时间：2023-03-27 16:39:15
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇体育公共管理论文，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
1.1公路工程施工现场的管理问题
目前，我国公路施工现场管理中存在以下诸多问题：首先施工现场材料堆放无序，不能很好地实现资源的优化配置，造成材料浪费严重，甚至出现偷工减料的不良现象，最终提高了公路工程的成本；第二公路施工队伍缺乏应急能力，缺乏必备的应急措施，在发生突发工程事故时，往往束手无策，造成了公路施工工期的延长；最后公路施工现场由于安排不妥当，出现噪音污染、大气污染、水污染等现象，造成施工队伍与周围居民矛盾重重。公路工程施工现场存在的这些问题直接影响着工程的进度，影响着工程的成本，影响着施工周围居民的生活质量，因此必须予以高度重视。
1.2公路工程的成本管理问题
公路工程的成本直接影响企业的经济效益，目前我国公路工程成本管理中存在以下问题：首先是人员成本。公路工程是一个系统的整体，人员众多，在实际的公路工程中存在着冗员现象，即一个工作岗位安排多名员工，造成了工作效率的下降与工程成本的上升。第二是材料成本，材料资源的不合理配置与浪费现象造成了材料成本的上升。最后是由于安全管理中的漏洞造成了安全事故的出现，最终造成了工程成本的提高。
1.3公路工程的档案管理问题
作为公路工程管理中的一个环节，档案管理在我国并未得到充分的重视。原因在于管理人员片面重视工程建设，认为档案管理可有可无，无关紧要，甚至在特殊情况下，企业临时调配其他工作人员参与公路工程档案管理中。这种错误的思想意识造成档案管理始终处于薄弱地位，档案管理漏洞重重。例如，档案材料收集不全面、竣工文件不准确、档案质量低下等。
1.4公路工程的后期养护管理问题
公路工程中后期养护管理中存在以下问题：首先是养护管理机制长期沿袭传统落后的机制，远远不能适用于公路的迅猛发展。除此之外，公路工程重视公路建设，轻视后期养护，造成了养护效率的低下。在这种思想意识的指导下，养护手段与配套设施落后于时代的发展，长期使用人为维修的方式，机械化水平较低，这都造成了公路工程后期养护问题重重，令人堪忧。
1.5公路工程管理中管理人员的构成问题
目前，我国公路工程的管理人员一般属于行政管理人员，他们在行政方面的专业技能无可挑剔，然而极度缺乏公路工程的相关技术知识，专业素养偏低。在实际公路工程管理中，面对突况，他们往往按照行政管理的套路机械地解决问题，不能根据公路工程的实际情况做到一切从实际出发，这种缺乏技术素养的管理人员会直接影响公路工程管理的质量水平，进而影响到公路工程的进展，影响到企业的经济效益。
2实施具体有效的措施，提高公路工程的管理水平
面对公路工程管理中的诸多问题，如施工现场管理中资源配备不合理、缺乏应急措施；成本管理中不必要的成本增加，影响企业经济效益；档案管理人员意识淡薄，档案管理流于形式；以及工程后期养护中养护机制落后、机械化水平低等。这些问题的存在直接影响到公路的质量水平，影响到企业的经济效益，影响到人们的生活质量，因此必须得到快速解决。
2.1重视施工现场管理，保证公路施工的有序进行
面对我国施工现场管理中存在的材料浪费严重、应急能力低下、与周围居民矛盾重重等问题，企业要实施有效措施，加强施工现场各个方面、各个环节的管理，以保证施工顺利、有序地进行。为此，施工企业首先要在开工前做好科学具体的计划工作。计划工作涉及范围广泛，是整个公路工程施工的基础与前提，主要包括认真审核工程设计的相关文件；安排先遣人员到场；做好施工预算工作等。第二，在具体的公路工程施工过程中，要以设计图纸为蓝本，根据实际情况及时更新，实现施工的计划性与有序性。
2.2控制工程成本，提高施工企业的经济效益
公路工程是一个系统、庞大、严密的项目，其中成本管理占据重要地位，包括人员成本、材料成本等。成本与资金管理涉及到工程的各个环节，关系着公路工程的进度，关系着施工企业的经济效益，因此需要高度重视。为此，相关管理人员要掌握基本的财务知识，对筹资方式、资金需求状况等了如指掌，做好统一规划。为了提高企业的经济效益，相关管理人员要利用最少的资金以实现最高效益，保证资金效益的最大化。实现资金效益最大化，要求企业资金管理人员制定科学合理的管理方案，加强公路工程成本的审核，使资金的支付实现制度化管理，最后做好督企业公路工程资金监管工作。控制工程成本，实现企业资金效益最大化，有利于企业在激烈的竞争中保持优势地位，因此，相关管理人员必须德才兼备，同时具备专业财务知识与责任意识。
2.3提高对工程档案的重视程度，强化档案管理
面对我国管理人员重视公路工程建设而忽视档案管理的现状，企业管理人员要在思想意识上提高认识，加强重视程度，使档案管理不再流于形式。为此，在具体的公路工程管理过程中，档案管理的相关工作人员要深入公路施工的实践中，根据公路工程的进展状况，不断完善与丰富材料，并且对不同的资料进行分门别类地处理，从而有效地进行归档。
2.4改革公路养护管理机制，做到与时俱进
目前，我国公路养护管理机制沿袭传统，与现代公路工程的发展现状不相适应，阻碍了公路工程的长足发展。为此，企业要积极改革并完善公路养护机制，做到与时俱进，适应现代社会的发展。首先企业要顺应市场经济的大浪潮，建立与发展公路养护市场，使得公路养护的社会化程度逐渐提升，形成开放的竞争机制。第二，企业要培养一批专业、优秀、精干的公路养护队伍，使他们具备专业素质与技能，能够在突发公路工程事故中随机应变，实现迅速抢修。最后，企业要积极引用先进技术与设备，使先进设备不只运用在公路建设过程中，提高公路养护的科技含量与质量水平。
3结束语
[关键词] 公共型自动扶梯；维护与安装；安全管理
中图分类号 ：TU248. 2 文献标识码 ：C
前言
自动扶梯是用以在建筑物的不同层高间运载人员上下的一种连续输送机械。作为运送乘客的交通工具， 自动扶梯不仅成功地缩小了目标间的距离， 而且使超短途（如楼层、站台间等）的大流量人员运输成为可能，为人类日常生活带来极大的便利。自动扶梯的应用不仅使我们的生活发生了翻天覆地的变化， 更是成为衡量现代物质文明的一个重要标志。而保证自动扶梯正常运行，发挥其作用，需要保证其制造与安装符合国家有关标准要求，更需要电梯在运行期间的日常维修与保养，以减少故障和停梯时间，保持良好的技术状态。可以说自动扶梯的维护保养是一项经常性的、十分重要的工作。
1.自动扶梯管理及维护的必要性
不同于垂直升降电梯，自动扶梯大部分安装在地铁、机场、大型购物中心等人流集中之处，这也使得媒体和公众对于其安全性的关注较垂直升降电梯更高。一旦发生事故，前者媒体曝光率远大于后者。虽然自动扶梯事故死亡率较电梯低，但由此对伤者产生的身体伤害以及心理阴影是巨大的，在社会上的不良影响也是非常严重的。以发达城市为例，自动扶梯事故频发，尤其是2010年和2011年在深圳、北京地铁内分别发生的两次自动扶梯逆转事故，一时间引发了社会各方面的热烈讨论，引起了全社会的极大关注。至于事故发生原因，通过对这些年来自动扶梯事故统计数据可以得知，导致自动扶梯事故率高主要是因为乘客使用不当，常表现为乘客的自身疏忽和非故意的误操作。这类原因导致的意外大约占事故总数的92%。以广州地铁二号线“广州火车站”站换乘五号线的自动扶梯停运事件为例，并不是扶梯电力问题或其他设备及管理问题，仅仅是一名约7岁男孩按下紧急按钮而引发的。通过现场监控录像回放发现，该男童引发扶梯停运后，工作人员迅速安抚住乘客，有效避免了踩踏事故的发生。因此，加强自动扶梯的管理和维护十分重要。
2.自动扶梯维护新标准出台
2011年，继欧洲标委会CEN实施了EN115-1：2008《自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范》电梯标准后，国家标准委针对新的欧洲标准立刻下达了对应的的适合我国国情的修订计划，全国电梯标委会按照修订工作程序出台了一系列相关自动扶梯新检规。新标准就相关技术领域的安全要求做出了一些新的增订与改动，如扶梯与建筑物的接口的要求， 同时还加强了梯级踏板与围裙边的安全防护等。
与此同时，国家质检总局也开展了自动扶梯新检规的编制工作，继续遵循了在满足国家有关法律、法规要求的前提下，兼顾我国电梯相关工作现状 （企业责任落实急需强化、“人机”不匹配矛盾急需化解） 的原则。相比旧检规对于自动扶梯和自动人行道安装、改造、重大维修监督检验和定期检验的目的、性质、依据、适用范围、检验条件、检验周期、程序与要求、内容和方法，以及检验结论的合格判定条件的模棱两可，或是标准落后，新检规对其都作出了明确规定，以杜绝事故发生的可能性。同时，新检规规定了自动扶梯和自动人行道设计、制造、安装、改造、维修、日常维护保养和使用单位以及从事电梯监督检验和定期检验的特种设备检验检测机构的职责要求，提高检验工作质量，促进自动扶梯和自动人行道运行安全保障工作的有效落实。
3.加强自动扶梯维修保养与管理的措施
3.1建立完善的相关维修保养和管理制度
多个城市屡发的自动扶梯停运及安全事故发生的根本原因，在于缺乏完善的自动扶梯维修保养和管理制度。自动扶梯之所以能够安全运行，必须依赖于健全完善可行的电梯维修与保养管理制度，这是杜绝自动扶梯事故的基础条件。其中，维修人员岗位责任制；维修、保养交接班制度；日常维修保养制度；维修人员安全操作规程等等都是建立相关制度所要考虑的方面。自动扶梯维修人员的义务在于必须严格履行岗位责任制，遵守安全操作规程，不可消极怠工，造成不可挽回的后果。值班人员要将自动扶梯运行情况、设备发生的故障及处理过程详细填写在交接班记录本上，一目了然的电梯运行情况有助于接班的维修人员迅速掌握，及时作出反应。对于自动扶梯维修人员的维修资质，要求维修人员必须持有质检部门核发的“特种作业操作证”上岗。
3.2加强自动扶梯维护保养监督管理工作
新《特种设备法》对电梯维保单位和维保人员进行了严格的要求，要求电梯维护保养必须由电梯制造单位或者依照《特种设备法》取得许可的安装、改造、修理单位进行；承担维护保养的作业人员必须经过专业培训、取得作业人员资格；维护保养过程应当严格执行安全技术规范要求，并落实现场防护措施，保证施工安全。质监部门应定期或不定期深入开展自动扶梯质量安全风险排查整治工作，对排查中发现的问题，要责令相关单位立即落实整改措施，整改不到位的，要依法予以强制停用，对违法违规行为要依法予以严厉查处，切实保障扶梯安全运行，防止意外事故发生。
3.3提高自动扶梯维修人员素质
自动扶梯操作人员和维修人员的综合素质决定了其管理水平。端正的工作态度以及高度的责任心是自动扶梯维修人员应具备的基本素质。作为合格的维修人员，对于扶梯基本的机械构造及电气工作原理及其修理技能、安装工艺、相关性能以及维护方式、扶梯维护规程和安全操作规程都要足够了解并严格遵守。能迅速、准确地判断并排除故障，缩短停梯时间使扶梯迅速投入正常工作。
3.4使用单位要建立严格管理和防范制度
首先，使用单位要建立健全严格的管理制度，明细责任分配。相关技术及管理人员要密切协同，各尽其职。另外，对于技术人员的把关，应严格遵守执证上岗制度，有条件的要定期举行培训考核，强化检修人员专业素质，严把技术人员质量关。值得一提的是，健全事故发生应急预案的意义也十分重大，建立完善预案能够有效定位围困人员并保障人员安全，达到时间最短，损失最少的要求。
3.5加强对新型安全自动扶梯的研制
加强对新型安全自动扶梯的研制，是未来自动扶梯行业的趋势，也有利于减少自动扶梯事故。如今强调安全性的自动扶梯以移动式裙板扶梯为代表。该自动扶梯的原理是将梯级踏板和围裙板组成为协调运行的单一模块， 梯级踏板和围裙板成为协调运行的单一模块。该自动扶梯的梯级与裙板之间无任何间隙， 从而避免发生该区域手指轧入的危险。而这一区域正是传统自动扶梯的主要危险所在。
结语
随着我国城市化进程的不断推进，多个发达城市更加重视自动扶梯的安装，安装数目逐年增长，而新自动扶梯安全标准的实施对预防与控制安全事故有非常积极的意义。因此自动扶梯的维护与管理工作，必须引起政府和企业的足够重视。只有真正严格执行新国标和新检规，做到自动扶梯安全监管、设备养护等方面的高水准，才能从根本上让安全管理和维护保养水平有所提升，才能保障电梯安全运行。
1.1文献资料法
利用中国知网检索平台，搜集有关公共体育场馆方面的论文100余篇，仔细研读，对公共体育场馆资产性质、管理体制以及公益性体育服务等方面有了初步认识，为本文的研究提供借鉴和理论支持。
1.2专家访谈法
在研究过程中，笔者先后走访了常州市奥体中心、常州市中天钢铁体育馆、苏州体育中心、无锡新体育中心等苏南具有代表性的公共体育场馆，并对体育场馆经营者、管理者进行访谈，听取了有关领导、管理者、经营者对公共体育场馆提供公益性体育服务的现状和存在的问题及发展对策的看法和意见。
1.3问卷调查法
根据研究需要，针对苏南公共体育场馆运作管理模式与公共体育服务等问题设计了“苏南公共体育场馆提供公益性体育服务现状”的调查问卷，调查过程中选取常州市奥体中心、常州武进体育馆、常州市中天钢铁体育馆、苏州体育中心、独墅湖体育馆、三香路体育中心、吴中现代文体中心、无锡新体育中心、锡山区体育馆、锡山东亭体育场等20家公共体育场馆为调查对象。通过现场发放问卷的形式，发放问卷200份，回收194份，回收率97.0%，其中有效问卷189份，问卷有效率94.5%。
1.4逻辑分析法
以经济学、管理学等理论为依据，以现有公共体育场馆提供体育服务的现状为起点，通过整理、归纳、演绎和推理等逻辑分析方法，对所研究的现象和统计数据进行深入探讨与分析。
2苏南地区公共体育场馆经营管理状况分析
近年来，随着我国群众体育的不断发展，公共体育场馆的数量在苏南地区不断增多。据不完全统计，截至2012年，苏、锡、常三市综合性大型公共体育场多达上百个，这些场馆通过举办大型文艺演出、体育赛事、体育运动技能培训，承办各类展销会、博览会以及各类会展和其他大型活动等方式，为市民提供体育健身、运动休闲、文化娱乐等服务。［2］
2.1苏南地区公共体育场馆的经营收入状况
公共体育场馆的经营总收入主要由两部分组成，一部分是体育类经营收入，包括承办运动竞赛、体育表演、运动队训练场地服务、各种体育运动技能培训等。另一部分是非体育类经营收入，主要包括承办各类展销会、博览会以及各类会展和其他大型活动等。［3］2012年公共体育场馆经营收入见表1。从表1可以看出，被调查的20家公共体育场馆在2012年经营总收入平均在600万元左右，其中，经营总收入在100万元以下的有1家，占被调查总数的5%;经营总收入在100万元～300万元的有2家，占被调查总数的10%;经营总收入在300万元～500万元之间的有5家，占被调查总数的25%。多数场馆的收入集中在500万元～800万元，经营总收入在1000万元以上的只有3家，占被调查总数的15%。说明目前苏南地区公共体育场馆的经营总收入仍处于相对较低的水平。这可能与目前多数公共体育场馆的管理体制不健全有关，现阶段江苏省根据经济和体育发展实际情况，将公共体育场馆分为全额预算管理单位、差额预算管理单位和自收自支预算管理单位。但是一些场馆的管理体制仍然带有浓厚的行政管理模式，无法脱离计划经济的模式，场馆经营管理机制不健全，对外开放利用率低，经济效益较差，影响了公共体育场馆的开放与创收。
2.2苏南地区公共体育场馆开展体育类经营活动的情况
公共体育场馆是指由国家财政部门投资兴建，其目的在于开展大众体育活动，培养国家体育后备力量，为运动竞赛、运动训练和群众健身娱乐的需要而设立的专门场所。因此，开展体育类经营活动是公共体育场馆的重要职能。公共体育场馆开展的体育类经营项目如表2。从表2可以看出，被调查的20家公共体育场馆在开展体育类经营项目方面，占第一位的是承办运动竞赛和体育表演，20家体育馆都提供这一体育服务，其原因可能是承办运动竞赛与体育表演不仅可以获得相应的经营收入，而且更重要的是借助比赛和表演可以很好地宣传体育馆，有效提高体育馆的声誉。排在第二位的是提供运动队训练场地服务，只有2家体育馆没有涉及该项目。居于第三位的是举办各种体育运动技能培训班。总体而言，在提供体育类公共服务方面，苏南地区的公共体育场馆已经走向市场，场馆从原来只向专业队训练、比赛提供场地服务为主，转变成为社会大众的体育健身、休闲娱乐服务和承办运动竞赛、体育表演的场所，表明公共体育场馆的职能发生了巨大变化，从过去只注重训练与竞赛，发展到以提供服务为主，充分体现了国家建设公共体育场馆的目的和宗旨。
2.3苏南地区公共体育场馆开展非体育类经营活动的情况
开展非体育类经营活动是公共体育场馆创收的一大来源，据了解，目前绝大多数公共体育场馆在提供体育类经营服务的基础上，正逐步扩大非体育类经营项目收入，通过商标冠名、房屋出租以及开办餐饮等非体育类服务增加收入(如表3。从表3可以看出，公共体育场馆开展最多的非体育类经营项目是主办或承办各类展销会、博览会，有16家场馆涉及此类经营，其原因在于承办展销会和博览会不仅可以创收，而且可以很好地宣传体育场馆的形象，提高场馆的社会知名度。自办宾馆、招待所和自办餐饮等方面涉及的体育馆最少，这与一些场馆规模较小，没有充足的可利用空间有关。可见，目前苏南地区公共体育场馆在多种非体育类经营中仍然是以低层次的出租房屋和承办各类展销会、博览会为主，而充分利用自身资源，主动开发市场的并不多。这也反映了目前苏南地区一些公共体育场馆的选址与布局不合理，场馆设计功能单一，存在建设空间与资源浪费的现象，使一些场馆的经营管理存在困难，限制了非体育类经营项目的开展，影响了场馆的后期利用。
2.4苏南地区公共体育场馆提供公益性体育服务的方式
开发体育场馆的公益性体育服务是目前发展我国群众体育的大势所趋，公共体育场馆是国有资产性质，该性质决定了其公益性。所以，公共体育场馆应该以满足社会需要为主要目标，而不应单纯追求经济利益。通过调查可知，市民认为公共体育场馆应无偿提供公益性体育服务的占被调查者总数的43%，认为可以象征性收费的占被调查者总数的31%，认为应该优惠收费的占被调查者总数的24%，其他为2%。这一研究结果表明，虽然部分市民认为公共体育场馆应无偿提供体育服务，但多数市民并没有一味强调公共体育场馆应无偿提供公益性体育服务，适当的或优惠的收费方式市民还是能够接受。笔者认为，公共体育场馆提供公益性体育服务是场馆的一个基本特征，但是公益性的实现要根据情况具体分析，要通过多种方式、多种渠道，采取多种措施、多种实施手段。场馆经营要从实际出发，对于基本不用消耗物质资产和专门服务的场馆设施，可以免费向社会开放;但对于需要消耗水、电、气，或对器材有损耗，并付出人力的体育设施，大众应付出部分场馆维护费用。
2.5苏南地区公共体育场馆应提供的公益性体育服务项目
随着社会经济的发展，生活质量的不断提高，人们对于健身的需求也越来越高，对体育锻炼不再单纯出于强身健体和预防疾病的目的，而倾向于在运动中愉悦身心，这使他们对体育场馆的公益性体育需求越来越高。他们渴望体育场馆可以提供多种多样的体育服务，从而能满足市民日益增长的体育文化需要。图1是市民认为公共体育场馆应提供的公益性体育服务项目。从图1可以看出，市民认为公共体育场馆应提供的公益性体育服务项目排在前三位的依次是健身咨询、健身辅导和健身培训，而对运动处方、陪练陪打等方面的服务要求较低，这表明，随着人们健康意识的提高，广大市民对公益性体育服务的需求已经不满足于简单的提供场地服务。随着健身理念的发展与更新，越来越多的市民渴望能够科学健身，这必然会增加对健身咨询、辅导、培训等公益性体育服务的需求。
2.6苏南地区公共体育场馆的经营管理模式
目前，随着社会主义市场经济的发展，大部分体育场馆均尝试从行政管理方式转为企业经营方式。根据相关调查数据显示，我国部分省区大型体育场馆中，盈利的只占1/2，场馆功能不够多元、体育项目单一、管理体制及运行机制落后、管理水平低下，造成了大型体育场馆利用率低。［5］从表4可以看出，苏南地区公共体育场馆的管理运作模式一般有差额预算管理、全额预算管理和自收自支管理模式。其中采用差额预算管理的场馆最多，有10家，占50%，采用自收自支管理模式的场馆最少，只有3家。这说明在社会主义市场经济条件下，在体育产业发展过程中，苏南地区公共体育场馆已开始走向市场，政府职能在体育场馆管理中进行了重新定位，由直接管理改为宏观调控，公共体育场馆的管理体制开始从行政型管理向经营型管理过渡。这种管理体制就是要求公共体育场馆在走向市场为人民服务的过程中，应该按照社会主义市场经济及体育产业发展的基本要求和规则发展，实际就是承认公共体育场馆是一个独立的或相对独立的经营实体，应该自主经营，自负盈亏，自我生存，自我发展。所以场馆只有通过向社会提供体育服务商品，通过体育市场的交换活动获得的价值补偿，才能求得生存和发展。
3结论与建议
3.1结论
1目前苏南地区公共体育场馆的经营总收入仍处于相对较低水平。公共体育场馆在开展体育类经营项目方面，主要是承办运动竞赛、体育表演和提供运动队训练场地服务，公共体育场馆开展最多的非体育类经营项目是主办或承办各类展销会、博览会。2对于公共体育场馆提供公益性体育服务的方式，多数市民没有一味强调公共体育场馆应无偿提供公益性体育服务，适当的或优惠的收费是多数市民可以接受的方式。3市民认为公共体育场馆应该提供的公益性体育服务项目排在前三位的依次是健身咨询、健身辅导和健身培训，而对运动处方、陪练陪打等方面的服务要求较低。4苏南地区公共体育场馆的管理运作模式一般有差额预算管理、全额预算管理和自收自支管理等模式。其中采用差额预算管理的场馆最多，采用自收自支管理模式的场馆最少。
3.2建议
【关键词】 建筑工程;工程预算;成本控制
前言
如今建筑行业的竞争已经越来越白热化，在加强施工单位安全管理意识及实现信息现代化管理的前提下，对建筑成本的有效控制才是取胜之道，这也是当今预算管理者所要面临的重大考验，必须强化预算人员的职业能力，使其具备更加专业的知识技术水平，以及良好的职业道德素质，使建筑成本控制的工作实效得到最大化发挥，提升企业利益。下面主要通过施工项目管理的论述、影响工程预算的各个方面的因素及相关措施进行论述。
1.施工项目管理概述
1.1施工项目的生产要素
施工单位一定要对施工项目的各种生产要素进行全面的研究分析，具体需要注意以下几个方面：
首先，施工单位在对生产要素进行合理配置时，必须切实结合实际的工程情况，确保达到施工标准要求，并对生产要素进行优化的处理，确保施工项目中的生产要素都可以发挥最大化的使用功能。其次，由于施工项目中部分生产要素经常需要组合使用，此时就需要具备丰富实践工作经验的施工人员操作，同时还要做好后期的护理工作，这样才能很好的保证所有生产要素在施工过程中的协调性，进一步保障了建筑工程施工质量。再者，施工单位想要对施工项目生产要素进行有效的管理，促使工程施工的顺利开展，笔者建议可以通过采取动态管理模式，将各生产要素与建筑工程实际情况灵活的联系在一起，同时加强对施工项目成本的控制。最后，要确保每一个生产要素都可以得到合理的使用，使其自身的重要作用在建筑工程施工中得以充分的发挥，减少资源的过多浪费，逐渐提升施工管理水平，这样有利于
2.对建筑工程施工项目的优化
2.1施工项目管理系统。在当前施工项目管理系统中，主要包括了三个分支系统，一是经济系统，而是技术系统，三是社会系统。想要充分保障建筑工程施工质量，就必须保证这三者之间的协调发展。以下本文就对这三个不同的系统进行简要的介绍。
2.1.1技术系统。实际上，技术系统主要指的是在实际施工过程中所使用的施工技术。在当前大部分的建筑工程施工过程中，一些施工单位为了提高施工效率和质量，获得最大化的经济效益，通常都会采用先进的施工技术，或是施工设备，不仅充分达到了施工要求，还减少了不必要的施工成本浪费。
2.1.2社会系统。在现代建筑工程施工过程中，有部分施工项目是由施工人员直接施工操作完成的。所以，我们可以看出，人是非常重要的一个因素之一，因而组成了相对完整的社会系统。只有不断加强对施工人员专业技能知识的培训教育，才会能进一步提高施工水平，促使施工项目能够如期交付。
2.1.3经济系统。在施工项目管理系统中，经济系统是非常至关重要的组成部分，而这一系统通常都是基于技术系统与社会系统的基础上进行，其能够为施工企业创造可观的经济收益，有效推动了施工企业的长远发展。
3.建筑工程预算成本控制的重难点
一项完整的高层建筑施工建造工程中，施工单位的成本控制是受多个环节所影响的。例如工程施工周期长"施工任务量繁重"施工机械设备多"建筑施工安全要求高"材料价格差异变化大以及施工技术要求水平高等一系列因素，所以，高层建筑施工预算成本控制要比常规建筑施工成本控制要求更高，其复杂性也是常规建筑工程不能与之相比的。如今国内的发展模式下，应该充分地了解到高层建筑工程预算成本的重要性，在建筑的施工工期之内，确保高层建筑工程的质量，从而降低整个建筑的施工成本，进而最大化地提升建筑施工单位的经济效
4控制工程预算的措施
4.1实行设计方案招标或方案竞选
设计招标方案、扩大招标设计方案的范围，确保设计的合理与准确性，同时有利于控制项目的投资建设、降低设计费用、设计方案选择的最佳化等等，因此，进行设计招标，不仅有利于选择出最好的设计方案，同时在合理的竞争中，提高了设计的水准。
4.1.1推行限额设计
具体进行限额设计的时候，设计人员将工程项目分为若干部分，再根据限定的额度进行建筑工程预算工作，做好限额设计，一定要有经验丰富、资质深的设计人员参与，如果技术人员专业性不强，会导致设计中经济性的思想很难体现。例如宝硕集团德玛斯新型建材有限公司，其组装的大楼运用设计招标，相
关招标文件中规定预算的额度，一旦超出相关的额度，设计单位要承担相应的责任，这样的控制手段起到了很好的作用，设计人员为了满足要求，打破保守思想，在认真研究之后，仅钢筋一项就较定额规定的钢筋少 100 t，预算也控制在限额之内。
4.1.2价值工程的应用
价值工程是一种提高产品价值的技术经济的一种方法，这种方法的实现主要是依靠对产品功能以及成本之间的关系分析，以最小的成本实现产品的功能。价值工程就是利用功能和价值的关系，结合技术与经济手段，实现产品寿命周期成本与功能的一种管理方法。提高产品的价值，最常见的也是最理想的途径就是提高产品功能、降低成本。还可以在保持功能不变的前提下，降低成本。反过来也成立，就是降低成本，保持功能不变。运用价值工程的主要特点就是要从使用者的功能需求前提下，对被控对象进行功能分析，科学分析的基础上作出科学的决策，做到功能与预算的统一，同时设计还能降低工程预算。
4.2施工阶段的预算控制
施工阶段的预算控制要对施工的返工率进行严格的控制，施工质量要保证。施工质量的保证离不开对施工细节的重视，监理人员要对项目施工的工序进行检查，对于施工环节可能存在的问题进行及时的发现和解决，避免人、财、物的浪费，造成施工质量受到影响，同时
影响施工进度。
4.3竣工阶段的预算控制
工程结束后的决算是可以呈现工程项目的实际上的造价及投资的最后结果的文件，同时也是对于新增固定资产去交付、使用和验收的重要根据，对于工程造价控制及工程造价管理来事都是很重要的一关。工程的实际上的造价及各方投资的结果均是透过完工结算来看的。而且，概算、预算的对比分析及对于工作成效的检查也都是透过结算来看的。我们还可以总结经验教训，为未来的工程总结一些知识，这样可以使以后的工程建设得到更好地发展。
4.4从材料方面对工程预算进行有效的控制
材料费在整个施工过程中占据工程总预算的70%以上，所以，对于施工成本的控制其要点就是对材料方面的把控。一名优秀的预算工程管理人员必须对材料进行严格把控，包括购买材料到合理使用的整个流程，并从根源处实时监控。工程开工之前，必须对材料的定价进行一次全面的审核，保证质量符合施工标准之后，才能让材料到达施工现场，而在选购的过程中，一定要逐个审查卖家产品的质量与价格，确保采购质量过关且价格低廉的材料，这样才能有效降低施工的成本。而在施工现场中，做好三防措施，对于原材料的加工一定要严加管理，使用施工机械设备时，及时有效的对损耗的施工机械设备进行保养及修理，这样才能保证从材料方面对工程预算进行把控。
结束语
工程预算对于建筑工程来说有着重要的意义，随着建筑行业的发展，提高工程预算的水平，是促进建筑行业整体发展的方式，做好工程预算每一个阶段的控制工作，提高预算人员的自身素质，顺应社会的发展变化，保证建筑工程质量，实现经济效益与社会效益的统一。
参考文献
[1] 张雪芹 ， 任宏 ， 陈赞炯 ， 胥维桃 . 工程预算有效控制研究 [J].四川建筑科学研究，2006（03）.
关键词:公共危机;公共危机管理;政府;垂直管理;对策
1 公共危机管理的基本概念
1.1公共危机的内涵
所谓公共危机是指由自然或社会原因所引起的突发性事件，对公共秩序与安全、公众利益已经造成或立即造成严重威胁，直接导致社会不安全因素与公众恐慌因素骤升等震荡，需要由以政府为领导的公共部门进行动态科学决策并高效应对的紧急突发事件。[1]
1.2 公共危机管理的内涵
“公共危机管理”与私人领域的危机管理(Crisis Management)相对，这一概念的采用，更多地是受了公共管理理论的影响，公共危机管理意在强调其管理的主体并不仅仅是政府，还有非营利组织等其它组织，政府在其中起主导作用。
2 公共危机中的垂直管理及其问题
2.1 垂直管理的内涵
我认为：垂直管理主要体现在两个方面，或者说公共危机中的垂直管理有两种表现形式。一方面，从原则上说，各种危机事件大都起源于地方，地方理应成为事件的第一反应者。但是，我国在危机管理中基层往往过于依赖上级政府，导致上级政府管理部门疲于奔命。另一个方面，是信息的通知模式也是垂直模式。信息垂直的流向并不是由事发地区向上级传达，而是由上级政府首先知道，再层层下达到事发地区，导致出现了这样一种局面：距离灾难最近的政府却最晚知道信息。
2.2 垂直管理的存在的主要问题
第一，应急管理的重心过于上移。
无疑，垂直管理的确是一种应对公共危机的管理方法。然而，从垂直管理的两种表现形式来看：第一种情况会导致层级间政府在面对的危机的过程中，下级政府因为不愿意承担风险和责任，所以选择被动等待上级的指令，使上级政府承担了本应由下级承担的义务，使得管理的重心过于上移，使得权力过于集中在上级，而下级政府则成了摆设，在危机到来的时候，在人民用期盼的目光望着他们的时候，选择等待上级的指令，被动地看着损失越来越大，消极地等着情况好转，这样下去，长此以往，政府在人民中的公信力将会越来越低，不能得到人民的信任。而第二种情况则会导致下级政府完全搞不清楚状况，不能及时知道灾情，更不要说去疏散人群，抢救人命甚至是抵抗灾情了。没有了政府的引导，在来势汹汹的危机面前，群众是那么软弱无力，不能有效地保护自己和家人。这样的政府怎么能让群众信服呢？
第二，时效性差、效率低下
虽然上级政府在资源调动和人员素质方面有一定优势，但是不可否认，这种垂直管理模式使我们的政府在等待上级命令的时间里错过了抢救的最佳时间，造成了无可弥补的损失。上级政府虽然有着较好的学历经历，但是面对危机，最重要的应该是尽快了解危机的实际情况并作出相应的决策。如果下级政府根本就不知道发生了什么事情，在损失已然造成的情况下再怎么做恐怕也只是亡羊补牢了，这样的管理本身就具有时效性差的特点，我们怎么能够对这样的模式报以高效的希望呢？
第三， 严重挫伤下级政府积极性
我们能够看到，许多下级政府在危机到来的时候，怕承担风险和责任，选择被动的等待上级政府做出决策，消极地执行上级政府的指令。然而，我们也能够看到，一些政府官员希望能够救百姓于水生火热之中，希望能够为百姓做点实事。但是，上级政府似乎已经习惯了在危机管理中“大展拳脚”，因此一旦下级政府在未经上级政府命令的情况下，自行采取行动，那么就有可能被冠上“越权”的帽子。如果抢救的结果好的话还好，但是一旦抢救不尽如人意，那么这位官员就会成为众矢之的，他必须为危机的抢救不力甚至是为危机的发生负上责任。那么，这样下去有哪位官员，有哪个下级政府敢在危机来临的时候挺身而出？由此可以看出，这种垂直管理严重地挫伤了下级政府解决问题，管理公共危机的积极性。
2.3 垂直管理的原因分析
第一，地方过于依赖中央政府。
我国是单一制国家，而且由中央给地方以财政拨款，另外地方的人事权掌握在中央。可以说，我国的行政组织体制是一种压力体制。这就导致了，地方政府在危机管理和其它事务管理中唯中央马首是瞻，因此在危机管理中，地方政府更倾向于听从中央政府的命令行事。另一方面，中央较之地方更有权威性，能够调动更充足的物质资源和人力资源。因此，在面对危机的时候，出于畏惧和依赖心理，地方政府会选择等待中央政府的指令。
第二，权责不明确。
面对危机，出于“经济人”假设，政府会出于对自己利益的保护，本着“少做少错”，“不做不错”的想法，选择逃避承担风险和责任，而把责任推给上级政府。而我国并不明确的责任体制为这种互相推委提供了可能性。由于体制上或法律上没有明确规定，面对什么等级的危机哪个政府应该做什么，应该负什么样的责任；没有明确规定政府内部各个部门应该履行哪些职能，因此在不同的层级政府间，在同级政府的内部各个部门，人们把责任推来推去却没有相关的法律可以对他们予以制裁。
第三，行业垂直管理模式的影响
以我国目前的政治和法律的制度安排，群众面临的各种矛盾和问题都应该能够在当地得到解决。基层党委、政府、人大、政协和法院、劳动仲裁等机构，都应该成为群众利益受到侵害时的投诉渠道。但是，我国现行的应急管理体系较多地延续了计划经济体制下形成的分灾种的行业垂直管理模式，应急管理的重心过于上移，权力过于集中于上级部门，虽然权力集中便于调动资源，但它最大的问题是效率低下，成本很高，容易造成资源浪费。[2]
3 基本对策
第一，针对地方过于依赖中央政府，各个部门之间权责不明确的问题，事实上都是我国整体的公共危机管理体制不健全的表现。我国应该建立一个权责明确的公共危机管理体制。其中，分属不同级别的危机管理机构具有应有的相应的职能，按明确的职能与权限来确定责任，对危机管理机构设定详细的奖惩标准。在处理危机事件中，凡本职本岗位应做的事，要尽职尽责，份内的工作如出现差错或失误，予以责任追究。严格责任追究制度，必须落实到严肃查处失职渎职行为。只有这样，才能确保政令畅通，令行禁止。
第二，由于计划经济体制下形成的分灾种的行业垂直管理模式的影响，我国的垂直管理可谓是根深蒂固。面对这种情况，我们应该向西方学习。目前，西方发达国家的危机管理一般都坚持“分级响应、重心下移”的原则。它们拥有从国家到地方的多级管理机构，分布在不同层次的指挥机构和救援力量。根据灾害的种类、规模 发生的可能性、社会影响程度等因素，实行分级管理，规定相应级别的机构启动指挥系统实施救灾。
总之，如果我国要真正地加强公共危机管理能力，就要改变权力过于集中于上层的状况，就要改变这种垂直管理的公共危机管理模式，就要把一部分决策权下放到地方政府手中，让它们在危机发生时能够迅速反应、及时处理。同时还要充实参谋咨询机构和信息工作机构，以形成合理科学有效的决策机构体系。
参考文献：
【关键词】建筑工程；施工管理；问题
[Abstract] this paper combined with the practical construction management problems, explore the understanding of several aspects of site management, construction management and construction management in later stage of innovation.
[keyword] building engineering; construction management; problem
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
施工管理是建筑工程项目从施工准备开始到竣工验收等全过程的组织管理。工程项目的施工管理对于工程质量至关重要。目前，我国的建筑施工企业在工程项目施工管理方面，逐步形成了具有现代管理意义的建筑工程项目施工管理。在实际工程项目中，新结构、新材料以及各种新技术新工艺不断出现，因此，相应的施工管理也在不断发展中。
1.施工管理及其存在的问题
1.1 施工管理科学首先涉及的是常规安全管理，有时也称为传统安全管理。现代安全管理是现代社会和现代企业实现安全生产和安全生活的必由之路。一个具有现代技术的生产企业必然需要相适应的现代施工管理科学化。
1.2 安全管理
如何提高现场的安全施工管理水平，防止和减少安全事故的发生，是建设监理单位和施工单位开展工作的首要问题。安全工作是无处不在，无时不在。只要有人在工作就存着安全问题。它不分地表还是坑下，不分大单位还是小单位。也就是说安全工作的普遍性要求领导心中要时刻装着安全。要把安全工作当成份内之事，给予高度重视。领导的重视着重体现在: 责任，把安全问题纳入议事日程；意识，要具有高度的安全敏感；落实，发现问题就要紧抓不放；督查，要经常亲临现场检查安全；引导，要善于用典型来抓安全，从正反两方面来加以引导、启发。从多年来的工作实践来看，领导不重视或重视不够或作风漂浮的单位，事故发生的频率总要高些。反之，领导重视了，就能起到一个表率作用，就能带动职工重视安全，把隐患消灭在萌芽中。
1.3 做好预防工作，事前控制为主
安全和生产是一对与生俱来的矛盾，不可避免也不可回避，要正确对待。要在组织生产的同时抓安全。但在现实中，抓安全又存在着两种抓法: 一种是事前抓，一步一个脚印扎扎实实地抓；一种是事故发生后、手忙脚乱，头痛医头、脚痛医脚地抓。两种抓法结果大相径庭。任何事故的发生，事前都有征兆，发现了苗头要及时整改。学会在事前抓安全，才能有效地避免事故发生。
1.4 安全认识不到位， 普遍存在重生产轻安全的现象， 没有做到“以人为本”、“安全第一，预防为主”；缺乏法律观念和意识，逃避承担法律义务和责任；没有实施有效的安全教育，安全意识资薄。很多生产经营单位只顾生产经营不顾安全的现象还很严重。有的企业新进职工不经培训就安排上岗，不懂安全操作规程、安全意识淡薄而引发的事故率不断上升。
1.5 安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全责任不明确，安全管理制度没有得到很好贯彻落实。生产经营单位对“三违”大多以罚代管，忽视设备和重大危险源的管理，忽视安全设施的建设。有些企业建立施工管理制度的目的不是用于管理而是应付检查，既不重视制度建设，也不重视制度的贯彻落实，没有管理和责任落实可言。
1.6 宏观安全管理有待进一步加强，必须完善安全生产监督管理体系，健全和优化安全生产监督管理机制。尽管政府已经建立了安全生产监督管理机构，但是人员、手段和机制尚未完全到位，监督管理还不能满足经济发展的需要。安全监管部门的主要工作还停留在“两查一证”， 即事故调查、安全检查和发许可证。工作方法还停留在开会、发文件的层面上。
1.7 应对突发事故的预案和预案的实施明显不足，还需通过宏观和微观的施工管理提高社会安全意识，推动企业落实安全生产责任制、健全安全生产自我约束机制和激励机制。
2.建筑施工管理中的几个要点
2.1 施工现场管理问题
现场施工管理是建筑施工管理中的基本问题。一般来说，对于现场施工管理，需要从以下几方面做好工作。
(1)从技术上做好管理工作，一个工程项目往往施工工艺复杂，各施工工种班组多，因此在技术上做好管理工作非常重要，首先，应该熟悉施工图纸，甚至每一道工序进行优化，同时考虑自身的资源（施工队伍、材料供应、资金、设备等) 各气候等自然条件，认真、合理地做好施工组织计划， 除了合理的施工组织计划外，还必须在具体的施工工艺上作好技术准备，特别是高新技术要求的施工工艺，技术储备包括技术管理人员，技术工人，新技术新工艺培训，施工规范， 技术交底等工作，确保施工过程的每一工序步骤尽在掌握之中各种情况的处理准备方案，保证能按时保质地完成。
(2)做好材料管理工作，材料的管理工作，应该从材料供应、材料采购、材料进场、材料发放等几方面进行。
(3)做好人员管理工作，施工人员对工程项目的质量和进度起着关键的作用，施工队伍中的技术管理人员和技术工人密不可分，坚持以人为本，可以培养施工队伍的凝聚力。同时又必须明确施工队伍的管理体制，各岗位职责，权利明确，做到令出必行。
(4)做好施工安全工作，安全工作的重点要放在预防阶段，从建立安全教育制度，制定安全技术措施，制定安全操作规程，保证安全保护设施的设计与设置，确保施工过程中的安全检查和安全监督，安全事故的处理和分析，建立安全值班制度等多方面对安全工作进行管理。
2.2 项目施工管理的创新问题
工程项目的施工管理也需要在实践中不断创新，才能适应市场经济的需要和生产力发展。施工管理创新需要从观念、技术以及组织机构等几方面进行创新，所谓观念创新，就是要根据建筑施工企业的实际情况和项目施工管理的内在要求，不断寻求符合实际的模式并进行完善，探索符合市场规律的施工管理模式。观念创新是施工管理创新的关键所在.技术创新的实质是企业应用创新的知识和新技术、新工艺、新装备，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力，占据市场并实现市场价值，工程项目的施工是由建筑企业承担的，因此，建筑企业的组织机构对于项目的施工管理具有重要影响。目前一些建筑施工企业的组织机构仍然沿袭了旧的做法，即在项目施工管理中，把项目定义为合同签订后， 合同明确的范围作为项目，然后对此项目进行管理，项目经理部随着合同的签订而诞生，随着合同的终止而完结，项目部代表建筑施工企业，但它本身又并不是企业，无法承担这一明确的有界限的责任，项目部在工程施工中往往只考虑自身的局部利益，不能将项目部的运作与企业的发展联系起来，给企业留下了潜在的隐患；建筑施工企业一般同时进行着数个项目的工程施工，企业与项目、项目与职工三者之间的利益关系很难协调，这些都是需要不断创新来加以解决的问题。建筑工程项目施工管理的创新对建筑施工企业的生存与发展起着越来越重要的作用，因此项目施工管理方案的不断创新是建筑施工企业发展的根本方法。
2.3 后期施工管理问题
建筑工程后期管理对于整个工程项目的管理具有重要影响。一般来说， 后期施工管理面临着工期紧，工序多、工种多、投入劳动力多、机械多、材料的规格品种多， 各工种交叉多， 配套工作的涉及面广， 工作量大，专业性强等问题。因此， 做好后期施工管理， 确保整个项目保质保量按期交工，是工程总承包单位经常遇到和需要不断解决的问题。为此，可以从组织、技术、管理、经济几个方面采取措施。建立一个有权威的、有组织能力、效率高的项目领导机构， 组织机构根据项目的特点、规模、专业性质等要求设置，做到因岗设人、办事高效、结构科学合理，并层层分解目标，落实责任， 订立规章制度保证目标的实现，都是实际中有力的组织措施。在管理措施方面，则是要求项目管理者统一思想，并且各参与方的管理目标应该保持统一， 在实现目标的过程中应采取动态控制，如做好工作面的安排和控制，做好材料和机械设备的供应，及时检查工序质量， 搞好工序交接检查，进行成品保护，处理好交叉施工的安全防护以及文明施工问题等等都须统筹安排。
摘要:天津泰达环保公司是一个以垃圾焚烧发电为主营业务的环保型企业，也是本行业中较为成功的个案。本文结合天津市垃圾焚烧产业现状，对天津泰达环保公司进行了垃圾焚烧相关问题分析，重点通过问卷调查法分析了二次污染问题所带来的社会影响及造成此种现象的原因。
关键词:垃圾焚烧 二次污染 政策建议
垃圾焚烧与填埋处理相比，具有占地小、场地选择易、处理时间短、减量化显著、无害化较彻底以及可回收垃圾焚烧余热等优点，我们选取本产业成功个案——天津泰达环保公司作为研究对象。以附近通鑫园小区(有效样本总数450)和天津工程师范学院宿舍(有效样本总数806)居民作为调查问卷对象，了解二次污染问题所带来的社会影响。建成于2001年双港新园小区位于天津泰达环保公司20米半径之内。小区中心位置距垃圾焚烧厂中心位置直线距离约300米，是距二次污染源最近的一个居民区。天津工程师范宿舍楼位于天津市外环线，与天津泰达环保公司仅隔一条马路，距离通鑫园小区约5米，周围是外环线马路。二者均在天津泰达环保公司可能污染范围之内。
■一、天津泰达环保公司二次污染问题分析
(一)通鑫园小区居民的调查结果和数据分析
我们调查了通鑫园小区四个年龄段(20岁以下、20—30岁、30—50岁、50岁以上)的居民分别对水污染、噪声污染、空气污染、生活垃圾及废渣污染的反映情况，经调查，我们发现各个年龄段的人群对空气污染反映均较大，各个年龄段的人群中认为存在空气污染的人数都占到了总被调查人数的50%以上。
居民认为在某些特定时间段(如晚19:00—21:00)，公司排放浓黑色带有刺激性气味的气体并夹杂少量烟尘。由于20岁以下人群在此时间段经常外出活动，如放学，故此意见在20岁以下人群中反映强烈，占100%。此外，天津泰达环保公司的工艺流程中，工业烟囱排出的水蒸气中夹带有少量尘渣，排量虽少于国家标准，但由于本身的物理特性和地理位置，致使许多高层住户反映曾在窗玻璃外表面发现少量薄层黑灰，在一定程度上影响了居民的生活。
此外，水污染是除空气污染外居民意见较大的一项。噪声污染和废渣污染各年龄段居民选择率均较低。
(二)对天津工程师范学院宿舍楼大学生的调查结果和数据分析
在有效的问卷调查统计结果中，我们可以直接看出认为空气污染存在的人数所占比重很高，达66.55%(水污染23.40%、噪声污染5.30%)，其原因主要有汽车尾气排放产生粉尘、来自周围土道的尘土扩散及泰达环保公司在垃圾处理过程中产生大量粉尘。有相当一部分问卷反映黑灰已严重影响到学生的住宿环境，这些意见多来自住在高层的学生。
■二、天津泰达环保公司垃圾焚烧二次污染问题原因分析
(一)地理环境因素
天津的城市生活垃圾属于典型的混合垃圾，原生垃圾中既有一般生活垃圾厨余垃圾，也有集市型垃圾、装修垃圾和庭院垃圾，具有不确定性、强波动性和高水分、高灰分、低热值的特性，不利于燃烧。在天津泰达环保公司附近是外环线，车辆较多，粉尘污染较严重，影响周边的居民环境。
(二)焚烧产物净化技术不完善
焚烧技术成熟并不代表焚烧产物净化技术已经完善，在采用焚烧方法处理生活垃圾比例较高的国家中，由生活垃圾焚烧厂排放出来的二噁英约占该国二噁英排放总量的10%～40%，可称是污染大户。
(三)天津泰达环保公司选址问题
1.从天津规划来看，建于津南区发展区域，不适宜建设垃圾处理厂
从整体的津南规划来看，厂址5公里半径内已建成了容纳十几万人的居民小区、各种服务于社会行政、经济、文化、金融、邮电、电信、教育、卫生、体育、科研及设计等机构和设施和各类高新技术产业基地(园)，工作和居住人口达十几万;该地区已建成并投入使用供水、供电、供燃气设施;有外环线主干道和一些次要道;有859、676等主要交通路线，垃圾运输车增加了道路的拥堵程度，加重了粉尘、噪声、空气污染。
2.周边环境敏感性目标众多
距天津泰达环保附近的通鑫园等小区和天津工程师范学院、格林世界居民小区距厂区均不足500米。位于双港附近中华石园属国家AA级景点。烟气中的二噁英和酸性气体在过山气流效应作用下，势必会对上述风景区和自然保护区敏感目标产生严重的、不可逆的生态环境污染。
3.地形和气象条件不利于污染物无害扩散
厂区地处天津市东南部，植被覆盖率低，逆温层对下风向的污染距离长，造成的污染范围大，在夏季盛行东南风时垃圾焚烧发电厂对周边地区的大气污染危害加剧。厂址处于城市建成区的中心位置，环绕该址各方向均有大量居住区或国有企事业单位，无论主导风向在哪个方向，一年四季总有人群和建筑群被污染物覆盖。
■三、政策建议
(一)制订产业发展规划，加强产业合理布局
政府要将垃圾焚烧发电产业纳入循环经济发展规划，有计划有步骤地提高垃圾焚烧发电在垃圾处置中的比重。但在规划产业布局时，政府应充分考虑其地理位置及可能对周边环境产生的影响。尽量避开居民区，学校，市场等居民活动较密集的场所，尽量降低对居民生活造成的不必要影响，因为这可能会制约一个地区的人民生活水平的提高及经济发展速度的加快。
(二)做好土地规划，建立合理的运营监理机制
应加强对地方垃圾焚烧厂的监督与管理，适时进行检测或抽查，防止第二次污染。建立完善和行之有效的垃圾处理运营监理机制，对于建厂地址进行合理规划，让纳税者和周边居民放心。
关键词：水利施工 质量 管理 问题分析对策
水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。
1当前水利水电工程质量中存在的问题
水利工程的修建，大大的改善了人们的生活，同时也使一些自然灾害造成的影响得到了有效的控制。但在一些中小型的水利工程中，仍存在着一定的工程质量问题，其主要表现为以下四个方面：
1.1工程管理的不规范
在水利工程施工的过程中，能否有效的、合理的、有序不紊的进行施工，在很大程度上和工程的管理是否规范有着很大联系。水利工程管理的不规范，主要表现在以下四个方面：首先，在施工的过程中，任意干涉施工程序，随意的压缩工期，形成了只重速度不重质量的观念，从而严重的影响了工程的质量。其次，在工程管理的过程中，管理人员的意识薄弱，不能将工程的管理工作真正的落实到实处，一旦工程出现问题，就会出现工程的负责人相互推卸责任的现象。再次，在施工的过程中，工程的材料不合格。直接影响工程的质量。最后，在现场施工的过程中，由于施工人员的违规操作，导致工程质量受损。
1.2工程设计的不达标
除了在工程管理中的不规范之外，工程设计的不达标也是影响水利工程质量的重要问题之一。其主要表现在以下四个方面：首先，在工程前期的准备中，在工程的材料以及施工设施没有充分准备好的情况下，就出现仓促上工的现像。其次，工程设计人员的水平低，在设计的过程中没有充分的考虑到各个方面的因素，因此在设计方案的过程中存在着一定的不足。再次，在工程设计的过程中，设计的质量不高，在施工的过程中不断的变更图纸。最后，在设计质量方面，缺乏强有力的监督体系。
1.3没有按相关要求进行施工
在施工的过程中，往往由于管理的不到位，在施工中经常会出现不按相关规定进行施工，从而给工程的质量造成一定的影响。其主要包括以下三种现象：首先，在施工的过程中，一些管理人员为了一己之私，在工程在材料中，不断的偷工减料，粗制滥造，从而使工程的质量严重受损。其次，在施工人员中，多数的施工人员业务素质差，缺乏一定的技术水平，同时施工经验也不丰富。最后，在施工的过程中，施工人员的技术落后，施工不规范，在操作的过程中出现违规操作，从而给工程的质量带来巨大的损失。
1.4没有一个完善的监督体系
在监督管理的过程中，水利工程没有一个完善的监督体系。在所存的工程监督体系中，首先，监督人员少，且人员的素质良莠不齐，甚至会出现部分监督人员无证上岗等现象，从而在工作的过程中责任心不强。其次，在工程监督的过程中，监督工作没有落实到实处，工作的深度和广度不够，监督质量的能力不强，同时缺乏有效的监督方法和手段。最后，在对工程监督的过程中，由于法律法规的不健全、不完善，因此在监督的过程中就出现了执法力度不强，工程质量监督处罚的可操作性不强等问题。因此，由于监督体系的不完善，从而给工程质量造成一定的影响。
2加强水利施工的管理策略
水利工程的安全使用，直接受工程的质量影响。因此，在水利工程施工的过程中，要严把质量关，从而使水利工程的功能真正的得到发挥。在针对水利工程质量中所存在的问题，主要提出了以下四种策略：
2.1规范水利工程的施工秩序
规范的施工秩序，是水利工程质量得到保障的基础。因此，只有安排合理的施工秩序才能保证工程的质量。在施工秩序的规范中，主要包括以下三个方面：首先，在施工的过程中，要严格按照工程的设计进行施工，严禁为了赶工期而盲目的增加施工人员进行施工。其次，在对工程材料的监督上，工作人员要严把质量关，坚决杜绝劣质材料进入施工现场。最后，要健全工程项目的管理制度，严格执行相应的规定。
2.2严格落实项目负责人
在工程管理的过程中，工程的管理人员将起着关键性作用。因此，在施工的过程中，就要求严格的落实项目责任制，将工程项目的责任落实到各个责任人身上。其主要包括：首先，在施工的过程中，要严格的按照相关的程序进行施工，杜绝，对工程的程序进行肆意改动。其次，在工程招标的过程中，要依照相应的法律法规来组织招标，并签订相关的合同。再次，在挑选施工人员时，要严格的按照相关的技术要求进行挑选。最后，在施工的过程中，要鼓励质量创优、安全生产，严禁盲目的进行压价。
2.3提高设计标准
在进行设计的过程中，首先，要按照国家相关的法律规定，依法对工程进行勘察设计，且要严格的贯彻水利工程条文中的相关规定。其次，在设计的过程中，要推行设计监理工作，坚决杜绝由于设计质量低劣导致工程的质量出现事故。再次，要严格的建立审批制度，在工程的施工前，要有工程施工的一个初步设计。最后，要建立起一套完善的施工图审查制度，防止不合格的设计图纸进入施工现场。
2.4强化施工管理
在施工管理的过程中，主要包括以下两点：首先，要对工程的施工人员进行技术上的培训，使其能在施工的过程中严格的安装相关规定进行施工，杜绝违规操作。其次，要加强施工单位的内部管理，在施工的过程中严格的按照设计图纸和施工程序进行施工。再次，在对工程材料的管理中，要严把质量关，坚决杜绝“以次充好，以坏充次”等工程材料的流入，一旦发现，要严格的按照相应的法律法规进行处理。最后，在管理的过程中，工程的负责人、质检员、特种作业人员都要起到一定的带头作用，在施工人员中做好榜样。
结语：水利工程在我们的日常生活中有着必不可少的作用，在改善我们生活的同时，也在一定程度上大大减少了自然灾害所造成的影响。水利工程质量的好坏，将直接影响着工程在今后的使用性能。因此，就需要在工程的质量上，工程的负责人能充分的将工作真正的落实到实处，在工作的过程中本着对工作负责的态度，从而为日后工程的质量打下结实的基础。
参考文献：
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