时间：2023-04-12 17:41:41
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关键词：中小企业会计制度设计内容注意问题
中小企业一般指资产规模不大、从业人员较少的企业，包括规模在规定标准以下的法人企业和自然人企业。我国改革开放以来，中小企业发展迅速，在经济发展和社会生活中发挥着越来越重要的作用。据统计，在我国近900万户注册的企业中，中小企业占99％以上；在工业总产值中，中小企业占60％左右，利税占40％，就业人数占75％；在新增就业机会中小企业占90％以上。随着知识经济时代的到来，中小企业将成为我国国民经济的主要增长点。为推动中小企业业务发展和管理水平的提高，根据企业经营管理需要设计规范、灵活、有效的会计制度十分必要。
但目前中小企业会计核算不健全，财务管理混乱的现象十分严重，影响了会计管理职能的发挥。如许多中小企业内部会计制度不健全，会计基础工作薄弱，致使企业账目混乱，财产账实不符，会计信息失真。从中小企业在经济中的重要性及中小企业会计制度建设的现状可以看出，加强中小企业会计制度设计具有重要意义。本文试就中小企业会计制度设计的内容及需要注意的几个问题作初步探讨。
一、中小企业会计制度设计的内容
会计制度设计是指对会计的规范和准则所涉及的会计核算组织体系、会计监督体系及其他涉及会计工作的有关方面进行设计。它应当包括如下内容：会计核算制度、会计监督制度、会计机构和会计人员制度、会计工作管理制度。中小企业会计制度设计也应包括这几个方面的内容，具体阐述如下。
1.企业会计核算制度设计
企业会计核算制度设计是指规范会计事项的确认、计量、记录和报告的程序和方法。具体包括核算形式的选择、会计科目、凭证和账簿设计、财务会计报告设计及成本核算制度设计等。会计工作可以手工操作，也可以实行电算化，企业会计核算制度应根据本单位使用的不同核算工具作出设计。
2.会计机构设置和人员配备
制度必须研究的重要问题。根据《会计法》的规定，企业的会计机构设置和会计人员的安排有3种形式：独立的机构，独立的人员；没有独立的机构，但有独立的人员；既无独立的机构，又无独立的人员，委托有关中介机构记账。到底采用何种形式，有关人员在其中应当承担何种责任，企业应当在会计制度中予以明确。对中小企业来讲，应在充分考虑企业的规模、业务量大小的基础上，明确会计机构的设置和会计人员的职责安排。
3.会计管理和监督制度的设计
会计质量和监督制度包括货币资金管理会计制度、材料物资管理会计制度、固定资产管理会计制度、会计档案和会计工作交接制度、内部稽核和内部牵制制度、财务收支审批制度、财务会计分析制度等。依照《会计法》的规定，企业会计机构、会计人员要对本单位实行会计监督，企业会计制度设计要规划有效的内部控制制度，保证中小企业持续健康地发展。
在上述会计制度的内容中，会计机构设置和财务收支审批制度是中小企业会计制度设计中的两个重要问题，下面就这两个问题作重点阐述。
首先，会计机构的设置。
根据企业的管理要求和管理组织形式设置会计机构，配置有关会计人员，是企业进行会计工作的前提条件。设置会计机构，既要符合《会计法》的要求，又要与企业的管理要求和管理组织形式相适应。就中小企业来讲，原则上应简化会计机构设置和人员配备。由于中小企业规模、财力和人力都十分有限，应允许一些单位不设会计机构，其会计工作由社会中介机构。对于经济业务数量少且交易简单的单位，可不单独设置会计机构，而在有关部门设会计组织，并配备有关人员。设置单独会计机构的企业，其机构设置应小些，宜多采用集中设置方式，即仅在企业一级设置会计机构，并允许一人多岗。具体如何设置会计机构，则根据各单位的规模大小、经营特征及管理组织形式等情况予以决定。
（1）微型企业（雇员1～5人）：这样的企业经营规模很小，业务量少，且不大可能有大额信用交易。会计的任务只是记录营业额、控制费用、计算盈亏及纳税所得。因此，可不设置会计机构和会计人员，直接委托经批准设立从事会计记账业务的中介机构记账。
（2）小型企业（雇员6～50人）：这样的企业经营业务数量少，交易简单而且交易类型有限，可能进行贷款融资，存在一定数量的信用交易。会计系统需要向贷款人提供财务报告，并要提供管理所需的简单信息，一般只需要简单的数据，不必对数据进行深层次分析。在企业组织结构方面，管理人员较少，从事会计工作的人员也不会太多，可不单独设置会计机构，但要在有关机构中设置会计人员（如有些企业将会计人员放在总务部门，有的放在办公室等），并且要指定会计主管人员。可不设专职的财务管理人员，财务管理的职能由会计人员代管。会计核算只能采用集中核算方式，即由会计机构统一办理。
由于会计人员较少（一般2～4人为宜），为达到会计控制的目的，会计岗位可设置以下4个岗位：
①会计主管兼稽核岗位。职责是在厂长（经理）领导下，组织、管理企业会计核算和会计管理工作，负责资金的筹集、使用和调度，进行账目的定期核对，协助有关人员进行财产清查。
②总账报表岗位。负责成本核算，登记总分类账，编制会计报表，保管和管理会计档案。
③出纳岗位。负责货币资金的收支、保管，登记现金和银行存款日记账，按规定保管和使用签发支票所用印章。
④明细账会计岗位。负责明细账的登记工作，申报、缴纳税金，进行工资核算等。若小型企业的规模、业务量接近微型企业，可采用微型企业的做法，或将4个岗位进行调整合并，即会计主管与总账报表岗位合而为一，明细账会计与稽核岗位合而为一。
在会计工作岗位设置中，要注意不相容职责的分离，凡涉及到企业款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工处理，如出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，即遵循钱、账、物分管制度。（3）中型企业（雇员51～250人）：这类企业可能有大量的信用交易，还可能有进出口业务，业务量比前两类企业增多，会计信息使用者的要求也会提高，如要求会计系统提供稍微复杂的管理信息。此情况下，原则上应设置独立的会计机构，配备一定数量的会计人员。会计机构可设置为科、室或部。同时，中小企业应配备必要的财务管理人员。对经济业务简单的中型企业，会计和财务机构以合并为宜。其他的中型企业，一般应将会计核算和财务管理分开，即分别平行设置独立的管理机构。但就当前组织机构的特点来看，也可根据实际情况实行财会合一（随着企业规模的逐渐扩大，财会分离将成为必然）。
会计核算一般应采用集中核算形式，对于经济业务较多的中型企业可根据业务需要，视企业的具体情况采用非集中核算形式。但无论采用哪种形式，企业对外的现金往来、物资购销、债权债务的结算都应由企业会计机构集中办理。会计机构一般应设置如下会计工作岗位：会计机构负责人、总账报表岗位、出纳岗位、往来结算岗位、工资核算岗位、固定资产核算岗位、材料核算岗位、成本核算岗位、销售和利润核算岗位、资金岗位、稽核岗位、会计档案保管岗位。在上述岗位中，一般来说，总账报表、固定资产、成本核算、资金、销售和利润等岗位应当集中设置在会计部门，材料核算、工资核算、往来结算等岗位可根据企业核算体制的具体情况或者集中设置在会计部门，或者分别设置在其他有关部门，如材料核算岗位可设在供应部门，工资核算岗位可设在劳动工资部门，结算岗位中的购料结算岗位设在供应部门，而销售结算岗位则设在销售部门。至于出纳岗位，则应当统一设在会计部门。会计工作岗位可一人多岗，具体设置几名会计人员，视单位情况而定，一般以4～5人为宜，但要遵循钱、账、物分管制度。此外，在上述岗位设定以后，会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。
其次，财务收支的审批制度。
中小企业应建立财务审批权限和签字组合制度，加强企业各项支出的管理。在审批程序中规定财务上的每一笔支出应按规定的程序进行审批，在签字组合中规定每一笔支出的单据应根据审批程序和审批权限完成必要的签名，同时还应规定出纳只执行完成签字组合的业务，对于没完成签字组合的业务支出，出纳员应拒绝执行。对于微型企业和小型企业，由于其规模小，经济业务数量少且交易简单，可由企业负责人对每笔开支进行审批，严格控制不合理支出。对于中型企业，要考虑对于金额超过一定限额的支出，实行集中审批制度，强化负责人一枝笔审批。如规定对金额超过一定限额的付款事宜，各部门办好各种手续后，将付款单送交会计部门，并说明付款理由和依据，由会计部门汇总后定期向企业负责人汇报，根据支付能力和轻重缓急，决定各个款项的付款时间和额度，并依此办理有关支出。
二、中小企业会计制度设计中应注意的几个问题
企业会计制度设计是一项涉及面广、技术性强的复杂工作，必须依据国家有关法律法规和统一会计制度，在满足企业业务发展和经营管理需要的基础上进行。由于中小企业在规模、经营管理水平和会计信息的需求等方面与大企业不同，因此，在中小企业会计制度设计中应重点注意以下几个问题：
（1）中小企业会计制度设计应符合它们自身的实际情况，不宜过分繁琐复杂。企业的生产经营特点和管理要求是会计制度设计的前提和基础。中小企业相对于大企业来说一般规模较小，其内部的经济活动以及与经营活动密切相关的内部运作方式也会与大企业有很大不同。另外，不同的企业由于规模和组织形式的不同，理财方式与渠道、企业内部管理水平和复杂程度等方面都存在差异。为使设计的会计制度具有较强的可操作性，中小企业在进行会计制度设计时，要从实际出发，根据企业的具体情况来进行设计。考虑到中小企业规模较小、经营管理水平较低、会计人员素质不高等情况，中小企业设计的会计制度应简便易行，不宜过分繁琐、复杂。“
（2）中小企业会计制度应以满足管理需要和税收征管为主。这是由中小企业会计信息使用者的有限性及其会计需求的有限性决定的。从会计信息使用者方面看，目前我国中小企业的会计信息使用者主要是企业的单一业主或有限的股东以及国家税务部门等。对于单一业主或企业股东来说，由于他们的个人利益与中小企业的利益高度相关，他们对企业的经济效益和发展前景十分关心。同时，由于中小企业许多都是所有权与经营权合而为一，业主和股东可直接参与企业的经营管理，他们需要获得相关会计信息，以不断改善经营管理。因此中小企业会计制度设计要符合企业管理工作的需要，考虑企业的内部信息需求。比如，帮助企业经营者了解企业的盈利能力、费用结构等。对于国家税务部门来说，他们需要了解企业的纳税情况，由于中小企业逃避纳税的愿望比大型企业更强烈，中小企业会计制度的设计应充分考虑企业申报纳税和国家税收征管的需要，有助于政府部门进行税收征管。
1、新制度在会计确认、计量方面有所突破
其表现在：(1)明确了金融企业会计核算的基本假设和一般原则。会计假设和一般原则是会计确认和计量的前提条件，比如权责发生制原则、配比原则、划分收益性支出和资本性支出原则等是企业确认费用的前提条件，历史成本原则是企业对资产、负债进行计价的前提条件。(2)对资产、负债、收入等概念进行了重新定义。概念框架的重构是进行会计确认和计量的基础，比如新制度对资产的重新定义，成为将开办费用、待处理财产损失、资产减值等不能给企业带来经济利益的项目排除在企业资产之外的理论依据。事实上纵观通篇新制度，大多数的条款是关于如何进行会计确认、计量的规定，其次是关于如何对外进行信息披露的规定，而对会计记录方面的规定则基本没有涉及。会计记录方面的规定留待与会计制度配套的分行业会计核算办法来解决。
2、新制度采取了更加稳健的会计政策
(1)对朝末资产的计价采用成本与市价孰低法，要求对不实资产计提减值准备。新制度第四十五条规定：“金融企业应该定期或者至少每年年度终了对各项资产进行检查，根据谨慎性原则，合理地预计各项资产可能发生的损失，对可能发生的各项资产损失计提资产减值准备。”应为之计提减值准备的资产包括：短期投资、应收款项、各项贷款、抵债资产、长期投资、在建工程、固定资产、无形资产等，涉及金融企业的各种主要资产。提前确认可能发生的资产减值损失，充分体现了稳健主义思想。
(2)对与或有事项相关的或有损失和预计负债予以确认并充分披露，而对或有资产一般不予确认。根据会计的实现原则，当期没有实现的业务或事项就不能在当期确认。按此原则，各种担保业务、未决诉讼、贷款承诺、银行承兑汇票等依赖未来事项证明的或有事项，以及未履行或处于履行过程中的衍生金融工具，都不具备确认条件，因而都属于表外业务。表外业务虽然尚未实现，但给企业带来极大的潜在风险，特别是衍生金融工具，由于通常只需要5%－20%的保证金就能完成交易，其风险放大作用就更加明显，英国巴林银行的倒闭即是一个明证。“以衍生金融工具为代表的表外业务是一把‘双刃剑’，经营得好会带来较高收益，否则会蒙受巨额损失。”(刘玉廷，2001)因此，对与或有事项相关的或有损失和预计负债予以确认和披露，是金融企业预防风险的一项重要措施，有关规定在第一百二十五至一百三十一条中得到了充分体现。
(3)对收入确认采取更严格的标准。第八十四条规定：“金融企业提供金融产品服务取得收入，应当在以下条件均能满足时予以确认：①与交易相关的经济利益能够流入企业；②收入的金融能够可靠地计量”。这一条说明，如果有证据表明与交易相关的经济利益不能流人企业或者收入的金额不能可靠地计量，企业就不能在当期确认该项收入。因此，第八十五条进一步规定：“(金融企业)发放贷款到期90天后尚未收回的，其应计利息停止计人当期利息收入，纳入表外核算；已计提的贷款应收利息，在贷款到期90天后仍未收回的，或在应收利息逾期90天后仍未收到的，冲减原已计人损益的利息收入，转作表外核算。”(4)允许企业自主决定计提坏账准备和贷款损失准备的范围、方法、比例，简化环账(呆账)核销的审批程序，解决了准备金不足、坏账(呆账)长期挂账、资产不实的问题。坏账准备、贷款损失准备的提取和环账、呆账的核销是金融企业会计制度改革的核心问题之一，新制度对此作了改进。第四十七条规定：“金融企业应当在期末分析各项应收款项的可回收性，并预计可能产生的坏账损失，计提坏账准备。计提坏账准备的方法由金融企业自行决定。金融企业应当制定计提坏帐准备的政策，明确计提准备的范围、计提方法、账龄的划分和提取比例。”第五十九条规定：“对有确凿的证据表明确实无法收回的应收账款、贷款、长期投资等，根据金融企业的管理权限，经股东大会或董事会，或行长会议或类似机构批准作为资产损失，冲销已提取的相关资产减值准备。”
(5)借款费用资本化的处理体现了稳健性原则。第六十九条规定：“如果某项固定资产的购建发生非正常中断，并且中断时间超过3个月，应当暂停借款费用的资本化，其中断期间发生的借款费用，不计入所构建的固定资产成本，将其直接计入当期损益。”
此外，允许企业对固定资产采用加速折旧法，将无形资产在研究与开发过程中发生的材料费用、工资、借款费用等直接计入当期损益，长期股权投资差额摊销期限的选择等方面的规定，都是稳健性原则的具体运用。
3、新制度体现了统一性与灵活性的结合
新制度的统一性表现在两个方面：一是与《企业会计制度》统一。两个制度在基本原则、基本概念等方面是完全一致的，对多数业务的核算原理也基本相同。二是在金融企业之间的统一。新制度不再区分银行、保险公司、证券公司、期货公司等制定不同的会计制度，而是制定统一的制度框架，对各类金融企业的会计核算和报告都有规范作用。
在努力实现统一性的同时，新制度保持了必要的灵活性。从横向上看，考虑到金融企业同一般企业在经营性质上的差异，新制度没有照搬《企业会计制度》，而是吸取了其原则、概念、基本体系等可取内容，并结合金融企业的业务特点重新制定了有关规定；考虑到不同金融企业之间经营性质上的差异，新制度针对各类金融企业有不同的规定。如第七十八条规定：“金融企业的所有者权益，主要包括实收资本(或股本)、资本公积、盈余公积和未分配利润等。从事存贷款业务的金融企业计提的一般准备、从事保险业务的金融企业计提的总准备金、从事证券业务的金融企业计提的一般风险准备、以及从事信托业务的金融企业计提的信托赔偿准备也是所有者权益的组成部分。”这一规定既指明了金融企业同一般企业在所有者权益构成方面的相同和不同之处，也表明不同金融企业在所有者权益构成方面的不同。从纵向上看，新制度的许多规定比老制度灵活，增加了企业自。比如环账(呆账)政策、固定资产折旧政策、所得税政策等首由企业自行确定。
[1]对于会计基础来讲，不同的单位可能会采用不同的会计基础标准，而对于会计标准不同的选择会在很大程度上影响单位的业绩。然而，无论选择怎样的会计基础标准，都需要注意，会计基础不能单独发挥作用，而是要在会计核算制度下才能发挥出其真正的效用。《高等学校会计制度(试行)》中第五条规定:“高等学校会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务的核算采用权责发生制。”2006版的《企业会计准则—基本准则》第九条则明确规定:“企业应当以权责发生制为基础进行会计确认、计量和报告。”[2]高校会计制度和企业会计制度分别选择了两种相互独立、相互区别的收入、费用的计量基础。可以看出，高校与企业采取了两种完全不同的会计核算方式。权责发生制是以本期为单位来进行确认收入和支出。也就是说，企业所经营的项目费用，包括支出和收入，如果在本期内，那么无论企业已经收到或者已经支出费用，都要将其算在本期内；而如果企业经营的费用，不属于本期内的，即便是企业收到了款项还是支出了费用，都不计算在本期内。所以，企业的权责发生制度对是否属于本期的划分要求是十分严格的。但值得注意的是，企业使用这种会计核算方式，需要会计在期末的时候，对账簿记录进行仔细、认真的调整，因为只有这样，企业才能明确一段时间内企业的盈利状况或者是亏损状况。高校在会计核算方式方面采用的是收付实现制。收付实现制在实质上是一种与上述权责发生制相反会计核算方式。也就是说，收付实现制不是以本期为单位的，而是以实际上企业收到的款项和支出的费用为标准进行计算的。[3]以本期为单位，只要是在本期内收到款项或者是支出的费用，不管其实际上属于哪一期，都要算入本期内；相反，企业收到款项或者是支出的费用是属于本期的，但在本期内没有实际发生，也不算入本期。所以，收付实现制相对于权责发生制来说，其程序和内容都要简单的多。但是，收付实现制在配比关系上却没有权责发生制完整。明确以上两种会计核算方式后，我们可以很明了的看出，两种会计核算方式平分秋色。权责发生制优点在于能够明确本期内会计主体的具体经营状况，有利于会计主体进行业务、项目等的决策，[4]因而在企业中被广泛采用。而高校与企业是两种截然不同性质的单位。由于高校所需的资金来自国家的财政资金。在国家财政拨款之前，高校就需要编制学校这一年度的预算。国家如果按照高校所提供的预算进行拨款后，学校则需要按照预算来使用国家的拨款。所以，高校资金如何使用在一定程度上是受限制的。因此，高校会计以及财务管理的主要任务就是资金的使用情况，并对预算进行合理的控制。相比之下，高校采用收付实现制是一种十分明确的选择，不仅能够帮助高校更好的控制预算，同时还能够在一定程度上满足高校财务管理的需要。
二、高校会计制度与企业会计制度在会计要素方面的差异
会计要素是会计制度中的一个重要组成部分。会计要素主要是指财务会计对象的基本分类。同会计核算基础一样，不同的单位或者主体，在会计要素方面也是不相同的。从下图中，我们可以清晰的看出企业会计要素所包含的内容，以及高效会计要素所包含的内容，二者的会计要素既有不同的部分，也有相同的部分，见图1。可以看出，企业的会计要素中，包含所有者权益，而在高校的会计要素中，却是净资产。出现这一现象的原因主要是高校与企业的投资人是不同的。对于高校来说，高校的资金是由国家投入的，所以不可能像企业的投资人一样向学校索要利润，再加之高校本身就不是以盈利为目的的单位，而是为国家培养人才。[5]所以，高校的会计要素中不含有所有者权益这一项。同时，高校同企业相比，企业重视的是企业自身的利润，而学校着重是为了培养人才，为国家的发展和进步做贡献，重视的是社会利益。所以企业的会计要素中，包含利润这一重要要素，而高校中则不保留这一要素。此外，高校所采用的会计核算方式是收付实现制，所以，支出是其一项重要的会计要素。
三、高校会计制度与企业会计制度在会计科目方面的差异
会计科目是按照经济业务的内容和经济管理的要求，对会计要素的具体内容进行分类核算的科目。高校会计制度中一级会计科目有38个，企业会计制度中一级会计科目有85个(依据2002年1月1日起实施的《企业会计制度》)，在部分近期文献资料中将企业会计的一级科目增加到了一百多个，随着会计核算的不断发展和完善，会计科目也在不断的细分，以适应日益复杂的经济活动。从科目数量相差悬殊的情况中也能看出，二者在科目设置上的差异很大，企业会计更加精细、复杂，2009年财政部公布的《高校会计制度》(征求意见稿)将高校会计的一级科目增加到56个，其中部分借鉴和引入了企业会计的科目，使高校会计核算更加准确和科学。通过高校、会计两个会计主体在会计科目方面的比较，我们可以从以下三个方面进行分析：第一，无论是企业会计科目，还是高校会计科目，二者都属于会计体系，因此，二者的会计科目中，肯定会有相同点。通过统计研究，二者在会计科目方面共有七个相同点。第二，会计要素包括会计科目，而会计科目是对会计要素更详细的划分。所以，从高校与企业在会计要素方面的差异来看，二者在会计科目上势必会有很大的区别。尽管如此，高校与企业在核算内容上却存在相似之处。第三，由于企业的会计科目比高校的会计科目详细，所以，在一定的情况下，企业的会计制度比高校的会计制度在财务方面做得更详细。如，学校与企业同样向银行贷款。企业会根据贷款的具体情况以及企业的具体情况，将贷款计入长期贷款、或者是短期贷款，记录的比较明确。而高校向银行贷款后，只是简单的计入贷款科目。可见，企业会计科目的详细划分，使得企业的财务记录状况更明确，管理更有效。事实上，这三方面的差异中仍有很大的研究潜力。会计制度涉及的方面很多，对高校会计制度与企业会计制度差异的研究还可以从其他多个方面进行考虑，从而为会计制度在高校中更好的应用提供一定的基础。
四、企业会计制度对于高校会计制度的启示
企业会计与高校会计分别应用于不同性质的会计核算主体，存在很大的差异，但是企业会计对于高校会计的发展和完善仍具有借鉴意义。新的企业会计准则的颁布也在一定程度上推动了高校会计制度的改革。2009年8月财政部公布的《高等学校会计制度》(征求意见稿)中就引入了许多企业会计的方法和原则，例如《高等学校会计制度》(征求意见稿)第一部分第三条规定，高等学校会计采用修正的权责发生制基础。通过高校会计制度与企业会计制度的对比，企业会计制度对高校会计制度有一定的启示。首先，应该从权责发生制方面来进行思考。采用权责发生制的会计核算方法，能够帮助会计主体明确一定期间内主体的经营、运转状况，从而促进跨会计主体在许多方面的发展。而高等学校一直秉承传统的收入实现制度。在当今社会中，社会的形势已经发生了巨大的改变，现如今，高校的资金来源不仅仅来源于国家的财政支出，而逐渐趋向于多元化。与此同时，社会对高校经营效益的关注程度越来越高。如，培养一个学生，高校所付出的成本是多少。所以，对于采用收入实现制度的高校来说，显然是不能很好的处理这些问题的。因而，高校会计领域的相关人士需要对这一问题进行考虑。其次，企业会计制度对于高校会计制度的启示还可以从资产折旧的引入来进行考虑。高校的资产折旧问题主要体现在固定资产方面。按照当下的高校会计制度，固定资产是不进行折旧的。然而，对于高校来说，固定资产是学校财务支出的一个重要组成部分，更是学校总资产的重要组成部分。如果固定资产不能折旧，那么就不能真实地对学校的固定资产进行统计，同时也增大了学校的固定资产。所以，对于这一问题，也需要会计领域的专业人士进行进一步的研究和思考。
五、结语
1.企业领导权力集中，会计内部监督落实不到位
我国企业按性质分为国有企业、合资企业和私有企业，而国企和私企又占着绝大部分。在这两种企业中，国企领导权力过大，掌握着财务部门的人事管理，这样就造成了财务人员也要根据领导的想法来进行工作，这样的内部监督根本就落实不到实处；而私企的老板掌管一切，是整个企业的领导者，会计部门也是为其服务的，因此私企老板的权力更大，有些企业的财务制度都是老板制定的，这样的内部监督形同虚设，根本难以执行。而外部监督也难以发挥作用，就造成了企业会计信息失真，很容易引发问题。因此，会计内部监督是我国会计制度建设中的重点问题，一定要进行改革。
2.会计人员业务素质较低，会计工作易出现问题
目前，我国会计人员的素质普遍偏低，许多基础的会计工作都会出现问题，这就造成工作人员不仅难以胜任，更会影响企业的经济效益。例如：会计数字书写不规范，账本计算错误频出，企业年底决算难以完成，会计科目乱用等，这些问题的出现给企业带来了许多问题，严重的影响了领导者进行投资决策，给企业造成严重的经济损失。
二、对会计管理制度进行改革的意义
企业要想发展就要进行改革，财务部门也是如此。只有会计制度规范了，工作才会更好开展。因此，会计制度改革非常重要，这是企业发展中的必然要求。
1.可以满足新法律制度的要求
我国政府为了规范会计工作的职业性，出台了相关的法律文件进行约束。例如：《企业会计准则》、《企业会计制度》、《金融企业制度》等，这些制度和准则是对会计管理工作的约束，让会计工作更好地进行，这不仅有利于企业的发展，也有利于落实法律的实施。
2.可以便于企业更好的进行内控
会计管理制度可以让企业更好进行内控，从而保证企业创建良好的财务环境，让企业向正规化、高效化方向发展。当企业真正的落实会计管理制度后，企业的会计信息真实了，资产评估准确了，这对企业进行投资决策有极大的帮助，不仅提高了企业投资决策的效率，也有效地降低了投资风险。在激烈的市场竞争机制下，会计工作的责任重大，而会计管理制度就是保证会计工作健康开展的前提条件。
三、完善会计管理制度的有效办法
为了规范企业的会计工作，保证企业会计信息的真实性，完善会计管理制度是其唯一的出路。企业只有按照会计法规定，科学合理的制定会计管理制度才能保证企业会计工作的健康开展，才能便于企业更好的进行内控。
1.建立会计管理体系
完善会计管理制度的前提就是建立会计管理体系。其内容如下：第一，财务主管部门领导必须是财务人员，而且要有管理财务的专权，这样可以保证会计工作的独立性，从而摆脱了其它领导的干预和控制；第二，财务人员要有会计法律意识，有按会计制度工作的认识；第三，提升会计师的地位，让会计师有权力负责财务相关事务的管理工作；第四，财务人员要有内部监督的权力，可以对企业内部的财务情况进行监督。只有会计管理体系真正的运行起来，才能保证会计管理制度更好的执行。
2.做好企业会计的内控工作
内控工作关系着企业的运行和发展，它是企业会计内部管理的重中之重。我国财务部出台了《内部会计控制规范》，它是针对企业会计制度建设的法律文件，企业只有按照该规范的要求进行制度建设，才能保证会计工作的顺利开展，才能如实反映出企业的经营情况，这对投资人、债权人都有好处。
3.提高会计从业人员的职业素质
企业内部的会计人员是企业会计部门的核心力量，他们决定着会计管理制度的建设和实施情况。而企业内部的会计人员普遍能力较低，自身的职业素质不高是客观存在的。有些会计人员认为只要是听领导的就是对的，领导的命令高于一些，这不仅容易造成会计信息失真，更容易让自己违反了会计法的规定，给国家造成经济损失。
四、结语
从目前建筑施工企业的现状来看，有一部分施工企业存在着只重视项目施工，而不重视项目成本管理的现象，主要是由于建筑施工企业在工程项目建设中，为了在规定的时间内完成项目和提高质量，就不重视对项目成本的管理，造成了很大的浪费。同时重生产轻管理还有可能让一些要谋求利益的人士有空可钻，这样就造成了成本费用的混乱和虚假浪费。此外，由于管理人员对项目的成本没有有效的管理，对项目各个阶段的成本费用没有进行有效的核算，就会使得各个部门的消费不够明确，从而就造成了财务信息不能及时有效地到财务部分进行管理，并且项目成本与投入出现了分离的现象。
二、提高建筑施工企业会计信息质量的对策和措施
(一)规范会计原始凭证及报表编制政策
作为建筑施工企业，要想提高会计信息质量，就必须规范会计原始凭证，保证原始凭证的真实性和可靠性，并且做好会计信息的每一个环节的工作，就可以保证会计信息准确性。同时还要对原始凭证进行严格的审计和检查，制定严格的凭证审核制度，就可以有效的保证凭证的真实性。此外，企业的会计人员在进行报表编制时，一定要保证企业的利益，不可出现对报表修饰或者更改的情况，并且要针对报表制定一套严格的标准和规范，确保每个人都能按照规章制度办事。
(二)加强对企业各级领导和全体会计人员的思想道德教育和法治观念教育
会计人员是提高企业会计信息质量的关键所在，所以必须要提高会计人员的综合素质。那么作为建筑施工企业，就必须加强对会计招聘从业人员的素质进行审核，并且还要注重企业会计人员的培训，这样就可以保证企业会计从业人员的职业能力和职业素质。同时作为会计人员还要熟练的掌握会计从业法律法规和相关条文，作为企业的各级领导要起到一定的带头作用，并且要具备一定的法律意识和正确的企业管理发展观念，从而才能从根本上提高会计信息质量。
(三)建立健全的企业内部控制制度
企业在生产经营中，一定要建立健全的企业内部控制制度。主要是针对企业的财务会计工作和财产进行有效的管理，并且还要制定相关的制约行为的内部控制制度，这就可以有效的保证企业的生产经营活动相互协调，同时在企业内部还可以建立企业组织机构，对企业的日常管理工作进行监督。建筑施工企业在进行组织结构设计中，首先要明确企业各个部门管理人员的责任以及各个部门的管理范围，这些要素对企业的经济业务有着非常重要的作用。然后企业还可以制定详细、准确的会计制度，主要是平衡业务员之间的权责，并且起到相互制约的作用，从而就可以保证会计信息质量。
(四)明确企业内部承包经营责任
在企业内部，一定要明确责任制度，并且要科学的完善监督责任制度。作为建筑施工企业，在开展项目活动中，一定安排负责人，并且要建立奖罚激励机制，保证奖励和惩罚到位，还要严格按照合同规定进行执行和检查，这样就可以确保责任制度的可行性和有效性。同时企业在开展项目活动的过程中，一定要安排专们的项目负责人，并且要将责任落实到具体的个人。此外，针对建筑施工企业存在的会计信息质量问题，必须要确定有关的责任制度，这样就从根本上提高了企业的会计信息质量，并且起到了对项目进行监管的效果。
(五)加强对建筑施工企业外部审计的监管
为了保证会计信息质量，作为建筑施工企业，就必须加强对企业外部的审计管理工作。首先要加强政府部门职能的建设，主要是在进行审计、税收等时，不能出现徇私或者包庇的现象；然后要对会计信息进行严格的监督和管理，并且确保会计信息的真实性；最后要根据国家会计的各项规章制度，聘请专业的会计事务对企业每年的经济情况进行科学的审计。在审计过程中，如果违反会计法规，一定要严惩，这样才能提高企业的会计信息质量，从而促进企业的健康稳定发展。
三、结束语
关键词：会计；监督制度；对策
林业企业可持续经营和发展，离不开会计监督的有力支撑和保障。会计监督就是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度，通过记录、计算、分析、检查等方法，对企业生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督，使之能够按既定的目标和要求来进行。林业企业会计监督是以内部控制理论为指导，通过充分发挥林业企业财务、生产、资源和审计等职能部门的作用，制定符合林业生产经营特点的内部控制制度，形成科学的决策机制、执行机制和控制机制，解决林业企业会计监督不健全、管理弱化的问题。
1林业会计监督存在的问题
1.1林业会计监督法律约束机制不健全
随着经济体制改革的不断深入，林业企业的经营机制、经营方式也在不断更新。在整个经济活动过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全。针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和办法。就国有林业企业来说，在企业的所有权尚未分离之前，林业会计人员兼有双重身份、他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者，随着国有林业企业的两权分离，林业会计隶属于林业企业，从而对林业企业的监督权自然就削弱了。另外，新的《会计法》虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。再者，在林业会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督、审计监督概念模糊，执法机构职责、权限有待明确。因此随着经济多元化的发展，如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全，那么会计监督职能必然会缺乏有效的保障。
1.2林业企业内部组织结构欠合理
林业企业组织结构的设置在很大程度上仅仅考虑到行政管理上的方便而没有科学地划分企业内部各部门的职责权限，林业企业内部普遍存在着管理层次多、工作效率地下、职责不明确等问题；同时企业内部在在组织结构设置中只重视上下级部门之间的权利与义务关系，而对部门之间的横向关系缺乏足够的重视，使得同级部门之间缺乏必要的交流，信息沟通不灵敏，不能形成有效的相互制约机制。一些单位内部监督制度极不健全，对经济活动的事前、事中、事后控制不严密，致使监督流于形式；有的单位虽建章立制，但不落实，不考核，形同虚设，单位经济活动及会计工作本身均处于监督无力状态，致使大量违纪现象发生。
1.3会计法的宣传不到位
在一些林业企业管理人员和业务人员的心目中，对《会计法》存在一个模糊的概念，把《会计法》和“会计制度”等同起来，并把《会计法》理解为一般的会计制度，企业所习惯的是具体执行，未能预见法律对企业可能的影响，也就缺乏对法律的关心。
1.4林业会计人员学历素质较低
据统计在林业企业中，受过大学专业教育的不及10％，有会计师资格的仅占10·45％。由此可见，林业高层次会计人才匮乏，会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。大部分林业会计人员往往只局限于对已发生经济业务的核算、报告，参与管理的意识比较淡薄，致使会计监督的作用得不到全面发挥。再者，林业会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。
2加强林业会计监督的措施与对策
(1)加快法律体系建设，为林业会计监督提供法律保障。
随着经济的发展和我国加入世界贸易组织，林业企业的重要性越来越明显，形势要求必须要加强和完善会计监督制度，明确会计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光；同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，完善以《会计法》为主导，以《企业会计准则》为核心的会计法规，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。林业会计人员必须熟悉法律法规和财务制度，并以身作则，模范遵守法纪，否则就难以监管别人，同时，要经常向单位负责人和广大职工宣传财经、会计法规。只有以法制作为经济工作的支柱和经济活动的准则，才能严把财务收支关，保证会计监督卓有成效地进行。
(2)健全林业企业内部会计控制体系，强化会计监督机制。
内部控制体系主要包括内部凭证制度、健全账簿制度、科学预算制度、定期盘点制度，严格的内部稽核制度等。内部控制体系要以适用性、有效性、合理性、协调性、统一性为标准，按照预防为主，相互制约，职责分明，帐、钱、物分管，严格操作程序，实行人员岗位轮换等原则建立，为“会计法”的实施提供检查、监督的依据。在企业内部，企业管理者应该明确规定参与经济业务事项的所有过程的部门和工作人员要相互分离，相互制约，相互监督，这样就可对部门之间的经济活动进行连续不断的检查和监督，使内部监督制度真正落到实处。
(3)加强林业会计人员素质建设。
近年来，我国林业企业会计人员队伍不断壮大。然而，会计人员的素质从总体来看，仍不能适应经济发展的要来，在一定程度上妨碍了会计监督职能的发挥。因此林业企业首先要建立会计人员的考核选拔机制，严把选人、用人关。要把政治素质与业务素质作为选拔的重要条件，建立一支政治素质高、业务熟练、坚持原则、依法办事的会计队伍，不断提高会计监督水平。其次。林业企业要加强对现有会计人员的职业道德教育和业务培训力度，教育引导会计人员树立正确的人生观、价值观，在熟练掌握会计业务的基础上做好会计监督工作，确保不因会计工作人员素质问题导致会计监督不到位而出现违纪违规事件。
1.会计核算执行力度不够
在现行税收制度下企业进行会计核算就会改变企业原有的分散管理资金的现状，从而实现了资金的统一管理和集中收付。但是，由于企业的会计制度还很不健全，主要是我国企业各个部门的资金收支并没有全部纳入核算管理，导致预算对支出的控制和约束不力，进而导致企业的会计核算力度不够。
2.政府部门没有做好对企业会计核算的控制工作
在现行税收制度下，我国的政府部门并没有执行好对企业会计核算的监控工作，即使对企业的会计核算有一定的控制，但是大部分都是流于形式的。有关政府部门对企业的会计核算还是以事后监督为主，没有转为全方位和全过程的监控。因此，我国政府部门没有做好对企业会计核算的控制工作也是我国企业会计核算过程之中的主要问题。
3.不同企业会计核算不统一
在现行税收制度下，不同企业的会计工作不统一，在会计核算这一方面表现的尤为突出。有的企业在实行会计核算的时候，虽然预算单位对资金的支配权并没有改变，但是各财务审批事项是由单位负责人来进行，这样资金就会移到会计核算中心，会计核算中心就应该对资金进行全面的管理。然而，由于现在企业的会计制度都比较的落后，并且原始的会计制度就不统一，这样就导致会计核算的过程执行起来非常困难。因此，进而就导致企业的会计核算标准不统一的问题出现。
二、现行税收制度下企业会计核算的重要意义
传统的税收制度对会计核算还具有一定的限制性。主要是它的执行体系还不够完整，并且不能够真正地反映出企业的财务状况，这样不利于企业进行成本核算。所以，这种税收制度也不利于真实地反映企业有关财务方面的完整信息。因此，为了满足我国企业会计核算的发展，实行税收制度下的企业会计核算就显得很有必要。同时，在需求上也对我国现阶段企业的会计税收制度提出了新的要求。因此，在企业中进行现行税收制度下会计核算已经是势在必行，并且具有重大的现实意义。
三、现行税收制度下企业会计核算的模式
1.现行税收制度下的会计账目管理
实现现行税收制度下会计结算管理首先应该实现现行税收制度下的会计账目管理。第一，完善会计科目体系建设。会计工作人员需要对企业的财务收支进行分类，对财务资金再次进行设计和分类，进而对财务资金进行统一分类。当然，财务统一收支结算的模式应该以企业的总收支分类为基本依据，建立财务资金支付体系。但是，这种会计体系能够较好地解决财务分散模式下的会计账目无法进行有机整合的问题。第二，提高现行税收制度下会计结算的运行效率。目前，企业的会计结算中心已经实现了网络化、标准化和数字化，进而将财务数据库系统和相关的应用服务程序紧密相连。同时，财务管理软件能够对会计科目进行批处理，通过计算机网络技术可以实现终端的数据共享，从而加强现行税收制度下结算的高效运行。
2.现行税收制度下的会计人员管理
在现行税收制度下，企业会计结算的会计人员也存在很大的问题，因而需要提高现行税收制度下会计结算管理人员的综合素质。第一，加强人力资本开发及人力资源配置，选拔优秀人才。企业应该加强人力资本的开发和人力资源的配置，以吸引综合素质更高的会计人才。然后，可以根据职位的要求将会计人才进行有效的分配，以促进现行税收制度下企业会计核算工作的运行。第二，划分人力资本级别，铺设晋升道路。企业的财务结算中心是现行税收制度下会计结算的运行模式，结算中心的性质决定了现行税收制度下管理人员职位等级的划分。第三，建立岗位轮换制度，防范财务风险。为了进一步保证企业会计结算体系的有效运行，企业应该建立健全、完善的岗位管理制度。良好的现行税收制度下会计人员管理制度还能够让会计人员全面的接触现行税收制度下会计结算的财务管理模式，使得企业的会计人员能够较快地熟悉预算、核算、结算、资产管理等业务流程。
3.现行税收制度下的会计档案管理
企业还应该实行现行税收制度下的会计档案管理。第一，增强原始凭证的完整性。对于企业的会计结算中心而言，增强原始凭证的完整性应该包括收入和支出两个方面，从而能够增强原始会计凭证的完整性和提高会计信息的真实性，以提高会计信息的质量。尤其是随着网络信息技术的不断快速发展，现代的会计信息取得、存储、传输等功能都已经发展的非常成熟，网络信息技术的使用也提高了会计信息的质量。第二，保障会计信息的安全性。在原始凭证的基础上，企业会计结算中心还应该加强实行电子账务加工，以保证会计信息的安全性。首先，加强对会计信息的计算、分类和检查等处理。其次，强化数据存储和备份工作，防止数据丢失等风险。最后，优化数据的传输方式，防止会计信息数据被修改。
四、提高现行税收制度下企业会计核算的建议
1.强化企业会计核算管理
提高我国现行税收制度下企业会计核算工作，首先就要强化企业会计核算管理，进而细化部门预算编制。现行税收制度下的企业会计核算一般需要包含所有部门的公共资金的完整预算，主要是将各类不同的各项资金核算在该企业的年度预算之中。因此，要进一步贯彻和执行现行税收制度下企业会计核算，制定出科学且符合实际的标准，为提前会计核算做好准备。通过提前会计核算，可以使核算细化到各个企业的各个部门和各个具体的项目，从而提高现行税收制度下会计核算的科学性和合理性。因此，强化企业会计核算管理有利于企业现行税收制度下会计核算工作的实行。
2.转变企业会计核算中心职能，加强支出监督管理
在现行税收制度下实行企业会计核算，应该转变传统会计核算中心的职能，加强支出监督管理，进而促进会计核算中心从核算型向管理型转变。目前，企业会计核算中心的主要工作是资金的支付和会计核算。当然，这不仅仅是记账的职能，更应该是具有核算执行信息的反馈和控制的职能。通过核算各个企业部门的会计预算情况，可以监管和控制各个部门的资金使用进度。还要加强企业会计核算的事前控制，会计在收到部门核算的支付申请后，应该及时确认相关信息，然后才进行支付。因此，现行税收制度下企业会计核算中心要彻底的改变传统的观念，真正做到从核算型向管理型的转变。
3.建立健全的企业会计核算中心内部管理制度
在现行税收制度下企业会计核算还应该建立健全、完善的核算中心内部管理制度。有效的管理必须要有健全的规章制度作为保证，因此，要求企业会计核算中心的管理人员依据相关法律法规的规定建立和完善企业内部的规章制度。包括人事管理制度、内部控制制度和核算监督制度等。因此，建立健全、完善的企业会计核算中心内部管理制度对于实现现行税收制度下企业会计核算具有非常重大的意义。
4.加强企业内部部门间的协作与配合
在现行的税收制度下，为了避免企业的会计核算工作出现重复现象，进而提高现行的税收制度下企业会计核算工作的效率，要求企业必须采取适当的会计核算方式，从而更加真实有效地反映企业的成本管理。同时，加强对现行的税收制度下企业成本的控制，从而促进企业现行的税收制度下会计核算工作的科学化发展。因此，现行的税收制度下的企业核算要求加强企业内部部门之间的协作与配合。
五、总结
现代企业治理结构的主要考核内容即为企业各项管理工作是否到位，管理人员是否尽职尽责，倘若不对企业管理人员的经营成效进行评价、考核，那么企业便不会得到更进一步的发展，而会计监督作用可有效解决管理人员不思进取、存在惰性心理等问题。企业会计部门提供的资产负债及现金流量等财务信息，可将企业当前阶段的经营情况真实、具体反映出来，进而对管理人员的工作情况进行公正评价。例如，根据企业提供的会计信息开展评估工作，可对企业股东净资产的保值及增值情况，管理人员是否存在，损害公司正当利益的现象，以及企业资产是否存在丢失或不合理占用等情况有一个全面的了解。
2.进一步加强企业的内部管理
作为企业经济管理的一项重要手段，会计工作的最终目的便是在促进企业生产、经营活动顺利进行的基础上，实现企业经济效益的全面提升。通过开展会计监督工作，可有效控制企业各项经济活动的可行性与规范性，不但保证企业按照国家相关法律规定开展经济活动，还可确保企业的决策、预算、生产与经营等行为的规范性，从而在避免不必要损失的基础上，实现企业经济效益的有效提升。
3.企业促进会计监督作用实现的有效策略
会计监督尽管在企业管理中发挥出了不可替代的作用，实际上，企业会计监督职责的发挥还存在一定的不足之处。自从我国会计制度发生改革以来，客观上要求不断强化会计监督职能，但会计监督工作依然存在效率不高及边缘化现象。基于此，笔者就如何实现会计监督在企业管理中的作用提出相应的策略。
3.1建立健全的会计法律制度
当前，财经法律法规为我国企业各项经济行为的约束标准，同时也是会计人员开展会计监督工作的重要依据。因此，为有效减少在会计操作过程中存在的主观性，进一步细化会计准则，并规范化企业会计人员的具体行为尤为必要。与此同时，企业还应完善违反财经法律的响应处理措施，加大对制造虚假会计信息工作人员的处罚力度。而针对处于电算化条件下的会计工作，则需加快行为准则的制定。我们可以充分借鉴国外一些先进的会计披露经验，将非上市的企业分为大型、中型、小型三个层次规模。其中，大型企业应将上市公司的相关会计标准作为自身的行为准则进行严格执行，并按上市企业的标准处理年终报表；对于中型企业，则需严格执行国家财政部门颁发并实施的相关会计制度，可以不执行会计准则，但必须编制会计年度报表，并进行报表审计工作；小型企业则需执行我国财政部门颁布的有关中小型企业会计制度即可，其同样需要制定出简化的年表，但无需制定现金流量表以及报表附注，并且还可自行决定是否对报表进行审计。通过开展此项做法，可极大程度上促进中小型企业市场竞争力的提升，使企业的会计监督工作做到有的放矢，发挥出真正的监督作用。
3.2建立健全的会计监督机制
企业会计工作人员应对会计从业资格相关规定进行严格遵守，同时还应加强审计、行政等部门的监督职责，并发挥出会计监督主体作用。此外，企业为确保会计人员得以顺利履行自身的监督职责，还应建立一套健全的赏罚制度，对于表现优秀的人员给予物质及精神奖励，鼓励其做好会计监督工作；对于监督工作未做到位的会计人员，则给予一定的惩罚，倘若情节较为严重，还可追究其法律责任。
3.3进一步完善企业的内控制度
随着经济时代的发展，建立完善的内控制度为现代化企业面临的一项基本要求。通过建立有效的内控制度，不但可保证企业会计信息的真实、准确，而且还可促进会计监督职能的实现。企业内控制度主要包括环境控制、风险评估，以及信息的监控与沟通等方面，为企业内部对自身各项经济活动进行制约、考核及调节的总称。企业为加强自身内部控制工作，可采取以下措施：其一，在实施内部控制责任制的同时，加大对内控制度的审核力度，进而在企业生产、经营及管理等各个环节贯彻落实会计监督工作；其二，企业会计工作人员除了开展记账、报账等一系列传统的业务外，还应积极参与进企业的整个经营环节中，以实现企业最大化的经济效益为终极目标，与其他部门做好协调、配合工作，通过预测企业做出的决策，从而帮助企业相关部门实现投资与开支的降低。
3.4促进企业会计人员综合素质的提升
作为企业会计监督的执行者，会计人员必须具备非常高的职业道德，热爱自己的本职工作，客观公正，对国家制定的相关法律规定十分熟悉，并且严密保守企业的机密等。同时，会计人员还需对会计监督所依照的理论基础有一个全面的认识。随着新形势、新问题的不断涌现出来，以及市场竞争的日益激烈，企业也面临着严峻的挑战。在这一环境下，企业为求得长远生存与发展，就需开展创新活动。而不论何种创新，都离不开工作人员的操作与支持。会计人员在面对层出不穷的新的知识与业务时，为跟上时展的步伐，就需要通过学习来不断充实自己，通过有机结合理论知识与实践操作，从而将会计监督在企业管理中的重要作用最大限度发挥出来。
4.结语
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