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组织机构是内部会计控制任务的承担部门。组织机构控制是在设计组织机构方案时，将一些具有控制功能的措施结合进去，使组织机构一开始就具有防护性控制的功能，防止内部控制的“先天不足”。电力企业组织机构控制的主要措施包括：
1.职责权限的明确划分
电力企业组织机构控制的目的，就是要通过制定合理的组织机构、确切的岗位责任和规范的工作人员守则等措施，使得整个单位不但各部门分工明确，而且岗位责任还能清楚地说明各部门以及个别工作人员应有的职权及其应负的责任。一旦某个环节出现问题，管理部门就能够据此追究负有责任的有关部门和人员。合理的组织结构分工是维护单位财产物资的重要条件。每个企业的单位结构设置和职责分工应体现相互控制和相互检查的要求，各个部门的职责和权限必须得到授权并不受外部的干扰。单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使相应职权，经办人员也必须在授权范围内办理经济业务并承担相应的责任。通过职责划分、权责明确可以在一定程度上预防和及时发现业务执行中所产生的错误或舞弊行为。
2.不相容职务的分离
所谓不相容职务指的是不同时由一人兼任的职务。在电力企业，记账与业务经办、业务审批、财物保管之间分别都属于不相容职务，不能由一人兼任，否则发生舞弊行为的可能性就会大大增强。实际上，经济业务事项和会计事项的经办与审批之间、业务经办与财物保管之间也是不相容职务。在设计组织机构方案时，将不相容职务交给不同部门或人员去处理，可以在一定程度上预防差错、舞弊的发生，如钱账的分管，钱物的分管等措施，就可以起到相互监督、相互牵制的作用。电力企业在进行会计工作的机构、岗位设置时，应当坚持不相容职务分离的原则，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督形成相互制衡的机制。一般来说，单位内部不相容职务主要包括：授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。具体而言应实行如下分离：授权进行某项经济业务和执行该项业务的职务相分离；执行某些经济业务和审核这些经济业务的职务相分离；执行某项经济业务和记录该项业务的职务相分离；保管某些财产物资和对其进行记录的职务相分离；保管某些财产物资和核对实存数与账存数的职务相分离；记录明细账和记录总账的职务相分离；登记日记账和登记总账的职务相分离。判断组织机构控制的功能是否健全，主要检查上述不相容职务是否在组织机构中有明确的分工。
二、会计记录控制
电力企业会计记录控制是在记录经济业务过程中采取一定的措施，以确保会计记录达到真实和完整的要求。会计记录控制的主要措施包括：
1.建立严格的凭证制度。凭证是记录经济业务活动的文件，也是明确经济责任的原始凭据，其功能是传递有关信息，包括原始凭证和记账凭证。良好的凭证制度要求凭证种类齐全、内容完整、连续编号。首先，一切经济业务的处理都要通过取得或填制合法的原始凭证加以反映，任何一项经济业务都不应处于凭证的监督之外。其次，要设计良好的凭证格式，不仅能全面反映经济业务的情况，还须能反映出各个部门共同处理的手续，体现出不同部门的权力和责任。再次，对用于记载经济业务的所有凭证都应按照顺序统一、连续编号。凭证编号便于对业务的查询，可以有效地避免记录的重复或遗漏，同时，对于伪造或销毁凭证试图掩盖的行为，也能起到一定程度的防范作用。最后，规定合理的凭证传递程序，明确凭证填制、审核人员的分工，完善原始凭证和记账凭证的装订保管手续等。
2.严格规定会计记录的程序。电力企业应在会计准则和会计制度的指导下，从本单位会计工作的实际出发，建立合理的会计记录程序，切实做到从填制凭证开始，经过登记账簿，直至编制报表的全过程均以详细的书面形式予以规定。同时，这一切记录程序要有助于全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。
3.严格执行记录的复核工作。复核一般分为两种，一种是将记录与所记的财产相核对，即账实核对；另一种是记录之间的相互核对，即账证核对、账账核对、账表核对。通过对已完成的记录进行复核，做到“证、账、表、实”四相符，能进一步保证记录的正确性和可靠性，因此复核工作必须严格执行，不能流于形式。
三、业务处理程序控制
1.1对内部会计控制制度认识不到位
有的医院对内部控制认识不清，把经济责任当成内部控制的全部，医院内部控制松散薄弱；有的医院虽然建立了内部控制制度，但由于领导不重视，或者只把内部控制当成财务部门一家的事情，没有树立全医院一盘棋的思想，没有充分发挥各部门和全院上下的合力，致使内部控制的执行乏力；有的医院领导封建家长作风严重，无视民主决策和财经纪律，干扰财务管理，致使内部会计管理制度无法得到真正有效的落实，起不到应有的效果。
1.2内部会计监督评价机制不健全
医院没有建立健全内部会计控制制度监督的评价机制，在标准和体系上没有统一，检查监督和评价工作没有真正落到实处，大多流于表面和形式；财务管理制度不健全，不相容职务混合在一起，如单位出纳兼着复核，采购员兼着保管员，致使权责不明，专职财务人员不足，记账、保管、经办没有设置专人专岗；由于制约失衡，挥霍浪费现象突出；多年的毁损、报废、短缺、积压、滞销等不作处理，致使巨额潜亏隐藏在库存中。
1.3医院会计人员素质不高
在计划经济条件下，医院会计业务相对比较简单，随着现代科学技术的发展以及社会主义市场经济体制的逐步确立，医院会计内部控制面临的形势发生了重大变化，而医院会计人员现有的素质和技能远远不能适应社会需求。部分会计人员法律意识和法制观念不强，道德意识淡薄，图谋个人或局部私利，在财务上弄虚作假，使医院蒙受损失。会计人员业务素质低下，只能作日结月清、记账等的工作，对现代计算机技术知之甚少，对财务的预测、分析、计划、决策等能力严重缺乏。
2医院建立健全内部会计控制制度的对策
2.1加强职务管理，严格不相容职务的分离
几个职务由同一个人担任，很容易导致错误及舞弊行为的发生，而又不易暴露并追究其责任，不相容职务产生危害是内部会计控制应力求避免的。医院的经济活动大致可分为以下5个步骤：授权、签发、核准、执行和记录等，以上每一步骤应由独立的人或部门来执行，从而保证不相容职务分设，有利于改善和加强医院会计内部控制。因此，医院要适当增加岗位设置，加强不相容职务分离控制。
2.2加强人员管理，提高会计人员素质
通过教育提高会计人员的职业道德水平，增强其职业的神圣感和认同感，更好地完成本职工作。通过教育提高会计人员的业务水平，会计人员水平低下，直接影响到会计信息的准确性，影响决策的科学性。第一，要加强对会计人员的职业道德和法律法规教育，帮助树立正确的利益观，做到廉洁自律、奉公守法，提高政策水平；第二，要加强对会计人员的业务能力培训，不断更新会计观念，提高业务技能；第三，要通过建章立制，强化业绩考核，奖勤罚懒，奖优罚劣，激励会计人员的工作热情，挖掘潜能，提高工作效率。
2.3加强内部控制，完善制度优化措施
要对原有的制度进行全方位的梳理审核，对已完全不能适应时代要求的予以废止，对不合理的进行修订，对欠缺的要进行补充完善，从而建立一套和现代企业制度相适应的科学合理的会计内部控制制度。要从三个层面建立健全医院内部控制体系，一是加强医院一线“销”全过程中相互牵制、相互制约；二是加强事后监督，强化岗位和业务核查，建立程序化、规范化的管理体系；三是成立审计委员会，加强部门内部控制。
2.4加强责任追究，保障内部控制执行
层出不穷的违法违纪案件表明，单位内部控制制度执行不力是一个重要原因。内部控制制度的有效执行，除要有完善的制度外，尤其要对违反者及时进行责任追究，并按规定予以严格处罚，这是保障内部控制制度发挥作用的必要条件。院长作为内部控制制度执行第一责任人，要加强管理和监督，要承担内部控制制度失效造成损失的责任。内部审计部门要加强稽查，及时发现并处理违规现象，对有问题瞒报、虚报或疏于监管的，应追究其相应责任。
3结语
(一)内部会计控制制度不健全，执行乏力
1.制度不健全。一是制度老旧、过时，出现滞后现象，现行制度中对业务规程的控制制度多，对人员的责任控制少，尤其是对管理层的控制更少，如有的高校制定的岗位责任制，只规定了工作范围、职责权限，但没有制定违反责任制的奖惩内容，这就起不到约束作用;二是内部会计控制制度的制定程序不规范，会计控制制度缺乏系统性、完整性，不同制度之间存在矛盾或重叠的现象。因此，内部会计制度不合理、不健全，会计控制形成盲区和死角，内部会计控制制度本身存在缺陷。
2.内部会计控制制度执行乏力。内部会计控制制度形同虚设，执行情况较差;内部审计缺乏独立性，未能真正发挥监督作用，内部会计控制制度执行情况、考核和奖惩力度疲软，人为削弱了执行内部会计控制制度的自觉性。因此，要加强对高校管理层的内部控制宣传，提高他们自觉执行内部控制的意识。
(二)内部会计控制的监督力度不够
一是有些高校的内部会计控制缺乏有效的监督机制。有些单位未设立专门的机构或人员对内部会计控制执行情况进行监督检查，而由内部会计控制执行部门自己进行监督检查，各级财政部门对高校内部会计控制的建立及执行情况的监督检查力度不够等，导致监督力度的欠缺，影响内部会计控制制度在高校经济工作中发挥重要作用。权利和责任要同时赋予，并要有监督的机制。二是高校内部审计有待加强，传统的内部审计思路与市场经济发展要求不相适应。在高校内部审计工作发展中，存在着对内部审计工作的重要性和作用认识不足的问题，反映在职责定位不清晰，工作制度不规范，审计观念陈旧，审计方法和手段单一、落后、人员少，素质偏低等问题，甚至有领导认为，高校不是生产经营单位，内审作用不大，可能会阻碍高校改革并导致审计与其他相关职能部门的矛盾，会束缚财务部门工作的正常运行，在某种程度上，对传统的简单的“事后”审计监督思路提出了挑战，因而导致高校内审思路狭窄，不能适应现阶段高校经济发展的需要。三是高校由于经费来源以财政为主，长期以来受计划经济影响和以往资金管理模式的影响，学校事业支出不要求对培养成本进行核算，也无需考核学校的办学效益，经济意识和防范意识不强，外来风险及财务风险加大，缺少防范措施。
二、高校内部会计控制的改善措施
(一)提高认识，高度重视，增强内部会计控制观念
一是按照《行政事业单位内部会计控制规范》(试行)第六条的规定“单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责”。单位负责人应当加强其内部控制知识的掌握，强调真实性意识;强调不相容职务分离的意识;强调授权审批意识，树立内部控制意识。单位负责人在内部控制体系的建立、体系的运行和监督管理三个方面应当发挥领导作用、承担总责任，只有领导层高度重视，才能从本单位的实际出发，制定出一套行之有效的内部会计控制制度，并认真贯彻执行。二是负责内部会计控制的高校财会人员，提高对会计内控制度建设的认识，转变观念，树立正确的内部会计控制意识，要加强职业道德修养，增强工作责任心和使命感，履行岗位职责，带头建立与完善有效的内控制度，促进高校内控制度的建设，形成良好的运行机制，使内控制度能够更好、更全面地得到贯彻与落实。
(二)建立健全和完善内部会计控制制度、加强执行力度
1.健全内部会计控制制度。《会计法》第二十七条规定“国家机关、社会团体和企事业单位必须建立健全内部控制制度，以确保会计信息的真实可靠，国家财产安全稳定。”内控的对象是经济活动，“以预算为主线，以资金为核心”结合高校的实际情况，制定出具体的标准，建立起涉及高校经营所有方面和所有环节的内部会计控制制度。要符合有关法律、行政法规、地方法规、规章、规范性文件以及内部制度。单位对会计控制的要求是:严格按照法律规定进行会计机构建立和人员配备，落实岗位责任制，确保不相容岗位相互分离;加强会计基础工作管理，按法定要求编制和提供财务信息，建立财会部门与其他业务部门的沟通协调机制。
2.健全内部会计制度。一是预防控制为主，事后监督为辅。如机构组织控制、会计职责、岗位控制、会计单据凭证、簿记、报告控制、会计程序、政策准则控制等。二是注重内部控制方法。适合单位的内部会计控制方法有:不相容职务相互分离控制、授权批准控制、会计系统控制、全面预算控制、内部报告控制。三是注重选择关键控制点。可选择货币资金控制、实物资产控制、工程项目控制、收支审批控制等关键点。
3.加强内部会计制度执行力。贯彻落实内部会计控制制度，要有专门机构及人员负责内部会计控制制度的执行情况的监督检查，发挥纪检监察审计的作用，建立财会部门与其他业务部门的沟通协调机制，通过制定完善制度、实施措施和执行程序，合理保证行政事业单位的经济活动在法律法规允许的范围内，进行确保内部会计控制制度的贯彻实施。
(三)加强内部会计控制的监督检查，建立完善的监督和评价机制
单位建立健全内部监督制度，内部监督是单位对内控建立与实施情况进行监督检查，评价内控的有效性，对于发现内控缺陷，及时加以改进。对会计监督的执行与否及执行的有效程度都对内部会计控制作用的发挥有着重大的影响。
1.财务部门建立健全内部会计控制监督检查制度。建立内控制度的监督检查制度，并使之成为自我约束，自我完善的机制。建立不相容岗位相互分离制度，合理设置内部控制关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的分离措施，形成相互制约、相互监督的工作机制;建立内部报告控制制度，全面的反映活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，按照国家统一的会计制度编制财务会计报告。
会计基础欠缺：基础性财务与会计管理工作尚待进一步完善。在煤矿企业的财务问题中，会计核算所需基本凭证混乱、会计所需手续履行欠缺，企业会计制度落后、会计内控体系空白等基本问题却显得尤为突出。而煤矿企业的管理者由于会计知识欠缺，其某些决策也经常会造成资金调度不合理，企业整体运营受阻的问题，这些问题最终可能导致严重的后果：企业财务陷入不可逆的困境或者企业破产。虽然企业内部会计控制目标要求企业应将资金合理安排到采购、生产、销售等环节，做到资金收支链条的完好运转。而在煤矿企业的实际生产经营过程中，依然会出现资金运用计划性差，具有较大的随意性，某些管理人员盲目采购生产资料，导致生产资料没还没有用完就被淘汰；或是过分关注“面子工程”，企业房屋建筑等过度讲究豪奢，造成企业有限的资金运用不合理；或是企业对资金的预算管理不细致，出现大额资金差额，导致资金浪费；或是企业资金批复管控不严，审批权限要求过低，导致资金侵占，真正需要资金的项目无法落成。
二、煤矿企业完善内部会计控制的措施
（一）提高企业员工对内部会计控制的认识
对于企业而言，如果想要健康有效的发展，必须拥有良好的内部会计控制建设观念与意识。只有不断推动企业的内部会计控制制度的建设，才能从根本上提高企业的内部控制能力。因此，煤矿企业需要加大培训力度，尤其是对上层管理机构的培训力度，目的主要在于提高他们对于内部会计控制制度建设的重视度，只有重视度提高了，才可能会去引进新的内部会计控制方法，才会重视企业实行的内部会计控制，真正落实内部会计控制的要求，不把已有的内部会计控制制度当儿戏，这样才能最终实现企业的经营管理目标，降低企业生产经营的风险，保证企业生产的正常进行。同时，企业也要加大内部会计控制建设在普通员工的宣传与推广力度，减小推行内部会计控制的阻力，也可以提高企业员工的素质，实现企业至上而下对于实施内部会计控制工作的支持，有利于推进内部会计控制在煤矿企业内部的实施。除此之外，内部会计控制主要由企业财务人员完成，企业财务会计人员的职业道德和素质对企业财务会计信息的准确性、可靠性都有重大的影响。因此，对于煤矿企业来说，加大对企业财务人员的培训及提高对他们的素质要求，也是完善煤矿企业内部会计控制制度中不可或缺的一点。
（二）严格把握企业资金动向，从严管理资产
由于煤炭行业的特殊性，因此煤矿企业需要特别注意本企业的资金动向。内部会计控制制度的完善可以促进企业对资金流和资产的把控，而同时，也只有严格把握企业资金的动向，内部会计控制制度才能够较好的施行，并产生良好的效果。从煤矿企业的角度来说，许多企业已经通过对自身内部管理体制的改革来把握企业资金的动向，这无疑也会促进内部会计控制制度在企业内的推行，当企业无论管理者还是普通员工都意识到企业资金使用需要严格把关时，便都会严格按照企业内部控制制度来办事，这将促进企业内部会计控制制度的推行。同时，现有的煤矿企业也应根据本企业自身的特殊状况，建立符合本企业要求的安全生产管理制度、财务会计控制制度、投融资决策管理制度、流动资产管理制度、固定资产管理制度等，这将进一步把握企业资金动向，并完善企业的内部会计控制体系，使得企业内部会计控制制度走向规范化、系统化。
（三）加强企业内部财务监管力度
一个企业想要发展，必须要加强企业内部的监督机制，而监督机制的不断完善也会提高内部会计控制能力。现阶段，我国煤矿企业从公司治理上可以通过完善监事会及相应的制度来发挥监事会的监督作用，以加强煤矿企业对其自身内部财务的监管能力。在制度建设上，企业应该注重从资金的预算审批制度、资金支付制度、投融资管理控制制度、资金安全管理制度等；除此之外，煤矿企业还要加大对企业内部财务的审计力度，这样才能更加有效的发挥财务的监督作用。同时，煤矿企业要坚持“有法必依”的思路，以制度管人，对于违反企业财经法规的事件必须严格追究，防止任何例外的事件发生。只有通过严格有效的财务监管，充分发挥财务管制的权威性，才能使煤炭企业的日常管理更有效率，才能够从根本上发挥财务管理的核心作用。
三、结论
目前，我国大多数煤炭企业处于内部会计控制实施不成熟的阶段，还存在一些问题亟待解决。有鉴于此，企业预算管理应重点从以下问题出发，采取系列措施填补漏洞：
1.增强内部会计控制观念，纠正对内部会计控制的错误看法
受长期发展体制的影响，我国大多煤炭企业内部会计控制的主观意识不强烈，忽略对相关管理领域的建设导致中国煤炭企业的内部会计控制体系建设长期落后，使得企业面对逐渐竞争激烈的国内市场弱势凸显；除此之外，一些管理人员片面地把内部会计控制当作上级监督下级的普通财会，对其管理概念没有理解透彻，使得平级及下级监督失去实际意义。中国煤炭企业应充分了解企业内部会计控制体系的深刻内涵以及在企业管理中的地位，掌握其基本原则并在实际实施中扩大雇员参与度，让内部会计控制体系与其他各项管理融为一体，更好地服务于企业，推动企业发展。
2.规范会计业务处理流程，提高会计信息的可信度
企业内部控制是通过实施一系列措施来规范单位内部会计管理活动，完善单位的管理制度，提高其会计业务信息的质量。但在实际操作中，公司没有严谨科学的财会处理流程规章，会计从业雇员没有严格按照程序进行选拔考核，无法确定会计信息的专业性和真实性，这些财会工作的随意性并不能提供可靠根据，不利于煤炭企业在竞争激烈的行业市场中可持续地发展。企业应该按照法律法规和公司规定秩序，完善财会工作处理的规范，为企业进行会计处理工作时有据可依，保证公司管理人员能在真实可靠的会计基础信息上进行管理决策，规避行业风险，做出科学可行的公司策略。
3.规范绩效考核、评价，严肃对待公司内部审计
公司强化会计内部控制的关键措施是内部审计。然而，中国大多煤炭公司对此观念淡薄，一些公司的管理人员知识把内部审计看成财务部分向其他部门定期进行财会工作督检，没有认识到公司的内部审计与其他企业管理板块共同构成企业管理，没有充分利用内部审计来促进企业发展。除此之外，公司把对雇员的绩效考核、评价粗略地归于人资部门，没有利用雇员利益来刺激雇员参与公司内部会计控制。中国煤炭企业应该重视管理人员对此的观念培养，按照严格的内部审计制度监检各财会工作，同时，应意识到利用公司雇员的绩效考评体制是提高雇员参与会计管理工作的一大重要手段。只有严格遵守并充分利用内部审计与绩效考评这两大公司管理体系进行企业管理，才能使一切会计工作有章可循、一切雇员积极主动地参与公司的内部会计控制管理活动，保证公司财会工作质量并最大化地利用资源。
二、结语
在公路施工企业中，财务会计的控制固然重要，但这并不是能够立竿见影的事，它的控制是一个过程，首先，企业的领导阶层，应该制定切实有效的管理机制，确定控制的目标，分清工作的重点，并且要实行一系列的考核制度，这样就能够促进企业会计工作的质量的有效提高。
1.成本最低原则成本最低原则，是企业筹资的重要方式，但是这种方式在使用的时候，具有一定的财务风险，因此，工作人员一定要将成本降低的程度，控制在最为合理，科学的范围内。这样才能够实现挖掘企业潜在能力，提高企业工作人员主观能动性的目的。
2.全面控制原则所谓全面控制，就是对所有参与到施工中的因素进行控制，其中包括对人的控制和资金的控制。它的综合性很强，设计的内容和部门都有很多，这就是说，全面控制几乎是针对企业每一个员工而言的，它也关系到每一个人的利益。因此，这是一个全体行为，需要企业全体员工共同努力，才能实现。
3.以施工过程为重点原则在施工企业进行施工的准备阶段，其成本控制也是非常重要的，这个时候进行成本控制，最为主要的目的还是为了施工阶段所服务，那么在施工结束之后所进行的成分控制，因为收益与否，已经揭晓，所以即便了解到成本控制工作出现了问题，在对其进行纠正也是无济于事，所以说，在施工过程中的成本控制，是最为重要的。
4.责、权、利相结合的成本责任制原则要使成本控制方法真正发挥及时有效的作用，必须严格按照经济责任制的要求，贯彻责、权、利相结合的成本责任制原则。在工程项目施工过程中，项目经理、工程技术人员、业务管理人员以及各施工队和生产班组都负有一定的成本控制责任，从而形成整个项日的成本控制责任网络。必须遵守“谁控制、谁负责、谁承担、谁受益”的责任分解原则及“收益与成本挂钩、分配与上缴挂钩”的控制监督机制。
二、企业成本费用内部会计控制的基本思路
1.内部会计控制有效性的特征
1.1内部会计控制要有标准性
企业成本费用的内部控制，是一个系统的，复杂的综合体，它是企业内部各种因素的量化的总体体现。也就是说，为了能够有效的实现企业内部会计的有效控制，我们首先需要建立的就是完善的，科学的定性指标。它包含的内容很多，这就需要我们进行综合分析和考量，这样才能够是其标准更加科学。
1.2内部会计控制要有及时性
公路施工企业的内部会计控制受到很多因素的影响，其中包括，企业经营环境的改变以及其业务性质的变化等等。这就要求企业会计人员要不断适应的变化的环境，不断学习新的知识，与科学技术，并且还能够与其它部门的工作人员团结合作，及时发展企业会计制度中存在问题，并采取措施进行及时的补救，进而是其制度能够不断完善。
2.公路施工企业成本费用内部会计控制重点
2.1材料费
施工材料要选择性能强，但是成本有相对较低的产品，并且要做到物尽其用。对于这个方面，企业可以实行定额制度，这样就能够最大限度较少才材料的浪费。对于那些用料超额的个人或者部门，我们就要采取一定措施，对其行为进行引导和治理。使其能够在以后的工作中，自觉遵守各项制度。2.2机械费。机械设备具有单价金额大的特点，因此对于企业那些不常用的机械设备可以采用租赁的方法来进行管理，以减少有关资金的占用用。
3.公路施工企业成本费朋内部会计控制方式
3.1账务系统控制
在账务处理的流程中，各有效单证都会有相应的编，内部会计控制人员可据此判断完整性和准确性的控制；在账务处理明细账与总账的区分，两者是相互促进的，同时在总账方向下呵根据明细账提出的具体资料进行深入细致的分析，以细化出各详细影响因素。
3.2实物资产控制
公路施中材料机械等实物资产是公路施工成本的重要组成部分，对其定期进行盘点，实行差异的追踪控制是减少额外支出的有效方法。
3.3人员素质控制
企业内部会计控制，主要是从全体员工入手，只有将全体员工的素质都提高上来才能够有效的实现企业的进步。企业相关的部分在负责员工招聘的时候，就要把好关，高素质的人才被选拔上来，要保障其在最为合适的位置，进行工作，这才能最大限度的发挥其能力。同时，还要定期开展员工技能的培训工作。制定科学完善的施工制度。实行激励政策，激发员工的主观能动性。
三、结束语
还有部分事业单位内部会计控制制度比较完善，也有较好的意识，但其内部在制度执行和监督方面缺乏力度，仍然抱有应付上级检查的心态；同时以国家和社会两方面为主的外部监督方面，也缺乏统一的监管制度和标准，互相之间的信息沟通也较少，导致很难对事业单位的内部会计控制形成有效监督。
二、加强事业单位内部会计控制的措施
（1）强化内部会计控制意识
一方面首先需要加强单位领导的内控意识。作为事业单位的领导，必须深刻认识内部财务管理的重要性，领导在提高集体意识上必须起到带头人的作用。作为单位负责人，必须把关负责单位内部会计信息数据的真实有效性，加强内部会计控制意识，明确管理职责，确保工作过程中各职员各司其职，从根本上确保本单位财务工作的有效完整性。二要加强事业单位人员在内部会计控制方面的意识。采用多种措施和宣传手段，增强单位内部会计控制方面的意识氛围，提高整个单位会计人员对内部控制工作的积极性。此外，通过组织单位内部会计控制的培训，提高财务人员的整体素质。
（2）不断完善内部会计控制体系
一个完善的内部会计控制制度对事业单位的可持续发展必不可少，所以事业单位必须将完善单位内部控制系统作为一项重点工作。一方面应该结合自身实际，在职务不重合的情况下对本部门的人员职责进行科学合理分工，形成科学有效相互制约的管理机制。二是要完善监督机制，建立一套从预算到执行整个过程的监督体系，业务人员职责应当明确并相互制约，由单位领导亲自监督或授权相关管理人员进行监督，确保事前论证和事后问责功能的实现。健全单位员工对会计的监督控制体制，尽可能降低国有资产流失等风险，提高单位经济效益。
（3）健全内部审计制度
建立健全单位内部控制制度是加强事业单位内部会计控制的重要一环。首先内审制度必须得以加强，规范化、制度化的内部审计是内部控制必不可少的部分，且必须保证其在执行时的独立性。在常规监督过程中，独立审计具有其他审计模式不可替代的作用，不仅可以加强单位内部财务管理，更可以确保内部会计控制的平衡，从制度上保证会计信息的可靠性。作为单位内部会计控制的基本内容和方式，内部审计的审计对象主要是会计工作过程中的各类凭证原件、会计账本、报表，通过内部审计制度实现内部控制制度实施情况的检查，掌握内部控制制度执行中所存在的问题，将问题反馈给单位领导，以便领导据此及时改进完善制度,长此以往还能使单位的财务工作事半功倍。在具体工作中，事业单位领导应重视内部审计工作，充分发挥内审作用，制定相应的奖惩机制，通过适当的奖惩制度实现内控制度对会计人员的行为约束。
（4）提高会计人员职业道德
事业单位国有资产流失和其他违法现象产生的主要原因之一就是会计人员职业道德水平较低，只有提高会计从业人员的职业道德水平和法律意识，才能从根本上实现对内部会计控制的监督。首先不仅要加强制度建设，从意识层面提高会计人员的自我约束力。同时，还应该对会计人员专业知识进行培训，加强基础工作的能力，从而减少工作中的错误。另外应该注意提升会计人员监督执行意识，会计人员应在工作中依法履行职责，对违反《会计法》等相关法律法规的，必须依法采用适当的手段进行制止和惩罚，避免重复犯错。强化会计人员的职业道德和专业素质，健全业务单位内部会计控制制度，从而保证事业单位的健康稳定发展，保证会计工作过程中各类材料的真实、完整和单位财产的安全。
（5）加强政府审计的力度
1.在工作上难度较大
工程企业与其它企业相比具有明显的差异性，其经济业务主要体现在工程项目上，但是工程项目在建设工作上所需的技术较高、工艺较为复杂以及情况较为多变等。另外，再加上近几年来，工程施工对新材料与新技术的广泛使用，各种项目在材料的选用上规格、品牌、质量以及价格等方面存在着巨大的差异性，有时即使是同一品牌、同一规格、同一质量其价格也是不一的，因此也造成了工程企业在项目的预算上较难合理的做出实施方案。并且，由于市场的日新月异，新品牌层出不穷，导致了工程企业在价格控制上较难实行，最后提高了工程的建设成本。
2.在执行力度上较为缺乏
工程企业在内部会计控制执行力度的缺失主要体现在两个方面。一是企业内部对会计控制工作的不重视。二是企业内部部分管理者没有做好带头作用。从有关工程企业的实际情况来看，虽然说起内部的会计控制规定异常的严密，但是部分管理者由于缺少实际的重视，部分制度并不能发挥出作用，形如废纸。
3.在风险的防范机制上不健全
目前，我国在工程施工市场的规范上还不完善，大多工程项目在风险的背负上只在工程企业这一边。而工程企业出于提高业务、赶工期等方面的考虑，有时即使是项目资金没到位依然垫支款项来施工，如果企业自身资金不足时，企业还需要自主融资，而这一部分的融资不仅降低工程企业的利润空间还加大了企业风险；另外，工程项目施工完成并交付使用后，部分业主也会有意、无意的扣留或者缓交一部分的工程建设资金，因此也会造成企业内部资金的断链，给企业带来巨大的风险。
二、加强工程企业内部会计控制的建议
1.实现会计委派制
从我国实际情况来看，工程企业在项目的建设工作上，一般是靠外派的项目部进行实际掌控，而项目部的财务会计工作人员则由项目部经理直接指定。因此，处于工程项目工地的会计人员则需要接受企业总部财务部门与项目部经理共同领导的尴尬地位。而一旦出现财务会计人员直接听命于项目部经理的现象时，其将无法发挥出互相制约的作用，进而可能出现违规的现象，给工程企业带来声誉与经济的损失。因此，工程企业在项目的建设工作上可以实行会计委派制，在具体工作的表现上，主要是项目部会计人员由工程企业总部直接委派与管理，处于各个项目部工地的会计人员在人事关系、薪金发放等方面依然在企业总部进行。另外，项目部会计人员的会计核算与分析工作直接报达企业总部的高层管理者。
2.加大内部审计与监督力度
工程企业在面对工作难度大与执行力度缺乏的问题时，最主要的是加强内部监督与审计工作的力度，保证企业在经营与业务活动上每一环节都接受着实时的监督。因此，企业必须重视与加强内部的审计与监督力度，聘请具有高素质的人才实行专职的内部审计，对企业已经制定的内部控制制度进行修改与完善，核查企业内部各个环节在有关制度上的执行工作，对企业每一个业务活动带来的经济行为进行审计。另外，部分企业出于避免本企业人为对审计工作的干扰，还可以签约其它专门的会计审计机构加入到本企业的相关工作上，提高审计工作的真实性。
3.设立企业内部“银行”
工程企业对内部“银行”的设立，主要从两个方面进行考虑。一是有利于企业资金的融通，企业内部在建立“银行”后，各部门与各单位在资金的使用上，主要有“银行”统一拨付，并实行资金的有偿使用，进而使企业资金即统一又促使各部们与各单位在资金的使用上精打细算，提高资金的使用效率。二是有利于相关费用的结算工作，往后企业在项目资金的结算工作将主要由“银行”进行。
4.完善财务风险管理体系
