时间：2023-03-23 15:09:46
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇保险研究生论文，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
【关键字】产险公司，问题，原因分析和建议
一 、产险公司财务违规问题的表现形式
首先表现为财务违规问题处处存在。在市场不规范的前提下，主要存在以下违规情况。第一，虚增业务及管理费。部分产险公司通过列支会议费、招待费、办公经费等方式，支付业务拓展费用或手续费，导致财务报表不实。
第二，虚构中介业务。与外部中介机构联合，将直销业务变更为业务，通过中介机构虚开中介业务发票，套取手续费。
第三、虚构业务、虚假赔案。通过虚假批单退保或编制假赔案的方式套取保险资金。
其次表现为会计信息虚假不实。前述现象主要由于市场环境不规范、恶性业务竞争造成。各产险公司为了业务规模，不计成本拼价格、拼手续费，主观上虽非财务人员故意为之，但企业所有经济事项，最终都会反映在财务报表中。由于前述的财务违规问题的存在，会造成产险公司保费收入、资产负债金额和成本费用支出都存在会计信息失真的问题。此外有的保险公司还会利用会计核算方式的选择进行会计信息操纵。比如，利用准备金评估的专业性，通过调整准备金评估参数或改变评估方法，达到操作会计利润的金额目的。还有一些保险公司内部控制制度缺失，或内控监督和评价流于形式，导致企业内部操作手续不健全，账外资产大量存在，使会计信息严重不实。
二、产险公司财务违规问题原因探析
笔者认为，上述问题产生的原因有如下几个方面：
一、产险公司的经营考核机制不健全和存在片面性。多数产险公司过于注重考核分支机构保费规模，并根据保费指标的完成情况计算下级公司可用费用额度，忽视对利润指标的考核。这种考核机制，容易造成分支机构为了能够尽可能的利用考核政策，充分计算可用费用，不顾业务品质，只追求保费规模，业务员只要能够争取到保费收入，就可以在公司规定的费用额度内，凭票报销各项费用，计提业务绩效。而业务品质如何，是否会发生重大的赔案，公司能否通过这些业务实现承保利润，则与业务人员无关了。这样的考核机制非常考验从业人员的职业道德，为业务员违规操作提供了很大的空间。
二、产险公司的经营活动中，忽视成本管理。业务人员只以个人利益为行为原则，财务管理没有作为公司内部管理的重点。许多从业人员认为只要能够招揽到业务，成本不在自己考虑之列，这样做就为很多违规操作提供了良好的沃土。
三、险种单一、无独特的竞争优势，竞争主要集中在价格层面，容易导致违规行为的产生。大多数产险公司不注重创新经营，管理不精细，险种单一，没有形成自己独特的竞争优势。当前的产险公司经营的产品主要集中在车险、财产险和货运险上，这些险种的收入可以达到产险公司的70%以上，说明了产险公司的产品结构明显不合理。产品同质化现象在财产保险行业特别突出，大部分公司没有自己独特的产品、没有先进的不同于其他产险公司的经营理念和服务意识，导致竞争主要集中在价格层面，这种现状容易出现贴费、虚假列支费用等违规问题的发生。
四、产险公司内部监督机制的薄弱也是违规问题产生的主要原因。许多产险公司虽然指定了严密的内部管理制度，并配备了内部稽查人员进行内部控制，但在实际工作中往往不能坚决执行、彻底贯彻，内部控制制度只成为公司的一纸空文，没有起到管理违规操作的作用。或者明知存在违规问题，但同业其他公司也在违规，甚至更甚，为了追求业务规模，默许了不合规行为的发生和持续。
三、解决产险公司财务违规问题的几个建议
对财产保险公司存在的种种乱象，作为保险公司监管机关的中国保监会，近年来采取了一系列的监管措施，如放开手续费支付比例的限制、允许经营情况良好的保险公司自行制定费率条款（即定价权）、加大对违规公司和责任人的处罚力度、实行车险业务全行业见费出单、建设车险信息平台等措施，经过数年的努力，整个保险行业违规贴费、虚构、虚列费用的现象得到了大力遏制。但整个行业的规范，仅仅依靠监管机关的努力是不够的，作为行业的一员，必须从自身管理出发，规范经营，规范管理，从业务源头开始杜绝违规行为的发生。
第一，产险公司要树立合规经营的理念，严格执行监管机构制定的各项管理制度、办法，视各项禁止条款为公司经营的“红线”。产险公司各级管理人员应时刻牢记合规经营理念，上级公司要给下级公司的经营树立起榜样，正确处理和平衡好公司的短期和长期利益。
第二，设立科学合理、行之有效的绩效考核指标，促进各级分支机构健康有序发展。加强财务管理和内部控制，保证公司安全经营。
第三，完善公司治理结构，强化内部控制的执行和评价。加大检查力度，给公司的经营管理创造一个公平的环境。应该建立财务预警机制，保证做到现场监督和非现场的监督相结合。财务人员要密切关注公司的财务风险，对违规问题应该加大处罚力度。公司内部各部门也应该及时沟通，资源共享，齐心合力的监督和检查，保证公司能够健康、规范发展。
经过文中叙述，我们发现产险公司在生产经营之中存在大量问题需要解决，产生这些问题的原因是多方面的，有公司内部自身的原因，也有体制机制的原因。市场监督管理机构和产险公司自身都要加强管理和监督，保证产险公司的规范运营。
参考文献：
[1] 张鲲鹏. 浅析保险会计信息质量与公司治理效率的关系[J].财会管理，2008
[2] 黄汉宁. 加强保险业会计信息失真的防范机制[J].财会研究，2006
[3] 王蓝青. 新会计准则下保险会计相关问题研究.硕士研究生论文，2011.3
3月3日，经过三个月漫长的赛期，2011-2012全国女排联赛终于尘埃落定。郎平执教的广东恒大女排在总决赛第二场主场3:2险胜上海女排，以总成绩2:0战胜对手，组队三年后首度加冕联赛冠军。
海州子点评：昔日“铁榔头”终于弥补了自己没有联赛冠军的遗憾，让自己执教的广东恒大成为联赛新霸主--祝福郎平！
闫涵：突破
3月4日凌晨，2011-2012赛季国际滑联花样滑冰世青赛完美收官：在当日进行的男单比赛中，中国小将闫涵表现出色，以总分222.45分加冕冠军，实现历史性突破--因为这是中国队获得的首枚世青赛男单金牌。
海州子点评：可喜可贺!
刘：被打假
3月1日上午，包括知名学者在内的156人就打假人士方舟子之妻刘硕士论文涉嫌抄袭事件，发出一封致中国社会科学院研究生院的公开信，督促社科院认真核查此事，“给公众一个明确的交代”。
海州子点评：接受记者采访时，方舟子说那些联名的人里面有许多是被自己打过假的，“都是和我有仇的”--一个名不见经传的研究生论文被诸多专家、学者联名打假，此事个中蹊跷，令人深思……
赵文卓：被解约
日前，《特殊身份》剧组发声明称，因赵文卓与剧组整体创作理念不合，双方决定终止合作。《特殊身份》的主演包括甄子丹、赵文卓、张涵予和景甜，这也是甄子丹与赵文卓的首次合作。虽然赵文卓发声明回应称，解约的决定由剧组单方面做出，他本人及其经纪公司并未同意，但双方的终止合作已成事实。
海州子点评：想看甄子丹与赵文卓这两位动作明星PK的观众要失望了。
关国亮：被判刑
3月1日上午，被媒体称为“中国保险第一大案”的新华人寿前董事长关国亮涉嫌侵占、挪用巨资案在北京市二中院落判。法院经审理认定，指控关国亮侵占罪证据不足，罪名不成立；指控其挪用三笔资金中有两笔证据不足，最终认定挪用资金额为2亿元。据此，法院以挪用资金罪，判处关国亮有期徒刑6年。
海州子点评：从当初风光无限的保险业巨头到今日的阶下囚，其间其实只隔着一层窗户纸的距离--世上又有几人能从这一不无残酷的事实里，得到一份人生的启示呢？
威廉・狄龙：被“冤狱”
3月1日，美国佛罗里达州议会参议院通过议案，批准向受冤入狱27年的威廉・狄龙赔偿135万美元。
议案获众议院通过后，狄龙说：“这是一段漫长历程。钱不能完全补偿我的经历，但总算有所帮助……（当局）终于说：‘我们就你遭受的一切致歉。’”
狄龙现年52岁，牵扯1981年佛罗里达州布雷瓦德县一起谋杀案。陪审团没有采信他案发时不在现场的证词，认定对他的一级谋杀罪名指控成立。法庭判他终身监禁。狄龙多次上诉，遭驳回。2007年，在援助可能受冤入狱者团体“清白计划”帮助下，法官下令对一件T恤衫作脱氧核糖核酸（DNA）遗传物质检测。结果显示，衣服不属于狄龙，属另一名男性，衣服上的血迹与受害者DNA相符。狄龙2008年11月获释。
海州子点评：狄龙是不幸的，受冤入狱27年；狄龙又是幸运的--如果没有那件T恤衫作DNA检测，他或是只能老死狱中了。
立川明日香：被“议员”
日前，日本玉县新座市议员选举结果出炉，26岁的美女候选人立川明日香以亮丽的外形成功出线，一夜间成为全日本的话题人物，新座市也因这位“美女议员”而声名大噪。
关键词：新农保；制度；文献分析
我国从20世纪80年代中期开始探索农村养老保险问题，其发展大体经历了萌芽期，探索期，整顿期和改革期四个历史阶段。2009年，为了更好地解决我国广大农村居民的养老问题，我国开始了在全国范围的新农保试点工作，并由国务院在9月颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》用以指导新农保的试点工作，标志着“新农保”制度应运而生。
一、数据的选取与处理
本文以CNKI作为平台，以“主题”作为检索点，检索词设为“新型农村社会养老保险制度”，将匹配设定为“精确”以此提高检索的准确率，并将期刊来源类别设定为“核心期刊”以提高文献来源的权威性。共检索出相关论文154篇，文献发表时间从2005年开始，对新农保制度问题的大规模研究主要集中在 2009年以后。本文的主要研究方法是采用文献计量分析法和内容分析法。
二、文献分析
（一）文献作者分析
通过对新农保制度问题研究领域的作者群体的分析，发现此领域已具有稳定的作者群引导研究的发展，高产作者群也已形成，例如来自武汉大学社会保障中心的邓大松、刘昌平，河北师范大学公共管理学院的耿永志，东北师范大学商学院的韩俊江等。他们的研究成果有助于我们更好的了解这个领域的发展方向和趋势。
在统计的文献中，学者个人独著的论文占到60.5%，多人合著的论文占到39.5%。其中以两人合著的论文为主，占总论文量的31.4%。其次是3人合著论文，占总论文量的6.6%；4人合著论文占总论文量的1.5%。学者们之间的合作有利于促进学术研究和交流，有助于深入探讨研究问题，促使研究内容往深层次发展。
从作者所在单位机构来说，文献的作者来自于高等院校、政府部门、科研机构、银行等单位。统计结果显示，来自高等院校的作者发文量居于首位，占到总发文量的95.7%；来自科研机构和银行的作者发文量占到总发文量的4.3%。
（二）基金资助项目的分析
基金资助项目的论文往往具有科学性和前瞻性，并代表着某个研究领域的新趋势，特别是国家级课题更是代表了该研究领域的先进水平。通过文献分析统计得出获得国家、省部、市、院校等各级各类基金资助的论文占论文总数的30.5%。其中，国家级27篇，占论文总数的17.6%，其所占比重最大；省部级12篇，占论文总数的7.8%；市级、院校级分别有3、5篇，分别占1.9%、3.2%。目前的基金资助来源以国家级课题为主，这与国家建立新农保制度有一定的关联。
（三）内容分析
对论文内容的分布进行研究可以较大程度上反映出当前学界所关注的热点。通过对文献进行内容分析，发现我国对新农保制度进行研究的内容相对比较集中，主要集中在以下几个方面：
1.新农保制度的必要性和可行性
现有的文献对于新农保制度的建立基本上没有异议。经过许多学者的研究表明，建立新型农村养老保险制度是符合我国经济社会发展规律的，其存在既是十分必要的又是可行的。
胡玉璋（2007）认为推进新农保制度建设是解决我国人口老龄化问题的基本途径。我国经济结构变化为建设新农保制度的试行提供了前提性条件；财政收入与农民收入提高为新农保制度的推行提供了关键性条件；政府重视与农民意愿为新农保制度的推行提供了主观性条件；长期试点为新农保制度的推行提供了技术性条件，这些都表明了我国建立新农保制度的必要性和可行性。
2.新农保中的政府责任分析
“新农保”与“老农保”相比主要区别在于在制度设计上突出了政府责任。政府在养老保险制度的发展和演变上都发挥着极其重要的作用，农村社会养老保险的公共产品属性决定了政府在新农保制度建设中的主体作用。
刘昌平（2008）指出“老农保”失败的重要原因之一就是政府责任缺失。曹信邦，刘晴晴（2011）认为我国政府财政完全有能力对农民养老保险账户缺口承担责任。邓大松，薛惠元（2010）提出应当强化政府责任，通过财政转移支付，加大财政补贴的力度，使财政另行预算注资保持较快增幅，并承担相应的转制成本，以缓解参保与享受人群倒挂带来的基金压力。当然我国政府在财政支持新农保的过程中仍存在一些问题。
3.新农保基金的筹集与管理研究
随着新农保工作的普遍展开，其基金的筹集与管理问题成了一个非常重要的现实问题。基金的筹集决定了新农保制度能否顺利推广，其筹集模式在新农保制度中处于的核心地位。金玉秋（2009）认为农民养老基金筹资模式必须适应我国国情，最低筹资水平应该满足合理的最低保障需要，资金来源渠道应该多元化，并强调了土地资本收益在农村养老保险基金筹集中的作用。刘昌平（2008）从基金管理模式方面推行委托投资型和银行质押贷款型基金模式以实现养老基金的保值增值。基金的安全管理，有效运营，保值增值，基金监管，直接关系到自愿参保的农民对新农保制度的信任和信心，因此可以看出管理好新农保基金具有重大意义。
4.关于新农保试点的研究
新农保制度的试点研究一直是政府和学界关注的热点问题。按照全国试点指导意见的要求，全国各地的试点地区结合自身的实际情况开展了试点工作。相关试点文献的框架结构大致是“现象――原因――对策”模式。通过对新农保试点工作实施情况的对比分析，可以看出新农保试点工作在西北偏远地区仍然较少开展。对试点地区的研究经验的借鉴，有利于推进我国新农保制度的完善和发展。
5.新农保的可持续发展研究
新农保制度必须要解决与其他相关制度的配套衔接问题才能实现其可持续发展。新农保制度的相对稳定性也是影响其可持续性的一个重要因素。李玲（2011）强调从实现政府财政补贴可持续，农民长期参保意愿可持续，管理运行可持续，农民满意可持续等方面来保证新农保的可持续发展。李莹（2012）等人从资金筹集的视角，从财政支付能力、个人缴费能力、集体补助能力3个方面，探索了新农保的可持续性。新农保制度要想具有可持续性，就要进行严密的基金监管，保证基金的安全；进行周密的信息管理；加强新农保的经办服务能力，简化农民参保转续手续。
（四）研究方法分析
从研究方法上看，目前的研究主要以定性研究为主，定量研究远远少于定性研究，较多的研究成果只是在作表面扩展和堆积。文献的定量研究方面主要应用了保险精算学方法和回归分析方法。除此之外，还有少数研究运用了系统仿真技术、相关分析、因子分析和二元离散选择模型、简单动态模型、扩展性线性支出模型等学科方法，这些方法为科学地分析新农保险制度提供方法依据。
三、结语
通过对我国新农保制度问题研究期刊论文进行文献计量分析，发现当前新农保制度问题研究已具有一定规模，研究的内容涉及多个层面，并取得了较为丰硕的理论与实践成果。总体上看从2009年国家正式推行新农保试点以来，各界专家、学者们纷纷对新农保建设发展及存在问题进行了深入研究和探索，并提出了解决的建议及对策，其针对性和正确性值得我们参考与借鉴。尽管新农保的试点工作在加快推进，相关研究也在不断增多，但由于我国农村经济社会发展的滞后性、农业人口数量的庞大，新农保制度的真正建立还有很长的路要走，新农保领域仍然有很多值得进一步研究的问题，希望更多研究者能够加入到这些问题的研究中来，不断加强学术交流，共同为促进新农保制度的完善和发展做出更大贡献。
参考文献：
[1]胡玉璋.积极推进新型农村社会养老保险制度建设[J].人口与计划生育，2007年第3期
[2]刘昌平.中国新型农村社会养老保险制度研究[J].保险研究，2008年第10期
[3]曹信邦，刘晴晴.农村社会养老保险的政府财政支持能力分析[J].中国人口・资源与环境，2011年第21卷10期
[4]邓大松，薛惠元.新型农村社会养老保险制度推行中的难点分析――兼析个人、集体和政府的筹资能力[J].经济体制改革，2010年第1期
[5]金玉秋.土地资本收益与农村养老基金筹集模式创新[J].求索，2009，8
[6]刘昌平.建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系的战略思考[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2008年7月，第38卷第4期
[7]李玲.新型农村社会养老保险制度的创新机制[J].山西师大学报（ 社会科学版） 研究生论文专刊，2011年3月第38卷
[8]李莹，党略，舒迪远，翁衍沛. 广东省新型农村社会养老保险的可持续发展――基于基金筹集角度的分析[J]. 特区经济，2012，04
关键词：人口老龄化理财规划效益
随着我国人口老龄化的加剧，"老有所养、老有所依"的理想生活，变得越来越难实现。据统计2015年全国的60岁及以上人口达到2.22亿，占总人口的16.15%。60岁以上老年人口占人口总数的比例已经超过10%，这意味着中国已经处于老龄化社会。同时基于当前经济新常态发展，传统的“养儿防老”的模式已经不能适应现代社会养老服务的需求，因此人口老龄化阶段下，老年人必须要树立理财意识，以主动、创新的姿态参与到金融市场中，银行作为金融市场的主体，要认识到老年客群的资产价值积极做好金融服务工作，为老年人理财工作提供优质的服务。
一、老年人养老理财规划的现状
老年人养老理财规划就是老年人通过收益与风险的对比权衡之后，根据资产决定具体的理财方案。据《中国社会保险发展年度报告2015》显示，去年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六省份的城镇企业职工养老保险基金当期收不抵支。其中辽宁省相差为105亿元。由此可见在人口老龄化进程中，老龄人口的赡养义务将成为一项高的难以承受的负担，单独依靠养老金不能有效解决老年人的养老问题，因此我国要立足于养老需求现状，制定完善的养老理财规划，完善养老产业。目前我国理财产品主要有以下几个，见表1：
通过对锦州市老年人理财现状的调查发现，老年人理财规划具有以下特点：（1）理财规划具有储蓄倾向性。受到理财保守观念的影响，锦州市的老年人更愿意将退休金等资金存储于银行，老年人对于风险型理财产品的接受能力偏差，尤其是对互联网金融理财产品更是表现出怀疑的态度；（2）强调理财规划的安全性与稳定性。在人口老龄化进程阶段，老年人的资金来源渠道受到限制，而随着年龄的增长，老年人的资金需求量在不断增加，因此老年人对于资金的认识侧重“应急和留作养老”，因此对于理财产品的功能则注重稳定与安全；（3）理财规划具有流动性与盈利性。老年热对于理财产品的选择主要是考虑到理财产品的收益性，老年人已经丧失了劳动能力，因此在“四二一”家庭结构下，依靠子女的赡养不仅给子女造成巨大的经济负担，而且还影响自身的生活质量，因此老年人需要选择具有盈利性的金融产品，以此实现提高生活质量的要求。根据对锦州市老年人理财规划特征的分析，我们可以断定老年人理财规划还处在初级阶段这主要与我国当前的社会经济发展情况有关。锦州市老年热理财规划发展处于上升趋势，越来越多的老年人接受与购买各种理财产品。例如锦州银行通过深入社区为老年人提供专门的服务，讲解如何正确认识理财产品、银行业务相关知识、银行卡诈骗防范技巧等方面的知识。但是我们也要看到锦州市老年人理财规划所存在的问题：
1.老年人对投资与理财不区分
投资与理财属于两个不同的概念，但是老年人对这两个概念没有明显的界定，认为理财就是通过购买银行产品进行赚钱，认识不到理财产品所存在的风险，结果导致很多老年人在理财过程中因为发生风险或者理财结果没有达到预定的目标而发生纠纷。
2.老年人的理财风险意识较差
近些年发生的各种针对老年人的理财诈骗案例日益增多充分表明了老年人理财风险意识偏差的现状，一是老年人普遍存在贪图小便宜的心理，结果不法分子往往利用老年人的心理对其进行诈骗；二是容易被高额的收益所诱导。老年人丧失劳动能力，他们的收入来源受到限制，同时在加上高物价消费的影响，老年人希望获得更高的收益，因此老年人容易受到15%甚至20%以上的年化收益率的非法理财产品的诱惑而进行投资结果上当受骗。
3.老年人的理财规划缺乏流动性的考虑
老年人对于资金的需求存在不确定性，因此老年人在进行理财规划时需要将流动性考虑进去，但是目前很多老年人的理财侧重收益，而忽视了资产的变现，结果造成在需要用钱的时候无法将理财产品进行变现，影响使用。
二、人口老龄化养老理财服务存在的问题
在人口老龄化进程过程中，传统的养老模式已经不嫩适应老年人生活的需求，尤其是在高物价、高医疗费用的社会环境下，单独依靠老年人的退休工资已经不能满足老年人的生活需求，因此需要建立完善的养老理财服务体系，通过拓展养老理财服务途径，创新理财产品为老年人资产提供增值保值。银行作为养老理财服务的主体，银行在养老市场中起着重要的地位，然而实际中国银行在开展养老理财服务时还存在不少问题：
1.银行养老理财产品范围狭窄，同质化严重
根据对锦州市多家商业银行理财产品营销的现状看，这些养老理财产品普遍以养老噱头，实质上与养老服务相差甚远。例如某商业银行推出的针对老年人的理财产品具有时间长、收益高以及所需资金大的特点，虽然此种产品能够为老年热带来巨大的收益，但是其过长的时间以及中途不得退保的规定，导致老年人的资产处于冻结状态，一旦老年人因为生病等突发事故需要钱的时候，就会面临巨大的经济损失的风险。另外商业银行提供的养老理财产品存在同质化现象。例如保险业针对养老提供了养老型债权、混合型、固定收益型等养老金融产品。而银行业相对于老年人开展了这些理财产品，这样对于老年人而言其没有多余的选择权，因此老年人的理财途径相对就比较狭窄。
2.银行理财服务手段缺乏人性化
在“互联网+金融”服务模式下，银行理财产品无论是营销还是设置越来越倾向于网络化，然而老年人缺乏互联网操作技术，因此老年人购买理财产品的方式仍然是到银行营业厅进行手工购买的方式。根据调查虽然银行机构针对养老理财产品开展了“老年”服务体系，但是其服务手段缺乏人性化：一是银行部分养老理财产品只针对网络客户进行销售，这样就限制了部分老年客户群。以光大银行为例，光大银行针对养老产业设置了“养老理财系列产品”，但是其不允许线下交易，这样对于老年人而言非常的不方便；二是银行理财服务缺乏对风险的宣传。很多时候银行工作人员为了完成理财营销任务，他们会夸大理财产品的经济效益，而故意或者回避理财产品的风险，导致理财产品信息披露不完善，侵犯客户的知情权。
3.银行理财规划人员的素质有待提高
老年人理财规划意识淡薄是基于各方面因素影响的结果，在日益竞争激励的金融市场环境下，尤其是在老年人成为银行理财主力军的情况下，银行机构要为老年人提供完善的服务，以此吸引更多的客户。理财规划师是银行理财金融服务的主体，优秀的理财师可以为老年人提供最优秀的理财服务，当然这就要求理财规划师要具备较高的素质，然而事实相反：一是银行理财师缺乏较高的职业道德素质，没有站在老年人利益的角度进行规划，而是带有很强的个人利益，以推销自己的产品为主，导致老年人的理财效益没有达到最大；二是银行理财师的专业知识不牢靠。根据调查很多从事银行理财师的工作人员没有具备相应的专业知识，甚至部分银行的工作人员没有获得相关的资质。很多工作人员没有树立“代客理财”的经营观念，使得理财规划不符合客户自身情况。
三、完善老年人理财规划的具体对策
基于人口老龄化进程的加速以及养老资金缺口的日益扩大，在银行利率不断下滑的经济新常态下，老年人必须要通过设定完善的理财规划，提高资产的保值增值，以此解决双独家庭养老困难的现象。
1.转变老年人的养老理财思路，增强风险防范意识
基于当前养老形势的新变化，基于社会中存在的老年人理财诈骗活动，在人口老龄化进程中，老年人应该转变落后的理财思路，强化风险防范意识：首先老年人要清晰的认识到理财的意义，合理划分理财与投资的区别。合理的理财规划是提高老年人经济效益的重要手段，因此老年人在理财规划时一定要结合自身的特点选择适合自己的理财产品。以银行养老理财产品为例，由于养老理财产品具有保险性质，因此对于老年人而言合理的规划理财计划可以为老年人节省资金。购买养老保险应该早谋划，一方面，从保险产品的费率考虑，越早投保，保费相对越便宜。如果投保年龄相差10岁，则购买同一款产品的保费可能会相差20%甚至50%；另一方面，从保障的角度来看，到退休时再买保险意义已经不大了，随着健康风险的增加，保费和收益并不成正比。和其他投资理财工具相比，养老保险虽然回报不算太高，但总体比较稳定可靠。而且，养老保险有强制储蓄和复利滚动的功能，是一项长期的理财计划，储备时间越久，理财效果越佳，与养老目标较为匹配。其次老年人一定要树立风险防范意识。任何理财产品都具有风险，这种风险即来自于产品的本身，也有来自于老年人自身的问题，尤其是针对典型诈骗日益增多的现象，老年人要增强风险防范意识。
2.创新银行养老理财产品种类，提高服务质量
作为银行而言，创新银行养老理财产品种类，提高服务质量不仅是吸引客户的重要手段，也是资本市场健康发展的必然要求：首先银行要在风险控制的基础上，拓展老年理财品种。根据老年人理财需求，银行可以为老年人提供长期、中期以及短期的理财产品，以此满足不同客户的需求。当然这些理财产品必须要具有较强的稳定性和安全性，保证老年人资金的安全。例如老年人属于风险激进的可以采取“三四三”模式，将30%的资金用于购买投资型股票基金，40%的资金用于投资国债货币基金，30%的资金用于存储以便应急。其次银行要提高服务质量，开展人性化服务模式。金融优质服务是落实“两学一做”活动的具体体现，也是践行社会主义核心价值观的具体要求，基于人口老龄化的特点，银行要立足于老年人的金融需求，围绕满足个性需求的要求，开展理财服务。例如银行可以根据老年人的身体状况，提供上门服务，以此为老年人提供全面的服务。
3.加大养老金融人力资源投入
养老金融理财业务属于新兴业务，专业性高、政策性强，需要从业人员既懂得公司项目融资、投行业务，又要懂得养老金资产管理业务，同时还要熟悉企业薪酬福利管理、财税管理等。一方面，商业银行应加强养老金融从业人员与其他条线业务人员的横向交流，提高从业队伍的综合金融服务素质，尽快培养一支结构合理、素质精良的养老金融人才队伍；另一方面，商业银行应通过合作交流、外部聘任方式，组建IT系统、风险管理、资产管理、法律、养老产业等方面的外部专家团队，为养老金融业务发展提供支持。
4.营造老年人理财规划的良好政策环境
我国深化养老产业发展改革，通过完善的政策体系促进老年人理财规划的发展：一是我国要建立完善的法律制度，基于目前各大类资管产品的法律基础、法律关系都不相同，有的依据国家法律，如《信托法》、《证券投资基金法》，相应的法律关系为信托关系的现象，我国要立足于养老金融发展的需求制定完善的标准统一的法律体系；二是加强对各种非法活动的查处力度，尤其是对非法融资等行为进行严厉的打击，为老年人提供一个安全稳定的资本市场环境。
我国已进入老龄化社会，当前利率市场化进程加快，利率趋势下行，使众多老年人推崇的银行储蓄存款模式受到很大挑战，因此我国要完善老年人理财规划体系，通过完善的措施为老年人提供安全、稳定的资本市场环境。
参考文献：
[1]张艳英.人口老龄化背景下老年人理财方式探讨[J].厦门广播电视大学学报，2015（01）
[2]孟德红.商业银行个人养老理财产品的创新与思考[J].青海金融，2016（07）
[3]王桂玲.河北省老年人养老理财规划问题研究[D].河北金融学院硕士研究生论文，2014.
[4]唐晶莹.老年人理财投资服务的现状、问题及对策――以福州市为例[J].劳动保障世界（理论版），2013（01）
关键词：海洋渔业灾害保险；运营模式；融资模式；风险防控
中图分类号：F840.6 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2016）11-0064-06
一、海洋渔业灾害保险运营与融资模式的设计原则
（一）海洋渔业保险运营模式界定
海洋渔业风险及灾害保险（以下简称海洋渔业保险），主要针对渔业生产处置不当和自然灾害带来的渔业损失保险。实践证明，我国海洋渔业保险尚处在政府引导和市场拓展带动相互作用的阶段，海洋渔业保险发展较为缓慢，目前应着重探索实施由政府政策支持的海洋渔业灾害保险模式，其根本目的在于构建主体多元、组织架构合理和运转高效可行的运作体系，并以此为基础建立多渠道、低成本、高效率的融资模式。杨文生等（2012）认为，通过这种架构的设计，可以为本地渔民创造可以负担的海洋渔业灾害保险服务以及高效率的流程，增加保险覆盖和渗透率，构建一个持续、高效的保障机制，促进海洋渔业保险的持续发展。
本文认为，海洋渔业保险运营模式主要涵盖以下四个方面的内容：
1. 界定保险的具体范围。针对海洋渔业发展和风险灾害保险这一特殊研究主题，海洋渔业保险的基本范畴，应包括针对由养殖不当所导致的严重损失，由自然灾害比如赤潮、风暴潮、海冰等带来的灾害风险。政府和相关主体在明确海洋渔业的保险承保范围和具体的保险险种时，应将以上风险纳入考虑，并将其设计到参与诉求和保险保单上的常规内容（如赔偿限额和共同保险等），再依这些内容制定出具体明确要求，以明确相应的权责。
2. 强化海洋渔业保险机构建设。根据我国渔业灾害保险发展相对滞后、相关机构不够健全的现状，建议以中国渔业互保协会和省级渔业互保协会两大机构为核心，加快构建科学合理、作用互补、运转高效的海洋渔业保险体系，在此基础上设计明确的销售指标、定损依据、理赔流程等具体的管理程序，以及相应的管理组织框架，对海洋渔业保险业务的具体内容进行详细的界定。
3. 构建完备的保险法律体系。众所周知，保险体系的构建和顺利运行必须依赖完备的法律体系。因此，要构建合理高效的海洋渔业保险体系，政府部门应当制定完备的规章和法规，对海洋渔业保险的各个方面予以明确，在此基础上构建具有本地特色的渔业保险法律体系。
4. 理赔程序和范围。设计的海洋渔业保险运营融资模式，须明确界定海洋渔业保险涉及的理赔程序和范围，主要涵盖以下内容：海洋渔业保险投保渠道，各种险别的投保限额，具体风险责任在保险公司和被保险人之间的分摊，政府赔偿责任的认定和承担幅度等。
（二）海洋渔业保险融资模式设计的原则
依据海洋渔业保险自身发展现状和当前保险市场环境，海洋渔业保险融资模式设计须遵循以下原则：
1. 政策性原则。在海洋渔业保险发展初期阶段，应充分发挥政府政策引导功能。主管机构在运营和融资模式的具体设计中，应当细化政府作为公共部门的作用和政策引导的预期效果，厘清政府和其他商业机构在其中担负的职能，制定出事前融资计划和事后相应损失归责分担的细则，着重体现政策引导的作用。
2. 可负担性原则。在运营模式以及融资模式规划制定过程中，须对不同地区分别调查摸底，充分考虑投保人的经济承受力、保险诉求和相应负担能力，尽力实现和保障渔民利益最大化，以尽快扩大海洋渔业保险的市场覆盖面。
3. 效率性原则。在运营模式以及融资模式的制定过程中，应当以满足渔民在灾后各个阶段中经济诉求为核心，简化流程。保险机构须遵守诚信、快速理赔、应赔尽赔，以高效诚信赢得客户、赢得市场。
二、运营与融资模式设计
（一）海洋渔业保险的相关责任分配
1. 政府的参与模式。从日本、美国农业保险的经验来看，政府在海洋渔业的发展过程中，特别是在初级阶段中，扮演着极其重要的角色。其作用发挥主要受到两个方面的制约：一是采取措施的类型（强制还是自愿）；二是责任在不同主体之间的分配（简单分为政府和私营）。
第一，自愿还是强制性？从建立市场经济体制的总体目标来看，保险应坚持以自愿为主的原则，并且完全自愿的保险方式具有较低的事前执行成本，但主要问题在于实施效果无法保证，并可能伴随更高的事后成本。以法律法规的形式进行强制性保险可能降低事后成本，但事前的管理和监控成本会提高，并且政府的强制性干预可能被认为违反市场效率原则，由于商业保险机构的抵触而形成交易摩擦成本。从可持续发展的角度来看，如果没有大规模的风险转移，自愿方案常常严重依赖于初始政府投入或通过资本市场发行所获得的预先融资，实施难度较大。而强制方案允许资本积累，因此只要时间足够长，就可以积累起适当的盈余准备，可能更加有利于海洋渔业保险的运营和融资。但是，政府采取强制性措施时，实际上担当了保险公司/再保险公司的职责，可能由于规模过小而不能满足多样化要求，并且为少数参与者设计和运营的方案难以形成具有吸引力的成本。为此，面临海洋渔业灾害风险的沿海省份可以联合建立一个区域风险池，提高风险分散化的可能性，从而提高规模经济。
第二，政府与私营部门责任。在私人部门机制不健全的情况下，公共部门需要担负更多的职能，这种状况将会一直持续到私营部门发展起来。在私人部门风险承载力已经发育完全的基础上，因海洋渔业保险的高风险属性， 再保险公司和其他中介机构可能不愿提供风险保护。政府应采取以下措施来加以解决：通过限制承保者费用的收取，或者限制他们的保险标的额取消和撤销的权限；通过政府风险损失融资方案，来恢复和增加风险承保能力提供者的安全感以弥补融资期权的损失。但是，政府需要就未来可能的损失提前做好资本积累，这将增加纳税人额外负担。解决方案是，可以基于可接受指标形成一个临时或永久的贸易顺差再保险，以消除或跨期融资方式来减少风险，在这种情况下即使发生了私营保险机制缺乏活力的现象，总体政策也可以提供相应的保险保障。
2. 政府参与的动态演化。发展海洋渔业保险，基本出发点就是建立合理有效的操作模式和融资措施，有效地促进保险制度的可持续发展。发展海洋渔业保险，基本出发点就是建立合理有效的操作模式和融资措施，有效地促进保险制度的可持续发展。按照“海洋渔业保险立法―建立灾害基金―财政补贴”的主线，通过“渔民强制参保―基金灾后补偿―扩大保险市场―财政保费补贴―渔民自愿参保”以及“保险机构被动参与―基金灾后超赔―政府企业良性互动―财政业务补贴―保险机构主动参与”的双螺旋形式，实现山东省海洋渔业保险运营由政府主导向市场主导的转变（见图1）。
[强制保险][政府
主导][企业被动][保险立法][政企互动][企业主动][财政补贴][灾害基金][保险市场][自愿保险][政府支持] [图1：双螺旋结构演进路径]
随着海洋渔业灾害保险的发展，政府应该更多与企业开展良性互动合作，同时开展保险宣传和保险教育，以此来提高渔民的保险意识。在海洋渔业保险的成熟阶段，可以依靠市场机制来实现保险业务的高效率。在此阶段，资本市场融资工具，如衍生品，将逐渐成为灾后补偿资金的主要来源。
（二） 海洋渔业保险的运营模式
1. 运营框架。我国海洋渔业保险经营模式应为纳入政府支持体系的、集成的、多层次的保险模式。结合渔业保险的发展现状以及互保险协会与商业保险公司合作的趋势，应当形成由渔业互保险协会引导的海洋渔业保险系统框架（见图2）。
第一个运营层次为原保险。由沿海县市级的渔业互保协会办事处直接向渔民提供海洋渔业保险，对于较为成熟的险种，积极与商业保险公司开展业务合作，借助商业保险网络降低运营成本，扩展服务范围。同时向农业部渔业局、省/市/县政府申请政策性运营成本补贴和保费补贴。
第二个运营层次为再保险。可以通过两个平行渠道实现：第一个是省级渔业互保协会可以向全国渔业互保协会申请，并基于巨灾风险基金获得超额损失补偿。第二个是从事海洋渔业保险的商业保险公司向商业再保险公司请求再保险，再保险市场通过资本市场进行融资。
监管层次分为两个相对独立的方面。一方面，为了简化海洋渔业互助保险的监管层次，并提高监管的专业化，可以在各地市海洋与渔业厅设立保监机构，该保监机构由保监局在各地的派出机构与省海洋渔业厅联合办公，对渔业互保协会进行业务监管，在具体的海洋渔业保险业务方面，则由全国渔业互保协会监管。另一方面，为了保证商业保险公司和再保险公司参与海洋渔业保险的规范性，由保监会派出机构对海洋渔业保险的商业和再保险公司进行监管。
2. 运营模式的具体内涵界定。我国海洋渔业的灾害风险主要包括风暴潮、赤潮、海冰等，因而海洋渔业灾害保障体系应涵盖风暴潮、赤潮、海冰等主要巨灾风险。综合风险保险不仅能够同时实现风险在空间、时间和不同险种间的分散，而且将有效提高保单持有人的保障程度，改善海洋渔业灾害保险的渗透率。对于按风险因素、地区及客户划分得到的多种海洋渔业灾害风险，可以先通过独立分析获得风险效应，然后通过相关性分析得到组合风险效应，通过适当调整组合中每个合约及其对回报与风险的贡献，确保灾害风险产生最低要求的预期回报率。这个过程可以简单地表述为图3。
第二，保障的具体范围。海洋渔业保险所涉及的范围应当根据现实的发展状况，涵盖水产养殖业以及休闲渔业等相关产业。目前，生产经营是保险优先发展的范畴。对于海洋捕鱼业务，建议借鉴日本经验，将渔船和渔业生产者入保作为捕捞生产的硬性门槛，进一步扩大保险需求的规模，设置政府补贴的基本险别，引导渔民自愿投保，激发渔民的投保热情。发展初期政府需要大量的财政资金来帮助建立海洋渔业保险产品，以达到保险市场稳定和防范海洋渔业灾难的效果。
第三，费率的厘定。在计算海洋渔业灾害风险时，既可以区分海洋渔业灾害风险和地区，按照风险费率计算保费，也可以对所有的海洋渔业灾害风险标的征收统一固定的保费。由于风险费率的定价复杂，保单成本结构不清晰，操作过程也较为烦琐，所以海洋渔业保险初期更适合采取平准费率，但同时需要配套强制性保险和保费补贴两项措施，以避免逆向选择以及由于渔民收入结构不合理导致的可负担性不足。
（三）海洋渔业灾害保险的融资模式
1. 政府渠道融资。主要是政策资金方面的投入，涵盖了灾害补偿专项基金和政府财政资金补贴。
一是设立海洋渔业保险专项基金。商业运营机构通常难以应对灾害风险中极不平衡的资本流入和流出，因为需要政府财政注资建立初始资本成立巨灾基金，并在初始积累阶段拓展巨灾基金来源。一方面，以财政拨款和保费为主，将减灾、防灾、救灾的专项资金，不能滚动使用的资金以及全国渔业互保协会的保费提留逐步转换为可长期积累的巨灾风险基金。在资金的投资收益方面，可以选择银行存款、国债、金融债等低风险资产，也可以通过海洋渔业灾害福利彩票的形式聚集社会资本。另一方面，组合相关性低的巨灾基金，建立一个账户分类但统一使用的资金池。
二是提供适当的政府财政补贴。为了强化渔业互保协会在海洋渔业保障中的主体地位，应将补贴的重心向渔业互保协会要求的险种进行偏移，对于与互保协会合作经营渔业保险的商业保险机构，也应该通过互保协会转移补贴，而不应通过政府财政直接进行保费或业务补贴。
2. 市场渠道融资。海洋渔业灾害保险市场融资渠道大部分是依靠保险和再保险市场。
第一，构建平稳发展的原保险市场。海洋渔业保险应当实施区域内参保的强制性方式，这里所说的强制主要涵盖了强制供给和参保两个方向。假如不对保险公司海洋渔业保险的具体业务进行监管，就可能因为风险存在外部性，导致保险公司的供给远远小于社会需求规模。强制保险对于消费者具有引导的作用和效果，有利于降低海洋渔业灾害损失。
第二，拓宽再保险市场。在海洋渔业灾害保险发展的初始阶段，政府应该承担相应的再保险责任。随着保险市场的不断发展，逐步将再保险责任转移给渔业互保协会或者是商业再保险机构，政府所担负的责任仅限于担负超额再保险。
3. 建设合理高效的融资架构。高效的融资架构应当涵盖保单持有人、原保险市场、再保险人，除此之外还需要考虑到政府的作用。
第一，保单持有人。海洋渔业保险应当设立一定额度的免赔标准，也就是说保单的持有者应当担负一定的赔付前责任，这样可以在一定程度上消除保单持有人的道德风险、降低保费标准。
第二，渔业互保协会以及商业原保险、商业再保险组织。海洋渔业保险采用以渔业互保协会为主，商业原保险、商业再保险组织为辅的模式。重大灾害发生以后赔付的资金，主要来自于互保协会的保费进项。目前已有省市着手在某些项目中实施与商业保险组织合作的方案，以求进一步拓宽海洋渔业保险标的覆盖范围。
第三，全国的渔业互保协会、商业再保险组织和政府机构。省级渔业互保协会依靠全国的互保协会实施再保险活动，商业原保险公司和组织依靠商业再保险组织实施再保险活动，而普通的商业再保险可以实施超赔的再保险活动（董成惠，2016）。合理规定政府超赔起赔额度是这一层次的关键点。
第四，资本市场发展。从美国巨灾保险发展经验来看，依靠巨灾风险证券化进行风险的分散不仅具有相对的可行性，而且还可以拓宽风险灾害的可保性范围，但存在以下几个方面制约：第一，定价考虑因素过于复杂；第二，发行方与投资者很难对回报利率达成共识；第三，部分保险监管组织和个人对巨灾债券的“再保险”作用持否定态度。
保险证券化除了对保险市场有要求，还对证券市场提出了一定的要求。证券化的发展和演进仍然需要较长的时间，其实践效果更有待于进一步观察。
依据上文的融资结构分层，能够得出海洋渔业灾害风险的融资架构，具体内容如图4所示。
[图4：海洋渔业灾害风险的融资架构]
分层融资架构对于我国海洋渔业保险发展具有重要的现实意义，具体体现在以下三个方面：第一，有利于规避道德风险，保护利益相关者的利益；第二，有利于保险体系向民营化和市场化转变，最大限度地给予纳税人保障；第三，政府干预提高了保险的可负担性以及费率精确计算的可行性。
三、风险防控体系建设
建立风险防控体系是海洋渔业保险运营和融资体系的重要保障。海洋渔业保险运营和融资风险防控机制如图5所示。
1. 海洋渔业灾害损失防控。海洋渔业灾害损失防控包括规避和抵御。规避是指通过防止灾害风险发生范围的扩大，来消除由于风险因素带来的财务负面影响；抵御是指通过实施安全防范行为或是遵循其他规则来消除风险因素的不良影响。
损失控制的内容非常多，包括构建海洋渔业法规、核准渔业生产和专业养殖设施的构造标准、对海洋渔业从业人员进行安全培训等。
2. 海洋渔业保险融资实施方案的风险防控。风险留存、风险对冲和风险转移为这一模块的重心。从现实状况来看，海洋渔业灾害损失融资策略并不顺畅，其中风险的不可控性是主要的制约因素。应当依据损失规模以及适合的融资工具进行统筹，尤其需要考虑融资的效果和经济性，尽可能做到方案合理、风险可控、投保人和承保人实现共赢。
3. 防范海洋渔业灾害风险的区域调整措施。有关部门应对频繁发生灾害的区域进行不间断的警戒，必要时通过区域重新规划，有效降低海洋渔业灾害发生率和损失率。
4. 海洋渔业灾害风险的监测。实现海洋渔业灾害风险的有效监控，需要构建海洋渔业灾害观测机制，建立真实可靠的历史数据库，建立健全动态处理相关措施，模拟现实状态以及预测和评价风险等级，以实现风险管理的数据支持。
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关键词：城市安全 城市居民安全评价指标体系
Abstract: in the urban construction and the practical level of evaluation of academic research level city there are many han to solve the need. Detailed analysis of the influence factors of city residents safe, focused on urban residents safety evaluation system, so as to provide reference for the city of safety management.
Key words: the city safe city residents safety evaluation index system
中图分类号：P633.6文献标识码：A 文章编号：
城市的发展经历了以安全为本的城市、以经济为本的城市、以人为本的城市三个阶段。古代人们，以城市安全为本，修筑城墙以抵御外来侵略；在以人为本的今天，人们对城市安全的要求不再是简单的抵御外来者，而是从广义的安全角度要求城市给予居民以安全感。
1、研究背景
我国近年来不断攀升的城市安全事故，其数量之大、伤亡人数之多、经济财产损失程度之深、影响范围之大更是社会关注的聚焦点。华东师范大学危机管理研究所所长陈洁华介绍，每年，我国因安全危机而造成的损失达5000亿元。近年来城市安全事故从出不穷。2008年春季，我国南方发生了50年不遇的罕见的雪灾天气。南方十多个省遭受了50年不遇的持续雨雪、冰冻等自然灾害，受灾人数过亿，并造成电力中断、水管爆裂，十多个机场、众多高速公路关闭，京广铁路主干线和诸多铁路路段及国道停运，导致人员和物资流动阻滞等连锁反应。民政部救灾司2月2日公布的此次雨雪受灾数字：农作物受灾7 200多公顷，直接经济损失530多亿元，因灾死亡60人，紧急转移安置175.9万人，倒塌房屋22.3万间，损害房屋86.2万间。今年，9月27日14时51分,上海地铁10号线发生追尾事故，造成271人受伤。近期城市电梯伤人事故，校车安全事故频发，城市居民没有安全保障和安全关的城市不仅无法带动国家综合实力的提升，甚至可能成为无可挽救的祸源。一串串触摸惊心的数字，带给城市居民诸多关于“我们的城市安全吗？我们安全吗？”的思考和拷问。因此，城市居民安全问题的研究探讨有很重要的现实意义。
2、相关定义的界定
人们对城市安全的要求既要求城市在自然灾害、社会突发事件等有效的抵御能力，并能在环境、社会、人身健康等方面保持一种动态均衡和协调发展，能为城市居民提供良好秩序、舒适生活空间和人身安全。即城市安全包括两方面内容：有效的抵御能力和城市居民生活秩序、空间和人身的安全。也就是说，城市安全应该包括对宏观方面的以城市灾害和抗灾防御能力为评价内容的城市公共安全；以及微观方面的以城市居民生活秩序、空间和人身的安全为评价内容的城市居民安全。
城市居民安全评价是以获得居民安全度的定量结果，为城市安全管理、规划提供量化依据为目标。评价中只考虑城市安全事故后果为居民人员伤亡造成影响的事故因素，不考虑对财产造成损失和环境造成破坏程度的事故因素。通过城市居民面临的危险性分析，选择合理的安全评价方法，建立城市居民安全评价体系和方法。而构建合理的城市居民安全指标体系是进行城市居民安全评价的基础。
3、城市居民安全指标体系的建立
3.1指标体系构建的原则
评价指标体系的确定是开展城市居民安全评价的基础和关键，评价指标的全面性与准确性会直接影响到评价结果的质量。所建立的评价指标体系必须能够反映城市安全现状的主要特征和基本情况，必须要以能反映整个系统的危险状态为目的。如果确定的因素太多，就会增加系统指标体系结构的复杂性和评价的高难度性，而且掩盖了关键因素的重要性：反之指标因素确定的过少，则评价过程太过简单粗糙，如此便很难全面地反映系统的客观情况。因此，设计指标体系时要具有科学性、系统性、资料的可获性、可衡量性、可操作性的原则。
3.2城市居民安全评价指标体系构建的意义
确定一个科学、全面、客观的评价指标体系是评价保证评价过程合理性、结果可靠性的关键。合理、科学地设计城市居民安全指标体系具有如下意义和作用：
（1）是客观评价城市居民安全现状和发展趋势；
（2）能准确认识城市居民安全的控制方向和方法；
（3）为科学分析城市居民安全的规律提供理论支持；
（4）为安全管理提供理论支持，为各级政府和社会提供安全科学决策的依据；
（5）是居民认识城市安全水平的标度。
3. 3评价指标体系设计思路
本文从对居民安全产生影响，即对城市居民衣、食、住、行、医安全五个方面进行分析、归纳建立城市居民安全评价指标，并从这五个方面安全出发将社会治安、生活保障、医疗卫生、经济状况、生态环境五个方面内容作为城市居民健康安全评价指标体系的一级指标。
（1）社会治安
社会治安是城市化进程中出现的社会问题，关切城市居民的生活质量，作为城市居民安全体系的一个重要方面，我们主要从刑事犯罪、治安管理两个指标来考察城市安全。危害城市社会治安秩序的主要破坏力指标这里不仅要从数量方面，而且要从性质方面对违法犯罪案件进行认真评估，这样才能较全面地评价社会治安状况。
刑事犯罪方面，犯罪率、刑事案件的立案率是判断社会治安状况好坏的“晴雨表”，是城市治安考核的重要指标。
治安管理方面，安全的城市监控覆盖率是强化城区安全防范建设，加强城区治安防范力量，有效防范重大案件发生的重要手段。而警力不足是目前我国城市治安的瓶颈之一，适当的警员配置率，合理的破案率从治安管理上体现了社会治安管理能力。
（2）城市生活保障
现代城市居民的衣、食、住、行都对交通、水、电、气、油等高度依赖。随着我国城市化进程的不断加快，城市发展的速度使得城市的生命线系统迅速饱和甚至超负荷运行，大大增加了城市脆弱性的同时给居民生活安全带来威胁。完善、稳定的生活供给系统是城市安全的标志，满足城市居民的气、热、水、电、信息、交通等的需要是城市居民安全的前提条件。本文从城市居民对生活的基本需求出发，查找相关指标，建立生活保障的相关指标。将现代生活要求的城市供电、供气、供水、交通、住房、食品的安全作为衡量生活保障安全的指标。在选择三级指标时，从供电、供气、供水、交通、住房、食品的供应数量和质量安全性指标
上反映生活保的安全性。
（3）医疗卫生
健全的医疗保障、合理的卫生防疫水平是城市居民对医疗卫生的基本要求。
拥有与城市人口相匹配的医生数量，足够的医疗保险投保率，宽广的疫情监控覆盖面、社区卫生服务机构覆盖率，病床数是为居民提供方便、快捷的就医前提。城市是人口的聚集区，传染病发生机率大于农村，传染病一旦爆发对城市居民造成身体上的创伤和心理上的恐慌。在城市医疗卫生上将甲乙类传染病发病率作为卫生防疫工作的重要衡量指标，是城市医疗卫生安全的重要指标。
（4）生态环境
生态环境它不仅包括各种自然要素的组合，还包括人类与自然要素间相互形成的各种生态关系的组合。城市作为一种典型的符合生态系统，其生态环境脆弱，如何改善生态质量、维护生态安全是城市发展面临的主要问题之一。生态环境对城市居民健康影响主要包括环境治理和生态建设两个方面。
环境治理方面，环境破坏对城市居民的居住环境包括水、气、声环境安全造成威胁，而水、气、声、渣各类废物的处理达标情况，都能极好地反映出城市污染控制的现状，以及当前的环境状态。生态建设方面，城区要保障足够的绿化覆盖率、公共绿地面积、好于二级的天数才能在维护城市生态系统合理运行的同时，保障居民对生态环境的需求。
（5）经济状况
经济状态不仅仅关系城市和国家的稳定和发展，更能直接反映居民经济状态。
经济富裕状态是城市安全程度的重要基础，也是城市居民安全的重要影响指标。本文在考虑城市居民经济状态指标时，从就业保险、收支状态、分配结构这三方面进行。
就业保险情况安全状态由城市失业率、失业保险率反映出来。正常收支是维持居民正常生活的前提条件，由人均GDP、城镇居民人均可支配收入、人均财政收入构成，是城市居民经济状况的反映指标。分配结构上主要从居民食品支出占生活支出的比例既恩格尔系数和反映经济财富分配状态的基尼系数体现。
根据指标体系的建立原则以及思路，结合专家意见，本文将城市居民安全评价指标体系分为四层。具体见表1。
表1 城市居民安全评价指标体系
目标层 准则层 要素层 指标层
城市居民安全
社会治安
刑事犯罪
犯罪率（%）D111
刑事案件立案率（%）D112
治安管理
重点部位安全监控覆盖率（%）D121
警员配置（1/万人）D122
生活保障
城市供电
人均供电量（度/月）D211
供电可靠性（%）D212
城市供气
燃气普及率（%）D221
暖气普及率（%）D222
城市供水
人均生活供水量（吨/月）D231
自来水普及率（%）D232
饮用水水质达标率（%）D233
城市交通
公交车配置（台/万人）D241
公共交通分担率（%）D242
城市道路面积（m2/人）D243
城市住房
人均住房建筑面积（m2/人）D251
危旧棚户房比例（%）D252
食品安全
食品抽检合格率（%）D261
口粮供求差率D271
医疗卫生
医疗保险
万人拥有医生数（1/万人）D311
医疗保险投保率（%）D312
卫生防疫
社区卫生服务机构覆盖率(%)D321
万人病床（1/万人）D322
甲乙类传染病发病率(%)D323
生态环境
环境治理
污水废水排放达标率（%）D411
废气排放达标率（%）D412
区域环境噪声平均值（分贝）D413
城镇生活垃圾无害化处理率（%） D414
工业固体废弃物处置利用率（%）D415
生态建设
城区绿化覆盖率（%）D421
人均公共绿地面积（m2）D422
达到及好于二级的天数（天/年）D423
经济状况
就业保险
城镇登记失业率（%）D511
失业保险率（%）D512
正常收支
人均GDP（元/人）D521
城镇居民人均可支配收入（元/人）D522
人均财政收入（元/人）D523
分配结构
恩格尔系数D531
基尼系数D532
4、结语
本论文通过对城市安全内容的分析，提出了城市安全包含了城市公共安全和城市居民安全两个方面内容，并通过对城市居民安全影响因素的分析，构建了城市居民安全评价指标体系，以期为城市安全管理提供理论支持，为社会的可持续发展做出一点贡献。
参 考 文 献
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关键词： 英语专业毕业生 就业形势 主客观因素 对策
近年来，英语专业大学毕业生的就业形势日趋严峻。曾几何时，英语专业还是人们心目中的热门专业，可是现如今就读于该专业的大学毕业生却就业前景堪忧。英语专业大学毕业生就业难的现象是由各方面因素造成的，其中有些是客观因素，如高校扩招和培养模式的缺陷，也有些是主观因素，如毕业生专业知识不扎实、缺乏工作经验等。针对英语专业大学毕业生就业形势展开详细的分析研究，寻找总结形成这一不利局面的种种原因，思考探索解决就业困难的对策，对指导英语专业大学毕业生做好就业前的准备有着实际意义，同时也有助于高校相关部门更好地完成就业工作。
一、当前英语专业大学毕业生的就业形势
这几年，英语专业大学毕业生的就业形势可用“极为严峻”四个字来描述。每年毕业的英语专业大学生不计其数，而英语人才的就业市场空间有限，导致大量英语专业毕业生无法找到合适的工作。蚌埠学院2011届英语专业的109名毕业生当中，除去考上专升本的学生，有将近半数的学生只能屈就于销售、保险等跟英语专业无关的工作岗位，有些甚至至今都没有获得就业机会。大部分兄弟院校的英语专业毕业生的就业情况也如此。麦可斯（MyCOS）研究院对2010届毕业生的就业情况调查结果显示，英语专业本科毕业生的失业总人数位列所有专业之首，商务英语专业专科毕业生的失业总人数在所有专业中排名第九。英语教育专业排在2010年失业率最高的十个专业中的第三位，同时排在2010年薪资较低的十个专业的第九名。麦可斯研究院还把英语本科专业列为2011年就业前景最不被看好的十大专业之一，把商务英语列为2011年就业预警高职高专专业之一。英语专业毕业生的就业形势由此可见一斑。［1］
二、英语专业大学毕业生就业难的原因
（一）高校扩大招生带来的负面影响。
我国各高校从1999年开始扩招，1998年，全国高校招生本专科人数为108万，到了2010年，全国高校招生人数已经达到了657万，这个数字为1998年的六倍。扩招在收获了拉动经济增长、提供更多教育机会等益处的同时，带来的负面影响也为人们所担忧。由于扩招规模过大，速度过快，很多高校的软硬件配套设施都出现严重滞后的情况。高校教学环境和师资水平达不到要求，后勤服务质量跟不上，特别是专业与课程结构调整落后，不能够适应就业市场的需求，给毕业生就业带来了很大的不利影响。结果，当初的国家统一给大学毕业生分配工作的盛况，变成了如今许多毕业生无法找到和自己专业对口的工作、学无用武之地这样的局面，的确让人感慨万千。
（二）人才培养模式的单一化。
在高校扩招的大环境下，大学生素质普遍下降。更糟的是，全国范围的英语专业均采用的是一种单一的人才培养模式，从而无法保障培养出来人才的质量和应有的竞争力。英语专业开设的课程基本都是致力于提高学生英语水平的，过分忽视引导学生对其他领域知识的涉猎。这样一来，往往英语专业培养出来的毕业生能够熟练处理日常生活中中英文信息的传递，而对于有所涉及其他专业的工作则一筹莫展。在我国经济迅速发展的当前形势下，市场需要的更多的是复合型、应用型人才。而“外语专业学生的知识结构单一，知识面不够宽”［2］。这样的知识构成是无法满足用人单位的需要的。随着其他专业大学毕业生英语水平的逐年提高，本属于英语专业毕业生的就业市场份额受到了程度越来越严重的压挤。
（三）学生自身准备不充分。
除了上述的两个客观原因以外，学生自身主观努力的不够也给他们毕业后的就业带来了困难。就业市场空间的有限使得竞争白热化，在这种情况下，没有真才实学的毕业生就会被首先淘汰。所以，如果学生在大学期间没有把心思好好用在学习上，或是学而不精，那么毕业后的后果将不难想象。机会总是青睐有准备的头脑，天上不会掉下馅饼，上大学时整日浑浑噩噩，不去博览群书，不和同窗探讨，不常向老师请教都可能成为最终就业失败的导火索。专业知识的匮乏再加上缺乏对目标就业市场的必要调研是英语专业毕业生无法获得满意工作职位的最主要原因。
三、英语专业大学生毕业前的相应针对性措施
（一）了解就业现状，进行相对应的职业规划。
知己知彼，百战不殆。早在大学低年级的时候，英语专业的大学生就应该通过互联网、电视、报纸杂志等媒介，或通过向有相关经验的师长请教的方式对自己所就读的这个专业的就业形势有一定的了解。尽早制定对策，未雨绸缪，才能在未来的竞争中抢得先机。关于如何具体地收集就业形势方面的信息，前文提到过的麦可思（MyCOS）研究院每年的就业蓝皮书非常值得推荐。其中收集和分析的各专业大学毕业生的就业形势和就业现状信息是唯一得到政府、学术界、商业机构和社会公众共同认可的，为中央和地方各级教育主管部门、高等教育研究机构、清华大学等名牌高校广泛参考和引用。
对英语专业就业形势有了了解以后，应该对自己的职业生涯做个详细的规划。职业生涯规划是指“个人发展与组织发展相结合，对决定一个人职业生涯的主客观因素进行分析、总结和测定，确定一个人的职业生涯的奋斗目标，并选择实现这一职业生涯目标的职业，编制相应的工作、教育和培训的行动计划，对每一步骤的时间、顺序和方向做出合理的安排”。［3］能否制定一个合理的职业生涯规划对大学生未来的职业生涯能否顺利发展可以说至关重要。大学生应该积极踊跃参与“全国大学生职业生涯规划大赛”，既可以借助这个机会更好地了解自己的专业，又可以参考评委老师的意见建议修改自己的规划，使之尽可能地趋向合理。
（二）提高专业素养，提升个人在英语同行中的竞争力。
“当前，大学生就业难已经成为一个社会问题。这一结果与大学生自身素质、能力下降有着直接的关系”。［4］在当今社会，英语像计算机、驾车等一样，已经更多地成为人们的一种基本的工具。于是，在这样的环境下，非英语专业的大学生英语水平不断提高。因此，英语专业的大学生如果想靠英语吃饭，想和公外的大学生竞争，就不得不加倍努力。应当能够熟练运用听、说、读、写、译这五项基本的语言技能，尤其是听和说的能力，这几乎是求职面试时展示自己英语能力的唯一工具，同时也是面试官检验毕业生英语能力的重要依据。相关重要证书的获取对于英语专业大学生来说是不可或缺的。本科生必须努力拿到专业四级和八级证书，专科生一定要有公外六级和专业四级证书。没有这些证书可能就会被很多用人单位挡在门外。除了以上所提到的证书，计算机、商务英语、普通话、导游等证书也是非常有帮助的。从总体来看，对英语这样一个专业来说，英语水平的高低在很大程度上决定了毕业生未来求职成功与否和工作环境的优劣。
（三）尽可能多地利用实践活动锻炼自己。
“我国的用人单位不仅要求应聘大学生的英语专业水平，还要求他们将英语与应聘岗位的业务能力相结合，以更好地服务国际化的市场”。［5］所以，在夯实专业知识的同时，英语专业毕业生还应多多参加实践活动。理论只有和实践结合才能发挥功效。多渠道寻求实践机会，特别是要利用好大学最后一年的实习契机，积极主动地联系实习单位，报酬低点都没有关系，目的主要是学习经验，锻炼实践能力。另外，通过担任学生干部、做兼职等方式也能提高业务能力、学习能力，以便今后能够从容顺利地融入到社会中。学生干部能够比一般同学有更多的机会接触到老师，长期耳濡目染，会潜移默化地得到进步。在设法完成老师布置的工作、更好地为同学们服务的过程中，学生干部的主观能动性会得到最大限度的开发。在解决一个个困难的同时，个人能力也会得到全方位的提升。大学生在课余时间从事兼职工作对自身的发展也是不无裨益的。利用做兼职的平台比较早地走上社会，和形形的人打交道，比那种只懂得闭门造车的同学更容易出成绩，得到锻炼。
（四）建立合理的就业期望值，培养坦然健康的心态。
“近年来我国高等教育已从精英教育转变为大众化教育，但对于大多数大学生和学生家长来说并没有完成从精英就业到普通劳动者就业的观念转变”。［6］由于就业期望值过高，最终希望落空、抑郁茫然的毕业生不在少数。在就业的时候，他们的情况往往是高不成低不就，好的就业单位不愿意接收他们，而待遇差一点的单位他们又看不上。事实上，可能一个又一个不错的工作机会正在从他们身边溜走。英语专业毕业生应该在就业时建立正确合理的期望值。正确合理的就业期望值是建立在毕业生对自己所学专业的就业形势进行充分的调查分析，以及对自己个人能力加以客观评估的基础之上的。天马行空的幻想是不切合实际的，会耽误就业的最佳时机。此外，在就业时拥有乐观坦然的心态也非常重要。有了这种心态才能不怕失败、不气馁、不绝望。对一时的挫折一笑置之，坦然面对，用叹息忧愁的时间来多多反思总结失败原因更能帮助毕业生在下一次面试时获得成功。
四、结语
严峻的就业形势让英语专业大学生不知所措。要想克服将来找工作时会遇到的困难，英语专业毕业生应该冷静地分析影响自己顺利就业的主客观因素，进一步提高理论知识和丰富实践经验，积极调整心态。只有拥有更强的竞争力才能从如此惨烈的就业市场脱颖而出，获得一份满意的工作。
参考文献：
［1］麦可斯研究院.2011麦可斯――大学生就业年度指标.［EB/OL］.edu.省略zt2011/2011jy，2011-06-09.
［2］彭林权.试论外语专业毕业生就业竞争力的提升［J］.黑龙江高教研究，2011，（3）：103.
［3］陈敏.大学生职业生涯的发展与管理［M］.复旦大学出版社，2010：18.
［4］张鹏程.大学生就业心理误区及教育策略［J］.高校辅导员学刊，2010，（5）：52.
关键词：保定市；高层次人才；评价
资助项目：2011年保定市哲学社会科学规划研究项目（编号：201102112）
中图分类号：C96文献标识码：A
收录日期：2012年4月23日
近年来，保定市经济实现了平稳较快增长，针对下一步的经济发展方向，保定市提出了要构建低碳环保型的产业结构、技术先导型的产业结构、龙头带动型的产业结构。要实现这个发展目标，高层次人才的作用就越来越突出。因此，对保定市高层次人才科学的评价和选拔工作就显得十分重要。
一、高层次人才的界定
在不同的时期、不同的地区、不同的发展水平下，人们对高层次人才的理解是不一样的。到现在为止，对于高层次人才及其相关概念的界定无论是学术界还是在实践中都没有一个统一的、公认的定义。总的来说，高层次人才处在人才结构中最高端的位置，具有非常渊博的学识和精湛的技能，处在各个领域的前沿，具有较大的影响力，能以自身劳动为社会发展和人类文明进步做出重大贡献的人。从职称和学历来看，高层次人才是指具有研究生以上学历或具有高级专业技术职务（资格）的人。从工作岗位的重要性来看，高层次人才是指在较高层次的关键岗位任职，在各主要领域中能起到核心带头作用的重要人才。从贡献角度看，高层次人才是指对全社会做出重大贡献的人。按照研究领域的不同，高层次人才可以划分成以下三类：第一，高层次的管理人才，这些人既具有相关的专业知识背景，又具有管理才能，在各种组织中处于领导地位，管理组织中的各项事务，对组织的生存和发展起着重要的作用；第二，高层次的专业技术人才，是指在某一学科或专业领域作出了卓越的贡献，能够得到同行和专家的认可，有着较高的造诣和威望，对全社会的科技和经济社会发展发挥了巨大作用的人；第三，高层次的技能人才，是指具有相应的理论知识、掌握了先进装备的使用和维修、在生产领域和服务领域能完成高难度或关键动作工作，并具有一定创新能力的高素质技能劳动者。
二、保定市加强高层次人才评价选拔的重要意义
（一）有助于发挥高层次人才在保定市经济发展中的推动作用。保定市近些年来经济发展取得了巨大成就，国内生产总值超过了2，000亿元。但是，和其他经济发达城市相比经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是基本市情。工业化进程不快、城镇化水平较低、产业结构不尽合理、创新能力不强等问题仍然突出。加强保定市高层次人才的评价和选拔工作，可以增强高层次人才配置的有效性，这也是一种人力资本投资，可以使有限的高层次人才资源发挥更大的效能，是保定市经济可持续发展的必然选择。
（二）有助于促进保定市产业结构优化升级。保定市高校众多，电子信息、节能环保、新材料、生物制药、新能源汽车等新兴产业发展较快，但是高层次人才分布不平衡。保定市第一产业高层次人才不足，占农业人口的比重小；第二产业主要是高新技术产业人才和高层次管理人才严重缺乏；第三产业的高层次人才主要集中在教育系统，金融保险、证券期货、商业贸易、物流交通、营销决策等高层次人才急需增加。保定市提出了要构建低碳环保型的产业结构、技术先导型的产业结构、龙头带动型的产业结构，要建立现代产业体系，就需要促进相关产业高层次人才的流动，通过科学的评价和选拔手段吸引和合理配置人才，这样才有助于加快和更好地促进保定市的产业结构调整和优化升级。
（三）有助于保定市高层次人才的开发利用和保值增值。高层次人才是促进经济发展的重要因素，尤其是对于地理位置被北京、天津、石家庄包围的保定市来说，高层次人才就显得更为重要，因此我们在尽力引进高层次人才的基础上还要充分利用现有的高层次人才资源。人力资本的闲置是比物质资本的闲置更为严重的浪费，人力资本在一定限度内的合理利用不但不会像物质资本的使用那样造成磨损而贬值，反而还会由于经验的增加、知识的积累等原因发生增值。通过评价和选拔工作可以把高层次人才配置到更合适的工作岗位上，可以充分调动他们的工作积极性，发挥他们管理、技术等各方面的才能，既可以达到对他们的充分开发利用，又可以使其人力资本不断地保值增值。
三、保定市高层次人才评价选拔中的常见问题
（一）评价选拔责任主体的能力有限造成评价责任转移。保定市很多用人部门在评价选拔高层次人才时由于评价难度大，能力有限，往往会出现评价责任转移的现象。高层次人才的价值最终要通过对社会发展所做出的贡献来进行衡量，社会评价一个人的贡献有时很难找到合适的依据，大部分人都把被考察对象的职务或是职称的高低和其贡献大小相联系。而职务和职称一般都是由被考察对象单位来决定的，这样社会对高层次人才的评价权力就转移给了单位。单位在招聘和选拔人才时主要依据的还是学历。而学历又主要来自于学校，这样用人单位在进行招聘和评价选拔高层次人才时就把评价的权力又交给了学校。学校在确定一个人的学术水平时、在确定研究生能否毕业时，主要考虑的指标是学生在学校期间发表了多少文章，参加了多少课题。而发表文章的权力主要是由学术期刊来掌握，课题一般是由政府的各职能部门来决定的，这样对于学校的评价权力又转移到了学术期刊和政府的手里。这种评价责任的转移使得对高层次人才的评价选拔存在着很大的风险，处于评价权力最顶端的学术期刊或者政府部门为了一己私利就可能会产生大量的学术垃圾和国家不需要的科研项目，这样既浪费了国家的钱财，又影响高层次人才的培育和成长。
（二）评价选拔的指标体系有待完善。保定市大部分单位对高层次人才的评价选拔指标主要还是从德、能、勤、绩四个方面来确定。首先，人的素质包括很多个维度，这四个方面并不能全面、科学的评价人才。其次，对于品德、知识、能力等在具体的评价指标确定时也主要采取的是一些主观性的指标，一般采用民主评议、群众讨论这样的办法来确定，这些主观性的指标不易量化且可操作性差，会使得指标体系显得不合理。最后，对于绩效的评价主要反映的是高层次人才的工作成绩和创造的经济效益，从评价的方式上可以分为直接评价和间接评价，直接评价主要包括学术的水平、经济效益以及对社会带来的其他各方面的效益，直接评价指标可以直接反映高层次人才的绩效，但是其主观性还是较强，不易评价，可操作性差。间接评价指标主要包括科研项目的数量、的数量、获得各种奖励的数量等等，间接指标比较精确能够量化，但是各种科研成果表现形式的多样性使得评价时很难采用同样的标准，需要不断地进行细分，相应的指标权重也不好确定。
（三）评价选拔采用的方法简单，缺乏针对性和配合性。保定市目前很多单位对高层次人才的评价选拔方法主要采用的是同行评议法和文献计量法，在评价选拔中针对不同维度的指标应该采用相适应的评价方法，同行评议法和文献计量法并不适用于所有指标的测评。同行评议法主要应用的是定性评价的方法，这种方法的好处是可以由熟悉行业情况的专家进行深层次的测评，缺点是对跨行业跨专业的情况不易把握且有时因为主观因素过多专家之间不容易达成共识。文献计量法主要是根据科研项目、学术文章等能够量化的文献数量来进行评价选拔的方法，这种方法的优点是有明确的定量指标，评价时不受个人因素以及其他主观因素的影响，缺点是容易产生急功近利思想和学术道德问题。在对高层次人才进行测评时并不能只采用这两种方法，对于品德、知识、智力、态度、个性、技能、经济效益等各方面的指标还要选用最适合自身的方法来进行评价。
四、保定市加强对高层次人才评价选拔的对策建议
（一）加强评价人员的专业培训，借助人才测评服务机构提高评价能力。用人单位应当认识到高层次人才评价选拔工作的重要性，应当加强各单位人力资源部门评价选拔人员的业务培训，包括对于高层次人才评价选拔基础理论和方法的培训，高层次人才评价选拔成功案例的观摩培训、高层次人才评价选拔的操作实习与研讨等各方面。针对对企业意义重大自己又不好把握的人才的评价和选拔工作，还可以借助有经验的专业人才测评服务机构来完成，这样既可以利用人才测评服务机构的专家和经验优势减少由于企业自己的能力和经验不足造成的评价误差，又可以在经历整个专业测评机构的评价过程中学到不少知识提高自身的评价能力和评价水平，从而真正摆脱对于科研项目、学术文章的简单依赖。
（二）针对不同人才构建相适应的多层次、多维度、可操作的指标体系。保定市高层次人才的评价选拔指标体系主要应该从横向和纵向两个方面来细分得到，纵向细分增加了指标体系的层次，横向细分增加了指标的维度。横向细分时主要应该包括身体健康情况、品德素质、文化水平、智能素质、心理健康程度、其他个性素质、业绩成果等，纵向细分时身体健康情况又包括体质、体力、精力等，文化水平又包括学历层次、任职经历、知识结构等，品德素质又包括政治品质、思想品质、道德品质等，智能素质又包括智力、技能、才能等，其他个性素质又包括气质、态度、需要、动机等，业绩成果又包括工作绩效、工作奖励，等等。指标体系里的每一个指标都要满足可操作的原则，为了使指标可操作、能测量，纵向细分有时要进行很多次，要分出很多个层次，一直到每一个指标都能直接测量为止。
（三）针对指标体系各指标特点选用最全面、最有效的评价方法组合。在对被评价的保定市高层次人才指标体系里各个指标进行评价时应根据每个指标的特点选择最适合的评价方法，而且在最终给出评价结果之前应该设计一些综合评判的项目，选用一些综合评定的方法。比方说，要评价一个人的管理才能，我们可以采用评价中心的方法；要评价一个人的性格，我们可以选择心理测量问卷中的卡特尔16因素测验；要评价一个人的品德素质，可以采用问卷法和投射法；要评价一个人是否诚实，可以采用生理学测验中的测谎仪测试；要评价一个人的实际操作能力，可以采用工作样本测试、工作模拟测试等；要评价一个人的工作绩效，可以采用科学计量法、经济分析法来衡量一些定量指标和投入产出的效益情况；要评价一个人的身体健康状况，除了身体检查之外还可以采用药物测试等方法。对于一些主观性指标的评价，可以采用专家咨询法、模糊计量法等；对于一些综合评价的项目，我们可以采用同行评议法、综合评价法等方法来进行。总之，针对保定市不同类型人才不同目的的各种考核指标，我们在评价选拔时一定要选择最容易测量的方法，要将各种评价方法配合起来使用，在最终进行总体评价时还要采用一些综合评价的方法使得评价结果更准确有效。
主要参考文献：
[1]李红光，杨晨.高层次人才评价指标体系研究[J].科技进步与对策，2007.4.
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