时间：2023-03-22 17:35:05
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由于《交通安全法》中交通信号灯不包含月白灯，道口信号机取消月白灯后以无显示为定位。在道口停电或设备故障情况下，有列车接近道口时，经过道口的车辆及行人可能会认为道口设备正常、无列车接近而误闯道口，造成严重后果。《安全法实施细则》第四十二条规定：“闪光警告信号灯为持续闪烁的黄灯，提示车辆、行人通行时注意瞭望，确认安全后通过”。因此可以考虑当道口停电或设备故障时，道口信号机亮持续闪烁的黄灯。如图1所示。黄灯的电源可采用道口电源与UPS不间断电源并联的供电形式。
2铁路道口信号系统与道路交通信号系统联动
目前，铁路有人看守道口多数采用DX3型道口报警设备，铁路道口一般只设立道口信号机和道口栏木，对道路车辆、行人约束力度相对较弱，因此一些道路车辆、行人不重视道口信号机的显示，经常在列车已经接近道口，道口信号机已经亮红色闪光的情况下，加速冲撞道口，甚至酿成严重的交通事故。如果把铁路道口报警系统与城市道路交通信号系统联动起来，在平交道口处设置一套交通信号及电子警察系统，用于监控道口行车安全，同时也可以加大对道路车辆、行人的监管力度，大大降低此类交通事故的发生率。具体情况如图2所示。
2.1铁路道口信号系统与道路交通信号系统联动技术要求
1）列车接近道口时，道路交通灯亮红灯。2）列车离去道口后，道路交通灯亮绿灯。3）道口停电及道口信号设备故障时，道路交通信号灯亮黄闪灯光，此时需要道口值班员维护道通秩序。4）交通信号灯点灯电源，应采用独立的道路交通电源，没有道路交通电源时，可采用道口信号电源供电，当采用道口电源供电时，应配置UPS电源不间断供电。
2.2铁路道口信号系统与道路交通信号系统联动的工作模式
1）铁路道口信号系统向道路交通信号系统提供列车接近信息和道口停电及控制器故障信息，道路交通信号系统根据采集到的开关量信息按照相关技术要求控制道路交通信号灯的显示。2）道路交通信号灯纳入铁路道口信号系统，采用继电器接点控制模式。3）道口设备故障及停电时，采用道口值班员手动控制模式。当列车接近时,值班员按下交通信号手动按钮,交通信号亮黄色闪光，同时道口值班员注意维护道通秩序。列车出清道口时,值班员拔出交通信号手动按钮,交通信号亮绿灯。
3结束语
(1)从铁路运输生产系统的人、机、环境、管理等4个方面入手，将安全管理科学、安全决策科学与安全信息技术相结合，建立一套适应现代铁路安全工作要求的集安全信息采集、传输、处理、决策分析为一体的安全管理信息系统，形成一个综合监控系统，辅助铁路安全监察部门进行科学的安全管理决策。
(2)实现安全问题和现场隐患的闭环管理，每条问题的通知下达和反馈处理全部可通过系统显现，接受系统监督。
(3)建立预警机制，通过平台，实现现场各类安全报警信息的自动通知，让平台管理者第一时间知道现场存在的设备故障情况。
(4)实现员工安全培训信息的网络化管理，对每名员工的培训情况进行自动分析。
(5)对员工持有的各类证件进行管理，系统通过后台的设置，对需要提前办理审证或换证的员工进行及时提醒预警，防止证件过期未审。
(6)系统具有安全文库的上传和查阅功能，每个终端登录平台后可随时以电子书的模式查阅和学习有关资料。
(7)急预案的管理:完成应急预案的分类、添加、删除、修改和评价，建成完整而科学的应急预案库。
(8)以阅报栏的模式建立了电子查询重点，以触摸屏的形式展示，在重要岗点，人员密集区域，员工可通过终端对有关安全信息进行触摸查询。
2系统结构设计
系统采用以企业铁路安全管理为对象，以SQLSERVER为后台数据库、以winXP、IE8为开发环境，采用B\S架构设计实现的安全管理信息系统。系统从安全管理、施工管理、教育培训、应急管理、安全预警、统计分析、员工建议管理、短信平台等方面进行了具体的开发，系统结构如图。系统主要模块都包含前台浏览、信息报警、查询功能和后台原始数据录入、维护功能两大部分。前台浏览、查询无需任何权限，登录到本系统的用户都可以进行相关的浏览和查询，供浏览、查询，前台的预警功能可通过后台设置完成，系统自动识别临界数据，并与实际进行对比;后台处理，每个操作员的权限需要通过第一管理员进行授权才可以修改或录入，不同的人员通过密码区分，登录到不同的界面，实现他所负责原始数据的及时性和准确性。
3主要模块设计
(1)安全闭合管理模块:对安全问题处理的监督、查询，操作者通过现场存在的问题进行实时录入，并通过网络进行通知的下达，同时对安全问题处理情况的实时跟踪，责任部门按照要求整改，完毕后通过平台进行反馈，从而实现对安全问题的闭环管理。用户通过终端机浏览和查询全处每一条安全问题的基本信息及处理情况，包括问题内容、问题地点、处理要求、反馈状态等，实现对安全问题的监督，使安全问题的处理公开化、透明化。
(2)“三违”信息模块:对现场出现的“三违”行为，操作者进行实时录入，员工可对信息进行查询，包括“三违”原因，“三违”作业的地点、检查人、检查日期、罚款金额，并可以对被处罚人的“三违”次数进行累计，自动预警本年度罚款人员列表。
(3)安全职责履行模块:本模块是对管理干部安全指标的完成情况进行统计，包括下现场次数、现场发现问题次数以及“三违”指标情况，通过对这些信息的公示，用户可以查询自己每个月的指标完成情况同时保证安委会对管理干部的考核准确、公开。该模块提供条件查询。
(4)隐患排查模块:实现对基层各单位隐患排查情况的录入和查询，可对隐患内容、排查负责人、整改负责人、复查人等信息进行查询。本模块是对安全闭合管理模块中安全问题整改情况的反馈，并提供条件查询。
(5)安全教育培训模块:主要对各类安全培训信息进行管理，包括各类培训信息，用户可以方便地查询到近期该参加何种类型的培训以及培训内容，培训完毕后还可以查询考试成绩，并以此建立了职工安全培训电子档案。
(6)施工信息模块:对施工信息的管理，可实现施工信息的网上申请、网上审批，并对各类施工情况进行监控，可查询每项施工的施工单位、施工名称、施工期限、技术措施及验收情况等。
4主要模块设计
(1)安全闭合管理模块:对安全问题处理的监督、查询，操作者通过现场存在的问题进行实时录入，并通过网络进行通知的下达，同时对安全问题处理情况的实时跟踪，责任部门按照要求整改，完毕后通过平台进行反馈，从而实现对安全问题的闭环管理。用户通过终端机浏览和查询全处每一条安全问题的基本信息及处理情况，包括问题内容、问题地点、处理要求、反馈状态等，实现对安全问题的监督，使安全问题的处理公开化、透明化。
(2)“三违”信息模块:对现场出现的“三违”行为，操作者进行实时录入，员工可对信息进行查询，包括“三违”原因，“三违”作业的地点、检查人、检查日期、罚款金额，并可以对被处罚人的“三违”次数进行累计，自动预警本年度罚款人员列表。
(3)安全职责履行模块:本模块是对管理干部安全指标的完成情况进行统计，包括下现场次数、现场发现问题次数以及“三违”指标情况，通过对这些信息的公示，用户可以查询自己每个月的指标完成情况同时保证安委会对管理干部的考核准确、公开。该模块提供条件查询。
(4)隐患排查模块:实现对基层各单位隐患排查情况的录入和查询，可对隐患内容、排查负责人、整改负责人、复查人等信息进行查询。本模块是对安全闭合管理模块中安全问题整改情况的反馈，并提供条件查询。
(5)安全教育培训模块:主要对各类安全培训信息进行管理，包括各类培训信息，用户可以方便地查询到近期该参加何种类型的培训以及培训内容，培训完毕后还可以查询考试成绩，并以此建立了职工安全培训电子档案。
本文作者：张立苹工作单位：北京铁路局石景山车务段
铁路运输系统安全管理铁路运输系统最有效益的安全，是由基础设施、列车及营运管理结合而成。安全概念必须包括紧急应变计画及各单位合作事项，并确保全体人员的安全。依铁路运输系统设施大致可区分为：铁路结构设施、车站机场设施、电力系统设施、行车控制设施、机车车辆设施等五大类。第一是铁路结构设施安全需求：土建基础稳固、铁路设施符合标准、维护施工人员安全、隧道桥梁设有安全措施、铁路安全防护措施、标志布设位置、故障抢修措施、安全维修措施等；第二是车站设施：维护车站内人员安全措施、车站内应有各种防灾（防火、防风、防震）设施、完整车站抢救计划、车站逃生设施及措施、车站布设安全、月台防护措施、故障抢修措施、安全维修措施等；第三是电力系统设施：电力维修人员安全防护措施、建立电力系统管理安全措施、防止人员触电的界面管理、保持电力系统供应稳定、跳电、断电预防措施、维持通讯系统正常、故障抢修措施、安全维修措施等；第四是行车控制设施：维持标志控制系统稳定、确保列车自动控制系统稳定、维持操控系统正常、列车驾驶控制正常、确保转换器运转正常、确保列车车门控制正常、故障抢修措施、安全维修措施等；最后是机车车辆设施：维护列车内乘客安全、确保车辆机械设备安全、确保列车通讯正常、转动承载装置符合标准、维持列车行车速度、列车内布设置符合安全标准、故障抢修抢救措施、安全维修措施。
列车车厢火灾预防措施为确保列车组员及乘客有足够时间疏散，以高铁列车为例，车辆应有下列防火设计：使用防焰及抗燃无毒烟材料；车厢地板、墙板及两端通道门都是防火墙，所有穿过防火隔板的管线、管路与套管，均有适当填缝、封密及保护措施，可耐火焰高温15分钟；具自动侦测火灾功能及切断进气的设备，以防止烟雾进入乘客区及列车组员区；车辆外部于每一车门口处下方，设置一由外即可开启的紧急逃生装置，也于车辆内部每一车门门边，设置可由乘客操作的紧急逃生装置；铁路上，每三公里设置一个紧急逃生梯，便于逃离事故现场；防火警报控制，每节车厢的天花板及盥洗室设置侦烟器，并与行车电脑连线，可以第一时间知道车上是否发生火警。不论是车厢内部起火，或车厢外部起火，皆可在第一时间侦测到。一旦车内检测出浓烟，该车的空调系统会暂时停止运作，但排风扇会持续且提高转速，加速排出浓烟。
高速行驶下的安全隐患预防当列车超速时，应具有三重刹车机制，以保障旅客安全：常用刹车（ServiceBrake），一般行车时使用的刹车；紧急刹车（EmergencyBrake），若未按照车载标志（On-BoardATC）速度曲线减速，紧急刹车将自动启动，并以声响及警讯告知列车驾驶；非常刹车（UrgentBrake），此为备用系统，若常用刹车及紧急刹车失效，非常刹车将自动启动，并以声响及警讯告知列车驾驶。由于铁路营运时速较高，为了确保行车时的安全，应于铁路线设置道旁告警侦测系统，以持续性地监测包括天然环境的地震、强风、豪雨、洪水、边坡滑动等及人为的危行车路线的车辆掉落事件等，部分会立即危害行车安全的状况，将通过行控系统自动地直接降低列车的行车速度；其于的状况则在经由行控中心或车站的相关营运人员评估后，再加以限制运转速度或停车。总的来说，完整的安全管理，需要有效的管理及完善的事前预防与事后应变措施，才能确实维护铁路运输系统的营运，减少事故的发生及降低事故发生所造成的损失。所以须以铁路运输系统的生命周期，从规划、设计、兴建、营运、维修至淘汰，建立铁路运输系统各阶段的安全管理要项，包括系统安全规划、系统安全设计、系统安全兴建、运转安全管理、工作环境安全管理、员工安全训练管理、维修安全管理、紧急事故预防处理、监督检核管理等，发掘铁路运输系统安全的盲点及潜在危险因素，达到事前预防危险事故发生，而非等到危险事故发生再采取修正补救。
1.1职工素质相对较低，业务技能相对落后
人的不安全行为是铁路运输安全最大的威胁，由于目前全国矿区铁路覆盖面广、点多分散，国家铁运部门对其管理有些鞭长莫及，不少企业根据企业发展形势招聘时要求不高，招收的年轻职工素质参差不齐。此外，由于我国的矿区铁路职工多是在相对封闭的环境中工作，学习进修的机会非常少，这样长此以往，许多职工出现专业知识陈旧，难以跟上社会发展的步伐，这些因素导致矿区铁路职工整体素质难以达到一个较高的层次。
1.2现场隐患相对较多，安全管理难度较大
目前我国大部分矿区铁路运输系统较为老旧，有些设备由于企业在这方面成本控制较严格处于“亚健康”状态工作，这些不安全因素为运输安全带来较大隐患。此外，矿区铁路多穿越村庄公路，有人或无人道口较多，线路难以做到较高的封闭性。沿线的村民等铁路相关知识匮乏，行人或机动车辆等抢道导致的事故时有发生。
1.3管理侧重事后处理，事前防范环节薄弱
矿区铁路在安全管理上比较重视事故发生后的原因调查和责任认定，对事故责任人的较重处罚也确实能起到一定的以儆效尤的作用，但这种亡羊补牢的做法起不到长期安全的作用。而矿区铁路安全管理上事前预防环节比较薄弱，对引发事故的小细节重视不够，安全防范意识停留在口号上。
1.4基层管理水平落后，基层管理者能力欠佳
矿区铁路基层管理方面由于各方面因素的限制，基层管理者的选拔任用缺乏资源，有些时候只能瘸子里面挑将军，导致基层管理者能力有限。有些基层管理者管理方法粗糙，缺少艺术，管理水平亟待提高。
2.提升安全管理的举措
2.1加强职工培训，提升业务技能水平
人的不安全行为，很大一方面是因为不懂而为之，因为业务的不熟练导致盲目蛮干。要想解决职工素质较低这种现状，必须提高对职工培训的重视力度，加强职工培训工作。通过开展丰富、高效的培训，吸引职工积极学习工作中需要的技能知识，解决生产工作中遇到的难题，提升自己的业务水平。同时，通过平时的考核和用人唯才理念督促引导职工重视培训学习，积极主动学习。
2.2强抓现场管理，消灭生产一线隐患
矿区企业管理人员要加强深入现场，强抓现场管理，对现场设备要了如指掌。现场存在问题的设备要引起足够的重视，坚决杜绝带病工作。企业对有利于提高生产安全的设备投入要舍得，清楚孰轻孰重，在这方面绝不可因为捡个芝麻丢个西瓜。同时，加强站场和线路的封闭性和铁路沿线居民的铁路知识宣传，从主观思想上和客观条件上尽可能减少路外人员进入铁路的可能性，提升运输生产的安全性。
2.3强化责任追究，做好履职追责落实
矿区铁路要加强管理重处理轻防范的落后模式，通过强化责任的追究落实督促引导各工种和管理人员认真履行岗位职责，无论大事小事，形成谁出问题谁就要买单的氛围。在日常管理上，不能抓大放小，对生产安全危害严重的大事自然要引起足够的重视，但一些容易引发事故等细小的环节也不能掉以轻心。要深入追根溯源，挖掘出深层次的原因并及时针对性的整改落实，将事故苗子扼杀在摇篮之中。
2.4开展管理培训，提高基层管理能力
基层管理是管理中的最后一层，管理的好坏重点就看在基层的落实情况。矿区企业要加强对基层管理者的管理培训，通过教授其管理方法提升其管理艺术性。同时，加强基层管理者外出学习和拓展训练，促进其相互学习交流管理经验，提高其管理能力。
3.结束语
1.1人员因素
劳动者是生产力中最活跃的因素，现有职工的安全素质、劳动技能和劳动纪律直接影响专用铁路的安全生产。通常可从职工安全考核、职工劳动安全以及“三违”情况这三方面进行分析。
1.2设备因素
运输设备和安全设施是专用铁路的生产资料。生产业务不同，使用的生产设备安全设施也不相同。按照专用铁路车务部门的业务种类来划分，可将设备安全划分接发列车安全、调车作业安全、车辆防溜安全、调度指挥安全及货物装载加固安全。
1.3管理因素
专用铁路车务部门是一个庞大复杂的系统，环境复杂、管理内容繁多。结合专用铁路车务部门的管理情况和业务环境，可从领导安全生产责任制、危险品运输、营业线施工以及消防安全四方面进行考察。
2安全评价体系构建与量化
企业安全管理的首要前提是正确地评价自身的安全状态。在生产过程中，对系统中存在的危险因素进行可靠确认，进而开展定性和定量分析，最后给出系统危险状态的综合评价结论。这是本文研究的主要内容，后续的安全预警和治理建议并不在本文中展开讨论。
2.1分层构建的评价指标体系
系统评价是以一定的标准来表示系统价值的过程，专用铁路安全评价指标可由分层标识的安全因素产生。①专用铁路车务部门总体安全评价可定为目标层，用一级指标A来表示。②人员、设备、管理可定为域层，分别用二级指标B1、B2、B3表示。③对应不同域下的各种因素可定位为三级指标层，B1域下的诸因素分别表示为C11、C12、C13；B2域下的诸因素分表示为C21、C22、C23、C24、C25；B3域下的诸因素分别表示为C31、C32、C33、C34。基于上述分析，专用铁路安全指标分层。
2.2层次化的评价方法
专用铁路车务部门是一个复杂的结构体系，使用量化的客观数据有利于减小主观因素的影响，并保证评价结果的标准性和统一性。
2.2.1层次分析模型在铁路安全因素和评价
指标体系的基础上，将评价指标的度量和目标划分成不同层次的组成部分，并逐步细分，直到每一个部分都可以用具体的统计指标来描述。这就是典型的层次分析法简称AHP法（AnalyticalHierarchyProcess）。该方法是对定性问题进行定量分析的一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法，具有需求的信息量很少，决策过程花费的时间短等特点。其基本过程是：①构造层次结构模型，把复杂问题分解成具有条理化的各组成部分的模型。②构造判断矩阵，根据每一层中各因素的相对重要性，引入合适的标度数值，写成判断矩阵C=（cij）n×n。③层次排序，根据判断矩阵计算本层次与之有关的元素对于上一层某元素的重要性次序的权值。需要计算判断矩阵的元素对于上一层因素的相对权重向量w=（w1，w2，…wn）T。④一致性检验，运用判断矩阵的特征值λmax和一致性指标CI，计算检验数CR。如果检验数符合要求，就接受判断矩阵，否则需要修正判断矩阵，并重新构造。
2.2.2综合评价方法
判断矩阵确定了指标体系的基础指标评价值，以及指标体系权重系数。综合评价需要将各级下层指标值复合成上层指标值。典型的合成方法是加法、乘法和加乘混合合成法。①指标层因素多呈现非线性特征，可采用乘法和成。使用y=Πxjwj来计算上层指标值，其中xj代表某域下层指标值，wj代表各因素的权重系数∑wj=1。②域层因素呈现线性特征，可采用加法合成。使用z=∑yiwi来计算安全综合评价值，其中yi代表域层指标值，wi代表权重系数∑wi=1。加乘混合法合成可以综合加法合成和乘法合成的优势，能有效调节指标权重以及指标评价值对评价结果的主观影响。本文选择加乘混合的方法进行数据处理，以减少误差，得到更客观的评价结果。
2.3安全评价指标权重的确定构造判断矩阵A
在层次分析法中，为了使决策判断定量化，形成数值判断矩阵，常根据相应的比率标度将判断定量化。可以按以下步骤确定：①判断矩阵量化。判断矩阵表示了层次结构中元素之间的相对重要度。两个元素相互之间可分为同等重要，稍微重要，明显重要，强烈重要，极端重要，其权值=1，3，5，7，9；反之，根据专家调查，专用铁路的判断矩阵分别为A1、A2、A3。
3专用铁路安全综合评价实例
在构建专用铁路车务部门评价指标体系的基础上，运用层次分析法和综合评价法可以对专用铁路车务部门进行系统的安全生产评价。即利用乘法合成将下级指标值复合成上级指标值，再以加法合成得到综合的目标评价值，本文借用某专用铁路车务部门一个月的安全检查结果为例进行计算。首先根据安全检查信息采集得到的数据，确定三级指标评价值，运用乘法合成复合成二级指标值。
4结语
推进安全管理规范化，是从源头上防范安全风险，强化安全管理基础，提升管理水平的重要保证。这一思想主要是紧密围绕“问题管理”这一铁路安全的主要风险源，建立完善管理岗位安全职责，强化安全过程管控，严格管理履职考评，建立起符合新体制机制要求的安全管理体系和有效的安全管理运行机制，努力提高安全管理规范化水平。
1．规范管理，风险防控
通过加强安全管理规范化体系建设，规范安全管理基本职责。科学界定、准确定位各部门安全管理职能、各岗位安全管理职责，全面完善安全生产责任制。解决安全管理职责笼统、责任交叉的问题，按照图示化、明示化、流程化的要求，细化管理岗位工作标准，明确量化指标、质量要求和管理流程，使之内容明确、量化具体、操作性强。通过建立和完善现场作业规范化运行机制，规范管理行为和过程。这个机制一端联结“高密重”的运输方式大环境，另一端拉动职工的内在意识，两者相通平衡发展，则说明机制是有效的。显然，目前发生的一些安全问题说明，机制的建设仍需加强。一是从机制本身入手，遵循规律、辐射职业，切实把握铁路安全风险全系统、全过程和易发多变的特性，以促进安全管理职责落实为重点，对安全重点工作逐项分解、制定安全重点工作流程、紧盯落实情况、切实加强安全过程管理，逐级建立安全管理问题库，督促问题整改。二是从人入手，以人为本，理念引导。随着铁路职工整体素质的提高、人本意识的增强、技术措施的完善、工作环境的变化等，安全工作的管理手段、教育的方式方法需要不断创新。其内容也需要从浅层次的要求、说教、管、罚向深层的安全风险思维方式和行为习惯培养、安全道德观和价值观建设等行为养成建设和意识形态建设拓展。并且，安全风险管理规范化建设要放在全方位、多视角的安全体系中去思索。这也就是说，安全管理规范化建设不仅有岗位上的管理规范，也与岗位下的若干因素相牵连，比如职工的职业道德、业务技能、工作情绪、身体状况、家庭环境和社会交往等一系列问题都会与岗位上的规范有千丝万缕的联系。只有对职工进行全面关注和综合引导，多管齐下，多方发力，才能确保安全管理规范化万无一失。
2．责任追究，加强监控
分析近几年来发生的铁路运输事故，因人的不安全行为而造成的事故占96％。人与制度紧密相关。制度制定的不完善、有漏洞或者人执行制度的不彻底，就构成了人的不安全行为。制度将确定的安全风险管理经验固化，制度不断沉积，企业不断成熟，安全风险管理也就越优化精细，安全例外管理的事务就会越来越少，安全运行的成本也会越来越低。如何将制度落到实处一直是安全管理需要重视的问题。要严格责任追究，强化履职效能考核。实行干部联系现场制度，突出管理过程和履职质量，加强干部日常履职质量的考评。对发生事故和管理失控导致的重大安全问题，必须严肃追究相关管理人员的责任。要构建监控体系，强化安全管理监管监督。更加注重对安全管理工作的督导检查，更加注重对管理问题的分析和纠偏，深层次剖析管理根源，堵塞管理漏洞，健全完善安全风险管控措施，提高企业对安全生产的自控能力。要风险共担，强化相互监督的责任意识。应对纷繁复杂的系统工作，不仅各级组织有明确分工，而且党政工团有任务分解。杜绝出了问题彼此责怪，安全生产事前“分立”、事中“独立”、事后“各立”的散沙状态，确保安全风险管理责任前置、上下联动、风险共担、控制从严、安全共保。
二、标准内化干部职工安全需求
引起铁路营运不安全的因素很多，包括设备、气候、自然环境、地理条件，以及人的身体状况、心理因素、技能等的不良状态。归纳起来，就两大类因素，即人的不标准安全行为与物的不符合安全标准，而人的不标准安全行为是影响铁路运输安全最直接的因素。其事故模型是：认识上、操作中和管理上的差异—形成违章隐患—与环境因素融合—协同放大—突变—事故。现场作业标准化就是要抓住现场作业这个铁路运输安全的关键环节，以“立标、学标、对标、达标”为载体，完善岗位作业标准，优化作业流程，健全班组自控互控措施，狠抓基本规章和作业标准的落实，使执行标准成为职工内心自发的安全需求。1．现场作业，主体在“人”铁路运输企业要建立适于“高密重”运输的大环境，并通过自身有效的标准化贯彻实施机制，来促使广大职工的标准化“意识”与贯彻实施“机制”和整个“大环境”三者之间实现有机统一。要把提升职工作业标准化能力，作为现场作业标准化的基础和关键，进一步完善三级职工教育培训网络，整合和扩展培训资源，统筹抓好资格性和适应性培训。以基本规章和作业标准为重点，强化职工基本技能培训，强化应急处置培训与演练，广泛开展职业竞赛等活动，大力选树岗位技能标兵。要强化对职工的作业标准化考核。加强运输一线关键岗位的检查管理，促进主要行车工种作业标准化落实。严厉查处违反作业标准的行为，强化正面激励。加强班组岗位作业自控、互控制度落实，保证现场作业处在受控状态。2．立好标准，落实标准现场作业标准化，立好标准是前提，实施标准是关键。一是立标准，完善作业标准化体系。本着易于理解和便于执行的原则，以落实现场作业标准、设备质量标准、客运服务标准为目标，分专业、按工种、分层次，健全和完善作业标准。加强作业标准执行情况的追踪分析，针对运输组织、设备更新等变化，动态优化相关标准。把安全风险管控措施纳入基本规章和作业标准，做到常态管理，形成健全、规范的现场作业标准化体系，使现场作业的标准清晰、流程规范、有标可依。二是达标准，加强标准化基础建设。通过进一步优化车间设置，切实加强班组建设，按照“必须、实用”原则精简台账，保证车间干部和班组长集中精力抓好现场安全控制。班组长作为“兵头将尾”，在标准化作业管理中起到重要作用。完善班组长选拔、培养和任用机制，强化教育引导和正面激励，发挥其在现场作业控制中的重要作用。对职工大力开展事故警示教育、安全法制教育，增强职工责任意识、风险意识，上标准岗，干标准活。
三、常态巩固安全管理自觉效果
违章违纪疾风暴雨式的集中整治，摧枯拉朽般的重拳打击，必须伴随着“常态化”的管理机制的推出和施行。否则，安全生产违章违纪现象只能是“野火烧不尽，春风吹又生”。实现铁路安全持续稳定，推进检查整治常态化既是重要手段，也是必要过程，更是实现铁路安全长治久安的必要之举。
1．隐患排查，保持常态
检查整治常态化要以解决安全管理问题和强化现场控制为重点，用好安全检查、专项整治等载体，及时消除危及铁路安全的突出隐患。要实现检查监督常态化。把检点放在现场，健全完善各级干部现场检查制度，强化现场作业的安全控制。以高铁客车、施工、联锁等安全关键环节为重点，把握安全规律，有计划、有针对性地开展现场检查指导，强化关键环节的安全控制。在运输高峰、新图实施、线路施工、恶劣天气等时期，加强安全风险研判和预警。要推进常态化专项整治。针对当前安全基础仍然薄弱、技术规章体系尚不完善、设备质量隐患依然突出、部分职工安全意识较为淡薄等问题，常态化开展相关专项整治，以及重大安全隐患和突出风险问题挂牌督办整治。要实施常态化问题管理和考核。强化安全问题分析的深度，坚持日常安全信息深查问题、安全重点问题扩大分析，并实施安全动态预警，做到安全问题管理常态化。并对安全检查整治效果进行评价和连挂考核，实现失则追究、考核激励常态化。
2．思想引导，保持常态
我国铁路系统信息建设是1个超大规模的政企合一的内部网络。即铁路总公司、铁路局、主要铁路站段共同拥有1个内部的计算机网络。中国铁路的信息技术应用自20世纪60年代以来，从简单的单机应用，以18点报告为代表的统计项目，逐步发展到今天涉及全路各部门，覆盖车、机、工、电、辆、财务、统计和办公等铁路各系统。当前的铁路信息系统建设已进入飞速发展阶段，但是信息安全系统建设却一直处于滞后状态，并且存在许多隐患。由于各种原因造成的系统崩溃、中断及非法进入等信息安全问题则更为突出。主要表现在以下几个方面。
1.1缺乏上层的整体策略
主要体现在管理力度不够，政策的执行和监督力度不够，部分规定过分强调部门的自身特点，而忽略了在铁路运输的大环境下自身的特色。部分规定没有准确地区分技术、管理和法制之间的关系，以管代法，用行政管理技术的做法仍较为普遍，造成制度的可操作性较差。
1.2评估标准体系有待完善
主要表现在信息安全的需求难以确定，要保护的对象和边界难以确定。缺乏系统的全面的信息安全风险评估和评价体系，以及全面完善的信息安全保障体系。
1.3信息安全意识缺乏
普遍存在重产品、轻服务，重技术、轻管理的思想。
1.4安全措施建设滞后
主要体现在网络安全措施建设不够健全。随着网络技术的快速进步，网络安全也在不断地遇到新的挑战，原来的安全措施已经不能满足现代网络安全技术的需要。
1.5安全人才建设滞后
当前铁路系统信息技术人员较多，已经初步形成了一支铁路信息系统开发建设、运行维护的专业技术队伍。但从事信息安全技术方面的人才还非常缺乏，特别是既懂技术又懂管理的复合型人才。
2加强信息安全的重要性和必要性
2.1信息安全的重要性
近年来，信息技术的不断推广与应用推动了信息系统的基础性、全局性以及全员性的不断增强。铁路运输组织、客货服务、经营管理、建设管理和安全保障等对其依赖程度越来越高，特别是随着铁路生产与管理向着智能化和管控一体化方向的进一步发展，对网络和信息安全提出了更高的要求。由信息安全引入的风险也越来越大。网络和信息系统一旦发生问题，将给铁路生产、服务和经营带来重大威胁和损失，给铁路形象造成不良影响。信息安全已成为铁路安全的重要组成部分。铁路信息系统不仅包括管理信息系统、信息服务系统，而且还包括生产自动化系统等。因此，信息安全保护的内容不仅是数据和系统本身的安全，更重要的是运行于网络之上的业务安全，即保证业务应用系统的实时性、可靠性和操作的不可抵赖性。结合实际应用，就是要确保运行于网络之上的行车调度指挥、列车运行控制、编组站综合自动化等控制系统，以及生产实时管理、客票预订和发售、货运电子商务、12306客户服务等业务系统安全运行。
2.2信息安全的必要性
随着信息系统在铁路应用范围的不断扩大，功能的不断强大，网络覆盖的不断延伸，开放性与互联性的不断增强，以及技术复杂性的不断提升，由于信息网络和信息系统自身的缺陷、脆弱性以及来自内外部的安全威胁等所带来的信息安全风险日益凸现，而且日趋多样化和复杂化。传统的安全管理方式已不适应信息安全保障要求，必须采取先进的管理理念和科学的管理方法。信息安全管理的实质是风险管理。开展铁路信息安全风险管理，就是运用科学的理论、方法和工具，从风险评估分析入手，识别潜在风险，制定有效管控和处置措施，加强安全风险过程控制，强化应急处置，努力消除安全风险或使风险可能造成的后果降低到可以接受的程度。加强信息安全风险管理是铁路信息系统安全稳定运行的内在需要，是保障铁路运输安全和正常秩序的必然要求，符合信息安全管理工作特点，是做好信息安全工作的科学方法和有效手段。
3加强信息安全管理对策
为应对日益严峻的信息安全形势所带来的挑战，铁路系统必须采取一系列的措施来提高信息管理水平。主要体现在以下几个方面：
3.1端正信息安全认识
如何看待铁路系统的信息安全问题，实质上是如何看待铁路系统的信息资产的问题，信息化建设中的铁路系统管理者应该认识到，与铁路系统的有形资产相比，信息资产的生存和发展有着更加重要的地位。而铁路系统的信息安全防护，虽然不能直接参加铁路系统价值的创造，但能间接地影响铁路系统的管理水平，管理能力，影响铁路系统的竞争能力。在某些特殊条件下，甚至会影响铁路系统的生存和发展。因此，铁路系统的管理者必须充分认识到信息安全的重要性和严峻性，从铁路系统生存发展的战略高度来看待信息安全问题，国内有关研究机构和企业提出了“信息安全治理”的概念，即将信息安全策略提升到和企业发展策略相同的地位，作为企业策略层的1项重要任务来实施，这个观点在国外已经得到广泛实践，值得铁路系统借鉴。
3.2建立完善信息安全管理体制
在信息安全学界，人们经常会提到，对于信息安全防护，应该“三分技术，七分管理”，这充分说明了管理在铁路系统信息安全防护中的重要性，明确自己的信息安全目标，建立完善、可操作性强的安全管理体制，并严格执行，这也是铁路系统真正实现信息安全的重要环节。
3.3加大投入与提高人员素质
安全技术是铁路系统信息安全的基础，高素质的人员是实现铁路系统信息安全的保证，对于铁路系统的信息安全问题，必须加大人员、资金和技术投入力度，科学配置资源，达到投入和收益的最佳结合。围绕铁路系统的信息安全目标和策略，系统、科学地进行软硬件系统的采购和建设，要重点加强信息安全人员资源素质的培养和提高，在信息安全防护体系的建设和实践中，不仅要利用传统的补动防护技术，同时也要引入主动防护技术。此外根据实际的业务，可以引入PKI技术、VPN技术等，再结合专业素质过硬的人员以及科学的信息安全管理，从而达到最优的信息安全防护能力。定期组织专业的网络与信息安全培训，进一步提高人员素质。
3.4制定突发事件的应急预案
必须针对不同的系统故障或灾难制定应急计划，编写紧急故障恢复操作指南，并对每个岗位的工作人员按照所担任角色和负有的责任进行培训和演练。
3.5加强数据完整性与有效性控制
数据完整性与有效性控制要保证数据不被更改或破坏，需要规划和评估的内容包括：系统的备份与恢复措施，计算机病毒的防范与检测制度，是否有实时监控系统日志文件，记录与系统可用性相关的问题，如对系统的主动攻击、处理速度下降和异常停机等。
4结束语
1.1管理人员由于业务素质不高，现场日常的检查流于形式作为基层的管理人员，经常要深入现场对作业人员标准落实情况进行检查，对存在的问题及时发现、制止，督导作业人员按章作业。这就要与现场的职工直接进行交往的，进行日常的管理。这就要求管理人员要对分管的工作具有熟练的业务知识，才能够对存在的问题及时发现、指出、整改。但现在由于种种原因，个别管理人员由于日常不注意加强自我提高，存在业务素质不高，对岗位作业标准不掌握，管理知识和能力的欠缺，都造成不能完全适应现场检查的需要。这样在日常的检查中就对某些问题发现不了或因掌握不全无法提出正确意见，使检查流于形式，达不到现场检查的目的。
1.2管理中缺乏调查，看问题片面个别管理人员在日常检查中存在严重的主观现象，不注意调查。对某些“问题”的出现只看表面现象，没有习惯做进一步深入进行调查，查找他所看到问题的实质内容，在这种情况下盲目对所谓的责任人进行指责，甚至对所谓责任人的解释采取不理不睬的态度，不能够与职工进行平等的交流，把职工的解释认为是“狡辩”。这不但不利于问题的解决，而且完全起到相反的作用，更谈不到对现场检查的目的认识。
1.3管理思想与实际相脱离，只是机械的执行上级文件要求作为基层的管理人员，对上级下发的文件或提出要求的落实，一定要在管理中从实际出发，在掌握精神的前提下，在具体落实中要全面考虑本单位的实际情况，要进一步详细细化具体的执行措施，使制度的落实具有可操作性。如确实出现问题时，要及时、大胆、负责的向上级反映，提出无法执行的具体理由，提出相应的意见或建议。但现在存在一种不好的现象，个别管理人员对上级的文件、要求在执行中总是一成不变，很少考虑本单位实际情况，从而在具体落实中出现一系列这样或那样问题，出现问题又不注意调查，只是一味的强制落实。
2针对以上存在的现象，应从以下几方面进行整改
2.1要加强业务能力的提高基层管理人员现场检查是要与工人直接打交道的，是要发现问题并解决问题的，因此就需要对检查工作的业务知识有一个较全面的掌握。因此我们在日常要注意采取各种形式加强对业务知识的学习，提高自身的业务能力，只有这样才能让现场的检查不流于形式。同时要注意学习一点管理知识。管理是一门“艺术”，是要与具体的人打交道的，这就要求管理人员要善于与现场作业人员“交朋友”，要善于在不违背原则的前提下，调动每一个人的积极性，充分发挥他们的能力、特长，让他们愉快的进行工作。
2.2要加强日常的调查“没有调查就没有发言权”，在对检查出的问题在下最后的结论前一定要用一定的时间去了解问题发生的原因，得出确切的结论。不要完全相信我们的“眼睛”，在再次的调查中往往出现前后不一样的结论。通过这种方法，能让我们避免出现很多简单的错误，能够进一步融洽干群关系。要相信职工的素质，只要“真理”在我们手中。
2.3要加强理论与实际的结合上级的文件、要求不能不执行，但每个单位的实际情况是不相同的，因此在执行中一定要做到理论与实际相结合，管理要求的落实最终靠得是每一个人自觉去执行。因此“制度”一定要有可操作性，否则就要出现问题。也就要求我们要有一定“抗上”的勇气，对现场实际情况要掌握彻底，只有这样，采取真正将上级要求、规定落实到实处，职工作业才能舒心，安全才能保证。以上是我对安全风险管理机制在落实中几点不成熟建议，在此提出供大家讨论。
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