时间：2023-03-20 16:12:55
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【论文摘要】中等职业教育的目的是要培养既有理论基础又有实践动手能力的技能型、应用型人才。这就需要有一批“双师型”的师资队伍。本文从“双师型”教师的特点着手分析了“双师型”教师应具备的条件。并结合我校的现状和设想来阐述。
随着我国社会经济的快速发展，社会对高素质劳动者的需求日益旺盛，中等职业教育也逐渐为人们所重视，中等职业学校招生规模日渐扩大。如何向社会输送合格的劳动者，保障劳动者具有较高的文化素质和专业素质，人们逐渐认识到：经济发展靠人才，人才培养靠教育，而教育的关键则在师资。教师在教学环节中起主导作用，教师队伍的强弱将直接影响着教学环节的成败，具有一支实力雄厚的教师队伍已是中等职业学校可持续发展的关键。加强“双师型”师资建设是职业学校加强职业技能教学，提高职业教育教学质量的关键，是新形势下职业教育十分关注的热点、难点问题。由于专业要求的特殊性，使卫生职业教育相对其他行业的职业教育凸显明显的“个性”特征。本人从事临床教学22年，仅就“双师型”教师的培养问题谈一下初浅的体会。
一、“双师型”教师的含义和特殊要求
1．1“双师型”教师是对职业学校非文化课教师的素质要求。职业学校通常将课程分为文化课和专业课，根据所教学科不同，又将教师分为文化课教师和专业课教师。所谓“双师型”教师是对专业课教师(非文化课教师)而言的。目前对“双师型”教师含义在职教界有着不同的认识和理解，综合起来，主要有以下几种观点：一是“双证书”。既取得普通教师职业资格证书，又取得相关专业的职业资格证书；二是“双职称”。即取得教师职业技术职称，又取得其他职业的技术职称；三是“双素质”。既要求具备胜任专业理论课教学，又具指导专业实践教学的素质；四是“多素质”。既要求具备教育家的素质，又要求具备工程师、技师的素质和能力。这些观点都从不同侧面反映了“双师型”教师的基本特征，但有些观点如“双证书”、“双职称”过于简单化。有的观点如“多素质”又过于神秘化。笔者认为“双师型”教师就是在教学中，能够把专业理论和临床实践有机结合的教师。他们应该具有在本专业临床一线工作的经验，有能够胜任专业理论课教学和实践课教学的能力。
“双师型”教师的核心在于教师的“双素质”。“双师型”教师最显著特征是把专业理论与临床实际结合起来，高效率地教会学生。按照上级的教学要求教师要达到让学生“一听就懂，一学就会，一用就灵”。这不是获得证几个证书或几个职称就能解决的问题。证书或职称只表明具备某种单项职业资格或能力水平。“双师型”教师所追求的是各种单项知识、能力、经验结合和综合表现，体现出来的是教师的“双素质”。应该说证书或职称是“双师型”教师的必备条件，但绝不是证书或职称的简单叠加。道理很简单，单项素质的简单相加，并不能完成综合性的任务。
1．2“双师型”教师是职业教育对教师的特殊要求。我国《教师法》规定，中国公民凡遵守宪法和法律、热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备教师法定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。这是《教师法》对教师的一般要求。作为职业学校教师除符合《教师法》对教师的一般要求外，还应该有以下特殊要求。
1．2．1具有一定的操作能力。操作能力是指履行生产岗位职责的实践能力，是任职顶岗所必需的实用性职业技能、专业技术和技术应用能力。包括熟悉技术工作的内容和操作流程，掌握职业技术规范，熟练的专业技术操作能力。基本的实验能力和设计能力等。
1．2．2具有综合职业能力。职业教育通常采用以横向为主的模块式课程体系，要求教师具有知识、技能的横向联系和综合运用能力。“双师型”教师既能在教学岗位完成教学任务，又能在生产岗位完成生产任务。他们是教学行家，也是生产能手，能将各种知识技能相互渗透、融合和转化。
1．2．3具有本专业临床一线的工作经历。亲身经历的临床案例和书本上有着许多区别，只有在本专业一线的经历。才能获得本专业实践经验。成为“双师型”教师应该具备这样的经历。
二、“双师型”教师队伍现状及其培养对策
2．1“双师型”教师队伍现状。
目前，虽然从国家、省、市，包括中等职业学校都非常重视“双师型”师资队伍建设，对专业课教师提出了实践能力的要求，并采取了相应的措施。但由于办学机制和人员调配机制的制约，致使教师比例、结构不合理。“双师型”教师占专任教师总数的比例仍然不高，整体素质不强。据有关部门统计2007年，辽宁省中等职业学校专任教师2．4万人，其中“双师型”教师0．36万人，占15．4％。由于对“双师”的理解有岐义，统计中有拼凑的因素，实际情况未必达到这个比例。以我校比例，学校建校至今已有三十多年，现有专任教师196人。其中专业课教师100人，占教师总数的50％。绝大多数为大学毕业后(有很大部分是成人本科)直接分配到我校工作。没有在医院工作经历的教师。且35岁以下青年教师占到了50％，这些教师缺乏专业实践经验和必需的专业技能，缺乏职业教育教学基本素质。按上述标准统计，我校有“双师型”教师73人，占专任教师总数的4l％，离辽宁省“十一五”师资培养计划提出的“到2010年，“双师型”教师占专任教师总的比例应不低于60％”的目标还有不少差距。造成这一现状的原因归结起来有以下几个方面：
2．1．1“双师型”教师行业经历普遍不足，“双师型”教师来源单一。以我校为例，约95％的“双师型”教师是医学院校毕业后直接从事教育工作的，来自临床一线的专任教师凤毛麟角。并且，职后锻炼的机会少，有临床实践经历的教师只占专业课教师总数的5％左右，绝大多数教师的行业经历呈空白状态，实践能力普遍不强，导致专业课教师从教时间越长，临床实践能力越弱，尤其是与行业动态接轨的实际应用能力相当匮乏。导致只会按课本内容“讲疾病”而不会真正看病、治病、护理病人。
2．1．2“双师型”教师培养体系不够健全。职业学校专业门类繁多，参差不齐，组织“双师型”教师的专门培训操作困难，运作成本高，且培训专业有一定的局限性，不能完全适合学校需求。职业学校专业课教师往往教学任务较多，专业课教学的替代性差。由于受种种客观条件的限制，多数专业课教师外出培训与交流的机会很少，部分教师从未外出参加过培训学习，参加“双师型”教师专门培训不足，导致教师不了解新的职教精神，缺乏现代职教理念。2．1．3“双师型”教师的人才调配机制尚未建立。目前，职业学校人事分配体制仍然建立在传统的师资配备观念与模式上，没有充分体现职业学校专业课教师资源的独特性。卫生学校一直没有自己的附属医院，教师定期到关系医院进修学习制度在主管局(卫生局)未形成政策性文件，教师只是进修生的身份，这种年年进修的状况不光增加了学校的费用，对“双师”的影响也很大，某种程度降低了双师，特别是高级职称教师参加临床实践工作的热情。(况且我校高级讲师占专任教师的46％)。
2．2“双师型”教师的培养对策
2．2．1开展师范类学生和医学院校学生的“双证书”教育。就目前来看，卫生学校教师的来源仍然是师范院校毕业生和医学院校毕业生。因此，作为职业学校培养师资的工作母机——高等职业技术师范院校和医学院校应进行“双证书”教育，即学生在毕业时既获得学术性证书又获得职业技能证书，这样既缩短了职业学校“双师型”教师的培养周期，又能从源头上解决“双师型”教师队伍建设问题。
2．2．2建立灵活的用人机制，充实壮大“双师型”教师队伍建设。首先，在学校财力允许的条件下，建立灵活的学校用人机制，充实壮大“双师型”教师队伍是解决“双师型”教师短缺的措施之一。其次，吸纳高职院校的初步具备“双师”素质的本科毕业生充实师资队伍。现在的许多毕业生在高校已取得了高级和中级职业技术证书，在就业形势日趋严峻的当今，把他们接收到职业学校中来还是有一定吸引力的，然后在工作岗位上再对他们进行培养和培训，使他们较快地成为高水平的“双师型”教师。
2．2．3对专业教师进行在职培训是培养“双师型”教师的重点。
2．3教师拟订个人的双师素质的培训提高计划专职教师都要定出个人的双师素质培训提高计划。计划要具体，具有可操作性。要写明：每学期在什么时间进行技能技术的学习和实践；争取在何时考取何种技能技术证书。计划经教研室讨论，上级部门审核，严格执行，每学期检查。
2．4利用没课的时候或寒、暑假安排专业教师到医院、科研单位进行专业实践。以往教师进修都是以医生的角色，随着我校以护理专业为重点的转变，面对着新的教材模式、新的思维语言环境，应在进修时以医生、护士的双重角色，来身临其境，适应教学。因为没有自己的附属医院，只能依托关系医院进行合作，由于医院对学校师资的渴求度不同、以及教师的层次不同，所以在“双师型”队伍建设中，迫切需要卫生行政部门的具体政策(如：主管局的某个科室专门有人管理学校“双师型”教师和医院所属科室的协调关系，保证双师教师能和临床很好的衔接，是主人而不只是进修生)和周边医院的大力支持。
2．5加强进修培训。学校要积极组织专业教师参加省级或国家级骨干教师培训，为教师继续深造学习创造条件。通过培训，拓宽了专业教师的视野，提高了他们的“双师”素质。同时，鼓励青年教师继续学习深造(报考研究生等)，提高学识水平和专业能力。
2．6为教师教学能力的提高搭建平台。根据办学实践，校各科多组织多参与教研活动(多媒体课件的制作)，参加各类教学基本功(如护理技能大赛、专业课的操作比赛等)，以此直接促进了“双师型”教师的培养。
2．7通过教师间“拜师结对”，以老带新等方式，促进教师整体素质提高。
三、畅通医药类教师执业资格证书考试报名的渠道
目前，我校医药院校的毕业生，也参加临床实践，但还无法直接报考执业资格，报考的教师必须通过非正式渠道才能通过卫生行政部门的审核报名考试，但注册就没可能了。这成了制约卫生职业学校“双师型“师资队伍构成的瓶颈；上级要求“双师型”的百分率，主管局就应该开通绿色通道，上下达成一致。
四、建立加强双师型教师队伍建设的保障机制
一是安全生产普法宣传工作深入人心。充分利用每年开展的“安全生产月”活动，采取一系列新的宣传手段和方式，将原来面向企业、面向职工的宣传，逐步发展为面向社会、面向全体市民的更广泛的宣传，贴近企业、贴近职工、贴近市民，突出“以人为本”的宣传理念，充分发挥新闻媒体的作用，加大宣传普及面；同时加强培训教育，使安全生产法律法规的社会知晓率不断提高，执法环境得到了进一步改善。
二是严肃事故处理和隐患的整改。突出做好“三强化”：即强化安全生产检查力度，结合两节、两会、“五一”黄金周、暑期、“十一”等重点时期的安全生产大检查，采取领导带队、专家参与的形式，对全区高危行业和重大危险源进行抽查，发现隐患，责令整改。20*年以来，全区共出动检查组8000多个，检查各类企业5*0家，发现各类事故隐患5321处，整改48974处，整改率为97.8%。强化违法行为的处罚力度，对隐患严重且整改不力的企业或发生伤亡事故的企业，严格行政执法。20*年以来，全区共制作安全生产行政执法文书721份，其中下达行政处罚决定书62份，罚款114.45万元，处罚生产经营单位183个，责令停产整顿89家、关闭56家。强化生产安全事故责任追究的力度，按照“四不放过”的原则，对生产安全事故依法进行了查处，严肃实行责任追究。20*年，全区共查处各种生产安全事故40多起，按期限应该结案35起，实际结案39起，事故结案率为98%，依法处分了负有责任的64人。
三是依法规范安全生产行政执法行为。根据《行政许可法》的规定，对涉及我局的4项行政许可事项以及规范性文件进行了清理，保留以及调整了行政许可事项2项。积极推进政务公开，规范行政审批行为，将审批项目的依据、条件、程序、时限、办理机构等向社会公示；成立了安全生产行政许可科，初步建立了规范、透明的行政审批运作机制。规范安全生产行政执法程序，编印了《亭湖区安全生产行政执法实用手册》，制定了《亭湖区安全生产行政处罚案件审理工作规则》和《亭胡区安全生产行政执法文书规范》，修订完善了24种行政执法文书，执法工作基本规范，适用法律依据准确，执法程序完善，处罚的范围和种类比较合理，自由裁量权运用基本适当，维护了安全生产监督管理部门的良好形像。
我区安全行政执法工作稳步发展，有了一个良好的开端。但与依法治安的要求还有一定的差距，总体执法水平和执法质量不高，暴露出一些亟待解决的共性问题：有些安全生产行政执法人员依法行政、依法办事的意识还不够强；行政执法的各项制度建设滞后于安全生产形势发展的需要，行政执法规范性文件数量不多，给实际执法工作带来困难；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然不同程度地存在；行政处罚行为不规范，行政处罚范围较窄，偏重于对死亡事故的调查处理与行政处罚；行政处罚种类不完备，只注重经济处罚，而对停产整顿、吊销有关证照及资格的处罚较少；自由裁量权适用上不够严肃，对个别案件经济处罚适用上处理不当，实际处罚决定不符合法律规定的额度，有的失之于宽；执法人员依法行政的素质还有待于进一步提高等。
针对这些问题，当前和今后安全生产行政执法工作应在以下几个方面下功夫：
一、牢固树立安全生产法制意识
一是树立职权法定和权责统一观念。任何行政职权的取得和行政权力的运用都必须符合法律规定。作为安全监管部门，行政权力的取得和运用必须要有法律法规依据，符合法定职能界定要求；同时确立权力与责任对等原则，行使行政权力必须承担相应责任。二是树立法律权威观念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是树立依程序行政的观念。行政机关及其工作人员在做出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序，同时行政机关在行政决定过程中应当平等对待行政相对人。这需要在不断的学习中养成，在安全生产实践的磨练中造就，在安全监管系统形成学法、讲法、守法和从严执法的浓厚氛围。
二、加强安全生产依法行政制度建设
行政执法是一项复杂的系统工程，包括多个制度要素和环节。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。这些制度的建立和运行情况直接反映一个部门行政执法水平的高低。应当说，安全生产行政执法工作在这些制度建设方面还很不完善，很不适应实际工作的需要，要从实际需要出发，在《安全生产法》的立法精神和法律原则指导下，抓紧研究制定各项制度和配套性文件，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的安全生产行政执法制度体系。安全生产制度建设是一项需要集体智慧来完成的工作，安全监管部门要发挥作用，集思广益、群策群力，切合实际地制定各项安全生产依法行政的指导性文件和制度，以更好地适应依法行政的需要。
三、坚持执法务必从严
依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。进一步加强和改善行政执法工作，采取切实有效的措施，确保法律法规的正确实施。
一是严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。职权法定是依法行政的基本要求。安全监管机构及其工作人员要严格履行法律赋予的职责，在法定权限范围内加强安全生产监督管理。对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维护，不使守法人吃亏；对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。强化程序意识，依法完善有关执法程序的制度和规则，加大对程序违法行为的追究力度。推进行政执法公开，保障当事人和利益关系人的知情权、参与权、救济权，确保程序正当、合法。行政执法人员要牢固树立“不作为是违法”、“不严格执法也是违法”的思想观念，严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。
二是全面推行行政执法责任制。按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》精神，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公开、公平、公正的行政执法考核机制和执法过错责任追究制。落实行政执法责任，对违法执法的人和事，不管涉及什么机关、什么职位，都要一查到底，坚决依法予以追究。不仅要追究行政机关及其工作人员违法乱纪作为的行为，还要追究违法不作为的责任；不仅要追究违法机关的责任，也要追究有关行政执法人员的责任。
三是要进一步强化执法监督。建立健全规范性的内部监督制度，加强对行政执法监督工作的指导，建立和完善定期执法分析制度，全面掌握执法动态，评估执法效果，研究和改进行政执法的方法和措施，调整执法工作的重点，做出正确的执法决策，减少执法工作的盲目性和随意性。建立规范性文件备案制度和重大行政处罚备案审查制度，对年度、季度和月执法工作超前做出决策，有计划、按步骤开展执法工作。
良好的思想政治教育有利于促进大学生价值观、人生观和世界观的形成，并影响着大学生的行为准则和处事原则。是我国的主流意识形态，是党和国家的重要指导方针，因此，我们要不断加强理论教育，做好宣传和普及工作，让广大青年学生了解的相关知识，弘扬社会主义的主旋律。从大学生方面来看，有效的大学思政教育能够帮助学生了解我国社会主义理论的发展史，并从中吸取精华知识，结合实际生活，从而培养正确的价值观、人生观和世界观，树立为党和国家服务的理想。从高校方面来看，提高大学生思想政治教育的实效性有利于纠正以往教育教学中的偏差，及时掌握思政工作未来的方向，积极引导学生学习思想政治理论课程，发挥校方的指引作用，提供较多的实践活动，锻炼大学生的坚强意志，为党和国家培养合格的接班人。从党和国家的角度来看，提高当代大学生思想政治教育的实效性有利于继承和弘扬先辈们的革命精神，不断地培养大学生艰苦奋斗的精神和爱国主义精神，并在此基础上使其掌握社会主义发展的理论知识，弘扬社会主义文化的主旋律，为社会主义精神文明建设奠定良好的基础。
二、增强当代大学生思想政治教育实效性的有效措施
(一)实现日常的思想政治教育活动与思想政治理论课程的结合。课堂上的思想政治教育仅仅只是背诵并掌握思政理论知识，并没有与日常的思政教育活动结合起来，这就导致了思政教育的实效性难以有效地发挥出来。而日常的思政活动一般都要求大学生参与到社会中，例如，一些课题研究、社会服务、志愿活动和文化调研，等等，这些活动需要与理论结合起来，相辅相成，最后才能达到理想的效果。如果在平时的实践活动中发现了问题，则应积极地致力于解决这些问题，并将这些问题拿到课堂上进行讨论。在思政教育的考核中，要把学生的平时表现和思想实践活动作为衡量指标，引导学生将学到的理论知识付诸于活动中。
(二)创新学生的党建工作，让党建工作更具有实践意义。坚持学生党员发展工作“关口前移”，充分发挥校院(系)两级学生党校的作用，建立起从普通学生、入党积极分子到预备党员的三级学生党校全程培养体系。在开展党建工作的同时，要对学生进行爱国主义教育，并在党员的带动下，让学生积极地参与到党建活动中，锻炼学生的意志力和奋斗精神，提高学生的思想政治素养。在创新党建工作的同时，还要注意发挥学生党支部对学生活动的指引作用。
(三)加强与学生的心理沟通，提高思想政治教育的亲切性。当前，除了要关注大学生的学习成绩，还要关注大学生的心理状况，因为心理健康教育在思想政治教育中发挥着重要的作用，只有保证大学生的心理健康，才能真正提高思政教育的实效性。研究显示，大学生大多喜欢面对面的心灵沟通，因此，校方应该针对不同专业和不同年龄的学生采取合适的教育方法，进行合理的心灵教育。此外，学校还可以投资建立心理咨询室，指导学生的思想，为学生提供心理帮助和支持。
(四)扩大实践活动的平台，创新实践模式。在日常的思想政治教育中，社会实践是一个关键的项目。因为通过社会实践，大学生不仅可以开阔眼界，还可以锻炼自身的各种能力，所以，社会实践受到很多大学生的青睐。相关研究发现，社会实践是大学生最喜欢的思政教育形式。高校要将学生的发展与实践活动结合起来，真正地帮助学生成长，使所安排的社会实践活动与学生的需求相适应，提高对实践工作的重视程度，为实践活动提供良好的保障，包括经费的投入、师资力量的投入，等等。另外，学校也要对实践基地做好考察，尽可能地选择具有代表性的地方，让学生从中得到最深刻的启迪教育，从而使社会活动具有实践意义，提高大学生思想政治教育的实效性，落实日常的思政教学工作。
(五)提高辅导员的思想道德素养，加强师资力量建设。辅导员是大学生日常思想政治教育工作中的支配力量，直接关系着实践活动的最后成果。在招聘辅导员的时候，高校要严格选拔，重视辅导员的政治素养和实践能力;在辅导员任职期间，校方也要加强对辅导员的管理，制定合理的辅导员考核制度，并严格按照标准执行，设立考评考核机制。除此之外，校方要定期对辅导员开展思想政治教育培训，提高辅导员的思想道德素养和专业知识水平，这样才能保证其更好地辅导学生，促进学生的发展。
三、结语
【关键词】行政事业单位 预算编制 对策
行政事业单位是国家机关举办的或其他社会组织利用国有资产成立的社会服务组织，它以服务社会公共利益为宗旨，国家财务的投入是行政事业单位得以顺利运行的资金和物质基础，随着国家经济发展水平的提高，国家也加大了对社会公共事业的重视和投入，而增加资金投入使用的同时提高各项资金的使用率是一项长期的、艰巨的工作任务。预算编制是对未来一段时期的收支情况的预算计划和管控，有利于行政事业单位全面发展。笔者将分别从：预算编制存在的问题、强化预算编制的有效对策，两个方面来阐述。
一、行政事业单位预算编制存在的问题
（一）预算编制缺乏有效性
预算编制是个学术性极强的系统工程，不是简单的工程造价问题，行政事业单位的资金主要对重大公共事业的预算和控制，需要长时间的分析和论证。在实际运用中，行政事业单位的预算编制仅利用3至4个星期的时间制作下一年度的预算编制表，时间不充分，加上财务人员业务素质不高，财务管理能力薄弱，没有经过严谨的科学论证和严格的预算，在预算编制这一环节存在盲目和草率性，导致专项资金的投入使用无法得到保障。预算的执行缺乏缺乏科学性的规范和标准，有部分行政事业单位没有对资金的支出使用实行绩效考核，没有实行完善的绩效评价体系，导致支出绩效评价不科学、不合理、不规范，从而也会影响下一年度的预算编制。
（二）预算编制意识相对薄弱
大多数行政事业单位的资金是下级单位根据业务需要向上级申请得到的，上级单位对财务的预算编制不能如实反映资金的使用情况。有时上级的拨款难以满足业务的正常需要，而下级单位不能及时向上级反馈资金的使用情况，上下级财务信息的不对称，导致业务和项目很难按计划执行和完成。影响了资金的拨付和使用的一致性，对支出难以作出绩效评价，造成上级单位资金的长期滞留和下级单位缺乏资金来进行服务，财务管理的工作开展处于盲从状态，影响了公共服务的工作进度和质量，严重防碍了财务部门对资金的有效管理。
二、强化行政事业单位预算编制的有效对策
事业单位是国家机关举办的或其他社会组织利用国有资产成立的社会服务组织，它以服务社会公共利益为宗旨，国家财务的投入是事业单位得以顺利运行的资金和物质基础，随着国家经济发展水平的提高，国家也加大了对社会公共事业的重视和投入，而增加资金投入使用的同时提高各项资金的使用率是一项长期的、艰巨的工作任务。为促进行政事业单位预算编制工作的有序开展，行政事业单位应加强预算编制意识、建立并完善预算编制管理体系、加强对预算管理的控制力度、采用柔性预算管理方式、将预算激励机制应用其中，笔者将就以下对策进行分析。
（一）加强预算编制意识
行政事业单位资金的管理部门并不是使用部门，而且部分行政事业单位只注重业务而忽视了财务的A算编制，也没有对财务进行预算和控制，甚至把财务管理单纯作为服务性的工作，没有合理的依据和标准对专项资金的支出绩效作出评价，将财务管理和业务管理分离。上级单位不重视财务的业务问题，缺乏预算编制意识，因此，加强对预算的管控是资金管理部门的重要职责，唯有重视预算，才能对支出的绩效作出相应的评价，预算是作出支出绩效评价的前提。
（二）建立完善预算编制管理体系
公共事业服务的资金来之不易，其目的就是要集中财力办大事，行政事业单位就要结合行政事业单位的发展规划和工作目标任务，进一步建立和完善预算编制的管理体系和支出绩效评价标准，加强对下年度的预算管理控制，实现支出绩效评价的科学规范性。行政事业单位的财务部门要做好预算编制，各级主管部门根据项目的不同特点制定不同的支出绩效评价标准，建立有效的支出绩效评价机制来充分调动各项资金的使用效率，达到节约资金的目的。在资金的使用上严加管控，通过开展公共服务项目的目标和绩效来对支出绩效做出评价，支出绩效作为下年度的预算依据，采用科学的方法对资金的使用进行评价显得尤为重要。
（三）加强对预算的控制力度
思想上对财务进行资金的管理是远远不够的，还要建立健全的规范管理制度和评价制度，来加强对专项资金的申请使用的预算编制和支出绩效评价的监督，优化财务管理制度来提高资金的使用率，发挥财务预算决策和控制的职能，对资金进行严格和科学的统筹规划，加强对资金的预算和支出管控，明确公共服务项目的申请条件，根据项目的缓急情况及时地进行资金的拨付，优化预算编制管理结构，各部门各业务员对资金的投入和使用情况进行监督，行政事业单位财务各部门和业务员要重视预算编制和支出绩效评价，提高工作人员的配合度，保证资金的使用高效率。
（四）采用柔性预算管理方式
预算应具有前瞻性，它的编制主要是依据预测、决策信息、在实际预算过程中，经常会出现很多不确定因素，实施柔性预算管理可以很好的解决这种问题。所谓的柔性预算管理就是把弹性加入到预算编制过程当中，按照事先无法设定条件对不同的预算指标值进行设定。滚动预算就是其中一种柔性预算，在对滚动预算进行编制的时候，应把会计年度和预算期分开，伴随着预算的逐步执行，根据实际需求进行滚动预测，对目标值和行动计划不断进行调整，对补充预算不断进行延伸，逐期按季向后滚动，促使日常管理紧密衔接。
（五）加强对预算的控制和支出监督
思想上对财务进行资金的管理是远远不够的，还要建立健全的规范管理制度和评价制度，来加强对专项资金的申请使用的预算控制和支出绩效评价的监督，优化财务管理制度来提高资金的使用率，发挥财务预算决策和控制的职能，对资金进行严格和科学的统筹规划，加强对资金的预算和支出管控，明确公共服务项目的申请条件，根据项目的缓急情况及时地进行资金的拨付，优化预算控制管理结构，各部门各业务员对资金的投入和使用情况进行监督，事业单位财务各部门和业务员要重视预算控制和支出绩效评价，提高工作人员的配合度，保证资金的使用高效率。
三、结束语
行政事业单位的预算编制是政府的财务资源得以优化配置的关键，行政事业单位使用财政性资金进行公共服务时要做好预算的控制，有责任维护好资金的使用权益，尽量做到节约成本，效率最大化，实现资源的合理配置，支出绩效的评价是对预算编制的目标和效果作出的评价，是预算的依据和条件，行政事业单位就要设立相应的内部机构进行支出的绩效评价。科学规范的预算编制和公正公开的支出绩效评价是国家提供公共产品和服务质量的有效保障，是提高专项资金利用率的有效举措。
参考文献
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传统意义上的思想政治教育教学大多都是采用“灌输式”、“填鸭式”的教学模式，大多是站在教师的角度思考问题，将大多数的精力放在了知识的讲解方面，却忽视了培养大学生的文化素养，最终导致政治思想课程严重脱离于现实生活，只是一些比较抽象、且枯燥的讲授和说教，学生在学习的过程中时常感觉遥不可及，望而生畏，那么思想政治教育就难以实现教育的真正目的。课堂上依然采用单一、呆板的教学方法，这种传统的灌输式的教学，根本没有考虑到学生的主体地位，忽略了他们的多种官能，不利于学生潜质的开发以及实际水平的发挥，学生的个体需要以及价值自然无从体现，无法满足人的实际需求以及精神需求，学生逐渐开始对思想政治教育课程产生一些厌烦和抵触情绪，这对于培养学生的文化素养是极为不利的，这将使思想政治教育课程对于学生的全面发展的功能和作用无法有效的发挥出来。
所以，必须改变传统的教学模式和方法，准确定位思想政治教育课程的价值，引入文化教育课程。比如在思想政治教育教学中，教师可以借助多媒体根据相应的内容制作成课件，可以将背景音乐选取一些有着深厚的文化底蕴的曲目，在字体的设置时尽量以中国的传统的字体为主，营造一种丰富传统文化的教学氛围，使学生充分感受文化教育的精神和无限的韵味，促进学生文化素养的加强和提升。
二、开设二者相结合的整合性课程
整合性课程就是优有效实现文学教育和思想政治教育课程的优化和整合，将两门课程结合起来，组成一门具有综合性特征的课程，这两门课程的有效整合一方面体现在内容上，不仅要使两个学科的内容进行有效的渗透和融合，另一方面就是师资力量的整合。否则这种硬性的整合是不会引发一些问题，因此，有效整合师资力量也是非常关键的。
在传统的教学中，这两个学科都分别由各科专业的教师担任，通常他们也只是对本专业的知识足够熟悉，那么整合性课程所涵盖两个学科，就必须将对师资力量进行有效的整合，从而有效发挥自身的水平。随着社会的发展和进步，现阶段，越来越多的研究生选择跨学科读研，所以，高校在进行教师的招聘时，可以将那些同时兼顾文学专业以及思想政治教育专业的复合型人才进行优先考虑，这样可以使师资力量整合工作的难度大大降低，减轻了师资力量整合所耗费的时间和精力。此外，文化的有效整合也是至关重要的，采用某种决定性的方式，各种相容的或异质的文化要素结合起来，使之形成一个统一和C、彼此适应的整体，这种新的文化模式也是实现文化教育和思想政治教育互相渗透融合的重要途径。
三、实行基于思想政治教育的文化教育管理
一、尽可能发挥课堂教学的多种功能，提高课堂效率
课堂教学是学校教学的基本组织形式，是完成教学工作的主要途径，也是实施素质教育的主要阵地。传统“填鸭式”课堂教学方法耗时多，效益差，是不符合素质教育要求的。在课堂教学中实施素质教育，要尽可能发挥课堂教学的多种功能，不仅要传授基本原理、观点，而且要培养思想品德与个性；不仅要使学生参与学习，而且要学会运用理论；不仅要培养学生能分析、理解书本上的条理，还要尽可能培养他们的实践和创新能力。要做到这些，教师要花费相当多的时间、精力去探索如何尽可能地采取灵活多样的教学组织形式和利用现代化教学手段来加强学生的感官理解能力。另外，可把以往课堂教学，教师将课本中的知识点逐一讲解的方法转变为基本知识点由学生自学掌握，重点、难点问题由教师引导，学生思考、发言、讨论；个别学生不理解可向老师提出问题，甚至还可针对生活中的现实问题与课本所述的理论不同之处展开争论等；将教材内容板书概括成提纲，让学生记笔记的做法，也可转为逐步教学生学会自己整理笔记，“穿线索”；在复习讲解题例时，不仅仅是对答案，同时也要多向学生传授些题例解答方法、学习方法等。这样做，教师就不再是纯粹的传播知识的主体，而是努力调动着学生学习的积极性、主动性、创造性，起着驾驭课堂，因势利导的作用，在课堂教学这一主阵地上，学生逐步学会了自己学习，真正实现了培养自身的独立性，为今后的创造性打下了基础。
二、根据现实许可条件，设置一些潜在课程
随着学生“减负”工作的开展，学生课余时间逐渐增多，如何充分利用课余时间提高自身素质，是在“减负”的同时应正确对待的大课题。对此教师不妨多设置些潜在课程，潜在课程属于非正式课程，有的有一定计划，能在一定固定的时空中进行。例如为更好地完成、理解运用教材理论联系实际分析国内外重大事件的目标，可以每天要求学生准时收看“新闻联播”或午间“新闻30分”等。但有的潜在课程无具体程序，无一定计划，教师可以因势利导地教育。如利用某日学生发生的打架事件，学校所在地政府颁布了某些新法规等偶发事件对学生适时进行法制、国情教育。
三、将社会实践活动作为思想政治教育的重要手段之一
开展学生亲身体验的社会实践活动有利于让学生手脑结合，把所学知识运用到实践中去，发挥个人特长，培养个性，这是实施素质教育仅次于课堂教学的重要渠道。传统的德育主要靠说理、灌输，甚至半强制地执行，易使受教育者感到枯燥无味，通过开展实践活动寓教育于生动形象之中，让学生自觉自愿地受教育。例如配合班主任适当组织学生郊游，既开阔了学生眼界，又增强了组织纪律团结互助；到著名的旅游景点还可培养学生热爱家乡、热爱祖国的情感；带学生参观工厂、农村、受污染的环境……可以发挥亿们的主观能动性，去思考与之有关的课题，进而引导他们正确对待人生、社会上出现的现象，把握时代本质。此外还可以通过观看优秀影视、参观优秀作品等，使作品中积极向上的思想、情感被学生接受。超级秘书网
四、建立灵活多样的评估方法
关键词：桥梁工程 道路工程 质量控制
市政道路和桥梁必然加速建设和发展，在这期间必须严格控制其施工质量，特别是施工过程中经常发生的一些工程质量问题。本文通过对其探讨，并采取适当的监控措施，从而使工程处于受控状态。
一桥梁工程
1基础
1.1挖孔桩
1.1.1挖孔方法
在地面按衬砌处理挖深1m,安放模板,浇筑C15(或C20)混凝土形成井圈,井圈上口即井台座比周围地面高出20cm～30cm,以避免井口进水,开挖采用人工十字镐,用人力绞车提升出渣,每开挖1m衬砌1m,衬砌厚度15cm～25cm,当开挖中遇到岩石可采用风钻或凿岩机钻炮眼小药量电引爆的浅眼爆炸法施工,要在炮眼附近加强支护,防止振坍孔壁,爆破后再采用人工清凿继续开挖,以这种方式循环进行施工,直至桩底设计标高。
1.1.2桩身钢筋笼骨架制作安放
桩身钢筋笼所用的钢筋和焊条的规格型号必须符合设计要求,骨架一般分段焊接,由起吊设备的高度控制,合格的钢筋笼必须轴线居中,圆度精确、焊接牢固、刚度良好。钢筋笼放入孔内,要与桩孔轴线吻合一致、顶部与设计桩顶标高相同,安放要牢固,以防在浇筑混凝土时钢筋浮起。
1.1.3灌注桩芯混凝土
灌注桩芯混凝土是成桩的关键工序,必须严格控制工艺,循序操作,保证质量。
（1）按桩芯混凝土的设计强度和施工要求,提供水泥、砂子、碎石试样,委托专业单位确定混凝土的用料配合比。
（2）孔底无水或水量较少时,灌注可采用料斗和串筒,料斗固定在孔口横担上,储料蓄能增加超灌压力,串筒系于料斗底部,垂于孔内,其长度视孔深而定,开灌时斗内混凝土沿串筒坠落孔底,不仅可防止混凝土离析,还可增加超灌压力达到灌注密实。根据施工经验,当灌至地面以下4.0m左右时超灌压力减小,因此自地面以下至5.0m一段,一般应随灌随捣,确保灌注质量。孔底水量较大较深时,采用导管法进行水下灌注,导管内径一般为25cm～35cm,使用前要进行闭水试验合格,导管应居中稳步沉放,不能接触到钢筋笼,以免导管在提升中将钢筋笼提起,导管可吊挂在钻机顶部滑轮上或用卡具吊在孔口上,导管底部距桩底的距离应符合规范要求,一般0.25m～0.4m,导管顶部的贮料斗内混凝土量,必须满足首次灌注后导管端能埋入混凝土中0.8m～1.2m,施工中导管内应始终充满混凝土,及时测量混凝土顶面高度和埋管深度,及时提拔拆除导管,使导管埋入混凝土中的深度保持2m～6m。
1.2钻孔灌注桩
(1)控制好钻孔平台的平整。只有平台呈水平状，才能确保钻孔垂直。
(2)严格控制好钢筋笼的顶面标高。钢筋笼的长度设计是根据受力状况决定的。一般桩的下端不设钢筋笼，如果没有得力的措施和数据，难以保证钢筋笼的顶面标高。现场监理要对钢筋笼的顶面标高予以校核。
(3)控制好灌注水下混凝土的几个要点：①水下混凝土的强度应比设计桩身强度提高15%～25%，在做配比时就要引起注意；②坍落度控制在16cm～22cm；③灌注水下混凝土应连续进行，严禁中途停顿，导管埋入混凝土内的深度以3m～10m为宜，最少不得小于2m，最大不得大于10m；④混凝土灌注的高度应比设计桩顶高出一定高度，其最小高度不宜小于桩长5%，且不应小于2m。
1.3承台
(1)承台开挖后要及时测量基桩位置的偏差值和桩顶标高，不少施工单位都是关门造资料，不到现场实测。现场监理要督促施工单位实际丈量，以确保资料的真实性。
(2)抽查模板尺寸时要特别注意其中心座标，同时还要注意模板的刚度，不能只注意其几何尺寸。
(3)必须认真检查立柱、桥台伸入承台的主筋根数、直径特别是保护层。
(4)控制好基坑回填土的质量。施工单位对此很不重视，一般只松填，无密实度可言，有的还带水回填，现场监理必须予以制止。因为承台周围正好是盖梁和现浇箱梁立支架的地方，填土没有密实度，支架就会产生较大的下沉量，使结构标高难以控制。
1.4下部构造
1.4.1台身、墩柱
(1)承台建成后在施工台身和墩柱前，要再一次核对墩柱的中心座标，以确保墩柱的正确位置。
(2)模板一般都采用钢模。钢模的平整度、几何尺寸、刚度在出厂前要做严格检查；立柱立模后，要检查钢模的垂直度，两个方面都要检查。
(3)混凝土的浇捣质量直接影响工程的外观。要做到不漏振，振动棒要快插慢提，以减少水孔；拆模后，监理要注意检查，然后根据天气情况进行养护。
1.5上部结构
1.5.1箱梁
1)首先要审查好施工组织设计，对支架的稳定性，纵模搁栅的强度，挠度进行计算，特别是挠度超过允许范围就会出现较大的变形，影响外观质量。
2)检查模板时，要重点检查箱梁各重要部位(中级外缘、悬臂)的座标值以及标高(含抛高值)以确保外形正确，线形顺直。
3)要检查主筋的根数、直径以及布置的位置(正弯矩区域、负弯矩区域)，特别是钢筋的焊接质量(焊缝长度、宽度、高度)。上述要素直接关系到结构安全，务必逐个检查，有问题的要整改，整改后再予复查，绝对不能将不合格的部分放过去。
4)检查各类预埋件，要做到不错、不漏。
1.5.2预应力空心板梁
1)到预制厂检查时要注意控制原材料的质量，预应力钢筋的排列位置，梁体内各类预埋件的位置以及厂方对控制大梁起拱度的措施。
2)曲线上的梁，每一片尺寸都不相同，在生产前要进行编号，并在运输、安装过程中严格按编号次序进行。
3)在运梁时要控制好大梁悬臂长度，悬臂过长，会改变设计受力而产生裂缝，影响使用质量。
4)吊装前要检查吊机的性能及设备的安全性，要确保安装时的安全。
二道路工程
1测量控制
施工过程测量控制，严格要求按照三级复核程序，即施工单位放样、复核无误后，报监理复核。误差值必须控制在允许误差值内。督促施工单位及时完成测点任务，并加以测量保护，监理检查、记录并复核签收。
1.1原材料控制
督促承建单位严格把关。大批量材料应制定进料计划，监理根据材料计划和到场通知，检查材料外观和质保单，检验合格，现场见证施工单位取样复试，复试合格后方可用于本工程。监理应以一定比例进行抽检。
1.2成品、半成品质量控制
成品、半成品进场前，施工单位应向监理提品规格、数量、厂家品质招标等质量单进行报批；查验合格后，督促施工单位把好进场材料验收关，监理检查质保单和外观质量，对不符合要求的拒收或剔出，不得在本工程中使用。
1.3道路工程
1.3.1路基处理监控
1)监理措施。监理应对现场不同土质进行取样，检测最佳含水量与最大干密度。审核针对本标段软土路基施工组织设计，要求施工单位列出可能出现的质量通病，在施工中如何预控在先。提出根据沿线地形、地基土的性质、路堤填筑高度、桥台接坡变坡率、工期要求等采用不同的处理方法，监理按设计、操作规程进行巡视。在填筑阶段，监理工程师对照技术规程，对纵横盲沟设置，分层填筑(控制填筑厚度)，排水措施，纵横坡设置等工序，要求施工单位严格按施工组织设计施工，并严格监控含水量、辗压质量，均要符合技术规程与设计要求，按逐段、逐层进行检验、验收、签认。
2)质量控制要点。河浜处理淤泥挖净，二灰比例准确，拌和均匀，确保分层碾压密实度。机动车道原状土不受扰动，清除耕植土，碾压达到标准，机动车道要上黄土，密实度达到要求，碾压轮迹小于5mm，不得有弹簧土，宽度、标高、轴线、平整度达到标准(坡度)。达不到标准的要翻挖重填，对盲沟按标准进行检查，并按规定进行关键工序验收。
1.3.2石灰土质量监控要点
1)在监理大纲的框架下，结合进场后工程现场具体环境，编写石灰土专项监理实施细则经委托人认可，提前下达给施工单位，作为编写专项施工方案或组织设计的导向文件。
2)审查石灰土路基施工组织设计，重点审查其质量目标，注意检测石灰土的宽度、厚度、纵断高程、横坡平整度与压实度的检测频率与检测方法。
3)石灰土施工前，先对路基进行验收，并检查路基培土和排水设施是否符合石灰土施工需要。
4)石灰土分层铺布、分层拌和、分层碾压，压实厚度控制在15cm～20cm，松辅系数由实际确定，宜控制在1.4～1.6。
5)石灰土拌和时必须边拌和边控制混合料的最佳含水量。如土方干燥，应在前一天适量洒水“闷料”，以确保混合料拌和均匀。
6)石灰土应用8～10t钢轮双轮压路机碾压，自路边向路中进行。
7)石灰土养护期间应用塑料薄膜覆盖以保持表面湿润，必要时可揭开薄膜适量洒水，严禁用水管直接冲水，养生期不得少于7天。
1.3.3沥青混凝土面层处理监理要点
1)混合料配合比，除详列混合料含量，矿料配合比以外，还应说明拌和方法，拌和温度等工艺要求，报告应附上试件的试验资料，同时提供推荐的混合料试样。
2)监理应对混合料配合比进行复核试验。审查合格后，试验监理工程师签发混合料批准报告，向总监报告，获得批准后及时通知承包人和路面工程师。
3)路面工程师现场检查承包人施工准备情况，汇总监理的复核性试验和测量资料，提出初步审查意见；总监检查复核后正式批复试验段开工申请报告，下达开工令。
4)摊铺工艺。1、摊铺工艺性能，刮平刀板，自动找平装置调节；宜一次摊铺全幅路宽；分路幅摊铺时，注意接缝工艺及质量要求；2、双层式路面，下层宜当天完成。下层污染后，现场监理应检查清扫效果，必要时指令增洒粘层沥青；3、检查、调整平整度和路拱。
5)碾压工艺的检查。注意碾压工艺执行，目测碾压质量；注意人工碾压工具、工艺，碾压质量。
【关键词】高职高专 思想政治 面临问题 创新发展
【中图分类号】G711 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）08-0069-02
思想政治理论学科是高职高专院校学生的必修课程，是进行高职高专院校学生的思想政治教育的重要渠道。高职高专阶段思想政治理论学科在进行教学实践开展中，主要的教学任务与教学目标就是为了培养一批适应社会发展建设需要的，具有高素质、高道德以及高能力的社会技术实用人才。尤其是在新的社会政治以及经济发展形势下的，社会中对于思想政治实用人才的需求不仅更大，而且对于思想政治建设人才的素质能力等要求也更高，这就要求在进行高职高专院校思想政治理论教育中，能够创新教学理念与教学模式、改进教学方法、提高教学质量，培养一批适应新形势下社会发展需求的思想政治高技术实用人才。
一、思政课教学面临的困境
（一）社会大环境的负面影响
思想政治学科的教学理论主要来源于生活实践，与日常政治生活的联系比较密切，并且容易受到社会大环境的影响。
（二）培养目的定位不准确
传统思想政治教学中，是以灌输式教学为主，并且在教学内容中，对于时政热点以及与学生自身发展有关的社会问题的关注明显不足，这就导致教学中，出现与时展需求脱节的情况，在学生培养方面也容易跟不上时代需求，容易导致培养目的定位不准确的情况。
（三）传统教育观的束缚
思想政治学科在教学与学习中存在着严重偏见歧视问题，容易造成在教学开展中受到传统教学偏见歧视的影响，不重视思想政治学科教学与学习的重要性，再加上思想政治学科知识内容在日常的媒体传播与交流中比较常见，容易使学生造成一个熟悉的错觉，学习过程中不重视，学习起来又不认真、不深入等，这些都是传统观念束缚下的思想政治教学不利影响。
二、解决高职高专院校思政课教学困境的主要对策
（一）加强宣传教育，转变教育理念
在教学实践中，教学理念的形式来源于对于知识学科的认识以及对于教学需求的了解等多方面条件的促成作用，因此，对于高职高专院校的思想政治学科教学来讲，加强对于思想政治理论学科的学习重要性的宣传教育。
（二）加大培训监管力度，提高教师素质
教师是教学活动中的关键部分，对于教学质量以及教学效果起着非常直接的影响作用。加强对于高职高专院校教师队伍的培训与监管力度，提高思想政治学科教师队伍的素质能力，是应对目前教学问题困境，改善教学方式，提高教学质量的关键。需要注意的是进行教师队伍能力素质的培训监管中，应从对于思想政治学科教师的过硬思想政治素质以及过硬学术水平、过硬教学基本功等方面进行加强培训与管理，以提高高职高专院校思想政治教学质量，保证教学效果，培养社会需要的人才。
（三）凸显高职高专特点，创新教学内容
高职高专阶段学生的思想政治认识与思想与初高中阶段学生相比，更加的成熟与独立。高职高专院校思想政治学科又是进行学生思想政治教育的重要渠道，因此，在进行思想政治学科教学实践开展中，应注意结合学生的学习阶段与思想认识特点，引导学生树立起正确科学的独立观点，能够结合时事热点、焦点问题形成自己的思想见解，同时，老师在教学过程中，应注意结合社会时展的实际情况，合理地在教学中引进一些时效性与针对性比较强的知识热点，进行教学内容与形式的创新，以提高学生对于学科的学习兴趣，营造积极的教学与学习氛围，提高教学质量。
三、结语
总之，在新形势条件下，对于高职高专院校思想政治理论学科的教学要求也更加严格，因此，在教学实践开展中，应注意结合社会形势的发展需求，从教学理念以及教学方式、教学内容等的创新改进上，推动思想政治理论教学的改革发展，培养出社会发展需要的思想政治建设高素质人才。
参考文献：
[1]狄春丽，王新塘.提高高职高专院校思想政治课实效性的思考[J].太原大学学报.2011（1）.
[2]杨丽斌.提高职业学院思想政治理论课教学实效性的调研分析[J].社科纵横.2012（1）.
[3]刘彤，汪晓萍.高职高专思想政治理论课实践教学效果提升的主要途径[J].思想理论教育导刊.2010（5）.
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