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1.建设项目造价管理需从决策阶段做起。项目的决策是选择并且决定投资行动方案的一大重要过程，它是对拟建项目的可行性以及必要性来进行一个技术经济论证，对不同的建设方案来进行技术经济比较从而做出判断，以此来决定过程的正确性，而一个项目的行动来源正是一个正确的项目投资决策，一个项目决策是否正确也直接关系到项目建设的成败，也同样密切关系着投资效果的好坏以及工程造价的高低，比如新井的建设，它与煤炭的赋存条件、水文地质条件、地质结构构造、煤炭的品种及它所处地理环境外部的运输条件，还有国家的煤炭规划等等都有着一定的关系，因此要使煤炭建设项目决策科学化，则必须对各种可能性来拟定一个建设方案以及技术方案来进行一个认真的技术经济分析，并且比较论证对项目建成后的经济效益所进行科学的预测以及评价，需要在此基础上来决策建设规模并且选择技术方案
2.设计阶段的造价控制是重中之重。忽视了建设项目前期在工作阶段的造价控制，而是把控制的重点放在了施工阶段以及审核施工图结算，这样做对于工程造价的控制虽然也可以起到一定程度的作用，但它毕竟不是以消减建设项目的无效及低效活动来入手的，也不是从提高建设项目各项实施活动的绩效来入手的，而是一种事后控制工程的缺陷已无力改变，同时也是一种舍本求末的方法。依据分析，设计费一般是不到建设工程全生命期费用的，但是这少于的费用能够对工程造价的影响程度甚至占到其比例以上。由此可观之，设计质量对于整个的工程建设效益必然是至关重要的，因此煤矿企业建设项目在设计阶段需要做好如下极大工作要：用全生命的周期造价理论来指导设计，从理论上讲一个工程寿命周期是指其产品从研究开发到设计建造以及使用直到报废所经历的全部时间，一个工程寿命周期的成本不仅仅包括了经济意义上的成本，而且还包括了社会成本、环境成本以及煤矿生产。矿井企业生命周期短的也有几十年长的则有着上百年，而其投资从几亿到几十亿不等，煤矿的运行费用也占到了一个相当的比重，且应通过设计与计划来使得项目全生命周期成本可以做到最小，这对于煤矿建设是具有着重要意义的。工程产品在其全部寿命周期内对于环境的现在和潜在的不利影响便是工程寿命周期环境成本。煤炭目前仍是我国重要的可用资源之一，它具有不可再生性，因此在环境成本方面既需要考虑到煤炭的回采，又必须要考虑到对环境的破坏及影响，这对于社会、对于可持续发展都具有着积极意义，而推行限额设计且用造价影响来设计限额设计就是先要按照设计任务书进行批准的投资估算额来进行一个初步的设计，然后再按照初步设计概算的造价限额来进行施工图设计，直到最后需要按照施工图的预算造价来对施工图所涉及的各个专业设计文件再做出一个决策，煤矿建设项目投资大且专业也多，如果不实行限额设计，那么在设计中各专业一味地贪大，将会造成施工图的预算超出预期，因此推行限额设计用造价影响来设计实施，且主动的控制造价将是设计阶段控制工程造价的又一种有效手段，推广优化设计、标准化设计可以使技术与经济相结合一体，将大量成熟的科技成果应用到设计中便是标准化设计，它能够提高劳动生产率，从而加快建设速度、节约了建筑材料、降低了工程造价。煤矿建设主要由采掘系统、提升系统、运输系统、排矸系统、地面运输系统、供电系统以及通风系统等系统组成。有的系统则有土建与安装工程，而有的系统中有矿建与安装工程，因此在设计阶段必须协调好各专业的施工图设计，以此来防止出现专业之间的技术矛盾而导致的返工，避免造成金钱与时间的浪费，且在在加强设计方案的审查是要积极听取专家的意见，善于听取施工技术人员以及使用单位技术人员的建议和意见，更要加强施工图审查和工程造价的合理性以及施工技术的可行性的审查。
二、建设全过程中所必须考虑的问题探析
1.控制施工这一阶段造价。需要严格审查施工组织设计，尤其是费率这种招标工程，它是审查施工组织设计的措施是否合理，审查有无不合理的或者不必要的措施，并且也审查施工设备是否存在了大马拉小车的现象，其次还要控制建筑材料标准，以防止施工单位以坏的冒充好的，影响了工程的使用寿命，相对应的掌握装饰材料的档次合理提高工程造价以此来防止使用高档次的、无必要的装饰材料，防止过度提高工程造价是第三要点，严格变更的程序、并且设置相应的制约机制这一方法来合理的变更，这样虽然会增加造价，但是对以后的生产运行有着很大益处，使得运营成本大为节约，即使超过了投资计划也应当给予支持，但对一些提高装饰标准来增大建筑面积且又没有效益的变则，则必须决定性的掌控。
2.考虑所用资金的时间价值。固定资产的投资都能够看作是投资主体为了达到其预期收益的资金的一种垫付行为，资金的价值因为是随时间的推移而变动的，资金的时间价值便是其变动的这一部分，煤矿建设周期长、项目投资大、单位工程多,因此需要合理的安排单位工程的施工顺序以此来说煤矿建设项目的造价管理必然有着其现实的意义，比如非关键线路上的工程上万元的迟投入，按照一年的年利率计算利息便是万元在煤矿建设中关键线路上的工程可以采取的经济措施、技术措施、合同措施以及组织措施来使关键工程尽量提前，而不是关键线路上的工程在不影响安全职工生活的前提下尽量晚投入，这样能够降低了资金的使用成本，并且使得工程造价降低。
3.为避免条块分割，需加强集成管理。建设项目全要素集成管理从其本质上来说就是从全局这一观点出发，并且以项目的整体利益最大化作为它的目标，考虑项目范围时间造价质量与专项管理的协调及整合为内容来开展的一项系统性及综合性的管理活动，目前煤矿建设项目系统多专业、多加强集成管理以此来使质量造价工期等各系统各专业协调与整合能够取得整体利益的最大化，并且避免了质量造价工期管理条块分割的这一问题。
4.重视审核结算，高效控制工程造价。工程完工后的结算工作一直以来都是是公共方与建设方的核心问题，如何正确处理好工程结算中发生的各种问题，这是合理控制工程造价的又一项重要工作，因此在审核结算时需要认真阅读招标文件以及投标文件，来防止招标报价中包含的内容利用一个变更的名义出现，且对以费率进行招标的工程要进行认真审核施工图以及工程量。正确的套用定额来对使用工程量清单报价形式招标的工程则需要正确把握工程量清单报价中所包含的内容，以此来避免工程量清单报价已经被包含的内容会利用其它的形式来造成工程造价的无必要提高。
三、结语
(一)水电资源充足，但开发明显不足
据尼泊尔电力局数据，尼泊尔水能资源理论总蕴藏量约为8329万千瓦，约占世界总蕴藏量的2.3%，其中经济和技术上开发可行的装机容量约为4212万千瓦。但由于多年内战和政府财力不足，水电开发严重滞后，全国现有水电装机容量为66.54万千瓦，占水电蕴藏总量的0.86%和可开发装机容量的1.71%，开发明显不足。
(二)电力供给不足，供需缺口将长期存在
2012年，尼泊尔全国电站总装机容量为71.86万千瓦，明显低于需求峰值102.67万千瓦;从电量来看，2012年全年发电总量为41.78亿度，此外还向印度购电7.46亿度，但仍然不能满足需求，旱季时日均停电14小时以上。根据尼泊尔电力局的预测，从2013财年至2028财年，电力供应将从53.49亿度上升17.41亿度，但同时电力峰值需求将从116.32万千瓦上升到367.91万千瓦，发电量增幅相对需求峰值增幅仍显增速不足，仍面临电力供应短缺的矛盾。
(三)水电是政府重点支持行业，发展空间较大
1.电站建设情况据尼泊尔电力局数据，截至2012财年，政府运营水电站50个，装机总量47.75万千瓦;私营企业建设运营的水电站有26个，总装机为18.79万千瓦，合计66.54万千万。另一方面，尼泊尔政府在建水电项目6个，装机总量59.24万千瓦，私营企业在建项目16个，装机总量53.77万千瓦，合计113万千瓦。此外，尼泊尔政府列入规划的项目8个，装机总量142.2万千瓦，但由于投资规模大、周期长，政府吸引外资参与。
2.电力投资的配套政策为吸引外商投资水电项目，尼泊尔政府出台多项优惠政策，其中在购电方面主要有:(1)电站与国家电力局直接签署购电协议(PPA);(2)购电协议采用“照付不议”，有政府担保;(3)电价优惠，平均约为0.47元/度，设立电价逐年增加机制;(4)对装机容量较大的(至少超过2.5万千瓦)，可以用美元定价和支付;等。
二、投资环境分析———等级尺度法
为进一步帮助企业了解尼泊尔投资环境整体情况，本文将从广义投资环境的角度对中资企业投资尼泊尔电站项目的投资环境进行分析。一般而言，投资环境分析方法主要有因素评估法、等级尺度法、体制评估法等，鉴于等级尺度法对于跨国项目投资具有针对性，故将采用该方法进行分析。
(一)等级尺度法简介
等级尺度法(RatingScale)由美国学者罗伯特•斯托伯提出，主要是分析跨国投资中，主要来自东道国政府的限制与鼓励政策对投资的影响。该方法方法的具体操作是:首先确定影响投资环境的因素，即资本抽回限制，外商持股限制，外商投资管制，汇兑管制，政治稳定性，关税保护，当地融资能力，通货膨胀率;其次，结合投资国的法律、政策等具体情况，评判整体投资环境的重要性，确定评分区间;然后，根据每个因素的达到程度进行评分，确定各因素的分值;最后加总分值得到总分。总分越高，说明投资环境越好。
(二)分析过程
1.逐项打分
(1)资本抽回限制
尼泊尔政府为了促进外商投资，设立了尼泊尔外国投资促进中心，颁布《外资和技术转让法案》，其中规定:以外币投资的外商有权将《法案》中规定的资金汇出尼泊尔，但需要事先经过尼泊尔中央银行或中央银行授权的其他银行的批准。因此，可以认为实现了外国直接投资和资金撤出手续的透明化。因此，该项取“有时间限制”一档，评分为8分。
(2)外商持股限制
尼泊尔于2003年9月加入WTO并承诺，包括水电业、零售业、银行业、保险业、旅行社、烟草、酒(90%产品供出口的企业不包括在内)、国内邮政服务、原子能、家禽养殖业、渔业、养蜂业、咨询服务，如管理、会计、工程设计、法律服务等在内的产业和项目允许外资进入，但只能以合资的形式，外资股份最多可至80%。因此，该项取“准许外资占大部股权”一档，评分为8分。
(3)外商投资管制
根据尼泊尔加入WTO承诺，包括军工、放射性材料相关工业、房地产等在内的产业和项目禁止外商投资;但是，根据《外国投资及单一窗口政策法案》，尼泊尔政府专门成立窗口委员会向外国投资人提供注册、征地、水电等一揽子基础设施服务。因此，该项取“对外商有限制并有管制”，评分为6分。
(4)汇兑限制
尼泊尔是外汇管制国家，尼泊尔卢比不能与外币自由兑换;尼泊尔卢比与印度卢比按1.6:1的固定汇率挂钩，黑市价格一般在10%－20%的幅度内波动，因此该档取“黑市与官价差距在一成与四成之间”，评分为14分。
(5)政治稳定性
自20世纪90年代以来，尼泊尔政局持续动荡，2006年结束内战，2008年建立联邦民主共和国，但国内四大党派斗争严重，内阁总理更换频繁，难有一个具备主导局势走向的政党。但是，和平制宪、政党和解以及发展经济是尼各党派和民众的主流认识;而且，政党间斗争、政府的更迭并没有过度影响中下层公务员体系的稳定，政府的行政职能仍能运转。因此，该档取“内部分裂但政府掌权”，评分8分。
(6)关税保护
尼泊尔有较严格的进口关税政策，目的在于提高政府财政收入，并保护国内新兴产业，税率分为8个档次，根据不同的商品从0%－130%不等;同时，为鼓励出口，尼泊尔政府对大部分出口商品不征收关税，只收取少量的服务费，仅对少部分初级产品征收关税。因此，该档取“给予充分保护”，评分为8分。
(7)当地融资能力
尼泊尔本国有证券市场和较完善商业银行体系，其中证券交易所上市公司有230家，另有265家银行和非银行金融机构，但是整体规模偏小，2012年全国金融机构总资产约为156亿美元，对水电站等投资大、期限长的基础建设项目的融资能力不足。同时，国际性商业银行尚未在尼泊尔开立分支机构和开展信贷业务，一般都需要由外国投资人从国际社会落实融资。因此，该档取“当地资本少，外来资本不多”，评分为6分。
(8)通货膨胀率
2009年至2013年，尼泊尔的通货膨胀率分别为13.20%、9.6%、10.4%、10.8%和9.4%，平均值为10.68%，因此，该档取“10%－15%”，评分为6分。
2.评分结论
综上计算，依据等级尺度法得出的尼泊尔投资环境评分为64分，表明尼泊尔的投资环境整体处于差强人意、尚可接受的程度。进一步分析可以看出:第一，资本抽回限制、外商限制、关税保护等因素的得分较高，表明政府招商意愿较强，能制定一系列优惠措施吸引投资;第二，政治稳定性、通货膨胀率、当地融资能力等的得分较低，表明当前尼泊尔的社会发展水平和客观条件相对较差，客观上给外国投资形成了障碍。
三、小结
1.管理体制不健全
传统的项目管理模式严重的束缚了国有施工企业，特别是在管理体制分工上不明确，没有具体的部门或者机构专门负责项目管理，很多时候只是有项目经理负责，而分管具体工作人员还要肩负其他技术业务工作，导致施工管理人员偏少，随意减少岗位人员编制，使得一些管理工作无法有效的落实，影响了施工的进度。另外，受计划经济体制影响，管理观念尚未转变，项目管理过程不按章办事，习惯于凭借经验直接影响到施工的设计和监理，干扰的合同履行进程。
2.工程项目管理人员专业性不强
作为工程施工单位，在工程项目施工人员的选拨和任用方面还有所欠缺，因为建筑行业属于劳动密集型行业，涉及的人员很多，主要包括项目管理人员、项目施工人员、项目技术支持人员。工作人员的施工质量的高低与综合素质的好坏直接影响到项目工程管理。而专业的项目管理人才急剧的匮乏，现有的能够胜任工作的管理人才少之又少，公司也缺乏有效的激励机制和必要的绩效考核机制，致使优秀人才外流，特别是对符合规定的、有潜力的人才进行培养和重点提拔还没有落实到位，在加之工程项目数量的剧增，而工程项目人员的匮乏，已经无法满足工程部门的需要。为了满足工程进度的顺利开展，只能抽调一些基础单位（铁路电务段）的人员来救场，没有经过专业系统培训和相关业务知识的学习，就硬性走向前台，势必会影响施工项目管理的水平。
3.项目施工质量不高，监管机制不完善
新型的工程项目管理通常是行政管理的重要组成部分，而国有施工企业依然使用传统的计划经济体制在项目管理中主要体现在投资建设管理三位一体的项目管理模式，指挥部负责全程跟踪，而项目管理部门与施工工程部门分别管理，违背了市场经济的规律，造成资源的浪费，施工工期的延长，施工质量的下降，已经无法与世界先进项目管理模式接轨。与此同时，在项目工程的监管方面还不规范，监督管理方还没有形成独立的管理主体，在施工中还依附于建设方，在职能上还只是发挥着检查部门的作用，而未达到监理的真正意义。另外，监理人员的年龄结构不合理，许多是退休返聘的，没有经过系统的专业培训，专业技术人员比例过大，而具有管理、技术、施工三者全懂的复合型人才少之又少，制约了监理作用的发挥。
二、民营企业项目管理改革的相关对策
1.健全管理体制，明确管理主体
在项目管理上要大力引进先进的项目管理理念，建立一整套适合集团企业运营的项目管理机制。剔除计划经济体制下存在三位一体的施工管理模式，根据工程项目管理的实际需要，设置专业化的工程项目管理部门，明确项目管理的职责和范围，在项目管理的专业化道路上，加大考核力度，在实施和推进的过程中，发挥有效的主体管理监督机制，保证项目工程的质量。同时，明确管理主体，把行政管理机构与建设部门分开，借鉴国外的先进管理模式，在合理的范围内控制各个环节的工程预算费用范围。
2.提高专业管理人员的培养
企业在专业管理人员队伍培养方面应该实行，“请进来，走出去”的模式聘请专家和经验丰富的管理人员进行现场的实际操作演练，并对有潜质的人员到各大管理院校进行培训，重点对优秀人才进行储备。另外，加大项目管理与人力资源管理的结合，在人才的激励机制上下功夫，利用合理的薪酬体系与丰厚的待遇，吸引和留住更多的项目管理人才。从而帮助企业获得利润最大化。
3.完善法规、制度，发挥监理职能作用
(一成本控制的理念不足
企业财务项目管理中对成本控制的理念认识存在一定的问题。一是企业财务的成本信息核算存在问题。由于企业成本核算不属实，造成企业的耗费水平与产品的成本不相符，使成本信息失去了其本身的使用价值。二是缺乏对财务成本控制理念的认识与研究。传统的成本控制理念，对成本控制制度的认知没有得到更新，只知道通过减少消耗、节省支出、降低人工成本等方法来降低成本，但是这种方式在节省成本的同时也影响到了企业的效益，容易使企业在竞争激烈的市场经济中失去竞争力。
(二)员工的职业素质有待提升
由于一些部门的员工无成本意识或成本意识较低，在工作中不能够积极首要地考虑到成本问题，甚至无意识中加大了成本，使企业成本增高，效益降低。一般企业的成本控制由财务部管理，且成本控制一方面有专门的负责人负责管理。但是成本的控制是关系到企业经营的各个环节的工作，所以企业应将成本的控制落实到所有员工与生产环节中。
二、企业财务项目管理的应对措施
(一)建立合理科学的成本控制管理机制与体系
一个合理的完善的管理机制对于整个项目的控制与管理来说非常重要。企业需要结合实际情况，坚持具体问题具体分析的原则尽量将提高企业效益与财务成本控制相结合。在保证企业能够高速运转的情况下，进一步降低成本提高效益。首先需要对企业的经营管理方案与实际情况进行总结分析，根据具体情况制定出适合本企业的成本控制制度，并对其运行状况进行监督与考核；其次建立财务管理内部机构，合理调配员工，划分职责。另外在实际生产经营的过程中，尽量从各个部分选择员工来负责，以便相互监督。
(二)分析整个工程所有环节的管理业务链
为保证工程项目的顺利运行，项目的主管人员首先应当了解项目的工作开展的前提条件，以及每项工作会产生什么结果，所产生的结果又有利于哪项工作的运行，以此类推，整个工程的每一环节在相互协调中进行，才能使整个业务链紧密相连，使工程项目顺利进行。
(三)树立系统的成本控制理念
在现在的市场经济中，企业的发展不可缺少系统的管理理念，尤其是成本管理理念，树立系统的成本控制管理理念，统筹全局，并着重分析局部，从成本管理的对象、内容、方法等入手，逐步了解成本控制方法的特点与本质，进一步建立科学系统的管理体系。另外，不要将成本控制管理的工作局限于生产环节中，为确保提高企业的竞争能力，我们要将视野扩宽，从产品设计、市场分析、技术发展趋势到产品的生产，一步一步严格遵循成本控制管理方案，全方位实行成本控制管理，确保企业产品的低成本、高效益与强大的市场竞争力。
(四)加强质量控制
在降低产品成本，加强成本控制的同时，也要注重产品质量的监控，才能不使产品埋没于激烈的市场竞争之中。在生产的过程中可能会出现一些产品质量不过关或是质量事故的现象，需要额外增加成本来弥补，这些为确保产品质量的支出就是质量成本。注重产品生产的质量，加强对工程质量成本的控制，也是成本控制的重要环节。
(五)提升员工职业素质
财务管理人员的职业素质与专业水平对于企业来说是至关重要的，企业可以采取一些措施来促进管理人员的素质的提升，例如组织一些员工进行岗位的培训，开展相关的知识讲座等，增强工作人员对自己岗位的了解与责任感。同时需要提高财务成本工作人员的专业水平，加强对财务成本管理人员的培训教育，制定基础工作考核制度，促进财务成本信息高效化、准确化。此外，明确落实奖惩制度，管理工作做得好的员工应给与适当的奖励，以此激励人心；相反工作出现失误与懈怠的员工也应承担相应的责任，完善明确的奖惩制度是促进工程项目顺利完成的重要举措。
三、结束语
目前企业项目财务管理存在的问题主要包括项目规划阶段的项目可行性分析，财务模型的建立与后续实际运营的偏离较大，项目管理相关制度建设滞后，职责划分不明确，项目成本控制缺乏严格的监控和审批的流程，以及由于项目进度控制不力导致的资金占用等不良影响。
1.项目规划缺乏科学性和合理性
企业项目在规划阶段对于项目的可行性分析往往基于市场开发人员的市场前景分析，集团专业技术人员的工艺和技术可行性研究，然后由财务人员将上述分析形成的预测数据构建形成项目财务模型，从而获得项目的回报率等相关财务指标。这种对于项目的可行性分析缺乏财务人员的主动参与，比如对于影响项目后期收益的税收筹划，企业内外部因素分析，项目运行模拟的多种可能性分析等都没有纳入财务建模的考虑范围。
2.项目管理缺乏完善的内部控制
企业关于项目管理的内部制度建设不足，由于企业的迅速发展使得相应的配套设施不能达到发展的要求，对于项目管理的具体流程，包括项目采购，合同管理等方面的管理比较粗放，没有形成细化的授权审批的流程。
3.项目管理和执行职责划分不清晰
企业现有已运行项目的管理人员和新项目的建设管理团队之间职责划分不清晰，在项目建设期间存在现有管理人员由于掌握企业相关工艺的技术专长，在没有和项目建设管理团队进行充分沟通的情况下现场改动原有的局部设计方案，造成项目成本偏离或超出预算。
4.项目进度总体控制不力
企业项目进度计划性不强，或由于赶时间而匆忙上马开工，整体的项目进度安排缺乏足够的弹性，一旦出现意外情况，就会导致项目的整体延误。项目延误会进一步造成项目资金的无效占用，投产之后的收入损失，以及由于项目延误而赶工所造成的工程质量隐患等。
二、企业项目财务管理的几点建议
针对企业上述项目财务管理存在的问题，建议可以从多角度、综合性分析建立财务模型，完善内部控制体制建设和制度建设，加强项目预算管理，合理安排、控制项目施工进度等几个方面加强企业项目财务管理工作。
1.多角度、综合性分析建立有效的财务模型全面合理的项目可行性分析对于项目自身的经济收益以及企业未来的整体获利能力来说都是至关重要的。企业对于项目可行性的分析，应该是多角度、综合性的分析，不仅包括来自企业市场调研的外部经济因素的分析，和企业集团内部技术可行性分析，同时也应加入企业项目运营的外部政治和经济发展环境因素的分析，比如企业所在行业未来政策因素的变化及其对企业项目生产运营可能带来的影响分析；企业项目生产运营所在的经济发展环境是否制约企业项目的发展，造成与企业项目发展规划不匹配等。在建立项目财务模型的阶段，财务专业人员不仅要担当项目财务模型搭建的重要职责，同时也应在项目纳税筹划方面提出有价值的建议，使企业的纳税筹划真正做到筹划在项目诞生的起点，比如一个项目的诞生是否综合考虑对企业未来整体的税负影响，项目自身所处行业是否充分利用了可能的税收优惠政策；在具体的项目设备采购方案中，是否考虑国家鼓励采购的设备清单，以及是否可以取得增值税专用发票对大型设备进行税款的抵扣等等。同时，在已经建立的基本的财务模型的基础上，企业应该充分地分析、识别对于企业项目经济收益的敏感因素，并针对这些识别出的敏感因素可能形成的影响加以深入分析，模拟不同的运营方案，从而对项目未来因敏感因素影响造成的企业经济收益的变动形成量化分析。
2.完善企业项目管理的内部控制机制和制度建设
企业应建立完善的项目管理内部控制机制，形成包括从项目立项分析，项目工程招、投标，项目预算编制，项目合同管理，项目变更授权和审批，项目资金管理，项目财务核算等各个方面完整的内部管理制度，在整个项目的执行期间严格按照各项内部控制制度的规定履行程序。企业原有已完工项目的管理人员由于新建项目的技术支持需求，往往需要和新建项目的管理团队一起参与对新建项目的管理，因此，需要和新建项目的管理人员在项目建设期间的责任划分加以明确，确保相关人员职责履行不存在重叠、交叉的区域，并形成书面制度文件对相关行为加以规范。企业应重点关注项目变更方案的形成和批准过程，制定完善的项目变更程序和制度。企业技术人员和项目管理团队首先应对项目变更方案草案形成书面文件，详细列示每项变更的具体的技术方案，成本变动金额，可能的收益或影响，并在此基础上签署项目变更申请，履行必要的项目变更授权批准流程。由此形成的项目变更不仅可以避免因未经事前分析而仓促执行变更可能造成的返工和无效施工，同时对于项目变更的成本控制发挥必要的功效。同时，企业内部应建立规范的项目财务核算管理制度，明确项目财务核算的帐务处理，形成项目资金管理制度，细化项目相关的固定资产入帐和管理制度，确保企业项目资产的完整性。企业应结合既往项目管理经验和同业类似典型项目管理案例制定企业项目风险管理和风险防控制度，详细列示在市场经济波动，外部环境发生实质性变化的情况下企业风险防范预案，形成相应的财务预警制度，加强企业项目抵抗风险、快速适应的能力。
3.健全企业项目预算管理，合理控制项目成本
企业项目的预算管理的质量，由于项目执行过程中诸多不确定性，会在很大程度上影响企业项目的成本控制，项目资金的投入合理性和资金的使用效率。企业应建立健全的项目预算管理制度，对企业项目财务数据进行专业预算，严格的核实和分析。企业可以基于项目预算建立关键项目财务指标跟踪，比如项目成本预算比，项目资金投放实际预算比，项目完工率，项目进度实际预算比等等，对项目关键指标按月跟踪，形成月度项目财务报告，项目重大事件报告等。企业财务专业人员应充分重视项目竣工结算工作的落实，对照项目预算的关键财务指标，包括对项目投资回报率，项目剩余收益，项目偿债能力，项目运营能力等财务指标的综合分析和比较，从财务的角度分析项目的实际管理水平和管理效果。对项目的财务考核评估结果，一方面可以作为项目绩效考核的参考，同时可以作为企业未来改进项目管理水平和效果的依据，进一步完善项目管理。
4.加强项目进度制定的计划性，合理安排项目资金
企业财务专业人员应根据项目资金使用需求，在综合分析、比较各类不同融资渠道资金成本的基础上，选择融资成本低的资金来源，按照项目资金使用计划及时安排资金使用，确保项目现金流能够满足项目经营的需要。项目资金的使用计划应具体分解到月，严格按照合同约定的付款结算时点和完整的付款支持文件安排资金使用。企业项目管理团队应加强项目进度计划的科学性和合理性，在关键项目活动进度安排上要留有一定的弹性，严格避免因赶工造成的工程质量问题，形成进一步的项目资源浪费。企业财务人员应督促项目管理团队及时预见项目进度计划的变化需要，按月以项目进度跟踪报告的形式定期通知企业财务人员，由此财务人员可以根据项目进度计划的更新，合理调度项目资金，避免因项目进度计划更新不及时而造成项目资金的无效占用，形成项目资金占用成本。
三、结论
1.1现状
利用自身服务企业优势以及多年项目管理过程中掌握的科技工作者情况，我们对辖区内中小企业科技工作者在项目申报、管理、验收等方面开展调查研究分析，发现存在以下问题：
1.1.1部分企业科技工作人员存在浮躁、急功近利心理，项目申报材料完成质量不高。部分申报人员对项目申报中的课题指南、管理办法、评选指标体系等有关项目申报的材料没有仔细研读，往往将一些不重要、不正确的内容填入项目申报表。同时，每年的项目申报从培训到材料提交截止时间，虽然有充足的准备时间，然而项目申报人员往往是在项目截止日期到来的前一两个星期加班加点完成项目申报书的编写，造成项目申报书整体完成质量并不高。
1.1.2缺乏对自身研究能力的客观判断，缺乏专业领域、横向领域、交叉学科知识的累积。科技工作者平时的知识积累程度不够，在选题方面没有结合自己的学科领域及特长进行深入全面的分析，盲目追随社会热点研究问题，没有系统的进行项目可行性研究，缺乏自主创新和研究重点不突出等问题。
1.1.3对国家出台的一系列科技政策了解程度不够，视野狭窄、自信心不足。企业科技工作者项目对国内外研究动态、国家科技政策、产业标准、行业规划、地区规划掌握不够，局限于自身的研究兴趣和研究方向，其次，申报人员过于注重项目的影响力及经费支出力度，忽略了对项目申报难度的判断。另一方面，存在着认为只有资历深、规模大的企业才有可能获得项目立项的思想误区，对项目申报产生畏惧心理，缺乏项目申报的勇气和信心。
1.1.4中小企业科技工作者流动性大，项目申报成功后，实施效果不理想。中小企业科技工作者流动性大，成为了科研项目管理的一大难题，通过与企业的接触发现，项目实施、项目申报及项目结题人员常常不是同一批人，中小企业由于自身经营规模和企业经营能力问题，造成企业内部人员流动过大，不少企业项目获得立项后，负责项目实施与管理的人员离开了该企业，没有做好相关的项目交接等工作，导致项目中止、项目延期的情况时有发生，也使得学会在对项目的跟踪监测上碰到了困难。
1.2主要原因分析
1.2.1许多中小企业未建立一套完整的项目管理体系，对科技人员的培养不够重视，平时亦不注重组织过程资产累积。主要表现在对于一些科研管理部门开展的业务工作并不支持，导致出现项目要申报时采取临时抱佛脚的做法，项目结题时却无人问津的情况。例如未有针对性的选派项目实施人员参加相关的业务培训，会后也未就会议培训内容形成记录纳入企业组织过程资产体系中来。
1.2.2部分中小企业科技工作者流动性过高，这跟企业经营状况、规模有一定联系，但在一定程度上反映了企业在企业人力资源管理方面的工作还做得不够充分，没有建立完善的项目人力资源管理制度，造成科技项目完成质量不高、企业科技管理人员水平得不到提高、企业生产状况得不到改善，最终造成恶性循环。
1.2.3项目获得立项批准后，部分科技人员存在着“项目资金已到位，项目实施后不需要注重项目验收工作”的错误思想，加上企业不够重视，未安排合适的人员负责项目结题工作，因而在项目结题的过程中常常出现项目负责人互相推诿、项目结题材料完成水平参差不齐、科技管理部门追踪项目结题完成情况困难的现象，这也是影响项目完成绩效的一个因素。
1.2.4科技工作者平时不注重知识积累，钻研程度不够，企业相关的激励措施不当或者力度不够。部分企业科研人员平时工作任务繁重，既要负责研发又要负责生产和销售，时间和精力都用于业务的开展，在科学研究方面精力不足，经验不足，导致了研究能力局限，致使项目立项成功率较低，在另一方面，在项目下达后，一些企业对项目资金使用条件要求严格，缺乏相应的软硬件条件开展项目研发工作，这些都不利于申报人员积极性的提高。
2建议和措施
2.1建立完善的企业项目管理体系
科技工作者是企业研发过程中的中坚力量，加大对科技工作者的培训力度，加强企业项目管理体系建设，有选择有针对性的选派相关管理人员积极参加相关的项目管理方面培训，注重企业组织过程中的资产累积，将会减少资源浪费，提升项目管理水平。
2.2加强项目申报人员对项目申报要求等信息的掌握程度
企业科技工作者在申报项目之初，要仔细阅读申报指南，了解项目评审体系要求。申报指南规定了项目申报的范围、格式，条件、要求等。因此，在各类项目申报信息后，科研管理部门要有针对性地组织申报人员学习申报材料，督促科技工作者认真学习项目申报材料，在项目中期、项目后期要对项目实施情况跟踪，建立完善项目质量管理监测与跟踪体系。
2.3改进工作方法，加强科研管理人员与企业科技项目申报工作者的交流
针对供电企业来说，对固定资产的管理是其中一项较为重要的环节，同时技改和大修项目的改造费用也是对企业固定资产进行后续支出的重要手段之一，技改和大修项目同时也是电力企业正常运行时的重要保证，因而强化对技改和大修项目的管理也是十分必要的。另一方面，加强对电力企业中技改和大修项目的管理，也能保障电力企业实现利益最大化。合理地进行技改和大修项目的管理，对电力企业的现代化经营也具有十分重要的作用。
2技改和大修项目管理在电力企业发展中存在的问题
2.1合同管理意识薄弱
导致这种状况出现的原因主要表现在以下三个方面：第一，在对合同的管理的过程中，企业管理者往往忽略了对合同采用动态式的管理，使得在对合同进行管理时的体制不够健全，致使在对合同进行跟踪管理的过程中，表现出一定的难度性；第二，供电企业在对其进行管理时，对合同成本的管理成本状况没有进行综合方面的分析，在对合同进行签订时，并没有对供电企业的成本控制情况进行详细的分析，致使合同管理中的一些条款制定的不太清晰，就会导致出现一定的歧义性；第三，在对合同进行签订时，签订合同双方对合同中的条款没有严格执行，并任意改变合同中的内容。
2.2成本控制意识薄弱
针对供电企业在进行技改以及大修项目环节中，基础性质的工作做的不到位，也没有对整改项目内容进行整合和优化，从而导致工程项目经常会出现超支的状况。
2.3在技改以及大修项目中缺少工时定额
针对目前的供电企业来说，都是采用固定的单价计费的方式实行外包的模式，针对这种只是包工而不包料的工程结算方式来说，对供电企业中的管理造成了一定的影响。由于有一些企业缺少相应的[1]检修工时的定额计算手段，只是单纯地按照其他类型的供电企业公司中的工时定额标准进行计算，但却往往忽视了不同供电企业之前具有的设备状况以及施工技术水平都是不相同的，因而就会造成技改和大修缺乏一定的针对性和准确性。
2.4技改和大修管理体系薄弱
现阶段，针对我国供电企业进行技改和大修项目的管理工作中的制度都是依据维修的计划来进行制定的，这也使得供电企业中的其他管理项目像工期安排、检修周期以及检修的具体内容都是依据以前工作中的经验来制定的，就会使得其管理体系变得十分薄弱。另外，加之在供电企业中一些维修人员的技术工作水平不够，就会对企业带来很大的经济损失，也会给技改以及大修管理工作的开展带来一定的难度。
2.5项目实施过程中的问题
在供电企业在实际施工的过程中。一些看似合理的施工项目，在具体的实践过程中，常常会出现各种突发性的因素，例如，在施工时出现的原材料不足以及自然天气变化所导致的情况的出现，在施工之前的计划工作中，并没有对这些因素进行提及，从而在实际施工过程中很多项目都不能正常实施。针对项目施工中的结算问题，在大多数情况下都是依据合同以及各种发票的单据才能对项目资金进行计划和支配，这样往往会造成施工资金不到位，以及设备和招标的具体方案不能满足具体的施工计划。
2.6对固定合同之间内容的变化不能及时掌握
现阶段，大多数供电企业都是采用固定单位进行计价的方式对项目进行承包和管理，在综合形式的单位进行计价的过程中，通常包括有材料费、人工费、机械费以及和其管理过程相互联系的利润水平。针对固定合同的单价进行审核的过程中，要时刻注意合同文件中明确规定的每个合同依据甲方的要求对工程设计提出的主要内容和具体要求。但是有的供电企业在进行施工的过程中，会将在综合性计价已经包括的内容又在单价计价中罗列出来，若是供电企业在审核时不够认真，就会导致出现成本增加的状况。
3强化技改以及大修项目管理的具体措施
3.1强化合同管理制度
合同管理制度的制定主要是包括以下几方面的内容：第一，合同双方进行签订的过程中，要严格按照具体的合同签订程序进行执行，在经过具体的相关部门的审核之后，才能在合同上进行盖章，同时这也保证了合同在签订过程中的全面性，避免发生补签状况的发生。另外，针对那些[2]敏感性质的经济性问题，可以在工程实施结束之后，再进行详谈；第二，针对供电企业中应当制定的合同规范和制度，可以提高其进行签约的成功率；第三，对于已经签订完成的合同来说，合同制定中的金额已经不能改变，若是做出相应的变动，就需要另外补充合同进行制定；第四，要充分保证合同制定内容的全面性和清晰性。
3.2对供电企业核算制度进行完善
在对供电企业在进行管理的过程中，要建立起一套完整的资金预留改造方式和相应的监督管理体系，从而及时掌握核算不能完成的原因以及资金的结余的具体状况，针对概算复批制度应当建立起一套完整的资金运行的手段，这样不但可以简化技改以及大修项目中的审批程序，还能提高供电企业在进行管理时的效率。对核算体系中资金的流转情况进行审批，并将技改中使用的资金归结到辅的账目之中，做到将核算体系及时反映在技改以及大修项目的过程中，对供电企业的管理运行具有十分重要的意义。
3.3对成本控制制度进行健全
针对供电企业的管理来说，需要制定具体的检修项目以及具体的维修费用情况，从而对其能够进行严格的管理。在对设备进行日常检修的工作中。要依据维修中的具体费用情况制定具体的维修计划，因而，针对供电企业中的技改和大修项目的检修工作要针对实际施工时的具体费用支出状况，对成本控制的力度进行严格审查。
4结语
1.1项目计划难以贯彻到底
项目计划是企业在充分了解市场结构、掌握客户需求并结合自身发展情况而制订出的企业项目发展方针。在企业的项目管理工作当中，所有的企业的项目管理工作都是在项目计划的指导和约束下来进行和完成的，所以说项目计划作为指导项目管理工作的方针，其不仅具有自身的存在价值，更是企业实现项目管理目标的关键。然而在实际工作当中，很多企业却都存在着项目计划难以真正的贯彻、落实直至项目管理工作完成的情况，这种情况的出现对于企业来说是极为重大的打击。从发展角度上来说，企业项目计划的无法实现会使企业失去发展的机遇，这会让企业在市场竞争当中处于劣势，不利于企业发展。从效益角度上来说，企业项目计划的无法实现，使企业的财力、人力、物力支出都打了水漂，不仅企业的盈利效益目标没有实现，还造成了不必要的成本支出浪费，给为企业带来了巨大损失。
1.2过于重视项目的盈利性
在企业的发展过程中，盈利是维持企业一切经济活动的关键，是企业经营的基本目标和发展的动力。项目管理是企业为了能够更好的实现盈利和长远发展而进行的工作手段，但并不是所有的项目管理行为都会直接带来盈利，因为很多时候项目管理为企业带来的是持续性的、长远的效益，所以说并不是所有的项目管理与企业盈利之间都存在直接关系。但是很多企业却不这么认为，在他们看来项目管理就是为企业实现盈利的方法，如果项目管理工作无法为企业带来直接盈利，那么其就是毫无价值的，在这种错误的观念与思想指导下，企业出现了非盈利性项目管理而不为的情况。企业是一个社会经济体，只有可持续发展目标，才能够为企业带来更好的发展。这种错误的观念，不仅扭曲了项目管理的基本意义，更为企业的长远发展带来了巨大隐患。
2提升企业项目管理水平的对策
2.1坚持阶段项目管理模式
项目管理是一个具有一定规模的工作内容，想要真正的发挥出项目管理在企业当中的作用，工作人员必须要坚持阶段项目管理模式，以阶段性为目标导向，通过对每阶段工作的核查来保证阶段工作的科学性与正确性，进一步实现对项目工作进展的控制，为实现项目管理总目标提供保障。阶段项目管理模式除了能够保证每阶段工作行为的正确性外，还可以通过阶段划分来给予各阶段之间的衔接缓冲，通过衔接缓冲可以在项目实际执行进度和预计进度之间取得平衡，达到项目管理工作的最佳效果。
2.2开展量化项目管理模式
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