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1.1农机拥有量大
改革开放以来，随着我国农村经济、交通事业的不断发展和国家强农惠农政策的颁布实施，农业机械的发展速度逐年加快。特别是2004年以来，国家开始实施农机购置补贴政策，农民购机热情高涨，农机保有量增速迅猛。与此同时，农机安全事故隐患随之增长，安全生产形势不容乐观。据统计，目前盐城市共有近11万名农机户，其中大部分用户既搞农田作业，又搞道路运输。2012年，该市农业机械总动力达到563.8万kW，农业机械总量达471231台（套）。其中：拖拉机98950台，联合收割机16482台，插秧机9964台，机动脱粒机11472台，饲草料加工机械36847台，机动植保机械297516台。目前只有拖拉机和联合收割机操作使用列入牌证管理，其余大部分农田作业机械和农产品加工机械的操作使用未列入牌证管理。
1.2“三率”水平偏低
近年来，该市通过免费监理、平安农机创建、免费实地检验、农机政策性保险、农机、公安部门联合执法检查、平安农机通等一系列有力措施，大大提升了安全监管水平。但是拖拉机上牌率、检验率和驾驶人持证率（以下简称“三率”）水平仍然偏低，与农机化发展要求不相适应。尤其是无挂车手扶拖拉机面广量大、高度分散、利用率低、收益不高，大多数农民不愿意接受管理。据统计，2012年全市拖拉机上牌率、年检率和驾驶人持证率分别为61.84%、28.28%、49.25%，联合收割机上牌率、年检率和驾驶人持证率分别为90.74%、34.21%、69.61%。
1.3农机事故时有发生
该市的家庭农场规模、土地流转力度远不如欧美地区以农机自用为主的规模农场，因此农民购买农机特别是大中型农机具不仅要为自家生产所用，还需要开展社会化服务。农机社会服务流动量大，特别是跨区作业面大、点多、线长，存在一定程度的农机生产安全隐患。就盐城市而言，2012年全市上报各类农机事故100起、死亡39人、重伤53人。其中：农机道路外发生事故48起、死亡9人、重伤28人；公安交巡警部门通报农机道路上事故52起、死亡30人、重伤25人。给受害者家庭和社会稳定造成了极大的影响。
1.4农机监管能力不强
2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施，明确了农机部门农机安全管理的法律地位，赋予了农机部门对上道路拖拉机登记、上牌及驾驶人发证、年检年审等管理权，但未授予上道路执法权。农机部门的执法范围为道路以外的田间场院和乡间道路，道路上的执法权由公安部门负责。由于农机监理机构执法没有“上路权”，在没有交警部门配合的情况下，无法对有违法行为的上道路拖拉进行处罚，导致了上道路拖拉机监管处于极度尴尬的局面。在实际工作中出现农机部门想管管不到，公安部门能管却没有足够的警力专门管的现象。
农机安全监理机构作为农业执法主体单位，在维护农机安全生产、保障人民生命财产安全、促进农机化事业健康发展等方面均发挥着十分重要的作用。然而盐城市有些县、乡农机管理体系不健全，每个乡镇只有一名安全监理人员，就在监理人员严重不足的情况下，部分农机安全监理人员还被抽调从事其他工作，新、老监理员交替、衔接不畅，难以履职，因此必须加强县、乡两级农机管理队伍建设。
1.5农机手文化水平低
盐城80%的机械是农户个人购买的，受消费水平和观念的影响，在购买机械的时候，农户往往是重价钱、轻质量。有的为了省钱，甚至主动要求去除安全保护装置。同时，农机手大多文化水平不高、专业知识匮乏，安全意识、法律意识淡薄，在实际操作中重生产、轻安全。故农机安全生产工作任务重、难度大。
2 加强农机安全生产的几点建议
2.1政府重视，部门配合，加强联合执法
我国《安全生产“十二五”规划》再次将农机安全纳入国家安全生产17个重点行业和领域。盐城市政府已经连续7年将农机道路外亡人指标纳入全市安全生产控制指标分解下达到各县（市、区）人民政府。只有把农机安全生产工作纳入政府安全生产监管目标体系之中，对农机安全生产提出明确要求，才能引起各级政府的高度重视，才能统筹安监、交通、工商、质监、教育、法制等部门的力量，形成“政府主导、部门配合、农机主抓、社会参与”的工作机制。农机监理机构要主动与公安、质监等部门联动，加强沟通，大力开展安全大检查，排查事故隐患，查出问题并及时整改。要建立案件移交、责任追究等机制，实行严格的目标责任制和压力传递机制，形成层层有压力、人人挑担子的局面。
2.2大力宣传，多措并举，营造安全氛围
盐城市2012年农机事故发生原因统计分析结果表明，无牌无证驾驶、严重违反安全操作规程、安全防范意识不强造成事故的比例分别占46%、20%、24%，说明农机手的安全生产意识相当薄弱。要增加农机手的安全生产意识，农机安全监理机构就要将“平安农机”创建和开展驾驶培训日、学生放假日、法制宣传日宣传活动结合起来，实施立体式宣传，在电视台、报纸、政府网站设立农机安全生产作业专栏、专版，采用领导访谈、技术宣讲、经验介绍、进展通报等形式，全方位、立体式展开宣传，动员农机战线干群积极投身到农机安全生产工作中去。
2.3强化培训，加强引导，提高农机驾驶人的安全技能
对农机驾驶人进行农机相关法律法规、农机基本构造、农机安全操作技术等专业知识的系统培训，使农机手在提高理论水平的同时增强实践操作本领，真正掌握农业机械的操作、使用、维修、保养等知识。组织农机安全监理人员进村庄，深入农户进行安全作业指导，将农机安全带到田间地头；组织专家、技术人员编印农机安全生产资料分发给农机手。农机安全监理部门要严格把好考试关，不走过场，不讲人情，不做“老好人”，严格按照标准对驾驶员进行考核。要利用“送检下乡”、安全生产大检查等活动对所有驾驶员进行复训，进一步提高其安全生产意识和操作技能。
2.4强化装备，严格管理，提高农机监理能力
农机安全生产是关系到全市广大农民生命财产安全的大事。根据《农业机械安全监督管理条例》，“农业机械安全监督管理执法人员进行安全监督检查时，应当佩戴统一标志，出示行政执法证件。农业机械安全监督检查、事故勘察车辆应当在车身喷涂统一标识。”各级农机安全监理机构都应当积极争取省级农机服务体系农机安全监理装备建设项目，有计划、有步骤、有力度地加强农机安全监理装备现代化建设，为提高执法水平、开展优质服务提供物质保证。
2.5突出源头，优化服务，努力提高“三率”水平
推进公安驻农机警务室建设，加大联合执法检查力度，提高上道路拖拉机的“三率”水平。进一步推行免费监理，优化服务方式和手段。结合免费实地检验，对纯农手扶无挂车拖拉机开展拉网式调查，核准各类拖拉机、联合收割机的实际拥有量，组织乡镇监理人员深入村组、农户逐户开展排查，做到登记、检验、拍照、安全检查、安全教育、签订责任状“六统一”。对达到报废条件的机械鼓励其报废，对已灭失的机械及时予以注销。
2.6加强学习，提升效能，保障农机安全
关键词农机安全；宣传教育；措施
近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村经济日趋繁荣，农民收入不断增加，农民购买农业机械的热情高涨，使农村的农业机械拥有量持续增加，农机化事业步入了一个持续、快速发展的“高速道”，为农民致富奔小康增添了不可忽视的强大动力，但由此伴随而至的农机安全生产问题也越来越突出，如违章驾驶、不参加年检年审、“黑车非驾”、违章载人、酒后驾驶等行为屡禁不止，导致群死群伤的农机事故时有发生，给人民的生命财产带来了重大的损失[1]。究其原因，笔者认为一是由于近年来农机监理无权上路检查，失去了农机监理对农业机械的动态监管；二是农机安全宣传教育的面不够大，形势太单调，不能及时跟上农机化发展的步伐。因此，做好农机安全宣传教育工作，提高农机监理的社会效果显得十分重要。
1设立农机安全宣传专职人员
农机安全宣传教育工作是农机监理工作的重要环节，是农机监理工作的基础。
农机监理机关依法行使对农业机械安全生产的监督、管理，因此农机安全宣传教育工作必须是由有责任心、熟知法律、法规的人担任，而且使其专职化也是农机发展的客观要求。另外，农机安全宣传教育工作是一项基础性的素质教育工作，其工作效果在短时间内是很难有收效的，需要常抓不懈、持之以恒、警钟长鸣，才能在农机安全监理的社会效果上显示出来。设立农机安全宣传教育专职人员后，可以克服因监理人员少、忙时忽视安全宣传教育工作甚至中断这项工作的顾此失彼的现象。因此，配备工作能力强、经验丰富、责任心强的监理员做专职安全宣传教育工作，对提高农机监理的社会效果是十分必要的。同时，建立从乡到村的安全宣传员，充分发挥乡村安全员的优势，营造出一个从县到乡到村的安全宣传体系。
2扩大农机宣传范围，采取多样宣传手段
一是在对广大机手宣传安全的同时，应扩大农机安全宣传教育的范围，这是势在必行的。因近年来在所发生的农机事故中，其肇事地点以乡、村学校为中心的多，场院作业时事故多，肇事时间以学校上学和放学时居多。其原因多是因学生攀爬农机及农民不懂农机安全生产知识所致，这与农机安全宣传教育的力度不够有着直接关系。由于宣传力度不够，致使机手、学生对农机安全生产知识了解不多，安全意识差，操作人员违章操作和使用农机，使发生农机事故的几率增加。因此，农机安全宣传的对象不应只针对农机人员，还应加强对农村中小学生、家属等全体村民的教育。应积极主动地与农村中小学校、村委会取得联系，组织中小生、教师和村民，向他们宣传农机安全知识，以增强其安全意识和自我保护能力，把农机事故减少到最低限度。二是出动监理安全宣传车，通过广播、电台，开办宣传专题栏目，悬挂横幅，张贴宣传标语、发放宣传材料等形式，走乡入村，讲解有关法律、法规，并结合具体案例宣传农机事故给人民生命财产和家庭带来的危害，使农机安全成为农村社会共同关心和重视的问题。三是根据不同作业季节特征，开展农机安全宣传教育，有针对地提高广大农机手的素质，增强其守法及安全生产意识，切实做到以预防为主，有力地消除事故隐患[2]。可借每年的年检年审时机，以乡或村为单位，开展农机安全生产宣传培训班，集中对广大机手进行安全教育和遵章守法教育，以增强他们的安全意识，减少违章行为的发生。四是由于农机安全宣传教育工作是一项长期的任务，在保证人员的基础上，还需要有一定量的宣传教育资金来作保证。如:宣传工具费用、宣传材料费用、乡村级安全员的费用等。因此，要确保农机安全宣传教育工作的资金有保障，只有这样，才能确保宣传教育工作顺利进行。五是必须充分与社会各方面协调好，获得社会各方面的理解与支持，让社会各方面都认识农机监理工作的任务、性质和作用[3]，取得各级、各部门的重视和支持，并同时与交警、交通部门紧密协作，相互配合，齐抓共管，共同搞好对广大农机手的日常安全教育工作。
3进行自我宣传
农机监理要以“内强素质，外树形象”来提高社会知名度，及时把监理工作的成绩、存在的问题、解决的办法及时向上级领导及有关单位做出汇报、请示，争取各级领导及有关单位的重视和支持，这对提高农机监理工作的社会效果是十分必要的。一是建立健全各项规章制度。监理部门应切实实行挂牌上岗，建立健全各项规章制度，不断加强职业道德教育，加强精神文明建设。广大监理人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想，依法行政，文明执法，加强与农民群众的联系，树立良好的职业道德风尚，进一步加强为农村、农业和为农民服务的意识，充分发挥农机监理的作用[4]。二是加大田检路查力度和执法力度。在坚持长期田检路查的同时，有针对性地对突出的农机违章作业及季节性的违章进行专项治理，扩大规模、召开现场会等，还要取得与公安交警及交通部门的支持，对屡教不改的违章行为采取依法强制措施，使农机手从思想上重视农机监理工作，进而自觉遵守安全法规。三是监理人员要不断加强业务学习，提高业务素质。不仅要掌握执法政策、法规条例、办事程序，还应熟练掌握农机维修、驾驶、保养等专业知识，能切实帮助机手解决实际问题。
4结语
总之，要切实做好农机安全宣传教育工作，只有这样，农机安全监理工作中出现的检审验率不断下降的局面、无证驾驶、不考试、不挂牌、不报户等违章现象才会受到重视，田检路查、年度检审验、考试核发牌证等监理业务工作才受到广大农机户的积极支持与配合，使农机“安全、优质、高效、低耗”地为农业生产服务的目标才能实现，从而使农机安全监理的社会效果得到较大提高。
5参考文献
[1]陈小红，蒋财荣.对农机安全监理工作的思考[J].现代农业科技，2010(11):235.
[2]冯玉辉.关于加强农机安全监管工作的分析[J].现代农业，2010(6):92-93.
关键词农机监理；农机安全；问题；对策
近几年，在农机购置补贴政策的激励引导下，农业机械又进入了新一轮的高速发展期。农机监理工作面临着前所未有的压力和挑战，也面临着新的机遇，必须探索新的管理模式，以保证农机化事业健康发展，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。
1农机监理在促进农村经济发展中的地位和作用
一是农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保障了人民生命财产安全和社会稳定；二是农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训，使机手成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；三是农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐；四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用[1-2]。
2农机监理工作存在的问题
一是受客观因素制约农机监理工作难度大。由于湟源县经济条件相对落后，乡村没有通班车，农机驾驶员违章载人的现象较为突出，而且广大机手文化技术水平较低，对机车使用管理不善，加之安全意识较差，不愿意积极配合，逃避管理，“黑车非驾”现象越来越多，造成农机管理难，执法难。二是各级政府对农机监理工作重视程度不够，对农机监理的投入不够，致使监理装备差，办公手段落后，效率低。三是机管与路管脱节，拖拉机、农用车分布在广袤的农村，点多、面广、线长，有些地方交通条件差，安全隐患很多。目前广大农村道路上无公安交警管理，农机安全监理人员，因没有农机执法标志，降低了农机执法的权威性和严肃性，很难针对农机作业的特点进行重点防范，重大农机事故隐患将再度加重。四是宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手法制意识淡薄，不愿意积极配合，逃避管理。五是为得到较高的收益，部分机手超速超载，疲劳驾驶，给农机安全生产带来隐患。六是农机监理机构还不健全，监理人员配备不足，特别是乡(镇)机构改革后，乡级农机站人员、财产归属到乡镇府，乡镇农机站已名存实亡，给农村的农机安全工作带来很大的困难，直接地制约着农机监理工作的开展[3-4]。
3做好新形势下农机安全工作的思路与对策
3.1加强农机安全监理宣传，开创农机监理工作新局面
现阶段，农机行业主要有《农业机械化促进法》《道路交通安全法》《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法律法规，明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构的职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据[5]。农机监理部门要根据工作实际，采取多种措施对农机手进行全方位的宣传教育；以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育机手、群众提高安全意识；利用新闻媒体、发放宣传材料等方式对农民朋友进行农机安全教育，使之了解农机安全监理的重要性。
3.2强化服务，提高农机监理的总体水平
农机监理的工作特点和社会性质决定了其职业道德，必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨，以忠于职守、无私奉献为工作核心，以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求，以帮助农民发展生产、致富奔小康为工作目标，促进农机工作的健康发展。
(1)要抓好农机监理队伍建设。从实施规范管理人手，内强素质，外树形象。工作水平、服务能力的高低源于素质。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明，建设一支高素质的监理队伍作为主要工作目标，严把监理人员素质关，实行考核上岗、持证上岗。
(2)要明确岗位职责与目标。建立相应的激励机制，定期考核，奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识，危机意识，充分调动执法人员的积极性、创造性。一是要加强制度建设，规范自身执法行为；二是要文明服务，热情而又耐心地解答农民群众的咨询，做到来有迎声、问有答声、走有送声；三是要实行公开办事程序、公开收费标准、接受社会和群众监督，全程实施透明化操作；四是抓好廉政建设，做到廉洁自律，秉公执法[6]。
(3)要切实转变工作作风。要把管理与服务紧密结合起来，以管理带服务，以服务促管理。一是增强服务功能。对来办理业务的机手，只要符合手续，必须立即办理，决不让机手跑第2趟；对路途遥远、手续不全的，先发给证，待手续补办齐全后，再发给正式证件；二是增强服务效果。在办理农机监理的各项业务中，本着想为机手所想、急为机手所急的工作态度，开展送检下乡、送办理业务下乡等便民服务，直接体现出我们为机手服务的态度与热情；三是本着教育为主、处罚为辅的原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业[7]。这样做，不但可以为农户提供方便，而且可以密切农机监理人员与广大农机手的关系，增进同广大机手的感情，有利于农机安全监理工作的有序开展。
4参考文献
[1]黄真国.当前农机化发展中存在的问题及对策[J].河南农业科学，1999(9):39-40.
[2]杨玉芳，魏振宇，范文恒.春耕生产农民有五盼[J].河南农业科学，1993(3):21.
[3]杜金徽.加强农机监理工作创建安全生产环境[J].吉林农业，2010(5):27.
[4]喻明健.浅谈做好新形势下农机安全监理工作[J].农机使用与维修，2010(3):89.
[5]杨宝玉，李智.论新形势下农机安全监理工作[J].农机使用与维修，2010(3):92.
一是比较效益下滑对粮食生产的影响越来越大。农民在粮食生产中的角色已由过去的“生产者”变成了“经营者”，种粮效益成为农民发展粮食生产的首要目标。农民种不种粮、种多少粮、种粮投入多大主要看比较效益。现在，一方面是生产成本不断上涨。过去主要是生产资料成本上涨，随着农村劳动力转移和土地流转加速，近年来人工成本和土地流转费用也在快速上涨。现在种一亩地，农资、人工、流转租金算下来每亩成本要700元以上，正常年景可以实现纯收入300多元，抵不上一个人三天的打工钱，遇上灾年还会亏本。另一方面是价格上涨空间受限。现在国内外粮食价格倒挂，我国的关税保护水平又低，进口对国内价格形成抑制和打压，同时，受制于“天花板”效应，粮食生产成本上涨又不能在价格上得到体现。怎样协调产业政策、价格调控政策和进出口政策，为国内产业健康发展营造良好环境，使种粮农民获得必要收益，将直接影响到国家粮食安全。
二是转变农业发展方式的要求越来越迫切。我国农业资源“先天不足”，面对持续刚性增长的农产品需求，我国只能在日益趋紧的资源环境约束下谋划农业生产。虽然这些年我国也采取了退耕还林、退牧还草、休渔禁渔这些养护资源、改善环境的措施，但还不具备像资源大国那样长期、大范围的耕地休耕条件，农业发展不得不依赖资源的高强度开发，资源环境的弦已经绷得很紧。要看到，今后一个时期，我国城镇化率将以每年1个百分点以上的水平提升，工业与农业、城市与农村争水、争地的矛盾越来越突出，环境污染加速向农业农村扩散，农业发展面临的资源环境约束不断趋紧。随着工业化城镇化推进，每年要占用耕地600～700万亩。粮食主产区的农业用水问题越来越突出，有的地方地下水资源过度开发，灌溉设施老化失修，区域性和季节性干旱频繁发生，已经成为粮食生产的主要威胁。还要看到，目前农业资源利用方式也不够合理，不同程度存在耕地“重用轻养”、大水漫灌、化肥农药过量施用等问题，农业面源污染等问题日益突出，这与社会公众对农产品质量安全、对城乡生态环境的要求不断提升形成反差。如何在农业发展的同时保持农村青山绿水和良好生态环境，也成为十分艰巨的任务。
三是加强农业支持保护面临新的发展要求。新世纪以来，随着国家财力增长，我国对农业的支持保护力度不断增强，为粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”提供了重要支撑。但也要看到，在经济运行的新常态下，加强农业支持保护面临新的形势，需要适时调整和完善相关政策。随着整体经济运行由过去的高速增长逐步转向中高速增长，财政收入增幅也随之放缓。有专家估算，按照我国目前的经济规模，经济增速下调一个百分点，GDP大约减少6000亿元，税收相应减少1000多亿元。从2014年前三季度的经济数据看，国内生产总值同比增长7.4%，全国财政收入同比增长8.1%。在这样的大背景下，要保持前些年“三农”投入快速增长的势头殊为不易。这就要求在继续增加投入的同时，更加重视提高财政资金效率，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，进一步提高政策的指向性和精准性。经济增速和财政增速放缓，还会影响到农民工资性收入和转移性收入的增长，这些变化都对农业支持保护政策提出了新要求，对国家粮食安全产生新影响。
二、确保国家粮食安全的举措
针对新的形势，中央2013年底提出了新的国家粮食安全战略，即“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。我们要立足经济社会发展全局，深刻理解、准确把握这5句话20个字的丰富内涵。
第一，在发展目标上，始终坚持以我为主、立足国内。就是我们的饭碗应该主要装中国粮，这是由我们的基本国情决定的。我国作为世界上最大的粮食生产国和消费国，受资源约束，需要有效利用国际市场和国外资源。但十几亿中国人不能靠买饭吃、讨饭吃过日子。这是因为:一方面，国际市场调剂空间有限。目前全球的粮食贸易量仅有2500～3000亿公斤，不到我国粮食消费量的一半，大米贸易量350亿公斤左右，仅相当于我国大米消费量的1/4，既不够我们吃，也不可能都卖给我们。另一方面，大规模进口不可持续。在粮食贸易上，我国的大国效应明显，买什么什么贵，卖什么什么贱。如果我国长期从国际市场大量采购粮食，可能引起国际市场粮价大幅上涨，不仅要付出高昂代价，也会影响我国与一些发展中国家的关系。因此，只有立足于国内保障13亿人口的吃饭问题才是可靠的。
第二，在发展优先序上，始终坚持确保谷物基本自给、口粮绝对安全。过去我们强调保全部、保所有，这是当时历史条件下没有办法的办法。现在耕地就这么多，需求又那么大，必须有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。综合考虑未来一段时间我国农产品供需形势和资源条件，首先要“保口粮”，其次要“保谷物”。也就是说，稻谷、小麦这两个主要的口粮品种要做到绝对安全，进口只能是品种调剂，而玉米随着饲料需求的快速增长，进口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自给。这样定位，绝不是减轻保障国家粮食安全的责任，决不能误读为可以放松国内粮食生产，而是要合理配置资源，集中力量把最基本最重要的保住。一是优化品种布局。水稻核心是建设东北平原、长江流域和东南沿海3个优势区。东北地区着力发展优质粳稻;长江流域要稳定双季稻面积，逐步扩大江淮粳稻生产;东南沿海地区要稳定水稻面积，着力发展优质高档籼稻。种植面积要大体稳定在目前的4.5亿亩以上。小麦核心是建设黄淮海、长江中下游、西南、西北、东北5个优势区。种植面积要大体稳定在3.4亿亩以上。玉米核心是建设北方、黄淮海和西南3个优势区。目前，我国玉米面积5.45亿亩，应保持基本稳定。二是支持重点产区。主产区是粮食生产的压舱石，目前13个粮食主产省的产量占全国的75%，商品量占80%，调出量占90%。要加大对主产区的财政转移支付力度，逐步使800个产粮大县的人均财力达到全国平均水平，调动主产区重农抓粮的积极性。鼓励主销区与主产区建立长期稳定、互惠互利的区域合作关系，加快建立主销区对主产区的利益补偿机制。三是扶持新型主体。从发展趋势看，新型农业经营主体越来越成为发展粮食规模化生产、提供商品粮的重要力量，也是保障国家粮食安全的重点。要在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的基础上，引导土地有序流转，扶持种粮大户、家庭农场、农民合作社等发展粮食适度规模经营，新增补贴要向这些新型经营主体倾斜，让多生产粮食者多得补贴。
第三，在发展着力点上，努力确保产能、强化科技支撑。尽管实现了“十连增”，但我国粮食生产在很大程度上仍然要看老天脸色，粮食生产的稳定性、可控性还不高。目前，我国中低产田占耕地面积的2/3，有效灌溉面积仅占一半多一点。据专家测算，我们的高产田提质后亩产可提高5%，中低产田改造后亩产可提高20%，加起来就会新增生产能力500亿公斤。提高粮食发展稳定性，最根本的是增强粮食综合生产能力。近年来，我国农业科技取得了长足进展，2013年农业科技进步贡献率达到55%;我国农业生产方式已由传统的人力畜力为主转向以机械作业为主，2013年农作物耕种收综合机械化水平超过59%。农业科技和机械化发展，为粮食连年增产提供了有力支撑，但与发达国家相比，我国农业科技水平差距还不小，潜力也不小。因此，实现确保产能，关键是做到“两藏”:首先是藏粮于地。耕地是粮食生产的命根子，必须坚持既要保护耕地数量，也要提升耕地质量。要严防死守耕地红线。虽然第二次全国土地调查显示，耕地的账面数字有所增加，但耕地还是那么多，产能也还是那么多，实际并没有增加。对此，必须有清醒的“红线意识”，耕地红线要严防死守，农民可以非农化，耕地决不能非农化。要采取强有力的措施，保持耕地面积基本稳定，要划定永久基本农田，确保“有地可种”。要切实加强耕地质量建设。大兴农田水利，大力推广旱作节水农业技术，加强耕地质量建设与管理。应加大涉农资金整合力度，集中新增千亿斤粮食生产能力规划、农业综合开发、土地整治等项目资金，大力开展旱涝保收高标准农田建设。到2020年，全国要新建8亿亩旱涝保收高标准农田。其次是藏粮于技。解决我国农业问题最根本的出路在科技，要更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路，给粮食生产插上科技的翅膀。要深化种业科技体制创新，强化种子企业技术创新主体地位，加快推进制种育种基地建设，开展重点品种联合攻关，充分运用传统育种技术和现代生物技术加快良种研发，选育一批高产、优质、高效新品种。推进劳动过程机械化，生产经营信息化。要完善农机购置补贴政策，在主产区推进水稻、小麦、玉米三大主粮全程机械化。我国农业信息化建设起步虽晚，但发展较快、前景广阔。要推动信息服务进村入户，直接面向农民开展政策、法律、市场、技术等全方位信息服务，发挥信息化对农业现代化建设的助推作用。
蔬菜农残检验是一个复杂的过程，所有检验必须经过抽样、样品登记、样品检验、报告输出、数据汇总几个阶段．首先在样品登记阶段时，检验机构抽样人员必须对进入蔬菜批发市场的蔬菜品种进行抽样，然后立即进行登记，登记内容包括业主的身份及车辆等信息．样品登记后应该进行样品检验，检验数据应输入管理系统中，经校核后作为最终检验结果存档，然后出具检验报告．所有检验数据必须于第二天上报检验机构总部，再由检验机构总部上报市政府备案．因为本部距离农残检验站很远，这段工作通常是第二天由专人开车到农残检验站获取检验记录单再回质检机构总部录入汇总，这种工作方式费时费力，无法满足工作要求，需要设计出即时数据传输功能．另外检验报告出具后需在检验机构总部存档，因此还需设计出检验数据查询功能供管理者和使用者对检验数据进行查询统计．
二、PRIM的体系结构
PRIM系统的架构分为数据库部分和客户端部分和数据上传部分，数据库部分采用MSSQL数据库，客户端采用．net技术开发．数据库安装在服务器，客户端装在检验部门、总部管理部门，登记人员、检验人员、管理员和总部管理人员根据各自权限分别可进行登记、检验、检验数据处理、权限设定、各种查询、数据上传等工作．总部可以实现远程监控检验机构的检验行为和及时调用、查询、分析检验结果．通过开放接口，实现总部实验室管理系统和现场实现对接，从而提高检验数据上报时间，简化操作步骤．检验数据保存后，通过PRIM系统提供的接口，使相关工作人员可以调出检验数据进行查询、分析、汇总，提高了数据的使用效率．另外，使用者可以通过查询统计调用需要的数据．
三、系统模块设计
3．1基础模块
基础模块包括数据库设计、人员设置、基本信息设置等部分，数据库部分可以采用ACCESS、SQL等数据库，ACCESS数据库数据处理和统计分析十分方便，利用ACCESS处理十万条级以下记录数据时速度快且操作方便．但是如果处理大的数据(百万条记录以上)以及复杂查询ACCESS有时不稳定易导致系统崩溃，另外，ACEESS数据库适用于单用户还可以，在处理多用户时就显得数据处理能力不够．相比较而言，MSSQL具备相对稳定处理大数据的能力，但是查询设计代码编写复杂，不容易被开发掌握，作为一个重要的检验管理系统，稳定是第一要的，而且每天处理的数据量达到几千条，很快就会超过几十万条记录，所以农残检验管理系统采用SQL数据库是合适的．客户端采用．net作为编程语言．
3．2报告输出模块
报告输出的形式有多种，可以采用数据链接的方式实现管理系统与OFFICE文档的输出，这种方法的优点是开发方便，适应性强，缺点是不稳定，有时会出现乱码现象．第二种方法是采用．net语言把报告写在编码里，这种方法比较繁琐，开发周期长，但是功能强大．系统工作稳定，不会出现乱码现象，所以报告输出方面采用．net编程方式进行．
3．3数据汇总查询
在进行信息查询和统计时，经常同时牵涉到几个数据表，这就必须考虑数据表之间的数据关联性［1］．数据汇总的实现可以通过多个途径实现，首先可以编程实现，即通过ADO．NET实现各种查询统计的功能，在多层次查询时可以采用普通的组合查询方式，也可采用“SHAPE．．．APPEND”以及“SHAPE．．．COMPUTE”等高级语句生成关系层次和参数化以及组合层次进行复杂条件的查询．其次，也可采用在数据库实现编写存储过程再调用的查询方式．数据远程传递是一个复杂过程，它涉及到诸多方面的问题，包括远程服务器和本地服务器的硬件对接，数据的实时性、数据传递的便捷性、数据的大小、及远程查询等诸多软件对接问题，对此，作者专门开发了LDTD(LONGDISTANCETRANSPORTDATA)技术，用于处理远程数据传递问题．远程数据传递应注意的问题是数据传输以4096个字节为一个单位，所以每次数据传递尽量优化在4096个字节以下，这样的传输才能快捷．
四、应用实例
是按照鞍山市产品质量监督检验所要求开发的PRIM系统的运行界面．抽样登记人员从登录窗口登录主界面后，输入基本信息后，系统自动生成产品检验编号，然后通过任务界面提交检验申请并发送，这样，检验员接到任务后开始检验并出具检验报告，然后上传检验结果．在所有的检验测试数据都输入到系统数据库进行保存后，检验员还可以查询登记情况和检验结果．管理人员及其他需要用到检验测试数据的人员可以通过查询统计模块进行查询、统计，并可以生成相应的分析图，使得相关部门可以直观地看到农产品农药残留情况．甚至还可以预测一定时期内农产品农药残留的走势，为其做出相应决策提供可靠的依据．没有使用PRIM计算机管理程序之前，检验人员做完实验后用word文档出具一份检验报单告需5min左右时间，200份检验报告需要1000min左右．加上汇总及改错等时间，处理检验的时间需要一个人用大致1040min去完成．而使用PRIM计算机管理系统后，处理一份报告平均只需1min完成，200份检验报告共需200min左右时间，同时出错率低，数据实时上传，无需汇总，合计共省去约940min宝贵时间，处理检验报告工作量是未使用计算机管理程序时工作量的1/5．经使用单位使用，5个人的工作量可以4个人完成，极大地提高了检验工作效率，得到了使用单位的认可．
五、结束语
1制约农机安全技术检验工作的因素
硬件因素。农机安全技术检验工作需要配备专业的软硬件检验仪器，比如固定式或移动式安全技术检测设备，应急救援车辆与事故处理设备等。软硬件设备上的缺失会导致安全技术检验工作受影响，造成检验设备配置不利的原因有重视程度不够、资金投入不足等，限制了专业设备的购买与应用，在高效完成检验工作、及时处理意外事故等方面表现欠佳，只能依靠手摸眼观、经验法等来进行检验，无法科学、系统化地完成检验要求。地理环境因素。
农村地区受限于本地区地理环境因素，诸如道路落后、交通不便、信息不畅、经济发展水平低、机械使用者意识不到位或素质低下等原因都会影响技术安检工作。人员意识与素质上的低下使得安检工作中时常出现脱检与漏检情况，还有部分小企业位置偏僻，不主动要求检验，加大了检验工作难度。以上这些存在安全隐患的农机车辆一旦上路，不仅会造成安全驾驶与工农业生产中的诸多问题，也不利于农机安全检验工作的实施。
安检人员素质有待提升。农机安检工作中，要求安检人员深刻认识并领悟安全法律，养成安检意识，对规章制度有深刻认识，并且具备高素质专业技术，从而确保安全检验工作到位。不过目前受限于企业规模、人员素质等因素影响，许多安检人员在专业素质上根本不合格，不能正确掌握农机安检标准与须知，技术水平差，不具备合格专业人员应有的职业素质。面对无法顺利履行职业责任的安检人员，要从意识、职业素质与专业水平上进行提升，以便能更好地完成安检任务。
企业因素与制度因素。许多规模较小企业，技术水平有限，产品质量不过关，机械耐用度低，没有安全技术检验人员，或者技术人员水平过低等，这些因素都会影响安全检验工作的顺利实施。另外，检验机构自身设备、制度等方面存有漏洞，人员检验能力不高，也无法更好地完成工作内容。另外由于目前国家农机标准覆盖仍然不全面，部分农机，只有企业或地方标准，有些现有标准较老旧，未与时俱进及时更新，这些都会影响农机安全检验工作质量。
2应对农机安全技术检验工作的对策
解决影响农机安检工作的诸多制约因素，要从意识、行动、人员、制度等方面做起。
意识方面，要全面提升对农机安检工作的重要性与必要性认识。对于安全检验部门而言，首先要做好意识引导工作，通过与其他部门的积极配合升级安全检验设备，根据国家相关行业要求，打造硬件过关的安全检验团队，确保队伍认识清晰化与设备规范化。对于农机安检认识不到位的工作人员，要做好宣传培训工作，让其理解农机安检工作的重要性与必要性，提升技术水平，更加自觉且高效地完成检验工作。另外，还要配合加强农机质量监管，并对安检结果及时通报，更好地实现安全检验工作目标。
人员方面，检验队伍建设要着重提升安检人员的职业素质与技术水平。通过在岗定期培训提升安检人员职业素质，使其达到熟悉安检法律法规与技术检验标准、熟练掌握安检设备应用要点与农机安全生产常识等内容，对培训结果进行评估考核，不过关不予上岗。在工作中要督促安检人员切实履行岗位职责，发挥公正、高效、团结、奉献精神，做到技术精湛、执法严格，以安全和质量为两大指导准则，在检验工作中严格执行国家颁布的相关安全技术检验标准，确保检验结果的可靠性与公正性。对于检验结果要严格把关，做到权责明确，减少因检验工作不当造成的安全事故。对于规模较小的企业，要及时联系并督促其参与农机安全检验工作，通过与农机监理部门配合更好地展开行动，对于影响企业安检工作的人员因素、设备因素、技术因素与制度因素等，要加强管理，营造良好的安全检验工作环境，推动检验工作的顺利实施[2]。
制度方面，根据当前国家农机安全检验标准情况合理制定并调整检验工作计划，在工作中以科学发展观统领检验工作全局，创新管理工作体制，加强与农机监理部门、交警部门等配合，建立一套行之有效的检验标准，对标准未更新者，及时联系监理部门建立相关检验标准。在检验工作中要建立健全农机安全技术检验长效机制，以服务三农为工作指导理念，尽力做到帮助农民朋友解决问题，保障农机安检工作顺利实施。
一部分农业机械的使用人员通常情况下忽略了气门弹簧的品质，当农业机械气门泄露气时，使用人员虽然会检查气门以及气门座但是并不会对气门弹簧的品质进行修检。气门弹簧的弹力不够是气门泄露气的一个重要原因。人们通常情况下忽略了对于机油的品质的检查，长时间地使用汽油会使得氧化物以及金属屑堆积在机油当中，加大零件的损害强度，下降了农业机械的性。因为农业机械使用人员的安全意识不强，常常会在转弯的时候不细心，发生机械翻车事故。
二、怎样安全使用农业机械
1.使用之前要注意保养修护以及使用方法
在使用农业机械之前，我们需要认真检查每一个零件，以及每一项器械，例如农业工具、耙以及旋耕机等等，这对于农业机械的修复，在保障农业机械优良状况之下操控农业机械和提升运作的效率有重要的作用。除此之外，在工作时，当农田当中的杂物把旋耕机的犁刀轴承缠绕一块时，需要首先熄灭发动机，以免出现意外情况，确保工作人员的生命安全。为了减少农业机械的事故发生率，我们在工作之前需要查看工作环境，确认前行路线。在使用农业机械过程中，农业机械转弯时，如果需要通过水渠、田埂亦或水沟等地方，需要把旋耕机的动力之源断开，经过沟渠时，就必须将速度将下来，加入水区或者水沟的宽度较宽亦或田埂的高度较高，就必须要把水渠或者水沟填上，确保水田之间的道路安全之后才可以经过。
2.培训工作人员，熟悉操作技术
农业机械的安全使用是十分重要的，作为农业机械服务机构，就必须要注重地域农业机械保护的状况以及使用人员的安全状况，就需要迅速为农业机械的使用人员进行栽培，在培训的过程之中对农业机械使用情况需要注意的项目进行仔细的描述，提升农业机械使用人员的专门技巧。对于农业机械使用的人员的栽培，除了农业机械的服务机构之外，机械工厂在销售农业机械时，也可以教导用户有关农业机械的技巧知识，教导用户安全使用农业机械，以免工作人员对于农业机械的了解不恰当导致发生意外事故。为了减少农业机械在使用过程中对于工作人造成意外损失的发生率，在农业机械转弯时就必须要尾轮踏板的帮助，并且需要尽可能的缩减转弯的角度，当农业机械的使用者在使用农业机械运作的过程之后总出现机械陷入泥土之中的情形，就需要将车轮子下面的泥土挖取出来，垫上木板之后然后将车子开出。
3.加强安全意识
农业机械的服务机构应该选取适当的时期，来宣传农业机械使用的安全意识，让农业机械的工作人员了解到安全的重要性。使用农业机械之前，必须要禁止工作人员饮酒，如果在使用阶段身体方面感到不适，就必须停下农机。在使用农业机械时期，工作人员必须保持清醒的头脑，在操作进行中提示闲杂人员远离工作地点，以免出现以外的事故。
三、如何维护保养农业机械
1.购买后需要磨合
为了防止农业机械提早损坏，减少农业机械损坏引起资金上的损失，农业机械在购买时就需要配套一个外争的修护保养流程。农业机械在购买之后，就需要对机械工具进行磨合，在磨合完成之后，发动机的使用时长就会被加长，发动机机油使用完后，就必须要标准的机油把发动机中的机油填满。依照规则，需要有规律更换机油。要以最快的速度检查机油的状况，如果发现机油有泄露的情况，就需要立即进行修复。如果是冷水式发动机，就需要常常对它的水位进行查看，水不可过少。
2.有规律的清楚空气滤芯以及柴油滤芯
为了减少农机机械工具设施的磨损率，就需要依照准则定期地清除空气滤芯以及柴油滤芯，也可以立即变换。对于农业机械螺丝固定的零件需要经常查看以免出现松动果出现松动情况，就必须立马拧紧。如果农业机械工作的声音异常，那么就需要立马停止农业机械的运作，然后进行检查，以免引起更大的问题。如果发现农业机械的零件有磨损情况，就必须要立马进行更变。
3.定期清理杂物
农业机械的使用者在农业机械实行保养时，常常会忽视了对排气管以及消声器的维护，对于排气管以及消声器等等位置堆积的碳黑如果不趁早进行消除，因为堆积的碳太厚，缩减了排气的面积，就很难把废气排干净，那么新鲜的空气也就不能进到排气管之中。除此之外，农业机械使用的工作人员从来不会清理水垢，只会添加冷水，致使冷却的效果非常低。会引起意外的障碍。在农忙之后，就需要将农业机械上所粘的杂物、泥土等等清理干净，并且把机器工具的电瓶拿下来，摆放在阴凉的地方。当然停放农业机械也一定要注意安全，需要停放妥当，防止小孩玩耍弄伤别人。通过上述的保养和维护，自己使用的农业机械一定要能有比较长的使用寿命，给自己带来丰厚的回报。
4.每一个偶件的维护保养必须要同时进行
一些农业机械使用者对出油阀偶件的保养很好，但是对柱塞偶件以及喷油偶件的保养却不仔细认真。对出油阀的作用认识不到位，不注重出油阀的质量，假如出油阀质量比较差，那么就会导致柴油机械各种问题的出现。
四、小结
按管理权限和职能，农业机械部门负责管理各类拖拉机、联合收割机、变形拖拉机等农业机械。因小型拖拉机和变型拖拉机价格便宜、方便操作、行走灵活，适合山区县田间及乡村道路运输,深受农民欢迎,这些农业机械在我县农业生产、农村建设、农民生活中发挥很大作用，特别是新农村建设和潘口电站移民工程开始后，我县自走式农业机械逐年增多，截止目前竹山县各类行走式农用车辆注册登记3235台，在网上公示报废车辆1116台（因超期未年检、或有严重安全隐患）。列管在册车辆有2119台（其中：大型拖拉机12台、沼液抽排机35台、变型拖拉机2072台）。
2监管措施和做法
2.1建立健全了农业机械安全责任体系，明确了安全工作目标，落实了横向到边、纵向到底的安全工作责任
按照管行业必须管安全的要求，每年初人员分工从领导到一般干部都明确有安全责任分工和具体安全工作计划。我局结合部门实际，年初以正式文件下发了《2014年农业机械安全生产工作要点和工作计划》，成立了农业机械安全生产领导小组，制定了农业机械安全生产监管工作目标，对目标任务和工作责任状考核细则分解细化，建立了安全工作领导责任制和责任追究制。一是明确各单位负责人为第一责任人，将安全工作列入年度工作目标考核内容，并进行严格考核，严格执行责任追究制度，同时在责任追究制度中明确规定，实行农业机械安全生产一票否决制度；二是层层签订了责任书。局与各二级单位、各单位分别与执法人员、工作人员、教练、机手、学员逐级签订安全责任书，明确各自的职责，明确了应做的工作和应负的责任；三是完善了安全工作制度。建立健全了定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，对安全生产管理不到位的要求立查立改；四是完善了农业机械安全生产的应急预案方案，进行了突发事件的应急处理演练，基本具备了处理应急事件的能力；五是按省市业务部门相关要求，规范了新车入户、牌证换发、年度检验等各项工作程序，严格规范执法行为；六是认真抓实农业机械安全工作的安排布置、检查督办，局主要领导、分管领导对安全生产做到逢会必讲、随时督查。在领导逢会必讲的基础上，全年召开专题安全会议10次，召开交警参加的联席会3次，到二级单位检查督导安全生产工作12次。
2.2坚持农业机械安全日常工作和专项工作相结合，强化工作措施，抓常抓细保安全
2014年我们积极开展农业机械安全宣传月、“六打六治”、重大节假日、三伏高温、冬季雨雪天气安全防范、安全隐患排查、农业机械安全生产专项整治活动和农业机械安全日常管理工作。竹山县农业机械局分别下发了各项专项整治活动的方案和通知，成立了由局领导参加以农业机械安全监理站为主体的专项整治小组，落实相关责任和措施。明确专项整治工作的内容和重点、方法和步骤，积极排查，严格整治。根据省、市、县相关文件要求，结合我县拖拉机、联合收割机管理特点，进村入户进行登记排查，登记结束后进行分类汇总，在摸清各类安全隐患的基础上，我们制定了整治工作方案，严格按照“四不放过”原则进行隐患排查。一是深入基层集中开展拖拉机审验，每月初对年检到期的机主发送手机短信，通知检审范围及时间安排、检审工作要求，同时还向机手宣传农业机械安全生产法律法规，提高机手法制意识和自觉参检意识。在年检过程中，严格执行农业机械检验技术标准，坚持见机、见证、见人，不走过场，做到不符合技术要求的一律不予年检；不参加第三者强制责任保险的不予年检；私自改装的不予年检等等；二是开展了田间作业和道路安全检查、安全日咨询及送农业机械法律法规、安全知识下乡镇村等系列活动，6月份共发放编印的宣传材料1000多份；三是积极开展拖拉机和联合收割机跨区作业安全检查，组织农业机械作业专项整治。期间出动农业机械执法人员650人次170天，共检查各类机具1665台次，纠正各类违法违章151起，消除各类安全隐患225起，处罚违章机手191人，教育机手329人次。监理站每月巡回全县田检路查、上门宣传、打非治违、下乡实地开展工作都在22个工作日以上。
2.3发挥部门联动作用，提高监管能力
按照湖北省农业厅、省公安厅、省安全生产监督管理局《关于加强农业机械道路安全联合执法工作的通知》（鄂农函〔2014〕124号）文件精神，我们和县公安交警部门联合下发了《关于加强农业机械道路安全联合执法工作的通知》，成立了联合执法小组，建立了信息互通,联合执法、联席会议等安全监管的长效机制，农业机械监理站和交警各中队开展了11次联合执法活动，加强了对农业机械及驾驶操作人员的安全监督管理工作，我们主动联合公安交警部门，召开3次专题联席会议，强化联合执法监管力度，集中力量对县乡道路进行整治专项检查，农业机械与交警开展联合执法11次，开展专项整治活动9次。
2.4加大源头管理力度，提高管理水平
源头管理是农业机械安全监理的重要管理手段，是建立农业机械安全长效机制的重要举措。农业机械监理工作一改过去坐等服务为主动上门服务，深入基层，重心下沉，关口前移，创造性地开展工作。帮助农业机械手检修车辆，传授机具维修、保养等技术，消除事故隐患。通过短信通知年检、电话预约上门、送牌证到家、车辆检审进村、延时服务等多种形式做好机手的服务工作。积极开展农业机械安全镇、村、户建设，不断创新农业机械安全生产管理模式，做到管理“横到边，纵到底”，避免出现管理空白和盲区。加强基层农业机械安全网络建设，让农业机械安全管理深入到村入户，安全常识普及到人，农业机械安全责任到人，通过聘用农业机械安全员、建立村农业机械及驾驶操作人员台帐、签订安全生产责任书等形式发挥好村委会作用，较好地把住了农业机械安全源头关口。
2.5强化宣传，提高防范意识
我们采取多渠道、多形式广泛宣传教育，提高驾驶员安全生产意识，一是抓社会效应的宣传教育。充分利用广播、警示牌、黑板报、标语、宣传栏和倡议信等多种渠道，不断提高全民安全生产意识；二是抓农业机械驾驶人员的宣传教育。结合年检、农忙、节日前举办农业机械安全培训，发放《农业机械交通事故警示》、《农业机械安全操作规程》等农业机械安全宣传资料1000多份；每个安全村送1套“平安农业机械”安全宣传挂图，给农业机械户送1本“平安农业机械”知识手册，全年组织3次农业机械操作人员安全培训，参训人数达500余人；制作农业机械安全生产宣传展板4块，开展各类宣传教育活动16场次，安全生产宣传报道32篇、向驾驶员发送手机提示、警示短信3万余条。2.6明确规范，提高执法和服务水平一是严格执行农业部“两个规定”和“两个规范”要求，做到不超标发牌，不异地发牌；做到培训和考试分开，并严格考试，杜绝核发关系证和人情证，由于严格把关，有效提高了驾驶人的素质；二是面向社会推行执法“三公开，一承诺”制度，即公开办事程序、收费标准、执法依据，承诺服务限时制，规定凡手续齐全的一般性业务1小时内办结，考试合格一周内即可领取驾驶证。2014年专门购买一台拖拉机用于机手的培训和考试；三是实行办理业务首问负责制，对机手做到不刁难、不拖延、不推诿，让机手高兴而来，满意而归。
3存在的问题
（1）农业机械执法手段弱。农业机械部门按法律规定，只负责农用车辆及其驾驶操作人员的牌证管理，但上路执法权限有限，对车辆违规违章只能教育、引导，缺乏强制措施。
（2）执法人员不足，工作经费严重短缺，农业机械安全监理对象点多面广。现在农业机械监理站人员编制只有8人，除在窗口办理业务人员外，能上路执法的人员只有4人，且大多都是年龄偏大的老同志。农业机械部门除财政拨付的人头经费外，无专门农业机械安全监理执法经费，农业机械要想在全县乡村范围内开展机车的安全监管，需要一定的工作经费，目前此经费得不到保障。
（3）农用车辆保有量基数大、分布广、安全性能差，农村路况条件差、机手安全意识差等多项因素叠加，更加大了农业机械安全生产风险防控难度。农用拖拉机、变型拖拉机因价格便宜、行走灵活，各方明知制动性能、安全性能不如四轮汽车，但目前农村仍有不小市场，机械出厂有合格证，农民办理牌证持有合法证件，符合办证前置条件，农业机械部门又不能拒绝办理。大多机手只注重经济收入，平时不注重车辆的保养和维修，加之我县乡间道路坡陡弯急，通村道路建设不达标，遇雨雪天气极易造成安全事故，存在很大安全隐患。
4农业机械监管和隐患排查的防范措施
及时传达贯彻落实县政府[2014]23号《关于加强全县道路交通安全管理工作的实施意见》，履行好农业机械部门安全管理职责，加强工作的安排、督办、检查，确保安全防控工作取得实效。
4.1对全县农业机械安全生产进行全面的排查
截止2014年12月底列管在册车辆有2119台，我局重点对列管的车辆逐一核查档案，一是对参加检验合格的车辆实行宣传教育；二是对到期未检验的，实行电话通知、发短信、上门通知、路检路查中督促车辆检验；三是对逾期检验的，实行发法律文书，注销车辆号牌。
4.2抽调力量，迅速开展农业机械安全隐患排查
竹山县农业机械监理站出动监理执法人员，开展安全隐患排查专项整治活动，结合我县拖拉机、联合收割机管理特点，进行拉网式安全检查。一是认真组织开展农业机械集中检审，进村入户进行登记排查，做到不漏一台。在年检过程中，严格执行农业机械检验技术标准，坚持见机、见证、见人，不走过场，做到不符合技术要求的一律不予年检；不参加第三者强制责任保险的不予年检；私自改装的不予年检等等。对未年检的车辆，实行电话通知、发信息、上门发通知、送牌证到家、车辆检审进村、延时服务等多种形式的办法，督促车辆按时年检；二是帮助农业机械手检修车辆，传授机具维修、保养等技术，消除事故隐患；三是对存在隐患的车辆通知停止使用，对达到使用年限的车辆实行强制报废，在湖北省监理网、农业机械局政务网上公示。
4.3成立专班，集中开展田检路查
制定了切实可行的工作方案，在元旦和春节期间，组成执法工作专班，由局长、局班子成员带队，分2个组，分区域到17个乡镇、到村组开展田间作业、安全隐患排查治理，对变型拖拉机等农业机械及驾驶操作人员进行拉网式安全检查，对无证和酒驾人员、驾驶未检及报废机车、违法载人、机车安全设施不全等违法现象进行集中整治。做到横向到边，纵向到底，不留死角，彻底排查治理农业机械事故隐患，有效防范和遏制农业机械事故发生；同时利用电视、网络、手机短信等宣传平台，多渠道、全方位开展专项整治工作的宣传，开展安全咨询、送农业机械法律法规及安全知识下乡等活动，制作了2000套《农业机械安全操作规程》等农业机械安全宣传资料、“平安农业机械”知识手册。
4.4联合行动，农业机械公安交警部门开展联合执法专项整治
利用公安、农业机械联合执法机制，农业机械与公安交警部门开展联合执法行动，集中力量对县乡道路农用车进行专项整治检查，重点对农业机械超载超速、违章带人、到期未检审、无证驾驶、无注册登记等违法违规行为进行严查、严惩，通过专项整治，依法促进农业机械安全生产，达到整改实效。
4.5预防为主，搞好农业机械安全教育和培训
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