时间：2023-03-21 17:07:44
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇风险管理机制论文，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
概要：风险投资是一个比较幼稚的产业，从某种意义上说，它在竞争中处于不利的地位．因而有必要对其在税收政策方面给予一定的扶持。扶持的措拖是完善税收政策，改革现行的企业所得税、增值税和个人所得税、使我国的税收制度更力，有利于风险投资的发展。
风险投资是指在高风险的情况下，向处于起步阶段或发展初期、具有市场前景和风险的高科技项目进行的投资，是一种高风险和高收益的长期投资，它不需要任何资本抵押和担保，一般通过企业上市或收购、兼并获得回报。从世界各国的实践经验可以看出风险投资在拓展融资渠道、克服高新技术产业化资金障碍、加快高技术成果转化、促进高技术产业发展等方面发挥了重要的作用，它是知识经济的重要支持体系。随着经济全球化步伐的加快，为了提高我国在世界市场上的竞争力，培育和发展风险投资体系在我国具有非常重大的理论和现实意义。本文拟从税收政策的角度探讨如何对我国风险投资进行扶持。
一、风险投资在我国的发展及存在的问题
我国的风险投资事业是在改革开放以后才发展起来的。1985年，中央在关于科技体制改革的决定中明确指出：“对于变化迅速、风险较大的高科技工业可以设立创业投资给予支持”。同年初，选择以深圳为代表的华南地域四个经济特区作为第一批研究风险投资可行性的调研地。9月，第一家专营风险投资的全国性金融机构一一中国新技术创业投资公司(中创公司)成立，1987年全国第一家风险投资基金在深圳成立。
90年代后期，我国的风险投资事业进入一个新的阶段，一批超大规模的风险投资基金开始形成。例如，经过近一年的调查与研究，中国国家科技部、深圳市科技局、深圳市投资管理公司、深圳国际信托投资公司以及国情证券有限公司联合发起，于1997年12月决定成立“深圳科技风险投资基金”，该基金的规模为10亿元。再如1998年10月28曰由中青旅股份有限公司发起创立的“北京科技风险投资股份有限公司”，其注册资金为5亿元人民币。至1999年底，全国规模超过1亿元的风险投资基金已经超过30个。
国外的风险投资资金也开始进入我国，例如，中外合资的“北京太平洋优联风险技术创业有限公司(BPTV)”，它是美国国际数据集团所属的美国太平洋技术风险基金会与北京市优联科技发展公司共同创办的。该公司拥有注册资金1000万美元，投资总额达3000万美元。与此同时，我国一些企业也开始积极地引进外资，例如四通利方信息技术有限公司最初是在吸引500万港币种子贷金的基础上创立的，它经过长期准备与精心挑选，终于得到美洲银行罗世公司、华登国际投资集团、艾芬豪国际集团等三家高科技风险投资公司的650万美元新投资。
显然，我国的风险投资事业发展是比较快的，它在促进我国高新技术企业的创立和成长方面起到积极作用。但是，我们也看到，我国的风险投资业只经历了较短的发展历史，至今尚处于初始阶段，还无法独立支撑高新技术企业的发展，风险投资在发展中还存在大量的问题，其发展的主要障碍主要表现在：
1、风险投资资金来源不足。据统计，1990年我国科技成果转化需要的资金总额为1257．3亿元，而实际仅投入资金188．49亿元，存在1068．8亿元的缺口。
2、风险投资主体单一。目前，我国许多风险投资总会看到政府的身影，主角大多是政府，或者是带有很明显的行政色彩。
3、风险投资人才极度缺乏。搞风险投资既要有经验丰富的风险资本家，又要有具备创新能力和创业管理能力的风险企业家或创业家。而我国这方面的人才还是比较匮泛的。
我国现行税收制度不利于风险投资事业的发展
风险投资的最明显特征，即这种投资行为具有较高的失败率。从一些发达国家的有关数据可以看出，它的失败率平均在50％以上。例如日本，1983年所进行的26项重要投资中，有10项最后成功了，另外16项却失败了。另外根据美国权威杂志《风险投资期刊》刊登的研究报告中对1969年至1985年接受了风险投资的393家风险企业进行统计表明，有6．9%的风险企业当初的投资在回收时翻了10倍，而投资收不回来的企业占60%。
正是由于风险投资具有高风险性，收益很不稳定，与传统投资相比处于不利的地位。而我国现行的税收制度却不利于风险投资事业的发展，主要表现在以下方面：
1、从企业所得税来看，主要存在两个问题。首先，风险企业的无形资产(技术投入)投入比重大，资产更新换代的时间短，而当前折旧速度不够快，往往是资产的自然寿命尚未到达就因为技术进步而不得不被淘汰。其次，当前的企业所得税优惠措施重产品和企业，轻研究开发过程，但风险企业的研究开发费用往往占企业支出的相当大部分。
2、从增值税来看，生产型的增值税不利于鼓励投资。接受风险投资的企业通常是高科技企业，一般都是知识密集型企业，尤其是软件开发行业的风险企业，其产品附加值高，销售收入也较高，但由于它消耗的原料较少，而且由于技术转让费不能抵扣，所以风险企业增值税的进项税额就低，因而事实上承受了比一股企业更高的增值税负担。
3、从个人所得税来看，没有年度抵扣制度，不利于发挥风险资金提供者的积极性。对于投资者来说，他们进行投资必然希望获得一个较高的收益，而风险投资者的收益具有很高的不确定性，有的年度可能会获得很高的收益，而有的年度则一无所获，甚至要承受较大的亏损。而个人所得税是累进的，并且没有亏损前转或后转的条款，显然这非常不利于风险投资者的经营，在他们获得较高收益时，他们要承受较高的个人所得税边际税率，在亏损时则只能完全自己消化，而亏损的情形对于风险投资者来说又是经常发生的。而且，国家对高科技企业有一定的税收优惠政策，对高科技企业的投资者却没有所得税方面的优惠。
二、我国应该制定促进风险投资事业的税收政策
从理论上讲，税收政策的制定者在设计税收制度时，必须考虑税收的两个基本原则，即公平原则与效率原则。笔者认为，从税收原则的角度出发，我国应该制定促进风险投资的税收政策，它既有必要性又有现实可能性。
前面已经讨论，风险投资由于它独有的特征，使得它在税收负担方面与传统投资相比处于不利的地位，即处于劣势地位。而通过对它实行税收上的优惠政策，让政府也分担部分投资风险，这显然可以降低风险投贸的风险程度，从而使风险投资的竞争条件有所改善，使之与其他类型的投资处于相对公平的竞争环境下。从这个意义上说，对风险投资实施税收激励措施具有必要性，它有利于维护税收的公平原则。
税收效率原则要求税收制度的设计应该有利于提高资源在全社会配置的效率，从而提高整个社会的经济效率，即通过税收的征收，引导或促使资源从低效率部门流向高效率部门，并促进人们更有效地利用现有资源，积极探索开发新资源，以此提高全社会的劳动生产率，促进社会的进步。对风险投资实施优惠的税收政策，可以促进风险资金的形成，推动对高科技企业的投入，加快高技术成果的转化，从而可以把资金引导到效率更高的部门，提高整个社会的效益和效率，带动整个国民经济的发展。所以，从税收效率的原则来看，对风险投资实施税收激励措施是可行的。
三、我国促进风险投资的税收政策措施选择
既然对风险投资实行税收优惠政策既有必要性，又是切实可行的，那么，我们究竟应该采取什么样的税收激励措施呢?笔者认为，可以从以下三方面着手：
首先，企业所得税应当给予风险投资适当的优惠。企业所得税是对企业生产经营所得和其它所得依法征收的一种税，它直接关系到企业净收益的多少，影响着企业生产经营活动的最终结果。风险投资是一种高风险的投资活动，其收益也具有不确定性，因此，在对风险投资适当给予企业所得税上的优惠时，可以采取以下措施：1、允许接受风险投资资金的企业在计提折旧时采取加速折旧的方法。高新技术生产部门是风险投资的主要对象之一，它们所采用的生产设备及技术更新速度大大高于传统生产部门，经常在它们的自然寿命结束之前就不得不被淘汰，因而，对于这类资产应当采取加速折旧的方法计提折旧，以支持其技术发展。2、允许把风险投资的损失直接用于抵减其他投资的资本利得。风险投资发生亏损的情况是很常见的，这项措施可以直接降低风险投资的风险，有利于增强风险投资者进行投资的愿望和信心。3、对风险投资者实行再投贸减免。也即如果风险投资者把从其风险投资中取得的收益再用于风险投资，则这部分收益应当免征所得税。从理论上说，这项措施可以促进新风险投资行为的发生，加速风险投资资金积累。4、适当降低风险投资企业的所得税边际税率，或者实行所得税的适当减免。这是最直接的措施，也是最有效的措施，许多国家已经实际采取了该项措施，例加瑞典的税收改革之一就是实行企业所得税的减免，其减免总额达到股东所获股利的70％，减免额最高达到70万克郎。这样做可以鼓励小企业支付股利，从而促进小企业的股票交易，增加小企业吸引权益资本的可能性。
其次，结合风险投资企业及被投资企业的特征，应当改革当前增值税的征税方法，即由生产型增值税改革为消费型增值税。生产型增值税不允许把购入固定资产所含增值税额作为进项税额去抵扣当期的销项税额；收入型增值税则允许随着固定资产的使用而分次把其所含增值税额纳入进项税额进行抵扣；而消费型增值税则允许把购入固定资产所含增值税额一次性地用于抵减当期销项税额。显然，消费型增值税对于新企业和生产设备更新速度快的企业来说是一个有利条件。这也有利于扶持风险投资的发展，因为风险投资企业大多投资于那些高技术产业，相对而言，它们所投资的企业一般都是比较年轻的企业。由此可见，实行消费型增值税可以促进接受风险投资的企业加速生产设备更新，提高产品的技术含量，从而鼓励风险投资行为的发生。
再次，促进风险投资行为还要注意发挥风险投资资金提供者和管理者的积极性，这主要从个人所得税上入手。为了确保风险投资者不至于在税收上处于劣势，可以采取一种求平均的方式，即对于投资于风险行业所取得的收益，在每年年末按其实际收益适用税率预交个人所得税，然后按照一定的期限(例如5年)确定该期限内每年的平均收益，并根据这个平均收益选择适用的边际税率．按照该税率计算出风险投资者在此期限内(投资期限内)应该缴纳的税款。假设该税为B、而投资者实际已缴纳的税款为A，比较B与A，以此来决定是否应当对投资者退税或补征税款，若B大于A，则应当对其退税，反之则应当补税。而对于投资管理者，从某种意义上说，他们其实也在进行投资，只不过他们所提供的不是货币资金，而是人力资本，他们代表了一种先进的管理理念，体现了管理技能与资金的结合，世界上大多数国家都是对其进行扶持的，因此，对他们的个人所得也应该适当照顾，给予一定的税收优惠，以促进他们更好地进行风险运营，具体采取的措施可以是提高他们的免征额，或者专门为他们制定一个减税条款，降低其所得适用的边际税率。
四、对促进风险投资税收政策措施的效应分析
那么，对风险投资实施税收优惠，将会产生什么样的结果呢?我们不妨以个人所得税为例来分析一下实施这些税收优惠措施的效应。
我们现在假设有一个风险投资者，其拥有的资金总额为Q，市场利率为r，税率为t，他们可以投资于三个方案，其投资项目税前收益的概率分布情况如表1：
────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──
收益率│-2r│-r│0│r│2r│5r│6r
投资│││││││
────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
A│0│0│0│100%│0│0│0
────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
B│0│15%│20%│25%│40%│0│0
────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
C│20%│40%│0│0│5%│15%│15%
────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──
A方案相当于进行储蓄，B方案是一般性的投资方案，而c具有风险投资的特性。该投资者投资于A，B，c方案，税前收益的期望值都为r，(A方案显然是r，而对于B方案，为：
-r×15％＋O×20%＋r×35％+2r×40％＝r，对于C方案，为：一2r×20％十(-r)×40%十O×O十r×5％十2r×5％十5r×15%十6×15%＝r)
可以看出，这三种投资方案的税前预期收益率相等，但我们接着再考虑税后的情况，则会发现c方案将处于很不利的地位。由于现行个人所得税一般没有亏损后延的做法，所以这三种方案的纳税情况加下表2：
从表2可以看出，投资于方案A，该投资者预期缴纳的税收颇为Qrt，投资于方案B，该投资者预期缴纳的税额为Q(O．35rt+O．8rt)，而投资于C方案，预期缴纳的税额为Q(O．O5+O．1+O．75＋O．9)rt＝1．8Qrt。显然，C方案明显处于不利的竞争地位，而且，如果我们注意到绝大多数国家奉行的都是累进的个人所得税制。则这种税收上的不利地位将会更加突出。如果不给予其一定的税收方面的优惠。显然，任何理性的投资者都会把资金从这种方案撤出，造成大量类似c方案的投资项目不能获得足够的资金，不利于新兴企业的成长与发展。
而扶持新兴产业，尤其是高科技产业，是大多数国家的一贯做法。从税收方面，我们前面已经说过，可以采取一些措施来弥补这种不平等的状况。假设我们对高风险产业实行减税的政策，减税率为50％，则经过计算后，可知C方案应纳税额将降为O．9Qrt，此时c方案在税收上不仅没有处于劣势，还拥有一定程度上的优势。就一般情况来说，任何产业都会经历产生、发展、成熟和衰弱四个阶段，从此意义上说，风险投资行业目前可以被归入处于发展阶段的行业，它具有很大的发展潜力，尤其是在以高科技为竞争基础的当今，它的发展对于国民经济具有非常重要的意义，应该对其采取一定的扶持措施。因此，对c方案实行减半征收后，税收负担为O．9Qrt，这在短期内可能被看作是产生了新的不公平(不考虑到实际中的累进税制，情况也许未必如此)，但从长期的产业发展计划来看，这其实是符合公平原则的，因为所谓公平并不是平均主义，对弱者的扶持就是对强者的激励，只有采取相应的支持策略，才会有更多的弱势产业成长为强势产业。
1.会计管理目标不明确。目前，绝大多数的企事业单位会计管理风险产生的根本原因是由于会计管理目标明确造成的，使得会计管理比较混乱，造成各团体间利益不平衡，矛盾重重。给企事业单位的发展造成了极大的阻力。所以作为企事业单位来讲，应重视财会管理工作，明确会计管理目标，建立完善的会计管理体系，放远眼光，为会计管理制定长远目标，不能只顾眼前利益。
2.负债过高加剧会计管理风险控制难度。就企事业单位而言，为了能够扩大自身的生产规模取得更多的经济效益，往往会通过向银行贷款的方式来弥补生产经营资金周转不足问题。但一些企事业单位在过大生产经营规模，加大资金投入的同时缺乏对企事业自身实际情况的充分考虑，而是盲目地扩大生产经营规模及加大资金投入，负债规模过大，一旦由于某种管理因素或者技术因素导致生产经营活动出现问题，经济收益受损，将难以偿还银行贷款，负债率过高，资不抵债；负债过高将会加剧会计管理风险控制难度，所以企事业单位在向银行贷款时应结合自身发展实际综合考虑贷款相关事宜。
3.会计管理风险防范意识不强。由于我国会计管理研究起步较晚，同国外发达国家的会计管理水平相比存在的差距较大，具体体现在我国的会计管理制度不健全和会计管理风险防范意识不强。目前，随着市场经济的快速发展，许多的企事业单位将眼光放在发展经济方面，而没有加强对会计管理体系的构建工作。甚至是忽视会计管理工作，会计管理风险防范意识淡薄。就市场而言，潜在的风险可谓是无处不在，一旦企事业单位在经营活动中面临市场风险时，由于缺乏有效的会计管理风险控制措施，使得处理和规避风险难度加大，进而给企事业单位造成巨大的经济损失。
4.会计管理人员整体素质不高。多数企事业单位在缺乏完善的财会管理制度，财务结构设置比较混乱，分工不明确，责任意识淡薄。使得在开展财会管理工作中往往会受到工作冲突和其他职能机构的限制约束。导致财会人员难以严格按照财会制度履行职责，工作中出现错误失误问题严重，这无疑将会加大风险发生的几率。此外，部分的企事业单位财会管理人员不管是在专业素质还是管理能力方面都比较差，在遇到风险处理问题时通常难以及时采取行之有效的防范措施分析及规避风险，财会管理人员素质能力高低同样也是影响会计管理风险防范水平的关键因素。
二、会计管理中的风险控制措施
1.明确会计管理目标。企事业单位领导首先应重视并树立会计管理工作中控制风险防范意识，加强对员工的风险防范等方面的教育宣传工作，使企事业单位全体职员都能认识到风险控制的重要性及必要性。企事业单位应制定科学的会计管理中的风险控制目标以及实施步骤；明确各部门各单位风险控制分工，制定相关的风险管理奖惩措施切实落实风险控制工作。
2.建立健全风险控制组织机构，避免负债过高加大会计管理风险。具体措施是：建立以企事业单位领导部门为组织核心的风险控制监督小组；明确财务总监在风险管理中的职权和地位；制定以会计管理为中心的信息收集、整理及沟通制度，采用切实可行的用账措施充分发挥会计信息在风险控制管理中的作用。
3.提高会计人员的风险防范意识。会计管理人员及会计人员应深刻认识到会计管理对企事业单位发展的重要作用，要树立广义的会计理念，不能简单地认为会计工作就是简单的记账、算账或报账，应树立财务会计、成本会计、管理会计以及审计是不可分割为一体的理念，加强各职能部门的相互联系及协作，切实发挥会计部门在风险控制中的作用。
4.注重财务管理人员业务素质培养。财务管理人员业务素质能力的高低在某种意义上将对会计管理中的风险控制实效性有着直接性影响。所以企事业单位应重视及加大对财务管理人员业务素质能力的培养，使其扎实掌握财务管理本领及提高其财务管理对企事业单位生存发展重要性的思想意识，能够用敏锐的洞察能力发现市场中存在的风险，并能及时采取有效的风险控制措施。
5.建立完善的风险管理控制评价体系。建立以会计专业人员为基础的，人员分工明确的风险管理评价标准指标体系；确定风险评价时限、评价程序以及评价方法及评价总结方案；从风险评价总结中摸索出风险规律，以便能够在风险发生时能够及时采取相应的风险防范措施。
6.会计管理者应提高对风险控制的重视程度。作为企事业单位的会计管理者应切实负起责任，监督和管理财会人员，加强对财会人员的教育和培训工作，使其认识到会计管理中风险控制对企事业单位发展的重要性。只有会计人员及会计管理人员都树立了良好的风险控制意识，会计管理者才能更好地计划和安排会计工作。除此之外，会计管理人员要透彻地了解和掌握企事业单位的盈利能力、偿还能力、营运能力以及发展潜力，只有综合考虑有关影响财会风险的因素，才能制定完善的针对性强的风险防范措施。
7.保证会计信息合法化。会计信息合法化是控制风险及规避风险最为重要的措施之一。会计信息合法化能够为企事业单位的会计管理工作提供准确的参考信息。保证会计信息合法化需要相关的财务管理部门应加强财会工作的监督和管理力度，可通过制定财务信息反馈机制及财务考核等手段来落实。只有环环相口，把好各个环节关卡，才能确保会计信息合法化，才能更好地对会计管理中的风险进行控制。
8.提高资金的周转程度。企事业单位应通过制定完善的收账款及出账款制度，并定期对应收账款进行核对等方法来提高资金周转程度。资金是企事业单位进行生产经营活动强有力的后盾，只有资金有保证，能够灵活周转，才能避免因资金周转不灵问题导致风险的发生。
三、结语
内部审计风险与企业经营风险总体上相一致。一方面，内部审计部门是企业组织机构的一部分，即使是目前的控股和相对控股公司也存在着产权纽带关系，归属上的同一性使内部审计部门的利益与企业整体利益密切相关；另一方面，内部审计的目的在于提高企业的经济效益，为企业增加价值，具有与企业相一致的总体目标。内部审计归属上的同一性决定了其相对的独立性。内部审计部门行政上受企业管理，人员待遇方面也依赖企业提供，它与企业的联系是千丝万缕的，存在着复杂的人经济关系。这种情感上的纽带必定会对审计工作产生一定的影响，使审计人员承担更多额外的风险。被审计部门与审计人员在价值观念上的冲突，使内部审计面临外部审计所没有的风险。一般来说，管理部门对内部审计的概念更为狭隘，这样会限制内部审计做更多有益的工作，同时也是内部审计部门不能更有效地为组织服务。审计需要接受和认可，审计人员与被审计单位价值观念的不同将会使内部审计人员的工作需求得不到满足，工作效果受到限制，产生风险的可能性就会大大增加。内部审计风险中的报告风险更为突出。审计报告对问题的表述会直接影响被审计单位和相关负责人的业绩评价，因此往往成为审计人员与被审计单位关注的焦点。在实际工作中，被审计单位总是对审计报告提出种种变通的要求，例如承认所调查出的问题作法不妥并承诺改正，但要求不上审计报告；要求就存在的问题在审计报告上的具体表述作变通，减轻问题的严重性等等。内部审计在这种情况下处于两难境地，如实上报，被审计单位有意见，还可能会影响以后的工作关系；按照被审计单位要求报告有违背内部审计职业道德和工作准则，也不符合内部审计的基本要求，必定会带来报告风险。内部审计部门是公司风险管理的最后一道防线，因此内部审计风险的影响更大，后果更严重。IIA多年来就一直积极倡导内部审计参与风险管理，它认为内部审计为组织提供价值的两个非常重要的途径是对风险管理的充分性、有效性以及内部控制框架的有效性提供保证服务。《企业风险管理———总体框架》指出，首席执行官对风险管理负有最高职责，内部审计师负有关键的支持责任。从某种意义上说，框架的执行远比框架的设计重要，一个设计完美的控制框架可能因判断错误、、相互勾结、情境变化等原因而失效。内部审计对风险管理活动进行持续监控、修正和独立评估可以合理保证企业风险管理框架的有效实施。由此可见，控制内部审计风险，保证内部审计质量对企业是至关重要的。
二、内部审计风险表现形式与动因
广义的内部审计风险包括审计职业风险和审计工作风险。后者是内部审计主体对企业经营管理活动实施审计时，由于不确定因素影响或者由于审计人员能力所限，作出不恰当的审计判断或是对存在的错弊未予揭示，从而造成企业遭受损失的可能性。这部分风险是不可控的。而前者是指对内部审计职业界的发展产生不利影响的因素与环境总和。影响内部审计风险的因素主要有以下几个方面：内部审计的法律法规体系不健全。国家审计有《审计法》，社会审计有《注册会计师法》，而内部审计仅有审计署出台的内部审计规定，还没有相关法律法规，规定层次明显偏低，权威性不足，从根本上导致了内部审计从业风险。组织对内部审计不够重视。内部审计机构的设置不尽合理，部分单位将内部审计设在财务部门或将其与经委、监察合并，没有把它有机地融入到企业的管理体系中，加大了内部审计风险。内部审计机构独立性不强。我国内部审计是在政府的推动下发展起来的，其行政性太强，审计人员与被审单位的各种利益密切相关，使得内审机构及其人员独立性不强。内部审计人员的整体素质不高，增加了审计职业风险。内审人员总体素质不高，与现代企业制度的要求不相适应，直接影响到内审工作开展的深度和广度。内部审计对象的复杂化和业务范围的扩展增加了审计职业风险。现代企业由于经营规模的扩大，经营业务的日趋复杂，使得内审对象逐步扩展，为内部审计带来了更多的风险。企业经营风险导致的审计职业风险。企业改制，外资引入，收购、重组、租赁、关联交易等新问题不断涌现，经营风险加大必然导致内部审计职业风险的增加。
三、内部审计风险防范机制探讨
1.1设备陆路运输风险的预防和控制措施关于陆路运输风险控制，由于我公司对整个工程设备及材料全部采用火车和汽车运输无操作经验，另外，由于项目所在地与新疆毗邻，如果设备及材料在新疆制作越多运输成本无疑会越低，因此，我们决定组团赴新疆调研，主要需要搞清两大方面的问题，一是新疆制作大件构件或设备的能力，二是新疆和阿拉山口的运输、仓储和吊装能力。掌握这些情况后，对于我们顺利执行合同、有效控制运输费用指标提供了决策依据。赴新疆调研结论:1）新疆乌鲁木齐制造加工水平和质量有限，因此有机加工要求的质量要求高的大件不能在新疆分交。例如水泥磨机筒体目前新疆无一厂家来承担制作。2）窑尾预热器、部分设备壳体、非标管道及料仓等可以在阿拉山口设制作基地，目前有两家新疆公司愿意承接制作。天山建材机械公司有业绩优势，又是同系统企业，但加工能力有限。新疆建工安装钢结构公司加工实力较强，但水泥行业业绩较少。选择应通过招标谈判来决定。3）水泥厂用的工艺管道、供排水管道等都可以在新疆钢材市场购置，价格据称与内地相当。但耐火材料、保温材料必须从内地采购，因新疆产品质量较差。4）确定一家有实力的运输公司作为本项目的设备及材料商。内地采购的机电设备大体上采用国际联运火车专列到哈方口岸多斯特克换装。超大件采用汽车运输到霍尔果斯口岸，包括在新疆制作制作的钢结构超大件，要求业主派涉外汽车来接货。5）水泥磨机运输至霍尔果斯口岸的吊装问题，口岸的吊装能力有限，只有最大起吊能力40t的吊车。解决办法（1）在乌鲁木齐租用汽车吊；（2）运输商申请涉外直接运输至工地。采用方式需进一步谈判协调确定。项目设备运输的基本情况是：本项目超过95%的设备及材料均在中国国内采购，采用铁路、公路、以及公铁联运等方式，将设备主体、零部件以及安装机具、材料等运往哈萨克斯坦项目工地海关仓库。本项目自天津、徐州、兰州、沈阳、乌鲁木齐等地集货发运，共计运输货物约35000方，总毛重12000吨。全厂设备材料运输周期从2009年10月至2010年10月，历时近一年。项目最重大件为97吨的水泥磨筒体，采用全程公路运输，运距长达7000余公里。通过对项目设备运输的前期策划和注意风险防范，了解和掌握陆路运输的特点，项目运输成本得到了有效控制，并较圆满地完成了项目设备运输工作。
1.2原材料涨价和汇率风险控制由于受美国次贷危机引发的金融危机的影响，业主项目融资期花了较长时间，项目合同额20%预付款迟迟不能到位，在基本设计经双方确认后，施工图设计未能按合同规定的时间支付预付款和开出设备供货L/C，原因是业主与银行的贷款协议未签，直到2008年9月26日才收到项目合同预付款。关于项目延期、原材料涨价和汇率风险，如果我们在基本设计完成后较短的时间内收到20％预付款和40％循环L/C，即开始了合同履行，即使存在项目拖延现象造成采购成本上升和汇率走低损失，我们也没有充分的理由提出索赔。但在2008年2月15日完成项目基本设计确认后的超过半年时间，业主未能落实项目建设资金，致使项目不能连续开展工作。当时在2007年下半年，美元汇率走低明显加快，进入2008年则更快；国内CPI、PPI指数逐月增高，08年1－3月份达到了近十几年的新高；原材料特别是钢材的涨价幅度令人吃惊，较合同签约时涨幅超过50%。因此，在2008年4月14日根据项目经理部的申请，由公司国际事业部向业主提出了合同价调整申请。5月21日业主回复邮件同意补偿合同额5%，并要求我们尽快答复。这是一个令人振奋的讯息，我们紧紧抓住了这个时机。我们根据采购部、SM公司和有关厂家主辅机询价信息并考虑合同再延期及PPI的影响，故在5月24日给业主回复了一个机械设备涨20%，电气、材料及运输等涨10-12%的回复邮件。5月28日业主给出回复邮件，强调他们只接受汇率损失，金属及其它材料上涨不予承认。5月30日我们经与国际事业部讨论，回复了一个措辞较为强硬的回复信函。应我方的邀请，业主决定来中国，2008年7月7日包括业主董事长、总经理和项目总监一行6人来天津谈判。由于我们准备充分，谈判较为成功，签定了一个重要的项目合同协议，解决了如下主要问题：a.美元汇率补偿;b.原材料涨价补偿;c.20%预付款和40%循环L/C时间表;d.项目名称重新确定。这样在项目的初设阶段，由于业主融资不畅拖延了项目进度，但我们通过各方努力工作和有效配合，最终获得了业主合同补偿，为控制项目经济风险创造了良好的条件，从而使本项目基本顺利过渡到项目中期阶段。关于80%的L/C，主合同规定是开40%的循环L/C，即当信用证上的金额议付完后自动循环至40%满额度。但哈BTA银行从未操作过这样的L/C，故拒绝之，因此，我们提出要求同时开两张40%L/C，而业主为节省银行费用只同意先开一张，半年后或第一张议付将结清时再开第二张等额的L/C。我们经研究同意了业主的要求，虽有风险，但还可控。关于需业主方提供的设计资料，在基本设计阶段已经解决，并且设计专业负责人在哈的基本设计确认会上与业主进行了充分的讨论，形成了开展施工图设计的会议纪要，现场情况基本掌握。事实证明这种积极推动项目的进展和控制项目风险的措施是行之有效的，为顺利按期完成施工图设计打下了良好的基础。项目风险无处不在，贯穿着每个项目管理阶段和环节。前面提到了项目开始阶段的风险识别、预测、控制，包括项目合同总价的调整；实际上，项目风险控制的最佳手段是项目风险预测而绝非风险处理，因风险处理本身存在着风险。风险处理实质为危机管理，危机是风险量变累积的结果。以下介绍一下项目中期阶段的一个危机管理过程或出现的一个“管理危机”是如何化解的。
2项目管理危机产生的背景
在2009年4月中旬，我们从中国EM银行得知哈TB银行出现债务危机，需进行债务重组，何时完成重组未知，并建议我们不要进行设备供货，那时项目主机设备制造基本完成。实际上哈TB银行出现的债务危机是美国07年次贷危机引发的世界性金融危机量变累积形成的。在2009年9月下旬哈TB银行声明债务重组结束，中国EM银行通知我们可以发货了，因此，我们在10月下旬开始了第一批设备火车发运，在11月上旬向中国EM银行递交了首次设备款议付手续，但直到12月底中国EM银行没有支付任何货款，原因是哈萨克斯坦TB银行法律陈述书尚未开出，该法律陈述书是哈TB银行与中国EM银行的贷款协议条件之一。不能开出法律陈述书说明哈TB银行债务重组工作没有彻底完成，项目设备供货议付就不能实现。
3项目危机管理的应对和决策
当时我们认为项目处于“危机管理”中，一是哈TB银行法律函何时开出情况不明，货款不能议付；二是设备发货陆续进行已势不可挡；三是第一批安装人员签证基本办妥等待下厂，第二、三批人员也已作计划安排。根据当时我们与哈TB银行、中国EM银行以及业主的诚信和实力等情况判断，我们决定（1）为推进项目进展，设备发货继续进行；（2）第一批安装人员在2月下旬下厂；（3）继续与业主协调支付合同增补款。我们积极推进项目的实际行为和真诚的工作态度，这种无形的“施压”方式，可能感动了“上帝”。业主终于在2010年3月26日T/T汇出合同增补款，暂缓解了我们发货不能议付的压力。这也证明了“危机”既是“危”也是“机”，如果没有出现银行议付危机，可能合同增补额将难以被收款，即存在着“讨债”风险，因为它是不可控的。当时我们始终相信业主有能力说服哈TB银行开出法律函，即使不能尽快开出，业主作为哈南方最大的石油企业可自筹资金逐步解决，业主董事长也表明了这种态度。10年4月中旬，项目经理部移至现场，一方面继续与业主协调哈TB银行法律函问题；另一方面与安装队策划设备安装计划，包括设备开箱检验、人员签证下厂等事宜。当时，我们与业主财务总监的谈话中了解到哈TB银行担心3年还款期不足以还清贷款，希望3年还款展期至6年。业主委托哈TB银行与中国EM银行的贷款协议是2009年2月XX日签定，建设期与还款期各为3年。即，建设期：2009.2.XX—2012.2.XX还款期：2012.2.XX—2015.2.XX从上时间点我们可以看出，（1）贷款协议签定较晚，哈TB银行开出的设备L/C是贷款协议签定之前，因此实际上2008年9月26日还未具备项目开始计时；因为本项目哈TB银行仅仅是开证行，议付行是中国EM银行，所以先开的L/C是暂无效的；（2）业主对建设工期的担忧，其负责的土建施工虽提前至08年10月开始，但业主认为施工周期可能超过2年多，安装周期也会拖延，整个建设周期会超过3年。我们帮业主财务总监分析了项目建设期可提前至2010年12月底完成，还款期可以在2011年3-4月份开始，即差不多提前一年的还款时间。另外，水泥成本可以控制在每吨5500坚格左右（相当于250元/吨），因为哈萨克斯坦的电费、煤价很便宜，人员定额工资与中国相当，只是石灰石购置成本较贵。而水泥价格高出中国平均价50%以上。每吨水泥的利润至少为50美元（以散装水泥计），若按第一年生产50万吨，第二年生产70万吨，第三年生产90万吨，则（50+70+90）×50=10500万美元，这三年足以还清所有贷款，何况项目将可能提前一年投产。另外，我们也表达了投产达标后可以继续提供有偿生产服务的意愿。因此，我们多次与业主高层交流协调后，业主高层似乎拨云见日、信心倍增，决定亲自前往阿拉木图TB总行协调法律函事宜。
4项目管理危机的化解
2010年4月XX日，董事长一行三人专程来招待所送给我们一份哈TB的法律函“representationletter”。但经仔细阅读后，发现其带有展期条件，故当晚将文件发给国内确认此事。中国EM银行口头答复意思如下：（1）法律函带有展期14个月条件，是否合理需要评估；项目虽未放款，但项目并未中止。展期属于重大变更，哈TB银行即已提出，我行不能漠视。（2）关于协议签订日期（2009.02.XX）并非放款日期，哈TB银行提供贷款协议中要求的全部文件后方可生效；我行要评估一下哈TB银行目前的经营状况及未来的还款能力。（3）要求哈TB银行出具一份正式的函，说明贷款协议提款前提条件已经全部满足。当时我们向业主通报了中国EM银行的口头答复，业主认为可以要求哈TB银行开出不带条件的法律函，并认为“哈方道路已经打通”，下一步只看中方如何“行动”了。因为预付款、增补合同款已付，加上已经开出两个有效L/C，业主觉得哈方已经“万事具备”。我们通过分析认为：（1）要求信贷展期的事应该是业主的要求，而不全是哈TB法律顾问和银行的评估。因为，哈BT和中国EM银行信贷周期2009年2月XX日—2015年2月XX日，共6年，以当时的水泥价格（80-100＄/t）还贷时间足够；但业主对项目建设周期控制和生产管理心存疑虑、十分担忧；（2）业主有利用中国EM银行不放款的机会拖延再要求展期更长时间的嫌疑，由于业主石油公司近几年在石油产业扩展较快，融资量也大，到处借贷，因此还款压力剧增，在近5年中的还款特别集中；中国EM银行的优惠利率是最值得展期的；这样，我们作为第三方是受害者。（3）我们必须采取主动，既然哈TB银行信函中包含了法律陈述书，其展期不是必要条件的话（也不符合双方银行协议条款），中国EM银行可以不理“虚假的展期”陈述理由，写一个回复声明：“法律陈述书”部分可以接受，同意放款；但展期理由不符事实而拒之。通过多渠道与业主、哈TB和中国EM银行刻不容缓、行之有效的协调，包括天津商委领导出面亲自去中国EM银行协调，中国EM银行接受了哈TB的“法律陈述书”，终于在5月下旬圆满解决了项目放款事宜。项目管理“危机”得以基本化解。从上我们可以看出：在工程管理风险向危机转化的临界或开始阶段，敏锐地发现危机的征兆，并根据对征兆的分析判断，及时监测危机的发展速度和影响程度，以采取应对危机、化解危机的可行措施和步骤，这些都是本项目危机管理的成功实践。
5结束语
A市电力公司因较缺乏统包商经验，导致项目工作推动并不如预期理想。虽然早有预知统包商相关工作必定有异于熟悉的业务(规划设计、监造或项目管理等技术服务工作)，但经过B县变电所统包工程经验，才能真正感受到许多不曾碰触或需直接面对的问题，使得A市电力公司在工程服务领域有新的经验与啟示，现将项目管理过程发生的主要问题探讨如下：
(一)新型态业务的角色转换与思维差异
B县变电所统包工程是A市电力公司新的业务尝试，且统包工程在既有的组织编制下成立项目计划执行。虽然工程内容与往常技术服务所承办工程差异不大，但工作性质却截然不同，而工作观念与心态则需配合角色转变做大幅度调整，例如不能再过度理想化采用高成本建材、复杂造型等设计，而需更严谨考虑成本与施工难易度，以降低计划成本方可确保利润。否则以超高等级的刚性路面设计，不但成本较高，更会导致施工专业厂商寻觅不易。因此，统包设计与传统设计(发包商先行委托完成细节设计再发包施工)的观念不同。施工阶段A市电力公司的角色已不再是监造或项目管理单位，而是必须调适为担任承包商的事实，除需接受发包商工地监造(AE)人员的指示之外，对分包商需要包容，不能再将自己定位为另一个监造单位，否则工作推动不了，最后还是要统包商自己来收拾残局。因此，对施工公司而言，随着业务转型，心态与角色的调整绝对是踏入统包工程门槛的第一步。
(二)风险转移分包商
B县变电所统包工程约有20个分包厂商，总分包金额约占统包合同金额的86%，也即A市电力公司自己开展工作的比例仅约14%，但却须承担100%的统包工程合同责任，统包风险很大，故分包商的优劣将是成败的重要关键。A市电力公司虽有协助厂商遴选的采购制度，但大都是从事技术顾问服务的长期合作伙伴，这与满足变电所统包工程所需的合作厂商有所不同。因此，在制度不全及与重要分包项目的厂商既无合作关系又不熟悉的情况下，增加许多不可预知的风险，A市电力公司也仅能利用合同手段，将统包合同风险转嫁由分包商合同承担，并进而牵制分包厂商。然而，分散过多的分包商造成过多的分包界面，增加管理的风险，反成为最棘手的界面管理问题，以致整合、协调工作煞费苦心。又A市电力公司变电所统包工程估验计价机制是采用三阶段方式(土建取得使用执照、机电系统递升加压完成及加入系统完成)，若分包商财力不足，资金调度需求往往无法按三阶段方式计价，反而需按月或按期计价。因此，统包商必须准备充裕的资金或须具备高度灵活的资金调度能力，否则仅靠预付款支应，不容易解决分包商对工程款的期望，这也让统包商增加敏感的财务调度风险。
(三)统包工程的设计变更及其增减帐
统包是采用总价决标精神，这应保障发包商在功能效益上的基本需求，但实务上要求统包商提出与投标价相同的工程预算，其目的仅是满足统包合同总价金额。项目管理时因发包商需求变更才有所谓设计变更的事件(合同变更)，否则统包商只要符合规范的条件将设计、施工过程完成，发包商就应依据验收结算的合同金额支付价金。因此，发包商对统包设计成果，除非有降低品质(或等级)、效用的风险，否则应仅办理规格、功能符合合同规定的接收，也即统包工程设计以“功能”为导向，不应像传统设计对数量及差价做严格的限制，甚至变成变更设计只有减帐，增加工作反而不得要求加价的矛盾现象。
二、结论与建议
首先有利于促进经济的快速转型，实现经济的新常态发展。随着我国经济转型的要求以及自然资源的日益紧缺，加强对矿产资源的勘查，扩大我国矿产资源的探明量，成为促进经济可持续发展，实现新常态下经济发展的基础。我国地质勘查施工区域以及范围在不断扩大，勘查施工作业当前主要集中在人烟稀少的环境中，施工人员在施工过程中不仅要面临各种恶劣自然环境的威胁，还要面对来自施工作业过程中的不安全因素，因此加强对地质勘查施工项目的分级管理是降低安全事故发生的根本，是构建和谐社会的根本途径。其次有利于促进地勘单位的经济效益。地质勘查项目的分级管理可以全面的了解地质勘查项目施工过程中的安全管理现状，并且能够确定项目施工中的风险等级，进而及时的发现施工中的安全管理弱点，从而提前采取相应的安全管理措施，避免因为管理问题而导致的安全事故的发生，避免勘查单位因为发生安全事故而影响地质勘查施工进度以及增加经济费用支出。最后有利于指导地质勘查项目的安全管理，提高施工安全管理效率。通过地勘项目综合安全评价分级管理可以实现对重点项目、重点施工环节的监管，并且根据安全综合评价的结果，对施工项目进行科学的定位与分析，及时帮助地勘单位降低或者消除各种安全隐患，为地勘单位的项目施工管理工作提供全面的参考分析。
2地质勘查项目施工的程序以及危险因素
2.1地质勘查项目施工的程序
地质勘查项目施工程序是指在地质勘查施工过程中施工人员必须要遵守的施工程序，是指导施工流程的具体规范，它是经过科学的论证与实施而得出了的施工管理规范。地质勘查项目施工程序包括：接受任务、施工准备、组织施工以及竣工验收四个阶段。
①接受任务。地质勘查单位获取经济效益的主要途径就是接受来自不同主体的勘查任务，目前我国地质勘查任务主要来源于：政府立项项目和市场招投标项目。政府立项主要包括中央、地方政府地质勘查基金项目、矿山资源补偿费矿产勘查项目以及国外矿产资源风险勘查项目等等。其具体流程是：地质勘查单位提出申请，申请经过政府部门审核之后，向地勘单位下达勘查施工任务书，地质勘查单位按照任务书的要求实施；市场招投标项目，主要是对于从政府项目中获取比较困难的地质勘查单位需要通过参与市场竞争投标的方式获得地质勘查项目，并与市场地质勘查的主体签订具体的施工合同。
②施工准备。地勘单位在获得相应的地勘施工项目任务后，需要对地勘施工的主体进行施工的前期准备工作，首先要了解施工区域的自然环境，并且根据施工的特点、施工进度以及工程质量的要求编制地质勘查施工方案；其次要根据施工现实需要组织好施工人员，保证施工人员的质量与数量，同时也要征用相应的施工场地；最后要制定具体的施工安全管理制度等。
③组织施工。在经过地质勘查施工方案的预定之后，需要根据施工要求，做好勘查工程的施工组织工作：一是要保障各种地质勘查施工设备的到位、施工人员的进场，合理分配不同施工人员的工作内容；二是要站在地勘工作的全局战略高度，合理协调各工种之间的关系，保证施工项目在预定的方案中进行；三是要做好各种后期保障工作。地质勘查施工由于多是在人烟稀少的恶劣环境中进行，因此地勘单位施工管理人员必须要做好各种后期保障工作，避免因为后期物资的不到位而导致施工进度中断。
④竣工验收。竣工验收是指对地质勘查项目成果和施工质量的检验，竣工验收是对地质勘查项目的最终评价，也是地质勘查单位向地质勘查主体单位履行其义务的终结标准。
2.2地质勘查施工项目分项工程
地质勘查施工项目分项工程主要包括：一是野外踏勘。野外踏勘要求地质项目施工人员进行区域踏勘，根据表面的地形等进行查勘，从而确定了解当地的构造特征等。二是地质测量。通过系统的踏勘之后，对本区域的地层结构特点等进行总结，进而编制相关的基础性资料。三是工程物探。工程物探就是借助先进的探测仪器，对地质体空间展布范围进行勘测，并且测定岩石体的物性参数。四是钻探工程。钻探工程主要是利用浅钻和机械回转钻对矿体走向、产状以及品位等进行检查验证。
2.3地质勘查施工项目危险因素辨识
由于地质勘查施工项目的环境比较恶劣，施工过程复杂，因此在施工过程中存在很多危险因素，这些危险因素既有人的原因、也有物的原因，总体而言地质勘查危险因素的存在是由“人、物、环境以及管理”四个方面共同作用的结果。
①人的不安全行为。人的不安全行为是构成地质勘查安全事故发生的主要原因，也是在地质勘查中经常容易出现的不安全行为现象之一。由于人是具有主观意识的，在具体的安全管理中很难做到全面的控制人的行为，在具体的地质勘查施工中人的不安全行为主要包括：违反机械使用规定，施工过程中没有采取相应的安全保护措施，冒险进入旧矿井、丛林、高山等危险区域，忽视安全警告标志等。
②物的不安全状态。在地质勘查中物的不安全状态主要包括：机械设备的保养不及时导致安全性能下降，电气设备的安装存在安全隐患，易燃易爆品的保存不当以及相关机械设备存在超负荷运转的现象等等。
③不良环境条件。不良环境条件是影响地质勘查施工安全的最主要特点，由于地质勘查施工作业多是在人烟稀少的恶劣环境中，因此地质勘查施工作业受到不良环境条件的影响比较大，比如施工作业中经常会遇到各种恶劣的天气以及照明、采光以及通风等方面的限制。结合笔者的工作经验，当前面临的主要不良环境包括：作业区域地形复杂、山沟比较多、现场施工环境不理想、高海拔、缺氧环境作业等。
④管理缺陷。管理缺陷主要是在安全管理中存在的问题以及漏洞，其主要包括：项目安全管理制度不完善、施工人员安全教育培训制度落实不到位、操作规程不健全以及应急救援预案制度存在漏洞等。
3地质勘查施工项目风险分级管理的对策
3.1安全工程技术对策
①强化安全防护措施。做好安全防护措施是保护作业施工人员安全，降低安全事故发生的根本措施。加强安全防护措施一是要加强对施工人员自身安全的防护，地质勘查施工单位要严格按照国家相关部门的规定采取相应的安全防护措施。二是要加强机械设备的安全防护，尤其是要避免机械设备对施工人员造成人身安全事故。机械运行过程中要采取安全防护措施，比如在机械外部安装防护罩。三是加强施工现场临边安全防护措施。在地质勘查施工中经常会在悬崖边上或山坡上进行施工，因此要在悬崖边上或山坡上安装防护栏，避免施工人员出现坠崖或滑下事故的发生。
②加强危险辨识评价。加强对地质勘查施工项目的危险因素的识别评价，在进行风险分级管理评价时一定要结合施工作业的实际情况开展，尤其要对施工项目全面风险的管理进行评价，并且要结合不同的施工工艺和技术等进行对危险辨识的评价。对于不同的风险项目要采取不同的风险评价标准，对于风险度较高的项目则可以采取定量评价。
3.2安全教育对策
①增强安全教育培训的针对性。加强人员的安全教育培训，提高施工人员的安全防范意识是降低地质勘查安全施工发生、提高地质勘查施工管理效率的主要途径。加强安全教育培训要在坚持原来的统一安全教育的基础上做到有针对性的教育。一是要根据不同的施工人员进行专门的安全教育，比如对电气设备使用人员则要重点开展安全用电等方面的培训。二是培训的模式要具有针对性。在开展安全教育培训前一定要结合施工的实际情况，站在参加培训人员的需求角度，通过开展不同形式的安全教育培训活动提高安全教育培训的效果。三是培训的内容要侧重针对性。
②保障安全教育培训的实效性。为切实提高安全教育培训的效果，地质勘查单位要对安全教育的培训结果进行考核，并且通过合理安排培训内容、培训形式以及设定培训目标等作为提高安全教育培训实效性的主要手段。地质勘查单位要定期对参加安全教育培训的人员进行考核，评价培训的效率。同时单位也要提高对安全培训的资金投入，加大对安全培训工作的支持。
3.3成本控制对策
①准确编制工程预算书，科学选择地质勘查施工业务。由于地质勘查施工的环节比较多，其不可预测的事项比较复杂，因此在具体的施工过程中会出现各种不可预测的资金支出项目，因此地质勘查单位在承揽各种地质勘查施工项目时，一定要组织相关的专业人员，对该业务进行成本预算与风险评估，并且要编制风险评估报告。同时在决定是否承接该业务时一定要有地质勘查企业的相关决策者召开相关的论证会等，以便保证决策的科学性。
②做好工程结算工作。由于地质勘查施工中出现不可预测的支出因素导致施工的成本超出了预期的预算，因此地质勘查单位在发生预算支出增减时一定要及时与委托方进行沟通，并且形成文字并现场签证，以便在项目完工后与委托方进行工程结算提供文字依据。在工程完工后，地质勘查施工的单位要及时的编制工程结算书并且报送委托方，以此按照合同约定的内容履行其相应的权利与义务。同时财务部门也要及时的与委托方进行最终的工程结算。
3.4安全管理对策一是建立应急预案机制
地质勘查单位要结合具体的地质勘查施工情况编制应急预案机制，应急预案的编制要尽量简化，并且具有较高的可操作性，保证预案内容的衔接性，同时要多组织施工人员进行应急预案演练，提高施工人员的安全意识，从而一旦发生安全事故可以第一时间做出正确的反应。二是强化安全监督检查。为避免安全管理措施赋予形式，地质勘查单位要加强对安全检查的监督力度，要建立规范的检查机制，坚持日常检查与日巡检查相结合的安全检查制度，保证在第一时间发现各种安全隐患，进而解决。三是规范地质勘查施工现场管理。在地质勘查施工过程中要运用安全检查、教育培训以及安全考核的手段加强对施工现场的管理力度，规范施工现场的秩序，制定严格的施工现场管理制度。
1.现代风险管理奠基人段开龄博士
2.成长企业的风险管理——郑文平博士采访实录
3.草船借箭有风险──哈佛大学博士陈琳谈金融风险管理
4.公司治理、内部控制、风险管理的关系框架——基于战略管理视角
5.企业风险管理发展历程及其研究趋势的新认识
6.论企业内部控制的风险管理机制
7.集团管理控制与财务公司风险管理——基于10家企业集团的多案例分析
8.村镇银行风险管理现状、问题与对策——以浙江长兴联合村镇银行为例
9.董事会治理与财务公司风险管理——基于10家集团公司结构式调查的多案例分析
10.面向调度运行的电网安全风险管理控制系统 (一)概念及架构与功能设计
11.内部控制、公司治理与风险管理——一个职能论的视角
12.风险管理在住院患者跌倒/坠床预防中的应用
13.国外风险管理理论研究综述
14.风险管理在护理管理中的应用
15.社区灾害风险管理现状与展望
16.新形势下银行信贷风险管理问题的研究
17.全面风险管理模型设计与评价:基于RAROC的分析
18.供应链风险识别与风险管理杠杆选择
19.计及电力安全事故责任的稳定控制系统风险管理
20.公司治理与风险管理:基于治理风险视角的分析
21.互联网信贷、信用风险管理与征信
22.集团企业财务风险管理框架探讨
23.我国商业银行操作风险管理问题解析
24.风险管理发展历程和趋势综述
25.工程项目风险管理研究现状与前景展望
26.投资集团公司财务风险管理探究
27.企业风险管理理论的演进与展望
28.资本配置:商业银行风险管理的核心
29.大断面城市隧道施工全过程风险管理模式研究
30.集团资金集中控制下的风险管理——基于大中型集团公司的案例分析
31.对急诊护理操作实施风险管理的探讨
32.基于贝叶斯网络的地铁施工风险管理研究
33.基于第三方B2B平台的线上供应链金融模式演进与风险管理研究
34.中国地下工程安全风险管理的现状、问题及相关建议
35.基于制度设计与措施选择论保险公司全面风险管理
36.后危机时代商业银行的信贷风险管理
37.地方政府投融资平台风险管理研究
38.企业信息系统与服务外包风险管理研究
39.特种设备风险管理体系构建及关键问题探究
40.论我国风险管理的现状及对策
41.风险管理理论沿袭和最新研究趋势综述
42.论政府风险管理——基于国内外政府风险管理实践的评述
43.我国商业银行风险管理体系再造研究
44.珠三角土壤镉含量时空分布及风险管理
45.互联网金融的风险本质与风险管理
46.灾害风险理论与风险管理方法研究
47.电网运行风险管理的基础研究
48.大型企业税务风险管理问题研究
49.滑坡风险管理综述
50.ICU护理风险管理影响因素及对策研究
51.对我国农业保险风险管理创新问题的几点看法
52.论现代金融机构风险管理十项原则
53.金融机构风险管理机制有效性研究——对风险管理长效机制问题的思考
54.论风险管理体系概念在法律层面的引入——以监事会的完善为目标
55.试论风险投资的阶段性特征及风险管理策略
56.国外体育风险管理体系的理论研究
57.学校体育运动风险管理研究述评
58.工程项目风险管理研究综述
59.我国建筑工程项目风险类型及风险管理对策研究
60.股权激励经理人道德风险的化解——全面风险管理视角
61.风险管理在隧道及地下工程中的应用研讨
62.我国工程项目风险管理进展研究
63.政府农田水利建设项目风险管理研究
64.银行风险管理、资本约束与贷款买卖行为分析
65.全面风险管理框架下商业银行风险预警机制的构建
66.药品安全与风险管理
67.不确定性、联盟风险管理与合作绩效满意度
68.企业风险管理中的风险沟通机制研究
69.廉政风险管理的分析框架:理论、过程和机制
70.风险管理标准化述评
71.企业全面风险管理(ERM)理论梳理和框架构建
72.风险管理:从被动反应到主动保障
73.构建企业税务风险管理体系研究
74.国外电力企业风险管理典型案例及其启示
75.糖尿病护理团队在风险管理中的作用
76.心血管内科重症患者的护理风险管理
77.公司治理、内部控制、风险管理与绩效评价关系研究
78.英美加澳和中国台湾地区医疗风险管理方法与评估工具的比较研究
79.山地自然灾害、风险管理与避灾扶贫移民搬迁
80.企业集成风险管理——企业风险管理发展新方向
81.金融衍生品及其风险管理——基于美国次贷危机视角
82.企业风险管理发展的新趋势
83.银行风险管理、贷款信息披露与并购宣告市场反应
84.内部控制、公司治理、风险管理:关系与整合
85.中小企业信用担保机构的信用与风险管理问题探讨
86.国家审计在地方政府性债务风险管理中的功能认知分析
87.区域生态风险管理研究进展
88.论城市公共安全的风险管理
89.从金融监管改革新形势看商业银行风险管理转型升级的着力点
90.门诊输液患儿应用静脉留置针的风险管理
91.国际巨灾风险管理文献计量分析
92.基于模糊认知图的生态风险管理探究
93.IPCC第五次评估报告对气候变化风险及风险管理的新认知
94.弹性企业风险管理体系建构的探讨——基于供应链弹性等领域的文献回顾与拓展
95.内部控制与风险管理关系辨析——基于概念演进的视角
96.基于风险管理的企业内部控制研究
97.药品风险管理:概念、原则、研究方法与实践
98.基于公司价值视角的企业风险管理有效性检验
99.浅析我国商业银行风险管理的现状
100.企业的风险管理及内部控制
101.不同主体在现代企业风险管理中的作用与责任
102.学校体育风险管理研究追溯与风险应对反思
103.软土地下工程的风险管理
104.从COSO框架报告看内部控制与风险管理的异同
105.论我国互联网金融市场信用风险管理体系的构建
106.推行护理风险管理提高护理服务质量
107.金融风险管理悖论的经济学释析
108.农业巨灾风险管理的比较制度分析:一个文献研究
109.论企业风险管理组织架构的设计
110.我国商业银行风险管理研究
111.浅析金融创新条件下的金融风险管理
112.从银行监管改革变迁看我国商业银行操作风险管理路径选择
113.金融机构风险管理机制研究
114.基于施工总承包模式下的地铁风险管理研究
115.构建我国商业银行碳金融内部风险管理长效机制
116.金融租赁公司风险管理体系构建初探
117.大企业税务风险管理探索
118.对我国商业银行信用风险管理的思考
119.伦敦城市风险管理的主要做法与经验
120.论商业银行全面风险管理体系的构建
121.新环境下的企业风险管理与风险导向内部审计
122.税收风险管理的范畴与控制流程
123.高校风险管理的现状分析及对策
124.进出口食品安全风险管理机制研究
125.中观信息系统审计风险管理的理论探索与体系构架
126.商业银行的信贷战略风险管理
127.风险矩阵在民航机务维修质量风险管理中的应用
128.金融风险管理理论论述
129.国际化大都市风险管理:挑战与经验
130.社会风险管理:框架、风险评估与工具运用
131.金融监管制度演变与金融机构风险管理
132.“营改增”后交通运输企业的税务风险管理能力——以沪市上市公司为例
133.社会保障风险管理国际比较分析
134.现代技术项目风险管理研究的理论热点与展望
135.论我国保险公司的风险管理
136.我国化学品的风险评价及风险管理
137.众包社区创新的风险管理机制设计
论文摘要:本文主要对后金融危机时代对我国金融监管的新要求进行了一些探讨。首先简要的介绍了金融监管的缺失对此次金融危机所应负起的责任，接着对金融危机后我国金融监管所存在的问题进行了剖析，最后针对这些问题，提出了一些针对性的建议。
引言
此次发源于美国的国际金融危机无异于一场发生在世界范围内的经济大地震，给世界经济带来了极其严重的损失。人们在扼腕叹息的同时，也在反思：一向自诩拥有世界最健全市场经济制度的美国为何会发生如此严重的金融危机？时至今日，国际社会已经达成共识，那就是金融监管的缺失为此次金融危机埋下了祸根。而美国的监管体系在此次金融危机中所暴露出来的问题，无疑为我国金融监管再次敲响了警钟。
一、后金融危机时代我国金融监管所存在的问题
从目前来看，我国金融体系在此次金融危机受到的影响相对较小，一方面是因为我国金融机构在金融创新方面的能力相对较弱，全球化程度也相对较低，尚未能够深入地参与国际金融市场的竞争，从而侥幸躲过一劫。另一方面是因为中国人民银行一直很重视金融监管，并取得了一定的成绩。但是，我们也应清醒地看到，随着金融全球化进程的不断加快，随着中国经济金融的快速发展和中国经济与世界经济一体化进程的加快，我国在金融监管上所暴露出来的问题也将越来越明显。当前，中国金融监管存在的主要问题可以概括为以下几个方面。
(一)对市场准入的限制导致国有资本为市场主导的局面
市场准入监管是金融业监管的重要环节之一，是确保金融业安全的第一道关口。在我国，一个稳健有序的金融体系应是以国有金融机构为主，国有金融机构、民营金融机构和外资金融机构相互竞争共同发展的格局。但是在我国，不管是开拓相关金融新业务，还是设计新金融机构等，都必须要经由相关主管部门的审批。执政部门担心机构的过度准入会导致无序和失控，从而不断提高金融市场准入门槛，导致国有商业银行的金融垄断地位不断加强。
(二)退出机制不完善使得金融机构道德风险不断积累
一个完善的金融市场，应是准入机制与退出机制并重的市场。目前，我国在金融法规方面日趋完善，并且出台了多不的金融法规，但是在某些方面还存在着一些缺陷，尤其是在对问题金融机构的处理上，还缺乏相应的推出机制。所以，当金融风险暴露的时候，金融监管部门职能通过行政手段强制关铝来解除金融风险，而在救助和关闭金融机构过程中的个人债权也通常由政府垫付，这种举措不仅加剧了主要债务人的道德风险，还有可能诱发金融机构的盲目扩张，累积金融机构“大而不倒”的道德风险。
(三)监管手段落后
目前我国金融监管在综合运用法律手段、经济手段上的能力存在明显的不足；在监管制度上的可操作性还存在着一定的不足，并且相应的惩罚措施单一；在存款保险制度，信息披露制度，银行评价制度上还存在着明显的缺位现象，并且监管的透明度相对较低；监管的信息化程度低，监管软件开发不足的现象也非常突出。
二、后金融危机时代我国金融监管的完善
(一)加快建立合规风险管理机制的脚步
(1)建立正确的合规性监管理念和方法。金融监管部门应转变传统的合规性监管的方法与理念，充分发挥监管的导向作用，积极音带和督促中资银行风险管理体制与机制的建设，促使监管与合规产生有效的互动。首先要明确重点，将监管重点转向外部督促和外部评价银行合规风险管理机制的建设状况，引导银行积极的参与合规风险管理机制的建设。二是对检查中所发现的问题，要进行深入的分析，并且及时的向银行提出改建意见，督促银行进行改进。
(2)制定出台“银行合规风险管理机制建设指导手册”。相关监管部门要根据中资银行的实际情况，在借鉴国际先进经验和做法的基础上，制定出台《商业银行合规风险管理机制建设指导手册》，以进一步明确银行内部的合规责任，以及相关合规部门的地位、作用、职能结构等等，从根本上保证银行合规经营目标的实现。
(二)完善并实施金融机构市场退出机制
首先是，完善银行的风险预警机制，以便为商业银行的退出奠定相关基础。银监会应该在借鉴国际银行相关经验的基础上，结合我国的实际情况，完善我国银行的风险评预警体系，要确定问题银行和重点的银行监控对象，并且建立这些问题银行的风险管理档案，以强化对整个银行体系的监管。
其次，要充分发挥市场手段在金融机构市场退出的过程中的作用，改变现有的行政强制干预。银监会应该积极创造条件完善市场为基础的处理手段在金融机构市场退出中的作用，逐步减少政府在这个过程中的直接干预。
(三)完善金融监管方式和多样化监管手段
(1)由合规性监管为主转为合规性监管与风险监管并重。风险监管与风险控制不能适应金融创新发展的要求是引发金融危机的重要原因之一。而风险监管是中国金融体制不断进行市场化和国际化前进的要求，也是实现我国的金融稳定以及持续发展的迫切需要。根据当前中国金融机构的具体情况，此种金融监管转移的过渡，可以从完善金融法规制度，填补法律漏洞，通过行政手段规范金融机构经营着手，并逐步通过市场调节预防，分散或转移风险。
(2)提高银行监管手段技术含量。改变现阶段计算机仅运用在办公自动化和支付清算系统，要加大对监管操作方面运用的投入；重视监管软件在监管工作中的运用，并加强监管软件开发；加大投入，提高跨地区、跨国境共享监管信息的电子化程度。
三、总结
对金融金球化的发展未来和金融监管创新还存在很多不确定性，我们尚不清楚未来的正确方向。但是，只要充分尊重金融发展规律，形成以金融创新为主导的金融监管理念，按照金融创新的发展规律，完善各种对策，就能够有效地促进我国金融体系的健康快速发展，确保我国在这次金融危机中受到的影响降到最低，从而更稳更快的良好发展。
参考文献：
购物车(0)
