时间：2023-04-03 09:48:30
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水利水电工程建设包括诸多方面的内容，如水工大坝工程、水利堤防工程、水工建筑物基础处理等;总起来讲，水利水电工程有着较大的投资规模和较长的建设周期，有着较为复杂的工程技术;通常在偏远山区进行水利水电工程施工，会受到诸多因素的制约影响;有着较大的工程量和较为复杂的地质条件，施工难度较大。具体来讲，包括这些方面的特点;
一是通常在偏远山谷地区开展水利水电工程施工，没有方便的交通，并且施工于河道、湖泊、沿海以及其他水域，那么在施工导流、截流及水下作业时，就需要将水流的自然条件以及工程建设的要求给充分纳入考虑范围，容易受到自然条件的影响，如地形、地质、水文、气象等等。
二是挡水、蓄水以及泄水等功能都是水利水电工程需要承担的，那么对水工建筑物就有着较高的要求，需要具备多种性能，如稳定、承压、耐磨、抗冲等，需要依据相关的规范和要求，将一系列针对性的施工方法和措施给应用过来，促使工程质量得到保证。
三是地基在水利水电工程中发挥着十分重要的作用，工程所处地区有着较为复杂的地质条件，如果没有科学的处理地基，就会有事故隐患出现，那么就需要将专门性的地基处理措施应用过来。
2水利水电工程施工质量管理中存在的问题
一是施工前没有做好准备工作:在施工之前，没有充分的考虑，就会对工程建设的正常施工进度产生影响，浪费掉大量的资源。如今，还有诸多漏洞存在于我国水利水电工程施工质量管理结构体系中，监督空缺大量存在，在施工过程中，没有合理的配置人员，资金管理不够科学等，也会出现诸多的问题。
二是没有严格执行建设程序:在施工过程中，没有科学的控制，没有理顺建设管理关系，没有明确质量管理目标等等。很多建设企业虽然没有做好准备工作，但是依然争夺项目建设权，以便对国家建设资金进行争取，这样往往无法按期交付使用项目产品。在施工过程中，没有做好精细化管理工作，经常会出现一些质量缺陷问题。上文已经提到，水利水电工程有着较大的规模，那么就无法有效保证监督检查的深度和及时性。
3强化水利水电工程施工质量管理的措施分析
一是将全面全过程的质量管理给推行下去:在水利水电工程中，需要全面实施质量管理工作，各个单位对施工质量检查体系进行构建和完善，结合工程具体情况，对质量管理机构和质量管理制度进行构建。在项目开工之前，需要做好设计交底工作。施工过程中，全面检查每一个环节的质量，完成施工之后，需要严格的验收质量。将全过程质量管理应用到水利水电工程中，在建设全过程中，都需要贯彻质量管理工作。项目前期阶段，建设单位对工程质量管理进行强化，对施工质量建设检查体系进行构建和完善，结合具体情况，对质量管理机构和质量管理制度进行构建;在工程开工之前，需要对工程质量监督手续进行办理，设计阶段，设计单位对设计质量保证体系进行构建和完善，严格控制设计过程的质量，对设计文件的审核和批准制度进行完善，将技术交底工作做好;在施工阶段，施工单位严格推行全面质量管理，对质量保证体系进行完善，严格落实质量责任制度。
二是将先进的质量管理模式和管理手段应用过来:首先是对项目管理责任制度进行构建，水利工程的质量责任由项目法人全面承担，监理、施工以及设计单位分别承担相应的责任。质量监督机构将政府部门监督职能给履行下去，水利工程建设各方可以将工程质量问题反映给相关部门和质量监督机构。其次是对质量监督机构进行构建，政府相关部门需要切实监督水利工程的质量，将分级管理的原则给贯彻落实下去，不同级别的行政主管部门差异化的监督水利工程;如水利部水利工程质量监督机构主要是统一规划和管理流域机构、省级水利工程质量监督机构等，各个省市设立的水利工程质量监督机构则是统一规划管理、资质审查本行政区域内省级一下水利工程质量监督机构和水利工程质量检测单位;水利工程质量监督机构则是则是对施工单位、建设单位以及设计单位进行检查和督促，对质量体系进行构建和完善，水利工程质量监督机构将质量监督工作给实施下去，监督检查施工现场影响工程质量的行为。
三是将先进的科学技术和施工工艺推行下去:在水利水电工程建设中，需要将先进的质量管理模式和管理手段应用过来，将一系列先进的科学技术和施工工艺应用过来，借助于科学技术，来强化管理，促使工程质量得到提升。在水利水电工程建设中，需要将一系列先进的施工工艺和安全可靠的新材料应用过来。对于水利水电工程建设参与方，需要创新科学技术，对新方法和新材料深入研究。
四是对质量法制教育进行强化，加强质量法制观念:对于水利工程建设的各个参与单位，需要对质量法制教育进行强化，增强质量法制观念，对劳动人员的综合素质大力提升，促使水利水电工程质量得到保证;要大力教育和培训管理人员和职工的质量意识和质量管理知识，对质量管理激励机制进行构建和完善，将群众性质量管理积极开展下去。
4结语
毋庸置疑，在整个施工项目中,人是最关键的因素。且不说在施工之前,人在接到施工任务后要和各方面商讨，要做好整体的预测和完善的计划,还要考虑到有可能出现的方方面面的大大小小的问题。在真正的施工中,人员的配备和协调也是影响到施工质量的一大因素。偷工减料,不按照具体的步骤实施,或者队伍的双方不能做到好好的配合协调,这些都是隐性的危患,对于施工的质量是一个很大的考验。所以在施工过程中,不仅理论性的人员要保障项目的可行性,具体进行实施工作的工程人员也要保证在施工过程中的严谨性和可靠性。也就是说,对于施工来说,一支优秀协调高质量的施工队伍也是必不可少的。除此之外,在进行施工时,还要考虑到各个部门的职责,务必使施工的每一个步骤都有专人负责,形成严谨可行的责任制施工策略。每一个技术人员都要明确自己的任务和职责,争取做到把问题扼杀在摇篮之中。这样即使出现问题时也能很快有专人负责并且最快地找到问题所在并尽快解决。对于验收来说,务必是细心可靠的人员组成的队伍,这样可以对工程进行整体的验证和细节的检查,保障对整个工程进行客观详细的验收。只有这样,才能为施工项目的高质量形成提供一个前提和基础。
2施工质量的材料和设备因素
人的因素得到了保障之后,接下来就要提到施工的材料和设备了。先说材料,工程是由材料组成的,可以说,没有材料的有条理的科学堆砌根本就成不了工程。如此说来,材料的重要性不言而喻。材料质量的好换直接影响工程质量的好坏。换句话来说,材料过关,工程才有可能符合标准;材料质量差次,工程质量肯定大打折扣,甚至是工程的一个严重的威胁。简单来说,材料问题分为两方面。首先就是最普遍的材料质量不过关,以低次差品充当上等质量材料进入到项目施工中。再者就是,对于施工方来说,可选择的材料成千上万,选哪一种或者不选哪一种都是有条件的。不能为了省事或者其他因素草草选就而不考虑现实因素。一般来说,不同的项目工程,不同的环境,甚至不同的地质,对材料的要求都是不一样的。因此,在选择时要考虑到方方面面的实际情况,这样在工程项目和材料相契合的情况下才能保障材料因素的万无一失。接着说机械设备。虽然说人具有很大的能动性,但是还是要借助于一些机械设备。某种程度上来说,机械设备和材料对于工程项目的质量所起的作用有异曲同工之处。机械设备是直接在施工过程中发挥作用的物件,它的质量的好坏优劣也会影响到整个施工。具体来说,如果设备过于陈旧,操作较为繁琐或者有安全隐患都不利于施工的正常有序的进行。另外来说,机械设备是可持续使用的,所以对此的维护和和保养也至关重要。工欲善其事,必先利其器。从这方面来说,材料和机械设备这些因素必须做到完善和质量的保障。
3施工质量的方法和环境因素
前面已经考虑过人的因素,在这里说到的施工方法整体上来说也是和人相关连的。可以说计划设定的好坏,施工方法的合理与否对于施工质量和进度的完成都是一个关键性的因素。对于一个施工项目来说,所要达到的无非三个方面的统一协调,也就是投资、进度和质量三者的最优化组合。一方面来说,如果施工计划和方法不合理,必然要重新进行制定和改变,这样就会增加经济投资,同样还会拉长施工周期,施工最期待的最优化必然成为泡影。另一方面来说,如果投资不够,必然会进行一些材料和设备的缩减,这样在施工过程中必然会出现相关的问题,那么进度肯定得不到保证,另外,为了节省也有可能在材料和设备上以次充好,那么质量也必然得不到保障。因此,施工项目在制定施工计划和方法时必然要考虑到各方面的因素,务必在投资最省,周期最短的前提下考虑具体的实际情况,结合前面所提到的人力、材料和机械设备等因素进行综合考虑,制定一个最符合工程项目的计划和方法。除此之外,环境因素也必须在考虑范围之内。工程项目是一个庞大的,包含各种因素的项目。因此,环境因素也不可避免地包括方方面面。最典型的比如劳动环境和人文环境。气候一向变化万千,甚至防不胜防。尤其在室外作业时,狂风暴雨大雪都会直接影响到施工的进度和质量。除此,地质问题也不可不考虑,不同的地质,施工方法也不尽相同,必须要采取不同的策略和机械设备,人员的分配和协调也要全部考虑。再者,人文因素也是重要的环境因素。比如说有文物古迹在施工过程中出现,这样的情况如何应对都是需要提前考虑的事情。具体来说,在这种种情况下,施工的方法和技术的紧密结合是必不可少的。
4结论
1.1施工准备控制
在每项施工任务开始前，应首先做好施工技术准备工作，比如图纸会审、技术交底，施工作业指导书、施工材料计划、施工预算等，在这一阶段，一定要耐心细致，充分考虑现场实际施工的可行性，将现场施工可能遇到的问题全部考虑在内，制定切实可行的施工方案，便于下阶段施工过程的实施，这一准备工作要对现场施工有完全的指导工作，包括人员配置、材料需求计划、机具配置、工期要求、场地环境要求、通风照明情况、安全设施布置等。在施工开展前，要落实是否按照预先计划布置到位，做好检査工作，避免计划于实际不符，承诺与行动脱离，在准备工作不到位的情况下贸然开工。
1.2施工阶段控制
施工阶段的质量控制也是一个经由对投入的资源和条件的质量控制（事前控制），进而对生产过程及各环节进行控制（事中控制），知道对所完成的产出产品的质量检验与控制（亊后控制）为止的全过程的系统控制过程。
2验收阶段控制
电力工程验收是建设工程施工质虽管理的重要环节，它包括工程质星中间验收及竣工验收两个部分，通过对工程的中间过程验收及最终的产品验收，从过程控制和终端产品质量控制，保证达到设计所要求的功能和使用价值，实现建设工程投资的经济效益与社会效益。工程竣工验收是建设工程验收的最后一个程序，是全面考核建设成果，检验工程设计和施工质量的重要环节，竣工验收时，应坚持“百年大计质量第一”的原则，依据建设工程质量检验标准及验收规范对工程进行一丝不苟、客观公正、实事求是的检查。
3交付使用控制
工程项目在竣工验收交付使用后，一般还保哲有一年的回访保修期（即质保期），由原项目经理组织原施工人员进行主动对已交付使用的工程项目进行回访维修，目前很多单位都存在重建设、轻回访的问题，甚至有些单位的顾客回访只流于形式，或者在回访维修期间所备注人员的专业水平有限、素质差、人员少等问题普变存在，却忽略了机组移交生产初期阶段是暴藤施工及设计质量问题的关键时期，在这一阶段应配备足够施工技术过硬的专业人员进行维修保养，是保证机组安全稳定运行及延长机组安全运行寿命的保障。
4结束语
关键词：电力施工企业；成本控制；工程项目；成本管理
一、电力施工企业的发展
目前，大多数电力施工企业已经走上了市场经济之路，自行投标获取工程。因为电源建设的重点已经转移到全国各大发电集团公司，而不在电网公司，所以，可根据市场要求，通过投标获得各发电企业投资的电厂工程建设任务。虽然电力施工企业剥离在即，但是就电建这一行业而言，由于技术水平要求高，仍然具有垄断性，因此经过施工企业自身努力已经成功地在市场立足。
电力施工企业为国家电源建设作出了巨大贡献，随着我国经济的飞速发展，电力发展也必然要同经济发展相适应，所以电力施工企业进行行业整合成立集团化公司是电力施工企业改革发展的最佳模式。集团化有利于把电力施工行业的资源进行有效整合，集团成员企业既是竞争对手，又是合作伙伴，对于大型项目自己没有能力完成的，特别是开发国外项目。可以由集团组织进行建设，在电力市场低谷期，通过集团开拓国外电力工程是电力施工企业应对生存压力的一种有效途径。
在目前电力施工企业发展态势良好的情况下，还必须看到电力施工企业成本控制方面的问题，在竞争日益激烈的市场经济环境下，如果不能获得成本降低优势，则企业的长远发展会受到影响。
二、电力施工企业成本控制方面存在的问题
(一)传统成本控制思想的制约
电力施工企业大多成立于上世纪50年代，半个多世纪以来，受计划经济时代的影响，已形成了一种不太符合市场经济的模式。计划经济时代，工程不需要投标竞争，所以，也就没有制定成本预测的动力，企业在成本预测方面的能力不足，而在目前的市场竞争条件下，首先要做好成本预测进行竞争报价，报价过高揽不到工程，报价过低又会使企业利润空间太小。
电力施工企业传统的成本控制方法，从范围上看，局限于施工领域；从内容上看局限于施工成本；从时效上看，局限于事后成本控制。管理者较重视施工成本的控制而忽略成本预测以及对设计成本、营销成本和服务成本的控制；忽视以全局的高度来审视企业成本；成本分析的方法对没有纳入会计核算范围的成本行为缺乏分析等。
(二)缺乏高素质且具有长远眼光的管理人员和财务人员
好多电力施工企业为了取得工程的承包权在竞标阶段成本预测做得很好，然而，一旦拿到工程，成本预测和成本实施就脱钩了，使得成本管理与企业战略不能有机融合。
有的电力施工企业甚至在成本管理方面没有制定相关的企业战略，缺乏成本管理的长远规划，容易导致短期行为，不能形成企业长期的成本优势，阻碍了电力施工企业可持续发展。如在施工过程中遇到的一些突发性问题，在问题处理上可能仅仅就事论事，而忽略了对企业的长远影响。特别是一些责任赔偿问题，处理不好会严重影响企业的信誉，从而使得以后的工程竞标难度加大，业主可能宁愿把工程承包给报价虽高但信誉好的企业。
(三)成本考核机制不科学
电力施工企业不同于其他行业，企业跟着工程走，可能同一时间同时进行几个工程项目，也可能同一地域同时进行几个工程项目，并且各工程项目的工期不同。所以，电力施工企业的成本管理要有自己的特点，实行项目成本责任制管理。完整的成本管理应该包括成本控制体系的建立、成本内控制度及台账的建立、成本核算及成本信息系统、成本监督与反馈、考核兑现等各个方面的内容，严格按事前、事中、事后进行控制管理。整个体系的建立对企业责任成本管理起着指导性的作用。
但目前不少电力施工企业成本考核机制不科学，没有按照工程项目进行责任成本控制，或者虽建立了责任中心，但未对目标成本进行有效分解，造成责任成本管理在企业流于形式，起不到成本管理的作用。如企业总部费用与具体的工程项目费用不分，在对以某个项目作为责任中心的成本控制进行业绩考核时，把其不能控制的总部费用列支在内，使得业绩考核不公平，起不到应有的促进积极性的作用。
(四)受网络财务发展缓慢的影响，信息处理不及时，使得成本决策滞后
由于电力施工企业自身的特点，即全国各地都有工程项目，各工程项目的财务人员在网络财务不发达的情况下。很难确保该项目的成本发生情况及时汇报给总公司，况且还得考虑财务信息网络传输的安全性，使得公司总部不能及时顺利地做到总成本的优化和决策。三、应对策略
(一)电力施工企业成本控制的原则
1、全员参与原则。不管是对公司总部还是各工程项目，成本控制是有利于整个企业的一项活动，需要全体员工的共同努力。企业成本是一项综合性很强的指标，涉及公司总部、项目组的各个部门和单位的成本的所有要素，因此，要降低成本，实现成本计划，就必须充分调动每个部门、每个员工控制成本和关心成本的积极性和主动性，做到全员控制成本。
2、工程项目全过程成本控制原则。针对于具体的工程项目的成本控制，要做到善始善终，从项目投标到中标的成本预测，进入实施阶段后要经过施工准备、工程施工、竣工验收、回访保修等几个重要阶段，每一个阶段都伴随着人力、物力的消耗及费用的支出，所以，成本控制工作也贯穿于整个工程项目过程。
(二)具体的成本控制策略
1、实施科学的工程项目责任制成本管理。以具体的工程项目作为一个责任中心，进行成本控制，建立和完善有效的管理与控制体系，更好地运用项目经理制，项目经理就是成本控制的责任人，以项目经理为第一责任人，各个管理层和施工班组参与其中，从项目经理、技术负责人到现场管理人员都必须落实成本管理责任，明确职责，并且成本控制体系应根据工程的进展和需要及时调整和完善。
建立工程项目成本风险控制预警机制，强化财务监控功能，虽然各工程项目空间上与总部有一定的距离，但总部应随时派人跟踪项目资金流向，或者使各项目财务负责人轮岗，以减少资金流失的可能。加强对工程项目成本控制风险的监管和控制，以指引企业经营活动、预警资金流可能出现的风险，从而保证企业的经营活动始终处于可控、在控状态，有效提高企业防范各种财务风险的能力。
加强事前预测、事中控制和事后分析，协助总部及项目领导层及时做出决策，协调资金供求平衡，化解财务风险，优化资本结构，为决策层调整经营策略提供有价值的信息。
2、加强安全管理，尽可能避免事故损失。近年来，安全事故发生频繁，尤其是作为安全事故高发行业的施工企业，安全事故造成的人员以及财产损失一般都较为严重，一旦发生将使成本及剧增加，还会影响企业的长远发展。所以，企业对于安全生产的每一项工作，都必须严格按照程序进行。开工前进行安全技术检测，环境合理度检查。施工过程中进行安全文明检查，安排专人负责整个工期的安全施工。用料结束后要清理现场残料，一是可以使得工程更顺利地进行，二是可以出售残料降低成本。工程结束后，要做好安全隐患排查工作，保证产品的最后把关工作。同时，注意环境保护和环境卫生工作，定期检查考核，实现环境卫生的一贯化，从另一侧面保证了安全施工。
3、加强质量成本的控制。产品质量是企业的生命，为客户提供高质量的产品，也就意味着花费更高的成本。质量成本管理的关键就是要在质量和成本之间寻求一种动态的平衡。成本控制者应深刻理解并分析质量与成本的关系，在施工管理过程中，加强质量管理，避免因工程质量不过关而带来的损失。质量不过关和安全事故不同，前者的发生更多的是因主观因素，而后者的发生更多地与操作失误等非主观因素有关。企业不能因为节省成本，就偷工减料产生豆腐渣工程。
质量成本是指工程项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。质量成本可分为两类：一类是因偷工减料而引起的故障成本，包括施工项目内部故障成本和外部故障成本。另一类是控制成本，包括鉴定成本和预防成本，属于质量保证费用，是正常成本，与质量水平成正比关系。鉴定成本即质量检验费用，该项费用是不可避免会发生的，应按有关规定办理，质量预防费用即对事故要做好预防措施，以应对突发事件的发生，将事后控制转为事前控制。
4、提高员工素质，加强员工成本控制意识。成本意识是指控制成本的观念，包括注意控制成本，努力使成本降低，设法使其保持在最低水平。树立员工的成本控制意识，使得员工以主人翁的心态时时做好成本节约的工作。只有树立起员工的成本意识，才能建立起控制成本的主动性，才能使降低成本的各项具体措施、方法和要求顺利地得到贯彻执行和应用。因此，员工良好的成本意识是成本管理的必要前提条件。
建设项目的质量是决定工程成败的关键，也是建设项目三大控制目标的重点。
1.1建设项目管理。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下（如可动用的资源、质量要求、进度要求、合同中的其它要求等），达到建设项目的最优目标，即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。
由于水利水电建设项目的独有的复杂特点，从而其具有几大共性，即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点；同时，由于我国的国情与西方国家存在一定的差异，因此，我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点，例如：严格的计划性和有序性；较广的监督范围和较深的监督程度；明显的“政府行为”特征等。
1.2工程项目质量控制。质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容：（1）工程项目实体质量；（2）功能和使用价值；（3）工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时，也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点，包括：主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务:根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。
2水利水电工程质量控制——施工阶段的质量控制
水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现，提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同，各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点，也是监理工程师质量控制的核心内容。
施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段，质量控制划分为以下三个阶段：事前控制、事中控制、事后控制。
2.1事前质量控制。监理工程师事前质量控制的主要任务包括两方面：（1）对施工承包商的准备工作质量的控制，即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核；（2）监理工程师应做好的事前质量保证工作，即为了有效地进行预控，监理工程师需要根据承包商提交的各种文件，依照本工程的合同文件及相关规范、规程，建立监理工程师质量预控计划。另外，还需做好施工图纸的审查和发放。
首先，是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面：（1）承包商人员的质量控制。按照规定，承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》，其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。（2）材料和工程设备的质量控制。（3）施工机械设备的质量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）环境因素的质量控制。
其次，是对监理工程师的事前质量控制。程序有：（1）监理工程师事前质量控制计划；（2）施工图纸的审查和发放。
2.2事中质量控制。工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成，它们的质量是施工项目质量的基础，因此，施工过程的质量控制，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。
工序质量控制主要包括两个方面：一是对工序活动条件的质量控制，即对投入到每道工序的4M1E进行控制；二是对工序活动效果的质量控制，即对工序活动的产品采取一定的检测手段，进行检验，根据检验结果分析、判断该工序活动的质量（效果）。
监理工程师的工序质量控制包括：（1）工序质量控制计划；（2）工序活动条件的控制；（3）工序活动效果的控制。
2.3事后质量控制。事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括:审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。
工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。对水利水电工程，要求按照水利部1996年颁发的SL176—96《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。质量评定和质量验收的应用软件，国内开发已比较成熟，作为一个完整的质量控制信息系统，在系统开发时，可将质量评定和质量验收作为独立的子系统，直接借用国内已成熟的软件的内容。
3我国水利水电工程质量管理体制
《水利工程质量管理规定》（中华人民共和国水利部令第7号）规定:水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
《水利水电土建工程施工合同条件》是我国监理工程师进行大中型水利水电工程质量控制的基本依据，由于我国的特殊国情，我国2000年颁发的《水利水电土建工程施工合同条件》与国际上广泛采用的FIDIC《土木工程施工合同条件》中有关“质量控制”的条款仍有差别，需要进一步的完善。
4结论
水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利水电工程“质量控制”的条款与国际广泛采用的条款间仍存在较大差距，需要不断努力去完善。
参考文献
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[3]张良成.建设项目质量控制[M].北京：中国水利水电出版社，1999.
1.原材料的质量问题
在水利水电工程建设过程中，首先要解决原材料的质量问题，例如，水泥质量不达标、水化性能差、安定性弱，粗骨料的直径相对较大，严重超出质量标准，细骨料泥沙含量相对较高，水泥质量不符合生产标准。在使用和养护混凝土方面，搭配比例失调，进而降低了混凝土的搭配强度；在运输过程中，缺少有效的保温和防寒措施，使混凝土在温度失衡的条件下，性能发生变化。在养护混凝土的过程中，相关负责人员不能尽职尽责，降低了混凝土的强度，导致部分出现裂缝。因为原材料自身存在的质量问题或是在操作过程中人为导致的质量问题，将会影响工程建设的质量，有的甚至无法弥补。
2.施工工艺问题
在工程施工过程中，相关管理人员不能严格按照施工工艺标准，例如，没有彻底清理地基，相关负责人员不了解地基的具体情况，部分工程在地基尚未稳固的基础上就开始工程建设，这会给工程建设留下严重的安全隐患。
3.渗漏导致的问题
在工程施工过程中，由于相关负责人员忽视防漏和渗漏工作，以致出现严重的质量问题，例如，搅拌桩上面的钻头相对较小，不能满足工程建设的基本要求，相关负责人员不能准确测量桩距，造成桩距大小不一，因此，在工程完工后后，成墙的厚度达不到均匀的标准，严重影响工程的质量。
二、水利水电工程施工中的质量管理对策
1.建立健全质量管理责任制
在施工建设过程中，相关管理人员应发挥领导作用，加强监督和管理力度，进而确保工程质量。在水利水电施工过程中，为了有效监管工程质量，调动相关工作人员的积极性，相关管理人员应建立健全目标管理责任制，进而明确工作人员的主要职责，以确保工程建设质量。
2.加强原材料的管理与使用
首先，加大力度监管原材料质量，在水利水电工程建设过程中，所需原材料的种类多、数量大，涉及的部门也随之变多，所以，在施工之前，应加大原材料的质量监管力度，对原材料的进入，相关负责人员应实行严格审批制度，确保原材料质量。其次，加大原材料的管理力度，尤其是对水泥和炸药，改进和完善管理的程序化，以防止因原材料变质导致安全事故发生。最后，相关负责人员应不断学习和引进原材料的检测方法和手段，进而确保质量，消除安全隐患。
3.加大力度监管施工过程中的质量问题
在施工过程中，相关负责人员忽视了很多质量问题，因此，都应明确自身职责，了解施工质量对工程运行的重要性，还应做好记录，对在施工过程中存在的问题、解决方法、处理效果相应记录完整，以此作为评价施工质量和工程验收的依据。为了有效避免在施工过程中发生的不同情况，确保工程的施工质量，可以通过图纸会审的方法，及时的纠正和解决问题。此外，相关负责人员应明确了解自身所承包工程的主要特点，了解施工质量的基本要求，安排专业人员对工程进行复核和审查，及时发现和解决在施工过程中存在的主要问题，以免存在因人为因素而导致的质量问题。
4.做好施工之后的质量管理
为了确保水利水电工程的正常运行，在工程完工之后，相关负责人员应严格审查工程质量，各项检查都能达到标准的，允许其投入运行，反之，则禁止使用。在水利水电工程保修期内，依据维修和维护的基本要求，对水利水电工程进行维修和维护，进而确保水利水电工程正常运行。
三、结语
因为变电站的性质特殊性，它的施工管理受到传统的管理方式影响很大，这是不利于其健康发展的，也与现当代的形势发展不相符。在改革开放不断深入的发展下，我国变电站工程的相关电力设备开始有了更新换代，电网运行走向了集团化运作、集约化发展、精细化管理的标准化建设，在这种发展形势下，就必须要有与之相适应的标准化的施工管理来做保障。一般来说，变电站的施工管理主要包括质量管理、安全管理和成本管理三部分。
二、变电站施工中成本控制的要求和任务
变电站的施工成本控制基本要求主要有三个方面，第一，成本控制必须要在变电站的整个成本管理过程中得到落实，并贯穿于整个变电站施工过程的各个环节，只有在施工的各个程序各个环节上严格的控制成本核算，才能在总体上实现成本控制；第二，全员成本控制意识必须有所加强。变电站成本控制，不仅仅是管理者所要考虑的事情，更是全体员工必须时刻注意的问题，在工作中要对所涉及的成本支出要最大化的节约，要求从设计人员、招标人员到施工人员、竣工结算人员都必须加强对成本控制的宣传教育，强化成本控制意识深入人心；第三，利用现代先进的核算方式进行成本清算，确保成本控制的力度，尤其是在规模较大的施工项目中的成本清算工作，更要加以应用。变电站施工成本控制的主要任务包括两个方面：第一，在施工前期做好相应的预算清单，具体的成本清单罗列要详细完整，以及注意事项和合同监管技术部分的列出，把变电站的施工成本放在控制领域。第二，要加强对变电站施工人员的成本意识教育，确保施工过程中对成本控制能够做到事前控制以及事中、事后控制。
三、变电站的施工管理及其成本控制存在问题
1、没有形成成本管理意识
在变电站工程建设中，建设的项目负责人对于成本控制的意识较为淡薄，由于其性质的特殊，因此，在施工的整个过程中成本核算处于轻视的状态，成本控制力的薄弱、施工的工期安排不科学，致使出现施工机械的闲置、施工人员的窝工现象。另外，在成本管理活动中，缺少足够的人数安排，又没有具备健全的成本意识理念，对于成本控制及工程建设的重要性缺乏足够的认知，管理活动没有针对性指导，缺乏科学的计划组织和成本控制能力。
2、控制机制不健全
控制机制不健全，没有形成完整高效的体系，造成工程建设中出现安全问题时无法确定相应的负责人。因此，在变电站的施工过程中就必须要建立一整套完整高效的而又有激励效用的控制机制，把员工的积极性调动起来，形成对施工管理和成本控制更好的控制机制。从当前实际来看，很多的变电站在施工过程中，并不具备有效的控制机制，这样的结果就是一方面很难调动施工人员的工作积极性，不利于施工顺利进行；另一方面很容易使施工的成本超出预定的标准。
3、施工管理活动不规范
在国家的大力支持下，标准化的变电站施工管理在我国已经有了很广泛的应用，但是从应用的实际来看仍然还存在着一些不足，这主要是由于传统施工管理观念残余与新的标准化施工管理之间形成的冲突造成的。例如在标准化施工管理中，对于施工目标的制定缺乏明确性，制度不健全，使施工中的质量安全无法达到预期的控制目的；管理机构的设置也过于简单，而且部门间的职责权限不清晰，缺少专业性，形成交叉管理、多重管理的现象；另外，施工人员的素质有待提高，与先进的标准化管理模式还存有一定的差距。
4、忽视细节成本的分析
很多的变电站施工在进行成本控制时往往注重的是对重点项目的管控，而忽视了具体细节上的成本计算。就如：资金成本方面、采购成本方面、质量成本方面等都很容易被忽视，核算的台账名不副实，不利于项目经理自身在施工后进行量差与价差的对比分析，也不利于对盈利活动的总结。
四、变电站施工管理与成本控制的优化措施
1、施工管理方面
第一，对施工组织设计和资源配置进行优化。优化施工组织设计和资源配置中施工的合理安排、劳动组织、技术的进步和资源的科学配置，和工程进度的加快相结合是最大的节约，如果没有按照这样的方式做的话会出现反面的影响，形成很大的浪费。由于变电站的施工全过程都体现着企业的经济活动，与成本的关系十分密切，而施工的安排是否合理、劳动组织和技术的是否先进以及资源配置是否合理都对变电站的施工成本控制有着重要的影响。
第二，严格质量监督，减少返工率。在变电站施工过程中，对于施工质量的严格把控，把企业的发展规划和战略方针贯彻到整个施工过程，各个部门和各个级别的质量监督人员要对施工的各个程序进行严格的质量把控，对于潜在的质量风险进行及时的防范解决，尽可能的把质量问题从根源上排除，确保施工的一次性完成，一次合格，减少返工重修现象的发生，从而节约工程成本。
第三，重视安全管理。施工管理者要把安全管理贯彻整个施工现场，切实做好安全保障，防止安全事故的发生，使资金的使用更加有效。
第四，健全权责制制度。对施工中责任职权进一步的细化，建立健全施工管理制度和施工财务管理制度，把财务管理和施工质量科学结合。对每一施工都有明确的责任人，减少因为责任制的不明导致施工人员的懈怠。
2、成本控制方面
第一，做好对成本的预测分析工作。任何一项工程建设都离不开成本预测，尤其是对于变电站施工来说，更是如此，因为变电站施工涉及到诸多领域，需要用到很多的电力设备而且施工也较为复杂，有一定的难度，如果没有科学详细的成本预测分析，极易造成成本的超支现象，给企业的成本规划带来不利影响。
第二，进行动态化的施工成本监控。在制定合理的施工方案后，就要在结合工程施工的实际和施工方法的基础上，对施工的各个阶段的成本进行动态化的监控管理，重点加大对工程材料费方面的监控，实时的对这一费用进行严密的把控，确保合理。
第三，提高施工人员的成本控制意识，注重细节成本。培养一支高素质、高技能的施工队伍，不仅可以提高施工质量，而且还可以有效地节约施工成本，施工人员是施工的主体，加强成本控制，首要的就是从意识上对施工人员进行强化。另外，要对每一施工的关键细节，进行应有的严格的成本控制分析，要把重点项目与关键细节有效结合，统筹兼顾，把成本控制全面的渗入。
五、结语
【摘 要】工程造价的控制是水利水电工程建设管理的重要组成部分，合理确定和控制工程造价是一项复杂的系统工程。本文针对水利水电工程各阶段的特点，分析了各阶段在工程造价控制中所起的作用，提出了相应的控制手段。
【关键词】水利水电 造价 控制
水利水电工程，尤其是大中型重点水利水电工程，规模大、涉及面广、资金渠道多、技术复杂、工期长，概预算的编制不仅工作量大，而且由于物价上涨、地质变化、自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化，往往会超概并需要调概，而调概幅度之大往往超出15％的政策许可范围，造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”相当普遍，不仅造成计划失控而且难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中，有效地控制工程造价，加速我国水电能源开发，是水电工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中亟待解决的新课题。笔者从建设项目的前期勘测、设计阶段、招标投标阶段及竣工决策阶段对水利水电工程造价控制进行深入地探讨。
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