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丰富多彩的文化生活，能使广大人民群众身心感到愉悦，陶冶情操，从而使人民的文化生活更加充实，更有品位，提高人民的生活质量。随着我国社会经济的不断发展，人们的的物质生活得到不断改善，人们就开始追求精神生活的提高，文化活动已经成为人们中无法缺少的内容了。人们参与文化活动，能从中学到很多的知识，得到精神层次的提高，有利于人民身心健康的发展。由此可见，群众文化生活对人民群众自我的发展完善有着十分重要的作用。群众文化是我国先进文化的中的重要部分，是公益性的文化事业，在建设现代社会公共文化事业起着重要的作用。
二、群众文化和现代公共文化建设的发展困境
现代公共文化建设在发展过程中，目前还存在一定困境，首先在群众文化建设中，其文化系统机构相对比较少，不能够满足当前群众文化和现代公共文化建设所需。另外在群众文化建设中，无论是建设政策和经费投入目前均存在一定的不足。群众文化事业经费具有技术小、增长慢以及投入总量少的特点，虽然说目前其经费投入呈逐渐上升趋势，但是在国家财政总支出和文教科学卫生事业费支出中，所占有的比重依然比较小，对其建设发展产生了一定的制约。最后现代文化建设工作人员综合素质相对偏低，文化骨干不稳定，同时在加上人员流失比较严重，因此导致群众文化站多出现人员不足、无转业干部等问题，严重阻碍了现代文化事业的发展。
三、群众文化在现代公共文化建设中的发展
无论是图书馆，文化馆还是纪念馆，这些公共文化都是为了丰富人民的文化生活，提高人民的文化水平服务的，公共文化要真正转变思路，面对大众要突出“服务”，事业单位性质不变，工作思路必须改变。我们要从过去的人民群众上门转变到文化工作到农村、社区，到最基层服务，坚持将服务面向群众，走入基层，在国民经济和社会发展的大背景之中广泛开展各种文化活动。我们要坚持以人为本，以提高广大人民群众生活质量为出发点，大力发展城乡文化和校园文化以及军营文化等等，为提高市民素质和城市文明程度为目标来服务广大社会。例如妇女家务劳动繁重，没有时间也没有经费去发展自己的爱好，则可以适当的依照当地的实际情况组织妇女进行一些文化活动，以丰富她们的生活；少年儿童在进行学习的同时，也应该积极鼓励其去参加各种体育活动、阅读不同书籍，以增强自身兴趣爱好等等。我国拥有多个民族，文化底蕴十分丰富。由于民族种类繁多，使我们的群众文化也各种各样丰富多彩，各种文化的发展也是参差不齐。为了加快群众文化与公共文化共通过发展的步伐，就要进行全面的改革规划，建设富有特色的群众文化和公共文化体系。要想实现这一宏伟目标首先要做的就是要进入基层，建设富有发展特色的模范村。比如相关的文化政府部门可以定期的组织当地文化宣传活动，加大文化宣传力度，引起人们对群众文化和公共文化的重视程度，鼓励建设新文化模范村的快速发展，促进城乡文化一体化，带动群众文化和公共文化服务体系的全面建设发展。其次要充分利用好群众广场文化活动，让其带动更多的文化发展，促进民族文化的交流融合，形成一个繁荣发展的和谐局面。想要更好的满足广大人民群众的文化需求，资源共享就是一条合理而且经济的途径，比如说由资源共享理念推动的公共图书馆联盟。公共图书馆是公共文化体系中一个重要的部分，随着科学技术不断发展，信息文化日益增长，仅仅一个图书馆已经无法满足人民的文化需求，使图书馆联盟，实现资源的共享已是一个必然的发展趋势。建立公共图书馆联盟是为了实现资源共享，实现互惠互利，把若干个图书馆的相关信息资源系统联合起来，以便能够更好的为人民服务。另外还可以在各区县大力推广“社区影视厅”项目，将公益电影引入到社区文化中心、村居委活动室，丰富中老年人文化生活，起到了良好的效果。创建示范区（项目）正发挥着“积累经验、探索示范”的领头羊作用。构建公共文化体系是社会主义文化发展的必然要求，是广大人民群众的文化素质以及文明程度的保障。公共文化体系的建立是为了确保人民群众都能够平等的享受到文化的基本权利，不仅仅是城市公民，还要包括基层甚至偏远地区的农村群众。
四、结语
最近几年，我国水利施工技术也在不断的提升，对于新技术、新设备和新工艺等各方面都取得了一定的进步。但就目前的水利工程的发展现状来看，在制度和施工技术方面依旧存在着一些问题。首先是水利工程企业的管理制度的不健全。水利工程企业的管理水平的高低很大程度上决定水利工程的进展快慢和质量好坏、以及企业的效益高低。良好的管理机制可以促进人员的积极性，使人力物力得到最好的发挥运用，可以保障施工过程的安全和效率。而目前我国的水利工程企业的相关制度还不是很健全，存在一定的漏洞，使得水利工程企业的市场竞争力低下，限制了水利施工技术的发展提升空间，因此，水利工程企业的管理机制是影响水利施工技术发展的因素之一。再者，现在的水利工程中运用的水利施工技术的科技含量较低。无论是对一个企业的生存发展、还是对于一个行业的进步来说，科学技术都是最重要的因素。目前我国水利工程的施工技术方面的革新速度比较缓慢，未能抓住当前良好经济势态的发展机遇。因此，水利工程技术的科技革新是影响水利工程发展的重要因素之术的发展必须要有相应的先进设备的支持，只有在具有完善的、先进的施工设备，才能有条件引进和运用新的水利工程技术。目前我国很多水利企业都存在着很大程度的设备老旧和闲置的问题，缺乏良好的定期检修和维护，很大程度地消减了机器的性能，阻碍了水利工程技术的进步与发展。
二、加强水利施工技术的措施
1.制定机制提高技术人员的积极性。技术人员不仅关乎水利工程技术的先进与否、同时也决定了技术的发挥运用。毕竟无论多么先进的技术都要由人来进行实施运用，才能真正发挥作用、产生效益。所以，应该优化企业管理机制，树立按劳分配的观念，最大程度地调动技术人员的工作积极性，以绩效制促进激励技术人员进行技术研发和创新，同时也可以在很大程度上提高员工的责任心。
2.注重新型高端人才的引进和培养。经济的飞速发展和科技的不断进步，人才的重要性越来越大，对于人才的竞争也越来越激烈。人才是水利工程技术创新的关键，建立符合市场规律的人才培养、使用机制对于发展水利工程行业有着重要的意义。由于各种原因，水利施工队伍普遍职工素质偏低，缺乏创新性人才和复合型人才，因此，要提高水利工程技术必须要注重科技型人才的引进和培养。首先需要大力引进新型创新型技术人才，同时还不能单纯地靠引进，要建立一系列的人才管理制度，大力选拔、培养企业中的骨干人才，利用奖励机制充分发动人员的积极性，让科技人才带动企业员工进步发展，形成良性的人才循环机制。
3.运用现代化的管理模式。随着社会的信息化程度越来越高，企业运用现代化信息管理方式进行管理已经成为一种发展趋势，现代化的管理方式对于提升水利工程技术必定有着积极的作用。网络的运用可以为企业员工提供更加便利的学习方式，企业可以利用互联网创建技术学习和分享平台，帮助和促进员工进行技术学习和创新。同时这也可以运用这个良好的平台提升企业形象。
(1)基层文化的公共性。
服务社会上所有的成员是基层文化的公共性，它还主要体现在为人民群众提供着最基层的文化服务。
(2)基层文化的紧密型。
群众文化工作网络里有着广泛的基层文化库，而这个网络有着公共文化的覆盖范围，并且基层文化馆成了网络文化的龙头，因此基层文化馆在构建公共文化体系有着“紧密”而独特的作用。
(3)基层文化的服务性。
基层文化馆有着种类繁多的公共文化服务，为广社会大群众提供了不同层次的文化生活，并且为社会发展提供了精神动力。基层文化馆为群众提供者文化活动与其他社会活动，它的目的都不是为了自身利益，从性质上讲正直具有“公共文化服务”的根本属性。这便是基层文化的服务性。
(4)基层文化的基础性。
至今，随着党和政府高度重视文化企业，并加大了对文化的投入包括设施设备的较大改善，实践证明公共文化服务体系必须要有一定的物质基础和资源基础作为前提和保障。
2基层文化的巩固和服务体系的强化，是构建公共文化服务体系的首要前提
基层文化面对的是群众自我教育、自我参与、自我娱乐、自我开发的一种社会文化形态。随着时代在改变，虽然群众文化有着明确的价值取向但是群众文化的价值取向也不断地发生着变化，作为公共文化服务体系中有着积极主导地位的基层文化应当不断地强化和巩固，那么应当怎样强化和巩固基层文化的地位呢?
(1)开展文化活动。
在不同的时间地点组织文化活动，积极的配合并巩固基层文化馆的服务体系地位。群众文化的作用是通过组织不同种类文化活动，吸引群众参加达到提高国民素质、培养和造就对社会有用的新人为目的。
(2)宣传文化的优势。
大力进行社会文化的引导与宣传，巩固基层文化馆的阵地地位。基层文化具有互联网络优势、地点上的优势、人才集结的优势、独特的优势，并且能够把公共文化体系的主要作用和扩散功能很好地展现出来。
(3)强化公益和服务职能明确基层文化馆的主要地位。
不断提高人们的审美观和民族文化质量和满足人民群众日益增长的文化生活需求，就是公共文化馆的主要职能。
(4)巩固基层文化馆的导向地位。
始终坚持群众文化服务方向，基层文化馆想要实现它本身的社会体系价值，只有不断完善和不断提高群众文化体系的服务，不断坚持群公共众文化服务的方向。
3让基层文化具有时代的特色
开展和谐群众文化的基础是要优秀的文化作品和优秀的文化创意，那么怎样策划并且实施这些文化活动就是一个关键的环节。当然在实施和谐文化活动中，文化活动实施工作的好坏直接会影响到和谐文化的质量。因此必须要开展准决策准确、运作合理、调度有序、指挥得当的文化活动，这样才能达到和谐文化活动的理想效果。
4整理和谐文化资源
建设和谐文化有利于深入宣传贯彻民资和谐、社会和谐、城乡和谐、阶层和谐，和谐文化活动的开展也会营造一个美好的社会氛围。要以中国化的为指导，建设和谐文化，开展群众文化活动，继承发扬中华民族优良的文化传统。并且利用丰富的文化活动形式，创造更多更好的文化产品，培养共同理想，营造和谐的文化氛围，引导人民群众树立和谐的思想观念和思维方式，增强中华民族的凝聚力，促进和谐社会的完美建设。社会的稳定来源于优良的文化传统，只有在构建好了和谐的文化体系，才能让社会更加繁荣富强起来，也只有这样我们的公共文化体系才能发展得越来越成熟。
5结束语
一、引入政策性贷款部分置换商业银行贷款
政策性银行之所以能够成为支持公立高校的主要力量，理由：
（一）政策性银行属于公法人
既然我国法律体系在传统上属于大陆法，而我国现行民法对法人的分类又不能涵盖政策性银行这类新型法人，笔者认为，不妨从公法人与私法人划分的角度来分析一下政策性银行的法律性质。笔者认为，政策性银行应属于公法人，其理由如下：
第一，政策性银行的目的和宗旨是服务于公共利益的。政策性银行不以营利为目的，而应追求社会整体效益，服务于公共目的。之所以如此，是因为政策性金融业务与逐利的经营性业务常常是矛盾的，也就是说，政策性业务是非营利的或低盈利的。比如，一国落后地区的开发，对该国经济平衡发展、社会安定与进步有很大意义。然而，在经济现代化过程中，若以营利为指向，则相对缺乏来源:（）的资金不仅不会流向落后地区，而且会出现从落后地区漏出，流向资金盈利率较高的经济发达地区。在此情况下，对商业性金融机构而言，追逐营利的理与宏观经济发展目标是相悖的。这样，只有由政府创设的政策性银行，不以营利为目的，而是服从宏观经济社会发展目标的要求，才能向落后地区输送资金，对于由此而产生的亏损，由政府给予补贴，或担保其债务。但这并非意味着政策性银行忽视经营活动的收益，就必然发生亏损。
第二，政策性银行由国家设立或控制。与商业性金融机构不同，政策性银行绝大多数是由政府直接出全资或部分出资创立，如日本“二行九库”、韩国的政策性银行、美国进出口银行、我国三家政策性银行均是由国家出全资创立的；或是由国家作保证而设立。而不论政策性银行如何设立，它们都是以国家作为后盾，其组织与活动由国家控制和掌握，并与国家、政府保持极其密切的联系，服从来源:（）和服务于国家社会经济发展的整体利益的需要，并为贯彻、配合政府社会经济政策和意图服务。
第三，一些同属于大陆法系传统的国家，如日本、法国，其政策性银行立法中均规定政策性银行为公法人。有学者认为，政策性银行属于公益（事业）法人；事实上，公益法人属于社团法人之一种，而社团法人又属于私法人之一种，因而，这些学者实际上是主张政策性银行属于私法人的一种。笔者认为，这是缺乏充分根据的，因而也是不能成立的。只要承认公私法划分在中国的有效性，政策性银行是公法人这一命题便告成立。
政策性银行公法人的法律地位一经确立，就具备了财政性金融的职能，也就从理论上成为支持公立高校的主要力量。
（二）政策性银行介入使公立高校贷款的担保具有合法性
在国家财力有限，不能对高等教育提供更多财政资金支持，而商业银行出于自身利益考虑，不愿对高等院校提供贷款的情况下，政策性银行和政策性银行资金的作用就凸现出来了。
1、政策性银行的“准财政信用”主体。政策性金融是典型的财政投融资,具有准财政属性,是财政政策的延伸。政策性金融是有助于弥补体制落后和市场失灵、维护国家经济金融安全、增强竞争力的一种金融形式，政策性银行是由政府设立的银行类金融机构，其主要任务是贯彻国家产业政策、区域发展政策，在特定的业务领域专门从事政策性投融资活动，为政府发展经济,进行宏观经济调控和促进社会进步服务，在经营上不以盈利为最终目标。1
政策性金融与商业金融有完全不同的目标和范围。政策性金融就是要把政府信用运用于市场，发挥政府和市场两个来源:（）优势；就是要用好用活政府信用，促进经济发展和制度建设，将融资优势和政府组织协调优势相结合，推动经济发展、体制建设和市场建设。政策性银行是准国债性质的开发性金融机构，注重金融资产管理和稳健运营。政策性银行债券是基于政府信用而尚未被市场分化的融资形态，具有准财政、准信贷和准股权性质。
2、开发性金融理论。开发性金融是政策性金融的深化和发展。有助于维护国家经济金融安全、增强竞争力的一种金融形式。开发性金融为政府拥有、赋权经营，具有国家信用，体现政府意志，把国家信用与市场原理特别是与资本市场原理有机结合起来。开发性金融的活力来自于政府赋权的法定国家信用,通过把政府信用、政府协调与市场原理相结合,充分运用国家信用的高能量,在政府与市场之间架起了桥梁和纽带,不断在体制建设和完善市场方面发挥独特作用,防止和抑制寻租行为,弥补市场失灵和缺损。
开发性金融不是商业金融,一般情况下它不会直接进入已经高度成熟的商业化领域,而是从不成熟的市场介入,用资金和体制建设来带动市场的发展。开发性金融的特征是，只要有市场缺损、法人等制度缺损,而又有光明市场前景的投融资领域,能够进行制度建设的、以整合体制资源取得盈利的,就都是开发性金融的领域。
3、国家开发银行支持高校的可行性。公立高校是政府投资为主导，其贷款一定程度上可以说是一种政策性贷款。就我国目前的情况看，国家开发银行的银行资金是最为理想的高等教育投资资金。在未来的几年中，应当利用国家开发银行的准财政性资金，加大对高等教育这一准公共品的提供力度。只来源:（）要公立高校贷款是在政府科学控制之下，政策性银行对公立高校贷款是不存在风险的，即使出现风险，也不过是高校财政赤字而已。
政策性银行贷款的财政性金融要求，对公立高校提供贷款只需要政府财政担保，这就使公立高校贷款成为可能。国家开发银行最近提出“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、金融推动”的二十字办行方针，而且在广东大学城建设中开行已经主动提出并置换了20多亿的商业银行贷款。22005年，国家开发银行与黑龙江10所省属高校签约，向这些高校提供9.25亿元软贷款，重点用于老工业基地振兴中教育项目的建设。
二、靠政府和高校提前归还化解不良贷款
面对巨额高校贷款，如何保持高校信誉，降低财务成本，帮助商业银行盘活不良贷款，这是政府和高校共同关注并要努力解决的问题。如何解决呢？我认为有两条途径：一是政府补贴高校贷款利息，降低高校财务成本，保证高校正常运行；二是对建设新校区的高校，由政府牵头、银行参与、高校配合转让老校区，这样可以最大限度的压缩贷款。
（一）政府通过贴息减轻高校负担
从法律上讲，高校与企业都是独立法人，高校无疑也能像企业一样向银行进行贷款，并且承担相应的法律责任。虽然《高等教育法》在第30条规定高校可以取得法人地位，但同时又在第38条规定高校只能依法自主使用举办者提供的财产。对于贷款偿还责任，教育部在教财字(1999)10号文件中虽已提出了“谁贷款谁负责”的原则，并明确表示，教育部“不承担此项贷款的还款责任”，但高校并没有独立财产，而且事实上也不可能独立承担民事责任，因此，如果发生重大的财政危机，最后收拾局面的将还是政府，不可能是高校。这是高校贷款风险的最重要特征。因此，政府在加强管理的同时，帮助高校还贷，既是过去疏虞管理的代价，也是帮助高校摆脱困难。
（二）老校区转让收入偿还贷款
盘活存量减轻高校贷款债务。我国高校的贷款直接原因是高校扩招所带来的资金和物力的不足,许多高校为扩大规模将原有的校园的物质资产和设施通过资产置换的方式建设新校园,以弥补教学和生活设施的不足。贷款较少的高校一般都是在原校区基础上建教学楼或购置设备，这样的高校即使贷款即使到期难以归还，也不会形成大问题。关键是要化解贷款数额巨大的问题，帮助购置土地、建设新校区的高校盘活银行贷款。这类高校新校区建设竣工后或基本竣工后，位于市区或市区最佳地段的老校区如何转让，这是归还贷款的重要渠道。但老校区转化单靠高校和银行是难以实现的，需要“政府牵头、高校参与、银行配合”。具体做法：
第一步，改变土地性质。因为公立高校老校区的土地一般属于“划拨“性质，不能用于其他用处。要想能够顺利转让，就必须将土地性质转化为工业用地，最好是可供开发用的“出让”土地。按照土地法规定，土地的性质转化是土地转让和变现的前提。
第二步，公开拍卖。由高校经过政府国有资产管理委员会批准，委托拍卖单位公开拍卖。
第三步，鉴于高校土地面积相对较大，考虑到房地产公司的实际购买能力，为了确保拍卖成功，向高校贷款的银行应该提前介入，在房地产公司自有项目资金不少于30%的前提下，贷款支持受让高校土地的房地产开发公司。这样可以确保压缩高校贷款，通过土地抵押措施，也是房地产公司贷款有了保障。
面对高等学校巨大的债务负担，很多地方政府是通过出让或转让位于城市繁华区的老校区获得经费，让高校偿还债务，帮助学校摆脱困境的。全国高校的土地置换始于浙江省，2000年当时浙江中医学院首先做了个试验，将原校舍不足5公顷的土地置换给一家房产开发公司，两年后，一个占地27公顷、投资2亿多的新校舍建成。
辽宁省在沈阳有17所高校纷纷出让原来位于市中心的老校区，利用级差地租的原理，到城区边缘建设新校区。基本建设总投资113亿元，其中老校区土地和资产置换34.4亿元，大大压缩了贷款规模。1
2005年下半年，河南省政府“要求已经批准建设新校区而且规划占地面积达到学校事业核定规模需要的高校，或者建设新校区时已经将老校区进行置换的高校，原则上都进行老校区的土地置换”2。可见，出让老校区土地归还银行贷款是行之有效的措施，部分省份和部分高校的实践已经证明。如果建设新校区的高校都能在政府的支持下进行老校区置换，公立高校贷款问题一定能够在一定程度上得到化解。
三、商业银行对高校产业贷款转化一块
高校科技产业是国家创新体系中的一个重要组成部分，是推动我国科教兴国战略实施的有生力量。近年来，高校科技产业的规模不断扩大，销售额和利润有了较大的增长。到2001年底，全国有400多所大学创办了近2000家科技企业，销售总收入达452亿元，实现利润近32亿元；到2003年5月，全国高校已有高校控股、参股的上市公司40家。1高校的许多高新技术企业显示了良好的成长性，已形成一批经济和社会效益显著的股份制公司和企业集团，它们代表着高校科技产业的发展方向。高校科技产业虽已取得可喜的成绩，但也面临着不少困难和问题。如资金严重短缺，支撑体系不健全，政策不配套，管理运行体制还不适应市场经济的发展，产品技术含量不高，发展缺乏后劲等。对这些问题和困难的解决，需要技术的进步、管理的改善，需要生产要素的重新组合，需要整个生产经营系统的完善，需要通过技术创新来实现其跨越式发展。但更重要的是清除高校科技产业的融资障碍，促使其快速发展，实现高校科技成果的转化及其产业化。
建议高校转让自身在高校产业中的股份，用转让收入归还贷款；商业银行也应该主动与贷款高校协商，通过规范性高校产业贷款和压缩高校股份来实现化解不良贷款的目的。部分高校的实践证明，这一办法是行之有效的。
四、商业银行继续支持公立高校经营性项目建设
公立高校在商业银行贷款出现的问题在于超自身承受能力贷款、短期贷款长期使用等，因此，在化解高校有问题贷款时，商业银行决不能退步抽身，除了政策性银行进入置换一块、政府和高校尽可能提前还一块、商业银行支持高校产业转化一块外，还可以保留一块贷款，继续支持高校的发展。“保留一块”主要是政策性银行贷款前的过桥贷款，高校短期周转贷款，盈利性建设项目贷款等。值得重视的是，公立高校虽然法律规定不以营利为目的，但考察高校近几年来的财务状况，年终都有一定结余，这是重要的还贷来源。
根据多年从事江苏沿海“四大港闸”工程管理的实践与体会，笔者认为就具体的水利工程管理单位而言，水利工程管理现代化的基本内涵可以理解为：具有创新顺畅的管理体制机制和系统健全的规章制度，各项工作正常、有序和规范开展；采用先进技术及手段对水利工程进行科学控制运用，保证工程安全高效运行；创造水利工程管理良好的法制环境，在维修经费投入、工程设施保护、涉水事件维权等方面均能得到充分的法制保障；注重和追求水利工程管理的工程效益、社会效益、生态效益和经济效益的“复合化”，提升水利工程整体运行水平；确立以人为本理念，打造水利工程管理文化，促进水利工程管理事业科学、健康和可持续发展。概括起来，实现水利工程管理现代化，就是要实现“五化”，即水利工程管理规范化、科学化、法制化、效益化和人文化。
二、水利工程管理“五化”的主要内容
对于类似江苏沿海射阳河闸、黄沙港闸、新洋港闸和斗龙港闸“四大港闸”的挡潮闸工程，水利工程管理“五化”的主要内容可作如下描述：
1.工作开展规范化
体制完善，职责明确。水利工程管理体制改革不断深化。分类定性准确，机构设置合理；维修经费落实，实施管养分离；全员竞争上岗，职责明确到位；建立激励机制，实行绩效考核。制度健全，管理有序。水利工程管理中的控制运用、检查观测、维修养护以及行政管理、财务管理、档案管理、设备管理、安全管理、岗位责任制等制度健全完善。单位各项工作开展有章可循，按章办事，有条不紊，井然有序。运行规范，安全高效。贯彻水利部颁布的《水闸技术管理规程》，修订挡潮闸《技术管理实施细则》，严格执行启闭机械、电气系统和计算机控制等设备操作规范，同时不断完善和及时启动防汛防台和反事故等各类预案，确保工程安全高效运行。
2.运行控制科学化
智能守潮，运行预警准确。运用传感技术和自动报警系统取代人工肉眼观测，进行智能守潮，准确把握潮水规律和水情变化，适时发出开关预警，随时投入闸门运行。中央操作，闸门启闭及时。工程运行实行中央集中自动化控制，并有一机一柜单台就地手动操作作为备用。中央操作系统迅捷可靠，闸门启闭次序可控，实现对称开关，改善流态，维护闸身安全。远程监控，调度运用科学。建立工程运行信息网络系统，对闸门开启状态、上下游水位变化、排水流速流量等图像及数据实行远程适时监控和传输，工程管理人员和上级主管部门随时随地掌握获取第一手资料，对工程运行作出科学判断和合理调度。清淤保港，港道排水通畅。实施《江苏沿海挡潮闸防淤减淤运行规程》，加强闸门运行科学控制运用，采取带水位差、开孔流和利用潮汐等水力措施冲淤，必要时辅助以机械清淤，保持闸下港道排水通畅。
3.维权保护法制化
法制宣传有阵地。开辟水法律法规宣传画廊、板报专栏，开展“世界水日”、“中国水周”等活动，通过喇叭广播、散发材料、设点宣讲等形式，唤起全社会水法制意识。水政监察有队伍。配备专、兼职水政监察员和必要的水政执法装备，加强培训，提高水政监察队伍的思想业务素质和执法办案能力。维权保护有力度。完成水利工程用地确权划界，工程管理和保护范围明确，取得《国有土地使用证》。加强平时日常巡查、节假日重点巡查和汛前清障等工作，把可能引发的水事纠纷案件和安全事故隐患消灭在萌芽状态。
4.工程运用效益化
保持工程完好，发挥工程效益。按规定开展工程经常检查、定期检查、特别检查和安全鉴定工作，加强工程位移、闸身裂缝、河床变形等项目观测，搞好工程设施设备的日常维修、防汛岁修、应急抢修和除险加固，始终保持完好状态，充分发挥工程效益。立足防灾减灾，发挥社会效益。顾全大局，服从调度，关闸保水灌溉时杜绝跑冒滴漏，开闸泄洪排涝时坚持争分夺秒，最大限度地防止和降低工程控制流域范围内干旱、洪涝等灾情可能造成的损失。坚持人水和谐，发挥生态效益。贯彻“水量与水质并重”的水闸管理原则，合理调配和调蓄水源，在满足生产生活用水和防汛排涝需要的同时，适时进行群闸调度排水补水，保水活水，改善水质，修复生态。利用资源优势，发挥经济效益。加强水土资源开发管理、固定资产效益管理和政策法规性收益管理，在保证水利工程安全运行的前提下，发展水利工程管理经济，获取一定经济效益。
5.管理环境人文化
建设精神文化，职工情趣健康。建立文化活动场地，配备体育健身器材，开展职工运动会、技能大比武、歌咏大会、演讲比赛等形式多样的文体活动，陶冶情操，激发活力，提升能力，推进工作。建设物质文化，条件不断改善。守潮室、控制室、值班室等场所具备良好的工作条件。对于地理位置偏僻的水利工程管理单位，达到职工吃有食堂、住有公寓、行有“厂车”。建设环境文化，管理环境优美。按照“园林式单位”标准，搞好工程范围、管理院区的绿化、美化和亮化，创造整洁、优美、怡人的工作、学习和生活环境。建设行业文化，团队形象良好。强化思想政治工作和团队精神培养，加强爱岗敬业和爱闸如家观念教育，职工情绪稳定，单位风清气正，社会形象良好。
三、水利工程管理“五化”与现代化的相互关系
水利工程管理“五化”的主要内容与水利工程管理现代化的基本内涵完全统一。水利工程管理现代化犹如大厦，离开了规范化的体制机制、规程规章，就失去了根基成为“空中楼阁”；以科技为先导的水利工程管理是现代化的基本特征，也是对水利工程进行精准控制运用的客观需要；水利工程管理现代化离不开健全良好的法制环境，只有唤起全社会的水法制意识才会有保障；水利工程管理现代化建设的成效如何，必须接受防灾减灾、生态经济等“复合效益”的考量，否则现代化就没有意义；水利工程依赖人的管理，建设水利工程管理现代化应坚持以人为本。综上，在水利工程管理现代化的大范畴内，规范化是基础，科学化是体现，法制化是保障，效益化是考量，人文化是根本。水利工程管理“五化”构成了水利工程管理现代化的完整体系。
四、建设水利工程管理现代化（“五化”）的初步实践
近年来，江苏沿海“四大港闸”工程管理单位贯彻《江苏水利现代化规划（2011-2020）》，并且创造性地把水利工程管理现代化建设与实施水利部“1000分制考核法”结合起来，以水利工程组织、安全、运行和经济“四项管理”作为建设水利工程管理规范化、科学化、法制化、效益化和人文化“五化”的基本载体，取得了良好效果，其中以射阳河闸最为典型。该闸建成运行已近60年，素有“江苏沿海第一闸”之称。在水利工程管理现代化的研究、探索和实践中，射阳河闸分别把住“四项管理”的4个关键，起到了“牵一发而动全身”的作用，科学促进水利工程管理整体水平的全面提升，使“老工程”焕发了“新活力”。2012年通过水利部专家组考核，成为全国第60家、江苏第12家、苏北第一家国家级水利工程管理单位。
1.组织管理以文化引领
竞聘上岗、分配激励、技能竞赛、文体活动，激发干部职工干事创业热情，闸管所连续被评为省、市水利系统文明单位，运行班获“工人先锋号”和“五一文明班组”称号；将启闭机房深厚文化底蕴和现代风格气息相互交融，射阳河闸建筑群被盐城市人民政府列为“重点文物保护单位”；《射阳河闸赋》、《老闸门》等雕塑小品和“观澜台”“、听潮亭”等亲水景观星罗棋布，生态环保警言、古今名人诗句随处可见，洋溢着浓郁的水文化气息；院落整洁、鸟语花香，是当地唯一的“市级园林式单位”。
2.安全管理靠预防为主
工程安全鉴定、实施加固改造，“防”字当头，一丝不苟，工程运行基础牢靠坚实；管护范围明确、界桩标志明显，工程管理拥有“防”地，工程安全更具保障；建立水政队伍、加强水法宣传，坚持查防结合、制止违法行为，独创《水政考核手册》在全市推广，水政中队被评为盐城“十佳”；安全网络健全、安全责任明确，防汛措施可靠、防汛抢险有力，闸管所被授予“盐城市抗洪救灾先进集体”，工程几十年安全运行无事故。
3.运行管理需效益考量
4次修订《工程管理工作规范》，2次完善《技术管理实施细则》，工程管理规范有序；组织工程检查，开展工程观测，及时资料整编，注重成果运用，工程状态随时把握；土工石工混凝土精心养护，闸门电气启闭机及时维修，工程设施完整完好；服从防指调度，强化控制运用；坚持科技先导，实现智能操作，工程效益发挥充分。年均排水量达40亿m3，占“四大港闸”总排水量的50%以上，为江苏苏北里下河地区经济社会发展提供了强有力的水工程支撑。
4.经济管理由规划主导
制定资源开发规划，科学划分三类区域。禁止开发区域搞好水土保持，控制开发区域发展经济林木，可供开发区域实行招商引资。资源规划主导，综合经营齐上。“千亩银杏园”、砂石建材场等项目颇具规模，特种种植养殖、船舶维修制造等项目初见成效，水利工管经济保持良好发展态势，闸管所被评为“江苏省水利综合经营先进集体”。在江苏沿海“四大港闸”工程管理现代化建设的实践中，射阳河闸创新“四项管理”推进“五化”建设的做法树立了良好的示范。受其影响和带动，新洋港闸、斗龙港闸成功创建江苏省一级水利工程管理单位，基础条件相对薄弱的黄沙港闸也通过了江苏省二级水利工程管理单位的考核验收。
五、结语
1.1缺乏核心技术支持
针对我国绝大部分电子信息工程建设而言，在发展电子工程现代化建设过程中，其建设电子信息工程现代化的主要方针政策缺少必要的核心技术支持。因我国电子信息工程建设过程中，应用的技术大部分来自国外，因而缺少自身发展的创新性，采取这样的发展模式，会对我国电子信息工程建设带来一定的安全隐患，同时也会受到国外技术发展的制约。
1.2处于现代信息化建设的探索阶段
电子工程的现代化信息建设是未来我国实现信息化发展的重要趋势，其主要是将数字化、网络化以及智能化结合起来，实现同步式发展，同时这也是保障我国电子信息工程建设的重要因素。然而，针对我国电子信息工程的建设而言，我国尚处于探索的初级阶段，也没有形成完备的实现途径。
1.3没有完善的战略发展布局
针对目前我国绝大部分企业而言，虽然将现代化电子信息工程建设作为发展过程中的重要契机，不断地巩固其在企业发展中的地位，然而因受到经济发展水平以及企业发展因素的制约，我国很多技术企业在对电子信息工程技术进行引起和发展过程中，没有相关完善的战略发展布局，使得现代电子信息工程发展受到了阻碍。
2推动电子信息工程现代化技术发展的重要措施
2.1强化国家政策发展支持
电子信息工程企业若是想实现现代技术的发展，一定要得到国家政府的大力支持。因而，为了逐渐加快我国电子信息工程的现代化建设发展，我国一定要实施必要的国家政策，从而支持现代化电子信息工程的发展，才能不断为电子信息工程的现代化提供更加优越的环境、有效的激励方法等，继而不断增加我国现代化技术在电子信息工程中的应用。
2.2强化对电子信息人才的培养力度
随着市场竞争机制程度的不断增加，社会竞争的主要核心就是人才的竞争，已成为目前推动社会不断向前发展的中坚力量。针对电子信息发展工程而言。若是想在日益竞争激烈的社会取得长远的发展，就一定要强化对人才的培养，不断培养出一批高素质、专业化高素质化的技能型人才。在信息技术发展的过程中要不断优化人才激励机制，不断提高管理人员的创新意识以及内在潜能，最终提高技术人员的良性竞争意识。电子信息工程在不断发展以及创新的过程中，要强化和先进国家之间进行技术方面的交流。防止出现闭门造车的现象，从而为电子信息工程的进一步发展提供更加重要的保障，继而使人才成为推动现代信息工程发展主要力量。
2.3打造良好的信息技术发展环境
科学技术的良好发展需要优越的环境作为保障，若是没有一个优越的发展环境，电子信息工程在未来的发展过程中就会遇到很多的阻力因素，从而限制其发展。因而，为了不断深化现代电子信息工程发展的力度，我们一定要强化对电子信息工程的建设，继而推动电子信息工程建设的深远发展，并创造出一个优越的发展环境，不断推进我国现代化信息工程技术的发展和创新。
2.4创新服务意识，促进经济发展
针对电子信息技术企业而言，若想在激烈的市场竞争中获得优势，就要强化技术方面的更新工作，并不断调整和完善投资结构，提升对电子信息工程现代化建设的力度以及发展策略，及时调整战略发展目标，明确未来电子信息工程的发展目标以及方向，不断更新电子信息技术，进而增强电子信息产品在整体上的服务能力，并最终提升电子信息技术在市场竞争中的竞争优势。
3结束语
关键词:施工企业物资管理现代化
随着建筑大军数量的不断膨胀，国家定期不定期为抑制通货膨胀而采取宏观经济调控措施等，施工企业为了生存不惜低价承揽任务，即使是优秀的施工企业效益仍然不尽理想。因此，施工企业加强物资管理的现代化进程，挖掘其管理潜在效益是迫切而必须的。
一、物资管理在施工企业管理中的重要地位
在工程项目成本构成中，物资成本占工程成本的60%以上，加上运杂费可能会高于70%，因此，物资管理对保证施工项目的顺利进行、降低成本和提高经济效益，起着举足轻重的作用。从这个意义上讲，作为企业行为的物资管理工作，不仅是企业物资部门的专业管理，更应是企业决策层和高管关注的事项，同时也是各岗位人员需共同参与和监督的组合管理，只有全员的参与，才能有效构筑企业物资管理现代化的完整体系。
二、施工企业物资管理存在的问题
1、从思想观念上看，落后于现代化管理的理念
随着物流的快速发展，一般生产企业的物资管理尚未能与物流市场有效接轨，企业领导、管理人员普遍存在“肥水不流外人田”的思想，对第三方物流有抗拒心理。
2、从物资管理的基础上看，配套设施薄弱
由于对物资管理重视不够，资金投入不足，计算机管理系统应用受到制约，多停留在原来的整套账务、采购、仓储和控制的管理模式上，造成了当前物资管理基础工作相对薄弱，是典型流程式、“标准化”的管理，而不是追求效益、主动进取的管理模式。
3、从操作实践上看，重供应、轻管理的现象严重
企业领导层、生产作业层对物资部门的要求是准时提供生产所需的物资，一旦延误生产，物资部门要负一切责任。因此，施工物资管理人员唯能做的就是加强计划预算，按品种、按质量、按期限齐备地供应施工生产所需的各种物资，宁愿物资管理水平停留于传统水平，也不愿承担因改革创新带来的风险和责任。
4、从人力资源的角度上看，物资人才缺乏
从人力资源的角度上看，物资人才缺乏主要表现在三个方面。一是由于物资人员作为生产辅助人员，在企业的地位居于次要，无法吸引人才，增强活力，使得既懂信息技术又懂物资管理，既懂经济金融又懂法律的人才严重缺乏；二是物资管理人员缺乏系统、专业、相关的培训，在管理中往往凭借的是经验判断而不是科学理念；三是普遍存在人才知识结构老化，难以接纳现代化管理理念与手段的问题。
三、推进施工企业物资管理现代化的途径和方法
（一）从宏观战略上采取的措施
1、加强价值工程研究应用
在施工企业自身权限范围，以及合理的变更设计下，加强价值工程实践，删除冗余功能，减少材料无谓支出和浪费，同时研究新型经济实用性材料代替的可行性。
2、应用物资管理信息系统
物资管理信息系统由按功能方式组成的各种职能子系统构成，它们主要包括价格分析系统、合同管理系统、库存管理系统、计划采购系统、质量跟踪系统等。物资管理信息系统的建立，既可利用计算机来取代人工繁琐的事务处理，提高管理效率，又可完成手工难以完成的信息处理，为物资管理及决策提供信息分析及最佳决策方案，使供应工作处于最佳状态。
3、建立战略联盟，发挥互补优势
随着经济全球化，物流市场快速发展，联盟重要性不言而喻。战略联盟可以减少渠道冲突，快速传递信息，降低渠道成本，突出共同价值和未来发展。建筑企业应选择专业化的第三方物流商，或者区域性销售商，形成长期稳定的供应链关系。通过应用这种现代化的供应链管理手段，企业将大大提高外部形象以及内部管理水平，减少无谓消耗，有助于实现建筑工程项目效益最大化。
（二）从微观战术上进行的考虑
1、确立科学管理理念，实施系统控制
（1）目标计划控制。根据工程项目用料计划，可运用ABC分类法、订货点(FQS)法、经济订货批量(EOQ)公式来解决。根据最终的计划，保证按品种、按规格、按质量要求。
（2）采购控制。采购需要开展的业务很多，必须对采购程序的各项业务建立职责分工，实行职务分离。加强对采购对象、采购量、合同签订、付款、货物验收、运输方式和配送等各方面的控制。要强化信息情报收集，引入竞争机制，净化采购渠道。对采购物资应本着“择优布点、货比二家、先近后远、合理定价”的原则，以降低材料的买价和运输费用。要加强采购人员的职业教育和管理，强化纪检监督工作，杜绝采购人员个人为吃回扣、拿好处而不惜牺牲企业利益的不正之风。物资部门要提倡“多存信息，少存实物”的新观念，合理确定采购批次和采购数量，防止盲目采购和无计划采购。
（3）存储控制。在存储控制中，目的就是为了研究得到最合理的采购周期、采购时间和最佳库存结构。施工企业在生产和经营段时间以后，都会造成部分材料、配件的积压现象。为了在盘活库存、减少储备、杜绝损失浪费，不再造成新的超储积压方面，物资管理部门要加强物资定(限)额管理，严格按计划和物耗定额进行控制，加大修旧利废工作，充分利用物流市场发展，不断探索材料“零库存”的可行性。
2、推行现代化管理模式，强化内部管理
（1）科学定位。物资工作要达到的总体目标应当定位于保供和创效。因此，不仅要建立可靠的物资供应与质量保证体系以达到保供的目标，更要致力于降低物资采购成本，节省物资供应成本，强化资源的整合与综合利用，提高资金的运作效率，建立有效的材料责任成本控制体系，以实现创效增效的目标。
（2）科学管理。物资管理工作具有微观性、专业性、规范性的特征，是一项操作层面上的工作。因此，必须讲求科学，按施工企业物资工作的特点和内在规律来制定和实施物资管理工作的计划、组织和控制措施，要吸收战略采购、物流管理、供应链战略管理等先进适用的管理思想精华，应用计算机网络技术来实施各项管理职能工作，在物资管理目标上创新。
（3）以人为本。管理是手段而不是目的，实现目的的中介是人。不仅要建立健全各项规章制度以规范物资工作人员的行为，明确其职责，更要注意研究人的内在需求和行为规律，最大限度地激发和调动广大物资人员的聪明才智。要努力使物资管理人员熟悉物流管理技术，成为储存保管、运输装卸的专家，更应掌握企业内供应链的流程，熟悉软件程序和信息技术系统，掌握电子商务技术。必须重视人才在企业物流管理中的重要作用，一方面要采取各种方式，多层次地加大对企业内部物流从业人员的业务培训，提高物流从业人员的整体素质。另一方面要建立与市场经济相适应的用人制度，吸纳大量有用的专业人才，以满足企业物流现代化的需要。
3、构建物资管理现代化的监控体系
（1）强化财务对成本的控制。会计人员由于自身知识而所限，只有依赖于信息机构和自身的阅历对审核事项作出判断，从经济内容上看，不再限于原始凭证的完备及形式上，更应转移到数量和价格的真实性。
（2）全员参与监督。物资部门要接受广大职工的监督。每季度将主要采购物资张榜公告，公告内容尽可能全面、一目了然。对有疑惑的事项，职工可以向纪检监察部门报告。
四、结束语
物资管理工作的好坏直接影响到施工企业的生产、技术、财务等多方面的经营活动和经济效益；随着我国社会主义市场经济的建立和完善，施工企业必须改变过去计划经济模式下的物资管理思想，采用先进的物资管理模式，并且这种模式必须与企业整个生产管理变革相适应。这已成为市场经济发展的必然趋势。施工企业只有探索出适应市场发展的新型物资管理模式，才能在日益激烈的市场竞争中生存和发展。
参考文献：
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4、唐爱华.现代物流思想在施工企业物资管理中的应用[J].山西建筑.2003(11).
5、张志鹏.施工企业物资管理体系的构建[J].铁道物资科学管理.2004(2).
一、现时代工业设计视觉化趋势
1851年伦敦工业展的举行，使人们开始认识到，工业产品的视觉化影响将会伴随着人类科技的发展直到永远。这一时期工业产品“美观实用”理念的创始人，德国建筑学家和美学理论家G.森帕曾经提请人们注意一个事实：尽管在过去的几个世纪里，人类在生活及科学技术条件非常低劣的情况下，所生产的产品依然富有无与伦比的美感及实用价值，但在科学和技术迅猛发展、文明进步的今天，一个比较现代的产品与我们祖先的产品相比，我们的产品在外观视觉上是逊色于他们的，甚至远不及他们所生产产品的实际社会适当性和在存在意义及价值上的适用性。直到今天大部分的工业设计师依然以G.森帕的这句话，作为激励自己的座右铭。由此我们不难看到，人类文明发达的今天，值得现代工业设计者警醒的是，在现时代工业产品的特征里，工业产品的视觉美感，已经上升到了产品存在于社会的适当性和存在意义及价值上的适用性的层面了。这不得不要求工业设计在讲究实用性的同时,也要考虑产品的美观性甚至更多。换句话说既要符合人们对产品物质功能的要求，又要满足人们视觉审美的需求，以及在美学视觉遗传[1]上的价值。产品形态美已不再仅仅是一种视觉感受，它还要体现在产品上和与用户的交互的过程中，而不是只有一个成果了事。工业设计此刻的目的就是通过形式,如造型、色彩、装饰、质感等等来引起人们在审美视觉上的共鸣，从而满足人们在美学视觉遗传上的要求。人生活动的百分之七十五左右都和视觉有关。视觉可以帮助我们看到外部世界，也能让我们感觉到时间的流逝。工业产品的视觉形象，需要吸引消费者的注意力、唤起人们的想象空间、带来无限的联想，又要加深使用者的印象和提供易于分辨的信息，这样才能引起人们情感上的认同等一系列视觉化效应。现代工业产品设计中的视觉化趋势正是这种为识别、传输和解析模式或其结构而概要地表示其形象的过程。现时代的工业设计视觉化趋势，已经超越了原有设计的常规方式，科学和艺术的飞速发展为工业设计提供了更多的可能性，因此许多设计师开始从原有的传统设计思想中跳出来，给现时代的工业设计带来令人耳目一新的产品。新时代的工业产品通过图像、声音、虚拟环境等各种表现手段，在信息技术的支撑下，充分体现了大自然赋予人类的即时性，事物发展的过程性和生命本来具有的交融性，由此构成了一部历史上任何艺术表现也无法达到的，由光、时间、运动与视觉、听觉、触觉相融合的新型感官空间，创造了一种历史上从未体验过的交互产品艺术。可以透过交互产品这种艺术形式，来分析现时代工业设计视觉化趋势的本质。第一，现代工业设计的目的是超脱产品与人之间的基本匹配。这种超脱的概念不再仅仅存在于满足人们对产品的基本使用需求上，还要与使用者的生理、心理、行动等各方面产生交互与完美结合，并影响使用者身边的人对现时代工业设计产品产生诉求，这种设计思想不再是从某一使用者的角度出发，而是考虑到整个人类社会。第二，工业设计已不再是某一行业或几个专业设计师的创造性活动。随着数字时代的来临，科学知识和艺术文化的普及，工业设计已经被众多行业及个人掌握，以往它常被推崇是一门覆盖面很广的交叉融汇的学科，涉足众多学科的研究内容，而视觉化趋势影响下的现时代工业设计早已不是，我们经常可以看到许多的专业产品设计领域，早已被涉猎，并完美地展现了产品的实际社会适当性和在存在意义及价值上的适用性。现时代工业设计已经无任何界限，任何人只要能客观地揭示自然规律的科学性与主观能动地进行艺术创造，就是一名现时代的工业设计师。
二、现时代工业设计的特征与内涵
在工业设计受视觉化趋势影响的今天，不仅需要考虑工业产品的外观是否适当，是否含有对设计者及使用者双方合理而有建设性价值的含义，更需要产品本身在此双方面的需求内，达到审美意义上的情感共鸣。现时代工业设计通过家居用品和日常工具等，创造了无数数字时代的艺术品,为今后工业设计的发展，提供了一个巨大的科技文化和审美的沟通体系雏形。在现时代的特征里，我们不得不承认，科学技术自身的展示，就已经是一种令人赞不绝口的艺术行为了，而艺术本身的展示，更告诉人们，它就是科学技术的高附加值。所不同的是，科学技术仍然强烈地提醒人们，要特别了解和掌握它的使用功能，艺术则一再暗示人们，它仍然包含着人类的特定思想和情感。这种玄妙的带有哲学思想的人类文明的相互缠绕，促成了现时代工业设计的五个特征:第一，现时代的工业设计产品，已经等同于传统工艺美术品的实际社会适当性和在存在意义及价值上的适用性，并超越了传统工艺美术品以陈设欣赏为目的的初衷。第二，在视觉感知层面里，艺术与科技的结合，让人与物的关系更加融洽，并借助物与物的对比使更接近人需求的产品得到工业化量产。第三，视觉化趋势影响下的工业设计，人类设计的产品通过工业化量产，服从于人类生理、心理及行动上的交互需求，反之产品则难以实现工业化量产。第四，带有视觉化趋势的工业设计产品，不同于纯艺术形式，纯艺术以表现个人感情为目的，而现时代的工业设计则侧重于服务大众审美的提升和认识观念的综合交互。第五，现时代的工业设计不是传播艺术风格，而是通过视觉化趋势，把现实生活中人们需求的因素，引入到产品中并努力探索一种新的态度、一种发展创新意识的姿态、一种艺术与技术的统一。不再仅仅是一种造型的设计。总结以上这五个特征，简单说所有现时代最新工业化量产的消费类产品，它们所遵循的设计原则和人们的社会生活方式，都与这个时代的思想和活动的类型息息相关。结语现时代的工业设计不知不觉间早已渗透到人类生活和活动的所有领域，并取得了普通人的整体认同感。这些工业产品不管是在美观还是功能上，都已经超越了美学史上的任何一种视觉遗传现象。我们可以认同的是，现时代的工业产品接受了数字时代的美学冲击力的影响，走出了设计上的窘局，在十年前、五年前、甚至三年前，想要达到这样的目标都是不可能的，因为没有人能在科技真正爆发前，跳出原有文化产品的时代阴影。现时代的工业设计没有它的属性，也没有它的发展方向和归途，终有一日我们的服装、家具、餐具、车辆、日常用品、生活方式等等，所有一切人类文明的产品，都会在视觉化趋势的工业设计影响下，只承担人类文明的风格印记，除此无他。
作者：袁晓东
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