时间：2022-07-22 06:25:07
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论文关键词：金融资源，农村金融，金融支农，Tobit
一：引言
金融资源需求问题一直受到许多学者的关注。温铁军（2001）通过对农户借贷规模分布的研究，认为1985年前农户的贷款主要来自于农业银行与信用社，而在1990年后农户从银行与信用社的贷款规模有所下降，民间借贷活动日趋频繁。史清华（2002）通过对山西745农户的调查研究，发现正规金融在农户的生产生活中的形象较差金融论文，农户已经把其排除在自己的生产生活之外。朱守银（2003）通过调查，认为收入水平较高的农户向信用社借款的比例较高，而收入水平较低的农户更倾向于亲朋好友借贷。叶敬忠等（2004）从社会学角度对农村金融资源的供求进行分析，发现农村正规金融的供给对象主要是富裕的、拥有较高社会资本的农户，贫困农户主要的融资渠道是民间金融。
然而国内的研究主要着重于从金融供给方面来实现农村金融资源需求，主要包括增加金融机构的布点、扩大融资的途径来解决农村金融的需求问题，而对于将农户作为有效的需求主体则较少作系统深入的分析论文提纲格式。已有文献表明，农户是金融服务的消费者与金融市场提供者，农户才是农村金融资源的有效消费者。因此，有必要对各地区农村金融资源的需求进行科学的评估与分析，在此基础上厘清金融资源的有效需求的影响因素金融论文，为优化农村金融资源配置，推动社会主义新农村的又好又快发展提供有益的借鉴。基于以上思考，本文运用Tobit模型探索出农村金融资源需求的影响因素。
二、研究方法及说明
本研究考虑在给定一组农户的特征向量的条件下,农户如何选择金融资源。而在一般状况下, 农户选择金融资源的比例 ∈[0，1]，数据被截断，普通最小二乘法（OLS）估计的参数是严重的有偏和不一致。所以，采用Tobit回归分析，该方法可解释截取数据，以此来判断各因素对农村资源应用比例的影响程度。
Tobit模型是James.Tobin（1958）在研究耐用消费品需求时提出的一个经济计量学模型。Tobit模型的一个重要特征是,解释变量是可观测的(即取实际观测值),而被解释变量只能以受限制的方式被观测到,即我们观察到的取值被限制在一定范围之内,具体来讲“无限制”观测值均取实际的观测值,“受限”观测值均截取为0。
对于第j地区，标准的Tobit模型为：
其中， 为潜在变量金融论文，为观察到的因变量，为自变量，为相关系数向量，为独立的且～N(0, )
三：指标的选取及数据说明
一：指标的选取
运用Tobit模型分析农户特征对金融资源需求的影响时，首先要确定其影响因素的具体指标。本研究的核心是每个指标的改变对农村金融资源的需求产生显著的影响。基于以上考虑，并兼顾样本数据的可比性、可得性、科学性与影响的重要程度，本研究构建了影响金融资源需求的量因素的指标体系（见表1）。
表1 变量的选取
变量类别
变量
代码
变量定义
预期影响方向
决策者特征
户主年龄（岁）
按户主实际年龄计算
-
户主受教育程度（年）
按户主实际受教育年限计算
+
最高受教育年（年）
按家庭成员中最高受教育者年限计算
+
户主性别
按男性户主比例计算
+
家庭负担
在学人数（人）
按家庭中实际上学人数计算
-
65岁以上老人（人）
按家庭中65岁（含）以上人数计算
-
金融资源存量及利用
劳动力（人）
按家庭中成人劳动力人数计算
+
户场收入（元）
按2006年家庭户场收入计算
+
户场财产与资产情况
耕地面积（亩）
按家庭实际拥有的耕地面积计算
+
生产经营总值（千元）
按家庭生产经营总值计算
+
果树林木总值（千元）
按家庭果树林木生产总值计算
+
牲畜总值（千元）
按家庭从事畜牧业所产生的生产总值计算
+
常数项
常数项
c
关键词：土地流转，农民，制度
近年来，随着中央一系列支农惠农政策出台，农村经济不断发展，农村劳动力大规模向非农产业转移，进一步促进了农村土地的流转。为正确把握党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，准确了解农村土地流转的现状，我们对蒙阴县土地流转情况进行了调研，调研情况如下：
1.蒙阴县土地流转的基本情况
蒙阴县总面积1605平方公里，其中山地丘陵占94%，现辖9镇2乡、587个行政村、53万人口，其中农业人口46万。现有耕地面积54万亩。目前，全县参与土地流转的农户数 10.7万户，流转面积98万亩，占耕地总面积的4.9 %。
在调研中发现，蒙阴县土地流转存在的主要形式主要有5种。一是转包。指原承包方将部分或全部土地经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变。论文参考网。目前，这种形式是蒙阴县土地流转的主要形式，像常路镇已成片承包300余亩属于这种形式。全县转包流转土地总面积31万亩，占流转总量的31.6%。二是转让。转让这种形式多发生在全面取消农业税之前，当前蒙阴县这种土地流转形式极少。三是互换。为方便农户耕种或流转，对各自的土地经营权进行交换。这种情况主要出现在户与户之间。这是土地流转时期比较流行的方式。全县都有不同程度的发生，但是数量较小，目前全县互换土地1.2万余亩，占流转面积的1.2%左右。四是代耕。这种情况全县涉及面较广。主要是近几年大部分劳力外出务工，有的甚至整户外出，所导致的一种土地流转现象，代耕面积占22万亩，占全县土地流转面积的22.4%。五是出租。是目前比较规范，也是为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。论文参考网。论文参考网。全县出租流转土地面积 32万余亩，占流转总量的32.7%。
2.土地流转的主要做法
由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。蒙阴县遵照党的农村土地政策，按照上级要求，以农民所需为出发点，结合各村实际，采取有效措施，积极开展引导，稳步推进农村土地经营权流转工作。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户30年承包期的土地权益；二是按照“自愿、依法规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进；三是严格遵循规定，充分保障双方的主体地位，大力规范土地流转申请、登记备案、公证各项程序，依法合理有序地进行土地流转；四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。
在推动流转工作的方法上：一是鼓励农民以多种形式对土地进行流转。前面提到的形式以及其他符合法律规定的形式都可以进行二是。通过广泛宣传，深入指导，营造土地流转良好氛围。三是进一步加强劳务输出就业技能培训，促进农村劳动力向非农产业转移。四是积极探索有效的流转办法，成片集中流转承包土地，结合优势特色产业实行集中开发。五是完善相关扶持政策措施，鼓励企业和农村经济合作组织参与土地流转，发展适度规模经营。
3.存在的主要问题
从调查的情况看，蒙阴县的土地流转存在的问题主要表现在：
3.1土地流转行为不规范，农民法律意识淡薄。调查中发现多数流转不签订合同或合同不规范，耕地经营权流转面积98万亩，10.7万起，签订土地流转合同2万起，占流转起数的18.7 %，大部分土地流转都没有合同，更多的是口头协议。即使有合同，也存在不规范、不完善之处，不规范的主要因素是农民法律意识淡薄，自我保护意识不强，不知晓土地流转的程序及相关手续；另外农户间土地流转期限较短，短期行为严重。农民务工经商收入不稳定，农民仍把土地作为经营风险的退路，土地转出方怕失去土地，所以大部分采取短期转包的形式流转土地，由于流转期限较短，造成转入户在生产上的短期行为和掠夺式经营，导致土壤肥力严重不足。
3.2土地流转范围窄，流转收益少。调查中发现多数农户土地流转都是发生在亲戚及邻居之间，甚至有些是被动流转。农户因无力耕种，导致土地质量下降，有能力耕种的，因土地流转渠道不畅通，转入土地困难。土地无法向大户和种田能手集中，土地流转收益少。
3.3农村土地流转手续不规范，引发茅盾纠纷多。由于流转双方没有签订规范的流转合同，双方权利、义务不明确，极易产生土地流转茅盾纠纷，致使亲戚、邻里关系不和谐，有的甚至反目成仇。
3.4农民地少致富难，集约化经营难形成。全县耕地总面积54万亩，人均耕地仅1.17亩，户均耕地3.86亩，农户承包土地最多的仅为3亩，最少的仅有0.4亩。由于户均和人均拥有量小，多数农户视地如金，守田度日，不思务工、经商之策，导致致富无门，与建设社会主义新农村极不对称；由于户均耕地少，难以形成规模经营，虽然国家和当地政府出台了一系列扶持产业结构调整和促进规模经营及农机具购置补贴的好政策，但由于土地没有经过规范的流转方式向大户集中，导致规模小，农机化程度较低，限制了农业专业化生产，规模化经营，致使农业生产仍处于传统的小农经济。
4.几点建议
4.1进一步广泛深入宣传引导，通过典型经验，示范劳动作用，分析比较效益，规范流转行为等方法。调动广大农民参与土地流转的积极性，促进农村土地合理有序流转。
4.2培育和健全农村土地流转市场，健全土地流转较为完善的登记、备案制度。鼓励和引导中介组织依法开展农村土地流转中介活动。完善合同管理，规范流转行为。在流转主体双方协商的基础上，流转合同报镇相关部门鉴证、备案。
4.3建立健全农村土地承包经营权流转的合理机制，强化管理和服务。加强具体指导帮助，及时帮助解决土地承包经营权流转中出现的困难和问题，加快土地承包经营权流转步伐。规范引导农民依法、自愿、有偿进行土地流转，从源头上化解农村土地纠纷，通过构筑县、乡（镇）、村、组四级服务平台，对农民自行协商达成土地流转协议并要求主管机关给予变更登记的，要做到有人办理、限时办理、办就办好的工作程序流程。
4.4加强农民工社会保障体系建设。农民剩余劳动力对土地的依赖性，一个重要原因是就业不成功，就可能失去经济来源，无法生活，所以经常出现“离乡不离地”的情况。为此，社会化的保障体系，像医疗保险、养老保险、失业保险等必须全面建立，降低农村劳动力对土地的依赖性，从而实现有效的农村土地的适度集中，便于实现规模化经营。
关键词：种植业，规模，经营，调查，思考
郯城县位于山东最南部，耕地总面积116.7万亩，全县粮食作物种植面积稳定在160万亩，主要以小麦、玉米、水稻为主，经济作物面积46万亩，其中蔬菜26万亩，银杏10万亩，杞柳10万亩，初步形成了南粮菜、北瓜柳、西银菜、东桑牧的区域化、规模化种植格局。在生产上积极探索适度规模化经营发展新方式，全县规模化经营面积达36万亩，占总耕地面积的35%，推动了全县农业持续稳定发展。郯城县连续五年被评为全国粮食生产先进县，粮食总产、单产位居全国前列。
1.发展现状
多年来，该县坚持以农民增收为核心，积极推进农业适度规模经营。初步统计，全县承包小麦、水稻、玉米等粮食作物面积10亩以上，银杏5亩以上，杞柳5亩以上，蔬菜3亩以上的专业户达到2.6万户，联合体3000多个，占农业总户数18%左右；经营面积约16万亩，占全县耕地面积的14%。开展适度规模经营，有利于新技术、新品种的推广普及，使农作物普遍获得增产，商品率和经济效益提高。据调查规模经营农户人均收入6820元，分别比全县人均纯收入高出1460元，增收达32%。
该县农业适度规模经营呈现出三个特点：一是已从单一的家庭经营走向多元化规模经营。部分乡镇村逐步从单一的、分散的家庭经营发展为协会、合作组织或股份合作经营、公司承包租赁经营等多种类型，经营主体不断拓宽，企业、协会、农民专业合作组织等成为规模化发展的主体。二是经营范围逐步扩大，经营空间不断拓展。三是经营规模逐步扩展，规模间距不断扩大。每个经营户种植业面积由最初的5亩、10亩扩展到20亩、50亩以上，部分企业的生产基地达到万亩以上。
2.发展措施
2.1规范土地合理流转，培植种植大户。鼓励外出务工打工的农户可以采取转包、转让、出租入股的形式将承包土地流转集中到其他人手中，扩大种植规模。港上镇四村村民刘绍连、归昌王恒峰将村里外出打工的土地通过土地流转的形式进行承包，实现土地适度规模经营，面积达到1600多亩，与县种子公司建立了长期合作关系成为种子繁育基地，通过几年发展成为远近有名的种粮大户，2003年刘绍连被评为全国十大种粮标兵，2007年刘绍连、王恒峰获得全国种粮大户荣誉称号。
2.2建立科技示范园，探索农户利益联结模式，促进适度规模经营的发展。
该县以农业龙头企业为依托，积极探索现代农业发展的新模式，精心打造“千亩万元”精品农业园，走出了一条市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、产业化经营、工厂化管理、外向型发展的新路子。郯城胜亚蔬菜公司通过合理土地流转，建成“千亩万元”精品农业园2800亩，年产各类无公害蔬菜3000万公斤，其中建立了1600亩自属式基地，年创产值1624万元，平均每亩10150元，农民人均增收2150元。
在农业龙头企业基地发展上探索出三种基地生产模式：一是公司自属式生产基地。就是企业一次性投入资金，通过租用部分农户承包地，建立了自属式生产基地。这种模式，既实现了基地集约化经营，又改变了以往“一家一户、提篮小卖”的落后生产方式，流转出土地的群众，既收到了稳定的土地租金，还可以帮助公司进行生产，成为公司的“车间”工人。二是合同式生产基地。胜亚公司建立自属式生产基地的做法，让农民得到了实实在在的利益，广大农民群众的积极性被充分调动，纷纷要求将土地承包给公司，自己到基地当“工人”，但由于资金、人员等条件的限制，企业一时难以建立更多的自属式生产基地。该县积极引导帮助，建立了“公司+协会+农户”模式的合同式生产基地，帮助种植户成立了种植协会。公司与农户签订合同，负责提供种子、技术与管理模式，并制定收购保护价，在市场价高于保护价时按市场价收购，在市场价低于保护价时按保护价收购；协会负责组织协调与基地拓展；农户负责种植管理，从而保护了公司与农户的利益。目前全县已形成各类种植协会400余家，建立合同式基地2万亩，入会农民达4000多户，农民平均每季亩纯收益1500余元，每年两季亩收益3000多元。三是建立股份制生产基地。该县探索实行了土地入股分红制度，让愿意流转土地的农户以土地为股本，成为龙头企业的小股东，年底按照股份进行分红。目前，全县入股土地达到了1200多亩，涉及农户1000多人，入股土地平均每亩收益1000多元。
2.3大力推广区域化种植，加快了种植业适度规模经营的步伐。县委、县政府出台鼓励政策，不断加大投入，鼓励种植业发展走区域化生产、规模化经营的路子。全县形成特色鲜明的优势农产品生产区域，促进了种植业适度规模经营。以黄山、沙墩、李庄为区域形成了10万亩的杞柳生产带。在这三个乡镇聚集了全县90%以上的柳编加工出口企业；新村乡专业银杏生产乡镇通过成立协会、农民专业合作社以及依靠绿源银杏公司的带动，每年新增银杏GAP（即《中药材生产质量管理规范》）采叶基地1000亩。论文大全。同时为促进农民种植积极性，公司与基地农户签订了5年长期保护价收购合同，向积极发展标准化采叶基地的农户提供每亩1500元的低息贷款和免费技术服务，并派国外专家现场指导生产、答疑解惑，现已建成生产银杏叶的规模经营基地3000亩，产品在国际市场的竞争力正逐步增强，该企业现已发展成为国内最大的烘干银杏出口企业，公司产品外销率达100%，带动了当地银杏生产的适度规模经营。
3.种植业适度规模经营存在的问题
3.1单体规模不大，经营水平不高。该县是粮食主产区，单体经营规模大部分在10亩至50亩之间，100亩以上的只有作物规模经营面积的5.7%，规模经营水平不高，效益较低。
3.2发展缓慢，没有建立完善的发展体系。该县农业适度规模经营起点低，一直处于低水平的摸索过程，大多是农民自发的优化组合，没有形成完善的模式，缺乏引导与规范。
3.3发展不平衡。从全县整体来看，农业产业化龙头企业聚集地规模经营发展水平相对较高，粮食生产乡镇相对落后。论文大全。
4.推动种植业适度规模经营发展的建议
4.1制定出台一个引导种植业适度规模经营发展的政策文件，包括种植业适度规模经营发展的条件、扶持措施、发展原则、发展目标等内容。
4.2建立健全土地使用权合理有序流转机制。土地规模经营是以土地的相对集中连片为前提的，在稳定的基础上实现土地的适当集中，必须培育完善的土地流转机制。做到尊重群众意愿，兼顾公平效率，既不能不顾客观条件强制推行，也不能在条件具备的情况下放任自流，无所作为。论文大全。要建立土地投资补偿机制，对农户在承包期内投入的劳动，还未完全得到回收的，要给予适当补偿。
4.3政府要加大对发展适度规模经营的扶持力度，对达到一定规模经营的农户或企业提供便利条件，通过减税或免税促进农户或企业的发展。
4.4大力培育农民专业合作组织和农业龙头企业的发展，实现多种形式的规模经营。积极引导和鼓励发展各类农民专业合作组织，通过在自己经营的土地上增加投资、轮作、套种、复种等经济技术手段，实现规模经营。着力培育对农户有较强辐射和带动能力的“龙头”组织或龙头企业，特别是以加工、流通为主体的“龙头”组织，积极帮助建立企业与农户利益联结方式，实现适度规模经营。
4.5大力发展“一村一品”，形成区域规模，带动种植业适度规模经营。发展一村一品，形成特色农产品生产区域和优势农产品区域，利用区域优势和特色优势带动种植业适度规模经营。
关键词：农村，土地流转，规模经营
梁山县现有农业人口64.7万，17.4万农户，80.3万亩耕地。农民人均耕地1.24亩，户均耕地4.6亩，户均地块4.4块，经营规模小且分散。近年来，随着农业结构调整，农村二三产业的发展和农村劳动力的转移，农村土地流转呈现加速的态势，目前，已有70多个村在近2 万亩耕地开展了小规模、短期的流转。
土地流转是农村经济发展的必然趋势，反映农村生产力发展的客观要求。但是由于缺乏健全的市场机制和有效的管理机构，土地流转仍存在以下问题：
一是土地流转不规范。当事人双方以口头承诺的方式执行，双方不签订书面合同，不到发包方备案，不进行登记等。
二是随意改变土地的农业用途。在加快农村工业化、城镇化、招商引资的进程中，各地程度不同地出现了乱租、滥占耕地，肆意改变土地的农业用途的行为和现象等。
三是违背平等协商、自愿、有偿的原则，强迫农户流转土地。论文格式。个别地方以土地规模经营为借口，以所谓“反租倒包”、“以赁带租”等花样，强行“租用”农户承包地，在流转过程中与民争利；或者随意调整承包地，剥夺占用农户土地；在基本农田里植树造林等。
土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。对此，我们必须保持清醒的认识，遵循科学发展观的要求，大胆的试验、实践、尝试，及时总结成功经验，逐步示范推开。搞活农村土地流转，是农业和农村发展的客观趋势，是适应当前农业市场化、国际化的必然要求。农村土地流转是规模经营的基础，农村土地流转搞活了，土地进行良性流转，土地规模经营才可能得以实现。
结合我县农村土地流转尝试与调查，应做好以下几点：
一是农村土地流转必须保持农业用地性质不变。土地是极其宝贵的资源，我国人多地少，耕地面积极其有限，13亿多人口的吃饭问题始终是关系国计民生的大事。因此，对于流转后的土地，必须用于农业生产，决不能挪作它用，否则就有违土地流转的初衷目的和本质要求。
二是必须坚持“依法、自愿、有偿”原则。农村土地流转必须执行国家法规政策，依法签定合同；农村土地流转必须坚持自愿。不论采用哪种流转形式，都应该尊重农民的选择和意愿。农村土地流转必须遵循社会发展规律和市场价值规律，坚持有偿流转，实行必要的、双方协商而定的合理经济补偿。
三是必须坚持“实事求是、积极稳妥”的原则。土地流转是农村社会发展到一定阶段的产物，因此必须根据客观条件“量体裁衣”，不能盲目进行、拔苗助长，否则势必事与愿违，带来不良后果。
四是加强土地流转制度建设，促进农村土地机制创新。
1、完善制度，促进土地流转。完善制度，对农村土地流转加以规范，使土地流转有序进行，从而达到集约利用、规模经营的目的。制定完善土地流转的政策法规，确保土地流转规范、有序的进行。
2、大力培养农村土地市场，建立符合市场经济要求的土地流转机制。首先，探索建立土地使用权转让机制，并通过市场机制形成合理的土地转让价格。第二、培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的中介组织。建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势，而完善中介服务组织是土地市场化的关键。第三，建立调节机制，防止土地使用权过于集中，以调节土地流转过程中的垄断和不公平现象。农村土地市场的发育，可加强土地转让的公平性和竞争性，实现有序管理。
3、有效发挥政府和村集体的职能。市场的发展有其自身的盲目性、自发性、滞后性的特点，尤其是农村的土地市场还很落后。因此，一是政府要对土地流转有宏观上的调控。完善产权登记制度，建立科学的农地资产评估体系，合理评价农村土地价值，逐渐形成城乡地政一体化的管理。二是要建立约束政府行为过度干预的机制。准确定位政府在推进土地流转中的角色，监控土地供需总量的动态平衡，而不是运用行政手段去调整土地资源，与民争利。论文格式。三是加强宣传力度，增加农民对有关法规和政策的了解，使土地流转由自发逐步转向自觉。土地是农民的命根子，群众是土地流转的主体。因此，要抓好土地流转，必须“以人为本”，千方百计调动广大群众的积极性。
4、建立和完善有利于农业生产结构调整的农村土地流转制度。第一，大力发展非农产业，加快农业剩余劳动力转移。目前，我国正处于经济结构调整的关键时期，城市工业和乡镇企业吸纳农业剩余劳动力的能力有限。论文格式。因此，应切实加快乡镇城市化进程，依靠科技进步，积极主动地以国内外市场需求为导向，促进产业结构调整，使农业剩余劳动力得以合理转移。第二，积极探索土地流转形式的多元化。我国农村地域辽阔，自然条件千差万别，经济发展不平衡，广大农民在实践中创造的土地使用权流转模式不尽相同。采取灵活多样的各种可行性方式，更能合理配置土地资源。
5、加强体制机制创新，为土地流转创造良好的外部环境。首先，在发展农业产业化经营、提高农业市场化程度的同时，要建立多层次的农村保障体系。目前，我国广大农民仍然把土地作为安身立命的基本生活保障，作为获取收入的主要来源。如缺乏或没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力，农村土地市场发育的进程也将严重受阻.因而，必须建立多层次的农村保障体系，包括农村计划生育保险、生产风险保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助，以及发展和完善农村合作医疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，为土地转出者解决后顾之忧。
综上所述，通过法律、生产经营、流转形式、社保体系等方面的不断完善，并依靠社会运转体系多个环节加以配合，土地流转定会在不断的实践过程中，逐步适应现代农村经济的市场化发展要求。
关键词 农户；经营行为；农村生态环境；两型社会
中图分类号 F323.22：X321 文献标识码 A
文章编号 1002-2104(2012)03-0026-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.005
着两型社会建设进程的加快，人们在不断关心城市生态环境问题的同时，也意识到农村生态环境问题的重要性与紧迫性，于是也引起了学者们的广泛关注。侯俊东等［1］采用实证研究发现农户将农村生态环境问题的表现形式归为农业面源污染、农村水质污染、空气噪音污染、生活垃圾污染、工业转嫁污染五类。基于这些研究成果，也有学者开始探讨农村环境问题形成机制。研究发现，除了城市污染转移是外来因素，乡镇工业污染是以企业为基本单位产生之外，以上所提到的大部分农村生态环境问题都或多或少的与农户的经济行为有关［2］。为此，从农户的经营行为动机出发，分析影响农户经济行为的主要因素及其对生态环境的影响已成为热点问题［3］。农户作为农村生产中最基本的微观经济单位，其生产经营行为关系到生产资源的合理利用与配置，影响到农村的生态系统保护与整个农村的可持续发展［4］。Hu［5］指出农户不合理的经济活动与生态环境恶化有着直接的、必然的联系。传统农村经济中，以传统农业为主，生产力低下。农户在选择生产项目和生产规模时，主要考虑的是是否满足自身需要。而且，重经验轻技术，生产中多采用精耕细作的方式，肥料多以有机肥料为主，因而生产经营中造成的污染较少，生态系统保护较好。但在全国范围内开始实行为基础的农业生产经营模式以来，农产品市场化和农业现代化得到进一步发展，农户生产经营目标逐渐变化为利润最大化目标，农户生产经营方式也转变为现代集约生产类型，这种生产经营方式的转型加上我国特有的农户生产禀赋构成了我国现阶段特有的农户生产经营形态。可见，农户生产经营行为同农村生态环境质量已经到了息息相关的地步。因此，从农户入手，研究并优化我国农户生产经营行为模式对保护和改善农村生态环境，促进两型社会及新农村建设具有重要的价值。在此背景下，本研究主要利用一般计量模型建构了农户生产经营行为影响农村生态环境及其五种表现形式（即农业面源污染、农村水质污染、空气噪音污染、生活垃圾污染、工业转嫁污染）的数理模型，并利用微观调查数据检验分析，给出合理政策建议。
1 文献评述
农村生态环境已经受到了广泛关注，但更多的是以农业污染作为研究对象。而且，在此领域的研究，国内外学者大多从工程技术措施、理论角度、经济管理措施及相关政策法规的角度探讨如何防止农业污染，而对导致农业污染的原因分析不足，也没有充分认识到农户是防治农业污染的主体［6］ 。
近年来，学者们也开始研究农户经营行为对农村生态环境的影响，如陈利顶、马岩［3］从理论上探讨了农户的经营行为以及对生态环境的影响。李海鹏［4］研究了农户农业生产行为的面源污染效应。宋建辉［6］深入分析了河北省农户经营行为与农业污染的关系及防治农业污染的对策。赫晓霞、栾胜基［7］通过观察和访谈的方式了解了农民在不同的行为方式下的所面临的农村环境问题。邱长溶、郝爱民［8］分析指出建设节约型农业的关键是优化农户的生产经营行为。洪音［9］以土地沙漠化发生的三个典型区域类型为例，采用环境社会学的研究方法，对农户的生态经济行为进行了调查，揭示了农户生态经济行为与保护生态环境的矛盾。这些研究大多以定性分析为主，在进行计量分析时，大多是以农业污染作为生态环境的主要构成部分。虽然，农业污染是农村生态环境的主要问题，但是着新农村建设以及农村工业化的发展，非农业所造成的生态环境问题也与日俱增。为此，本研究以两型社会建设为背景，依托侯俊东等［1］实证研究得到的农村生态环境问题的五种表现形式，深入揭示农户经营行为对农村生态环境的影响，以拓展农村生态环境的研究体系。
2 研究方法
2.1 变量选取与模型构建
农户经营行为是指为了满足自身物质需要或精神需要，个体或群体在特定的社会环境中对农产品价格和生产要素价格变动做出的农业投入与管理的反应或决策，主要包括农户生产投资行为、消费行为、择业行为和储蓄行为等［10-11］。在此定义基础上，学者们通常认为应从农户的角度把农户经营行为的影响因素分为内、外部影响因素。进而，通过访谈发现，农户的经营行为始终受到传统文化的熏陶，对土地有强烈的依赖关系，一般将土地作为生活的重要保障。再加上，农户处在社会较低阶层，其行为的选择往往被迫表现出一定程度的妥协性，农户总是在现有的社会、经济等外部条件的约束下来确定自己的经营目标和实现该目标所采取得手段。于是，受利益驱使，一般会通过经营行为，追求短期的增产，忽略对生态环境的长期影响。基于此，本研究将选取表1所示变量来衡量农户的生产经营行为。
将农业面源污染、农村水质污染、空气噪音污染、生活垃圾污染、工业转嫁污染五个方面的农村生态环境问题表现（分别用Y1、Y2、Y3、Y4、Y5表示）及农村生态环境总体状况（Y）作为衡量农村生态环境的指标，参考已有的研究方法，采用一般线性模型来分析农户经营行为对生态环境环境及其具体表现的效应。模型的一般形式：
y=α+β1x1+β2x2+…+βpxp+ε(1)
其中：y表示农村生态环境变量，Xi（i=1,2，…,p）表示农户生产经营行为变量，ε表示机扰动项。
2.2 数据来源
基于方便回收的考虑，采用实地调查法。为了使调查
地点具有代表性，课题组在地点选择上采取了分层抽样方法，共选择了8个城市，如表2。
进而，根据问卷调查便利性，以及抽取城市的地形、通达性、土地类型和经济水平4个类型选取的现实情况，选取了新洲等8县市的22个村作为调查村，对村里的农户再进行抽样调查，共发放700份问卷，回收有效问卷650份，基本信息如表3。
3 研究结果
首先通过对问卷调查得到的数据标准化并对自变量与因变量进行相关分析，结果表明各变量间存在一定程度的相关，但所有变量的方差膨胀因子（VIF）介于1.033至1.558之间，明显小于2.5，故不会导致多重共线性。进而将分析农户生产经营行为对农村生态环境影响。
不同农户本身可能存在一定的差异，为了规避这一差异，故在运用多元线性回归时，将农户人口统计学变量作为控制变量。利用SPSS软件对其进行回归，得到结果如表4所示：
从整体上看，模型2、4、6、8、10、12通过显著性检验（p
（1）劳动力投入行为。
在两型社会建设中，农户的性别、年龄、家庭常住人口、收入来源、家庭人均收入等农户人口统计学变量对农村生态环境总体、农村水质污染、空气污染、工业转嫁污染的影响不显著；大部分变量对农业面源污染、生活垃圾污染的影响也不显著，这与侯俊东等［1］实证结论一致。不过，研究还发现收入来源、家庭人均收入对农业面源污染有显著的负面影响（β=-0.242，Sig.=0000；β=-0160，Sig.=0000），这说明农户越是依赖农业，收入就越低，农业面源就越高；家庭常住人口对生活垃圾污染有显著的正面影响（β=0089，Sig.=0018），家庭人均收入对生活垃圾污染有显著的负面影响（β=-0.106，Sig.=00009），这说明家庭常住人口越多，产生的生活垃圾就越多，而人均收入越高，生活水平也就越高，所造成的生活污染也就越低。
（2）农户文化程度。
农户的文化程度对生态环境总体有显著的正面影响（β=0105，Sig.=0015），并且对农业面源污染、农村水
质污染、空气噪音污染、生活垃圾污染和工业转嫁污染均有显著影响（β=0151，Sig.=0000；β=0115，Sig.=0007；β=0168，Sig.=0000；β=0143，Sig.=0001；β=0157，Sig.=0000）。由此可知，文化程度越高，他们越能意识和认识到农村生态环境污染问题。
（3）经营规模。
农户经营规模主要由农户耕种的土地面积指标来体现，经分析发现，农户经营规模除对农业面源污染有正面影响外（β=0111，Sig.=0006）；对生态环境总体、农村水质污染、空气噪音污染、生活垃圾污染以及工业转嫁污染均没有显著影响。
（4）农业投资行为。
农户的农业投资行为主要体现在农产品自用比例指标上，自用比例越低，则农业投资力度越大。以上统计分析结果显示，农户的农业投资行为对生态环境总体、空气噪音污染、生活垃圾污染以及工业转嫁污染均无显著影响，而对农业面源污染、农村水质污染有显著的负面影响（β=-0135，Sig.=0001；β=-0098，Sig.=0016），即农业投资力度越大，为了提高产量而造成农业面源污染及农村水质污染的情况就会越严重。
（5）经营组织行为。
农户的经营组织行为主要由有机肥施用情况、有机肥每亩平均施用量以及参加农业技术培训情况三个指标来体现。从总体上来看，有机肥施用情况、有机肥每亩平均施用量以及参加农业技术培训情况均对生态环境没有显著影响。从个别指标来看，有机肥施用情况对农业面源污染、生活垃圾污染（β=0125，Sig.=0002；β=0088，Sig.=0029）有显著的正面影响，而对农村水质污染、空气噪音污染以及工业转嫁污染没有显著影响，这说明不施用有机肥会造成农业面源污染，且这些没有施用的有机肥也加剧了生活垃圾污染；有机肥每亩平均施用量对农业面源污染和农村水质污染有显著的负面影响（β=-0159，Sig.=0000；β=-0085，Sig.=0036），而对空气噪音污染、生活垃圾污染以及工业转嫁污染均没有显著影响，这说明有机肥使用越多，农业面源污染及农村水质污染情况也就弱；参加农业技术培训情况则对农业面源污染和农村水质污染具有显著的正面影响（β=0076，Sig.=0058；β=0121，Sig.=0003），而对空气噪音污染、生活垃圾污染以及工业转嫁污染则没有显著影响，这说明参加农业技术培训会降低农业面源污染和水质污染。
（6）农户环境关注度。
通过分析发现，农户环境关注度对生态环境总体、农业面源污染和农村水质污染均有显著的正面影响（β=0138，Sig.=0001；β=0115，Sig.=0003；β=0073，Sig.=0063），对空气噪音污染、生活垃圾污染以及工业转嫁污染则没有显著影响。
4 结论与启示
基于调研数据以及构建的模型，通过农户生产经营行为对农村生态环境影响的实证分析，得到如下结论与启示：
（1）农村生态环境污染有很大一部分是在农户生产过程中产生的，农户生产目标、行为特征等内部因素以及市场机制、政策环境等外部因素均会对农户生产行为产生影响，作用于外在环境，最终导致环境恶化。然而，实证结果表明，除农户文化程度及对环境的关注程度对农村生态环境有着显著的关系外，农户经营行为的其它变量与其对农村总体的生态环境状况感知之间并不存在显著的关系。显然，现实与理论间存在明显的矛盾，这可能是由于在两型社会建设的初期，农户对其长期从事的农业经营行为会造成污染的认识并没有得到改变。为此，政府、非营利组织，乃至于市场都应该加大宣传力度，培养农户的生态意识。
（2）农村生态环境自然资源的自主经营权在农户，在现有利用模式和政策下，良好的农业生态系统对周边环境维护提供了大量环境功能，却无法对农户产生经济利益，在利润最大化目标驱动下，农户在生产中主要考虑自身经济利益而忽略对生态环境的污染效应。
（3）在生产经营过程中，农户的劳动力投入行为、文化程度、经营规模、投资行为以及经营组织行为对农村生态环境中的农业面源污染及农村水质污染影响较大，这进而说明农户在生产经营过程中应当注意自身在追求经济利益过程中，也要密切关注自身行为对外部环境的影响，产生的负外部性最终还是需要大众来买单。
（4）在保障农产品安全的前提下，保持恰当的农产品自给率，可以减轻过量施肥或者其他过度的生产经营行为对农村生态环境的压力。同时，发展生态农业也是控制农村生态环境污染较为理想的经济方式。生态农业的应用与推广，有助于提高农业生产效率和增加农民收入，有利于全面提升农业生产的现代化技术水平，有利于污染的有效控制。另外，在农业生产过程中，加强宣传教育，提高农业生产者素质是有利于改善农村生态环境的，且推进农业生产的规模化经营同样有利于控制污染。调整农业技术培训和推广的方向，使农民获得更多的合理施肥信息，加强农民专业组织的建设。
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Effects of Farmer Households Production and Operation Behaviors on Rural
Ecoenvironment
HOU Jundong LV Jun YIN Weifeng
(School of Economics & Management, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074, China)
Abstract The production and operation behaviors of farmer households concern the reasonable utilization and allocation of the production resources and affect the protection of rural ecological system and its sustainable development. With 650 respondents of farmer households from Wuhan Urban Circle and ChangshaZhuzhouXiangtan Urban Agglomeration as the valid sample, this paper, by means of econometric model, analyzes the impacts of production and operation behaviors of the farmer households on rural ecoenvironment and their five representation forms. The results show that: (1) income source and per capita income per family in labor force input behavior have significantly negative effects on agricultural nonpoint source pollution, and family permanent population and annual per capita income per family have significantly positive and negative effects on domestic garbage pollution respectively; (2) the higher the educational attainments of the farmers, the better they realize the rural ecological environment pollution problems; (3) the larger the scale of operation, the more serious the agricultural nonpoint source pollution, and meanwhile, they have no significant effects on other four forms; (4) the more the agricultural investment, the more serious the agricultural nonpoint source pollution and rural water pollution caused by increase in yield; (5) in the operation and organization behaviors of farmer households, the application of organic fertilizers will result in agricultural nonpoint source pollution, and these unapplied organic fertilizers aggravate domestic garbage pollution. The more the organic fertilizers applied, the worse the agricultural nonpoint source pollution and the rural water pollution. In addition, the participation in agrotechnical training will reduce the agricultural nonpoint pollution and water pollution. Therefore, the production and operation behaviors of farmer households mainly affect agricultural nonpoint source pollution, water pollution and domestic garbage pollution while insignificantly affecting the airnoise pollution and industrial transferred pollution.
Key words farmer household; production and operation behavior; rural ecoenvironment; twooriented society
收稿日期：2011-10-31
关键词：早园竹，生产现状，发展对策
1.生产现状
1.1发展历程
高淳县从1995年开始从浙江引种栽培早园竹，并获得成功。但在早园竹生产上由于缺乏技术，经营机制不合理，投入不足，管理不善，也曾走了一段弯路。从1998年县政府出台了“加快发展早园竹的意见”，提出以早园竹为主的经济林果作为林业重点产业来发展，推广了科学的栽培技术，增加了开发投入，并引进会管理善经营的人才租赁开发，早园竹产业得到了快速发展，全县总面积达8400亩。论文参考网。
1.2经营现状
全县早园竹主要以专业户承包经营为主，目前有承包户46户，承包面积占生产面积的90%。承包户多以家庭模式经营，承包规模10~600亩，以20~30亩左右最为常见。
1.3经济效益
2009年,全县早园竹产值1800万元。论文参考网。根据对承包户的走访调查，2003~ 2008年间，竹笋价格波动较大，是影响早园竹发展的重要原因。
竹园满园后，每亩产笋1000kg，平均单价12元/kg计算，第4 年收回投入成本，第5年开始，亩净收益5000元以上。第6年开始，亩产量在1250kg -1500 kg，亩净收益在8000-10000元，
2.存在问题
1）规模过于分散，销售形式过于单一。早园竹基地虽已初具规模，但与市场需求相比，总量偏小。销售上缺乏有组织、法人化、企业化的经销者和经销方式。
2）立地条件选择不当。论文参考网。少数地方片面追求发展面积，而不顾土壤条件好坏，没有因地制宜的选择六地开发早园竹，从而影响了开发质量。
3）投入不足，管理措施不到位。早园竹前期投入大，建园成本高是早园竹发展的第一瓶颈。同时，部分农户为了追求眼前利益，采取掠夺性经营方式, 连续多年对竹林进行覆盖栽培， 破坏了竹林的可持续生产能力，造成林相衰败。同时由于多年的集约化经营引起的早园竹林土壤酸化、板结、重金属富集等问题也日益严重。
3.发展对策
3.1创建规模
为形成早园竹产业规模，形成规模效益，从2010年开始每年新发展早园竹3000亩，力争在“十二五”期间，真正形成1.5万亩早园生产基地。
3.2加大投入
一是要向上争取项目资金发展早园竹，同时，加大地方财政投入，扶持早园竹发展。建议财政每亩补助1000元，分三年投入。
3.3科学种植
一是要选择立地条件好的地块发展早园竹，二是要按照技术规程，科学种植，三是要有重点地培育、引进推广科技含量高，市场潜力大、经济效益好的优良竹种，抓好竹母生产基地建设，以提高良种自给率和覆盖率。
3.4创新经营机制
发展地块要进行承包或租赁，落实好经营机制，忌集体开发后粗放管理。吸引大户进行承包开发，特别要鼓励本地农民进行承包开发，带动农民致富。
3.4 发展经纪人队伍
要以早园竹承包大户为基础，扶持和引导专业大户成立专业合作组织和销售经纪人队伍，按照“利益共享、风险共担”的原则，使合作组织内的农户成为紧密联合体, 提高自身在市场竞争中的地位。
3.6创建旅游特色
将发展早园竹产业与发展旅游业相结合。在建设竹业基地时，根据旅游特色，采用多竹种搭配建园，使四季有笋，常年有笋，利用风景区、农业旅游景点，沿线开发早园竹，创建竹园旅游观光带，形成生态绿色旅游景点，着力打造新的经济增长点。
3.7创建区域特色
在桠溪、东坝等丘陵镇新发展早园竹，形成“万亩镇、千亩村、百亩户”，做大做强早园竹产业；
3.8注重品牌建设
走品牌化的发展道路是早园竹产业的正确选择，。实施品牌战略扩大市场份额, 提高农产品品质，实现产业化经营。同时考虑做大“加工文章”，注重开发竹笋产品的深加工项目的开发研究，从而进一步提高早园竹生产的经济效益。
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论文关键词：劳动力转移，土地流转，调研报告
呼兰区坚持以科学发展观为指导，紧密围绕农民增收这个核心，健全完善农村劳动力转移和土地流转互动机制，为提升农村经济运行质量，发展现代农业创造条件。通过劳动力转移牵动土地流转，从而带动资金、技术、人才、信息等要素增加投入，促进了农业集约化、规模化经营，探索出了一条统筹推进协调发展的新路子。全区采取多种模式加速土地“依法、自愿、有偿”流转，促进了土地的合理有序流动和农业生产要素的优化组合，不仅使外出务工农民获得土地承包权益，稳步推进了劳动力转移，而且使留守农民实现了规模效益。截止目前，全区转移农村劳动力13.8万人,占农村劳动力总数的61%，创劳务收入14亿元，农业人口人均劳务收入3107元，劳务收入占农民人均纯收入的38%。全区通过转包、转让、租赁和入股等形式，引导转移就业的农民流转土地38.9万亩，占转移就业农民承包土地面积的52%。
一、多种途径流转土地，解放农村劳动力
呼兰区建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，为推动大规模的劳动力转移创造条件。一是创新发展合作经济组织，推进土地流转，释放农村劳动力。在不改变土地承包权的基础上行政管理毕业论文，以各类农民专业合作社为依托，鼓励农民以土地转包、租赁的方式，积极参与农业合作经营，从而加速土地流转，推动农村劳动力转移。目前,全区组建各类农民专业合作组织300余家，流转土地面积达6.1万亩，吸纳农村劳动力1.2万名。二是引进现代农业资本，促进农村集约化经营，释放农村劳动力。呼兰区注重在农业领域招商引资，发展龙头企业，通过市场化运作，借助企业自身资金、设备、技术和管理优势，让农民以土地入股、转包和互换，发展订单农业，建立企业与农民的利益联结机制，助推了土地流转规模。实现了基地建设和农民的互惠双赢。在抓招商引资发展龙头企业的同时，还注重扶持各类专业大户，按市场规则引导土地向种养殖业大户流转。三是建设园区，流转土地，释放农村劳动力。为提高农业科技含量，加快现代农业发展，呼兰区加快了农业示范园区建设，并以此为契机，加快推进土地流转和劳动力转移输出步伐。以沈家、双井等乡镇设施农业示范园区为依托，打造哈肇路设施农业示范带。采取承包地互换转包、租赁、入股等方式，引导外出农民把土地向园区集中，实现集约化经营，释放了农村劳动力，加快了农民向城镇和非农产业转移的步伐。双井示范园区在300亩土地上建温室大棚20个，每个大棚年纯收入1.2万元。
二、多渠道转移农村劳动力，推动土地稳定流转
农村劳动力转移加速了农村土地流转，土地流转促进了农业要素的优化组合，又进一步推动了农村劳动力转移。呼兰区近年来采取多种渠道大规模转移农村劳动力，建立和完善了“政府推动、市场运作、政策引导、流动有序、管理规范、服务完善”的劳务经济发展新机制，做大做强劳务经济这篇文章，推动了农村土地的稳定流转。一是提高培训质量，促进劳动力转移，稳定土地流转。呼兰充分利用国家“阳光工程”培训资金，发挥阳光工程培训的牵动作用，通过整合教育资源，采取高等院校、科研院所、大型企业，联合办学方式，提高培训质量。根据市场需求，坚持定向培训、定向输出。目前行政管理毕业论文，全区已形成了数控、电焊、计算机、建筑、服装等专业品牌。区劳动力转移培训中心与省农业经济职业学院合作培养的数控专业学员分配到中粮集团、青岛海信等知名企业；黑龙江省农业机械研究所培训电焊工叫响大连造船厂。近年来，全区共开展技能性培训农村劳动力2.1万人，实现了稳定就业。区劳动力转移办公室还与200余家企业确立了劳务协作关系，每年可提供1万余个就业岗位，为学员提供输出、维权保障一条龙服务，促进了稳定转移，也促进了农村土地的稳定流转论文格式。二是成建制举家迁移，稳定土地流转。农户成建制举家向城镇迁移是加速农村劳动力转移和稳定土地流转的重要因素，也是从区域范围实现农工、农商转化，实现减少农民、富裕农民的战略举措。全区已有7669户举家外迁，转移农村劳动力13875人，流转土地11.4万亩，不仅提高了土地流转的总量，而且增加了稳定性，提高了农业规模化经营水平。三是创新发展合作组织，稳定土地流转。发展农村新型专业合作组织，构筑新的载体，加快农村劳动力转移是稳定土地流转的重要保证。许卜乡蒲井村农民合作社利用外出农民流转出来的土地建设设施齐全的蔬菜生产基地，发展无公害蔬菜3500亩，并吸纳本村劳动力110名在生产基地常年出劳务，每个农民年获得工资性收入1.5万元。蒲井村五个钢筋队输出劳动力310人，年创收496万元。新型合作组织建设对稳定农村土地流转，加快农村劳动力分工分业发挥了重要的作用。
三、规范管理，配套服务，为土地规模经营、发展现代农业创造条件
为保护外出务工农民的合法权益，呼兰区在“依法、自愿、有偿”的基础上，在法律和政策层面加大力度，为推进劳动力转移稳定土地流转提供保障。一是提供法律服务保障。区政府出台了《呼兰区进一步稳定农村土地承包责任制》文件，确定了“土地流转形式多样化，运作方式市场化，实施程序合法化，流转合同规范化”的原则。由区政府统一发放农村土地承包经营权证，在承包期内，允许承包人租赁、入股、转包，增加土地收益。乡镇农经中心普遍建立了土地承包管理机构，对土地流转实行登记备案制度。强化区土地承包仲裁机构职能，加大调处和仲裁工作力度。各乡镇农经管理中心及时向农民提供规范的土地流转合同文本，建立完善土地档案。区级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，及时开展土地流转供求登记、信息、土地评估、政策咨询等服务工作，为外出务工农民和务农职工提供了土地权益的制度保障。二是提供社保政策保障。把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，避免再次返乡与民争地。加大对农村社会保障的财政投入力度，进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围行政管理毕业论文，提高农村最低生活保障标准。对于已经流转土地的农民，引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，参照城镇居民建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力，增强外出就业的稳定性。三是提供生产经营保障。对于规模经营土地的种植大户和专业合作组织，呼兰区组织涉农部门，全力给予资金、技术和物质支持，使其快速发展。2010年，区政府协调金融部门发放支农贷款7亿元，扶持农户7.2万户，为土地规模经营提供资金保障。加快农业技术推广体系建设，并与大专学校、科研院所加快科技成果转化步伐，为科学种田提供指导服务。实施优质粮食、测土配方施肥、玉米丰产、科技入户、农业技术标志性工程等，积极推广先进实用技术，为土地连片经营提供技术支持。建立村民互助小组，帮助外出劳务留守人员春播、夏锄、秋收。同时，认真贯彻落实农机补贴政策，更新农机具140多台（套），综合机械化程度达到87%，使新型大型农机具得到很好地应用，提升了作业效率，降低了农业生产成本，提高了农产品生产质量。
一、黑龙江省农村金融存在的主要问题
（一）现代化大农业发展资金总需求与金融机构资金总供给矛盾突出，涉农金融机构较少且高度集中，农村信用社“一农支三农”格局仍占主导。
据保守测算，黑龙江省2亿亩耕地，每亩生产投入500元，按60%贷款需要600亿元；发展5000万头生猪和1000万吨奶，按50%贷款需要450亿元；农村1800万人、600万农户，按20%的农户每户建房贷款10万元，需要120专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net0亿元；全省1200亿斤商品粮，加上包装贷款可达1500亿元以上。上述四方面信贷总需求就达4000亿元。截至2012年9月末，全省金融机构涉农贷款余额为3821.9亿元，满足不了上述四方面测算的需求。
目前，金融支持农业发展面临四大突出矛盾，即农业弱质性与信贷资金趋利性的矛盾，农业金融服务需求结构多样性与金融功能单一性的矛盾，农业资金需求量大与资金吸纳能力差的矛盾，农业地区闲置资金“充裕”与金融机构使用效率低的矛盾。
农村金融发展受到四大突出矛盾的影响。截至2011年末，黑龙江省拥有省级银行类金融机构65户，其中发放涉农贷款年末平均余额超过10亿元的只有8家。“三农”所需贷款主要依赖农村信用社等县域银行类金融机构。2009至2011年，省农信社累计投放农业贷款2472亿元，农业贷款增量份额占全省金融机构的85%以上，支农主力军作用凸显。
（二）大农机、大合作和城镇化的推进，悄然催生信贷主体和资金需求量发生质的变化，银行类金融机构涉农产品创新及信贷投放能力，尚不能适应农民专业合作社发展的现实需要。
据统计，截至2011年末，黑龙江省农民专业合作社已达2.1万个，其中农机专业合作社1774个。农民社员发展到20.6万人，带动农户近100万户，约占全省农户总数的1/4。合作社服务内容由初期的以生产技术服务为主，逐步向销售、运输、贮藏、加工等环节延伸，许多合作社经营活动已扩展到农业产前、产中、产后等生产经营全过程。农村经济组织以及经营结构的变化，使得信贷主体和资金需求量均产生了质变。仅以黑龙江省558个千万元规模的大型农机合作社为例，每个合作社承包流转1万亩土地需支付300万元左右承包费，加上购买种子、化肥、柴油和农药等生产资料需300多万元，每年筹集正常生产资金600多万元，558个合作社每年需要33.5亿元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省内银行类金融机构发放贷款较少，造成合作社融资难，融资贵。近三年来，省内银行类金融机构累计发放农民专业合作社贷款仅为84.26亿元，与千万元规模大型农机合作社每年生产资金需求相差近一半。
（三）农村信用社现有体制已不适应现代化农业发展的需要，与肩负的支农责任、主力军作用不相匹配，急需逐步分类推进产权制度改革。
目前，黑龙江省农村信用社实行省、市、县三级法人体制，全省设立了7个市地级联社（法人管理机构）、6个办事处（省联社派出机构，非法人管理机构）、81家县级机构（法人经营机构）。绝大多数农村信用社股东小、股权分散，真正意义上的法人治理结构尚未形成，原有高度分散、小额多户式的传统信贷经营模式已经不能满足现代化大农业发展的需要。
（四）国有银行占有存款资源数量巨大，综合存贷比率较低，支农贡献度极低。存款资源大部分上存，较大程度上造成县域存款资源严重外流。
据统计，截专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net至2012年9月，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行等6大国有银行省内分支机构存款余额合计为10197.3亿元，占全省金融机构存款余额总数的66.8%；贷款余额合计为4084.7亿元，占全省金融机构贷款余额总数的40.49%，存贷差6112.6亿元。其中，涉农贷款投放746.7亿元，占其贷款余额的18.28%，占其存款余额的7.3%。存款资金的大量外流，使本来十分短缺的农村资金更显捉襟见肘。同时，还带来“挤出”效应，农村信用社等金融机构可贷资金难以满足日益增长的农业信贷资金需求，于是采取高息拆借资金方法，间接加重农业信贷成本。
目前，金融机构正在逐步转变“三农”弱质产业观念，一系列针对专业合作社及农业产业链条的金融创新模式应运而生，集约化、批发式“大农金”的概念正在形成。但省内金融机构多限于本系统内实施推广，银行间相互借鉴较少，农业融资难、融资贵的问题仍然没有得到根本解决。
二、财政促进金融支持农业发展的政策建议
财政金融政策一端连着财政，一端连着金融，是引导金融资源合理流动的有效杠杆。要充分运用财政金融政策，积极引导金融资源支持方向。
（一）采取政府引导、社会参与、市场化运作的方式，积极扶持地方金融机构发展，发挥地方金融机构了解省情、贴近“三农”的优势。
1.在贯彻实施国家对村镇银行、农村资金互助社、贷款公司等新型农村金融机构定向费用补助政策的基础上，省政府注入村镇银行资本金。建议通过有资质的省属企业，每年有重点地选择10户拟组建的村镇银行注入资本金，每户不超过500万元，省财政股权5年内不参与分红。按照黑龙江省目前村镇银行每户资本金平均3200万元测算，每年大体需要省级财政资金3200-5000万元。
2.积极引导民间资本参与农村金融，给予村镇银行民营资本初始投入额5%的财政奖励政策。按照每年15户村镇银行每户有3户非银行类民营企业（每户占总股本5%以上的大股东）参与占总股本30%测算，每年大体需要财政奖励资金720-2250万元。
3.在深入贯彻实施县域金融机构涉农贷款增量奖励政策的基础上，扩大政策实施范围，给予小额贷款公司涉农贷款增量奖励政策。对小额贷款公司年末贷款平均余额同比增长超过15%的部分，给予2%奖励，促进小额贷 款公司加大支农力度，实现持续发展。按照2012年全省381家小额贷款公司涉农贷款年末余额超过15%部分约25亿元测算，需要财政奖励资金约5000万元。
（二）建立以市场为导向，以财政扶持政策为支撑，依托农村产权制度改革，围绕解决农村“信用不足”问题，发挥政府“增信”和“调控”功能，促进金融机构支持农民专业合作社等新兴贷款主体发展。
1.重点选择和支持部分县（市）建立县域融资性农业担保机构。借鉴美国等国家为农场贷款担保成功经验，选择粮食主产区、地方政府有意愿的县（市），建立县域融资性农业担保机构，主要为区域内农民专业合作社等新兴贷款主体提供贷款担保，有效解决农民专业合作社、农业龙头企业等贷款有效抵（质）押不足造成的融资难、融资贵问题。
2.研究制定农民、合作组织等农业贷款主体既有的直补资金、农业保险受益权等预期财政补助资金作为银行贷款担保的措施，引导和撬动信贷资金投向农村。例如：银行根据农民未来应得到的财政直补资金情况，为农民设计直补资金担保信贷产品，解决农民资金需求，同时降低银行贷款风险，提高涉农金融机构发放农户贷款积极性。
3.试行县级财政资金存放与银行类金融机构支持农业发展贡献度挂钩，发挥财政“调控”作用，有效引导和激励商业银行加大涉农贷款投放力度，有效遏制县域存款资源严重外流问题，实现不花钱也能办成事。县专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net域金融机构处于“金融支农”的最前沿，县（市）财政部门可结合县域农业发展实际情况，以银行类金融机构涉农贷款贡献度为主要考核指标，按照“统筹安排，奖贷挂钩；存量（暂时）不变，增量调剂；动态管理，考评兑现”的原则，研究制定“县级财政资金存放银行类金融机构考核激励办法”，加快实现县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的目的，有效解决存贷比过高的县域银行类金融机构信贷资金短缺问题，促进和拉动县域金融机构涉农贷款增长。
4.发挥小额担保贷款财政贴息政策，促进农民工就业和创业，支持农民专业合作社发展。将经工商注册的农民专业合作社视同劳动密集型小企业，纳入小额担保贷款财政贴息政策实施范围，以缓解合作社贷款难、银行难贷款问题。
5.研究探索扩大政策性农业保险规模和险种，开展银行与保险合作，充分利用农业保险“增信”作用，促进参保农户容易获得贷款。目前，黑龙江省农业保险分为种植业（水稻、玉米、小麦、大豆）和养殖业（奶牛、能繁母猪）两大类、6个险种。建议结合实际，开办森林、甜菜、马铃薯等方面的农业保险，在稳步扩大原有保险基础上，积极研究开办新险种，为农业生产“保驾护航”。
6.建立和完善金融机构涉农贷款风险分担和担保机构风险补偿机制，有效降低和分散银行、担保机构涉农业务风险。借鉴国内部分省市的做法和经验，研究制定银行类金融机构新增涉农贷款风险补偿办法，对其年度新增涉农贷款，按照一定比例（5‰）给予风险补偿。研究制定担保机构涉农贷款担保代偿风险财政补助办法，对担保机构为涉农贷款担保新发生的代偿，按照日均担保责任额的一定比例（10‰）给予风险补偿。
7.积极支持农村物权改革，促进农村产权市场发展，扩大农村有效担保物范围。财政部门应积极配合和支持有专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net关部门推进农村物权改革，加快农村土地流转，深化林权及流转制度改革，推进农村宅基地和房屋流转管理制度改革，激活农村静态资产，扩大农村有效担保物范围，使农村房屋、宅基地使用权、林权、土地经营权、土地收益权等均能够作为银行贷款担保和抵押物。促进农村产权市场发展，加快农村各类可流转资产权益的确权、颁证进度，完善市场化流转的制度安排，培育交易流转平台和机构，建立有农村特点的物权、产权价格形成机制，促进农村资产和权益合法、有序地转化为可交易金融资产。
（三）探索建立财政资金市场化、金融化运作模式，充分利用金融机构专业优势、市场优势，形成政府资源与市场资源有机结合，支持农业重要领域的发展。
1.设立农业产业投资基金，吸引各类社会资本投资农业产业化、重点农业项目，推动形成直接融资和间接融资相结合，多层次、多样化的农村投融资体系。借鉴财政部“农业产业投资基金”运作模式，建议从目前省财政支农资金中拿出5亿元资金，积极吸引各类社会资本（包括地方财政资金）参与，设立10亿元农业产业投资基金。省财政厅负责制定基金管理办法并实施监督管理。投资基金委托省属有资质的企业负责运营管理。投资基金受托方充分发挥专业优势，采取市场化运作方式，将财政资金投入到政府重点支持的农业生产领域和产业项目，实现政府资金市场化运作。
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