出版的规范等。四是不断探索防治学术道德失范的新思路与新举措，将学术道德作为教师年度考核、 职称晋升、 薪酬定级、 派出进修和评优奖励的重要依据。
（二）加大学术道德教育力度，建立完善的学术道德规范
一是加强淡泊名利、 潜心学术的思想教育。学术研究是探索真理、 追求真理的过程，是甘守寂寞、 真诚奉献的过程。从长远看，养成良好的学术道德，是成为一代学术宗师、 师德楷模的重要前提。二是加强对高校教师的学术道德和职业伦理教育，重点培养教师的诚信意识，明确学术诚信是其能走上大学讲台、 无愧于大学教师的“道德底线”。三是将学术道德知识考核成绩作为评定教师绩效的重要内容，促使教师认真学习，用科学精神熏陶和影响高校全体师生，使之自觉遵守学术道德规范。
（三）完善学术道德评价体系，构建科学的学术评价机制
营造良好的、 积极向上的学术氛围。一是建立完善的专家考评制度。选择那些学术造诣深、 学术道德好的学者、 专家组成专家库，对学术成果、 科研立项、 职称评审以及评奖等学术活动，采用异地评审、 临时抽签的方式进行。二是健全学术成果的奖励制度。要加大对创新型科研成果的奖励力度，以体现鼓励踏踏实实从事学术研究的价值导向。三是克服过度强化科研成果对教师职称评定的作用，建立以岗位为核心的教师职称聘任制度，打破教师职称终身制，加强教师的责任意识，从而促进教风的根本好转。
（四）规范学术道德管理体制，规范学术道德管理体制
让制度在阳光下运行。一是加强同行专家评审的力度。防止学术成果评价的“权力化”。二是建立评审过程公开制度，将专家对科研立项、 成果鉴定、 职称评定等评审对象的评审内容及初评结果进行公示，提高评审结果的公正性。三是建立学术评审责任制，探索建立评审专家信誉制度、 记录追查制度和责任追究通报制度。四是对学术刊物建立一套科学的监控体制，坚持出版发表三审制度，探索和推广专家盲评制度，建立学者、 专家和读者对学术刊物的考评制度。
（五）创新学术不端查处机制
创新学术不端查处机制，及时防治学术失范行为。一是健全对学术道德失范的监督体系，成立由监察部门参加的学术监察监督体系，建立全国联网的监督网络，适时监控和查处学术道德失范行为。二是完善学术道德失范举报奖励制度，加大国家对举报者的保护责任和奖励力度。三是加大惩处力度。对学术道德失范行为一经查实，在对当事人给予批评教育同时，应给予严厉的惩处。四是建立舆论曝光和警示制度。结合知识分子比较注重自身形象、 面子的特点，在相关媒体上定期公布高校学术领域违法违规行为。
学术道德建设是一个系统工程，需要科研人员、科研管理部门、学术成果出版单位以及社会各界的共同努力。同时，形成良好的学术道德风尚，从根本上根除不道德的行为，也不是一朝一夕能够做到的。但是，我们相信，只要我们坚持不懈地努力下去，良好的学术道德风尚最终一定会形成。
参考文献：
[1]余 遥，马孝玲.学术腐败与科技评价机制[J].西昌学院学报，2007，1
[2]科哲.刘欣.学术道德失范的原因及对策探讨[J].学习月刊，2008，3
[3]吴志慧.负学术道德的心理分析[J].编辑之友，2008，1
[4]张向东.学术腐败触目惊心弄虚作假别有洞天[N].中国新闻周刊，2007，1
[5]赵恒平.学术腐败的心里探析及对策[J].当代教育论坛，2007，10
（一）成立各级工作组，三部门联动合作。校级领导小组由书记、校长担任组长，副书记、副校长任副组长，教务处、团委、学生处、大学生就业创业指导中心等部门书记为成员，负责全面指导创新创业教育的建设工作。领导小组下设办公室，为学校大学生创新创业教育工作的具体执行机构，办公室挂靠教务处，主任由教务处处长兼任。各二级学院重视创新创业教育工作，加强对创新创业教育工作的组织领导，组织成立大学生创新创业活动领导小组。学校将就业指导工作从原招生就业处分离出来，连同创业指导工作，成立了就业创业指导中心，为立志创业的学生团队或个人提供项目引导、技能培训、法律援助与政策咨询等个性化、专业化服务。教务处、校团委、就业创业指导中心三部门联动，既有各自工作重点，又联动合作，在各级各类创新创业项目申报、创新创业能力竞赛、师生创业实体和成果的孵化等工作中发挥各自部门的工作优势，形成相互有效支撑、分工协作的机制，实现了校内资源的高效整合，有效推动了创新创业教育工作。（二）建立并完善激励保障机制。为鼓励学生踊跃参加课外科技创新活动，在校园中营造浓厚的科技创新氛围，校团委每年在全校范围内举办“天中科技杯”学术节，培育、选拔并表彰各级各类创新创业竞赛与专业能力竞赛等成果，全面提升创新实践能力和学术科研水平。设立大学生科技创新基金，在目前每年50万基础上，根据实际情况进行调整，由团委、教务处负责管理，推动学校创新创业教育和大学生自主创业工作的全面发展。《天津中医药大学本科生发表学术论文版面费报销规定（试行）》，设立本科生论文版面费，用于全日制本科生版面费和专利申请费的报销，进一步调动我校本科生参与创新研究的主动性和积极性，鼓励学生进行创新创业实践。在校教育教学改革研究课题申报指南中增设创新创业类课程群建设和创新创业教育的研究与实践，鼓励教师积极进行教育教学改革与创新。每年进行优秀本科毕业论文及优秀指导教师评选，并对优秀论文、创新成果进行表彰。鼓励各单位积极与社会相关基金会、校友、企业积极联系，争取得到社会的支持，鼓励学院利用社会资源设立学院的创新创业基金，为学生开拓创业视野。（三）教育教学改革探索前行。设置创新创业实践学分，在学生手册中公布《天津中医药大学第二课堂学分管理办法》。管理办法中设置了创新创业活动学分，每年修订并完善相应的创新创业学分认定、累积、转换的管理办法，保证每一个学生都能接受最基本的创新创业教育。鼓励并支持广大一线教师及相关管理人员积极开展创新创业教育教学研究与实践，通过成立创新创业教育教研室、设立相关研究课题、鼓励创新创业教育试点等工作，促进创新创业教育与传统课堂教学的有机结合，相互渗透，促进教师进行创新创业活动。改革考试评估内容和方式，实施形成性评价，注重对学生运用知识发现问题、分析问题、解决问题能力的考查，探索并实行非标准答案试题考核。充分发挥考核与评价体系的“指挥棒”作用，引导教师更新教学观念，改革教学方法，引导学生转变学习观念，改变学习方法，提高教学质量，促进教师与学生的共同发展。
二、创新创业教育课程体系不断丰富
（一）建设面向全体学生开设必修课程创新创业教育课程是实现创新创业教育的主要途径。通过创新创业类课程学习，使学生初步了解创新创业的基本知识、途径和一般规律，培养学生创新创业的意识。充分利用各类资金引入创新创业类网络课程，充分发挥网络学习资源优势，面向全校学生，开展创新创业通识教育，实现线上学习和线下教学联动机制，形成层级递进的一套完整的“慕课&微课”下创新创业课程体系，促进我校深化创新创业教育的改革和创新，实现优质教育资源共享。（二）建设服务专业培养要求专业限选课程各专业要根据性质的不同，充分发掘本专业创新创业的教学内容，可以侧重于创新教育，也可以侧重于创业教育。医药类专业着重强化创新教育，培育创新成果，促进成果转化，推动以专业创新成果为基础的创业实践；管理类专业侧重以创新的理念和现代化的管理方法创办企业。学校在管理学院搭建创业教育与实训体系平台，构建多层次、模块化的创新创业教育课程体系，充分使用了知识互动、评估、角色扮演、模拟经营、竞争对抗等各种培训教育领域最新手段与技术，大大提升了学习者的学习效果。该模块包括认知创业应用、创业能力评估、商业模式应用、政策达人应用、案例达人应用五个子模块。（三）建设满足学生个性化发展的能力拓展板块充分利用学校管理学院师资和已经购置的“尔雅通识课平台”，线上和线下有机结合，充实完善创新创业教育课程体系内容，培养创业者解决创业中可能遇到的具体问题的能力。建设“创新创业能力拓展板块”，使有志于创新、创业的学生能够根据自身需要选修相关课程，获得相关知识，促进创新创业能力的养成。探索以任选课方式推行专业学术社团、实行科研课题开放等创新创业教育方式，满足学生个性化发展的需要。面向全校学生开设创新创业选修课课程，并邀请我校主管教学校长、主管创新创业教育校长、主管大学生创新创业具体落实工作的团委书记、针灸推拿学院院长等作为主讲人，从创新与创业的概念、创新创业意识、创新创业精神、创新创业思维、创新创业的方法、创新创业成功案例剖析以及我国、我校创新创业管理制度等多角度为我校学生阐释创新创业的内涵及其重要性，从而引导学生积极参加各类创新创业项目，培养其创新创业能力。我校对学生分阶段地进行创新创业引导，现已开设必修课3门，选修课4门，累计授课160学时，修习课程学生4800余人。学校积极探索将创新创业教育分阶段、多渠道、点面结合地融入人才培养体系，着力引导学生正确理解创业与国家经济社会发展之间的关系、创业与职业生涯发展的关系，提高学生的创新精神和创业能力。
三、创新创业教育平台广泛
（一）思维启蒙平台。为营造良好的校园创新创业氛围，培养我校学生的创新创业意识和实践能力，我校整合院校两级资源，促进优秀人才和创新创业成果的不断涌现，启动了“天中科技杯”学术节。学术节开展期间，我校先后组织了“岐黄雏鹰”学术科技论坛、“天中大讲堂”、科技论文写作与投稿专题讲座、科技创新基金等相关活动，人文知识竞赛、校园微视频大赛等一系列的科技创新创业活动。各学院围绕“天中科技杯”学术节主题，结合自身专业特点，分别开展了系列学术活动月活动。（二）校、市、国家三级大创平台。学校为实施大学生创新创业训练项目、创业实践项目提供便利条件，鼓励并支持学生申报国家级大学生创新创业训练计划项目。为学有余力，有兴趣进行创新创业训练的学生创造自主主持项目的机会，搭建校、市、国家三级创新创业训练平台，学生创新创业能力显著提高，三分之一以上学生积极参与申报各级创新创业训练项目。五届校级创新基金共资助了286个项目，共立项国家级项目52项，天津市级项目63项。通过校、市、国家三级大学生创新创业训练计划项目的驱动，推进教学与科研相结合，强化大学生的科研能力培养，继续遴选资助一批大学生创新创业训练项目，以增强学生的专业素质，培养学生的创新精神，鼓励对科研成果进行转化，达到创业实践的目的。（三）专业能力培优平台。依托各级各类实验教学中心、实训教学中心，不断强化中医学类学生思维能力、临床实践能力，中药类专业学生的实验动手能力，护理类专业学生的实际动手能力等，形成了“德育为先、能力为重、创新为翼”的创新人才培养模式，营造了良好的创新创业氛围。增强学生综合能力训练的积极性，为学有余力的学生搭建培优平台，通过培训、比赛等形式，加强学生专业思想教育、创新创业及专业能力培养。发挥各类大学生专业能力竞赛、天津市创新创业奖学金评比、“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛的引领作用，积极组织开展校级专业能力和职业技能竞赛，以赛促学、以赛促教、强化创新创业，实现赛事育人功效。（四）创业孵化实践平台。我校“天梦”众创空间坚持“服务与指导”双项并举，是我校开展创新创业教育实践的有效载体。学校为已入驻创业团队提供免费的办公场地和资源，发挥流动工位的作用，提供办公、培训、考核、洽谈等指导和服务。积极通过“”网站，以及“天中就创业”“天中SC-DA”“创客在天中”“众创空间团队”等微信平台、QQ群，定期创业政策推广、创业活动分享、创业资源整合等信息。将优秀创业团队的事迹推荐到《天津日报》、《渤海早报》、天津广播电台生活频道《创业者说》栏目及“北方网”“滨海高新网”“今日头条”等多家网络媒体进行报道。以创业培训提升学生创业能力，组织大学生创业培训班，讲解国家、天津市鼓励大学生创业的有关政策和优惠措施，传授创业的理念、基本知识和技能，近300人参加并取得了创业培训证书。举办网络模拟经营公司实训课、“大学生创业———路在何方”等专题培训辅导等培训辅导、实训实践类讲座。依托“天梦”众创空间，依托丰富的实验室资源、实验实训基地资源等突出专业服务特色，为学生提供创业成果转化的有效服务，打造了“岐承”创新创业孵化平台实现优秀学生项目成果转化。2014级硕士研究生邓忆伏创建的“恒益堂”，将中医药专业特长与日益增长的养生保健需求对接。2012级本科生马亚乐相继注册成立了“天津绿印广告传媒有限责任公司”与“天津绿印云创科技有限公司”，现已在天津市、吉林省等20余所高校校区开设直营和加盟分店。
四、创新创业教育师资队伍初步建成
（一）师资队伍高素质、多元化、专兼职结合。学校要选任一批具有一定的理论知识，拥有一定创业经验的干部教师充实到创新创业教育师资队伍中，为学生开设创新创业公共选修课或必修课，以学校领导、部门领导、学术带头人为主。此外各学院至少要有一名教师或者辅导员从事创新创业教育教学工作。学校还聘请了校内外导师、附属医院及教学医院专家为创新创业项目指导教师，邀请智联招聘经理、天津电视台《非你莫属》特邀嘉宾，福能集团CEO等企业负责人为创业企业导师，为学生创新创业导航。初步建成稳定的、专兼职结合、具有创新创业能力和经验、具有社会责任感的创新创业教育教学团队。（二）积极开展师资培训以及联动专业技术职务评聘与绩效考核。为激发教师不断提高创新创业教育质量的积极性和主动性，学校通过选送外出或邀请创新创业教育专家进校开设创新创业教育师资培训班，对负责创新创业教育的党政干部、辅导员和指导教师进行创新创业教育方面的业务培训，不断提升创新创业教育师资队伍的专业素质和业务能力。将教师从事创新创业教育与实践情况作为教师专业技术职务评聘和绩效考核的重要指标。鼓励教师指导学生开展创新创业训练活动，鼓励在职教师兼职担任创新创业教育指导教师。教师年底绩效考核以及教学综合测评结果参考指导学生参与创新创业类竞赛获奖或创新研究等成果，并将教学综合测评结果与教师专业技术职务评聘联动。对教师参与创新创业教育的工作予以认可，能够量化的工作，纳入教师教学综合测评指标体系；无法量化的工作，作为年度奖励性绩效评定依据之一。
五、创新创业文化氛围日渐浓郁
（一）加大宣传力度，营造氛围。广泛宣传，加强学生对创新创业政策与机制的了解，进一步加强和改进学生创业指导服务中宣传载体的建设，做好政策引导和创业交流的平台建设。建立“创客在天中”创业交流QQ群、“天中创客微部落”创业交流微信群和校团委官方微信，并依托校园网开辟大学生创业专栏，及时向学生关于创新创业的政策，并且引导大家交流创业想法，扩大创业教育的受益面。帮助我校大学生提升创业意识，了解创业市场，提高创业能力，促进我校学生创成业、创好业。定期组织教师、学生创新创业教育经验交流会、座谈会、调研活动。邀请企业兼职导师来院做讲座，为学生开拓创业视野。积极发挥学生社团作用，定期举行讲座、论坛、见面会、研讨会等学术交流活动，大力建设校园创新创业文化。（二）广泛开展实践活动，加强校园文化建设。学校将创新创业教育与社会实践活动紧密结合，把学生创新创业社团作为培养学生创新精神和实践能力的重要阵地重点扶持，旨在通过社团指导学生自主实践创新。通过暑期三下乡活动，“中医疗法进社区”等一些活动，在具体的实践活动中开展课题研究调查，并将创新创业实践结果进一步普及应用，有力地推动了学生创新创业实践。实施了创新创业社会实践“四个一”工程（即一次活动、一次研讨会、一次评比、一次展示）。注重典型宣传效果，涌现出多项典型项目，如：我校岐黄学子的公益青春暨天津中医药大学医览华夏———中医药文化传播项目进行公益创业，在一定范围内传播中医药文化。撰写《品成语学中医》书稿，编写《四季之味》儿童药膳植物绘本等。项目组利用网站、“医览杏林”微信公众号，普及有关中医药文化知识，中医名家故事等。同时，开展面向儿童、留学生、社区民众的宣讲活动，反响热烈。诸如此类的实践活动促进学生科技创新水平不断提升，创新创业项目立项逐年递增，学生在各类科技创新大赛中屡创佳绩，达到了以点带面的效果，形成了“比、学、赶、超”的局面。创新创业教育是高水平大学人才培养的历史使命[2]，天津中医药大学要建成以重点学科建设和中医药对外教育为特色，以科学研究为优势，以中医药学科为主体，医学、理学、文学、管理学、工学、教育学等多学科协调发展的高水平、外向型、国内一流、国际知名的教学研究型中医药大学，势必要在创新创业教育这条道路上稳扎稳打，构建创新创业人才培养新模式，依据创新创业的时代要求，使得更多的创新人才孕育而生。[3]
作者:李增艳 阚湘苓 李佳恒 王帅英 单位:天津中医药大学
［参考文献］
［1］国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见［Z］.国务院办公厅，2015.
［2］周祖翼.加强创新创业教育提高人才培养质量［J］.中国高等教育，2013（8）：42-43，47.
关键词:人力资源;资源分配;政府;公平;公共财政
一、人力资源开发的公共政策属性
著名学者戴维·伊斯顿从系统的角度出发,认为公共政策是政治系统权威性决定的输出,其本质是对的“价值”作权威性的分配。[1]对于这里的价值,我们应作广泛意义的理解:既包括层面的价值,也包括政治学、学意义上的价值;既包括物质方面的价值,也包括精神方面的价值。人力资源作为“第一资源”,其开发所涉及的面是相当广泛的,具有丰富的,需要资源的输入与输出。因此,人力资源开发的过程(包括人力资源本身的配置)在本质上是一个价值分配的过程,具有明显的公共政策属性,“科教兴国”、“人才强国”等战略思想本身就蕴涵着丰富的公共政策涵义。当人力资源开发的主体为政府时,人力资源开发便具有了公共产品或准公共产品的属性,因为政府投入的是纳税人的钱,最大限度地增进公共利益是其根本目的。
政府在进行人力资源开发活动时,必然会有倾向地分配相关公共资源,如谁将先获取?获得多少?如何获取?等等。人力资源开发的公共政策属性具体体现在两个方面:一是投资于人力资源开发的资源的分配。人力资源作为第一资源,如何将一国现有的人口资源优势转化为强大的人力资源优势,如何使现有的人力资源在规模、质量上进一步提高,实现体质、知识水平、技能水平等的进一步等都需要政府投入相当的公共资源,这些公共资源包括人财物、时间、精力等方面的内容。政府作为人力资源开发的主体,其政策取向是有偏好的,如优先发展基础还是高等教育?公共资源在城市与以及区域之间如何进行有效的分配?这一系列的都涉及到政府公共政策的价值选择。二是就人力资源本身来说,作为一种活的资源,它只有通过有效的配置和利用才能切实转化为推动经济社会发展的现实动力,人力资源本身是政府公共政策分配的重要资源。因此,无论从开发人力资源的角度,还是从利用人力资源的角度来看,人力资源开发本质上都是一种资源配置的过程。当人力资源开发活动与具体的组织、群体、个人相结合时,也就转化为了利益分享与社会发展的问题,也就关涉到人力资源开发政策理念的取向问题。
二、人力资源开发的强正外部性规定了政府是人力资源开发的核心主体
人力资源开发具有很强的正外部性,作为一种投资,具有高收益、低风险的特征。人力资源开发的收益是多样性的,社会的各方面都可能直接或间接地从人力资源开发中获益,当人力资源开发的主体为政府时,它具有准公共产品的属性。公共产品,简单的来说,即一个人消费某一产品并不会损害他人对该产品的消费的产品,它不同于私人产品,如、公司提供的私人产品。公共产品与私人产品相比较,它具有以下一些明显的特征:
1.效用的不可分割性。公共产品是为整个社会提供的,不能将其分割成若干部分或分别归于由某一个人或组织来消费,如安全、秩序、国防等等。当然,依据受益范围的大小,可以将公共产品划分为全国性的和地区性的公共产品。尽管如此,公共产品的效用仍然是不可分割的,它总是向全国或某个地区的所有成员提供其效用。而私人产品的效用则具有可分割性,市场商品的效用发挥必须分割给具体的“个人”才能得以实现,并由具体的“个人”来支付相关费用。
2.消费的非排他性。公共产品的非排他性即一个人或组织对某一公共产品的消费,并不或妨碍其它的个人和集团同时消费该公共产品,也不会减少其他个人或组织消费该公共产品的数量和质量。例如,航海中的灯塔,可以为夜间航行的所有船只提供照明;而私人产品则具有排他性,当消费者为私人产品付钱之后,他人就不能享用该产品或服务所带来的利益。
3.取得方式的非竞争性。这里的非竞争性是指公共产品的价值不会因其消费者的增加而减少,如路灯的照明,这表明公共产品的消费者无须通过市场采取竞争的方式来获取。而私人产品的消费者一般必须通过市场采用出价竞争的方式来获取产品的消费权,如我们的日常生活用品,在市场经济条件下应通过市场化的运作方式来获得。
7.提供目的的非盈利性。公共产品的提供不能以盈利为目的,它追求社会效益和社会福利的最大化;而私人产品的提供则一般是以盈利为目的的,追求的是私人市场利润的最大化。
公共产品的以上四个特征是密切联系的,其中最核心的是其非排他性和非竞争性,其它两个特征是它们的延伸。在实际生活中,完全符合以上特征的纯粹的公共产品比较少,如国防;而大量存在的是准公共产品。尽管如此,我们也完全可以根据公共产品的非排他性和非竞争性来区别一般的公共产品和私人产品。公共产品的特性决定了市场在提供公共产品方面是失灵的,公共产品和公共服务的提供应是政府的基本职责和政府实施公共政策的主要内容和边界范围,包括国家安全、社会治安、基础教育、社会保障、公共医疗卫生服务等的提供不能以盈利为目的。
市场提供公共产品的失灵为政府干预及其职能界定提供了边界,市场的外部性是其失灵的重要原因。外部性是指在相互联系、相互作用的经济主体(个体、企业或社会组织)之间,一个经济主体的活动对其他经济单位产生影响,而该主体又没有根据这种影响从其他主体那里获得相应的报酬或支付相应的补偿。外部效应有外部正效应与外部负效应两种形式,好的或积极的影响被称为外部正效应或外部经济(如一个人养花种草给邻近的养蜂人带来的好处),坏的或消极的影响则被称为外部负效应或称为外部不经济(如化工厂化学物质和噪音的散布所产生的外部损耗)。当外部效应存在时,市场是无效的,无法通过市场机制的自发作用来调节以达到社会资源有效配置的目的。沃尔多对外部性问题进行了深入的分析,认为“在经济活动产生‘外在需求’的地方,无论是受益还是损耗,由生产者满足这些需求都是不恰当的,或者说是不可从生产者那里征收的。这样市场结果将没有效率。因为这些外部受益或损耗是不进入决定生产决策的的。”[2]市场机制难以解决外部效应的问题为政府干预提供了依据,面对外部效应,政府一般是通过补贴或直接的公共部门生产来推进外部正效应的产生,并通过相关政策、措施来管制外部负效应的产生或弥补外部负效应对社会造成的损失。
在市场经济条件下,公共产品和公共服务的提供是政府的基本职责。其中,政府有效的创建公共福利系统,包括养老院、孤儿院、社会保险机构、残疾人护理中心等;公共卫生系统,包括公共防疫系统、公共保健系统、公共医疗系统等;公共教育系统,义务教育和一些特殊教育的教育经费由政府提供;公共文化事业和娱乐休闲设施,如博物馆、展览馆、馆、少年宫、公益性休闲场所以及名胜古迹和古文化遗址保护等;从事基础、前沿学科和有战略意义研究创造的科研机构等等是政府提供公共产品和公共服务的重要内容。就人力资源开发来讲,教育和健康投入是实施人力资源开发的两种主要形式。教育是人们获取知识和增长才干的主要途径,马克思曾经说过:“要改变一般的人的本性,使他获得劳动部门的基能和技巧,成为发达的和专门的劳动力,就要有一定的教育和训练。”[3]健康是人力资源开发的基本环节,世界银行在《1993年世界发展报告:投资于健康》中明确指出:“良好的健康状况既是人类发展最根本的目标,又是加快发展的手段。”马歇尔曾指出:“健康与强壮、体能、智能与道德情操……是财富的基础。而物质财富的最根本的重要性在于这样一种事实,即如果加以明智的运用,它可以增进人类的健康与强壮、体能、智能与道德情操。”[7]这道出了健康与财富间的密切关系。而公共教育资源与公共医疗卫生服务具有公共产品的基本属性,这些领域靠市场是很难解决的,政府必须在这些方面发挥主要功能,为人力资源开发创造良好的基础环境,这尤其在我国具有特殊重要的意义。我国人口基数大,充分的保障基础教育和基本的公共医疗卫生是使我国从人口大国迈向人力资源强国基础性条件,具有战略意义。此外,在人力资源开发的诸多环节,政府都应提供相应的公共服务,包括政策引导、信息提供、人力资源配置与利用的宏观调控等等,通过这些措施来纠正市场的偏差。政府在提供公共教育和公共医疗卫生服务中具有不可推卸的责任,公平、有效的提供和分配公共教育、公共医疗卫生资源是有效实施人力资源开发基本保障。
三、人力资源开发的政策理念:公平与效率
政府作为人力资源开发和人力资本投资的核心主体,其活动是通过一系列的人力资源开发政策来实现的,如教育政策、公共医疗卫生政策等等。政府机制的运作不同于市场,政府作为公共权力运行的主体,政府在进行人力资源开发时,应坚持公平为先,在此前提下追求高效率,以增进和维护公共利益。而市场机制的运作所遵循的是市场,各经济主体在进行人力资源开发时,是以效率优先为导向的,追求市场利润的最大化。因此,政府机制的运作应重在解决公平问题,而市场机制的运作重在解决效率问题,政府作为人力资源开发的核心主体,对公共资源的分配应坚持公平为先。
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来源：[2007-10-31]作者：考研
(一)公平:公共资源分配的价值前提
“公平”一词涵义丰富,作为政府公共政策的价值取向,作为政府对公共资源进行分配的价值前提,可以将其理解为政府对公共资源进行合理性的分配。政府公共政策制定的过程从深层次上讲实际上是一个价值选择的过程,以对全的公共资源进行合理分配,有效调节各种社会利益关系和促进和谐利益格局的形成,进而实现社会的协调为目标指向。当前,我国正处于深刻的社会转型之中,各种利益关系更为复杂,政府在公共政策的制定过程中必须综合考量各利益相关者的利益诉求,把握社会的整体利益格局。我们可将体现公共政策公平价值优先的合理性作一般意义上的理解,即通过公共政策的运作,为公众创造平等发展和有利于充分发挥聪明才智的政策环境。这主要包括三个方面的:一是创造机会均等的政策环境,这主要是指每个人参与社会活动的机会应是相同的,公众对社会各种价值、资源的获取应具有同等的机会,让人们能够站在同一起跑线上平等竞争,不能有歧视。二是创造规则一致的政策环境,这主要是指“在面前人人平等”,在各种社会活动中,每个人都应严格遵守法律、法规,各种法律、法规对每个人都具有同等的效力,依法办事。三是创造收益适当的政策环境,这主要指所有人的劳动都是平等的,一切合法劳动和合法收入都应得到法律的平等保护。公平不是要求绝对的平等,而是强调政府在制定公共政策、进行公共资源分配时,必须同等地对待每一个人,同等对待不同阶层的利益诉求。绝对平等是不可能实现的,尽管公共权力主体可以为公众创造机会均等的政策环境,但其背后隐藏着的事实上的不平等是不可能完全消除的,因为“起点平等即使作为一种理想,也不真正意味着一个人在进入每一个竞争时在所有四个因素中?穴出身、运气、努力和选择?雪与其他人都平等。”[5]而且每个人在先天素质上也是有差异的,那种绝对的平等实际上是不可能实现的。因此,坚持“公平”优先的价值并不是要求绝对平等。政府在对公共资源的进行分配时必须平等考量各群体的利益诉求,以公共利益为旨归,有效调节各种社会利益关系,尽可能地把差异控制在一定限度内,弥补市场失灵,促进和维护社会的整体平衡。
衡量价值分配的合理性从更深的意义上讲就是要看这种价值分配是否符合最大多数人的根本利益,是否不断满足了人们多方面的需求,是否促进了人的全面发展。公平的价值观反映了人与人之间利益关系的一种状态,也是衡量人与人之间利益关系的尺度,合理地分配社会价值,可以最大限度地满足人们不断发展的利益需要和发展需求,这种需要和需求的满足在很大程度上是通过政府对公共资源的公平分配来实现的,是整个社会和人实现全面发展的基本条件。
(二)效率:市场经济条件下政府进行公共资源分配的应有之义
效率作为公共政策的价值取向,主要是指资源配置的有效性。公共权力主体对公共资源在全社会范围内进行配置时,在公平价值追求的前提下应力求高效率,尤其是对有限的公共资源的配置。公共资源配置的有效性可以从以下几方面来理解:一是考察政策目标的实现程度,、客观地确定政策结果并将政策结果与政策的预期目标进行比较。在其他条件相同的情况下,政策目标实现的程度越高,表明政策配置资源的有效性就越高。如对公共资源的分配,我们可以通过考察人们的文化程度、人均教育资源占有量以及社会对教育的满意度等指标来进行考量。二是考察政策投入的产出效率。政策资源投入与政策产出之间的比率关系是反映政策配置资源有效性的重要指标,阿瑟·奥肯指出:“效率意味着从一个给定的量中获得最大的产出。”[6]一项政策即使实现了政策目标,或是较高程度地实现了政策目标,但政策投入的资源过多,造成了政策资源的无效利用和浪费,使政策资源的应有作用没有充分发挥出来,也不能认为这种配置是高效的。三是考察社会整体效率。通过衡量公共政策对整个社会活动产生的,我们可以从整体上考察政策配置资源的状况,如政策的实施是否最大限度地提高了全体社会成员的生活质量,是否促进了经济社会的良性发展和人的全面发展。经济学家曼昆指出:“效率是资源配置使所有的社会成员得到的总的剩余最大化的性质。”[7]社会的整体满意度是我们考察公共政策配置资源是否有效的重要尺度。学者们通常把帕累托效率作为资源配置有效性的最高境界。对于帕累托效率,经济政策学家尼古拉·阿克塞拉作了如下表述:“从帕累托原则的概念我们可以推出帕累托最优概念。”“如果从社会状态a移动到其它状态,提高社会中某一社会成员的福利不可能不使至少一个其他成员的条件恶化,那么社会状态a就是帕累托‘最优的’。”[8]帕累托效率为考察政策配置资源的有效性提供了重要依据,但在现实的政策实践中,要使政策配置资源达到帕累托效率几乎是不可能的,只是我们可以无限地去接近它。效率的标准反映了公共权力主体与公共资源之间的关系,标志着在公共政策的实践中公共权力主体有效配置政策资源的能力和水平,并表明了公共资源的利用水平和作用发挥的程度。
人力资源开发的过程也是公共政策实践的过程,人力资源开发政策的实施需要相应的公共资源投入,公共资源能否得到公平、有效的配置,能否提高社会的整体人力资源水平是衡量政府宏观调控能力的重要标准。市场机制追求的是效率优先,而政府机制应以公平价值为先,以实现和维护公共利益为旨归。在进行人力资源开发活动时,其直接目的是为了获取更多的市场利润,增强企业的市场竞争力;而政府作为人力资源开发的主体,是不能以盈利为目的的,其根本目标是为了提高全体社会成员的整体素质,提高整个国家人力资源水平,增强国家的国际竞争力。
四、公共财政是人力资源开发的强有力保障
人力资源开发活动是一个持续的过程,具有较强的周期性,见效慢。教育投资、基本医疗卫生等投资都是大型的社会工程,这些工作靠市场是难以解决的,只有通过政府对公共财政、公共资源的有效配置和利用才能更有效的解决。作为一项准公共产品开发活动,人力资源开发或人力资本投资不仅具有较高的预期收益,而且其收益也是多方面、多层次的,它既包括看得见的,也包括看不见的。人力资源开发所形成的人力资本具有很强的正外部性特点,如科研人员所取的攻关所表现出来的收益不仅仅是具体的个人,还有这些科研人员所在的组织;同时,科研成果在全社会范围内的所形成的收益更是不可估量的,它可以使全社会受益,在国际上也可以提高一国的国际竞争力。因此,对于从事基础、前沿学科和具有战略意义的研究创造,政府在这些领域应通过公共财政为其提供良好的基础环境和实施相应的激励措施,积极鼓励科研人员进行科学研究,以充分发挥人力资源的效能。
在传统的计划经济体制下,我们对“财政”一词的一般理解是:财政是个分配,以国家为分配的主体,经济资源的配置服从于国家计划,排斥市场机制的作用。“财政”一词的涵义是与计划经济体制的理念相适应的,我国传统的计划经济管理体制要求建立高度集中的财政管理体制,财政代替企业成为了社会投资的主体,成为了社会再生产的主要构成要素。而财政则认为“财政”应是公共部门经济或公共经济,现代政府不仅是一个纯消费的单位,也是一个创造价值的生产部门,是与家庭部门和企业部门等相对应的一个重要经济部门即公共经济部门。这个部门的任务就是提供公共产品和满足社会的公共服务需要,弥补市场失灵。我国传统计划经济体制下的政府部门是社会资源配置的主体,财政作为以国家为主体的分配,在社会资源配置中居于主导地位。相应地,致使财政的职能范围大而宽,几乎囊括了生产、投资,乃至消费的各个方面。而在社会主义市场经济体制下,对资源的配置起基础性作用的是市场,而不是政府。从计划到市场的转变要求政府职能的相应变革,尤其是经济职能,要求重新界定我国财政的职能范围。因此,借鉴有关市场失灵、公共产品与公共财政理论来认识财政的性质问题具有突出意义,即国家财政应是公共财政,它在社会资源的配置中应主要对市场机制起拾遗补缺作用,公共财政所要解决的是市场不能解决或者通过市场不能有效解决的问题,诸如提供公共产品、纠正外部效应、维持有效竞争,调节收入分配和稳定经济秩序等等。在市场经济条件下,政府的主要职责就是弥补“市场失灵”,这也是公共财政的主要职能范围。我国在党的十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制以后,关于公共财政改革的研究和讨论逐渐兴起。1998年全国财政工作会议第一次提出了建设公共财政的要求;党的十五届五中全会《建议》明确将建立公共财政初步框架作为“十五”时期财政改革的重要目标;党的十六届三中全会《决定》进一步提出了健全公共财政体制的改革目标,发展市场经济需要相应的公共财政制度相配合已成为社会的共识。从人力资源开发的角度讲,建立科学、有效、合理的公共财政体制无疑能够为人力资源开发注入强大的动力,提供强有力的资源支持。
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[1]戴维·伊斯顿.生活的系统[M].北京:华夏出版社,1999.
[2][美]查尔斯·沃尔多.市场或政府[M].北京:发展出版社,1997.
[3]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第23卷)[M].北京:人民出版社,1956.
[4]世界银行.1991年世界发展报告:发展面临挑战[M].北京:中国财政经济出版社,1991.
[5]詹姆斯·M·布坎南.自由、市场与国家[M].上海:三联书店,1989.
[6]阿瑟·奥肯.平等与效率[M].北京:华夏出版社,1999.
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