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现在的社会是社会主义精神文明大力建设的社会，正因为这样，群众文化生活也变得越来越丰富，不管是人们的娱乐设施还是娱乐项目都朝着多样化方向发展。在群众文化工作中，最难开展的就是基层群众文化工作，基层群众文化工作的开展与和谐社会的构建有着直接的关系。那么对于开展基层群众文化工作的相关人员来说，要怎样才能最大程度的做好基础群众文化工作呢？要想做好基础群众文化工作，首先得认识到这个工作开展的重要性，只有这样才能提高基层群众文化生活的水平，才能提升我国社会精神文明建设，让文化工作在发展过程中不再有相关的问题存在。本文主要从怎样做好基层群众文化工作进行了思考，并且提出了相关的对策来开展基层群众文化工作，通过这种方式让当前的状况得到很好的改善，以便更好地推进基层群众文化的建设。
关键词：
基层；群众文化工作；思考
群众文化主要指的是群众自身的活动，这个活动的的主要内容是娱乐，通过娱乐的方式来满足人民群众的精神生活需求。通过群众文化，人们可以把自己的情感表达出来，群众文化的产生是基于人类劳动生产的全过程。基层群众文化是中国先进文化的重要组成部分，能够促进国家生产力的发展，所以只有真正的做好群众文化工作，才能让社会主义精神文明建设更好的开展。对基层群众文化的认识是非常重要的，并且还带有一定的必要性，对它充分的认识是基层群众文化工作开展的基础。
一、做好基层文化建设的意义
1、有效促进和谐社会的构建
现目前，构建社会主义和谐社会是我们国家最关键的任务之一，我们国家的发展理念主要是以人文本。做好基层文化建设对整个国家都有着重要的意义，我们从基层群众的生活水平就可以看出国家整体的经济发展水平。所以一个国家想要构建和谐的社会，必须提高人民群众的精神文明建设、加大基层群众文化活动的执行力度，这样才能对群众的生活质量起到一定的改善作用。
2、提高群众的道德品质
做好基层文化建设工作一方面可以丰富人民群众的文化生活，让他们走出自己的圈子，与更多新鲜的事物接触；另一方面还可以塑造群众优良的性格品质，对他们整体的道德素养有一个整体的提高。在整个文化活动过程中，群众会受到各种思想的洗礼，从而把这些思想当成自己奋斗的目标，为了朝着这个目标前进，必须不断的提高个人的修养以及思想道德品质。
3、满足群众的文化需求
一个国家的发展离不开经济和文化。我们可以把经济看成是人民群众物质的保证，而文化则是人民群众的精神食粮。所以物质生活与精神食粮具有同等的价值，在保证人民物质生活的同时，也要不断的加强精神文明的建设。只有这样才能让他们的生活充满动力和激情，而不是仅仅为了物质而生活。
二、基层群众文化建设现存的问题分析
1、重视程度不高
我国一直以来都比较注重经济方面的建设，而忽视了对文化事业上的关注，所以我们对基层群众文化建设的重视程度完全不够，不仅仅是这样，更严重的是形成了一些错误的观念，比如认为基层文化建设只会浪费资源，而不会带来有益的东西。
2、缺乏专业人才，工作难以开展
要想让基层群众文化工作得以顺利的开展，我们必须要拥有非常专业的人才，而事实却是相反的，很多原因导致了人才的缺乏，可能是因为工资达不到要求、也可能是因为晋升的原因，所以很少有人原意投身到基层文化建设中，最终导致基层群众文化建设工作难以开展。3、文化活动形式单一目前最受欢迎的文化活动算是广场大众文化活动了，但是在形式上还是比较单一，可能会受到地域的限制，导致活动不能很好的延伸。另外很多乡镇本身的文化资源是有限的，设施设备也不足，最终导致活动形式的单一。
三、开展基层群众文化工作的思考
1、正确工作意识的树立
不管做什么工作，首先得有一个正确的工作意识，只有这样相关的工作人员才能找到正确的工作方向。当然在开展基层群众文化工作的时候也是一样的，树立正确的工作意识才能让工作的开展朝着预想的方向前进，让工作变得更加主动。在工作中要把群众当做最主要的服务对象，把群众文化工作开展得更加顺利和有意义。
2、基层群众文化队伍的建设
一项工作的主体始终都是人，所以在开展群众文化工作的时候应该加强阶层群众文化队伍的建设。怎样才能建立优秀的队伍呢？首先要对相关人员的资格条件进行严格的审核，另外岗位责任制度的落实也同样重要，整个工作的开展需要人员的良好配置，保证了这几个个因素就能很好的建立一个文化队伍.
3、建立有效的运行机制
基层群众文化的建设不是一两个人的工作，必须让各个部门能够积极的配合，并且有一个明确的分工，所以建立一个有效的运行机制对于基层群众文化建设来说是十分重要的。那么怎样才能建立一个高效的运行机制呢？1.坚持因地制宜的原则，在开展工作的时候，可能每个层次的情况是不一样的，所以我们要从各个方向出发，比如经济状况、文化的基础情况等等，做好相应的分类工作。另外还要做好相应的示范工作，因为基层群众文化本身具备多样性的特点，我们可以通过它的特点来推进文化建设的开展。最后应该对体制进行完善，因为只有完善的体制才能让相关部门有一个明确的工作职责，基层群众文化建设的运行机制也才会更加有效。
四、结语
基层群众文化是整个文化体系的最基础部分，这项工作的开展不管是对基层人民群众的精神，还是他们的素质水平都有很大程度的影响。基层群众文化是社会实践活动的一种映射，要想真正的开展群众文化工作就要做好基层群众文化工作。所以不仅仅是文化部门需要参与到群众文化的建设中，每一位社会成员也应该有这种积极参与的思想，把群众文化建设弄得更好，这样才能更好推动整个社会的和谐建设和社会主义精神文明建设。本文主要通过对做好基层群众文化工作的几点思考的讨论，让基层群众文化工作的开展更具有意义。
作者：陈佳友 单位：深圳市大鹏新区文体发展中心
参考文献
[1]洪华文;新形势下做好群众文化工作的几点思考[J];大众文艺;2012年18期
*市位于*省西部边陲，全市面积3011平方公里，人口73万，辖5乡10镇2区。目前，建有乡（镇、区）文化站17个，村文化大院420个。
近几年来，我市积极开展各种创建活动，取得了一定的成绩。豫灵、朱阳、苏村、大王、*村、尹庄、阳平7个乡镇被命名为“*省文化先进乡镇”，*等4个乡镇文化站被命名为“*省百强文化站”，*村、大王两个乡镇文化站被命名为“*省示范文化站”，*村镇被命名为“*省民间艺术之乡”，沟东村、西车村、杜家村3个村被命名为“*省特色文化村”，朱阳镇和河西村分别被命名为*省“特色文化产业镇”和“特色文化产业村”，*等7个村的文化大院，被命名为“*省示范文化大院”。解放、教委、枣花3个幼儿园被命名为“*省儿童文化园”。1999年*市被国家文化部命名为“全国文化先进市”。
二、乡镇创建情况
在这次创建活动中，按照文件要求，经过认真地对比筛选，我们申报城关镇和函谷关镇为“*省文化先进乡镇”、尹庄镇为“*省民间文化艺术之乡”。
这3个乡镇位于市区周围，交通便利，经济发达，文化活动比较活跃，文化资源和文化底蕴相对丰厚。自创建活动开展以来，他们积极努力，做了大量的工作，取得了阶段性成果。
一是这些乡镇领导创建观念强，文化理念新，能够充分认识文化工作在三个文明建设中的重要作用，把文化工作纳入了党委和政府的议事日程，纳入了领导班子的责任目标。把文化事业建设列入了经济和社会发展总体规划，并投入大量资金，开展农村文化基础设施建设和举办农村群众文化活动。
二是在加强文化基础设施建设和完善文化网络建设上作出了成绩。城关镇先后投资50多万元，完善改造村组文化大院，购置了文娱器材，增设电教设施，硬件设施配置齐全，使所有村文化大院全部达标。为丰富农民文化生活，构建和谐社会做出了贡献。函谷关镇投资100多万元为文化站建起了多功能室、演唱室和娱乐室，购置了图书、电脑、打印机、投影仪、扫描仪、数码相机等，为群众无偿提供科技、市场、文化等各种信息服务。孟村村于20*年投资100多万元，兴建了高标准的文化大院，为社会主义新农村建设做出了贡献。这些乡镇文化基础设施健全，文化网络完善，构成了以乡镇文化站为枢纽，以村文化大院为基础，以文化专业户为补充的全方位多层次文化网络，基本形成了集体和个人共同办文化的新格局。
三是经常组织开展各种形式的群众性文化活动。充分发挥文化设施的阵地作用。结合豫西文化长廊建设，依托乡镇文化站和村文化大院，长期开展丰富多彩的群众文化活动。两个镇共组织了10多支农民业余演出队，自编自演，自娱自乐，为农村节庆文化、庙会文化、集市文化增添了光彩，营造了氛围。城关镇的威风锣鼓、元宵节社火，尹庄镇的道情皮影戏，已经形成了群众喜闻乐见、广泛参与的节日重点保留文化项目。围绕中心，举办各种文化晚会，组织秧歌队，腰鼓队、锣鼓队、健身队、篮球队等，常年开展大规模的群众文娱、体育、健身活动，极大地提高了群众文化素质。利用文化站和文化中心，借助农村远程教育网络，广泛开展农村文化科普培训活动，挖掘民间文化资源，发展文化产业，提高农民朋友的科学文化技能，为建设小康社会，帮助农民科学致富作出了贡献。
四是充分利用民间文化资源，大力发展民间文化艺术事业。尹庄镇采用市场化运作模式，推出了西车村道情皮影和郭建楞剪纸艺术，组织了艺苑民间文化传承有限责任公司，采用公司加农户的办法，吸收农民会员100多人，形成了规模，产生了良好的效益，使文化艺术优势转化为文化产业，弘扬了文化艺术，增加了农民收入。
三、存在的问题
我市的创建工作取得了较为理想的效果，也有效的促进了农村基层文化建设，丰富了农村文化生活，提高了农民群众的文化素质和科技致富能力，在转变社会风气，提高文化品味，推进和谐社会建设等方面，起到了积极的作用。但是，就乡镇文化站建设这一块，仍然存在着一定的问题，也是各地都普遍存在的一些共性问题。
一是硬件建设发展不平衡。按照文化站的建设标准，有的乡镇文化站建设档次较高，有的较低，还有部分乡镇文化站的设施已经明显落后。个别文化站建在乡镇政府院内，活动室、图书室及活动设施与机关共用，不利于群众参加活动。文化站在乡镇政府机关外的活动阵地在逐渐萎缩、丧失。
二是文化站的管理体制不顺，专干不专。体制改革后，虽然现在乡镇都成立了文化中心。但实行了划块管理，中心的人、财、物都归乡镇管理，文化局在督促指导乡镇文化站建设中，处于非常尴尬的地位。特别是对于乡镇文化站的硬件设施建设、阵地丢失等问题更是无能为力。各乡镇虽设有文化专干，但成年累月都在忙于乡镇的中心工作，有的包村驻队，有的去安抚群众上访，就连文化局下去检查工作，通知专干到文化局来开会，专干们也显得很为难。真正把精力放在文化工作上的时间是很有限的。
认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，统筹推进城乡基层文化建设一体化发展，切实保障人民群众基本文化权益，丰富人民群众精神文化生活，推进文化建设与经济建设协调发展。
二、工作目标
（一）2009年，县文化馆、图书馆达到国家二级馆标准；完成图书馆全国文化信息资源共享工程县级支中心建设。
（二）2009年，完成全县12个乡镇综合文化站标准化建设及其文化信息资源共享工程基层服务点建设。
（三）2009年，完成全县106个村（社区）综合文化活动室达标建设及其文化信息资源共享工程基层服务点建设。
（四）2010年，基本建立起与全县经济社会发展相适应的基层文化建设长效机制，构建起基层文化阵地全覆盖、群众基本文化权益同保障共发展的基层公共文化服务体系。
三、工作措施
（一）加强基层文化工作队伍建设。县文化馆、图书馆应结合事业单位人事制度改革，按有关规定配齐配强工作人员，公开招聘和选拔优秀人才，逐步建立资格准入、全员聘用、优胜劣汰的人才队伍建设机制。乡镇综合文化站要坚持公益性事业单位的性质，每个乡镇要配备1名专职站长（使用乡镇已配备的事业编制），同时，面向社会聘用1-2名专门工作人员。文化站站长享受乡镇中层干部待遇，其任命和变动由乡镇党委征求县委、县政府分管领导和县文体局的意见。综合文化站工作人员实行集中培训、资格准入、聘用管理、目标考核。村（社区）综合文化活动室由乡镇落实1名大学生志愿者兼职管理。
市文广局文件下发后，受到了我镇主要领导的重视，迅速组织文化站工作人员认真学习了上级文件精神，并结合我镇实际，针对开展专项整改工作的内容，细化分工，明确责任，为全面开展专项整改工作奠定了基础。
二、搞好调查，摸清底数，建立台帐制度
整改工作开始后，我镇文化站工作人员历经一周时间对近年来配送的设备、器材、图书进行了全面的摸底，准确掌握了各类设备、器材、图书的数据并按类别登记存档，保障了器材设备的不流失、不挪用，据统计，图书1.28万册、光盘800份、书架3个、书柜8组、阅览桌1个、椅子10把、灯光音响设备1套、文化共享工程设备8套、村级文化活动器材1套。
三、加强宣传，营造公共文化服务氛围
为扩大镇文化站、村文化室和农家书屋的影响效力，对每个公共文化服务站点进行了挂牌，并用广播、电话等手段，向群众宣传公共文化服务的内容以及意义，鼓励群众主动成为公共文化服务的受益者，每月定期举行农家书屋读书日活动，引导群众会读书、爱读书、懂读书，从而充分发挥公共文化服务在群众精神文化生活的作用，达到满足人民日益增长的物质文化需求。
四、强化基础设施建设，优化公共文化服务
我镇文化站免费开放的公共文化服务的内容有：图书借阅、书画展览、电影、培训、体育、以及文艺活动场地，每周免费开放时间为49小时，服务人次达3000，服务人次增长率为21%。为保证公共文化服务的推进，我镇文化站会定期对各个农家书屋的图书进行补给，并采取每月图书轮换的方式，达到更新图书的目的。
五、建立规章制度，促进文化服务规范
我镇根据上级颁发的文化站、文化室、农家书屋工作制度结合本地实际制定了切实可行的规章制度并且上墙公示，并落实管理人员和职责，做好图书编目、借阅登记、开展活动记载，真正做到有制度、有活动、有记载。切实促进了公共文化服务的规范性，利于管理，便于群众。
六、强抓资金管理、争创文化品牌
市政府确定召开这次会议，主要是传达学习省政府会议精神，传达市长的重要批示，检查调度镇文化站、文物普查等基础工作的进展情况，研究部署全市基层文化工作的具体任务。上午，大家参观了市镇综合文化站等基层文化设施建设情况。刚才，局长通报了我市基层文化工作开展情况，并对今后工作做了周密的部署。希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、加快文物普查进度，扎实做好文化遗产资源保护工作
开展文物普查是确保历史文化遗产安全的重要措施和推动文化遗产保护的重大基础性工程。月9日，省政府在召开了全省文物普查暨乡镇文化站建设调度会，检查调度了全省文物普查和乡镇文化站建设的进展情况。孙市长在“关于市区具有文物价值建筑物的处置意见”上明确指出：“没有文化底蕴和内涵的城市是没有灵魂的城市，而这些需要保护的、有文物价值的东西恰恰是我们惟有的文化载体，要保护住。”并请民政、建委、旅游、财政等部门做好相关工作，最大限度保护这些宝贵的、有文物价值的建筑物。第三次文物普查开展以来，全市上下按照国务院和省政府的部署和要求，认真履行职责，做了大量工作，取得了显著成绩，圆满完成了第一阶段任务，并顺利转入第二阶段的实地调查。截止月底，全市财政到位经费85.8万元，共普查登记不可移动文物点196处，是全省普查资金到位率、实地调查启动率等达到100%的几个市之一，工作取得了阶段性成果。但是也要看到，普查质量有待提高，进展还不平衡。按照全国统一部署，实地调查的时间即将过半，任务艰巨。各级各有关部门要充分认识文物普查的重要性和紧迫性，强化措施，切实做到四个到位，确保整个工作取得圆满成功。
（一）普查经费要到位。文物普查需要投入足够的人力、财力和物力。从前段工作情况看，市直及各市普查经费到位情况都比较好。下一步要继续按照国务院和省政府的要求，将文物普查经费纳入本级财政预算，足额核定，及时拨付。在做好经费保障的同时，要加强对使用情况的监督和管理，本着“实事求是，厉行节约”的原则，专款专用，合理安排，使有限的资金发挥最大效益。
（二）人员培训要到位。普查工作任务繁重，需要大批具备专业知识，经过专门培训，有责任心、有奉献精神的工作人员。要重点抓好普查队伍的配备，选调精通业务、经验丰富、年富力强的人员充实到各级普查机构。同时充分发挥老专家的作用，为普查提供必要的专业支持。要实行持证上岗制度，参加人员必须经过专门培训，确保人员的能力和水平。普查队员要坚持科学严谨的态度和深入细致的作风，认真履行好自身职责，确保整个普查工作的高水准。
（三）质量控制要到位。质量是普查的生命。各级各有关部门务必按照全省统一的质量控制要求开展工作，加强质量评估和督查，确保普查数据真实可靠。要充分运用现代科技手段，提高普查的时效性、准确性、科学性。要充分利用各种资料信息，将国土、建设、水利、宗教、测绘等部门的资料有机整合起来，建立统一的技术平台，为实现文物工作的数字化奠定坚实基础。此外，要制定好工作预案，应对好突发事件和特殊情况，尽量消除不确定性因素的影响。
（四）长效保护要到位。要根据普查进展，及时认定公布新发现文物，及时确定相应级别的文物保护单位，纳入保护体系。要坚持所有建设工程必须实施文物调查和文物勘探的原则，切实落实好保护措施。要把普查成果的应用和日常文物保护管理工作有机地结合起来，对发现的问题要及时梳理分析，总结经验教训，着重在制度上查找漏洞和薄弱环节，把普查成果作为文物管理的重要基础性资料，作为制定和完善文物保护政策的重要参考依据，建立和完善文物保护管理长效机制。同时，要在普查工作基础上，进一步制定完善文物保护整体规划，使文化遗产更好地服务于经济社会发展大局。
各有关部门要通力协作、密切配合，共同做好普查工作。区、高区、经区没有文物机构，普查工作由市直普查组组织实施，要主动协调好所辖各镇（办）文化站，积极配合市直普查组对各乡镇进行普查。鉴于基本建设和旧村改造步伐加快造成文物保护的紧迫性，各市区要对新发现不可移动文物择要公布为文物保护单位或公示为控制保护文物，以便使存留的文物能得到最大限度的保护。
二、全面加快乡镇文化站建设，加快农村文化设施建设步伐
乡镇综合文化站是国家“”的重大公共文化服务工程，是构建全社会公共文化服务体系的重要内容。我市自今年启动这项工程以来，各市区积极行动，加快建设步伐，截至目前已建成29个乡镇文化站，其中：荣成12个，文登7个，6个，区2个，经区2个，达到800平米以上的7个，500-800平米的20个，300-500平米的2个。乡镇综合文化站建设取得了初步成果。
不容忽视的是，乡镇综合文化站建设还存在一些问题：部分同志在认识上还存在差距，没有真正认识到这项公共文化建设的重要性；有的在做表面文章，被动硬付；还有的乡镇在观望，没有正式启动，这些问题都需要在今后工作中认真加以解决。今年省年度考核已将完成50%的文化站建设目标纳入范围。尽管目前我市文化站建设进度较快，但是建成的是否都达到标准，还需要文化部门牵头组织验收。现在距年终只有1个多月的时间，各市区要对照目标及建设标准，措施再强化，内容再完善，进度再加快，全面推进乡镇文化站建设进程，确保都达到标准要求。
（一）分解目标任务，强化责任落实。各市区要根据中央和省里的部署安排，科学分解建设目标，层层落实建设责任。刚才市政府与各市区也都签订了乡镇文化站建设责任书，要切实将建设责任落实到部门、具体到个人。各级文化和发改部门要承担乡镇文化站建设的主要责任，此外要调动社会各方面力量，努力形成全社会广泛参与支持的良好局面，确保顺利完成今年建设任务，确保年实现全部建设目标。
（二）搞好统筹规划，分批分类实施。要坚持“统一规划，分级负责；整体筹划，分步实施”的原则，在认真调研的基础上对需要提升、改建、扩建、新建的文化站作统一规划，科学安排，分期分批实施。同时，对文化站的建设风格和形式可以结合地方文化特色，尽量做到既统一又有特点。要坚持节约、实效的原则，综合考虑乡镇经济发展状况、覆盖人口数以及文化站主要功能等因素，合理调整建设规模，整合利用好现有设施，并因地制宜，把文化站和文化大院建设与农村社区综合服务中心建设及闲置房屋的改造利用结合起来，避免重复建设和浪费。要保证乡镇综合文化站的人员需要，加大培训力度，为乡镇综合文化站的发展提供有力的支持。
（三）加大经费投入，建立奖励补助机制。要注意发挥好政府引导资金的作用，充分调动各方面力量参与农村文化建设。要落实好文化站人员和公用经费、专项业务和事业项目经费，保证每年日常活动经费不低于5万元。政府已经出台了文件规定，采取以奖代补的办法，对文化站建设给予资金扶持。对文化大院建设的奖励补助政策和标准，由各市区、开发区、工业新区自行确定。
（四）加强评估考核，促进健康发展。要加快建立重要文化建设项目管理和监督制度，制定科学的乡镇综合文化站评估和考核标准。通过对设施建设、日常运行以及队伍管理、服务方式及效果等方面的评估，加强规范化管理，切实增强公共服务能力，不断提高我市公共文化服务体系的建设水平。同时还要注意不断拓展服务内容，创新服务方式，提高综合服务能力。
三、加大工作力度，积极推进信息共享、公益电影放映等文化惠民工程向纵深开展
目前正在组织实施的文化信息资源共享、农村公益电影放映、送书下乡等文化工程，都是重点文化惠民工程。前一阶段，全市文化信息资源共享工程建设、农村公益电影放映工程已取得了阶段性成果，今后还需要在贴近百姓，提升服务功能，共享信息资源，开展优质服务上下功夫。农村公益电影放映要认真履行为农村服务、活跃农村文化市场的责任。有关部门要进一步明确服务标准，制定出具体的措施办法，建立长效工作机制，就近便捷开展公共文化服务，让农村老百姓得到最大的实惠，使之真正成为加强文化建设的基础性工程、维护广大群众文化权益的民心工程。非物质文化遗产保护、古籍保护等工作，要在抢救、保护的基础上，搞好开发利用，变文化资源为发展资源。各级文化部门处在文化建设的第一线，要抢抓机遇，加强组织领导和统筹协调，注意发现和培养典型，总结推广先进经验，推动文化事业又好又快发展。
四、全面营造文化建设良好环境，推动文化大发展大繁荣
深入贯彻落实全市文化建设工作会议精神，大力推动文化强市建设，是今年文化工作的主题。加强经济文化强市建设，推动文化大发展大繁荣，更是各级政府的重要责任。
（一）切实加强组织领导。各级政府都要高度重视文化建设，树立抓发展必须抓文化、抓文化就是抓发展的观念，增强推动文化大发展大繁荣的机遇和责任意识，切实把文化建设纳入经济社会发展规划，把文化工作摆上重要议事日程。要把文化建设作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部实绩的重要内容，全面落实责任制，加大考核力度，促进各级政府文化建设职责的落实。
（二）切实加大政策扶持力度。认真落实国家、省和市的有关文化建设政策规定，确保执行到位、落实到位。在公共文化体系建设方面，各级政府要重点保障公共文化服务机构和项目的经费；在艺术创作方面，要重点完善经费支持和激励政策；在文化产业发展方面，要重点落实企业税费优惠、投融资、企业用地等政策，扶持培植龙头企业；在文化体制改革方面，要重点完善社会保障、人员安置等政策，健全加快文化体系改革的政策。
（三）切实增加文化建设投入。公共财政是支撑文化事业发展的主体。要进一步加大文化事业投入，改进投入方式，形成稳定的经费保障机制，确保财政对文化的投入增幅高于同级财政经常性收入的增长幅度，使文化建设的投入每年都有较大增长。要制定和落实各级政府公共文化设施建设投资计划，加大重点公共文化基础设施和重要公益文化活动支持力度，要针对文化信息资源共享、非物质文化遗产保护、古籍普查等工作，分别设立专项经费。
关键词：基层；计免
近年来，我国的免疫规划工作进入了一个新的阶段，新修定的《中华人民共和国传染病防治法》和《疫苗流通与预防接种管理条例》相继颁布，给免疫规划工作带来了新的机遇，同时也增加了疫苗的种类，对计免工作也提出了更高的要求。面临这种新形势，如何做好基层的免疫规划工作成为一个亟待解决的问题[1]。
1现状及问题
1.1 流动儿童管理问题 随着社会经济的发展与变革，我国流动人口迅速增加，流动儿童居无定所，预防接种工作难以落实，已成为影响免疫规划工作持续深入发展的问题。有许多家长由于流动性大，获得相关信息的途径少，未能及时让孩子接种疫苗。而且流动人口搬迁频繁，居无定所，导致预防接种通知难以到位，严重影响了免疫规划疫苗的接种率。
1.2 家长的意识问题 在实际工作中，虽然大部份儿童家长都能按免疫程序及时为孩子进行预防接种，但仍有部分儿童家长由于意识不到位，未能按规定程序适时为孩子进行疫苗接种，还有10%左右的家长由于不重视而造成预防接种证丢失或残缺不全，使这部分儿童由于预防接种史记录不全或丢失而造成错种、漏种，从而对其身心健康造成隐患。
1.3 查验证工作落实不到位 2005年卫生部、教育部联合下发文件，要求切实做好新生入学的查验接种证工作，但在有些地方只是做些表面工作，虚报数字，特别是偏远农村地区，没有专门人员来负责此项工作，也未对学校教师进行过查验证培训，导致学校教师不掌握免疫程序而无法按规定做好查验证工作。近几年，传染病的暴发流行很大一部分在学校发生。
1.4预防接种异常反应处理问题 目前国内接种所使用的生物制品虽然经过逐步改良，但预防接种异常反应仍时有发生，这给基层免疫规划工作人员带来一些问题。由于部份免疫规划工作人员对疫苗接种所带来的不良反应和异常反应宣传不到位，加之极少数儿童家长不理解，纠缠不休，致使基层免疫规划工作人员对疫苗接种心存顾虑[2]。
1.5计划免疫信息化建设步伐缓慢 计划免疫信息化建设在加强管理中的作用是毋庸置疑的，目前已在一些地方进行试点，取得了一定成效，但在基层推广的步伐太慢，由于信息化建设的优势在很大程度上得益于"系统"或"网络"，故推广太慢显然不能充分发挥系统应有的效益。
2对策
2.1促进流动儿童免疫接种综合管理 提高流动儿童的免疫覆盖率是控制流动人口发病的关键，而免疫规划工作人员全面、准确地掌握辖区流动人口基本情况，并对适龄儿童进行疫苗接种及补种是实现这一目标的重中之重，要克服工作任务重、人力不足的情况，与各街道流动人口管理机构合作，负责对流动儿童实行专项登记，从而形成多层面、多结构相互协调、配合的管理模式；为适龄流动儿童建立临时接种卡，提高疫苗接种率；坚持预防接种证查验制度，促使流动儿童和无证者主动到疾控机构进行补证、补种。
2.2加强查验证工作 查验预防接种证是提高疫苗接种率行之有效的方法。因此，卫生、教育行政部门应加强托幼机构和学校查验预防接种证工作的管理和领导，开展定期检查，同时做好健康教育宣传工作，提高广大群众的防病意识。
2.3实施疫苗接种告知制度，防范预防接种纠纷 实施疫苗接种告知制度，既能起到疫苗接种的宣传效果，帮助儿童家长了解疫苗接种的知识，要求家长如实反映儿童的预防接种史、过敏史及目前健康状况等，以降低疫苗接种不良反应和异常反应的发生，配合医生做好儿童的预防接种；又能给医护人员做好保护作用，避免发生一些不必要的医疗纠纷。一旦发生接种差错事故，应做到以下几点：①接种人员应该以诚实的态度，真正站在儿童家长的位置换位思考；②接种人员应该镇静自如，不要推卸责任，以免将矛盾和问题复杂化；③要科学、实事求是的向儿童家长解释，必要时进行医学鉴定；④要及时报告并保存好相关资料，使预防接种工作在今后的实施中更加完善[3]。
2.4 提高预防接种信息化建设步伐 随着经济发展，人口流动和预防接种服务需求的增加，开展信息化平台建设，实现基于电脑和网络技术的现代科学化管理，是提高预防接种工作质量、管理水平和效率的必然趋势。应该选择成熟的软件，按市场化机制筹集资金，通过广泛宣传和培训，提高基层预防接种信息化建设的步伐，这样不仅能提高工作质量、管理水平和管理效率，同时方便了群众，节约了成本。
参考文献：
[1]王陇德.预防接种实践与管理[M].北京：人民卫生出版社，2006：4.
【关键词】基层文化工作；教学理念；教学内容；教学方法；教员素质
随着文化软实力的重要性日益凸显，信息化建军的快速推进，军队文化建设已经成为当前研究的热点。在军队院校全面纵深推进任职教育改革的环境背景中，作为军队(武警)院校军事指挥专业的任职基础课程《基层文化工作》，以培养学员的有效任职能力为目标，从教学理念、教学内容、教学方法、教员素质等方面理应做出方向性调整。
1军队文化管理促使《基层文化工作》课程改进教学理念
“军队文化管理”的出现不仅反映出军队文化研究兴起，同时也是军队管理领域引入的一种新理念。“军队文化管理就是以提高部队凝聚力和战斗力为目标，通过培养军队组织的共同价值和官兵的共同情感，形成军队组织自身的文化，营造积极健康和谐的文化氛围，引导广大官兵自觉认同、主动参与、积极融入部队管理，实现‘被动管理’向‘自我约束’、‘刚性规范’向‘柔性引导’的转变，最终形成部队全面建设普遍提升和官兵个人进步相统一基础上的整体效能。其实质是智用文化管部队，充分发挥先进文化的育人功能、导向功能、塑造功能和凝聚功能。”作为基层政治工作的一部分，基层文化工作从形式上看是文体娱乐活动，其本质内核却是基层官兵的精神导师，在确保思想政治方向的同时提高文化素质，后者在信息化建军时期尤为重要。因此，未来的基层指挥员要把基层文化工作纳入自己管理范畴的一部分，立足于中队建设、官兵成长从整体设计规划文化工作，继而交由基层俱乐部或文体骨干具体实施相关计划，这就是“管理文化工作”，其最终目的则是要实现“文化管理工作”，即“军队文化管理”。《基层文化工作》课程的教学就要贯穿该培养方向。
2信息时代需要《基层文化工作》课程拓宽教学内容
《基层文化工作》的培养目标是以各项具体的文化活动为实施平台的，信息时代则对传统的军队基层文化活动内容提出重大调整和改变。笔者的教学内容如表1所示，不只增添了新品种(如戏剧表演类、综艺娱乐类等文化活动)，“旧瓶”(如音乐类、美术类、体育类文化活动)也要装“新酒”。需要说明的是:(1)任何新鲜的文化活动创意必须与基层部队的实际情况和具体需要相结合;(2)“网络”(包括局域网、因特网)作为一种实施工具和平台，根据需要服务并应用于各项活动。
3培养目标的改变决定《基层文化工作》课程需要运用新的教学方法
旨在培养学员组织开展基层文化工作的素质和能力的《基层文化工作》课堂教学，应该是启发式、案例式、研讨式教学的有机结合。(1)启发式教学的运用。每一类主题活动开始，由教员讲授该活动类型的目的、内容、可实施形式、开展环境(客观和主观)以及组织的关键要素等基本内容，结合相关案例(案例式教学，如下文阐述)。在学员完成对于该项活动的基本认知的过程中，启发学员提出问题，并形成个人的活动创意。(2)案例式教学的运用。分为案例分析和案例实践两种:在主题活动开始部分，教员提供相关案例(来源于各种媒体，具有真实性和可操作性)供学员了解和讨论(研讨式教学，如下文阐述)，这是案例分析;根据所学，学员分组组织各项主题活动，这是案例实践。通过案例分析和案例实践，学员实现了案例式教学的理念，即在操作中发展技能，“参与”就是“掌握”的保障。(3)研讨式教学的运用。除了上文提到的“案例分析”中对研讨式教学的运用，更主要的则是在“案例实践”之后:全体学员对实践过程发表意见、提出看法，然后由教员总结、点评。在这个过程中，师生会形成真正意义上的“思想互动”，并对争议问题达成一致。
4新的《基层文化工作》教学要求院校教员具备更高的综合素质
(1)就知识结构而言，和以往的文体专业人才不同，教员更应该掌握的是管理理论、文化研究理论、传播理论。《基层文化工作》尽管是一门只有30学时的“小”课程，但它的确涵盖了管理学、文化研究学、传播学等多方面的内容，教员可以不是这些学科的专业人才，但应该是了解相关学科基本理论的通才。(2)教员应具备的技能素质主要是组织大型文体活动的经历和经验，这才契合培养学员相关能力的要求。(3)这门“小”课程却对教员的教学能力提出了最高要求，启发式、案例式、研讨式教学都需要任课教员既要有深厚的专业底蕴和广博的理论知识，又要有丰富的实践经验和组织教学经验(包括掌控课堂过程和处理突况的能力)，还要具备很高的综合素质和很强的创新能力。毋庸置疑，新时期军队的信息化建设对一直在基层承担重要职责与使命的“基层文化工作”提出了新的挑战和要求，如何为基层培养胜任该项工作的政治指挥干部则是院校《基层文化工作》课程应该思考和解决的首要问题，特别是在当前军队院校大力推进向任职教育转型的重要时刻。此文是笔者的教学实践总结，期待更多业内同行的关注和参与，共同推进《基层文化工作》课程发展。
参考文献:
一是着力提高思想认识。统一思想、提高认识士推动工作的前提。基层宣传文化队伍建设离不开宣传文化人才，只有加紧研究制定引进人才、培养人才、留住人才的队伍建设激励机制，才能真正把队伍壮大起来。根据这一目标，我镇积极与上级沟通，进行征求意见。二是着力推动设施建设。近年来，我镇的公共文化基层设施不断完善。在上级的支持下，各自然村健身广场、健身路径、乒乓球场等一应俱全，基本能满足人民群众的文化需求。此外农家书屋的建设与开放，也极大地丰富了人民群众的文化生活。三是着力创建活动平台。我镇近年来开展了文化信息共享工程、农家书屋延伸工程、激情文化广场等惠民工程，收到广大农村群众的欢迎。此外，以基层文化工作人员为主的文化志愿者活动呈现出蓬勃发展的台式，觉道庄村一年一度的秧歌大赛，清水白村每到节庆日都组织开展文化艺术晚会，打虎庄村村民自发组织的民间艺术团无偿为敬老院、学校、各个村演出，小牛庄村、大杜庄村、大勃留村等各个村的文化团体更是有着异彩纷呈的文化活动，这些活动既丰富的群众的精神文化生活，保证了人民的文化基本权益，也提高了广大基层文化工作的能力和水平。
宣传文化队伍培训工作取得实效
我镇基层宣传文化队伍建设及培训工作总体上是有很大进步的，尤其在培训内容、培训效果、培训作用和培训管理等方面。近年来基层宣传文化队伍轮训的总体效果较好，宣传文化队伍培训取得明显成效，培训内容更贴近中心工作，符合干部需求，干部素质，增强了能力。
基层宣传文化队伍建设训存在的问题
尽管近年来我镇宣传文化队伍培训成效显著，但与建设高素质的宣传文化队伍要求相比，工作还存在一些突出问题。
（一）基层宣传文化队伍培训机会不均衡、工学矛盾突出
培训机会少是一个突出问题。由于干部轮岗原因，有许多基层宣传文化队伍未参加过脱产培训。此外工学矛盾突出，是当前培训中存在的突出问题。上述培训机会的不均衡在一定程度上影响了干部教育培训工作的整体水平。
（二）缺乏高层次、专业化的培训
高层次、专业化的培训较为缺乏，导致宣传文化队伍参训内生动力不足。大多数的基层文化工作者都希望加大专业化培训和异地培训的力度。
（三）培训方式方法还需进一步创新
培训时间、机构、内容选择的自主性、灵活性不够，应改进培训方式方法，培训形式需求呈现多样性。应开展多种形式的教学，实现在培训形式上的四个结合，即脱产学习与在职自学、挂职培训相结合，课堂教学与案例教学、现场教学、交流研讨相结合，传统教学手段与在线教学相结合，请进来与送出去、考察学习相结合，达到“所学即所得，所学即所用”的效果。针对宣传文化队伍普遍存在的从业时间短、流动性大这一特点，需强化实践型课程及相互之间的业务交流。因此，要进一步解放思想，探索基层宣传文化队伍培训规律，加大培训方式创新力度，形成具有时代特征、__特色的宣传文化队伍培训工作新局面。
（四）缺乏奖励性的鼓励措施。我镇基层文化队伍的建设、活动、培训的资金匮乏，基本上是由民众自发组织，自筹资金。这极大地限制了我镇文化事业的发展。
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