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一、指导思想
以科学发展观为指导,围绕把旅游产业培育成为我区国民经济的支柱产业和扩大居民消费的先导产业的总体目标,推进旅游业发展方式转变和结构升级,培育休闲度假、文化宗教、滨海游、购物游等旅游产业,打造具有国际竞争力的城市综合性旅游度假目的地,构筑城市旅游大格局,完善城市旅游基础设施,加强旅游标准体系建设,全面提升旅游服务功能和产业素质,培育更多的旅游行业品牌,提高旅游产品质量和服务水平,优化旅游发展环境,为我区经济和社会发展作出贡献。
二、基本原则
(一)政府主导,社会参与。充分发挥政府在创建项目规划、标准编制、完善体系、基础建设、旅游监管、优化环境和财政投入等方面的宏观指导和政策导向作用。广泛发动旅游企业及社会中介组织,激发市场主体的积极性和创造性,形成政府、企业、行业协会、中介组织等共同推进旅游标准化工作的合力。
(二)统筹兼顾,协调推进。充分调动全区创建旅游标准化工作的积极性,按照上级要求,贯彻、实施、完善旅游标准化建设工作。部门配合、上下联动,抓住典型、带动全面,整体推进全区旅游标准化建设。
(三)软件提升,硬件提高。通过宣传贯彻、实施推行国家标准、行业标准和地方标准,建立健全企业标准,逐步形成由国家标准、行业标准和地方标准、企业标准组成的四级旅游标准项目框架体系,进一步规范旅游服务行为,提高旅游管理水平和旅游产品质量,维护广大旅游者和旅游经营者的合法权益。同时促进旅游服务设施的升级和完善,全面提升旅游服务水平和产业竞争力。
三、目标任务
(一)贯彻实施《全国旅游标准化试点工作指南》、《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》和《旅游饭店星级的划分与评定》等旅游国家标准、行业标准和地方标准的要求。
(二)按照经济发展要求和旅游服务标准化管理要求,引导我区特色旅游景区制定企业标准。通过努力,逐步在旅游基础、旅游质量、旅游资质、旅游设施、旅游信息、旅游安全和卫生、旅游环境保护等方面构建起一个完整的旅游标准体系。
(三)开展旅游标准化示范单位创建活动,通过标准化示范单位的促进和带动,提高我区旅游服务质量,增强社会对旅游标准化工作的认识和重视,形成旅游标准化实施的良好氛围,从而推进旅游业的发展。
(四)积极创建旅游行业品牌。坚持以标准化、规范化管理为抓手,以提高产品质量和服务水平为目的,全面推动旅游服务业建立标准体系,开展自主品牌建设,争创旅游业品牌。着力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的先进企业,形成一批知名品牌。
(五)开展旅游标准实施评价。加强旅游标准实施的督导检查,积极探索建立旅游服务标准化活动效果评价模式,开展标准化服务评比工作,将制定标准和效果评定结合起来,促进标准实施、服务质量提高和经济效益增长。加强旅游标准化宣传培训工作,定期对相关单位执行标准情况进行检查和指导,并建立奖惩机制。
四、责任分工
区旅游局负责旅行社、星级饭店、A级旅游景区等旅游企业的标准化创建工作。
质监分局负责标准化创建工作中国家标准、行业标准、地方标准的宣传贯彻培训推广。
区发改局结合标准化创建工作,负责我区加快发展旅游产业有关措施的协调推进工作。
区商务局负责餐饮、住宿行业(不包括星级饭店)和购物商场的标准化创建工作。
公安分局负责行政区域内旅游景区导向标识、旅游相关的公共信息导向系统设置及公共信息图形符号的标准化创建工作。
区建管局负责公共厕所的标准化创建工作。
区文化新闻出版局负责文化旅游业态的标准化创建工作。
区教体局负责体育旅游业态的标准化创建工作。
区统计局负责全区旅游业主要经济指标的统计工作,并为标准化创建工作提供有关数据。
区委宣传部和区有线台负责标准化创建的新闻宣传工作。
区财政局负责标准化创建工作的专项经费预算,保证创建工作的需要。
区旅游工作领导小组其他成员单位,按照各自职能积极配合创建工作。
五、工作步骤
第一阶段:启动阶段(2012年3月至4月)
建立组织领导和工作机构,细化创建工作任务,明确职责分工。各旅游行政管理部门、旅游企业配备专兼职人员,负责旅游标准化组织管理。
做好旅游标准化的宣传工作。通过新闻媒体宣传、举办培训班、印发资料等多种形式,向社会各界尤其是服务业广泛宣传旅游标准化建设的目的、意义和国家相关法律、法规以及服务标准,提高全社会的标准化意识,形成创建优秀旅游城市的良好氛围,使实施旅游标准化成为旅游服务业的自觉行为。
第二阶段:全面实施阶段(2012年4月至2012年8月)
1、全面贯彻旅游标准。以提升地区整体旅游服务水平为目标,全面组织旅行社、星级饭店(宾馆)、景区景点、旅游车(船)、公共场所、城区道路、窗口单位严格实施旅游服务标准,规范服务行为。在区内交通要道、主要街巷、各景区(点)、窗口单位严格执行《标志用公共信息图形符号》等国家标准,全面推行公共信息图形符号。鼓励景区(点)和企业逐步实施ISO9000、ISO14000等体系认证,提高基础设施和服务质量水平,为游客提供优质服务。
2、加强旅游业标准化技术推广队伍建设。分期分批举办各类标准化技术培训班。
3、大力推进旅游服务产品名牌战略。对具有地方特色旅游服务标准化企业进行有针对性的扶持,引导帮助企业建立并运行旅游标准体系。创建实施标准化管理,具有地方特色的品牌旅游景区(点),起到“带动一方产业,催生一个名牌”的作用。
4、加强对涉旅服务企业标准化服务质量的监督检查,确保服务质量达到标准要求。
第三阶段:评估阶段(2012年9月至11月)
加大管理力度,开展标准实施检查、指导、督导工作,针对存在的突出问题,强化管理,全面提高旅游企业标准化的建设水平。
做好试点中期评估工作。把握试点和创建工作动态,依据《旅游标准化试点地区评估计分表》,掌握评估内容,在旅游标准化试点中期,迎接国家、省、市旅游主管部门组织旅游标准化专家对我区进行中期评估,接受上级对旅游标准化试点工作指导。
第四阶段:迎检阶段(2012年11月至12月)
试点工作期满,制定迎检方案,按照《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》要求,在巩固发展试点创建工作成果的同时,迎接上级领导对我区旅游标准化试点现场评估工作。各有关部门和单位及时总结旅游标准化创建工作取得的成果,推广成功经验,找出存在的问题,制定整改方案,持续完善各项标准,不断改进旅游企业的管理和服务,适时召开全区旅游标准化创建工作总结表彰大会,对在旅游标准化创建工作中涌现出来的突出贡献单位和个人实施表彰奖励。
六、保障措施
(一)建立创建工作机构。为保证创建旅游标准化示范城市的顺利进行,根据工作需要,在区旅游工作领导小组内成立区旅游标准化办公室,办公室内设专业工作部,具体承担旅游标准化工作。区旅游标准化工作办公室要定期调度工作,通报情况,掌握进度。专业工作部要熟悉《全国旅游标准化试点工作指南》和《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》,把握工作标准,落实工作项目。
(二)深入开展宣传发动。各相关部门和单位要采取新闻宣传、社会宣传等方式,充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体进行宣传,扩大创建受众面。在区内主要入口和街道设置创建广告牌,制作和发放创建宣传品,营造创建氛围,增强创建意识。要进行全民发动、上下互动,积极开展创建主题系列活动,充分调动全社会的参与积极性。
一、**年工作总结
今年以来,我局继续按照“突出生态、依托佛教、发掘文化、三产配套、因地制宜、科学规划、分步实施、创新特色、打造品牌”的指导思想,把提升景区档次、强化宣传促销、规范行业管理、优化产业结构和加强队伍建设有机结合,虽然遭遇了百年不遇的地震灾害,但通过大家的不懈努力,全县旅游业在确保旅游经济各项主要指标都全面提升的基础上,仍然取得了较大的突破。全年接待游客41.4万人次,实现旅游收入2.57亿元,分别比去年同期增长40%、78%,带动了相关产业的发展,提高了**的知名度,形成了良好的旅游发展氛围。
(一)启动了“**祈福一日游”线路
为了使太**风景区尽快融入市场,拉动**旅游产业的快速发展,我局借助太**农历二月十九庙会大好时机,联合市内各大旅行社隆重推出了“**祈福一日游”线路,开辟了**旅游史上“组团游”的先河。为了确保线路顺利推出,我们下足了功夫:一是强力宣传。不仅在《南充晚报》刊出1/2版广告强势宣传,还配合市内各大旅行社印制小广告,广泛散发,吸纳游客,在短短四天时间内,便组织起了66人的大团队。二是精心策划。为了使游客们对太**之行留下深刻美好的印象,我们特意在团队进入**县城时在宝珍广场举行了别开生面的欢迎仪式,并在景区入口处打出了欢迎横幅,让游客们感受到了**人民的真诚与热情,得到了大家的高度赞誉。三是认真组织。在线路上进行合理安排,力求让游客全面感受太**的生态美景和佛教神韵;在菜品上反复考究,以突出地方特色为宗旨,力推**凉面、贵妃咂酒、**板鸭等美食,使游客们既饱了眼福,又饱了口福,得到了大家的一致好评。第一次“组团游”的圆满成功对**旅游起到了良好的宣传作用,在今年五
一、十
一、农历六月十
九、九月十九这几个节庆,我县又先后迎来了多个通过旅行社组织的团队共计700余人,有力地提升了**旅游知名度,推动了第三产业的发展。
(二)完成太**、西月湖景观规划
为了确保又快又好地实现太**创国家AAA级风景区、西月湖创国家AA级风景区的目标,使景区开发建设更为科学、规范、有序,我局于今年3月邀请到成都园林规划设计院的专业设计人员,在对太**和西月湖两大景区的人文历史进行充分了解和地貌踏勘后,结合实际情况,历时5个多月,对西月湖公园按AAA级标准,太**风景区按AAAA级标准进行了高起点的景观规划编制。这两个规划具有较强的前瞻性和可操作性,于今年8月通过专家评审,现已进入实施阶段。两个规划的出台结束了两大景区无序建设的历史,使景区发展有规可依,有章可循。
(三)做好A级景区创建工作
1.西月湖公园成功创建国家AA级风景区
今年年初,我局在接到市政府下达的西月湖公园创建国家AA级景区的目标任务后,高度重视,加强领导,精心组织,周密实施,确保了创AA工作顺利推进。一是成立了创A领导班子。成立了以县委常委、组织部部长杨勇为组长,县委常委、副县长刘晓梅和副县长李建民为副组长,目标办、财政局、旅游局、公用事业管理局、规划办、朗池镇等单位主要负责人为成员的“**县西月湖公园创建国家AA级旅游景区工作领导小组”,以确保西月湖公园创A工作的有序开展和成功创建。二是多方筹措创建资金。为保证创建成功,县财政年初专门安排预算100多万元,用于设施维修、规划设计、标识系统添置。创建部门公用事业管理局还督促各农家乐业主自筹资金对农家乐的相关娱乐设施进行改造提升,督促游乐场承包业主对部分游乐设施进行了更新。另外,我们还发动一些社会贤达和经商能人捐赠资金进行公园基础设施建设,不断完善公园功能。三是制订了周密的创建实施计划。接受任务后,我局随即对照国家A级景区评定标准,查漏补缺,列出了创建中需要具体添置和完善的内容,制订了详细的实施步骤,并将任务分解落实到各责任单位,确定了具体的责任人,明确了完工时间,使创建工作有条不紊的顺利开展。四是开展培训提升服务质量。为了提升景区的服务质量和接待水平,促进景区的服务更上一层楼,特别是为了加强对农家乐的旅游服务管理,我局与就业局于9月下旬组织公园内的农家乐业主前往仪陇县琳琅山风景区进行了实地考察和培训。同时,对公园内的其他经营业主进行了旅游服务素质培训和安全教育,不断提升景区的服务水平,努力形成与AA级景区相适应的服务功能。五是认真编制创A软件资料。我局安排专人负责收集整理资料,严格遵照国家AA级景区的评定细则,编制了《西月湖公园创建国家AA级风景区申报说明材料》。六是设计制作了标识标牌。对景区内的导览系统的造型进行了专业设计,并派人进行蹲点守护,监督制作和安装。七是打造游客中心。对游客中心的内部和外墙进行了维修和装饰,添置了咨询台、阅读架、景区宣传资料和为特殊人群提供服务的轮椅、拐杖、童车等物品,使中心的服务功能更加完善。八是全力修缮基础设施。打通出入口通道,维护和装饰门楼,使人们对西月湖的第一印象感觉良好。对停车场进行大小车分区,设置停车线、回车线,并分设出入口,方便了游客有序停车。添置景观石,明确了公园的主题和功能,提升了景区文化内涵。增设垃圾桶,美化了公园环境,确保了景区的清洁卫生。
通过近一年的创建,西月湖公园于今年11月7日成功创建为国家AA级风景区,成为我县旅游发展史上首个取得国家A级景区资格的景区。
2.太**稳步推进创A工作
根据市上下达的目标任务,太**风景区拟在2009年底完成国家AAA级景区的创建任务。为了尽快完成这一目标,我局自去年起,就启动了创建工作,制定了创建计划,对部份基础设施进行完善,并打造了新景点。今年,我们在去年的基础上,一是根据新编制的《太**风景区景观规划》,对创建计划又进行了进一步完善和修改,使其更具有科学性和可操作性;二是对环山步游道的文化内涵进行了深度挖掘,将步游道命名为“佛缘路”,在道路沿途适当的岩壁和石头上刻写与佛教有关的诗句或文章,以弘扬佛教文化,营造浓烈的佛教氛围,增加环山步游道的看点;三是继续对太**庙宇群进行建设,目前,寮房建设已基本完工;四是对东门的上山道路进行了初步整治,提升了景区的档次;五是请到专业设计人员设计了引导标识,目前正在制作之中;六是与原“太**庄”的经营单位县电力公司达成了协议,将“太**庄”转让给太**风景区管委会经营,取得了山庄的经营权,目前正在拟定将其改建为游客中心的计划;七是加大了对核心景区和荒山荒坡的绿化力度,种植了黄花槐、六月雪等植物,增强了太**景区的生态美感;八是进一步加强了对太**风景区内香蜡纸烛销售点的规范管理,完善了景区各项管理制度,使景区管理运行逐渐走上正轨;九是继续对景点进行打造,完成了长寿湖、李公洞和陈才人“御敇楼”等景点的规划设计。目前,太**的创AAA级景区的工作正在有条不紊地向前推进,明年年底有望创建成功。
(四)启动开发打造龙王寨风休闲度假村工作
配合凉风乡完成了龙王寨休闲度假村的规划和设计工作,目前已经全面启动实施。
(五)积极搞好灾后重建
“5·12”地震发生后,我局迅速作出反应,第一时间奔赴各个景区查看景区受损情况,采集第一手灾情资料,即时启动《紧急救援预案》,并随即编制了《**县“5·12”特大地震灾害后旅游恢复重建规划》,按规划积极做好灾后重建工作。一是及时对太**、望龙湖、西月湖内受损的道路、景观、文物、公共设施等进行修复。特别是针对太**透明岩上方的危岩,专门召开了现场办公会,提出整治方案,落实了各有关责任单位的责任,对岩石下方的旅游通道进行了封锁,对受岩石威胁的农户进行了搬迁,确保了游客和村民的生命财产安全和景区的正常运行。二是积极搞好宣传促销活动,重振旅游市场活力。于“十一”国庆节前在会展中心开展了“迎国庆·赏秋景--**人游**”旅游公众咨询活动,在太**开展了“金秋**”摄影活动、“**祈福一日游”等系列活动,提升了我县旅游知名度,激活了旅游市场繁荣。三是对天胜大酒店和太**等重要单位的管理人员和服务人员进行专业培训,尤其是加强对地震、火灾等突发事件的安全常识、人员疏散、应急处理等方面的知识教育,并进行模拟演练,以确保在实际情况发生时尽量将人员伤亡和财产损失降到最低。通过全方位的努力,目前,我县的旅游业活力已经基本恢复,旅游市场正逐步走向稳定和繁荣。
(六)强力进行宣传促销
为了把**景区宣传出去,扩大影响,今年我们做了这几方面工作:一是积极参加市上组织的各类宣传促销活动,广泛发放宣传资料,宣传我县旅游资源;二是在《南充日报》、《南充晚报》等报刊上多次刊登了关于我县旅游工作动态、景区建设进程、旅游线路推荐、旅游活动策划等方面内容的宣传文章;三是在“五一”、“十一”和太**庙会等节庆前,都会举办一系列的宣传促销活动,带动节庆期间旅游业的兴旺繁荣;四是充分利用媒体的影响力,在每次大型的旅游节庆活动前,在县电视台播放宣传片或打出滚动字幕,相关旅游信息,激发广大市民的游览热情;五是组织各景区在南充举行了一次大型的旅游推介活动,提升了**的旅游知名度;六是制作了西月湖、太**的单页宣传资料,详尽地推荐景区看点、线路安排和餐饮、住宿情况,在城区、饭店和景区向广大群众发放,让人们一目了然,大大方便了游客的游览;七是以改革开放30周年为主题,制作了反映**旅游发展情况和成果的展板,在县会展中心展出;八是在我县的改革开放30周年邮资明信片、《2009年经济信息概览》台历、《中国网通黄页·美丽新四川》和2009年邮政贺卡上对**的旅游资源进行介绍,展示**的秀美风光。九是即时向市、县两级报送旅游信息50余条,政务信息3条。
(七)招商引资成效明显
一是引进业主投资650万元,对西月湖乐场进行新、改、扩建,开发了水上游乐项目,目前,到位资金500万元,一期建设已经完成;二是与新疆川疆建筑实业总公司张大旗达成了捐资50万元修建太**天王殿的投资意向。
(八)旅游市场监管到位
一是向各旅游企业宣传贯彻执行星级饭店、旅行社资质等级、A级景区、星级农家乐和旅游定点单位评定的相关标准,认真开展各项评定工作,全面提升行业服务质量;二是进一步加大旅游执法力度,整顿旅行社市场,规范旅行社经营行为;三是建立和完善了旅游投诉机制,加强旅游投诉的处理,受理了“五星旅行社非法组团”和“成都旅行社来**天胜大酒店进行异地组团,私揽客人”两起旅游投诉,并对其进行了妥善处理;四是积极组织旅游从业人员参加市上有关培训,今年4月,我县有三名人员取得了景区讲解员资格;五是对各景区(点)、宾馆饭店和农家乐的旅游从业人员进行了行业培训达118人次,有效地提升了旅游服务质量。通过以上几个方面的工作,切实确保了全县旅游市场有序、健康、高效发展。
(九)旅游安全万无一失
一是强化安全意识,明确了专职安全生产工作人员,杜绝安全事故发生;二是制订了《**县重(特)大涉旅安全事故应急预案》,与公园管理处和各宾馆饭店签订了安全责任书,督促其建立健全安全生产规章制度和安全工作责任制,落实了安全责任人;三是坚持定期不定期地对望龙湖、太**、西月湖三大公园的安全、卫生进行拉网式大检查达10余次,及时排除安全隐患;四是坚持大假值班和安全工作月检查制度;五是对各旅游企业的从业人员进行了专门的安全知识培训及演练,提高从业人员的安全意识和应急能力;六是与县交通部门联手,加大了对旅游道路交通安全的整治力度,确保了旅游交通安全;七是积极参加了6月11日在县会展中心举行的安全月宣传活动,发放宣传资料3万份。全年无任何涉旅安全事故发生。
(十)强力打造乡村旅游
在进行景区开发建设的同时,我们还着力于乡村旅游的打造。一是制定了《**县乡村旅游发展规划》,目前初稿已经完成,正在审定之中;二是进一步推行农家等级评定工作,一方面对去年评定的星级农家乐进行严格的复核审查,另一方面在五星村和锁水村新评定出三星级农家乐5户,二星农家乐7户,有效地提高了农家乐的经营水平和服务质量;三是撰写了《**生态农业旅游的发展与创新》的专题论文,为我县乡村旅游的发展提供了科学的指导;四是对各个乡村旅游示范点的道路交通、基础设施、经营环境进行了改造,并派出专人对发展较好的农家乐进行具体业务指导,帮助他们开发“农耕体验”、“果树认领”、“民俗展示”等各种有趣味、有内涵的游乐活动,打造各具特色的乡村旅游品牌。目前,我县已初步形成了以朗池北堰村、东升锁水村、黄渡晨钟村、渌井五星村、太**风景区、望龙湖风景区为主体的乡村旅游示范片。
(十一)认真做好统计工作
一是及时、准确地上报各类旅游统计数据和报表,为领导决策提供依据;二是认真做好天胜大酒店网上旅游统计数据的审核,并督促其按时上报。
(十二)加强机关自身建设
以创建“四型”机关和效能建设活动为载体,加强机关队伍建设和制度建设。一是对我局的基本情况、主要职能、局工作人员组成、机构设置及职能、服务承诺、管理监督等情况进行了政务公示,接受广大群众的监督;二是出台《**县旅游管理局管理制度》,让大家按章办事,按规奖惩,全方位地规范了干部职工的言行举止,做到了管理科学化、规范化,确保了局机关和谐、高效、有序运行。
二、2009年工作打算
(一)重点工作
1.做好太**创AAA工作:对太**东门至穿岩洞游步道进行全面改造,加宽道路,安砌栏杆,加固护坡,整理边沟;启动太**穿岩洞至景福寺石梯建设工程,从景福寺大门前,沿坡砌筑一条石梯至穿岩洞前坪坝;修缮太**东门牌坊,并对牌坊前坪坝地面进行平整,铺设石砖,新建花台,绿化美化;对太**东寨门进行仿古修缮,门前悬空架设平台,上边建一个休闲亭阁;完成太**导览工程,在适当位置添置导览指示、安全警示、公共信息符号、景点介绍牌;将“太**庄”改造为游客中心;加强景区管理,完善太**景区各项规章制度,规范山上香蜡纸烛销售秩序,增加山上农家乐的数量,提升食宿接待能力。
2.强化景区宣传促销,充分运用报纸、电视、网络媒体的作用强势对外宣传。制作画册等宣传品,广泛散发,扩大影响。以“**祈福一日游”活动为载体,吸纳外地游客。
3.提升景区市场化程度,通过优惠政策调控,广泛调动社会力量对乡村旅游基础设施建设积极性,引进业主,吸纳民资,投入景区建设,进一步提高旅游经营市场化程度和经营品质。
4.在望龙湖环湖植被较好的山峰半山腰处开辟若干条林间步游道,并启动水上游乐馆的建设,延伸望龙湖景区游览半径。
5.深度打造龙王寨风景区,制定总体规划,启动休闲度假村和农家乐建设。
6.继续推进农家乐星级评定工作,加强对锁水村、五星村、晨钟村的星级农家乐评定。
7.为了拉动内需,国家增大了基础设施建设投入,我们一定抢抓机遇,申报项目,有所作为。
8.对贵妃豆瓣、贵妃咂酒、太蓬仙米、小桥草编等15种旅游商品进行策划包装,批量生产,投放市场。
9.做好2009年旅游从业人员培训规划,对天胜大酒店和太**等重要单位的管理和服务人员要进行重点培训,力争全年培训旅游从业人员150人次以上。
(二)特色工作
1.举行“新年祈福行大运——**大型祈福活动”。于2009年农历正月初一,由景福寺住持带领善男信女在太**大雄宝殿举行大型新年祈福仪式,吸引回乡探亲的乡友和广大群众到太**祈福观景,炒热**春节黄金周旅游。
2.举行“太**旅游形象标识征集大赛”,启用太**旅游形象标识。
3.争取县上出文,以福利优惠的办法,把太**作为公务员和退休职工休假之地,吸引客源。
4.规范太**香蜡销售,开办专门为太**供货的香蜡制造厂,制作具有太**特色的香蜡,对香烛的尺寸、商标统一规格进行批量生产。变革烧香方式,提倡文明敬香,杜绝随地烧纸现象发生,消除火患,确保安全。
(一)以项目建设为抓手,加快产品培育,完善产品体系
1.明确产业定位,加强政府主导。为进一步贯彻省、市旅发大会精神和相关的文件精神,今年我县由县旅游局牵头,组织起草了《关于促进__旅游业改革发展加快打造长三角地区重要的休闲旅游目的地的实施意见》(以下简称《实施意见》)和《__县旅游总体规划(2014-2030)》(以下简称《总体规划》)。《实施意见》明确了至2018年旅游业发展目标,从旅游产业发展机制体制、发展格局、产品建设、旅游配套、宣传推广等方面,提出 “五大工程”,同时实施“五大保障措施”。《总体规划》明确了以“两核一心一带”为总体框架,进一步优化全县旅游发展格局,全面推进旅游目的地和集散地建设,旅游综合基础配套设施、旅游公共服务、整体形象宣传等进一步完善提升,真正形成大旅游的整体优势和综合效应。经前期县委、县府、县人大、县政协审议,在8月召开的全县旅游发展大会,《实施意见》正式出台。《总体规划》也于今年11月经县人民政府批复正式同意实施。
2.推进景区创建提升,提升影响力和竞争力。今年以来,我们以创建、提升、整治为重点,加快推进旅游景区转型提升发展。
一是开展__景区5a级创建。结合创建标准及国家、省、市旅游局暗访发现的问题,进一步明确责任分工,制定整改方案,做好景区环境协调改善、公共空间规范管理、智慧化建设、景区安全整治、旅游秩序整治、景点提升、标识标牌完善、绿化提升等工作。4月由县委县府抽调40多人脱产成立工作组,开展为期三个月的__古镇景区安全整治工作,同时出台《2015年__县__古镇规范旅游秩序专项整治行动方案》,6-8月开展集中整治活动,重点整治黑车黑导拉客、带客逃票,扰乱公共秩序等现象。通过整治,古镇景区的环境卫生、安全防范等各方面都得到了较大改观,形成了全民参与的良好氛围。11月完成了3.03平方公里的__古镇标识设计方案招标,智慧旅游建设方面,____正式入驻__古镇,开启智慧旅游建设项目。于12月底完成停车场智能收费系统的安装;古镇内开始全面排布光纤线,为项目建设做前期基础设施准备。
二是积极指导__温泉省级度假区提升发展。__巧克力甜蜜小镇今年成功入围全省第一批产业特色小镇名单,小镇围绕产业培育和旅游度假两大功能,整合__巧克力省级工业旅游示范基地、__温泉小镇、__花海--__水乡景区、__休闲农庄、__项目(规划中)等6大景点,目前__巧克力甜蜜小镇已委托__工业大学进行项目规划设计;;。指导__温泉小镇按照4a级景区的标准进行相关配套提升,通过数月的整改完善工作,向省市旅游局提交申请,对__创建4a级旅游景区进行景观质量评估,12月31日通过了省专家评审会评审,下一步将上报__创建国家4a级旅游景区工作方案及计划任务书。另外,2015年10月我局指导__温泉小镇申请创建省中医药文化养生旅游示范基地,10月通过市旅游局、卫计局、农经局专家初审上报至省旅游局等相关部门申请验收,12月29日通过了省级相关部门评定,列入2015年度__省中医药文化养生旅游示范基地命名名单;指导__巧克力小镇进行项目提升,项目业主已邀请台湾专业团队按照国家4a级旅游景区标准,对项目进行整体提升策划,为下一步申请景观质量评估打好基础;指导区内__花海__水乡景区整改提升工作,根据最新4a景区创建评分标准及省旅游局下发的暗访反馈报告,查找不足,落实整改,6月份委托__名苑进行了相关的一系列整改提升方案设计,编制了整改方案,6月-11月进行整改提升具体实施工作,目前整改提升工作已经初步完成,已向省旅游局申请复核验收;__拖鞋浜美丽乡村精品点建设、优美庭院建设正在推进中;__镇荣获省级农家乐特色乡镇称号。
3.加快项目建设,丰富旅游产品。建立健全项目跟踪服务机制,及时掌握项目建设情况,对我县旅游建设项目进行整理汇总,今年建设的旅游项目共8个,今年计划总投资46200万元,根据2015年四季度报表反映,当年实际已经投资43624.8万元。主要是:__戏剧艺术馆已经竣工;宝鼎
酒店已竣工;____(__项目一期)已竣工、二期现正在供地阶段(拆迁),三中地块现正在方案制作阶段;____博物馆已竣工;____大酒店已竣工;__巧克力小镇二期工程婚庆接待中心、婚庆摄影基地外景等在建,北区园区景观绿化工程基本完成;__温泉小镇vip、温泉中心主体竣工,婚庆摄影二期4#楼、5#楼已经结顶,项目总建筑面积177044.52㎡,已正式开业;__文化旅游项目东西区已结顶,正在进行外墙装饰。
(二)以配套建设为重点,完善服务体系,提升服务功能
1.加快旅游公共服务设施建设。今年我们对全县旅游交通指引标识系统进行了专题规划,该规划已于10月26日通过专家评审,经汇总专家评审组及相关部门意见和建议后,由设计单位修改形成报批稿。目前该规划已由县人民政府批准同意,正进行旅游交通指引标识系统图纸设计工作。2.完善旅游公共服务。县旅游咨询服务中心在全县范围内设置17个旅游咨询服务站点,开展__旅游宣传咨询服务活动;密切与__旅游咨询服务中心和10家区旅游咨询服务中心的合作关系,扩大我县旅游宣传范围,全年累计向__各旅游咨询服务中心发放宣传资料近35000份、县内各旅游咨询点发放宣传资料10000多份;为准确反映我县旅游日新月异的变化发展,重新汇总旅游企业信息和景点介绍,完成__旅游自驾游手册及旅游宣传画册的设计制作,宣传手册发放后得到广大游客的欢迎。
3.旅游厕所新改建工作。4月下旬,为积极响应国家旅游局“务实推进”旅游厕所革命的精神,按照国家旅游局和省旅游局部署的各项“旅游厕所革命”工作,我县对全县旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所和休闲步行街的厕所现状进行了摸底调查,并统计上报了今后三年上述场所新建、改建旅游厕所的计划。2015年至2017年全县计划新增旅游厕所共29座,厕位436个;改建旅游厕所44座,厕位567个。截至12月底,全县在建新厕所17座,改建旧厕所24座,合计41座,已完成年度任务。
(三)以融入__为载体,加快资源整合,形成核心优势。
着力推进旅游资源整合,以乡村旅游节为切入点,充分利用已有的休闲观光农业、农家乐、水乡地貌和景区(景点)等资源,整合__节庆活动,推介旅游线路,推出内容丰富多彩、形式新颖多样的系列推广和宣传活动,达到推介__、宣传__, 树立__旅游节庆品牌的效果。
1.围绕“品善·膳品”主题开展古镇__杯__民间菜品甄选活动。为充分挖掘__民间饮食文化精华,继承和发扬__传统特色,促进__旅游业各要素均衡发展,2015年上半年推出古镇__杯“品善-膳品”__民间菜品甄选系列活动。整个活动分为五个阶段:社会征集、专家评审、全民票选、菜肴烹饪比赛及美食文化宣传,社会征集阶段,共计收到稿件309份,有效稿件201份,目前已完成全民票选阶段工作。
2.实施融入__战略,搭建__智慧旅游平台。今年重点与__旅游网合作开展智慧旅游项目建设,以提升游客体验度为目的,提供基于移动互联网的__智慧旅游公共服务平台。重点是汇聚 “吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素公共服务信息,突出展示__旅游企业信息;建立手机导游、实时查询、电子地图功能等功能。智慧旅游app已完成制作,并在今年__旅游业发展大会上正式。开通了__旅游微信号,整合旅游资源及旅游企业信息,以图文并茂的形式,实时推送__旅游信息和促销活动,今年共完成45期信息的推送。
3.搭建推介、宣传平台。4月份组织6家旅游企业参加由省旅游局主办的“2015__(江西)旅游交易会”,在交易会上共发放旅游宣传册2万份、旅游小礼品1000余份;5月份选出6件精品参加了2015__省旅游商品大赛;6月份组织__旅游公司和__旅游公司参加“2015__都市圈旅游联合活动”;10月组织__旅游公司参加澳门世界旅游经济论坛“诗画__”旅游推介活动;11月组织__旅游公司和____温泉参加“2015中国国际旅游交易会”;12月组织__参加2015第八届(中国 温州)网络旅游节。与__报、新民晚报社区版继续开展合作宣传,出版了《__旅游:迎接“迪士尼”时代 助推旅游科学发展》等专题宣传版面,全年在__报推出6个版面,新民晚报社区版上推出2个版面;与省自驾车旅游协会签订协议,在协会出版的《智慧游__》上刊登__旅游版面;与__旅游度假区、__宾馆、____旅游策划公司协调对接,初步达成__自驾游套票的合作意向。同时根据我县旅游产品特色与周边资源情况,积极深入调研我县旅游资源,研究设计了符合市场需求的多条__休闲一、二、三日游特色旅游线路,并通过网站、媒体、报纸推向市场。
4.加强与__、__的联系。__已于上半年正式开始承接展会,__也将于2016年正式开门迎客,今年以来局领导多次赴__进行对接,目前,已推荐一家优质旅行社与迪士尼进行业务对接;今年11月初派员到__申迪集团挂职,__申迪集团为__度假区的中方合作公司。目前已与申迪集团研究部、发展部、运营部、申迪园林、申迪旅游等主要职能部门和下属公司建立了联系,正在积极探寻__旅游与__度假区的合作机会,同时积极与__市旅游局下属__市旅游公共服务中心、__旅游集散总站对接,争取在__度假区与__(__)之间开通旅游专线。
(四)以软环境建设为契机,规范市场管理,实现品质提升。
1.开展旅游市场秩序及安全整治。在春节、国庆黄金周前期开展旅游市场秩序及安全联合督查,在清明、五一等“小长假”期间开展例行安全检查,排查节前旅游安全隐患,落实安全各项措施。全年共出动检查人员120人次,检查旅游企业65家次。对发现的问题,督促旅游企业及时消除安全隐患。
2.深入开展安全监管。一是落实责任,完善安全监管体系。对2015年度安全生产工作进行专题部署,与全县31家旅游企业签订了安全责任书;推行旅游安全“一岗双责”,进行分类安全检查和指导;二是继续扎实开展安全生产宣传
教育。制定旅游行业 “安全生产月”活动方案,部署安全生产月活动; 参加安全生产月宣传咨询日活动,制作安全宣传展板开展宣传;组织旅游企业采取悬挂横幅标语、利用led显业屏播放,张贴安全警示标语、宣传栏宣传等形式开展宣传。11月举办了一期全县旅游行业消防安全知识培训会,并组织了应急疏散和灭火器使用演练,提高应急预案的针对性、可操作性和时效性。三是开展平安旅游创建。今年继续深入开展2015年度的“平安旅游”创建工作,6月启动创建工作,11月底将对全县各企业“平安旅游”创建工作对照考核标准开展检查和复核工作。今年全县共有23家旅游企业开展“平安旅游创建”复核,2015年新增创“平安旅游创建”单位4家,经综合考核,全部推荐为市级“平安旅游创建”单位,为我县“平安__”建设提供支撑,为广大旅游者营造和谐良好的旅游环境。3. 加强日常规范管理。县旅游局加强旅游统计工作,定期开展业务指导,组织旅游企业完成国家旅游局、省旅游局二级旅游统计系统月报季报年报工作、全国旅游行业财务信息汇编工作,结合全县旅行社业务年检,完成统计调查、财务审计等工作,及时完成旅行社网上信息系统的备案登记和注销工作。组织全县13家旅行社参加市旅游局组织的《全国旅游团队服务管理系统》填报工作培训班。
4.围绕目标抓好节能减排工作。根据年初的旅游系统年度能源“双控”工作任务,进行工作部署,要求各企业继续抓好相关企业的节能减排相关工作,尤其是抓好星级饭店和a级景区用电用能的节能降耗管理。
(五)以诚信建设为支撑,倡导文明旅游,提升文明程度。
1.积极开展旅游行业文明窗口建设。配合市旅游局在旅游行业内组织开展市级青年文明号考核和申报工作,对以前年度3家争创单位、已命名2家企业做好相关迎检复核工作,同时积极做好创建动员,2015年又新增1家企业申报市级青年文明号。
2.开展诚信旅游建设。由县消保委、县旅游局和__旅管委等部门联合举办了3.15消费者权益日宣传活动,积极倡导“重合同”、“守信用”等诚信理念。现场采用宣讲、受理咨询及投诉等形式,向消费者宣传《旅游法》、《旅游投诉处理办法》等旅游法规。同时邀请旅游行风监督员、活动成员单位、消费义工代表共50人开展“3.15__景区消费体验活动”,以游客身份来“找茬”,通过活动,进一步提高旅游者的依法维权意识和文明旅游意识。
3.推进行业文明旅游工程建设。以提高公众科学素质为目的,加大对旅游行业从业人员和广大游客的宣传、教育,今年以来在全县旅游行业中开展“文明旅游·安全出行”主题活动,印发了活动方案,出版了以“文明旅游”为主题的__版宣传专版;策划、设计印制了《文明旅游安全出行手册》并发放到各旅游企业;开设文明旅游宣传专栏,完善文明旅游活动信息上报制度;配合县文明办、县创建办做好全县“一创建三复评”相关工作。
4.及时公平高效做好投诉处理工作。今年以来通过电话、网络、来访等形式共受理旅游投诉43起,同比增加16.2%,结案率100%。全年发生理赔7起,总赔偿数额27350元。
2016年,是“十三五”规划的启动之年,也是我县旅游业发展的重要战略提升期,县旅游局将以“县域科学发展示范点”建设为核心,围绕将我县打造成为长三角地区重要的休闲旅游目的地这一总[,!]体目标,不断优化旅游发展布局、加快核心产品建设、完善公共服务设施,提升旅游主题形象,努力实现__旅游产业转型升级和提质增效,促进经济社会又好又快发展。
(一)指导思想
认真贯彻党的十八届五中全会和中央、省、市、县有关会议精神,紧密围绕县委、县政府提出的把旅游业做成经济效益突出的朝阳产业、全面拉动三次产业发展的龙头产业、惠及广大人民群众的民生产业这一战略目标,突出科学发展观引领下的__旅游“全域休闲化”、“全域智慧化”和“全域生态化”的发展方向,积极适应旅游市场变化,实现旅游产业从传统观光旅游向文化旅游、休闲旅游、会展旅游、商务旅游相结合转变,不断提升我县旅游的核心竞争力和可持续发展能力。
(二)预期目标
2016年力争接待国内外游客1338万人次,实现国内外旅游收入141.5亿元,分别同比增长12%和 15%。
(三)工作重点
1.抓项目建设,推动旅游产品进一步提档升级
(1)推动总体规划贯彻实施。做好新一轮《__县旅游发展总体规划(2014-2030)》实施。同时不断完善规划体系,做好__县乡村旅游专项规划及__省级旅游度假区、汾湖旅游度假区、高铁新城旅游综合体等区域性规划编制的指导工作。
(2)加快景区品牌提升和创建。加快推进旅游景区转型提升发展,__景区力争明年通过国家旅游局5a级景区评定。__温泉省级旅游度假区将以规划为引领,加快度假区开发步伐,在完善配套设施建设的基础上,重点服务好龙头项目,同时加快区域内资源整合,探索科学、高效、管用的运营管理模式。进一步推进__镇巧克力甜蜜小镇建设工作,指导__温泉国际与__巧克力小镇创建4a级景区、孙道临电影艺术馆创建3a级景区,指导开展__国际木雕城3a、__花园__水乡4a提升工作。
(3)加快重大项目建设。对重大项目实行动态管理,建立健全项目跟踪服务机制,及时掌握重大项目建设情况,及时协调解决制约项目进程的瓶颈问题。重点推进恒天__祥符荡文化艺术产业园项目、__温泉旅游度假小镇、__巧克力小镇二期、新__幸福风情水街、__文化旅游项目及乡村旅游特色村落建设等项目的开发建设,加快项目向产品转变,逐步成为我县旅游经济新动力。
2.抓公共服务,推动旅游功能进一步完善
(1)完善公共服务设施。根据《__县旅游交通指引标识系统专项规划》,对全县旅游标志、标识进行统一建设,提高我县主要旅游景区(点)的可进入性和通达性;协调做好全县旅游公共交通线路的优化布置,完善旅游交通网络;结合“四边三化”、“三改一拆”、“五水共治”等工作,对通住县城、景区主要道路沿线实施洁化、绿化和美化工程,营造旅游城市氛围;按照国家、省、市旅游部门关于“厕所革命”的要求,指导全县旅游厕所整改提升工作,确保完成年度任务。
(2)拓展旅游咨询和配套服务功能。进一步提升咨询服务水平,完善全县旅游咨询点布点及推广,搭建集旅游投诉、旅游咨询、旅游紧急救援、旅游信息化、旅游推广于一体的城市旅游公共服务平台;进一步发挥县旅游咨询服务中心的作用,积极与__旅游公共服务中心进行交流合作
,实现信息互动交流。(3)大力发展智慧旅游。加快智慧旅游平台建设,对原有旅游官方网站进行改版建设、做好旅游app和旅游微信号的运作,借助智慧旅游平台我县旅游最新资讯,展示我县旅游形象,为游客提供旅游参考;指导各旅游企业开展智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店的建设工作;积极推进资源整合力度,探索在县内主要旅游景点推行旅游门票一卡通,逐步实现景区资源的“一卡连接”。
3.抓宣传推介,推动旅游影响力进一步提升
(1)加强主题塑造,树立目的地形象。策划包装旅游主题形象,开展旅游市场分析,抓住重点客源市场,开展各项专项宣传活动;对旅游线路进行策划包装,通过各类旅游交易会、推介会、主题活动等开展目的地营销;以主流媒体为平台做好宣传广告工作,借助报纸、电视、广播、网络等媒体的力量,开辟专栏、专版、专题,多平台、多角度、多形式宣传我县的旅游资源、形象、精品线路并举办重大推广活动。
(2)实施融入战略,加强交流合作。抓住__“迪斯尼”、“__”带来的机遇,按照 “沪善同城”的总体定位和要求,集聚全县旅游整体优势,吸纳“迪士尼”溢出效益及“__”的集聚效应,主动加强对接,细化工作方案,以市场需求为核心,实现产品开发、交通接待、公共配套、信息服务、形象推广等多层面的对接协作;深化与__各区旅游部门、__旅游公共服务中心、__旅游网合作,加强与__各主流媒体的宣传互动,实现沪善同城效应。
(3)整合旅游资源,搭建推介平台。组织各类旅游交易会、推介会、主题活动,搭建我县旅游推介平台,对__旅游资源统一策划、整体包装、重点推介,使景区、酒店、旅行社实现统一宣传、营销,体现__旅游的整体优势,帮助旅游企业积极开拓旅游市场,提升全县旅游企业的竞争力及经济效益。重点在迪斯尼开园前,选择浙南、赣北、皖南等地,对接当地旅行商及媒体,组织全县旅游企业赴当地举办1-2次推介活动。
4.抓规范提升,推动旅游环境进一步优化
(1)加强旅游市场监管,规范市场秩序。以抓好《__省旅游条例》的宣贯为契机,建立健全旅游市场监管机制,加大对旅游市场、旅游企业和导游队伍的监管力度,规范旅游市场秩序,保障游客的合法权益;及时受理旅游投诉,妥善处理游客反映的问题,落实游客的合理意见和建议;持续开展游客满意度调查,建立公正、客观、权威的旅游服务质量评价体系;完善旅游行业应急联动预案及工作制度,落实工作责任,及时处置应急工作;建立行业质量监督机制,不定期对旅游市场进行暗访检查,并向社会和旅游行业公布结果。
(2)推行行业标准化,提升服务品质。推进旅游景区(点)服务标准化建设,规范服务行为、提高游客满意度、提升景区品牌形象;推进星级饭店标准化建设,做好饭店前期建设、评星升级、创建主题酒店和绿色饭店的指导服务工作;推进旅行社和导游服务标准化建设,开展旅行社星级评定工作,切实提高旅行社和导游服务质量和管理水平;推进旅游行业节能减排工作,加大工作力度,确保实现节能减排任务,不断提高旅游行业能源利用效率。
(3)强化安全监管,构建和谐旅游。在全行业中开展“平安旅游”创建活动,营造安全文明的旅游环境;完善安全制度和机制建设,完善日常检查制度,细化和完善旅游安全应急预案,在行业内推行旅游安全“一岗双责”;指导景区做好最大承载量的相关工作,加大监管力度,重点抓好旅游黄金周、旅游高峰期和重大节日活动等重点时段旅游安全监管;加大宣传教育力度,通过设置条幅、宣传咨询、网络、短信提示等形式开展旅游宣传教育活动。
(4)加强队伍建设,提升整体素质。加强行业培训工作,根据基层需求,以服务质量提升为主线,制定全年行业培训计划;组织旅游专业人才的技能培训、资格考核、举办全县导游大赛,指导各旅游企业开展全员岗位培训;以探索校企合作新模式为契机,加强与旅游院校的合作,建立旅游人才培养基地、培训实习基地。
5.抓行业诚信建设,推动行业文明程度进一步提高