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建设项目的质量是决定工程成败的关键，也是建设项目三大控制目标的重点。
1.1建设项目管理。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下（如可动用的资源、质量要求、进度要求、合同中的其它要求等），达到建设项目的最优目标，即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。
由于水利水电建设项目的独有的复杂特点，从而其具有几大共性，即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点；同时，由于我国的国情与西方国家存在一定的差异，因此，我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点，例如：严格的计划性和有序性；较广的监督范围和较深的监督程度；明显的“政府行为”特征等。
1.2工程项目质量控制。质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容：（1）工程项目实体质量；（2）功能和使用价值；（3）工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时，也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点，包括：主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务:根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。
2水利水电工程质量控制——施工阶段的质量控制
水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现，提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同，各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点，也是监理工程师质量控制的核心内容。
施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段，质量控制划分为以下三个阶段：事前控制、事中控制、事后控制。
2.1事前质量控制。监理工程师事前质量控制的主要任务包括两方面：（1）对施工承包商的准备工作质量的控制，即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核；（2）监理工程师应做好的事前质量保证工作，即为了有效地进行预控，监理工程师需要根据承包商提交的各种文件，依照本工程的合同文件及相关规范、规程，建立监理工程师质量预控计划。另外，还需做好施工图纸的审查和发放。
首先，是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面：（1）承包商人员的质量控制。按照规定，承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》，其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。（2）材料和工程设备的质量控制。（3）施工机械设备的质量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）环境因素的质量控制。
其次，是对监理工程师的事前质量控制。程序有：（1）监理工程师事前质量控制计划；（2）施工图纸的审查和发放。
2.2事中质量控制。工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成，它们的质量是施工项目质量的基础，因此，施工过程的质量控制，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。
工序质量控制主要包括两个方面：一是对工序活动条件的质量控制，即对投入到每道工序的4M1E进行控制；二是对工序活动效果的质量控制，即对工序活动的产品采取一定的检测手段，进行检验，根据检验结果分析、判断该工序活动的质量（效果）。
监理工程师的工序质量控制包括：（1）工序质量控制计划；（2）工序活动条件的控制；（3）工序活动效果的控制。
2.3事后质量控制。事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括:审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。
工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。对水利水电工程，要求按照水利部1996年颁发的SL176—96《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。质量评定和质量验收的应用软件，国内开发已比较成熟，作为一个完整的质量控制信息系统，在系统开发时，可将质量评定和质量验收作为独立的子系统，直接借用国内已成熟的软件的内容。
3我国水利水电工程质量管理体制
《水利工程质量管理规定》（中华人民共和国水利部令第7号）规定:水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
《水利水电土建工程施工合同条件》是我国监理工程师进行大中型水利水电工程质量控制的基本依据，由于我国的特殊国情，我国2000年颁发的《水利水电土建工程施工合同条件》与国际上广泛采用的FIDIC《土木工程施工合同条件》中有关“质量控制”的条款仍有差别，需要进一步的完善。
4结论
水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利水电工程“质量控制”的条款与国际广泛采用的条款间仍存在较大差距，需要不断努力去完善。
参考文献
[1]王文德.控制施工过程的施工质量控制[J].中国三峡建设，2000，7.
[2]魏璇.水利水电工程施工组织设计指南（上、下册）[M].北京：中国水利水电出版社，1999.
[3]张良成.建设项目质量控制[M].北京：中国水利水电出版社，1999.
1.1工程成本的监管
当前，我国水利水电工程规模越来越大的同时工程的成本投入规模也在不断扩大。由于成本监管的失利，很多水利水电工程成为部分领导中饱私囊的重要场域。项目招标管理体系的不健全给工程成本监管制造了相当大的障碍。裙带关系交易以及弄虚作假的暗箱操作使得水利水电工程在项目开启之初就失去了透明性。而在项目的施工环节，无论是建材采购还是施工监察等层次均存在克扣成本的漏洞，而其中不乏投机主义者趁机牟利。这种社会现实严重影响了大众对水利水电工程建设的态度，也影响了水利水电工程整体发展的格局和未来。
1.2工程进度的控制
水利水电工程规模和数量激增的另一个附属现象就是工程进度变得过分冗长和难于控制，而且细节施工阶段的进度把握完全无法传递到管理总部的事情时有发生。一些施工单位为了提升表面效率，赶进度而偷工减料或者自行减少施工难度的行为屡见不鲜。另有一些施工单位争取了施工的多余时间去干别的项目，却把时间算在水电工程项目中。这种现实面前，工程进度控制不仅不能为保障工程整体效果服务，反而沦为了促使工程效果失真的帮凶。这种对工程进度控制的实效极大的阻碍了水利水电工程的未来发展。
1.3工程质量的把关
水利水电工程建设的初衷在于服务大众生活，其基础在于所建设的工程能够质量上达标，真正实现服务水利、电力基础系统的功效。然而，当前水利水电工程建设的质量把关却屡屡出现问题。不仅很多的工程建设验收之后屡屡出现重大的裂缝或者塌陷，甚至某地的防洪蓄水池修建的根本没达到当地水平面基准。这种偷工减料甚至罔顾基础施工建设初衷的行为严重制约了水利水电工程的发展未来。
2抓好质量控制夯实水利水电工程建设
2.1协调好业主、监理、施工的利益及关系
由于水利水电建设往往涉及到多方利益参与者，某一方的利益无法协调好都不可能控制好工程的总体流程，因此，要抓好质量控制夯实水利水电工程建设发展道路必须平衡好施工过程里各相关利益方的利益。具体来说，要协调好业主、监理、施工的利益及关系，明确各方在施工建设中具体的权责义务，沟通好各方的交涉程序，避免期间的冲突和误会。要尽量细化沟通渠道，减少在沟通3者关系中的失误，以保障水利水电工程的整体质量可以保持在持续上升的水平线上。
2.2以完善的质量控制体系实现对人、材、机综合管理
对于水利水电工程涉及到的繁杂工程环节、施工步骤、施工当地的具体环境等问题，要形成一个系统的控制体系，保证期间的施工质量可以细化到每一个节点，以此控制整体的工程质量达到既定标准。要以完善的质量控制体系实现对人、材、机综合管理，以宏观的视角实时监控水利水电工程各个细节步骤中潜在的问题，随时发现误差，及时控制和调整，以求在整体上保障工程质量达标。要实现参与的施工人员工作效率最优组合，施工的材料价格和状态处于最优，参与施工的机械性能及使用价格上处于最佳比例。
2.3强化现场考核监督及审计工作的覆盖面
项目工程变更管理是一项全员参与、全方位、全过程的系统工程，机会稍纵即逝，能否取得经济效益最大化，有着很大的风险性和挑战性。项目在施工过程中应注重经营风险分析和策划，研究措施，制定管控方案。单位工程从总体出发，找出“风险源”，充分认识潜在风险，加强管理，将风险降至最低找出降耗增效、规避风险的措施方法。分部工程从细节出发，找出“风险点”，在“人、机、料、法、环、测”6大要素上，采用“工序分解”法做施工策划和风险分析，落实过程中的控制措施，调动一切积极因素，推动变更项目的解决。
2.健全管理体系、责任到人、奖罚分明
项目管理者应在项目开工伊始，从项目实际出发，建立健全合同管理、技术管理、物资采购、生产技术、质量安全等各项管理制度，从风险识别、风险评价、风险响应、风险控制等环节入手，组建工程变更管理团队，形成领导重视、责任部门负责、商务小组指导、项目人员落实的商务管理团队。“商务工作协调小组”应由经验丰富人员担任，加强对施工项目的变更工作指导。个别商务问题突出的项目，上级部门应现场蹲点、集中编报变更索赔文件。在实际操作方面，明确责任，按周、按节点下达变更工作任务，明确要求，变更工作及时办理不可积压，加大过程跟踪，减少不必要的损失和资金压力。建立商务考核机制，实行奖励。定期进行一次工作任务布置，对任务、问题、分工、完成时间、标准等进行沟通、讨论和安排。根据变更工作任务和存在的困难、问题，定期交流和调整，按期考核及时兑现，加大激励措施，最大限度的调动商务工作者的积极性，让其发挥最大潜能，激发其敏锐的洞察力，发现变更项目和最佳处理时机。
3.确保履约，为项目创造良好的变更环境
项目经理是商务管理、工程变更的第一责任人，是推动者、策划者和实施者，要做好商务变更工作，必须确保项目良好履约。只有从质量、安全、进度及成本等各方面综合考虑，群策群力、艰苦奋斗，所有合同节点目标按期或提前完成，才能得到业主、监理等的一致认可和高度评价，只有给业主交上了满意的答卷，才能从战略上赢得机遇。才能更好地与业主商谈变更补偿工作。
4.以技术管理为先导，向技术要效益
合同签订后，管理者应详细研究合同条款，将投标报价情况向相关管理人员、成本管控部门进行交底。从事件一开始就收集各类资料，包括招标文件、施工图纸、设计通知、指令、联系单、报批的施工方案、工程量计算书及签证、变更建议书、单价分析表等。各种资料按照规定形式编写、整理，按照合同条款规定的时间上报，尊重事实证据充分，要计算准确图表清晰，要取得各方签证盖章等，以严格严肃合同变更基础资料。重视施工方案的编制和上报，认真研究施工图纸和招标工程量，领会设计意图，其目的是有效指导施工和利于单价编制。施工方案编制前，先组织施工人员、合同人员进行讨论，专人编写再行审查，突出实用性和合同性，特别对施工程序、施工方法必须按照中标单价分析表或定额子目进行编写，便于采用中标单价或新单价编制。对找出的每个单项工程进行技术经济方案比较，分析技术的可行性及经济的合理性，优化设计方案，合理配置资源，坚持技术创新，应用新工艺、新技术、优化施工方案来降低施工难度，制定节约和综合利用资源的目标和措施，降低成本，提高经济效益。特别是一些BT项目或PC项目，应在设计阶段提前介入，科学论证优化方案，与设计单位、业主单位充分沟通，提前做好项目的前期策划工作，研究方案、梳理工程量，并为后期的优化和变更埋下伏笔，为成本控制打下良好的基础。
5.良好的沟通，是变更效果事半功倍的基石
和谐的氛围是解决问题的前提，项目工作重在沟通。为了争取利益最大化，必须长期坚持多层次多角度的沟通，加强与设计单位的联系沟通，结合施工难易程度、中标单价高低、质量风险和进度要求等因素，认真进行设计图纸会审，对个别设计方案进行优化调整，争取设计同意；注重和业主、监理单位的沟通，通过多层沟通上下互动，形成共鸣。变更文件上报前应先与现场业主、设计、监理沟通上报资料的方式方法，上报后沟通商谈批复费用的合理性。从工程质量和安全性的出发，站在业主的角度，找准双方关注点，提供方案可行、易接受、质量有保证、费用可控的优化方案，以赢得业主的信赖；注重和兄弟企业的沟通，对共性问题争取形成合力，共同解决。
6.组织变更工作培训
项目管理无止境，要提升工程变更的能力，除应认真研究合同、吃透合同，以合同为准则开展工作外，对过程变更，应做好基础数据的完整性，及时与业主、监理等相关方多沟通，切实维护自身的利益外，要注重商务管理人员的业务素质水平提高，利用各种机会进行培训，加强商务知识及法律法规的学习，努力提高项目商务管理的质量，根据商务工作需要，从工程量计算、施工方案编制、定额、单价编制、变更建议书编制、基础资料、合同谈判、结算等环节进行培训，以引导全员参与和提高业务知识。从施工条件的变化、质量控制标准提高、赶工要求、地质、水文条件变化，路径变化，施工场地条件变化等方面提出变更项目，重新编制施工方案，引起施工程序和方法变化、资源跟着变化，单价组成也发生了变化。
7.结语
水利水电工程建设包括诸多方面的内容，如水工大坝工程、水利堤防工程、水工建筑物基础处理等;总起来讲，水利水电工程有着较大的投资规模和较长的建设周期，有着较为复杂的工程技术;通常在偏远山区进行水利水电工程施工，会受到诸多因素的制约影响;有着较大的工程量和较为复杂的地质条件，施工难度较大。具体来讲，包括这些方面的特点;
一是通常在偏远山谷地区开展水利水电工程施工，没有方便的交通，并且施工于河道、湖泊、沿海以及其他水域，那么在施工导流、截流及水下作业时，就需要将水流的自然条件以及工程建设的要求给充分纳入考虑范围，容易受到自然条件的影响，如地形、地质、水文、气象等等。
二是挡水、蓄水以及泄水等功能都是水利水电工程需要承担的，那么对水工建筑物就有着较高的要求，需要具备多种性能，如稳定、承压、耐磨、抗冲等，需要依据相关的规范和要求，将一系列针对性的施工方法和措施给应用过来，促使工程质量得到保证。
三是地基在水利水电工程中发挥着十分重要的作用，工程所处地区有着较为复杂的地质条件，如果没有科学的处理地基，就会有事故隐患出现，那么就需要将专门性的地基处理措施应用过来。
2水利水电工程施工质量管理中存在的问题
一是施工前没有做好准备工作:在施工之前，没有充分的考虑，就会对工程建设的正常施工进度产生影响，浪费掉大量的资源。如今，还有诸多漏洞存在于我国水利水电工程施工质量管理结构体系中，监督空缺大量存在，在施工过程中，没有合理的配置人员，资金管理不够科学等，也会出现诸多的问题。
二是没有严格执行建设程序:在施工过程中，没有科学的控制，没有理顺建设管理关系，没有明确质量管理目标等等。很多建设企业虽然没有做好准备工作，但是依然争夺项目建设权，以便对国家建设资金进行争取，这样往往无法按期交付使用项目产品。在施工过程中，没有做好精细化管理工作，经常会出现一些质量缺陷问题。上文已经提到，水利水电工程有着较大的规模，那么就无法有效保证监督检查的深度和及时性。
3强化水利水电工程施工质量管理的措施分析
一是将全面全过程的质量管理给推行下去:在水利水电工程中，需要全面实施质量管理工作，各个单位对施工质量检查体系进行构建和完善，结合工程具体情况，对质量管理机构和质量管理制度进行构建。在项目开工之前，需要做好设计交底工作。施工过程中，全面检查每一个环节的质量，完成施工之后，需要严格的验收质量。将全过程质量管理应用到水利水电工程中，在建设全过程中，都需要贯彻质量管理工作。项目前期阶段，建设单位对工程质量管理进行强化，对施工质量建设检查体系进行构建和完善，结合具体情况，对质量管理机构和质量管理制度进行构建;在工程开工之前，需要对工程质量监督手续进行办理，设计阶段，设计单位对设计质量保证体系进行构建和完善，严格控制设计过程的质量，对设计文件的审核和批准制度进行完善，将技术交底工作做好;在施工阶段，施工单位严格推行全面质量管理，对质量保证体系进行完善，严格落实质量责任制度。
二是将先进的质量管理模式和管理手段应用过来:首先是对项目管理责任制度进行构建，水利工程的质量责任由项目法人全面承担，监理、施工以及设计单位分别承担相应的责任。质量监督机构将政府部门监督职能给履行下去，水利工程建设各方可以将工程质量问题反映给相关部门和质量监督机构。其次是对质量监督机构进行构建，政府相关部门需要切实监督水利工程的质量，将分级管理的原则给贯彻落实下去，不同级别的行政主管部门差异化的监督水利工程;如水利部水利工程质量监督机构主要是统一规划和管理流域机构、省级水利工程质量监督机构等，各个省市设立的水利工程质量监督机构则是统一规划管理、资质审查本行政区域内省级一下水利工程质量监督机构和水利工程质量检测单位;水利工程质量监督机构则是则是对施工单位、建设单位以及设计单位进行检查和督促，对质量体系进行构建和完善，水利工程质量监督机构将质量监督工作给实施下去，监督检查施工现场影响工程质量的行为。
三是将先进的科学技术和施工工艺推行下去:在水利水电工程建设中，需要将先进的质量管理模式和管理手段应用过来，将一系列先进的科学技术和施工工艺应用过来，借助于科学技术，来强化管理，促使工程质量得到提升。在水利水电工程建设中，需要将一系列先进的施工工艺和安全可靠的新材料应用过来。对于水利水电工程建设参与方，需要创新科学技术，对新方法和新材料深入研究。
四是对质量法制教育进行强化，加强质量法制观念:对于水利工程建设的各个参与单位，需要对质量法制教育进行强化，增强质量法制观念，对劳动人员的综合素质大力提升，促使水利水电工程质量得到保证;要大力教育和培训管理人员和职工的质量意识和质量管理知识，对质量管理激励机制进行构建和完善，将群众性质量管理积极开展下去。
4结语
1.1工程建设管理不规范
小型水利水电工程由于其规模较小,通常参与项目建设的业主以政府部门或者是行业部门为主,工程建设的资金投入一般是由政府来实现的,因此工程项目的业主兼顾管理者和实施者的双重身份。在这种情况下,工程建设管理方面不受任何限制,工程项目外包的情况十分普遍,但是在管理方面却缺乏严格的管理制度,无论是施工合同管理,还是施工技术管理方面都缺乏具有足够约束力的管理制度。这对于工程项目本身的建设质量来说,缺乏有效的制度建设与管理,这也是小型水利水电工程建设质量问题的根源所在。
1.2工程质量监管意识不强
小型水利水电工程的质量建设监督管理问题一直以来都没有收到足够的重视,一方面由于业主本身就是行业职能部门,在建设质量的管理方面缺乏必要的监督与控制;另一方面由于规模小、项目小,技术标准低,很多施工技术都沿用以往的技术路线,施工难度较小,在这种思想指导下,对于工程质量缺乏管理,放任自留。有的小型工程在项目资金投入方面可能只有几万元,甚至更小,有的管理者认为不需要花费更多的人力和无力对其进行管理,所以在相关的质量要求方面没有足够的重视,有的新老堤接口质量不过关,遇到洪水便发生决口,造成人员伤亡和巨大的经济损失,这将不仅仅是几万元的损失。另外,有的地区进行小型水利水电工程建设是为了完成建设目的,急于用工程显示业绩,因此为了追赶工期而不顾工程质量,这些问题的积累,必然导致小型水利水电工程质量无法得到有效保证。
1.3缺乏健全的监督体制
小型水利水电工程通常都分布在地、县级地区,无论是从监督机构的建设,还是从监督体制的方面来说,都不够完善,由于地区偏远、经济发展缓慢,甚至很多地区甚至没有检验设备和检验室,在工程的验收方面也仅仅是走过场,根据经验和上级的重视程度来判断工程是否合格。在工程施工过程中没有有效的监督管理,工程验收走过场,工程的质量必然无法得到保证。
1.4施工人员队伍综合素质有限
由于工程规模小,项目资金投入少,在施工队伍的招聘时会受到一定的影响,很多具有较强专业技能的人员不愿加入。而现有的施工人员队伍中,专业人员缺乏,很多施工人员都是未经过严格培训的农民工,缺乏施工的经验和专业技术。同时也缺乏质量检验人员和必要的监理人员,在这种情况下,工程的任何一道工序都可能出现问题,工程整体的施工质量也就无从谈起。
2加强小型水利水电工程建设质量监督管理的思考
2.1加强质量监督机构的建设
根据我国现行的关于水利水电工程质量管理的先关规定,对于小型水利水电工程的施工管理必须要构建相应的管理机构和管理队伍,对于辖区内的水利水电工程进行有效的管理。水利工程质量监督站是当前地、县级地区进行水利水电工程管理的主要机构,其行驶的是行政部门的行政职能。在实际的工作中,可以根据相关工作需需要,调拨相关的管理人员,并且列入到公务员的行列,将监管站的运行投入列入到政府拨款的行列中,从管理人员和运行经费上给予足够的保证,只有这样,才能确保监督机构的有效运行。与此同时,要不断加强对监督机构的运行管理,确保监督机构在日常工作中做到权责明确,利用垂直管理体制对监督站的工作进行管理,避免同体监督的现象出现。只有从机构建设方面不断加强,才能为小型水利水电工程建设质量的监督管理工作提供必须要的保证。
2.2促进监督管理依据的完善
根据我国现行的《水利工程质量监督管理规定》中的相关规定,对于水利水电工程的监督机构主要有三个级别的划分,其中并不能包含县级机构,这也是造成小型水利水电工程建设质量监督管理不够完善的一个重要因素。因此,要在管理依据方面给予小型水利水电工程质量监管机构足够的依据,在工作职责、工作方法和工作内容方面都进行明确的规范,才能为实际的管理工作提供必要的依据。针对小型水利水电工程的特点,制定相应的质量管理管理和评价的标准,在现有的管理工作中充分体现质量管理监督的权威性,确保各项监督管理工作做到有法可依、有章可循,才能促进各项监督管理工作的有效开展,才能有效保证小型水利水电工程的建设质量。
2.3小型水利水电工程实行监理制
由于小型水利水电工程不便于招标,又无监理公司接入,监理员又不能以个人身份接入工程管理,但工程不能没有监理人员管理,这样工程管理和监理制相关规定相矛盾,建议应从相关部门抽调具有一定学历和工作实践经验的国家正式人员,进行培训和考核,合格者相关部门发监理员证,归属于市、县(区)水利水电工程建设质量站管理,这样即符合相关规定,也便于工程管理。小型水利水电工程建设与大、中型水利水电工程建设管理相对应,监理员与业主不是上下级行政管理关系,是委托与被委托关系,为了避免行政对监理人员干预,市、县(区)监理人员可交叉监管工程,监理员与业主和质量站鉴定委托合同,用责任、奖罚合同等约束监理员,监理员依照相关法规、工程规范对工程项目质量管理,行使监理工程师在大中型工程的权利和责任,这样各方责、权、利明确,理顺了小型工程建设管理渠道和相关程序。
2.4加强人员素质建设
在人员素质建设方面主要应当包括两个方面:第一是监管人员队伍的素质建设。当前从事小型水利水电工程质量监督管理工作的人员队伍中,缺乏专业的设计人员和质量检验人员,因此对于工程的结构设计是否合理、工程材料是否科学、工程质量是否合格等问题始终无法得到有效的管理,这对于工程质量也会产生严重的影响。有一部分监督管理人员仅仅是为了完成上级的工作任务,自身的专业知识十分缺乏,对于水利水电相关的机电专业、地质专业等知识更是十分匮乏,而这些并不是通过简单的培训就能实现的。针对这些问题,一方面要加强对人员的选聘,选择优秀的人员加入到质量监管的队伍中,另一方面要不断对现有的人员队伍进行培训,不断更新人员的知识体系和专业技能,做到与工程施工技术的发展相适应,才能保证监管工作的有序进行。第二是施工队伍的人员素质建设。在选择施工队伍时,要对其资质进行严格审查,选择优质的施工队伍进行水利水电工程的施工,对于施工队伍中专业技能不达标的人员,坚决不予录用。同时在施工队伍中配备相应的技术工程师和监理人员等管理岗位,对工程的每一道工序都进行严格的管理,才能保证整个工程的施工质量。
3结语
之所以要将灌浆施工技术应用到水利水电施工中，是因为水利水电工程的建造并不是仅仅像房屋建造那么简单，其在受到地质构造影响的同时还受到了水文地质的影响，河流等水文地质具有不稳定性，在进行水利水电工程灌浆时就应当先将地基打好。而且作为水利水电工程地基的构造并不可能是完美无缺的，通常这些地基还存在一些其他的缺陷，因此要通过一定的人工处理才能将该地基建造为适合水利水电工程施工的坚固的地基，在对地基的处理过程中就需要灌浆技术的应用。随着水利水电工程的增多，灌浆技术也在各技术人员的研发下不断增多。灌浆技术的应用可以大大提高地基的抗震性，防止因出现地震而使得地基破损，影响水利水电工程的施工或影响水利水电工程的运行；可以大大提高地基的抗渗性，通过灌浆技术之后，水利水电工程接触水域的部分更加牢固，防止水的侵蚀与冲击；可以大大提高水利水电工程的稳定性，通过灌浆技术加固未完善的部分，保障了水利水电工程能更加稳定的进行运作。水利水电工程的灌浆技术主要应用就是通过将配比好的浆液注入裂缝之中，待浆液凝固硬化，就可以达到预期的效果。随着水利水电工程的受重视程度的提高，水利水电技术人员不断钻研灌浆施工技术，在多次实验与检测之后，有帷幕灌浆、接缝灌浆、高压喷射灌浆、固结灌浆等这些水利水电工程灌浆的主要方法。通过这些灌浆技术的运用，可以使得水利坝体或其他防渗工程能够达到有效的为工程整体进行加固、防渗、堵漏等目的。而在这些方法中最为普遍的是帷幕灌浆，帷幕灌浆的最主要的最显著的特点就是防渗，因此帷幕灌浆也是水利工程地基防渗的主要方法之一。防渗是水利水电工程最为重要的一项要求，防渗就可以保证工程内部不会受到水的侵蚀，不会因为水体的侵入而发生不能正常作业甚至坝体坍塌的状况。以三峡大坝为例，通过帷幕灌浆技术，就可以保证其地基的防渗透，帷幕灌浆可以在大坝的地基内部形成多个连续的防渗透的幕墙，从而保证大坝地基不受水的侵蚀与渗透。固结灌浆也是运用较为普遍的方法之一，固结灌浆就是对坝体进行一个加固工作，让坝体的抗压性以及抵抗性加强，因此对于大坝的地基来说其重力坝作为其受力最多的部位，应当进行固结灌浆。固结灌浆可以提高岩体的整体性并让其受力更为均匀，让整个岩体能够以坚固的状态抵制外力。
二水利水电工程的主要灌浆技术
灌浆施工作为水利水电工程的主要技术之一，其技术的好坏影响了水利水电工程是否能达到优质建设的目标，为了使得水利水电工程高效、安全的进行，就必须十分注意灌浆施工过程中的主要技术。
1钻孔施工技术
在水利水电工程的灌浆施工过程中，要将泥浆灌入就必须要有灌浆孔的存在，因此对于灌浆孔的要求十分严苛。由于灌浆孔是灌浆施工的基础组成部分，因此各个灌浆孔的横截面大小应当保持一致，并且要保证各个灌浆孔都是与水平面垂直的正直状态。而对于灌浆孔的深浅以及各孔之间的距离则应当根据具体情况而定。在进行灌浆作业时，应当按照施工顺序一步一步的进行，在完成每个灌浆孔的灌浆之后应当进行加密工作，而对于下一个灌浆孔就应进行检查工作。
2裂缝施工灌浆技术
我国在水利水电施工过程中不仅突破已有的技术，还做到了中外结合，学习西方先进技术，引进了裂缝施工灌浆技术，并在近几年运用中结合自身的特点，不断改进，因此该项技术不仅在水利水电工程中得到大量应用，还在大梁的建设、工业厂房的建设、吊车的施工辅助等方面起到了作用。裂缝施工灌浆技术在整个施工过程中属于后续修补技术，通过修补裂缝地面从而提升整体建设效果，将调好的泥浆以及其他加固性材料填入到坝体的裂缝处以及破损处，让破损的地域有更强的效果，这项技术的有效补漏的效果也使得其在多项施工工程中得到充分的应用。
3无塞灌浆施工技术
无塞灌浆施工是一项能够有效提高施工建设质量的技术，其主要的特征就是引入了无塞的技术，将原来的复杂塞用一根钻杆来取代，在每个灌浆孔的灌浆过程完成后，将这一根钻杆拔出，更换其他钻具然后继续灌浆过程。无塞灌浆技术之所以能够有效提高施工质量节省施工时间有两个原因：其一是因为该项技术能够省略掉等待泥浆凝固的过程；其二是因为无塞灌浆技术可以以其无塞的特点防止灌浆过程中出现堵塞现象而引发的施工漏水，这样就有效的避免了施工过程中因为施工不当而造成返工浪费时间，无塞灌浆技术的应用就可以提高施工效率，节省施工时间。
三水利水电工程灌浆施工的质量管理措施
1内部质量管理
内部管理是质量管理措施中的基础部分，首先要做到内部的管理完善才能保证外部质量管理的妥当。内部管理由内部监督体制和质量的控制和管理组成，监督体制是基础，只有体制的形成才能保证后续的进行。
1.1内部监督体制
要加强灌浆施工的质量管理就应当做到由里到外，整个的进行管理，这样才能达到水利水电工程灌浆施工的完善性。首先就应当对整个施工流程进行监督和控制，各项施工流程应当按照顺序进行，各部分要符合施工要求之后才能开始施工，而对于未达到施工标准的则应当进行改制从而达到标准后再进行施工。其次就是设置监督责任制小组，各小组内部成员对整个施工环境以及施工人员进行监督，除了监督之外还要进行考核，对施工方施工规范程度依次进行考核。
1.2质量的控制和管理
在进行内部质量管理时，除了要对进行内部质量监督外，还应对质量进行控制和管理，监控和管理的有效性对工程的质量起着决定性的作用。所以在进行水利水电工程灌浆施工质量的控制和管理时要反复对地形进行考查与勘测，对得出的数据进行多次研究，并对最终的设计图纸进行整改和规范。在施工过程中应当对各项施工数据与进程记录在册，并对数据上的问题多次探讨，这样才能避免出现施工过程中的质量问题。
2外部质量管理
外部监督体制作为内部监督体制的后续部分，必须要做到尽善尽美才能形成内外部质量管理的循环，因此外部质量管理的监督体制应与内部监督体制相辅相成，内外虽不同但要达到相同的效果，同时对于工作人员的经验与知识也应进行监督管理，在整个质量管理的末尾还要对整个情况进行分析，才能保证水利水电工程灌浆技术的质量管理的完善。
2.1外部监督体制
对于水利水电施工方来说，外部监督就是质量监督单位对其质量的监督，因此质量监督单位就要加强其监督力度，除了不断完善监督设备外还应当完善各监督人员的配备。对于监督设备来说，质量监督单位应当对已有的监督设备进行定期检查，保证设备检测的准确性，另外对于已经报废或者破损的设备应当进行维修或者丢弃购置新的精确性高的设备。而对于监督人员来说，应当杜绝监督人员的不正作风，禁止在监督过程中出现隐瞒、包庇等情况，保证监督的公正性、公平性和公开性。监督人员除了运用设备对水利水电工程灌浆施工进行质量检测外，还应当提高自身对于灌浆施工的知识与技能，从而通过客观与主观两方面来进行管理和检测。
2.2监测人员专业知识
正如上点所提到的，质量监督部门的监测人员应当具备相应的专业知识，这样才能对质量从多方位监测，因此质量监督部门应当对其内部监测人员进行专业知识和技能的培训，提高工作人员的监督方法和管理理念，并对培训的结果进行定期考核。通过质量监测人员的专业水平的提高，才能更好的对水利水电工程灌浆施工质量进行监测。
3质量检查分析
经过了内部与外部共同的水利水电工程灌浆施工的质量管理后，水利水电工程的工作人员应当对质量管理监测所得的数据进行采集和考查，对各项数据进行分析，得出的资料与图表要展开研究和总结，从而进一步完善和更正正在进行施工的图纸。最后的质量检查分析步骤是必不可少的，在进行了质量管理之后必然会有相应的数据产生，这些数据又可以对整个施工过程带来新的改变。
四、结语
水利工程投资风险控制就是在设计、发包、施工、竣工以及投资决策这几个阶段内，将水利工程建设投资总额控制在批准的投资额度之内。当产生偏差的时候，应及时纠正，以保证水利项目投资管理目标的实现。我国现阶段水利水电工程投资风险控制存在的问题较多。主要有以下几点:
(1)从设计阶段来看，在工程设计方案未交付之前，合理的进行投资风险控制才能为后期工程顺利施工奠定坚实的基础。目前来看，主要存在以下两方面的问题:①限额设计的实行。在实行限额设计过程中，相关人员比较被动，大多在初步设计出来之后才进行规划，降低了设计的合理性;还存在太过注重限额设计的重要性，极大的限制了设计人员的创造能力;另一方面体现在对限额设计的限额大多采用一次性投入的方式，对项目建成后的费用考虑较少，造成项目后期维护工作举步维艰的现象。②对投资风险控制的认识。设计阶段在整个项目建设中所占用比重相对较低，但它却是整个项目投资中的关键因素。所以在投资风险控制中应对各个方案进行综合评价，以实现工程项目技术性和经济性的统一。现阶段，对水利水电投资风险控制的整体认识并不全面，有一定的局限性。在水利水电建设工作中，应大力推行从设计阶段到验收阶段的检测。尽快的改善目前过于重视施工阶段的监测，却忽视了设计阶段的监测问题。
(2)从施工阶段来看。施工阶段的投资风险控制倾向于对施工的组织、进度、质量的管理。这一阶段投资风险控制应从招标开始，直到完工。其重点是控制各类影响工程施工的因素、签证、索赔以及施工方案的优化。其存在的问题主要有以下几个方面:①施工单位目标制定不合理;②对于材料价格管理方式较为落后。主要包括对材料的计算和存储量计算不合理，导致材料费用失去控制;③没有合理配置和利用有效资源，导致工程造价极高;④施工企业过于重视自身效益的提高;
(3)从竣工阶段来看。工程竣工应根据承包合同中的相关条款收取工程价款。工程价款能直接反应工程进度和经济利益。这就形成了过于重视竣工后的收款阶段，不利于控制整体工程中的投资。
2如何加强水利水电工程中的投资风险控制
2．1加强设计合同的管理
合理的管理应从根源入手，从合同条件上加以约束。譬如对设计质量提出要求;若没有达到标准应追究其法律责任。现阶段，水利水电项目因为设计问题产生的费用，都是由发包方承担，这就导致设计人员没有责任意识。因此，只有加强对水利水电工程设计阶段的控制管理，才能从根本上控制设计阶段的投资问题。
2．2优化水利水电工程设计
在水利水电施工中，应在满足设计限额指标的基础上，采取多种方案进行优化。通过对各种方案的经济分析基础上，选择工程量较少、投资较为节省的方案，直接影响到水利水电工程的最终投资总额。紧凑、合理的项目布局以及正确的选择原材料和施工设备，对降低水利水电工程项目投资有着至关重要的作用。
2．3积极推行限额设计
水利水电工程项目限额设计是基于设计方案的优化、原材料的选择、设备的选型和施工工艺技术的提高的基础上进行的。它能有效的控制投资超标的现象，使设计单位更好地实现技术与经济的统一管理。限额设计的实行，给水利水电工程建设带来以下好处:(1)适用于工程各个环节。限额设计的实行，有利于发挥设计人员的优势，及时发现超标问题，并及时作出修正。在有效保证设计质量的前提下，合理控制项目建设投资。(2)促进了整体项目的施工。限额设计的实行，有效的减少了因不合理设计带来的损失，从而避免了因设计变更带来的不良影响。(3)有助于控制工程质量。限额设计的实施，提升了工程量的准确性，保障了水利水电工程各环节的顺利施工。
2．4完善各项制度
(1)应对水利水电项目建设中的个人、单位进行统计，根据相关的数据进行估算。(2)应完善审查制度和复检制度，以更好地确保项目投资的准确率。这是工程项目实施前不可忽视的环节，有利于费用的合理控制。
2．5加强设计变更管理
在水利水电设计过程中，应完善索赔制度。索赔制度的实行，有助于提高设计人员的责任意识，使其在考虑多方面因素的基础上，再进行设计，有利于对工程项目投资的控制。应遵循先算账、后变更的原则，通过层层审批的手段，使工程投资得到有效控制。
3工程实例
某水库主要由主坝、溢洪道和输水涵三部分组成，水库库容达46.8万立米。在水库设计过程中，由于测量人员对实际地形测量有误差，造成设计人员对于溢洪道的设计不合理，对其进行了不合理的估算。因此，对其进行调整是十分必要的，主要从设计方面包括以下几点:(1)调整布局。保持控制段泄流的均衡，使进口水流与建筑物相垂直，并根据水库的实际大小、泄流要求及其具体情况合理安排宽顶堰或断面堰;(2)精确计算。主要是应针对水面曲线及消力池水力进行详细的计算，根据其计算结果来选择加固或取消。在此过程中，还应注重洪道侧墙结构和各处水深的不同，根据洪道侧墙控制表来计算出堰顶侧墙断面等。总的来说，在水利工程的设计阶段，应从施工现场的地形、地貌特征、环境及地质条件等因素综合考虑，合理的进行工程布局，并应细致入微的测量实地距离，以确保成本估算的准确度，尽最大可能避免以小报大、设计与工程实际不相符合等情况。
4结束语
湘江长沙综合枢纽工程为梯级水库，是湘江干流航道发展规划之一，正常蓄水位为29.7m，库容为6.75亿m3，船闸设计通航船舶吨级为2000t，电站装机为57MW。湘江水量较为充沛，径流年际变化较大，而且年内分布不均，在枢纽工程河段年内水位变化幅度达14m。枢纽河段属于平原河流，河面较为宽广，河道略微弯曲，河流比降相对较小。
2枢纽布置方案
2.1枢纽平面布置方案
此工程枢纽布置，主要包括船闸（2000t级）、泄洪闸、水电站、鱼道等，为Ⅰ级工程，水工建筑物设计洪水标准为100a一遇、校核洪水标准为500a一遇。工程枢纽正常蓄水位与死水位为29.70m，对于船闸设计，按照20a一遇洪水位，来设计高水位，流量为21900m3/s，低水位按照P=98%水位来设计。船闸设置在蔡家洲左汊左侧岸边，电站设置在左汊右侧洲边，按照从左到右的顺序，来布设建筑物工程，包括双线船闸、排污槽、主泄水闸等，具体如图1所示。
2.2枢纽平面布置特点
2.2.1枢纽泄流能力强
水利水电工程枢纽泄流能力和工程坝址有直接关系，尤其是坝址河势与地形地貌等。此布置方案中，船闸上游引航道与导流堤设置位置为原左汊河道区域内的回流区，设置导流堤，能够有效的调顺水流，确保枢纽工程的泄流能力。按照100a一遇洪水标准，进行水工模拟试验，获得的壅高值为0.1m，泄洪能力较好[1]。
2.2.2通航条件较好
此枢纽工程坝址下游2km区域左岸存在支流沩水河，与湘江相汇，河宽为180m，2a一遇洪水流量为1580m3/s，10a一遇洪水流量为2750m3/s，20a一遇洪水流量为3350m3/s，出流和船闸连接段的航道交角为30°。此布置方案船闸通航条件试验结果表明，因为船闸上游引航道口门区和连接段缓流区，通航水流条件可以达到设计要求，干流流量Q干为19700m3/s时，纵向最大流速值为1.76m/s，横向最大流速值为0.28m/s，回流最大流速值为0.2m/s。干流流量为21900m3/s时，纵向最大流速值为1.79m/s，横向最大流速值为0.3m/s，回流最大流速值为0.25m/s。就下游引航道口门区和连接段航道来说，当湘江干流和支流沩水为正常遭遇时，若Q干＜13500m3/s，可以满足船舶航行要求。若13500m3/s≤Q干≤21900m3/s，受到导流堤的影响，口门区域右侧航道内部横流较大，可以在左侧航线单线行驶。原方案存在导流堤堤头挑流明显与斜流大等问题，进行布置方案优化，改变船闸挑流堤平面型式，设置立式导流堤等，使得航道通航能力得以全面提升[2]。
2.3枢纽布置设计要点
结合长沙综合枢纽设置的位置，结合自然条件，在左汊主河道区域内来布置电站与船闸，从枢纽泄流能力与船闸通航条件等方面综合分析，将船闸设置在此侧，能够起到不错的效果。此梯级综合枢纽工程建设后，主要功能为发电、航运等，因此在设计时，要坚持确保船闸通航条件的原则，以及泄水闸泄洪能力的原则。当枢纽坝址所处的位置左右两汊道分流比相差较大，而且河底高程相差较大，为了能够确保枢纽工程的通航效果与发电效益，将船闸与电站等建筑物，给布置在主汊河道。为了保证枢纽工程下游河床的稳定性，在布置泄水闸孔时，最好能保证工程建设前后的分流比变化不大。若河流的含沙量较小，在主河道内顺河，来设置船闸引航道时，尽量把船闸设置在流速相对较小的河岸侧，以便发挥枢纽工程的泄流作用，确保船闸通航效果[3]。
3水利水电工程枢纽总体布置三维设计
3.1三维地形建模
基于布尔运算，进行后期三维模型设计，需要构建三维模型。借助三维设计技术，能够为水利水电工程枢纽总体布置，提供极大的便利。三维地形模型构建是基础，需要确保精度的准确性。通常水利水电枢纽工程布置区域较大，覆盖面较广，数据存储量大，会影响到三维地形模型构建的效果。基于此，在构建时，需要确保等高线精度，以确保建模的效果。
3.2枢纽布置模型设计
在进行水利水电工程枢纽布置设计时，对于大坝与电站厂房等，可以按照相关标准规范，来设计三维模型，采取参数化或者模板化方法来建模。利用CATIA软件，融合骨架设计思想，构建枢纽工程建筑物模型，进行数据转化，将数据信息导入到3D软件中，进行枢纽布置，也可以和施工总布置相互联合。利用3D设计技术，能够为水利水电工程枢纽布置设计，提供新的设计方法，能够极大程度上提升工作效率，降低设计误差。利用大数据信息与信息技术，来进行仿真模拟试验，可以及时优化设计缺陷，确保水利水电工程枢纽布置的合理性与科学性。
4结束语
水利水电工程枢纽布置设计，要从枢纽使用的功能分析，严格按照设计要求，把握布置设计原则，结合工程实际，做好充分的调查工作，制定不同的布置方案，做好对比分析，选择最为合适的布置方案，以确保工程建设的质量。
作者:喻尚伟 单位:长沙市水利水电勘测设计院
参考文献
[1]陈雷，宾洪祥，别大鹏，李文峰，姚晓敏.碾盘山水利水电工程枢纽布置设计[J].水利水电技术，2016（08）：1~4.
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