时间：2023-04-13 17:08:48
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇旧城改造论文，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、城市旧村改造的基本概念
（一）城市老城区改造、农村旧村改造与城市旧村改造的区别
城市老城区改造亦称为旧城改造，旧城改造是指改造区域占地原本就属于城市国有土地，涉及改造区域的建筑物都是或绝大多数属于拥有产权证书的个人或单位享有，改造拆迁由政府统一协调处理，对涉及建筑物予以评估补偿，按计划实行回迁或另行安置，改造区域按政府统一规划重新建设布置的一种旧城改造方式，即新城区取代老城区进行改造建设的一种方式。农村旧村改造是指改造区域占地原本就属于农村集体土地，按自然条件和经济条件在有关政府部门的指导下对村民集体居住房屋、配套设施等按预定规划进行改造新建以提升居住条件和生活条件的一种方式。农村旧村改造涉及的方面要比城市旧城改造小的多。而城市旧村改造与城市旧城改造、农村旧村改造均存在重大差异，相比之下要复杂的多。
（二）城市旧村改造的基本概念
本人认为，城市旧村改造首先具备如下两个条件：其一是涉及改造区域已经属于城区或者将来在短时期内必然成为城区，属于城市的规划区域；其二是涉及改造的区域虽然属于城市规划区，但是土地性质尚未发生变化，国家尚未征用变更为国有土地，仍然归属于该区域村民集体所有，国家没有基于所有权支配该区域土地的权利。
基于城市旧村改造的上述两个条件，本人认为，现阶段城市旧村改造合法概念可以论述为城市旧村改造区域土地所有者根据城市规划依法定程序实现所辖区域改造的行为。
二、城市旧村改造违规开发建设的原动力
基于城市旧村改造的上述特点，城市旧村改造始终突现着土地规划与土地权属的不一致带来的一系列矛盾。面临众多的城市旧村改造区域，基于政府财力的限制，目前基本不能实现城市旧村改造区域土地的征用，故在一定时期内政府不能统一实现城市旧村改造。随着城市房地产市场持续升温，城市旧村改造满足本集体需要的同时，旧村改造土地所有者及房地产投资商也敢于冒风险投入大批资金持续进行旧村开发并将建成房屋非法销售而获取利益，即而带动相关经济产业的发展而获得更大的利益。故本人认为利益驱动是城市旧村改造违规开发建设的一要害原动力。
三、违规城市旧村改造存在的实际问题
违规城市旧村改造即指违反政府城市规划方案和设计所进行的非法城市旧村改造，违规城市旧村改造所建设楼盘被俗称为野楼盘。违规城市旧村改造存在的实际问题主要表现在以下几个方面：
（一）背离城市整体规划，乱开发建设
基于城市旧村改造区域土地所有权与城市土地建设规划的矛盾，城市旧村改造与城市建设规划在一定程度上存在严重不一致的情况，在城市建设规划滞后的城市，这种情况尤其严重，城市旧村改造区域背离城市整体规划，乱开发建设，严重影响了城市的整体建设思路和城市形象，必然会带来一系列的后患，造成的经济损失是不可避免的。
（二）无规则建设影响大型项目规划
城市旧村改造区域无规则的开发建设，使得政府对该城市旧村区域土地利用失控，政府拟建的重大项目可能受到严重影响，由于规划区内土地规划被打乱，可能影响政府涉及大型项目的招商，严重影响到城市的整体布局和可持续性发展，假如对非法的城市旧村改造区域进行拆除则必然带来极大的财产损失。
（三）拆除违规改造楼盘引发各种社会问题
因前述原因将违规城市旧村改造楼盘拆除，在造成巨大社会财富浪费的同时必然引发各种社会问题，原城市旧村改造区域的原始住户如何进行补偿？违法购买该城市旧村改造区域房屋的人员是否进行补偿及由谁给予补偿？失去住房的大量人员将如何安置？……到时处理起来将会非常棘手。
四、政府对违规城市旧村改造所采取措施及效果
（一）户籍改革和社区化推进
将城市旧村改造区域农村农民户口改为城市居民户口，以便从户籍上与城市居民实现同一，以加强人员治理；将城市旧村改造区域农村村民委员会改为社区居民委员会以强化行政治理；以此两个方面来加强对涉及城市旧村改造区域的治理力度，设定其改造的范围仅限于在规定的范围内满足本集体成员的需求，防止其违规大规模旧村改造。但是，这种方式在实践中难以凑效，鉴于城市房地产所蕴藏的巨大市场诱惑力，基于城市旧村改造区域土地不属于国家所有，该区域土地所有者和投资商违规开发的高亢热忱是难以阻止的。
（二）联合执法检查、查封非法售楼处
面对违规的城市旧村改造，政府通常组织有关部门采取联合执法检查、查封非法售楼处的方式来遏制违规的城市旧村改造。但这种方式往往是检查的时候非常配合，检查完后照常开发建设，查封的售楼处在检查人员走后又堂而皇之的开门营业，而更有甚者，检查人员还经常碰到大批村民的围攻，导致执法检查、查封不了了之，无果而终。
（三）杀一儆百，强行拆除建成或在建楼盘
对于顶风而上的违规城市旧村改造，政府组织大批执法人员对涉及的某一违规建成或在建改造楼盘采取强行拆除措施，以起到杀一儆百的效果，遏制违规城市旧村改造。但是，时间一长，被拆除的楼盘又建了起来，而且又有新的楼盘不断的开工建设，而政府执法人员强制拆房也是冒着随时有可能与村民发生暴力冲突的前提下进行的，在实践中大量开拆已建楼盘的情况尚不多见。
（四）舆论宣传，扼住购买群体
鉴于违规城市旧村改造所建楼盘在集体内部往往采用分配制度，主要靠对外销售给其他购买群体获利，政府部门在购买群体中进行舆论宣传，扼住购买群体，以打击违规进行城市旧村改造。但是在违规城市旧村改造所建野楼盘的低价销售吸引下，仍然有络绎不绝的野楼盘购买者，舆论宣传实是难以凑效。
五、解决城市旧村改造问题所应考虑的基本原则
本人认为，解决城市旧村改造问题应考虑以下基本原则：
（一）预先处理原则
政府虽不能在短时间内拿出巨款或找到资金统一征用城市旧村改造区域，统一实现城市旧村区域的改造，但可以做到预先规划，可以将预先规划好的文件发放给各城市旧村改造区域土地所有者，可以预先指导其如何进行旧村改造，以控制全局，从而能够有效避免拆除而造成的建设资源浪费。
（二）避免损失原则
尽最大可能的避免社会财富的不必要浪费，对于已建成或在建楼盘，假如确实不违反城市整体规划布局，没有必要拆除的，予以保留，确实不拆除不行的予以拆除，尽量避免处罚性的行为的发生，避免社会财富的浪费。
（三）市场机制原则
一律的遏制未必是一种好的方法，从经济角度来看，可以考虑用市场经济杠杆来适时调节，对于城市旧村改造在符合城市规划布局和法律规定的情况下，可以考虑适用市场经济杠杆逐步引导，使其走向正规，对于发展房地产市场经济亦是一次大的机遇与挑战。
（四）保持稳定原则
政府对违规的城市旧村改造所建楼盘的处理结果牵动的方方面面的问题，如处理不妥可能影响到安定团结的大好局面，避免发生大规模的拆除行为，以保持稳定为原则，逐步将问题处理完毕。
六、城市旧村改造问题的法律解决途径
城市旧村改造应分为两个阶段，其一是满足本集体成员的需要而进行的改造，对该方面的城市旧村改造，国家法律并没有禁止性规定，为满足本集体成员需要而在依据政府规划实施的城市旧村改造是政府支持的项目，应当依法公开定性为合法，而不应该避而不谈。其二是在满足了本集体成员的需要之外进行的改造，目前此类改造在未经法定的征用程序前，一般均认定为违规非法改造，而问题通常就出在这里。
政府部门在城市房地产开发和城市旧村改造问题上的处理是截然不同的，对于正常的房地产开发是严格按照《土地治理法》、《房地产治理法》等法律规定，按照正规程序履行集体土地征用开发建设审批程序，交有开发资质的企业实施开发，对正常的房地产市场予以法律保障；对于城市旧村土地所有者及不具有资质的投资者所未按法律规定程序开发建设的外销野楼盘暂时不予以法律确认，不办理土地手续和房产登记手续，故此也不能办理相关抵押贷款手续和法定的过户交易手续。
基于前述分析，本人认为，解决我国现存的城市旧村改造问题应当结合实际情况，在不违反经济规律的前提下，用立法的方式，以法律途径从根本上予以解决，在立法时应着重考虑以下几点：
（一）程序变通
根据我国《土地治理法》的规定，进行建设必须使用国有土地，涉及集体土地的应依法办理征用手续，在涉及数量众多的城市旧村实际改造过程中，城市旧村改造区域土地所有者及投资者无力先行做到支付土地补偿费、安置费等款项，故政府也无力先行支付征用土地的费用，而在建成后的楼盘如符合国家规定的各项标准，后继的资金可以补交；也可以先实行房地分离的方式，由将来的房产所有人另行向政府支付土地使用费；故基于该事实情况，相关法律规定程序可以在该非凡法中作出适当的变通，以便于实际执行。
（二）规划前置
在城市旧村改造过程中，避免经济损失和财富浪费的前提是进行预先规划，将规划前置。所有的改造项目均在整体规划的前提下进行，进行细致规划，将规划进行充分的公告并下发给各城市旧村改造区域土地所有者。
（三）登记制度
所有的城市旧村改造项目必须先行登记备案，建立完善的登记制度，便于规划部门了解情况和进行指导，控制城市旧村改造的范围，从而也避免了非法乱建等违规情况的发生。
（四）引导先行
规定凡非具有法定资质开发企业开发的城市旧村改造的主体必须是该城市旧村改造区域土地所有者，由其作为建设单位报送政府指定规划设计院按规定进行设计，经规划批准后交由具有合法资质的建筑企业进行施工，从而先行引导城市旧村改造的进行。
（五）时限制度
近年来，由于医疗卫生事业受客观经济调控的影响，整体效益下滑，使得许多医院的发展步履维艰。然而，正是在这种境况下，谁能够更冷静地思考，更切实地抓好基础管理，更有效地把医疗费用降下来，谁就占据了新一轮竞争的先机。因此，关于医院内部物流系统改造的思考和探索正是基于这样一个背景下进行的。
物流是一门科学。物流科学是当代最具影响力的新兴学科之一，它揭示了物流各个环节的内在联系，是管理学和工程技术相结合的综合学科，是应用系统工程的科学成果，提高物流系统的效率，可以更好地实现物流的时间和空间效益。现代物流要求既要降低成本，又要充分满足受供者的需求。
物流的概念自80年代初从日本引入我国以来，其研究对象主要是集约化生产的企业、连锁经营的零售业和各类形式的储运业等。而物流在医院方面的应用研究和实践则是近些年的事，尚未建立一个完整的共识。为此，根据物流学研究的一般规律，综合医疗行业的特征，力求探索医院内部在原有的物流基础上进行流程再造，以最少的资金成本保障医院的物资供应，是作者思考的目的所在。
医院物流研究的产品主体是药品、医用耗材、办公用品等大宗物资，其资金用量约占医院年收入的40%～50%，是医院最主要的成本支出，其重要性对于任何医院而言均是不言而喻的。医院物流不能照搬其它行业物流的经验，例如，一般行业物流把配送作为其最后环节，而医院物流需要对配送后的物资进行有效监控，部分物资使用后还需回收。医院物流的实现方式可有多种选择，不一定拘泥于一种模式，可在现有条件下从易到难，循序渐进。一般情况下，如果医院的信息网络运行较健全的话，实行网络申领，按需配送，有效监控，合理储备的物流方式是可行的。
医院物流研究的一个重要内涵就是库存管理和最佳批量模型。传统思想认为仓库里的物资越多，表明单位兴旺发达，现在则认为零库存是最佳的库存管理。当然，合理的储存是医院进行持续性医疗活动所必需的。这里需说明一下库存与储存的区别，库存单指仓库中处于暂时停滞状态的物资，而储存则是指包括库存在内的各个环节所有物资的总和。库存管理的目的是在满足服务要求的前提下，通过对库存进行有效的控制，力求尽可能地降低库存水平。
医院使用的物资种类繁多，每个品种的价格不同，需求量也不等。为了使有限的时间、人力、物力、资金等资源能够得到最佳的利用，应对物资进行ABC分类，然后针对不同类别的物资决定不同的库存、采购方式和配送方式。ABC分类是按物资占总资金的比例和占总品种的数量的比例这两个指标进行分类的，下面以医用耗材的ABC分类举例：
具体地说，A类物资为高值耗材，品种约占医院使用总品种的5%～15%，而使用资金占资金总额的50%～60%，C类物资为低值耗材，品种约占医院使用总品种的60%～70%，而使用资金占资金总额的20%以下，B类物资介于两者之间。
对物资进行分类后，根据医院的经营策略和实际使用情况确定不同的库存和采购方式。A类物资：为零库存物资。由于这类物资价格昂贵，时间要求不高且是不可计划的，一般采用定时招标即时采购的方式。值得注意的是，这类物资往往是国家法律法规特别关注的物品，应对进货渠道、质量、有效证件等严格把关。C类物资：为计划库存的物资。由于这类物资单价不高，数量较大，是医院持续开展医疗活动的保证，不可断货且是可计划的，一般采用集中招标采购下的定时、定量供货方式。B类物资：介于上述两类物资之间，可视情况而定。医院每次订货数量的多少直接影响到库存水平和总成本。经济批量模型就是通过平衡采购进货成本和保管仓储成本，确定最佳的订货数量。在年需求量是已知和连续的，订货到货间隔时间是固定的且不发生缺货的条件下，下列数学模型成立：Q=2D·I/J其中：Q=最佳经济批量，D=年需求量，I=每次进货成本，J=单位货物仓储成本。例如：医院年需采购胶片10000张，每资订货成本是100元，胶片的单位仓储成本是4元，则最佳经济批量Q=≈700（张）每年的订货次数，N=10000/700≈14（次）每次订货的时间间隔为：T=365/14≈26（d）
经过2～3次的配送到订货点，经过一定的到货时间（t）间隔后，恢复原有存的库存水平而完成一个周期［1］。
配送是物流最具代表意义的节点运动。从环节上看包括了货物的品种、规格、数量、送达时间要求等，同时还融合了存储、分栋、配货等活动。事实上医院的供应室、病区药房等均可看成是配送中心。
配送的方式有很多种，如定时、定量、即时、看板供货等等，这与病区的需求量及需求方式有关，从医院的现状看以下几种方式比较合适。（1）定时配送方式：以周配和日配形式为佳，在病区的病人数量一定的情况下，一般C类物资的需求量是一个相对确定的数量，这种配送方式要求配送中心通过一定的形式（如网络）掌握各病区的住院病人数。（2）看板供货方式：一般为B类物资，要求配送中心按照各病区根据自己的工作特征和节奏提出的需求，适时配送物资到现场的方式，是需求与供应同步运转的一种行为方式。（3）即时配送方式：一般为A类物资，根据病区对于一些特定物资提出时间要求、供货数量、品种规格后，到货及时进行配送的形式。配送的基本环节有备货、理货、独立配送与共同配造三个。一是备货。为了使配送持续运作必需存一定量的货源保证，储备是按照一定时期内配送活动要求和根据货源的到货周期有计划地确定的，一般以2～3个配送周期为妥，而安全储备则以库存形式，采用先进先出的方式轮转。二是理货。理货是配送的重要内容，也是配送区别于送货的重要标志。作业人员拉着集货箱在排列整齐的储货架间按配货单所列的品种、规格、数量将某个病区所需要的物资装入集货箱内，然后集中码放。三是独立配送与共同配送模式。独立配送模式是由一个配送主体独立完成一类物资（如医用耗材）的配送活动，其组织体系相对较专业和简单，而共同配送模式是为了提高物流效率，以几个配送中心经整合后共同进行配送的形式，也可建立共同的储备区，分别理货，共同配送，就目前而言，由于受专业知识的限制，医院一般采用独立配送的形式，与一般配送概念有区别的是，一般配送出去的物资与储备物资不发生关联，而医院内各病区尚未用完的物资仍应视作储备的组成部分，因此，在一个合理的时间间隔内，正确地反馈各病区的物资储备是必需的。（4）回收：由于医院是一个特殊行业，许多物资使用完后不能随意丢弃，需回收后经专业处理，目前多数医院设专人回收交由专业公司处理，也有承包给专业公司上各病区回收并处理的，事实上，应回收的物资常是容易人为流失的物资，医院完全可利用回收的环节对这类物资的使用情况进行有效监控。
计算机技术的应用为物流管理带来了标志性的进步。在信息社会中，信息已成为任何单位生存和发展最重要的资源。为了在市场竞争中获得更有利的竞争地位，医院一定要树立人才是支柱，信息是生命的经营理念。物流信息反映的是资源、仓储、配送等物流活动各个环节的内容、形式及其发展变化。目前市场上开发并应用于医院的有《库存管理系统》、《供应室管理系统》、《药库管理系统》等，在空间上是互相独立的，尚未整合成整体的物流管理系统。但若将进入医院所有的物资纳入一个系统进行管理，由于受专业知识和人才的限制，目前实施的难度较大。而对现有体系进行流程改造，先按物资分类进行物流管理，在分系统运行成熟的情况下，再整合成一个系统进行管理是比较切实可行的。目前，物流人才不足和物流人员的知识不到位是制约医院物流发展的瓶颈。物流工作的实践性非常强，物流人员要求有财务知识，熟悉医院的业务和供应链管理，能提供整体规划方案并懂得现代物流理念和一般贸易规程，具有一定的医学知识并能处理数据信息及精通电子商务。要做到这些并不容易，医院的物流人员要有敬业精神，努力学习相关知识，借鉴先进经验，不断完善自己的工作内涵。
物流管理涉及医院内部的多个部门，由于单位里的很多东西已形成固定模式，要进行流程再造并不是一件简单的事情。这需要各部门达成共识，尽可能地了解和学习这方面的知识，经过充分协调共同把这件事情做好。
临汾市古县旧县镇位于古县的中南部，镇区供水工程已经运行三十多年，设施老化，压力不足，漏水跑水现象经常发生，特别是旧县镇区多年来不断发展，部分住在地形较高的岭上居民，用水极不方便，吃水困难，已经严重影响了当地人民群众的正常生活，制约着当地经济的发展，迫切需要实施供水改造工程。旧县镇区集中供水工程原有水源4处，1号水源为镇南边旧县河道左岸1眼水源井，2号～4号水源为南边皂角沟上游0．8km的3处泉水，镇正南边高地建有1座容积80m3调蓄水池，以及引输水管和供水管网。根据镇区建设规划，结合工程实际，本次确定的改造内容为:1)1号水源改造:更换1号水源的水井抽水设备及压力管0．502km，将水提到旧县镇供水站调蓄水池;2)新建旧县镇供水站:位于镇南边偏东高地，修建300m3调蓄水池、加药消毒室40m2及其辅助设施，以及在2号水源的引水管设分水后，安埋0．134km引水管，供到新建调蓄池;3)改造3号水源工程:从镇府正南1.2km处旧县河尸.岸2号泉水引水，需修建引水口和引水
2乡镇概况
古县全县设7个乡(镇)，111个行政村，人口9万人，总面积1206km2，耕地面积61．69万亩。全县以农业为主，主要生产小麦、玉米、杂粮、核桃等，全县工业基础薄弱，近年来，有部分矿业、焦化产业正处于发展阶段，人民生活水平较低。旧县镇全镇辖13个行政村，76个村民小组，135个自然庄，总人口2537户10511人，总面积124km2，耕地面积39865亩，具备农业经济综合发展的资源优势和地理条件。旧县镇区集中供水工程位于旧县镇附近区域，依据古县2013年经济计划统计资料，旧县镇区及驻地单位总人口数为7020人。区内耕地面积1．42万亩，当地农民以种植大田粮食作物为主，部分村庄有冶炼、制造副业。当地农业总产值每年5114万元。人均年收入7103元，人民生活水平较低。
3自然条件
3．1自然地理及地貌旧县镇附近区域面积小，地形变化大。地面高程在788m～884m之间，自然坡降为1．79‰。工程区位于吕梁太岳山南麓，沁水盆地边缘，整个区域沟壑纵横，山高坡陡，属涧河南支流域。地表为新生界松散沉积物覆盖层。区内境内山脉连绵，沟壑纵横，地形复杂，境内有涧河、蔺河、蔡子河、刘垣河四大水系，其中蔺河为沁河支流，其余为汾河一级支流，黄河二级支流，水资源存储量较少。
3．2水文气象工程区属暖温带大陆性季风气候。四季分明，春季干旱多风，气温回升快，夏季高温多雨，秋季凉爽湿润，冬季寒冷干燥。境内年平均气温11．8℃。1月份最冷，月平均气温－3．6℃，7月份最热，月平均气温24．9℃。境内测得最高气温为39℃，最低气温为－23．4℃。古县总热量比较丰富，年平均日照达2278．8h，日照率为51．7%，初霜日期10月20日左右，终霜期4月14日左右，年平均无霜期183d。降水东北多，西南少，年均降水量558．5mm，降水季节间分布极不均衡，60%集中在7月～9月三个月内。
4现有供水工程概况
旧县镇位于古县的中南部，镇区供水工程已经运行三十多年，设施老化，压力不足，漏水跑水现象经常发生，特别是镇区不断发展，部分住在地形较高的岭上居民，多年来用水极不方便，吃水困难，已经严重影响了当地人民群众的正常生活，制约着当地的经济发展，迫切需要实施供水改造工程。旧县镇区集中供水工程现有水源4处，镇南边旧县河河道左岸1眼水源井、镇南0．8km处泉水1眼以及镇政府南1．2km处泉水2眼(管道损坏不用)，容积80m3调蓄水池1座，以及引输水管和供水管网。
5工程建设必要性
项目区因受水文、地形、地貌、气候特点等自然条件的影响，区内水资源充足，主要是供水设施老化，给当地居民带来严重的不便及后患。目前，该地区的可供水能力不能达到日益增加的需水量要求，同时管网老化严重，蓄水池地形偏低，部分居民经常有水龙头而放不出水，有时能在后半夜接水，用水极不方便，也存在贮水时间过长，饮用后得病。因此，水资源的安全问题已经成为制约当地经济发展的主要因素，当地政府已经把改善供水紧张的局面、解决饮水安全问题当作当前工作的一项重要内容。解决饮用水的问题迫在眉睫、势在必行。工程建设的可行性主要表现在以下方面。
5．1水源条件充足旧县村南地下水埋藏深度适中，水量丰富，水质良好，根据已有成井的情况，出水量在20m3/h，且有泉水3眼，出水量分别为8m3/h，5m3/h，5m3/h。如加以合理、科学的开发和利用，其水量完全能保证该区的用水需求。
5．2政府积极推动当前，各级政府将解决农村饮水安全问题作为一项头等大事来抓。水源区与受益区均处于古县旧县镇境内，大大地减少了跨地域引水的矛盾，且旧县镇党委、政府对此项工程十分重视，成立专门领导小组由专人负责，极大的推动了此项工程的发展。
5．3群众大力支持解决当地饮水问题的工程是当地群众盼望已久的工程，群众有极高的热情，纷纷表示要大力支持该工程，尽自己最大的力量，以实际行动保证该项工程的顺利实施。
5．4施工条件便利工程区比邻大运高速公路、309国道贯穿全镇，区内乡镇级公路四通八达，交通便利，水、电、通讯均可在沿途解决，施工所用材可从本县或临汾采购，施工条件便利。
6效益分析
本供水改造工程实施后，项目区群众避免了因集中供水老化供水不足以及饮用不合格水引起的各种疾病，减少了购水和医疗费用的开销，增强了人民群众身体健康，改善了生活条件，促进了当地经济的发展。
6．1经济效益分析1)效益计算。a．节省医疗费，每人每年按80元计算，共节省支出56．16万元。b．减少了买水的开支，每人每年按120元计，项目区共节省水费支出84．24万元。c．总效益。由以上两项得总效益为140．4万元。2)项目投资。该项目总投资为584．07万元，考虑到本工程的特点，进行经济分析时的投资调整为408．85万元，建设期为1年，固定资产形成率为70%。3)费用计算。根据《方法与参数》及有关《规范》，供水费用一般由年折旧费、年管网基金、水源及水资源费、燃动费、药剂费、工资福利、维护费、管理费及其他费用共9项构成;根据国家规定采用加权平均的方法计算综合折旧费率为3．84%;按规范规定供水项目取2．4%大修理基金费率;根据有关规定，管网基金提成率为管网总投资的7%，考虑到该工程的具体情况，不计此项;按照有关规定及具体运行情况，取水资源费及水费为0．1元/m3;电价为0．49元/度，该工程年用电量为6万度。该工程不进行净化处理，故药剂费该项取为零;按有关规定及本工程的实际需要，拟定总编5人。拟定人均年工资及办公费1万元;工程维护费主要指固定资产的备件、低值易耗品和固定资产经常性的维护修理费，维护费率取固定资产总价值的1%;管理费及其他费用是指为本工程生产运行所发生的费用，考虑到本工程的特点，参照已成工程，费率取为生产要素成本的3%;经计算总费用为39．9万元。4)计费水量。年供水量为12．4万m3，年计费水量为12m3。5)经济指标。经济指标计算的基准点定在建设期的第一年年初。效益费用均按年末发生，工程经济使用期为20年，投资期为1年，经济计算期为22年，社会折现率为12%。计算结果为:效益费用比1．65，内部回收率28．7%，经济净现值504．78万元，投资回收年限为6年。
6．2运营水价计算
关键词：旧城改造 立体绿化 应用
城市化进程的不断深入,许多大中型城市飞速发展。人们对所居住城市环境的要求越来越高，更加注重自身生存感受。而此时城市中心区由于服务设施不完善、用地结构不合理、旧的区位优势的失去或者环境条件较差等原因而逐渐丧失活力,迫切面临更新改造。从那些已经进行旧区改造的城市的改造工程中，暴露出许多问题和不足。特别是景观绿化改造工作，在与城市短期效益发生矛盾的时候，绿化用地被严重侵占，绿地率严重不足。旧城改造之所以困难也就在于开发中“经济利益”与“环境改造”之间巨大的矛盾。一味地追求高容积率显然不妥，但过于牺牲经济利益，单纯地追求很高的绿地指标，无疑也易于使旧城改造流产。建立生态性良性循环的高质量城市环境又是实现经济社会可持续发展的途径和基础。旧城改造中景观绿化建设有所轻视的直接结果是影响了总的城市绿地率，旧城区内自身环境不良而无法发挥旧城改造的整体效益，旧城区内无法体现对人关心的生命意义；而其最大的危害更在于破坏了以景观绿化为基础的城市整体生态系统。因此，我们应从城市整体的角度去看待旧城改造中立体绿化的建设问题。建立城市生态环境体系，首当其冲必须建立城市绿色体系，旧城改造也不应例外。本文以旧城改造工程为载体进行景观立体绿化设计的研究，就是要在旧城改造中利用立体绿化的手段实现经济、社会、环境三个方面的综合效益。
例如：以屋顶绿化、墙面绿化、阳台绿化等立体绿化为主要手段，，充分利用空间优势，来解决在旧城改造中居住环境绿化率不足的问题。立体绿化具有占地面积极小甚至不占地，却大大提高了绿化覆盖率的特点，相对增加了城市绿量。“使绿色植物覆盖地面以上的各类建筑物构筑物及其他空间结构的表面”。 市民生活和工作环境质量。通过人工创造的特殊环境，使园林植物出现在建筑物的墙壁、阳台、窗台、屋顶和城市各类建筑物的表面，借以增加城市的绿化面积。城市立体绿化可以弥补地面绿化的不足,在丰富植物景观、提高城市绿化覆盖率、改善生态环境方面都起着重要的作用。寸土寸金的旧城市用地得到再次开发利用，可以提高土地资源利用率；吸纳可吸入颗粒物，有利于缓解大气浮尘，净化空气。保护建筑物顶部,有利于延长屋顶建材乃至整体建筑的使用寿命；降低室内温度，有利于节约电力资源；消弱城市噪音，有益人的身心健康；改善城市环境面貌，有利于提高城市生活质量和景观水平，提高人与自然和谐度，提高市民生活和工作环境质量。
国外研究动态
发达国家在20世纪60年代以后，相继建造各类规模的屋顶花园和屋顶绿化等立体绿化工程。例如日本：东京规定，凡是新建建筑物占地面积超过1000平方米者，屋顶必须有20％为绿色植物覆盖，否则要被处以罚。
国外关于立体绿化在城市中的应用研究：
1、新加坡“花园城市”
绿色将所有建筑物淹没,街道两侧、屋顶、阳台、墙面等处到处是绿色和鲜花,被世界公认为最适宜人居住的地区。
2、波兰
经过数年立体绿化的努力,目前在世界各国首都中华沙成为人均绿地面积最多的城市,人均占有绿地高达78 。
3、日本
日本的立体绿化已纳入法制化轨道。早在1991年4月东京都政府首先颁布了城市绿化法律,规定在设计大楼时,必须提出绿化计划书,没有屋顶绿化方案的建筑不予审批
4、美国
美国的屋顶绿化尤其是屋顶温室大棚无土栽培蔬菜等植物已走在世界前列,已有十多年的栽培史。代替土壤的培养基泡沫状多聚苯惭烯是从废物中加工出来的。
5、德国
进一步更新楼房造型及其结构，将楼房建成阶梯式或金字塔式的住宅群，当人们布置起各种形式的屋顶花园后，远看如半壁花山，近看又似斑斓峡谷，俯视则如同一条五彩缤纷的巨型地毯，令人心旷神怡。
6、法国
巴黎一幢幢高楼大厦的平顶上，栽种着各种树木与花卉。有些人为在近千平方米的屋顶建造花园，更是倾注了大量心血，建人造草坪、圆形拱顶小屋，夏天在“空中花园”避暑，冬日则在用白雪装点的圆形拱顶内欢度良宵。
日本、美国、波兰等国所处的纬度与我国相近,气候大体相似,而我国的海南、两广和福建的气候又与新加坡差不多,这些国家的立体绿化经验非常值得我们国家借鉴,可使我们少走许多弯路,对迅速改善我国城市环境质量、美化城市环境无疑有积极的推动作用。
国内研究动态：
我国在旧城改造中的立体绿化这个问题上是一个逐渐认识和深化的过程。国内很多的省(市)立体绿化建设始于上世纪60年代。随着国内经济建设的突飞猛进，人居环境和生活质量的评价日益受到重视。例如北京、上海、重庆、深圳、杭州、长沙等国内各大城市，立体绿化自发地以各种形式展开。
以上海静安区为例：上海市静安区人民政府2002年6月1日了《关于上海市静安区屋顶绿化实施意见(试行)的通知》，提出从2002年起，凡列入当年屋顶绿化实施的项目，每完成1平方米奖励10元。上海市绿化管理局2002年11月了《关于组织编制屋顶绿化三年实施计划的通知》。2006年制定了《静安区屋顶绿化管理办法》。
北京地区的立体绿化也在不断地进行中，据不完全统计，北京有立体绿化的建筑不到城市现有建筑总数的1%。不同时期建筑立体绿化目前有几百余处，面积约60万平方米。北京市建成市区可进行绿化的屋顶面积约6979万平方米，其中多层楼屋顶(18米以下)约占70%，高层楼约占30%。
通过对大量的文献调查研究发现，国内学者研究立体绿化切入点主要有植物、技术、生态等方面。物质要素包括：界面营造、铺地、空间形态等；非物质要素包括：行为心理、情景、意象、符号学等；然而，从自由的、低碳的、日常生活的景观设计理念角度来研究立体绿化景观设计是一个全新的课题，值得深入研究和拓展。
综上，利用立体绿化手段美化城市景观，增加旧城城市的绿化面积，改善人居环境，尤其在城市人口密集的区域，充分发挥绿色植物的生态功能，净化城市污浊的空气、节约能源是现在城市改造中尤其需要关注的。
参考文献
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3、董晓倩. 中国城市化进程中旧城改造的问题及对策研究〔D〕.青岛:青岛大学硕士论文，2009
关键词：棚户区改造；房地产开发
引言
随着对棚屋的改造、拆除工作的开展，很多地区都建成了一批经济适用房用于安置拆迁户，原旧城居民从低矮、潮湿、破旧的房屋，搬进了配套设施完善、环境优美的居住小区。棚户区的改造大大改善了各地中低收入和困难群体的居住环境，提高了他们的生活质量。
一、国家当前推进对棚户区进行改造的现实价值和历史意义
（一）有利于推进和谐社会建设
国家当前推进对棚户区进行改造的工作确实缩小了城市不同群体、不同区域之间的生活差距，促进了人与人之间的和谐，对社会整体氛围的提升也有不小的帮助和好处。目前，各地政府都在努力推进和谐社会的建设进程，而棚户区改造确实对推进和谐社会建设有着深远的影响。
（二）有利于缩小住房差距
通过旧城改造计划，据不完全统计：各地居民的人均住房建筑面积比以往明显增加，旧城区与城市中心区的人均住房面积差距也缩小到历史同期较低水平。棚户区居民从没有好的基础设施的旧城区搬进了设施齐全的新区，一些旧城区居民回迁小区的环境比商品房的周围环境还要好。通过整体政府的调控和规划，使得城市不同群体之间的住房差距与生活差距变小，进而消除了很多社会矛盾。
（三）有利于提升城市整体形象
结合以往经验，通过对棚户区的集中改造，以往破烂不堪的旧城区变成了鳞次栉比的高楼大厦，新建的市政设施配套都达到了基本齐全，城市面貌有了很大改变。结合旧城改造计划的不断推进，各地区积极筹措资金用于城市基础设施、公共服务配套设施建设的动作越来越多，新增道路、供水管线、排水管线、煤气管线，新建幼儿园、医疗中心、超市等各种配套设施，进一步完善了城市功能。这些工作都极大的提升了城市整体形象。
（四）有利于提高居民生活水平
当前，国家推进的棚户区改造计划确实深得民心，因为这一工程项目和民生建设紧密相关。改造前，这些待改地方没有像样的道路、排水等基础设施，有的小区居民仍在采用原煤取暖，大气污染严重加上市政配套设施落后，上水管和下水管道年久失修的情况较为严重，跑冒滴漏现象处处可见。通过旧城改造，极大地改善了居民的居住环境，不但营造了良好的舆论氛围，更进一步提升了居民的生活水平。
二、棚户区改造中常见的难点分析
（一）监管难的问题始终困扰着项目全程
棚户区项目改造工程一直以来都备受关注，监管部门在改造工作中遇到了很多难题，也创新的运用了很多方法，但是，监管难的问题始终困扰着项目全程。以钢铁企业的棚户区的改造为例：从项目论证阶段开始，历经项目开发、设计、调整、检核等环节，直到项目交付为止，容易出现风险和弊端的流程较多，所以如果出现执法的懈怠，就会滋生出不必要的麻烦。因此，监管过程中一定要实现程序的公开、公平、公正，通过接受社会公众、新闻媒体的监督，保证资金到位、按照规划改造，避免出现以调高容积率来换取私利的做法。
（二）客观上容易出现借机囤地的问题
借机囤地的问题主要是针对在二、三线城市而言。因为一线城市不仅拿地成本高，而且随着各地闲置土地的处理办法的出台，各开发商还将加快房地产开发的速度。但是对于二、三线城市来说，拿地可以以较低成本获得土地储备；二、三线城市扩展快，市场空间及前景广阔，招商引资环境也比一线城市好。同时，因为这些城市经济发展速度低于一线城市，土地溢价速度也慢，可能使房地产企业借机囤地。
（三）容易产生“新三旧”的问题
在解决问题的时候，我们不能遵循“头疼医头，脚疼医脚”的行为模式。如果不能及时从根本上消除导致“三旧”形成的诱因，那么今天的“三旧”就有可能会演变成明天的“三旧”，城市发展就会陷入一种“改造三旧”—“制造新的三旧”—“再改造三旧”—“再制造新的三旧”的恶性循环。
三、提升棚户区改造进程质量的几点想法
（一）确立改造进程的原则是项目顺利推进的前提
提升棚户区改造进程质量的首要因素就是要确立改造进程的原则，结合多地多年的项目经验，笔者提出了棚户区改造项目的几点建设原则，一是项目要贯彻“以人为本”的原则：将被改造区域的民众的根本利益和切身感受作为重点，探索温和的、有序的、有效的改进方案，营造积极的、顺畅的改造环境；二是项目要贯彻“高效、便捷”的功能原则：在不增加额外费用的基础上，实现效率优先、公平公正，各相关部门要相互衔接搭配做好各项工作；三是要贯彻“可持续发展”的原则：保证项目前、项目中、项目后的前后连接和推进；四是要贯彻“适用、经济、在可能条件下注意美观”的原则。
（二）明确规划目标是项目品质的出发点和落脚点
明确规划目标就是要明确整体规划的设计原则，即高绿化、低密度、综合服务配套设施齐全、户型设计适应“升级换代”居住要求、体现小区独特的整体建筑风格等等。之所以说明确规划目标是项目品质的出发点和落脚点归根结底还是由棚户区改造工程本身的特点和性质决定的。棚户区改造在各地区呈现出不同的历史遗留问题，比如说钢铁类企业的棚户区改造：有的地区在改造前参杂着复杂的情感纽带和产权问题，有的地区在改造中遇到了规划方案的变动和调整造成工期拖延，还有的地区在改造后偏离预期目标等。所以，规划目标的重要性体现在棚户区改造的各个阶段，不容忽视。
（三）做好功能分区建设是改造进程的关键
纵观国内外的旧房改造计划，其中的经验和教训值得我们警醒，做好功能分区建设是改造进程的关键所在，因此改造工程要具备三个基本功能，即居住安置功能、房产开发功能和商业贸易功能，使改造项目实现功能齐备定位。
结束语
棚户区改造项目是国家重点改善民生问题的一项重要举措，在全国各地实施之后，取得了较好的社会反响，但是，也折射出了很多社会深层次矛盾和问题。有的问题是政府部门的管理问题，有的问题是项目进程的具体操作问题，还有的问题是社会关系协调问题。随着棚户区改造不断深化和调整，只要能够措施得当、执行有力、统筹兼顾，就一定可以实现这一项目的又好又快发展。（作者单位：湖南湘潭钢铁集团有限公司产业管理部）
参考文献
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[关键词]历史文化片区；工业遗产社区；针灸效应；旧城再生
1、谋求出路――工业遗产所在历史人文地段再生改造的背景
长期以来，国内旧城更新领域都试图用“功能划分明确、空间秩序井然的一套规划方案”来达到一种理想的终极目标。即使有一些针对工业遗产或者历史文化街区的保护，也往往只是从商业价值出发进行开发利用。但是这种强调物质空间，经济利益的规划设计并没有充分考虑城市利益的整体性。因此，“城市针灸”这种新模式正是在这种情况下不断摸索而产生。它将会给旧城再生带来全新的方向。
2、现实困境――工业遗产所在历史人文地段再生的难点和特点
历史遗留下来的工业建筑和历史人文单位，在现代文明的冲击下，早已失去了往日的生机，被人遗忘在角落里。因此，这些建筑本身和其周围环境，对人们来说是没有任何吸引力的，是最大的消极空间，浪费了土地资源。
3、可行之道――城市针灸效应
城市针灸是一种“催化剂式的”小尺度介入的城市更新模式。根据城市发展的规律，通过对特定区域进行小尺度介入，激活城市潜能，带动周边环境的持续性发展。小尺度的选取具有三个前提：第一点，改造地点、改造方式要具有可操作性；第二点，具有扩大影响面和后续持续跟进的能力。
4、行动探索――以济源市奉仙观粮仓片区的旧城改造为例
4.1项目概况
（1）区位背景
基地位于河南省济源市，位于黄河北岸，北隔太行与山西晋城相接，西临王屋山，南临洛阳，东接焦作。是一个典型的中原城市，其历史文化底蕴深厚，又具有多元文化的包容性，自古就有豫西北门户的称号。
（2）基地内部概况
基地位于济源市的老城区，距离济源火车客站1公里，国家级保护文物单位济渎庙500m。基地约6.48公顷，以北是城市的次干道――北海大道，西南方向是荆梁街，以东是民族路。基地内部主要是以回民居住为主，在西南还有一大片的废弃用地――粮仓，粮仓以北就是著名的奉仙观。
4.2对基地内部进行“辨症”诊断
所谓“辩证”，就是基础资料的搜集，以及分析和各方利益主体的关系与矛盾冲突点，从而概括、判断某种性质证候的过程。
首先对基地的社会环境、经济环境、物质环境等方面进行了大量的调查，得出基地内部主要分为三大功能地块―具有回族特色的回民居住片区、历史保护文物奉仙观片区、废弃粮仓片区。这三个功能代表着基地的三个不同历史文化，但是这三种功能各自为章，没有相互之间的联系，导致消极空间的形成。
4.3梳理――架构基地矛盾体系
梳理是以城市针灸为导向的旧城更新方法中承上启下的一步，即对辩证阶段所获得的信息进行专业化的筛选。在这个过程中，需要在包含多种可能性当中进行取舍和博弈，抓住事物的主要矛盾，同时根据不同程度和轻缓顺序对关键点和路径进行分级排序和系统架构，从而为下阶段的实际操作和分阶段实施提供依据。
在这个阶段我们最总是要确立基地改造的初步目标：
1）疏通基地步行交通，与城市步行系统建立有机联系。
2）清除基地滞后功能，引入与文化内涵相符的服务业。
3）考虑到基地丰富文化内涵，我们将规划改造目标定位“展现城市风采的文化门户和融汇多种机能的活力中枢。”
4.4 论治――小而灵活的改造方式
论治，又称为“施治”，是根据辩证以及梳理的结果，确定相应的治疗方法。从社会经济角度看，小规模经济改造，是一种适应性改变，易为城市居民（或单位）接受并能参与到改造的过程中来。 这种带动居民自发性的改造能更好的带动下一阶段的改造。
在这个阶段，主要围绕改造第三个目标，主对奉仙观周边环境/废弃粮仓/空闲空地等主要节点进行改造。同时，考虑到三者之间所处的时代、地域和使用者的要求不同，以灵活机动的方式，创造出相对独立却又有机联系的城市空间。
同时，随着奉仙观周边环境/中央集散区初步改造成功，打造成为济源市文化旅游的重要节点。一直，引导回族居民区逐步拆除违章建筑，改造成具有回族特色的民俗商业街。其二，恢复奉仙观一年一度的庙会活动，并打造成城市重要的文化旅游节，吸引游客参观。
5、总结
城市针灸的运用于旧城改造，尤其是具有多重身份的旧城，将其看做一个有机整体来寻找城市的顽疾，以具有实践性的小尺度设计手法来激发城市的潜能，以具有动态性的阶段性实施来促进城市的更新与可持续发展，对经济成本的减少和保持当地文化特性具有重要的意义。
参考文献
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[4]阮仪三，顾晓伟.对于我国历史街区保护实践模式的剖析[J] .同济大学学报（社会科学版），2004，15（5）：7―11.
一是参与市、区重大规划事务，发挥规划师专业技术特长作用，指导并协调设计单位完善规划成果。
1、xx全域新村布局规划。年初，市局开展今年重点工作xx全域新村布局规划编制，经专题培训，按要求将上报各区县新村布局成果。经两周时间细致调研，会同镇国土、建设口同事，在充分尊重村民意愿的前提下，提前完成了xx镇全域新型社区布局规划工作，形成了镇域“两图两表”资料成果。同时，牵头区规划局县域成果汇总，发挥专业特长，协调新都13个街镇资料上报整理，在领导要求的时限内完成县域“现状三图、规划三图、两表一文”规划成果，获得领导肯定和认可。
2、新都区农村新型社区出入通道整治导则。年初，区委徐书记上任，提出“城乡环境综合整治”将是新都区今后几年重点工作。在此背景下，区规划局委托编制农村新型社区出入通道整治导则，拟通过对新都区现有新农村建设、农业产业等资源的梳理，结合城乡统筹、城市建设、产业发展，结合景观、节点、水系的打造，梳理道路交通，完善导视系统，打造展示新都田园风光、人文特色、宜居、产业等各个方面的绿色生态通道。
这项工作得到乡村规划师小组全程参与和配合，xx镇有丁家大院示范点和北星土地整理安置点，就如何档升级，梳理通道，向设计单位提出了相关建议。同时，积极参与通道整治导则规划方案汇报交流，协调正式成果作为区级管理制度在各乡镇得到落实。
3、新都区农村道路交通及公交体系规划。按照区委徐书记调研要求“完善和优化农村交通规划”事项，区规划局安排此项规划编制并要求乡村规划师全程参与配合。在协助设计单位调研各乡镇交通、公交现状的同时就规划编制提出相关建议，牵头审查此规划各阶段方案，以达到区委提出的“实现农村交通领先二圈层乃至全市的目标”。目前，该规划初步成果已完成。按领导要求，会同设计单位完成了“新都区农村道路交通及公交体系规划探析”论文，论文已报送至“xx规划”编辑部。
二是积极参与xx镇规划建设事务，为领导决策出谋划策。
1、主持编制xx锦城安置小区建筑方案编制，协助完善北星安置小区建设收尾工作。根据时间进度，xx锦城安置小区建筑方案已编制完成，规划方案结合xx状元文化、生态本底等元素在风貌形态、立面色彩上寻求突破，并通过区规划局审查，目前已进入项目前期建设阶段。同时积极推进北星安置小区建设收尾工作，为7月底村民分房入住打下基础。
关键词:危旧房改造;可持续发展;城市发展
中图分类号:F127文献标识码:A
一、引言
危旧房改造是一项涉及改善民生、美化城市、发展经济、保护文化的综合性工程,是一种以社会效益为前提,以提升被改造区人居环境为宗旨,以城市基础设施和产业功能升级为核心的社会积极变迁。危旧房改造的前身是全世界范围内的旧城改造,城市的发展是由外部扩张和内部重组的两种力量共同推动进行的。危旧房改造就是内部重组力量的表现,是对城市内不能满足功能需求和结构上无法安全使用的建筑物及构筑物进行改造和改建的过程。
重庆市进行大规模的危旧房改造工作始于1990年,2001年重庆市进一步加大对主城区内危旧房的改造力度,由此可见,在过去的8年大规模改造工作中,危改工作整体取得了明显的成绩。2008年重庆市政府为优化城市布局,提高城市功能,提出“减量、增绿、留白、整容”的危旧房改造原则。
二、文献回顾
国外的旧城改造通过对旧城中心区域进行再开发、修复以及保护,获得焕然一新而又不破坏城市历史的城市新貌。许多国家不约而同地把改造旧城与保护历史文化古都风貌结合起来,对重要文物、古迹及古建筑物重点保护,不允许改变其原有风貌。德国强调把改革市政基础设施和居住环境质量作为城市改造的中心内容,处理好人与自然的关系;在改造资金筹集方面,美国发挥各级政府及私人的积极性、多方筹集旧城改造的资金,保障改造目标的实现。Grace k.L.Lee和Edwin H.W.Chan通过研究香港高密度城市中心的旧城改造,发掘出影响该类城市区域旧城改造的因素,将其按照经济、环境和社会发展三方面进行研究,强调城市老化区域的改建和重建研究问题。
国内学者也对影响我国旧城改造工作的因素做了相应研究,指出在旧城改造中要关注区域发展、社会可持续发展等问题。例如:在土地转化过程中,市场化进程对区域价值提升的作用也是影响改造效果的重要因素。动迁导致的社会公平缺失、社会公共空间和人与人交往节点的断裂等问题直接导致社会冲突,影响改造工作的开展。针对旧城改造影响因素的分析,对城市老化社区中典型区域的危旧房改造同样具有借鉴意义。
三、重庆市危旧房改造现状
(一)改造范围及体量。2008年经调庆市主城区1969年底前建成的旧房和经鉴定的危房尚存786万平方米,主要分布在主城205个片区,其中旧房面积431万平方米,危房面积355万平方米;住宅面积473万平方米,非住宅面积313万平方米。2008～2010年的3年间,主城区分别需完成危旧房改造拆迁230万平方米、360万平方米和196万平方米。(表1)为了满足重庆市迫切进行危旧房改造的需要,各区政府对危旧房改造项目追求超额完成,政府投入增幅较大。
(二)改造思路与方式。根据《重庆市人民政府关于印发加快主城区危旧房改造实施意见的通知》(渝府发[2008]36号)要求,重庆市危旧房改造思路为“统一规划,政策扶持,强化保障,分类改造,依法拆迁,维护稳定,分步实施”。采用的改造方式分为三种情况:
1、已经被土地储备机构储备的地块,由储备该地块的机构结合当地区人民政府的改造计划尽快启动拆迁整治。
2、已经出让给开发单位的地块,由主城各区人民政府责成开发单位限期进行开发整治。
3、未拆迁整治储备的危旧房地块,由市、区人民政府指定的土地储备机构储备、拆迁、整治。
重庆市采用的危改思路和方式可以看出政策导向性明确,通过政府主导,市场化运作方式完成。这样做可以保证改造目标的部分实现,但是在实际运行过程中也会遭遇阻碍。
(三)改造面临的矛盾
1、政策规定同实施结果的矛盾。对于由政府主导完成的改造项目由各区政府承诺限期完成,这一部分项目可以保证在限期内完成。但是,由开发商承担改造任务的项目实施情况却不容乐观。各区政府虽然对行政范围内的逾期未整治的土地进行清查,对于未按期整治的项目,想要收回现有国有土地使用权困难重重。对于已经出让给开发单位的土地,多数已经被抵押或者设定了收益权质押,一旦收回,政府还需要处理该宗土地上附带的债权债务关系,所以在实际中难以实现。
2、拆迁居民在改造过程中的矛盾。改造工程参与者包括:政府、开发商和居民,由于信息的不对称,居民处于弱势地位,时常出现一些改造居民同政府及开发商的冲突事件。在改造过程中,拆迁居民被粗暴对待,进行强制拆迁;政府规划变动导致居民不能回迁;部分地方政府制定的改造政策没有考虑特殊情况,使困难家庭失去生活基础;部分地区没有按照政策进行补偿等。
3、城市更新与文脉保护的矛盾。重庆主城区一些具有城市特色的地区,如渝中半岛地区存在的依山而建的特色民居、明清时期的由两江河运培育而成的纸业、盐业专营街区遗址及众多革命旧址在改造过程中消失。代表历史的建构筑物被拆除后,城市作为传承历史文脉的史书也缺失了中间的篇章,带来的只剩后代人对过去的猜测。
四、影响重庆市危旧房改造的因素
(一)影响经济可持续发展的因素
因素一:改造区域的选择。重庆市现在实行以区为主的行政首长负责制。依据五年内基本完成城区现有危旧房改造的目标,市、区两级计划部门要制定严格的危旧房改造计划,危改任务实行行政首长负责制。通过对危旧房改造目标的宏观控制,落实具体的任务到各城区由直接负责人完成。改造工作实行差别危改政策,分类推进危旧房改造。在全市城区现有危旧房中,各片的情况千差万别,区位、密度、规划控制、市政条件、商业价值等都有很大差异,选择改造区域次序需要谨慎研究。
因素二:改造资金的筹集。纵观全国危改项目遇到的难题就是资金筹措难,大多数危改企业,尤其是项目公司,没有抵押物很难得到银行贷款,因而筹措危改项目启动资金难度大。另一方面,商业银行面向居民购房低息抵押贷款业务尚未形成气候,大多数居民主要依靠开发企业安置,拆迁居民贷款买房的观念也还没有全面树立起来。因此,资金缺口一直是推进危旧房改造的瓶颈因素。
因素三:社会基础设施状况。社会基础设施状况直接影响改造的投资和开发难度。危旧房集中区域的既有市政设施较落后,对其进行改造投入较大,工程实施难度也较大。危旧房改造要与基础设施建设,特别是与路网加密有机结合起来。
(二)影响环境可持续发展的因素
因素一:公共区域的发展规划。在市场经济环境下,为获取更大的经济利益,重庆市的危旧房改造开发大多采用“拆旧房、盖高楼”的高密度开发模式,不断突破限定的规划指标。公共区域的缺失使得城市的“热岛效应”日益明显,严重降低居住适宜度。
因素二:对建筑、设施和人文环境的管理。文化是城市的特质和灵魂。重庆大学城规学院李和平认为,重庆的危旧房改造在吸取有关教训中,注重对历史建筑文脉的保护与传承,努力塑造充满人文精神和人文关怀的城市空间。
因素三:科学营造绿色城市。经济发展越快,危旧房改造规模越大,越是要保护生态环境,决不能以牺牲环境为代价发展经济,或者走“先污染、后治理”的老路。伴随全球自然气候多变,城市对于绿色植被的需求激增,这也是实现重庆市危旧房改造原则中的“增绿”的基础。
因素四:改造区域的人口密度。以危改体量最大的渝中区为例,作为重庆市的政治、金融、文化中心,人口密度很高,人均用地面积严重不足,政府近年来积极采取“退二进三”进行土地置换,本意是大力发展第三产业,优化城市功能布局,让渝中区人口适当外迁,但经过几年的发展,结果却是居住用地比重依然偏高,户籍人口由2000年的58.24万人增加到2006年的60.13万人,人均用地面积指标呈逐年下降趋势。危改区域是城市人口密集区域,改造后的区域需要保证合理的人口密度,实现“减量”。
(三)影响社会可持续发展的因素
因素一:改造区域居民的就业、生活。危改居民大多是国企下岗职工、进城务工人员、体力劳动者,文化素质和知识技能较低,社会竞争能力十分有限,特别是实施异地安置后,新的居住点往往远离城市中心区,可能导致许多人生活成本加大,甚至丧失维持基本生存的就业机会。
因素二:居民邻里关系。危改居民被安置到新的开发城区中,公共设施不健全,对于生于斯长于斯的老居民和建立了深厚感情的老街坊而言,他们的人际交往网络被破坏,短期内无法建立新的网络,感觉到严重的失落感。
因素三:社会安全性保障。危旧房片区由于房屋老化破损严重,违章搭建现象普遍,导致相应的社会治安较混乱,安全隐患较多,居民的社会安全意识较差。
五、结论
危旧房改造由于其复杂性、系统性,及其直接导致的社会冲突现象而成为当前中国讨论的一大热点。随着现代主义、邻里思想、新都市主义等城市规划理论的发展,危旧房改造也越来越注重从人的需要出发对城市中衰老的区域进行改造或者重建。本研究通过对重庆市危旧房改造现状进行分析,挖掘改造过程中存在的矛盾,从经济、社会和环境三方面分析影响改造实施效果的因素,希望通过反映并代表公众心声,使危旧房改造可持续发展,社区可持续发展,居民和谐生活。
(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)
主要参考文献:
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