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美国县一级的推广经费来自联邦、州政府、县政府及其他4个渠道，分别约占15%、50%、25%和10%。各州的情况不太一样，分担比例也有些差异，如俄亥俄州农业推广办公室2013年推广经费6640万美元，4个渠道分别占33%、18%、22%和27%，其他渠道包括争取到的竞争项目、私人捐助、利息等。与我国不同的是，美国的农业推广经费主要用于推广人员工资、福利，少部分用于项目执行、设备、办公维护等。如俄亥俄州农业推广办公室2013年经费使用中，79%用于人员工资、福利，人均7.7万美元；用于项目、设备、办公维护等只占21%。派克县推广办公室有5名工作人员，每年有30万美元资金，来自联邦、州的占36%，来自县政府的占64%，办公等费用支出约4万美元，其余均为工资，人均5.2万美元。县级推广办公室的仪器设备并不多，主要是一些办公和培训所需的基本设备，没有专门的实验室，有关土壤化验检测等都是依靠社会机构，同时也与其依托技术力量强的州立大学有关，遇到复杂的技术问题交由大学帮助解决。美国将推广经费优先用于人员工资，确保了推广队伍的稳定，推广人员不需要花费时间和精力去创收，而是集中力量做好推广工作。我国农技推广体系的力量主要分布在县、乡两级，现行管理体制下，人员工资和推广经费主要由同级财政负担。由于现行的财政制度以及大部分县乡财政不宽裕等原因，人员工资等人头经费严重不足，经常性推广经费也严重缺乏，只能依靠创收和争取项目来维持，难以保证经常性业务工作开展，也难以稳定推广队伍。应积极争取提高国家和省、市财政资金用于农技推广工作的比例，探索改革目前的资金管理体制，优先保证推广人员的工资福利待遇，为推广人员提供基本的工作条件，吸引更多的优秀人才到农技推广队伍中来，更有效地发挥农技推广机构的公益性职能。
2推广农业知识从青少年抓起
美国农业推广一条重要经验是从娃娃抓起，向他们传授有关农业知识，培养对农业的兴趣，其中一项很成功的措施是长期实施4H（head、heart、hand、health）青年教育项目。该项目起源于1902年俄亥俄州的克拉克县，当时的乡村学校举办了一次有30名孩子参加的课外活动，玉米收获、庭院种植、土壤测试、识别野生生物等很受学生们的欢迎，陆续成立了许多俱乐部，俄亥俄州立大学决定利用该大学试验站和农学院，协助开展俱乐部工作。在州立大学的推动下，到1905年全州建立了更多的俱乐部，有16个县2000多名年轻人参加了农业俱乐部项目，活动的创始人格雷厄姆因此获得了州推广负责人的职位，他的任职进一步促进了农业推广机构介入青年人农业知识的教育和4H项目的发扬光大。随着4H项目影响不断扩大，相继扩展到全美国50个州，4H项目不仅仅是面向农业社区的项目，而且延伸到了城市，成员资格面向所有5～19岁的年轻人，不论其文化、经济和社会背景如何。4H项目主要培养年轻人农业及其他方面的相关知识，提升年轻人的素质和技能，有助于青年人今后选择适当的生活和职业，其对青年的积极影响是终身的。目前，4H项目已经发展成美国最大的青年人服务项目，成为农业推广的重要途径，其经验扩展到80多个国家；4H成员成为农业推广服务的重要对象，在农村社区成员达到700万人，城市、城郊和校园成员超过6000万人。美国4H委员会自豪地宣称，该项目在应用研究和未来领导者培养方面的影响已经超越任何一个其他青年发展项目。我国农技推广主要对象是从事农业生产的农民，对农民的培养明显不够，对年轻人普及农业知识更不够，既不利于吸引年轻人从事农业产业，也不利于社会公众对农业的了解和支持。2014年中央1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中强调，要加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度，为我国现代职业农民的培养指明了方向。培养新型职业农民，除了发挥农技推广队伍的作用，加大现有农业职业技术教育和农民的培训以外，还可依托有关教育机构，加强对农村青年的农业知识和技能教育培训，积极介入对未来农业人才的培养和储备，对全面造就新型农业农村人才队伍、实现农业持续健康发展具有长远意义。
3注重搭建技术交流和传播的平台
美国农业推广机构非常注重搭建交流平台，传播和推广农业新知识、新技术和新设备，最典型的例子是俄亥俄州立大学推广部门举办的“农场科学展览”（FSR）。该展览每年一次，已举办52届，成为美国农业领域具有较大影响力的活动，参加的有政府部门（如美国农业部、州农业厅）、推广机构、农业院校、科研机构、农机生产企业、农药肥料种子生产企业、农业保险企业、农业加工企业、相关协会（大豆协会、谷物协会等）、农场主、农业爱好者等，每年超过13万人，涉及领域非常广泛。正如展览海报上所说，“无论你生活在哪，无论你对什么感兴趣，农场科学展总有你需要的东西”。每次展览持续3天，举办地点固定在伦敦县农业中心，年年有主题，2014年的主题是“不一样的体验”。展览会为涉农各方提供了学习交流和贸易的机会，除了企业产品的展示外，一个重要功能是介绍和推广新的农业技术知识和新的农业装备。2014年农场科学展的现场展示的内容包括州立大学推广专家在示范区现场讲授玉米、大豆生产以及改善土壤质量的有关知识，通过现场展示和录像介绍农业实时管理技术和精准农业的信息、太阳能在农业上的应用等。展会还举办许多讲座和论坛，内容包括无人飞机在农业上的应用、玉米栽培管理措施、肥料施用技术、大豆病虫害防治、土壤质量改良、有机农业认证、农场可再生能源的利用、盆栽草莓技术、植物病虫诊断、土壤质量评估、水塘管理、外来入侵生物、野生生物管理、资源保护等。农场科学展能够长期举办，并广受各方欢迎和好评，其他州的企业和农场主都慕名前来，充分说明州立大学推广机构搭建的平台满足了各方的需要。展览会不需要政府出钱，而是实行门票制以会养会，门票提前购买7美元一张，可在俄亥俄州各县的推广办公室购买，也可从网站上购买，现场购买10美元一张。我国农技推广机构在实践中也有类似的活动，如植保、种子和肥料的“双交会”，为推广机构、农药肥料生产企业、种子企业、经销商、农民搭建了交流展示的平台，在农技推广中发挥了重要作用，但与美国的“农场科学展”相比，我国展会的内容、方式和方法上还需要创新。比如，加大农业技术推广在展会中的比重、举办综合展览、丰富展示的内容、吸引更多的农业企业主和农民参加等等，让“双交会”更有影响力和生命力，更好地服务农技推广，更好地服务农资经销企业，更好地服务农民。
4垂直的农业推广队伍管理体制
美国农业推广体系分为联邦、州、县三级，其中县级是州推广办公室的派出机构，人员和资金都由州推广办公室管理。美国共有农业推广人员11946人（2010年数据），平均每人服务176个农场，面积46万亩；俄亥俄州有680名推广人员，平均每人服务110个农场，面积9.6万亩。美国农业推广的联邦资金、州政府资金、县政府资金都拨付到州农业推广办公室统一管理使用，推广人员的工资、办公设施购置维修、差旅费报销都由州农业推广办公室专门的财务部门办理，这种机构设置为联邦、州、县三级政府合作资助推广奠定了基础。联邦推广资金由农业部国家食品与农业研究所负责管理和分配，包括竞争性资金、惯例资金、国会指定资金三种类型。竞争性资金用于支持研究、教育和推广，经过专家评审团严格评审后才能拨给申请人，竞争非常激烈；惯例资金是依据法律规定基于全州人口数量、农村人口数量和农场数量等规则直接拨到州推广办公室；国会指定资金是国会每年通过特殊拨款账号，交由国家食品与农业研究所管理的专项用途资金。州政府配套资金是根据相关法律规定，在大多数情况下，对联邦拨给州推广办的惯例资金要求州政府资金配套，州政府同时根据农业推广需要增加财政支持。根据合作推广规则，县政府要配套推广资金，主要用于人员工资。美国农业推广机构的垂直设置体制，有利于推广资金的统筹和区域间的平衡，有利于推广队伍的稳定，有利于发挥推广人员的作用。县级政府无权解雇县推广机构的推广人员，当某个县的推广人员不足时，州推广办公室可以指派邻县的推广人员补充。佛罗里达大学2014年曾做了一个专题研究，随机调查了140名在县级从事推广工作的人员对工作的满意情况，其中满意的达到80%，不怎么满意的仅占15%，无所谓的占5%，充分说明美国对基层推广人员队伍的管理是基本符合推广人员愿望的。我国国情与美国不同，推广机构设置也不一样，不能完全照搬其模式。我国的推广机构是按行业设置，力量比较分散，总体实力并不比美国差多少，但是基层的与美国差距较大。主要是美国的农民数量少、素质高，许多是本科以上的学历，主动获取农业技术知识的能力强；而我国推广面对的是数量众多、文化素质相对不高的农民，因此基层推广机构的作用至关重要，可以说直接影响我国推广机构作用的发挥。美国的垂直管理模式对我国县乡一级推广机构和人员的管理还是有借鉴意义的，全国还有相当一部分乡镇农技推广机构的人财物“三权”在乡镇政府，县级农业行政主管部门的业务指导作用很难体现和发挥，不利于农技推广工作的统筹安排。特别是大部分农业乡镇的财政状况不佳，不能保障推广机构履行公益性职能的基本经费，乡镇农技推广机构承担了许多农技推广以外的工作。因此，解决好我国基层农技推广机构的管理体制问题十分重要，应当明确乡镇推广机构和人员以县为主的管理体制，统筹各乡镇的农技推广经费和人员力量，稳定推广队伍，充分发挥农技推广机构服务现代农业的作用。
5农业推广如何应对新的挑战
美国农技推广经过百年的发展，取得了很大的成就，但也面临着新的挑战。一是随着全球气候的变化，自然资源的不断消耗，农业生产成本增加，对自然环境压力加大，社会对食品安全和农业可持续发展要求更高，推广工作如何顺应社会的需求。二是从事农业的人数减少，年龄老化。根据美国农业部（USDA）国家农业统计机构（NASS）的调查，2012年与2007年相比，虽然少数民族从事农业的人数上升了，但整个新加入的数量较少，其中妇女下降的幅度高于男性，农民总数下降，2012年全美仅有320万农民在210万个农场工作。三是随着社会的发展，4H项目内容在不断丰富，但是所属的俱乐部基本都是由成人志愿者负责运转，由于美国的人口结构、家庭结构变化和双职工家庭增加等原因，近年成年志愿者的数量明显下降，目前有超过54万人的志愿者在为4H项目工作，招募、培训和保持志愿者队伍稳定是一个重大的挑战，同时4H项目也面临建立责任制和绩效考核问题。四是私人企业实力越来越强，其在推广新技术和新产品方面的影响也越来越大，农民的素质也越来越高，推广机构面临如何发挥作用的问题。具有百年历史的美国农技推广如何面对新的挑战，访问中听到最多的回答是“转型”、“合作”、“参与”和“责任”。“转型”就是在推广目的上，由过去的生产最大化向生产最优化转变，推进农业的可持续发展；在推广内容上，由注重共性需求向注重共性需求和个性需求相结合转变，以农民的需求为导向，不断拓展推广的内容；在推广方式上，由传统的推广方式向传统推广方式和现代推广手段结合转变，更加注重网络等现代媒体推广手段的应用。“合作”就是在推广的组织形式上，除了继续巩固和加强联邦、州、县级政府与州立大学的合作推广机制外，更加注重横向合作和搭建平台，发挥科研、教学、企业、中介组织以及农民的作用，推广机构依据自身的技术优势和信息公正性优势，发挥桥梁和引领作用，强化合作推广理念，形成推广合力。“参与”就是发挥农民主人翁的作用，引导农民主动参与技术推广，主动在生产上应用新技术。“责任”就是建立责任制，强化工作效果评估，提高工作成效。比如在4H项目的发展提高上，除了进一步丰富课程内容，提高课程质量，将年轻人发展项目转型为社区年轻人发展组织，让年轻人与社区形成伙伴关系，为成年志愿者提供学习机会外，通过实行责任制，开展项目评估，不断改进项目管理。
由于国情不同，每个国家农业推广采取的形式也不同。资料显示，全球农业推广体系可分为六大类：即以政府农业部为基础的农业推广体系、以大学为基础的农业推广体系、商品生产组织或开发机构所附属的推广体系、非政府性质的推广体系、私人农业推广体系及其他形式的农业推广。美国是大学农业推广体系的发源地，该体系是在《莫里尔法》（MorrillActof1862）、《哈奇法》（HatchActof1887）、《斯密斯-利弗法》（Smith-LeverActof1914）等三部法律的基础上建立的。美国农业科技推广率已达80%，科技对农业总产值的贡献率也达到了75%，其大学农业推广体系的成功对我国大学农业推广工作的探索具有很好的借鉴意义。诞生于在计划经济时代的我国五级农业推广体系，在农业发展史上做出过巨大贡献，但随着市场经济的确立以及我国传统农业向现代农业的转变，已经不能适应发展的需求。近年来，作为科学技术的创新源与辐射源，涉农高校主动适应现代农业发展需求，充分发挥科技人才优势，通过多种形式服务新农村建设。特别是高等学校新农村发展研究院建设计划实施以来，我国39所大学积极响应，通过体制机制创新，推进校地、校企等不同主体之间的深度合作，积极探索以高等学校为依托的大学农业推广服务模式，以期使之成为我国新型农业服务体系的重要组成部分和有生力量。现阶段，我国大学在农业推广实践中比较成功的有4种模式：①河北农业大学“生产为科研出题，科研为生产解难”，将太行山区综合开发与治理相结合，走出了教育、科学研究与生产实践相结合的“太行山之路”；②浙江大学建立了“南太湖现代农业技术合作推广中心”及多个专业性科技服务平台，开创了有效快速的农技推广体系，被誉为“湖州模式”；③东北农业大学利用现代网络技术，面向农业生产一线快速传播科技与成果，免费提供涉农服务，被称为“农业科技110”；④西北农林科技大学围绕区域农业主导产业建立试验站，开展科技培训与信息服务，探索了“一体两翼”的农业推广“西农模式”。特别是西北农林科技大学探索的“西农模式”，通过在产业中心地带建立农业试验站，零距离服务现代农业，不仅有力推动了区域主导产业发展，而且受到政府支持、农民欢迎和社会高度关注。
2大学农业科技推广模式的做法与成效-白水苹果试验站为例
2.1在产业中心地带建立试验站，创新了农技推广载体
产业中心地带建立试验站，是整个“西农模式”的核心所在。产业中心建站，一是遵循农业生产的自然规律，把农产品与生俱来的竞争力放在第一位，有助于放大产业优势；二是遵循商品生产的经济规律，规模种植（养殖）能在当地产业结构和农民收入比例中占据较大份额，科技介入有利于整个产业的提升。2005年，学校将大学推广模式建立的第一个试验站选址白水，并以这个占地163亩的试验站为载体，示范、展示新成果，开展技术研究与创新。经过9年的发展，已经具备了科学研究、试验示范、教学实习、人才培养四大基本功能，成为我国首个功能齐全的苹果专业试验示范站。
2.2组建首席专家领衔的专家团队，走出了校地人员结合的新路子
“西农模式”最大的创新在于围绕产业组建了多学科、多层次结合的强大专家团队。学校打破院系、学科界限，从土地到餐桌从全校遴选专家团队，并由在本产业具有较高影响力的科教人员担任首席专家，领衔团队。同时，试验站以项目为纽带，组建了学校专家与地方科技人员结合的工作团队。学校专家理论功底扎实、掌握产业发展现状与趋势，地方人员实践经验丰富、知晓农民生产实际，校地人员取长补短，充分发挥了各自优势。白水苹果站首席专家从事苹果生产近30年，是全省乃至全国有名的苹果专家之一。学校苹果遗传育种、栽培、植保、土肥、品质、贮藏、加工等领域的20余名技术力量与白水县农技人员结合，采取“1+4+4”的传帮带模式（即1名大学专家与4名县园艺站技术员、4名乡镇农技骨干），组建了一直长年深入一线的科技推广队伍。
2.3试验站校地共建共管，密切了农技推广合作关系
试验站校地共建共管，是“西农模式”长期存在的关键所在。学校大胆解放思想，变试验站“为我所有”为“为我所用”，建立了校地合作新机制。试验站校地共建共管，加挂学校与地方政府的两家牌子，政府无偿提供土地，建设满足推广工作的设施，配套一定额度的推广经费，选派技术干部；大学选派专家，提供农业新成果。学校教授与地方专家组团，科技成果与生产问题对接，大学人才科技与地方需求零距离对接，密切了农技推广合作关系。白水县每年为学校提供20万元推广经费，配备了56名技术人员吃住在试验站参与推广工作。年初目标制定、年中工作任务落实、年末考核等环节均由校县共同组织实施，推动了白水苹果产业的优化升级。
2.4产学研、农科教紧密结合，激发了大学农业科技推广模式活力
产学研、农科教紧密结合，是“西农模式”活力所在。对大学来说，试验站是建立在田间地头的“野外实践教学平台”，本科生深入一线，理论与实践相结合，动手能力增强，分析和解决问题的能力显著提升；研究生进驻试验站，在专家指导下，科研定位准确，数据翔实、精确，原创性成果突出，研究水平明显提高。试验站还是大学开展科学研究的“露天实验室”，研究课题来自一线，针对性强；研究成果就地应用，反馈及时准确，科研与生产紧密的结合在了一起。白水苹果站先后有127名在读博士、硕士研究生以及1600多名本科生驻站开展试验研究。试验站围绕苹果产业发展的问题开展研究，选育并通过审定良种5个，取得发明专利和适用新型专利6项，获省级一等奖2项。带动白水苹果总产值由2005年的5.25亿元增长到15.5亿元，果农人均苹果一项收入达到3800元。
3大学农业科技推广模式困境
3.1推广队伍后继乏人
大学推广模式建立之初，人员80%以上来自学校合并前的省属科研单位，但最近几年以年均5人递减，同时学校人员招聘主要在教学上，推广人员只出不进，队伍出现了青黄不接的现象。人员不足已经成为制约大学推广模式发展的瓶颈。白水苹果试验站原有常驻专家13人，多学科结合专家7人。目前仅存的16人中，年龄最大的58岁，最小的44岁，平均年龄也超过了50岁。十年之后，谁在一线从事科技推广工作这一严峻问题亟待解决。
3.2经费不足
中国高校经费主要来源于国家财政拨款。大学从事社会服务依靠项目申请获得短期支持，没有常态化，更谈不上制度化。这种经费投入的不确定性和非持续性，影响到大学农业推广工作的长期开展。白水苹果试验站占地165亩，基础设施建设完成后，现在学校、地方政府每年提供经费50万元，而试验站每年基本维持费用就需要50万元，科研推广业务费全靠项目争取，经常出现“运转经费严重不足，影响试验站正常工作的开展”的情况。
3.3获取政府支持难
大学推广模式从严格意义来说，是一种社会力量的自发推广行为，而非完全意义上的政府推广行为，难以达到美国大学推广工作的地位。同时，高校与地方农业、科技部门并无直接关系，导致大学从事农业推广工作获取地方政府支持难。甚至有些农业部门认为，大学推广工作抢了自己的“饭碗”，影响了部门利益和政绩。同样是开展技术服务，地方农技部门能从上级获得工作车辆，而白水苹果站不行；同样是建立果品储藏冷库，地方企业、协会能得到财政补贴，苹果站却不能。
4提升大学农业科技推广模式影响力的具体建议
4.1建设一支稳定的推广队伍
高校一要建立吸引教师参与科技推广工作的机制，吸引教师参与推广工作，鼓励有能力、有意愿从事科技推广的专家进入专职推广队伍。二要建立青年教师试验站锻炼制度，涉农学科青年教师，应到试验站进行科研推广方面的实践锻炼。三要从职称评审、津贴发放等方面制定更加优惠的政策，使大学农业科技推广工作者真正在经济上得实惠、政治上有荣誉、发展上有奔头。同时，可以探索在试验站设立学生推广助理岗位，支持试验站根据需要，从毕业生中聘任“助理推广员”。鼓励试验站在人事关系不变的情况下，按实施项目的需要临时聘任基层农技人员到站工作。
4.2确保大学农业科技推广工作的资金投入
一方面高校要紧紧围绕区域现代农业发展重大关键技术问题，拓宽项目申报渠道，使承担的重大科技推广项目数量、经费都能较大幅度增长，特别是国家重大科技推广项目经费能逐年递增。另一方面试验站所在地政府要重视大学推广工作，将其视为本地工作部门，按年度给予稳定的经费支持。同时农业、科技等政府涉农部门，要打破部门界限，按照协同创新的要求，将大学推广模式纳入国家推广体系，按照其从事的推广工作量给予和公益性推广机构一样的平等支持。大学也要主动适应市场经济要求，灵活运用信贷、保险等金融工具，多层次、多元化筹措资金。
4.3给予大学农业科技推广模式合理地位
近年来，在陕西省发展现代农业，保障粮食安全的政策指引下，城固县相继实施了以稻油高产创建、测土配方施肥为代表的重大农业推广项目。特别是自2008年实施的水稻高产创建以来，连续6年取得了全省第一名的好成绩，创造了陕西省优质籼稻大面积集中连片单产历史最高记录。
1.1示范推广取得显著成效
根据不同区域资源优势和品种潜力制定技术方案，充分发挥了科技在粮食增产中的作用，推动了全县粮食总产持续稳定增长。水稻高产创建活动，6年累计实施13.2万亩，项目区水稻平均亩产672.6kg，较全县增产22.3%，辐射带动全县水稻亩产由项目实施前的497.4kg，提高到2013年的562.7kg，增产13.2%。完成测土配方施肥项目35.4万亩，采集土壤样本3650个，分析化验相关指标项目2.1万项次，推广以秸秆还田、测土配方为主的沃土工程45.4万亩次，为粮食高产稳定提供了基础保障。
1.2技术集成创新有了突破
项目实施以来，针对生产中的主要技术障碍和制约高产的关键环节，累计引进高产优质良种30多个，引进示范稻茬麦油免耕、水稻机械化育秧、水稻精确定量栽培、油菜机械化播种收获等新技术5项，开展品比试验、水稻氮钾后移、病虫防治药剂等试验16项次。筛选出一批适应城固县种植的优质高产主推良种和安全有效的病虫害防治药剂；优选出最佳施肥配方及施肥方式。坚持了密栽培、配方施肥、病虫草害综防种（插）、收农机农艺结合、秸秆还田配套为核心的水稻高产高效集成技术路线。强化主推品种、播（种）插（秧）时间、插植密度、肥水运筹和病虫害防治五统一。开展的“水稻高产栽培技术集成示范与推广”、“特色农产品配肥研究与应用”等3个自选课题项目，分别获得省、市、县科技进步奖。通过科技转化应用，2008年博望镇周家堰村种植宜香1577，百亩核心攻关田平均亩产756.3kg，2010年文川镇文星村种植渝优35，2012年龙头镇新华村种植天龙优540，示范片平均亩产分别达到765.7和782.5kg，刷新了城固县水稻单产新纪录。
1.3减灾保产增效技术发挥良好
农业是露天工厂，城固县也是一个自然灾害发生频繁的地区，干旱、低温阴雨寡照、倒春寒、洪涝、大风等农业气象灾害对粮食生产影响很大。根据本地气候资源变化特点及不同年份间气象差异，在水稻生产上，针对丘陵山区，提出采用水稻强化栽培技术，通过选用稳产性好、抗旱、耐病品种，适时早播，化学调控及病虫害综防等技术减灾保产。在农业基础条件好，光温资源充足的平坝区，选用突出优质兼顾抗倒伏高产的良种，达到提质增效。在小麦油菜生产上，引进示范稻茬免耕稻草覆盖栽培技术，不但实现了不违农时抗淋播栽，降低劳动强度，避免秸秆焚烧造成污染，在节本增效的同时还达到了资源循环利用。
1.4辐射带动作用明显
建立高标准样板田，以点带面，是实现农业技术推广的重要突破口和抓手，我们坚持“村有示范户、乡有示范片、县有示范方”的工作思路，为全县粮食生产树立了标杆。累计建立水稻高产百亩核心示范片2100亩，平均亩产755.4kg，较全县平均亩增产150kg以上，辐射带动周边乡镇17.36万亩水稻，亩均增产19.5kg，增幅4.1%，总增稻谷338.52万kg；建立麦油稻草覆盖栽培示范片3500多亩，带动全县年推广免耕栽培5.7万亩，节约生产成本500多万元；建立水稻机械化播种、插秧示范1400亩，均发挥了较好的示范展示带动作用。
2主要做法
2.1强化组织领导，夯实工作责任
项目实施以来，县上成立了以县政府主管县长为组长、农技中心及项目乡镇主要领导为成员的领导小组，负责安排部署、组织协调和督导，并将其列为乡镇农业产业化考核的重点。其次是组建科技指导组，落实科技指导员。依托市县业务主管部门科技人员组成专家组，实行首席专家责任制，制定方案，解决项目实施中的重大技术问题。从县乡抽调技术骨干100多人，建立包抓示范户制度。对科技指导人员从进村入户指导时间、实施成效、示范户评价等方面进行量化考核，形成了“县有技术骨干、乡有技术标兵、村有技术能人”的技术网络。
2.2整合资源优势，狠抓关键技术落实
一是整合技术力量，形成合力。县农业局将农技、植保、土肥、种子等业务站全部纳入项目实施小组，形成技术推广部门一盘棋的工作格局。强化技术人员的责任意识，确保包村联户指导，各尽其能。二是整合项目资金，落实物化补贴。将水稻高产创建、测土配方施肥、一村一品建设等项目资金全面整合，向高产示范村倾斜，仅高产创建项目，累计投入资金520多万元，从良种、肥料、农药等方面实施物化补贴，统一供种、供肥，发放到户。保证了以项目建设，助推新品种、新技术的集成示范应用。
2.3创新推广方式，扩大技术宣传
采取“项目带动、企业参与、部门协作”的运作模式，广泛吸纳粮油专业合作社、粮油加工及供种企业等多方面参与，延伸服务链条，提高种粮群众效益。累计推行优质稻订单生产4.85万亩，订购稻谷3500多万kg，为农民增收700多万元。在项目村遴选科技意识强、在群众中有威信的村级农民协理员，培育科技示范户，作为工作联系和指导的重点。利用电视讲座、城固农业信息网、现场会、板报、专家大院等多渠道广泛宣传培训。2008年以来累计开展各类技术培训1200多场次，培训农民8.5万人次，印发各种技术资料10.5万份；重要农事季节召开现场会30多场。大规模技术培训和现场指导，有力的促进了关键技术落实到位。
2.4培育新型经营主体，建立多部门合作机制
高产创建，测土配方施肥等项目起点高、规模大，影响深远。在良好的外部环境促动下，示范村围绕粮食产业先后组建专业合作社5个，培育专业种粮大户和家庭农场20个，依托专业合作社和种粮大户带动，确保水稻、小麦、油菜标准化生产产业化开发。县上协调科技、财政、水利、农业综合开发等部门纵横联合，把有限的财政支持资金用到重点区域建设。仅2013年以新华、文星为代表的20多个示范村，共吸引各类涉农资金1280万元，累计建成“U”型渠道衬砌42km，硬化田间机耕道路65km，新建抽水机井32眼，配套输变电线路4km，改良土壤1.2万亩，预计年可增加粮食221.75万kg，油料37.5万kg，年增加种植业总产值738.45万元，多部门一盘棋、大协作的联动机制为粮食增产奠定了物质基础。
3启示与建议
农业农村进入新的发展时期以来，要实现“国家粮食安全中长期规划纲要”目标，一靠政策、二靠科技、三靠投入促进粮食产业健康可持续发展。
3.1加大政策扶持力度
从目前情况看，粮食种植的比较效益仍不如经济作物，短期内农业生产经营规模小的局面难以改善，农产品价格难以大幅度提高，生产成本难以有效降低，农业生产效率难以较大提升，因而必须以经济效益激发种粮者的内在动力，充分发挥政府的主导作用进一步健全和完善对种粮农民的直接补贴和其他政策扶持。
3.2加快经营机制创新
积极鼓励探索发展加速土地流转等多种方式的适度规模经营，提升专业化、集约化、标准化水平，提高土地产出率稳定粮食种植面积，减少和防止种粮副业化甚至土地抛荒现象发生。
3.3强化基础设施建设
目前城固县36.4万亩基本农田，中低产田仍占到44.6％，旱涝保收面积也仅达到20.15万亩。为此，首先应进一步加大水利等基础建设，从根本上解决靠天吃饭难题；其次是把大规模改造中低产田，培育旱涝保收高标准农田作为挖掘增产潜力的重要途径；三要坚持标准化生产，严控面源污染，确保土地资源健康永续利用。
3.4突出农业科技支撑
从宏观上来看政府支持农业技术推广事业具有绝对的必要性，首先农业技术推广背后潜藏着巨大的社会效益以及经济效益，它已经成了政府职能性的工作之一，这也是我国社会及国家情况所决定的。从我国农业整体水平来看农业生产还是以小单位为主，其基本单位为家庭。事实上农户与农户之间所种植的作物品种差异性并不大，其专业化水准偏低，这使得农业技术推广不能获取相应的回报。这种小规模生产的普遍性制约了农业产业化发展，在这种背景下无法获得相关企业的支持，那么只能由政府投资。农业新型技术使用与农业产值是密切相关的，对于普通农户而言若采取新型技术不能直接使自己收益提升，那么便会对新技术产生一定程度的排斥感，因此普通农户对农业新技术都会抱有较为迟疑及被动的态度，而转变这种现状宏观上来看只能借助于政府力量才能达到目的。从长远发展来看，提升农产品质量关系到国家的综合实力，由于我国农产品科技含量不足，使农产品本身的出口受到了限制，若要改善这种情况必然需要通过政府部门加大扶持，也只有经由国家从各个途径进行全面推广，一方面试将科研成果应用于实践当中，另一方面对产业结构进行优化并适应国际发展需求，从而使我国农业水平不断接近国际先进水平，为国民经济及社会发展提供支持。
2完善农业技术推广工作的探讨
一是加强农业推广队伍建设。农业技术推广人是实施主体。但人员冗余的情况却成为了整个体系当中的制约性因素。为了让这种现象得到控制并让相关工作能够细致化实施就需要规范推广队伍建设，通过加强人员编制并实施科学裁减策略让农业技术推广队伍得到精简，同时加强相关工作人员技术能力培养，逐渐打造出一支具有专业水平的队伍来支撑农业技术推广工作。二是扶持投资工作。除了政府投资之外还应该结合经济市场特点并利用其优势对相关投资工作进行引导，从而形成多元化投资，对企业投资给予鼓励。以政府投资为主导，民间企业投资为辅助来扩大投资规模及投资渠道，让农业技术推广得到有力的资金支持，使其能够保持稳定的发展态势并提高相关工作的成效性。三是对农业技术推广服务模式进行创新。在推广模式创新的过程中首先应该对农业技术进行创新，这就要求政府发挥技术开发方面的立法职能，通过利用相关法律法规来维系各方权限，使组织合法权益得到保护。通过对农业技术公益服务体系进行完善从而走向多元化服务。通过发展农业科技文化事业使得农业科技能够被更多农民了解并接受，以此为农业技术推广提供一个良性氛围。在服务模式创新的过程中服务质量也必然得到提升，使广大农民受益。
3结语
传统农业是靠天吃饭，现代农业是依靠农业技术。农业需要农业技术作为科技支持推动向前进步。先进的农业技术不是只放在实验室的科技成果，而是能被广泛推广、能被农民掌握并使用的可以转化为现实产品的先进生产力。过去基层农业部门是农业技术传播和推广的主要载体，农民是被动接受基层农业技术部门对新产品新技术的宣传和指导，这些远远满足不了我国农业快速发展的需要。农业经济体制改革步伐加快，新农村建设更是提高了城乡经济文化相融合的速度，政府鼓励农业企业、科研团体等积极参与到农业技术推广体系的建设中来，推动农业科学技术发展，实现科技成果向农村的成功转化，改善我国长久以来农业科技进步贡献率低的不良局面。我国各地财政部门支持设立农业技术推广专项，由专业科研机构统一管理，各地农业技术部门逐级承担推广任务。基层农业推广部门利用广播、电视、报刊、网络、文字材料等多种方式向农民宣传新型农业知识，介绍农业新品种、新技术。各地地理环境不同、季节气候不同、人文背景差异，基层农业技术人员根据地方情况因地制宜培训和辅导农民。对适合当地的新技术的选择也是促进农业生产力的关键。农业研究所及高校科研骨干等下乡下户，结合当地农时农事调查取证，慎重选择适合当地的农业科技推广项目。建立示范田及样板场地，让农民对农业科技有切身感受，在现场对农民进行农业技术指导。结合农业产品销售以及农业物资现实情况，基层农技推广部门适时调整农业技术的推广方向。民间互助交流带动了农业技术的推广。同地区农民之间一般有相同种植项目，经常交流切磋种植经验。各种形式的农业专业协会、农业合作经济体在农村成立迅速。新型农村合作组织以农民为主题，以承包经营为基础模式，聘用科研机构人员作为技术顾问，结合农村基层农业技术人员的指导和培训，成为新型农村生产的发展模式。每年我国农村合作经济组织数量呈上升趋势发展，参与农村经济合作组织的农民也在逐年增多。农村经济合作组织的生产发展方式适合众多农民的现实要求。因地制宜的选择新型农业科技项目、快速有效的向农民推广技术要点有效弥补了单纯依靠政府部门扶持的农业技术推广方式，加快了我国农业发展的步伐。农村供销合作社依然是农产品流通的主要渠道，主要包括农业生产资料的经营和农产品的收购。供销合作社是市场与农民之间的桥梁，及时掌握市场行情把握市场动态，向农民提品销售情况和市场发展方向，跟随市场导向提高农产品生产的科技含量。
2.农业技术推广服务存在的问题
作为传统的农业大国，农业是社会向前发展的根基，依靠科学技术进步提高农业生产效率已成为历史发展的必然。市场经济的发展推动了农村的普及，计划经济下由政府主导的传统农业生产也逐渐被以农民为主体、以市场为导向的新型农业所代替。在政府扶持和财政支持下农村的基层农技推广工作取得一定的发展，过去政府设定技术项目财政负担所有经费，现在是农民自己找项目财政给予相应的补贴。虽然农技推广的模式有所增多，但新型农业科技成果的转化率仍远低于发达国家水平，推广效果远低于预期水平。根据我国现阶段农业发展水平，农村对高效多产的新型农业生产技术的需求应该是巨大的，但总体上接受新型农业技术并用于生产实践的农民数量并没有明显增加。造成这些问题除了农技推广工作没有做到位外，主要原因是农业生产的主体农民对科技成果的应用受到了多方面的制约。农业是受地理条件、气候变化影响较大的行业，农业科技成果的应用存在着技术风险和自然条件影响风险等多种不可控因素。传统农业生产时根据经验耕种，农民用经验推断可能需要采取的耕种措施。对待农业新技术农民只是根据程序按部就班的耕种，对可能出现的问题无法预测更不可能采取有效措施进行修正和补救。从根本上说农作物的生产离不开光照、土地、水源等自然因素的相互配合，新型科技成果的生产流程是否能适应当地的自然条件也给农产品的生产带来许多不确定因素。多种不确定因素和可能出现的失败让农民对新技术更加小心翼翼，时常持观望态度。以家庭为单位的农民生产投入能力有限，分散到户的小块儿土地作业给新技术推广造成障碍。许多新型农业技术具有提高劳动生产率、增加产出、减轻作业者劳动强度等特点，这也是农民选择新型农业生产技术的主要原因。当前农村主要采用的生产模式，独门独户的生产使种植规模受到局限，达不到新技术要求的高投入高产出的生产效果，没能有效提高农业生产的劳动产出比。新技术的效果没有显现出来并且生产效益没有明显提高，影响农民的期望和对新技术的后续采纳。另一方面，我国农民文化素质偏低的现状也限制了科技成果向现实生产力的转化。全国农民中受过高中以上教育的占不到十分之一，小学及初中文化的占到百分之八十，剩下多为文盲和半文盲，真正从事农业生产的农民文化水平更是低于这个比例。农民在生产中技术接受能力较差，达不到增产增收的效果，也限制了农业技术的再推广。
3.基层农业推广体系建设的建议
现代节水农业技术示范与推广
1节水农业建设内容
1.1玉米集雨节水膜侧栽培示范。用厚0.008mm、宽40cm的微膜覆盖，将玉米种在膜侧，宽窄行集雨保水种植。选用良种，适时播种。选用较耐旱的品种正红2号、正红115号、渝单8号、海禾1号、登海11号等品种，示范成单30、成单202等品种，适期播种。软盘或营养土团育苗移栽。可提前15~25天育苗，当苗长到三叶，抢晴天带土分级定向移栽，保证全苗。
施足沟底肥。玉米播种或移栽前，在玉米种植带上挖一条深20厘米的沟槽（沟两头筑挡水埂），按每667m2用25个养分的复混肥30~40公斤或过磷酸钙50公斤、尿素15公斤、钾肥10公斤的标准，深施于沟底，垄成小垄。
小垄双行种植。挖一个高于地面20cm，垄底宽40cm~45cm的垄，垄面呈瓦片型小垄。盖膜，膜侧挖窝施足清粪水，每垄2行播种玉米，再用土杂肥盖种；或膜侧挖窝移栽两行玉米。规范化种植。净作玉米采用1.32m开厢，宽窄行错窝双株密植，每667m2植4500~5000株。做好病虫草害的统防统治。玉米播种时用粉锈宁或立克锈拌种预防丝黑穗病；用甲拌辛预防小地老虎等地下害虫危害，用禾耐斯除草，也可用包衣种。
1.2水稻秸杆覆盖保水栽培示范。采用软盘育秧，培育多蘖壮秧，秸秆覆盖，大田翻耕、施肥、整平后，秸秆粉碎或整株秸秆覆盖在厢面，宽窄行移栽种植。选用优质良种。品种选用品质优、丰产性好、抗性强、生育期中熟或中熟偏迟品种，可选用Ⅱ优838、Ⅱ优7号、金优527、岗优527、宜香3003为主，搭配昌米011、凉籼三号等品种。软盘育秧，培育多蘖壮秧。
秸秆覆盖。水稻-小麦（油菜）、水稻-冬囤水的田块，稻田翻耕、施肥、整平后，秸秆粉碎覆盖在厢面，宽窄行移栽种植。适时移栽，规范化种植。4月下旬至5月中旬宽窄行移栽，杂交稻的栽插规格采用（26+13）×17cm，667m2栽2万穴；常规稻的栽插规格采用（20+13）×13cm，667m2栽3万穴。合理施肥。采用控氮、增磷钾，农家肥、磷肥、钾肥全部作底肥；氮肥施用上，底肥：分蘖肥：拔节肥为631。水稻灌浆期结合病虫防治，用磷酸二氢钾根外喷施，提高结实率。
科学管水。坚持浅水栽秧（浅水抛秧）、薄水分蘖、适时晾田控苗、有水抽穗、干湿灌浆。根据病虫预测预报，以预防为主，综合防治病虫害。
1.3玉米节水栽培示范建设的内容、方法
建620公顷玉米集雨节水膜侧栽培核心示范区。购厚0.008mm，宽40cm的微膜垄沟覆盖，将玉米种在膜侧集雨种植。营养团育苗移栽。用塑料软盘、玉米芯、制作玉米肥团器等育苗。
1.4水稻节水栽培示范建设的内容、方法
建227公顷水稻秸秆覆盖保水栽培核心示范区。采用软盘育秧、旱育秧，培育多蘖壮秧；秸秆粉碎或整株撒在厢面，宽窄行移栽种植。水稻秸秆覆盖稻草免耕栽培。采用秸秆粉碎或整株撒在厢面，免耕宽窄行种植。
1.5玉米水稻节水栽培示范共同建设的内容、方法
打机井。在847公顷的核心示范区建机井160口。成立专业合作组织。由乡村组抽出专门人员成立防治队伍，配备机动喷雾器、农药等，在水稻、玉米病虫草害的关键时期进统防统治。种子补贴。核心示范区购优质水稻、玉米、晚秋洋芋种补贴农户。开展抗旱新品种、新技术、抗旱保水剂、降解膜及配套栽培技术的试验、示范。开展集雨节水项目土壤水份检测工作。项目区新技术、新模式的培训。
2相应保障措施
2.1发动群众，加强领导
党的十五届三中全会决定关于长期稳定农村土地承包经营和发展旱作节水农业的决策，极大地调动了农民向土地投入的积极性，为实施好旱作农业工程，首先要广泛深入地宣传发动群众、提高对发展旱作农业的认识，树立坚定信心和艰苦奋斗的创业精神，自觉投入旱作农业开发。其次，要切实加强领导，将发展旱作农业纳入西昌市国民经济长期规划，列入各级政府主要领导任期目标，责任到人。第三，切实抓好组织发动，经验交流，制定方案，指导技术，督导落实，解决问题等管理工作。第四，落实好“一会两查”制度。即每年召开一次专门会议，总结交流经验，安排部署整体工作，实施中检查督导，结束后检查验收，确保旱作农业工程建设的顺利实施。
2.2抓点带面，提高抗旱能力
西昌市现已在缺水、干旱的区域推广实施四川省现代节水农业技术，建立节水农业示范区，通过该项技术的试验、示范、推广，提高西昌市农业种植水平，增强全市缺水、干旱区域抵御自然灾害的能力。
2.3强化科技服务，抓好质量标准
加强服务体系建设，要明确职能，配备必要的基础设施和设备。加强技术、法规培训，提高服务水平。市级主管部门要积极组织技术人员深入乡村搞好技术服务，培训农民技术骨干，通过对市、乡抗旱服务队、乡镇水管站等基层水利队伍的培训，提高技术水平和服务质量。同时，积极引进推广新技术，组织科研技术部门对“集雨灌溉工程”等课题进行研究，解决现实问题，提高水利工程建设标准和质量；同时旱作节水农业示范项目是关系到旱区农民切身利益，是促进旱作节水农业发展的重大项目，必须抓好质量。
2.4增加物资投入，加大扶持力度
旱区生产条件差，经济贫困、技术落后，搞好旱作农业，必须在资金、物资上给予倾斜。在旱区农民增加劳动积累工和义务工的同时，应集中资金扶持旱作农业发展。通过大力发展旱作农业，加强旱作农业类型区建设旱作基本农田，推广旱作农业配套技术。
2.5技术保障
建立以省级专家为龙头，以市级节水技术特派员为主体，以乡农技员为依托，科技、农业部门互动的新技术示范推广模式。在项目实施过程中，由技术指导员在农业生产关键环节（备耕、育秧、栽插、田间管理、病虫草害防治、收获等期间）及时带上技术深入到每个核心农户开展技术指导，技术指导员与核心农户建立了经常性联系，了解、检查生产情况，帮助分析解决生产问题，提供供销信息，以科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术人员直接到人的农业科技推广新机制。
3技术创新
3.1因地制宜，优选节水技术。根据西昌生态特点，在缺水干旱区实施以玉米集雨节水膜侧栽培和水稻秸杆覆盖保水栽培为基本骨架的多项节水试验、供优选适宜的节水农业新技术。如：玉米不同节水处理对玉米生物性状及产量的影响试验、玉米育苗与直播膜侧栽培对比试验、诱抗素对玉米农艺性状及产量影响试验、采用合理的轮作制度，玉米收获后种植晚秋洋芋等。
3.2采用降解膜覆盖保水及配套栽培技术，开展抗旱新品种、保水剂、诱抗素等试验、示范。
3.3成立专业合作组织。由乡村组抽出专门人员成立防治队伍，配备机动喷雾器等，在水稻、玉米病虫草害的关键时期进行统防统治。
现代节水农业技术主要经济特性与考核指标
1创新指标
引进4~6项新技术、抗旱新品种5个、抗旱保水剂、诱抗素等试验、示范。
2节水指标
水稻一生每667m2需水大概700m3[7]，节水按10％计算，与传统技术比较，水稻采用秸秆覆盖保水栽培每667m2节约用水70m3；玉米一生每667m2需水大概300m3[8]，玉米采用膜侧集雨节水栽培技术每667m2节约用水50m3。
3增产指标
项目区玉米667m2增产50公斤，全市示范片面积620公顷共增产玉米46.5万公斤；水稻667m2增产15公斤，示范227公顷共增产5.1万公斤。
4增收节支指标
与传统技术比较，水稻采用秸秆覆盖保水栽培每667m2节约用水70m3，按1.00元/m3计，每667m2可节约70元；水稻667m2增产15公斤，每公斤按2.00元计，可增收30元，水稻每667m2共节支、增收100元。水稻纯收益增加100元/667m2。玉米一生每667m2需水大概300m3，玉米采用膜侧集雨节水栽培技术每667m2节约用水50m3，每667m2可节约50元；玉米增产50公斤，每公斤按1.60元计，增80元，玉米每667m2共节支增收130元。玉米纯收益增加130元/667m2。
5知识产权
推广的现代节水农业栽培技术，是适合中国国情、具有自主知识产权和国际竞争力的节水技术，是重大科技专项开发出的适合旱作区应用的耕作技术体系，与传统耕作法比较，土壤含水率提高30%以上；易于推广应用，增产效果好，能使水分生产效率提高。农业用水的利用率和效益的提高，能保障粮食生产安全和农民收入增加、改善农业生产条件，提高农业生产能力，实现农村经济可持续发展。2008年至2010年间全市推广集雨节水抗旱栽培核心示范面积847公顷，辐射带动6667公顷，实现抗旱减灾增收5％以上，实现农业用水负增长。4.6其它在开展节水农业技术的推广应用工作中，要结合当地实际，因地制宜地选择使用一种或几种节水技术。首先选用投资最少、节水效果最好、节水最多的技术方法。如秸秆、地膜覆盖保墒技术、选抗旱品种、施用化学制剂节水技术均可。推广雨水集蓄工程+微喷灌等高效节水技术。
推广现代节水农业技术预期经济效益分析及推广应用前景
在西昌市示范推广227公顷水稻秸秆覆盖保水栽培项目，每667m2水稻增产15公斤，可增产水稻5.1万公斤，增加产值10.2万元；每667m2节省生产成本70元，可节省成本23.8万元；合计节支增收34万元。示范推广620公顷示范区玉米集雨节水膜侧栽培示范项目，每667m2增产50公斤，可增产玉米46.5万公斤，增加产值74.4万元；每667m2节省生产成本50元，可节省成本46.5万元；合计节支增收120.9万元。全市共计节支增收154.9万元。西昌市水稻面积2.13万公顷，若都采用秸秆覆盖保水栽培，每667m2节支增收按100元计，可节支增收3200万元；西昌市有玉米面积3733公顷，可采用玉米集雨节水膜侧栽培面积2000公顷，按每667m2节支增收130元计，可节支增收728万元。全市共计节支增收3928万元。
项目实施后，将极大地提高旱地综合生产能力，增强抗旱抗灾能力，促进旱作节水农业的迅猛发展。地膜覆盖能显著地减少水土流失，增加土壤含水量，减少土壤流失，这对减轻洪涝灾害，减轻河流、水库的泥沙淤塞将起到积极作用。同时，秸秆还田或覆盖，能培肥地力、增加有机质，改良土壤。实施几年后，能显著提高耕地的综合生产能力，提高水稻、玉米产量，增加农民的收入，这对于保障粮食安全，巩固退耕还林成果均有积极的作用。
1.农技推广人员知识落后
当今的世界是知识爆炸的年代，知识更新4年就达到一次，而我们大多数人员没时间看专业书，基本没有机会到外地参加学习和实地考查，上级主管部门也很少组织起来，共同学习新科学、新技术、新经验。
2.没有实践的企业或基地，技术指导的少，行政干预的多
3.资金严重不足
各农技推广机构普通表现经营中的资金不足，如我们乡农业站由于资金不中，无法大量经营一些新农药、蔬菜新品种和水旱田的除草剂等。这些新推广应用的各种物质，要求的技术性很强，所以很多群众到某农资部门买药，由于他们不懂技术，就讲不明白使用方法，群众只好不买或不使用这种技术，严重影响了新技术的推广应用速度。
4.农技推广的服务化体系不健全
我们各农业站相比其它各站，还是较好的，因为，首先我们春天搞全面的农业技术培训，直接深入到各村组。其次全面落实各项农业生产计划，扩大各项新技术应用面积。第三进行较完全的农业生产的物质服务，如我们能及时为农民提供优质、高产的玉米、大豆新品种，水稻推广抛秧技术等，但后加工、销售环节，我们的服务能力很薄弱。诸如养鱼、果树、畜牧、食用菌、蔬菜等推广机构，大多是清一色的技术服务，其它的物质供应是五花八门，真假难辨，这样就难免出现技术不懂，信息不灵，难买、难卖等许多问题，严重影响了农业的产业化进程。
二、增强参与农业产业化经营能力的措施
在农业产业化的发展过程中，上级部门必须进行宏观调控，在财力上必须集中资金办大事，重点扶持产业化发展和经营，扶持农技推广体系建设推动农村经济协调发展。
1.实现产业化经营的五化
即布局区域化，逐步形成一乡一品、一村一品；生产专业化，实现规模效益；管理企业化，有利于经营和提高效益；经营一体化，即指产供销一体的系列服务；农民组织化；有利于农民互相学习技术，统一组织生产和销售。
2.处理好四方面的关系
1.1政府的重视力度不够
对于我国目前的农业技术来说，其发展速度还是比较快的，但是，现有的农业技术推广体系并不适用于农业技术的推广。该推广体系是在国家统一领导下，对推广中所需的人力、物力、财力等资源进行统一的分配与管理，对于重点的技术成果也是采取统一的推广方式。然而，在实际运作过程中，往往会出现技术研究与技术推广之间的分离现象，而且，科、教、农之间也没有良好的联系形式。大多数农业技术推广服务站只是在农产品的种子与肥料上做文章，技术的推广并没有落到实处，这样就严重制约了农业技术的推广。
1.2农民接纳现代化农业高新技术的积极性普遍较低
由于农民受到知识水平所限，个人缺乏对新兴农业技术的了解和兴趣，很多农民对新科技的使用不感兴趣，主要是因为我国对农民的培训力度不够，其群体的文化素质相对较低，对新科技的应用一时间无法掌握，所以就没有兴趣进行试用。导致新品种和新技术无人问津。因此影响了农业高新技术成果的推广工作。农民们在使用高新技术之前，都会在内心先打一打自己的“小算盘”，他们普遍都会对即将投入的成本和将来所能获得的收益进行横向比较，只有当结果显示为收益大于投入时，他们才会选择使用高新技术。而农业高新技术在使用之初也确实蕴含着一定的风险，这让农户们更加谨慎地投入资金和劳动力，所以他们大多对农业高新技术保持着观望态度。
2解决我国农业技术推广技术中所存在问题的方法与途径
2.1加大政府职能部门的管理力度
同时，加大农业技术推广人才的培养，做好他们的培训工作，不断提高他们的素质与能力。建立相应的激励机制，激发推广人员的积极性，并对推广中取得成效的人员给予一定的奖励。
2.2探索适合现代农业发展的农技推广新方式
首先，要建立起以科研机构为依托的技术创新体系，加强技术研究与技术推广之间的联系。其次，将科、教、农有机结合起来，不能出现科研与发展之间的脱节现象。最后，还要建立起完善的农业技术创新的保障体系。在农业技术推广中，必须要对农业科技制定良好的配套政策，确保农业技术创新的发展。
2.3引导农民积极引进新科技
榜样的力量是无穷的，只有搞好了示范户的培训工作，才能使试点工作顺利进行，让农民尽快看到实实在在的成果。这样就在无形中提升了新科技在农民心中的分量，引发农民对新科技的兴趣，从而引进新品种，使用新科技，推进农技推广工作的更深入进行。
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