时间：2022-04-07 12:33:08
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住房公积金改变了原来的住房分配体制，推动着我国房地产市场的发展，属于一种政策性住房管理制度。目前，我国由各省、市、县的公积金管理中心来对公积金进行具体的管理和运作，管理中心体现出的是政府的管理职能，而并非经营机构，相比于其他企业，住房公积金会计核算的主要特征体现为以下两个方面：
（一）实施权责发生制
一般企业的会计期间与自然年度相同，但住房公积金归集的时间却是从每年的7月开始，并向后延伸一年，管理中心会根据法定利率以及职工账户累计余额结息，且此利息归属于职工账户。因此，在会计年度结束之前，住房公积金会计核算应付职工利息要使用权责发生制，而且要利用计提利息来计算出当期的损益。
（二）会计核算侧重点与一般企业不同
一般企业的核算重点主要集中在成本方面，这点与公积金会计核算有明显的不同，公积金会计核算的根本目的是保证其所归集资的住房公积金资金的安全性，并最大程度的实现住房公积金保值增值，资金使用信息的准确性、及时性是公积金会计核算的重点。
二、公积金会计核算中存在的问题
（一）归集提取
根据相关制度准则规定，住房公积金管理中心收到职工、企业缴纳住房公积金均在住房公积金贷方核算，职工购买、翻建、租赁、建造自住房屋提取公积金的情况则在住房公积金借方核算。近些年来，公积金管理中心内部的组织架构再不断地进行调整，系统内单位的资金转移越来越多，但这些内部资金转移在会计核算中不能与正常业务的资金流入、流出区分，在这样的状态下，财务账套很难反映出当年公积金归集、提取的真实状况。
（二）业务收支
目前，公积金利息支出、委托贷款手续费支出、住房公积金归集手续费等是要求在公积金业务支出科目下设置明细科目，并从公积金存款户列支。但在实际业务中，现代化的支付方式增加了管理中心划拨相关费用的业务支出，由于涉及的账户过多，管理中心工作人员必须十分谨慎，如果操作出错将影响后续会计核算，也会给管理中心其他工作人员带来不必要的麻烦。
（三）应收及应付利息
根据相关规定，住房公积金运作中发生的应收却未收的利息应计入应收利息科目核算，委托贷款产生的应收利息就属于此类业务。为了能够实现资产的保值增值，管理中心也要采取一些理财行为，例如将沉淀资金转为定期存款或购买低风险国债，但关于这些业务的处理，公积金会计核算办法中却没有明确的操作指引，一些管理中心根据年末实际情况计提应收利息，而这种做法在真实性和配比性上都有所欠缺。此外，公积金会计核算年度和结息年度之间存在差异，这导致一些管理中心在应付利息的计提上不够准确，多提或少提应付利息的情况时有发生，这严重影响了其当年增值收益的准确性。
（四）提取贷款风险准备金
管理规定提出了对贷款风险准备金提取比例的限制：第一，不得低于年度公积金贷款余额的1%，年末累计贷款风险准备金占贷款余额的比例高于1%，第二，不得低于公积金增值收益的60%。第三，要求每年末贷款风险准备金的账户余额，始终保持：贷款风险准备金占年度住房公积金贷款余额的1%，也就是按当年新增贷款余额的1%补提贷款风险准备金。按以上三种不同的比例提取风险准备金，所产生的结果不同，抵御贷款风险的能力也有差异。从实际情况来看，不低于1%的表述留给管理中心的浮动空间过大，有的管理中心提取比例达到了3%甚至更高，已经超过了商业银行，而对这些准备金的后续使用和管理制度不完善，更是一个严重的问题。此外，虽然财政部对呆账做出了相关解释，但却没有明确呆账核销的会计处理办法，呆账核销缺乏规范性。
（五）增值收益分配
住房公积金业务的收、支差额就是其增值收益，增值收益的使用方向主要包括：公积金坏账的核销、补充城市廉租房建设资金、维持住房公积金管理中心的正常运转等。根据相关规定，管理中心日常运转所需的管理费用需使用一定的测算办法提前预算，再通过过财政部门的审核批准后，作为费用在增值收益前列支，提取时的会计处理为：“借记：增值收益分配 贷记：应付管理经费”。可以看出，这种处理方式并不符合会计核算原则，且管理费用的提取金额不能再增值收益表中体现，在这样的财务环境下，提供出的财务报表清晰度较差，也会影响财务报表使用者对信息的理解。
三、完善住房公积金会计核算的一些建议
（一）完善会计核算制度
首先，目前的公积金核算办法已不能完全满足公积金本身发展的客观要求，需要结合实际工作情况查缺补漏，适时调整完善，最终制定出适合公积金发展需要的方针政策。其次，各地管理中心可考虑定期组织财务人员接受继续教育培训，同时不定期的组织财务人员集中学习政策法规，通过培训学习来提升专业能力，并及时反馈工作中发现的问题，共同寻求有效的解决办法。最后，各管理中心可建设现代化信息系统，与上级行政监管部门实现网络互通、数据共享。
（二）完善公积金明细科目设置
随着住房公积金使用方式逐渐增多，其相关内部转移业务也随之急剧增加，为了能够更准确地反映取住房公积归集和提取情况，住房公积金核算应该结合实际情况，增设一些明细科目。此外，针对涉及账户过多和操作繁琐的情况，管理中心应该考虑使用计算机软件来提升工作效率及准确性。
（三）完善应收利息的处理与核算
首先，实质重于形式是核算单位贷款利息的基本原则，同时过程中还应该保持应有的谨慎性，对于无能力偿还本息的个人，管理中心相关部门要拟定报告，经过财政部门的核实后，受托银行和中心财务部应同步停止对应收利息的会计处理。其次，对于定期存款的利息，如果需要以季度为周期单位考核资金的增值收益，则需要在每个季度预提利息，并增设二级科目“应收定期存款利息”用于对此类业务的核算。
（四）做好风险准备金的核算
“按不低于增值收益60%的比例计提贷款风险准备金”的规定，在科学性上有所欠缺，在实际工作中也不易被理解和把握，所以可以考虑取消这条关于贷款风险准备金的规定，而仅使用“不低于公积金贷款余额1%”这条规定来确定计提比例，但这个比率也应该限制在一定的范围内。值得注意的是，若使用此方法来核定计提风险准备金，一旦年末委托贷款科目余额超过贷款风险准备金科目余额的1%时，应根据两个账户余额的差额进行补提，反之则冲回。
（五）健全内部控制制度
1.时展需要
21世纪是一个知识教育时代，为满足新世纪时展和科技发展的迫切需求，高职院校要大力培养综合素质高、创新能力强的全面复合型的优秀人才，而要有效实现这一人才培养目标，就需要深化高等教育教学改革。随着社会的不断发展，高职院校教师也要积极转变教学指导思想，改变教育理念，针对“面向现代化、面向世界、面向未来”的教学方针大力开展房地产测绘教学和科研工作，全面提高教学质量。
2.社会需要
随着科学技术的日趋发展，房地产测绘新仪器、技术、新工艺已在我国得到良好的推广应用，而先进的3S技术、4D测绘新产品和数字技术又为房地产测绘行业带来发展的新机遇，同时这也是测绘行业改革的关键时期，真正推动测绘学从理论到实践的根本性改变。为此，高职院校应当积极响应新课改的改革，构建完善的房地产测绘课程教学新体系，以传统测绘理论为指导思想，以先进的现代测绘技术为主要手段，以满足社会房地产测绘需求为主要目的，积极开展各项房地产教学。
3.教学需要
房地产测绘课程既可以丰富学生的房地产测绘理论知识，又可以有效培养学生的测图、读图、用图等方面的技术技能，增强学生的动手实践能力。在高等教育教学改革中，重点是建设特色专业，关键是改革教学课程，唯有确保课程系统逐步得到优化调整，才能有效实现专业建设，促进房地产学科领域得以全面发展。而房地产业既是一门新型学科，在市场经济时代其专业建设和教学课程改革尤为重要，特别是人才市场需求变化莫测，也给房地产专业教育提出了更高的教学要求，为满足新课改改革要求和实际教学需要，房地产课程教学改革势在必行。
二、房地产测绘课程新体系教育改革有效措施
近年我校积极建设房管类专业，众多房地产专业都开设了房地产测绘课程，切实履行培养优秀高职人员的重任，为房地产行业输送大批专业的应用型房屋测量员，获得良好的社会效益。在实际教学中，我校改革房地产测绘课程教学新模式，总结出以下有效措施：
1.调整教学大纲
课程教学内容由教学大纲决定，随着学科教学要求的变化发展，也要及时修订教学大纲。修改后的房地产测绘教学大纲应始终围绕专业培养目标和教学要求，逐步转变传统教学模式“重理论基础，轻操作实践”的教学弊端，适当降低对房地产测绘基础理论的要求，不过度强调测绘理论的系统性和完整性，应重视房地产测绘理论、基本方法在实际中的应用，并且及时删除传统过时的测绘方法，充分体现高职教育中理论与实践并重的教育思想。此外，要在确保测绘基础内容的前提下，适当增加房地产测量和地籍测量内容，及时补充房地产测绘新仪器、新技术、新方法应用知识，同时提高房地产测绘课程的针对性和适用性。
2.改进教学方法
改进教学方法，能有效构建房地产测绘课程教学新体系，提高教学质量，丰富学生知识，增强学生实践操作能力。在长期教学实践中，我积极改进房地产测绘教学方法，在此方面颇有体会：
（1）启发式教学方法。启发式教学是指借助图表、模型、实物等实用教学手段，让复杂的教学内容简单化，让抽象的教学理论形象化，让重点难点内容通俗易懂化，帮助学生更好地理解抽象的房地产测绘理论基础知识，坚实学生的房地产测绘知识，促进学生成为思维清晰、专业出色的优秀人才。
（2）电化教学和观摩教学方法。开展电化教学和观摩教学，即指充分利用投影片、录像片、多媒体等现代化教学手段，将部分实践性较强、操作技能训练要求较高、测量仪器构造使用复杂、实践操作难实施的教学内容，借助多媒体设备的电化教学和观摩教学，生动形象、直观易懂地表达出来，提高房地产测绘教学质量，更好地满足房地产测绘课程的教学要求。
（3）项目教学方法。在房地产测绘课程中应用项目教学法，能充分结合理论与生活实际，将生硬的基础理论知识运用到生活实际中，模仿实际、联系实际，引导学生在完成房地产测量项目的过程中学习新知识、运用新知识、积累新知识，有效增强学生的自学能力和动手操作能力，全面培养学生发现、分析、解决问题的思维。
3.改善教学条件
为提高房地产测绘课程的教学质量，应注重提高仪器设备的先进性，增加经费投入，强化房地产测绘实验室的建设，建立完备的多媒体教学平台，尽量确保每组（4~5人）配备一台电脑、每2~3人就有一台常规操作测绘仪器，积极改善房地产测绘实践性教学条件，为学生尽可能提供更好的教学环境，全面提高教学质量。其次，应积极尝试与测绘仪器经销商、房地产测绘生产单位合作办学，或充分利用测绘新仪器、新技术、新方法的教学宣传资料，如图片、光盘、录像视频等，拓宽教师和学生的视野，丰富师生的测绘知识。
4.充实教学内容
为更满足房地产测绘课程的教学需求，我收集大量测绘教学资料，并充分结合多年开展房地产测绘课程所积累的教学经验，将传统房地产测绘理论和方法精简优化，同时删除不合时展需求和应用实际的测绘教学内容和方法，及时增加新型实用的房屋测绘内容，补充相关的房地产测量新知识和先进测量技术，进而补充完善目前常用的应用型测绘技术，以充分体现我校房地产测绘课程教学改革新体系的高、新、精特点，弥补现今测绘教材中缺漏的知识内容。如补充激光测距仪、全站仪、GPS的使用等内容，强化房地产测绘软件的使用学习。我也曾补充当前使用广泛的房测之友房屋测绘软件的使用教学，引导学生在出社会上岗工作前充分熟悉练习社会使用的房屋测绘软件，增加学生社会就业竞争的优势。
5.重视教学实践
首先，要建立较为稳定的校内实习基地，同时及时添置GPS全球定位仪器、全站仪、测距仪等先进测绘仪器，通过改善实践性教学条件去激发学生的实践操作兴趣，培养学生的实践操作能力，鼓励教师积极从事测绘科研的生产。其次，合理安排房地产测绘理论知识课程和实践操作课程，为鼓励学生自主操作实践，应采取测量实验室的限制开放，学生可自行申领测绘仪器实习，但必须遵循“谁借用，谁负责”的管理原则。而房地产测绘实践内容要以常用测绘仪器的使用、房地产平面控制网的建立，再逐步深入到房地产分幅图、分丘图、分户图的测绘，进一步细化到房地产调查、房屋建筑面积测算等，做到教学内容环环相扣，教学深度循序渐进。而且，应当建立仪器操作实践考核机制，实施实践成果评估，提高学生的实践操作能力。另外，还要采取有效措施激发学生的操作实践兴趣。我经常组织学生完成多项测绘生产项目，还获得良好的社会收益和经济效益。我会积极鼓励学生参与工程测量技能考试，给学生提供相关培训指导，帮助学生获得相应的职业技能证书。
6.提高教师综合素质
第一，教师要端正世界观、人生观和价值观，树立无私奉献的精神，积极推进房地产测绘课程新体系教学改革，充分调动学生的学习热情，锻炼学生自主获取知识的能力，培养学生分析处理问题的创造性思维。第二，教师为人师表要处处以身作则，全面提高自身教育学、心理学行为修养，同时注意自身专业知识的补充，拓宽视野，并通过和蔼可亲的教学态度，有效激发学生的学习兴趣，引导学生自主学习，培养学生积极进取的学习态度，让“教”与“学”有机统一起来，真正实现教育教学育人的根本思想。第三，教师应在努力搞好教学的基础上，积极参与科研、生产工作，让教学、科研、生产三者相互促进，并且在从事房地产测绘生产项目中，不断积累生产实践经验，努力撰写专业论文或学术著作，以此激发自身参加科研的兴趣，提高自身学术研究能力。第四，教师要密切关注国内外房地产行业的新动态，加强与社会各界的联系，广泛吸收各种信息，拓宽教学的深度与广度。唯有如此，才能有效保证房地产测绘课程教学质量，深化房地产测绘课程新体系的教学改革。
三、结束语
【关键词】社会保险 经办服务体系 现状 问题 改革策略
一、我国社会保险经办服务体系现状概述
社会保险服务体系作为保障民生的推动器，在我国的起步较晚，虽经我国政府和国内学者的多方面推动，已经逐步进入正轨，但是与发达国家的社会保险体系相比仍存在着较大的差距，特别是在我国社会现象服务体系实际提供服务时存在着不容忽视的问题。伴随我国社会经济的不断发展，我国人民对于社会保险的要求越来越严格，在此环境中我们不能仅注重社会保险制度体系的建立健全，而忽视了对社会保险服务体系的建设，因为社会保险服务体系是社会保险的经办主体，其体系建设关乎社会保险的服务质量与效率。
二、我国社会保险经办服务体系存在的问题
1.人均服务工作负荷较大，服务环境复杂
我国人口基数较大，所以相比较而言，我国的社会保险经办服务机构从业人员的工作量较大，人均服务负荷较高。从另一个角度而言，人口基数大造成我国社会保险经办服务的复杂性提升，对服务人员的专业能力和业务水平要求随之提升，而目前我国对于社会保险经办服务体系的人员编制考核还不慎完善，导致经办服务人员组成驳杂不一，在复杂的工作环境和高负荷的工作压力之下，社会保险经办服务质量难以保障，会影响到我国社会保险的设置初衷的实现，不利于稳定民生。
2.社会保险经办服务机构设置不合理
我国社会保险的经办服务体系建设在整体上来看服务能力可以达到预期要求，但是实际却不然，其中一个原因是对地区经办服务群体的需求考虑不科学，导致部分地区服务人员配置较少，但是工作负荷较高，严重影响到社会保险的服务质量，而部分地区的服务人员配置较多，但是工作量却没有达到预期，造成人力资源的浪费；另一个原因是我国社会服务机构设置不合理，地区的服务机构的精细化设置应以地区经济发展、受服务人口密集度和文化发展水平等多方面进行综合考量，但是实际工作中经办服务机构的设置却没有得到有效控制和科学配置，对于精细化服务网点的科学设置更是少之又少。
3.信息化建设不足
对于社会保险的信息化沟通已经成为我国相关岗位管理人员的老生常谈，各个险种之间的数据交流较为困难，导致相关从业人员为获取其他险种信息需要通过人力查询和电话确认等方式进行核实，增加经办服务的工作量，这种社会保险经办模式在我国大多地区都实际存在，必须得到重视，并进行有效整合。另外前文提及，我国社会保险经办服务从业人员的服务负荷较高，在计算机环境下，我们有条件利用我国普及的计算机技术，开辟网络社会保险经办服务，但是实际工作却较难实施，一方面是社会保险相关数据安全性难以保障；另一方面我国在社会保险网上经办服务的财政投入较低。
4.经办服务人员编制问题
我国社会保险经办服务体系人员编制存在严重的超编现象，其中包含公务员岗位、事业编制和社会公益岗位等等，但是实际服务质量和效率却达不到预期效果。其中一方面原因是人员编制集中在管理层，基层岗位经办人员较少，伴随我国城乡一体化建设的进行，基层业务量加大，导致基层服务人员负荷加重，在人员编制不足的情况下聘用合同制和临时服务人员进行服务，服务质量难以保障；另一方面，据调查在2012年我国经办服务编制中，只有3%的服务人员拥有高级职称，50%以上的人员不具备本科学历，虽然在近几年通过各种事业编制和公务员编制的报考学历限制得到有效缓解，但是经办人员的资质较低的问题还是实际存在的，不仅影响到社会保险服务的质量，甚至会拉低我国受服务群体对我国政府工作的社会评价。
三、完善我国经办服务体系的策略
1.明确经办机构职能
社会保险的经办服务机构是提供社会保险服务的主体，也是我国构建服务型政府的有力表现形式，对于经办机构的行政权力与服务义务应制度化确认，并对相关职能进行精细化管理。社会保险经办机构不仅要贯彻国家政策、管理社会保险基金，还要在向社会提供保险服务的角度增强投入，明确各岗位职责，落实岗位责任制度，通过明确责任的形式强化社会保险服务能力，提升我国政府服务质量，增强我国人民幸福度。
2.梳理经办服务体系
完善我国社会保险的经办服务体系要梳理好相关服务机构各级权限，明确各机构的服务范围，落实垂直管理和集中管理。首先，要将社会保险服务体系深入到街道和乡镇，严肃级别分工，采用逐级负责制直接管理，保障社会保险经办服务可以被广大人民群众所享受。其次是整合险种服务程序，最大化利用服务资源，对相同险种的服务程序进行简化，将同一险种的申报、缴费等服务进行岗位集中，简化服务流程。对不同群体的相同险种进行有机整合，特别是对城镇企业职工、机关事业单位等养老保险的整合应努力推进，整合到同一机构进行管理不仅做到保险服务集中化，还可以有效节约社会保险人力资源。第三是严肃垂直管理，在当前环境下，部分省市难以达到垂直管理的客观条件要求，但是必须着手进行调整，特别是对于基金管理等业务的垂直管理，权限要收到省级，通过省级垂直分配调度，保障社会保险资源的有效利用。
3.改革经办服务模式
个人认为我国现在的计算机水平普及较为完善，在国家社会保险领域应更充分的予以利用，积极开发社会保险服务领域相关信息化管理服务体系，在社会保险服务的网点和机构设置相互链接的保险信息系统，以信息化保障社会经办服务的效率，设置社会保险经办服务信息化管理的部门权限和岗位责任，保障保险信息真实性和有效性，提升社会保险经办服务的质量。其次是选择性利用网络环境，将部分可以依靠网络进行的社会保险服务开发网上办事系统，减少网点和机构中相关服务柜台数量，开辟网络社会保险的新体系。高度利用信息化不仅可以通过简化办事流程，提升社会保险经办服务的效率、质量，还可以方便我国人民群众对社会保险经办服务的监督，提升社会保险在公众心中的认可程度。
4.强化基础设施保障
社会保险的经办服务除了专业化的推进，还要向全面化和基础化进行推进，我国社会保险在近十余年中较为关注的上层设施的建设，对于资金的管控与分配掌握较完善，但是基层建设却不慎合理，部分社会保险的受益群体享受社会保险服务较为困难，信息不流畅和审批过于复杂造成社会保险服务质量在部分地区较低。个人认为我国社会保险经办服务体系的优化还要在基层建设中加大资本投入，针对不同地区的不同经济发展状态，综合考虑服务群体数量和城乡居民人数等多方面因素，精细化社会保险经办服务网点的设置，区分服务对象的文化水平层次分布情况，适当调整网络与柜台服务的资本投入平衡，做到社会保险经办服务体系的深入化。另外，对于基层经办服务体系的经费问题要予以重视，根据不同地区的不同发展状态，建立基层经办管理服务体系的经费管理机制，合理分配经办服务经费，保障基层服务的有序进行。
参考文献：
[1]王玉军.信息化条件下社会保障经办管理服务问题探究[C].2016第二届今日财富论坛论文集，2016.
[2]郑秉文.中国社会保险经办服务体系的现状、问题及改革思路[J].中国人口科学，2013，（06）.
论文摘要：从信息化测绘对人才培养的要求，指出测量学教学中存在的不足：课程内容体系不完全合理，反映测绘新技术的内容相对较少；与课程配套的仪器设备滞后于测绘科技发展；体现测绘新技术在林业中应用的内容相对较少；林业类专业的学生对测量学课程重视不够等。基于信息化测绘体系，结合林业类学科的特点和要求，从教材建设、教学内容、实验实习环节的建设、考核制度、教学方法和手段以及教师队伍建设等方面进行测量学教学改革。
信息化测绘体系涵盖了地理信息获取、处理、管理、表达、更新、应用和服务的全过程，其主要特征为：测绘生产自动化、测绘成果多样化、测绘服务网络化及测绘产品社会化。信息化测绘技术是信息化测绘体系的基础，信息化测绘技术体系是在对地观测技术、计算机技术及通讯技术等支撑下的有关地理空间数据获取、处理、管理和分发服务的所有技术的集合。
南京林业大学是一所以工、农科为主，理、文、经、管、法协调发展的多学科性大学，测量学是开设面广、实践性强的一门专业基础课程。林业类专业如林学、生态学和森林工程等专业都开设测量学课程，测量学课程的授课计划学时依不同专业分别为48学时或64学时，包括课堂授课、课堂实验，外加开课学期末1周或2周的集中实习。
1测量学课程教学中存在的问题
1．1课程内容体系不完全合理
测量学课程教学内容以传统仪器获取地理信息的内容多，获得的成果也以纸质图为主，不利于扩大学生的知识面，也不便于激发学生的创造性，更没能充分体现信息化测绘体系下的测绘成果如何方便快捷地为林业服务，测绘新技术在林业中的应用等交叉融合教学内容比较薄弱。
1．2与课程配套的仪器设备滞后于测绘科技发展
仪器设备的投入严重不足，导致实践教学的内容滞后于生产实践。测绘生产单位早已使用先进的仪器设备进行测绘生产，可是学校由于经费有限，有的购不齐这些仪器，有的虽然仪器种类齐全，但数量太少，学生仅能进行参观性实习，根本不能用于生产性实习。
1．3体现测绘新技术在林业中应用的内容相对较少
开设测量学课程的专业众多，但不同的专业有各自的特点，所以不同专业在掌握测绘基本知识和基本技能的，测量学在不同的专业中的应用应该各有特色。只有不断地完善课程内容设置，强化专业领域特色，才能满足社会对人才的需要，才能充分发挥测量学知识在林业中的应用。对于林业类专业的学生，应突出测量学中的中小比例尺的地形图或遥感影像图在林业资源调查和生态规划等中的应用，发挥大比例尺地形图在精细林业中的作用等。
1．4林业类专业的学生对该课程重视不够
由于测量学不是林业类专业的主干课程，他们认为不过是专业基础课，不太重要，学生普遍对这门课不够重视，加之实验实习使用的仪器设备相对落后，致使很多学生在以后的工作中遇到有关测量的问题不能轻松解决。
实验实习教学环节正是对理论知识进行验证、巩固和提高的过程，同时也是增强学生的动手能力和创新能力的机会。虽然测量学实践教学占有本课程总学时一半的比重，但学生对实践教学重要性认识不足，加之实验实习班级逐渐增多，而实验实习场地并没有相应扩大，实验实习考核较为弹性，学生只是被动地做验证性实验，没能结合林业类专业做些设计性和创造性实验。由于上述原因，导致学生对实验实习环节不是很感兴趣，不能充分达到实验实习教学的目的。
2基于信息化测绘体系的测量学教学改革
基于信息化测绘体系，结合林业科学的特点和要求，从教材建设、教学内容、实验实习环节的建设、考核制度、教学方法和手段以及教师队伍建设等多方面进行测量学教学改革。
2．1教材建设
教材建设是课程建设的—个重要环节。以现代教育理论为指导，前瞻测绘科技发展，面向社会，拓宽测绘领域，组织教师，协同相关高校的教师编写了《测量学》作为林业类专业的测量学教材。正确处理了传统测绘知识与现代测绘理论之间的关系，教材中既有先进的测绘仪器和技术，同时也保留了一部分传统的技术方法。通过学习让学生充分认识到测量学在林业科学和经济建设中的地位和作用。
2．2教学内容
顾及测绘科学技术的发展现状和林业类专业测量学教学的目标定位，将测量学教学内容划分为三部分：基础测绘、专业测绘和现代测绘，基础测绘部分包括：概论、高程测量、距离测量、角度测量、测量误差理论及地形图测绘等；专业测绘部分包括：生物多样性测量、林业资源调查及地形图在林业中的应用等；现代测绘部分包括：数字化测图、GNSS、数字摄影测量、遥感技术及GIS等技术及其在林业中的应用。其中，基础测绘部分是学习专业测绘的基础；专业测绘部分突出体现测量学与林业科学的结合；现代测绘部分主要介绍测绘新技术、新理论在林业中的应用，注重培养学生的创新能力，以适应现代社会和未来发展的要求。授课内容体系按照“基础一应用一提高”的基本思路，循序渐进，既符合高等教育教学规律，又较好的处理了传统测量技术与现代测绘技术内容之间的关系。
2．3加强实验实习环节的建设
(1)加大投入，更新实验设备。
测量学课程的建设和发展，应有基本的设备保障。测绘新科技的发展及新仪器的实用化，对教学硬件提出了更高的要求，学校应加大对测量学教学硬件的投入，建设现代化的测量实验室。教学仪器设备必须进行更新换代，除有传统的必要的仪器设备以外，还要有一定数量的新仪器和新设备，如全站仪、GPS接收机、数字成图软件、GIS软件以及遥感软件等。只有不断引进测绘新仪器和设备，并使之充分发挥效率，学生才能接触前沿知识，与时代同步发展。
(2)加强实验实习基地建设。
集中实习中，实习场地的选择至关重要。在校园内，科学地建设能够基本满足实验实习要求的场地，学生可在基地上进行测绘基本技能的实训。同时，在下属林场建立地形图识读实习基地，此基地地形起伏大、典型地貌明显、生物多样性丰富，可直接将大中小比例尺地形图应用在林业中。若条件允许，也可考虑将测量学集中实习与林业类专业的生产实践相结合。
(3)规范实验室管理。
对实验室实行规范化管理，全天开放实验室，让学生有机会到实验室做实验；建立实验设备共享体系，使学生根据需要选择仪器，以提高学生的动手能力和创新能力；建立仪器借还制度和设备损坏赔偿制度等。对仪器设备进行定期检验和维修，以提高仪器设备的使用效率；正确处理工程生产用仪器与学生实验实习用仪器的关系；加强与兄弟院校或生产单位的交流，到有先进仪器设备的单位参观学习，取人之长补已之短。
2．4考核制度改革
(1)试卷库建设。
为深化考试方法和考试内容的改革，推进考教评分离，使考试管理工作更加规范化、标准化及科学化，促进人才培养质量和办学水平的不断提高，建设了测量学课程试卷库。每份试卷包括选择题、填空题、名词解释、简答题、计算题、综合题和实践操作题等不同类型试题，保证了试卷库从不同角度、不同侧面较为全面考核学生掌握知识的情况，对学生的基本素质与智能进行多角度和多层次的测量，理解记忆、实践操作、综合分析、灵活运用及求异创新等能力应成为测试的重点。
(2)改革课堂教学考核办法。
考试试卷从试卷库中随机抽取，统一进行，阅卷采用流水作业，同一老师评阅同一道试题，评分标准统一了，考试成绩更具可靠性。同时，总评成绩由卷面成绩、到课情况、课堂互动、实验完成情况、作业完成情况及随机回答提问等方面组成。成绩评定方式有效保证了教学质量，端正了学生们的学习态度，认真地对待平时的作业，以更好地掌握测量学课程要求掌握的内容。
(3)改革实践教学考核办法。
由于实践教学自身特点，仅凭上交成果或主观印象来确定学生成绩并不科学，为此必须要量化考核标准，科学合理地安排考核内容和形式。实习成绩以学生在实习过程中的表现、仪器操作技能、成果质量、实习小结和实习日记来综合评定，更为客观公正地评定学生实践成绩。
2．5改革教学方法和手段
学生创新能力来源于学生扎实的学科基础知识、宽广的知识面和较强的动手能力。实现人才培养目标，提高学生的创新能力就必须更新教学观念，加强学生的能力培养。在教学观念上，传统教学只注重知识灌输，不注重技能的训练；只注重动脑能力的培养，忽视动手能力的锻炼；以考试为手段、以高分为目标，使学生偏重死记硬背，以致学生的质疑能力差、辨识能力差、创新意识弱以及创造能力得不到充分发挥。现代教学方法应提倡将学生从被动地学转变为主动地吸取，改变传统的以教师讲为主的教学形式，将“讲课、自学、讨论、实验、答疑”有机结合起来，多运用启发式教学，给学生留有思维的空间，激励学生自己提出问题、思考问题。逐步形成学生参与和师生双向交流的机制，让学生在不同的学习形式中找到学习的兴趣，从而调动学生学习的积极性和主动性。
制作和开发面向教学、面向学生并简单实用的多媒体课件，将复杂、抽象、隐含的原理及过程转化为形象、生动的直观表达，让学生身临其境，充满好奇和主动参与教学。进而达到增强教学效果和提高教学质量的目的。
2．6加强师资队伍建设
从事测量学教学的教师绝大部分都系统地掌握了测绘科学技术的基本知识和基本理论，多数教师也从事过实际测量工作，具有较强的实际动手能力和实践操作经验。但还要注重相关专业知识的学习，例如，教林业类专业的教师就应懂林学概论、树木学等相关知识，能自觉地、有意识地把测量学与这些学科有机地结合起来。只有教师综合水平提高了，才能保证教学质量的提高。
关键词：测绘，新技术，工程测量，应用，研究
1.概论
传统工程测量技术的服务领域主要包括水利、交通、建筑等行业，随着计算机，网络技术的发展、测量仪器的智能化，数字化测绘技术得到了广泛的应用，而全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、摄影测量与遥感（RS）以及数字化测绘和地面测量先进技术的发展，测量数据采集和处理的逐渐自动化、实时化和数字化，工程测量的服务领域也应进一步延伸，以满足不断提高的社会需要。
2.工程测量中的数字化技术
2.1地图数字化技术
在建立各种GIS系统时，对原有地图进行数字化处理，在建库工作中占据了相当大的工作量，各工程测绘部门都投入相当大的人力和财力。对于已有纸制地图，若其现势性、精度和比例尺能满足要求，就可以利用数字化仪将其输入计算机，经编辑、修补后生成相应的数字地图。当前有手扶跟踪数字化和扫描矢量化两大类仪器，针对大比例尺地形图，大多数扫描矢量化软件能自动提取多边形信息，高效、便捷、保真的对地图进行数字化处理。论文格式。
2.2数字化成图手段
大比例尺地形图和工程图的测绘是传统工程测量的重要内容，常规的成图方法野外工作量大，作业艰苦，作业程序复杂，同时还有繁琐的内业数据处理和绘图工作，成图周期长，产品单一，难以适应社会飞速发展的需要。论文格式。而数字化成图技术具有精度高、劳动强度小、更新方便、便于保存管理及应用、易于等特点。目前，数字化成图技术有内外业一体化和电子平板两种模式。内外业一体化是一种外业数据采集方法，主要设备是全站仪、电子手簿等，其特点是精度高、内外业分工明确、便于人员分配，从而具有较高的成图效率。论文格式。
3.数字测绘在数字地球中的应用
简言之，数字地球就是把经济和社会发展方方面面的信息，加载于一个统一的地理坐标框架中按数字的形式存贮于计算机，任何机构或个人均可通过网络通讯技术，足不出户便获取所需的信息做到“秀才不出门，全知天下事”。数字地球是一个十分庞大的系统工程，技术复杂，涉及部门多，没有任何一个部门或团体能单独承担，它需要地球科学、信息科学，空间技术才众多应用部门的配合。测绘作为地学和信息学的重要组成部分，在国家空间数据基础设施建设中具有不可替代的地位，空间基础信息的获取、处理，向信息高速公路提供内容丰富、形式多样的信息货物等工作已历史地落在测绘工作者肩上。可以说，数字地球始于测绘。我国测绘部门从20世纪八十年代初期开始，对传统测绘技术进行了大规模的数字化改造。传统的光学定位技术已被光电技术，GPS技术所取代，传统的白纸测图已被数字测图和地理信息系统所取代，以地面测量为主向以卫星定位（GPS）、卫星遥感（RS）测绘等高技术为主的对地观测方面转变，被动的静态测量向动态的实时测量方面转变测绘部门在数字地球基础框架建设方面做了大量工作，主要包括：建立了全国A级、B级GPS网；完成了全国1：100万、1：25万基础地理数据库和数据服务设施；建立了国情和省情综合地理信息系统，研制成功了从遥感立体影像自动建立数字地面模型的数字摄影测量系统；研制成功了数字高程模型（DEM）、数字正射影像（DOM）、数字线划图（DLG）、数字栅格图（DRG）等“4D”产品生线。数字地球的雏形已经形成。
4.工程测量中的地理信息（GIS）技术
GIS是集计算机科学、空间科学信息科学、测绘遥感科学、环境科学和管理科学等学科为一体的新兴学科。已成为多学科集成并应用于各领域的基础平台和地学空间信息显示的基本手段与工具。其技术优势不仅在于它的集地理数据采集存储、管理、分析、三维可视化显示与成果输出于一体的数据流程，还在于它的空间提示、预测预报和辅助决策功能。目前，GIS不仅发展成为一门较为成熟的技术科学，而且已经成为一门新兴的产业，在测绘、地质矿产、农林水利、气象海洋、环境监测、城市规划土地管理、区域开发与国防建设等领域发挥越来越重要的作用。采用GIS、数据库、内外一体化测图、扫描矢量化及全数字摄影测量等技术，为专业信息系统提供及时、准确、标准化、数字化的基础空间信息，以建立各类专业信息系统，从而实现管理的科学化、标准化、信息化。
5.工程测量中的数字摄影测量技术
数字摄影测量是基于数字影像与摄影测量的基本原理，应用计算机技术、数字影像处理、影像匹配、模式识别等多学科的理论与方法。航空摄影测量是大面积、大比例尺地形测图、地籍测量的重要手段与方法，可以提供数字的、影像的、线划的等多种形式的地图产品。全数字摄影工作站的出现，加上GPS技术在摄影测量中的应用，使得摄影测量向自动化、数字化方向迈进。随着全数字摄影测量系统的应用，摄影测量产品已经从影像图等向4D产品转化，为建立各类专业的信息系统和基础地理信息平台提供了可靠的数据保证。
6.工程测量中的遥感( RS)技术
遥感（RS）技术由于大面积的同步观测、时效性、数据的综合性和可比性及经济性等优势，得到快速的普及，多光谱航空摄影和高分辨率的遥感卫星将成为对地观测获取基础地理信息的重要手段。各种中小比例尺地形图都可以利用遥感影像来获取，为应用于工程测量领域的城市基本地形图、地籍图以及各种大、中、小比例地形图的快速更新提供了十分便利的方法和手段。
7.工程测量中的3S集成技术
3S（GPS、GIS、RS）技术的结合，取长补短，是一个自然的发展趋势，三者之间的相互作用行成了“一个大脑，两只眼睛”的框架，即GPS与RS为GIS提供区域信息及空间定位信息，而GIS进行相应的空间分析以便从GPS和RS提供的海量数据中提取有用的信息并进行综合集成，使之成为科学的决策依据。诸如三峡工程、南水北调工程、西气东输、青藏铁路等工程，其施工范围大、物流量大、施工周期长等，而3S技术为该类大型工程提供了最有效的数据及信息采集、分析处理、表达决策的工具。
8.结语
伴随着测绘新技术的不断进步，现代工程测量必将朝着测量内外作业一体化、数据获取及处理自动化、测量过程控制和系统行为智能化、测量成果和产品数字化、测量信息管理可视化、信息共享和传播网络化的趋势发展。
【参考文献】
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[2]李建松．地理信息系统原理[M]．武汉：武汉大学出版社，2006．
[3]李青岳．工程测量学[M]．北京：测绘出版社，1995．
卓越测绘工程师应具备的素质为了达到《测绘卓越计划》的目标，测绘卓越工程师应具备的素质主要包括：
1.1 基本素质具有良好的人文素养和测绘工程职业道德，具有较强的社会责任感和熟悉测绘法律法规和测绘行业的技术标准与规范，主要表现在掌握一定的政治、经济、管理、社会学、情报交流、法学、环境等人文知识，了解一般的社交规范，遵守社会公德，具有良好的人文素养。 爱岗敬业，严谨认真，熟悉企业员工应遵守的职业道德规范, 遵守测绘工程职业行为准则和职业道德规范，具有较强的社会责任感。了解《中华人民共和国测绘法》及相关测绘法规，了解与工程建设有关的法律规定，熟悉测绘行业及相应企业技术标准，熟悉《测绘作业人员安全规范》及测绘行业主要职业健康安全知识，学会在法律和制度的框架下工作。具有良好的质量、安全、服务和环保意识和公民意识，能承担有关健康、安全、福利等事务的责任。
1.2 基础知识和专业知识具有扎实的测绘工程专业理论与技术知识和一定的科学研究能力，了解本专业的发展现状和趋势，主要包括：具备从事测绘工程学科所需的自然科学基础知识，包括高等数学、概率统计、大学物理等。 掌握测绘工程技术所需的工程科学基础知识，包括工程力学、电工电子学、计算机技术、实用数据处理、数字图像处理、土建工程、工程地质等相关学科的知识。具有应用工程基础知识解决实际测绘工程问题的能力。掌握测绘工程专业基础理论与技术知识。包括：空间信息数据采集、处理、表达与利用的基础理论、方法与技术，各种工程的勘测设计、施工及运营监测各阶段的测绘工作的理论方法与技术。了解本专业的发展现状和趋势。
1.3 沟通与创新学习能力具有较强的自主学习能力和开拓创新意识，能熟练阅读本专业的英文文献，具有一定的英语口语交流能力，能够使用技术语言，在跨文化环境下进行沟通与表达。具备较强的适应能力，能自信、灵活地处理新的和不断变化的人际环境和工作环境。能够跟踪本领域最新技术发展趋势，具备收集、分析、判断、选择国内外相关技术信息的能力。能够控制自我并了解、理解他人需求和意愿；既能独立工作，又具有团队合作精神，适应竞争学会合作。具有认识自身的发展需求，制定并实施自身职业发展计划的能力。
1.4 解决测绘工程问题的能力了解现代测绘科学与技术及其发展动态；了解测绘工程的新技术、新方法、新仪器和新软件；掌握测绘工程生产流程的方法和技术。工程设计中，能理解工程应用要求，掌握外业施测和内业数据处理方法，严格贯彻专业设计规范和专业设计流程，选用合适仪器、布设与施测方案、数据处理方法及软件。参与工程设计文件（设计投标书，工程可行性研究报告、技术设计书等）的编纂，并能进行设计方案说明与详细方案比选；具有一定的测绘数据处理软件编制能力，对一些特殊的应用和新的仪器或技术方法，能够根据要求编写程序进行数据处理；具有较强的创新意识和技术改造与创新的初步能力。针对测绘产品的质量要求和生产技术问题能提出技术改造、工艺设计或者技术创新初步方案。
1.5 具有一定的项目组织、管理与执行能力具有根据测绘项目的内容、工期、技术与质量及安全生产等要求，分析判断需要投入的人员、设备等资源的能力；并能根据测绘项目的工期、成果质量要求及投入的资源，计算成本和利润，分析项目的经济可行性等；具有按照测绘项目要求，根据《测绘技术设计规定》（CH/T1004-2005）及有关的技术规范、技术标准，制定项目设计书、提出各项精度指标、组织编写专业技术设计书并判定其与项目设计书的符合性和可行性、细化分解项目目标、明确技术路线，合理调配资源等确保工程实施的能力。能够依据《测绘作业人员安全规范》（CH1016-2008），根据测绘项目的作业现场环境，进行人员、仪器设备、数据安全风险评估，确定必要的防护用品用具、数据存储及备份机制，制定安全生产方案。能够根据《测绘绘技术总结规定》（CH/T 1001-2005）及有关的技术规范、技术标推，撰写技术总结，内容包括工期、成果精度指标、需要说明的问题等；对技术问题的处理进行分析、评估、认定，明确结论。具有应对危机与突发事件的初步能力 ，能够在测绘工程项目实施中，采取恰当的措施应对质量标准，项目计划和预算的变化。具有较好的组织管理能力和合作精神，能够协调工作团队按工作进度进行工作。
2测绘卓越工程师培养方案
2.1 培养目标为城市规划与建设、矿产资源勘察与开发、国土资源调查与管理环境保护与灾害预防等领域企事业单位输送高级测绘工程人才和管理人才为目标，培养具有德、智、体、美全面发展的，掌握空间信息数据采集、处理、表达与利用的基本原理、基本方法和基本技能。具备坚实的数学、英语、计算机基础以及良好的政治、业务和人文素质，并具有从事各种工程的勘测设计、施工及运营监测各阶段的测绘工作能力、知识更新与自我完善能力、良好沟通与组织管理能力和国际视野的测绘工程专业优秀人才。按照本标准培养的测绘工程专业本科卓越工程师，具备助理工程师基本能力，毕业后经过 3 年~5 年具体的工程实践，即可申请并获得测绘工程专业工程师技术资格，并具注册测绘师相应的能力，可从事交通等行业工作。
2.2 测绘卓越工程师课程设置为了实现测绘卓越工程师的培养目标，学位课程主要包括思想和中国特色社会主义理论体系概论、高等数学、VB 程序设计、大学英语、数字地形测量学、误差理论与测量平差、大地测量学基础、GPS 测量原理与应用、地图制图基础、GNSS 数据处理、地理信息系统、变形监测与数据处理、工程测量学、数字摄影测量学。主要实践环节包括数字地形测量学实习、误差理论与测量平差课程设计、大地测量学基础实习、GPS 测量与数据处理实习、地理信息系统实习、数字摄影测量学实习、工程测量实习、、毕业实习、测绘工程监理实习、专业认识实习、毕业设计（论文）与答辩等。最低毕业学分要求：学生必须在规定的修业年限内修满教学计划规定的 185 学分方可毕业。符合院学士学位授予条例规定的，可授予工学学士学位。
3结束语
关键词：人文地理与城乡规划专业；人才培养方案；学科与专业建设
中图分类号： G642 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）17-0172-03
人文地理与城乡规划专业的前身是资源环境与城乡规划管理。原资源环境与城乡规划管理专业是一门主要学习资源环境以及城镇规划、土地管理、环境检测以及地理地质等相关知识的综合性边缘学科，国内有116所高等院校开设有此专业。根据教育部于2012年9月印发的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，资源环境与城乡规划管理专业被拆分为两个专业，分别是自然地理与资源环境（专业代码：070502）和人文地理与城乡规划（专业代码：070503），两专业皆可授理学或管理学学士学位。
在这样的专业调整背景下，新疆农业大学立足于社会需求，结合自身学科背景和学科优势，优选和确定了人文地理与城乡规划作为今后的学科专业发展方向，如何重新构建学科专业体系，加强专业内涵建设，成为学校今后一段时间内本科专业建设工作的重中之重。
一、原专业及课程体系设置存在的问题
原资源环境与城乡规划管理专业最初设立的目的与初衷是为了将资源环境可持续发展理念贯穿于城乡规划与管理过程中，但从新疆农业大学开设多年的实际效果来看，该专业在专业定位、课程设置和学生就业诸多方面都存在着许多现实问题。
（一）专业缺乏准确定位
乍一听“资源环境与城乡规划管理”这个专业，会感觉该专业定位宽泛、培养目标囊括多个专业领域、学生就业去向定位多方向，优势体现非常明显。但正是这些“优势”导致该专业发展至今弊端和问题越来越突出，究其原因所在，就是资源环境与城乡规划管理专业培养目标难以明确、专业缺乏准确定位。
新疆农业大学“资源环境与城乡规划管理”专业业务培养目标为：培养具有地理科学、资源环境科学、管理学、经济学基本理论，具备资源环境与城乡规划管理的基本知识，设计、规划、评价、决策、策划、管理等方面的基本能力，能够在规划、环保、国土、测绘、城建等行政管理部门、科研机构与高等院校、企事业单位等相关领域从事管理、科研、教学、技术等工作，适应社会主义现代化建设需要的，德、智、体、美全面发展的高级专门人才。可见，资源环境与城乡规划管理专业定位过于宽泛，要求学生兼具地理科学、环境科学和管理科学的基本理论与实践技能，致使学生业务培养目标过于多元化，也使学校面临着专业难以准确定位、难以突出品牌特色，而学生面临着什么都需要学、却什么都学不精的尴尬困境。
（二）课程设置过于宽泛，课程体系结构不合理
如上所述，正因为“资源环境与城乡规划管理”专业口径太宽、学生业务培养目标过于多元化，导致该专业课程设置过于宽泛、课程体系结构不尽合理。该专业学生要求毕业后能够胜任规划、环保、国土、测绘、城建等行政管理部门、科研机构与高等院校、企事业单位的管理、科研、教学、技术等工作，这就要求专业课程设置需要面面俱到，包括国土资源、生态环境、城乡规划、城市管理等诸多方面，而目前惯行的本科专业（学分制）四年制难以保证如此庞大的课程体系设置，其结果只能是学生学而不精，形成专业不“专”的窘境。
新疆农业大学依托自己的学科背景，在2012级的资源环境与城乡规划管理专业人才培养计划中设定的专业主干学科为地理学、环境科学、管理科学，主要课程有自然地理学、经济地理学、自然资源概论、环境科学概论、生态学原理、资源环境经济学、城市地理学、城市规划原理、地理信息系统、环境规划与管理、环境影响评价、土地利用与规划、村镇规划、区域分析与规划、管理学原理、经济学、城市经济学、公共管理学、测量学、地理数学方法、新疆地理与旅游资源概论等。从设置的这些课程可以看出，教学内容囊括资源、环境、生态、城市、规划、管理等多方面，专业课程设置过于宽泛，杂乱无特色，重点不突出，在社会上找不到完全与之匹配的部门、行业。可见，按照“资源环境与城乡规划管理”专业业务培养目标来全方位设置课程并不符合科学发展原理与规律，也违背市场规律，课程设置应当针对市场需求与相应的行业部门，有的放矢。
（三）专业学生就业形势不乐观，人才培养与社会需求偏差较大
由于资源环境与城乡规划管理专业知识繁多而驳杂，就业前景并不理想，毕业生多从事与其专业不符的职业，据麦克斯-中国2010届大学毕业生社会需求与培养质量调查显示，资源环境与城乡规划管理专业为主要本科专业中专业对口率最低的十大专业之一，排名第八，对口率为44%。
究其原因，主要在于该专业人才培养与社会需求偏差较大。专业口径太宽，学生学的杂而不精，似乎什么都会又都不会，社会上也没有完全匹配的部门、行业，导致就业市场和各用人单位难以认可并接受资源环境与城乡规划管理专业毕业的学生。而用人单位更愿意吸纳与其完全对口的专业的学生，例如，规划部门愿意吸收城市规划、建筑学等专业的学生，环保部门愿意吸收环境工程、环境科学等环保类专业的学生，国土部门愿意吸收土地资源管理、地理信息系统、测绘等专业的学生等。泛而不精使得资源环境与城乡规划管理专业的学生与前述诸多专业的学生相比几乎毫无专业竞争优势，导致该专业学生就业形势不容乐观、专业对口率很低。新疆农业大学资源环境与城乡规划管理专业在2012年以前就多年未招生。
二、学科调整为人文地理与城乡规划新专业带来的机遇
如前所述，原资源环境与城乡规划管理专业在我国开办多年以来，各地各高校都面临着许多教学管理、学科建设、学生就业方面的困境。鉴于此，教育部于2012年颁布了《普通高等学校本科专业目录（2012）》、《普通高等学校本科专业设置管理规定》，将原资源环境与城乡规划管理专业拆分为自然地理与资源环境（专业代码：070502）和人文地理与城乡规划（专业代码：070503）两个专业。此次学科与专业调整为人文地理与城乡规划新专业的发展带来了机遇。
首先，人文地理与城乡规划专业的调整和设置，帮助该新专业明晰了专业内涵、理顺了学科关系、明确了发展方向。具体来说，就是明晰了未来城乡规划教育和实践的发展方向，使地理学科参与城乡规划实践，用地理学理论统筹指导城乡规划、建设和发展，成为了新专业的具体内涵。这正好适应了城乡规划学科的综合性和人文地理学的专业性发展趋势，也使人文地理与城乡规划专业在定位上更加细化、明确，承担起了培养城乡规划专业人才的使命。
其次，人文地理与城乡规划专业的调整和设置，明确了该新专业的培养方向和教育目标，使得其人才培养的专业性和针对性都较强。各高校可以根据自身的学科背景与优势，优选特色方向，显得更具灵活性和自主性，新疆农业大学就优选和确定了人文地理与城乡规划作为今后的专业发展方向，以期培养出符合社会需求的，掌握基础人文地理知识和理论的，精通基础城乡规划知识和技能的，面向城市规划管理部门、规划设计部门以及相应企事业单位的应用型专门人才。在新专业方向确立的基础上，接下来的工作重中之重就是修订人才培养方案与课程设置体系，优化专业课程设置与课时结构，加强学生实践教学环节。
再次，人文地理与城乡规划专业的调整和设置，对学生来说，改善了原专业学生学而不精以及专业竞争优势不明显的境况，使得学生学习内容和学习目的更加明确，也有了更加对口和明确的用人单位，更好地适应了社会的需求。
三、人文地理与城乡规划专业本科人才培养方案的制订
面临机遇的同时，人文地理与城乡规划专业的发展存在着诸多挑战，如人才培养方案的制定、课程体系与结构的优化、在学时有限前提下学生实践教学环节的加强等。各高校应充分发挥人文地理学的基础理论优势，并以此组织教育实践，实现规划人才理论素养和实践能力的双重提高。基于以上问题兼顾学校应用型人才的培养目标，新疆农业大学对人文地理与城乡规划专业的课程设置进行了改革，以满足市场需求为导向，构建了完整的课程体系。
（一）人才培养目标
新疆农业大学本科人文地理与城乡规划专业的培养目标为：培养具备人文地理与城乡规划管理的基本理论、知识、技能，具备创新精神和实践能力，接受严格科学思维的训练和良好的专业技能训练，立足于宏观、中观区域、微观居住区的管理规划，从事城乡建设和区域经济发展规划的研究、教学、开发或应用的高素质复合型专业人才。
（二）业务能力要求
在上述培养目标指导下，毕业生应获得以下几方面的知识和能力：掌握人文地理与城乡规划的基本理论、基本知识和基本技能，了解人文地理学的理论和前沿发展、应用前景，了解相近专业如城市规划、环境科学和管理科学的一般原理和方法，了解城市规划、可持续发展战略等国家有关政策和法规，了解城乡规划管理的理论前沿、应用前景和最新发展；掌握人文地理、城乡规划等方面的研究和应用技术、具有较熟练的遥感、GIS、计算机和绘图等技术的操作能力，掌握资料调查与收集、文献检索及运用现代信息技术获得相关信息的基本方法，具有分析、归纳、整理相关数据和撰写论文的能力；具有适应办公自动化、应用管理信息系统所必需的定量分析和应用计算机的技能；接受良好的科学思维和科学方法的基本训练，具备较强的调查研究与决策能力，具有一定的科学研究和实际工作能力；具有较好的口头与文字表达能力，较强的创新意识、沟通能力、组织管理能力、环境适应能力和团队合作、协同攻关能力；外语要达到能较顺利地查阅外文期刊以及运用外语交流的水平。
（三）课程体系构建
新疆农业大学本科人文地理与城乡规划专业的课程体系主要包括课堂教学课程体系、实践教学课程体系以及综合教育课程体系。
课堂教学课程体系是主要的理论教学环节，构成人才培养知识结构的基础。除了提升基础素质能力的课程如思政、大学英语、高数、体育、计算机基础等公共课和普通基础课以及公共选修课之外，人文地理与城乡规划专业的课堂教学课程体系主要还包括专业基础课、专业课、专业限定选修课以及任意选修课，具体课程主要是结合学校的学科背景与社会需求设定。其中，专业基础课主要有管理学原理、经济学、自然资源学概论、生态学原理、自然地理学、人文地理、经济地理学、地统计学、遥感概论、地图学、城市地理学、地理数学方法与地理信息系统；专业课及专业限定选修课主要有城市规划、土地利用与规划、区域分析与规划、环境规划与管理、村镇规划、旅游规划与设计、城乡规划管理与法规、资源调查与评价、居住区规划与设计和资源环境经济学；任意选修课主要包括维吾尔口语、专业英语、建筑美学、新疆地理与旅游资源概论、矿产资源管理概论、社会调查研究与方法、城市规划制图技术、公文写作、专业文献检索以及文献综述与科技论文撰写方法。
实践教学课程体系为课堂理论教学课程体系与用人单位及社会搭建起一个桥梁与平台，目的是让学生更好地学以致用，理论结合实践。新疆农业大学本科人文地理与城乡规划专业的实践教学课程体系主要包括课堂实验、课程实习、专业实习及毕业实习和设计4个环节。其中，课堂实验根据各门课程教学计划进行；课程实习主要有自然地理学实习、遥感实习、地图学实习、土地利用与规划实习、村镇规划与设计实习，前三者各一周、后两者各两周；专业实习为校外城乡规划综合实习，为期12周，集中安排在大三暑期及大四学年初始；此外，还有8周的毕业实习和累计10周的专业文献综述及毕业论文（毕业实习与毕业论文同时进行），安排在大四第二学期，毕业实习的具体内容以有利于学生就业为宗旨。
综合教育课程体系则旨在提升学生的思想政治素养以及培养学生的综合素质与能力，包括军事技能训练、劳动技能训练（包括公益劳动与支农劳动）、社会实践（含社会志愿者工作），以及形势与政策教育、职业生涯规划和创业就业指导等环节。另外，学校还出台了《新疆农业大学综合素质学分管理办法》，规定学生参加校级以上（含校级）各类科技活动、学科竞赛、文体竞赛，参加学校和有关部门组织的社会实践、公益活动、支农劳动获奖，参加自治区和国家组织的各类公共考试，职业资格与技能认证考核，阅读学校推荐的课外书目、学术论文，以及听取学术报告与专题讲座等，取得成绩者，由学校认可并以学分形式记载在学生学习档案中，要求至少应取得8个学分（其中非专业职业资格认证至少2学分），促使学生通过各种途径提高个人综合素质。
综上，新疆农业大学本科人才培养模式构建在重视专业理论教学的同时又加强了实践教学环节，除了专业课程的学习外，十分重视学生综合素质与能力的提升。人文地理与城乡规划新专业的课程体系建设重在明确专业内涵与方向，优化课程体系与结构，突出实践教学的重要性。当然，新专业的建设是一个积累经验逐步完善的过程，目前新疆农业大学人文地理与城乡规划专业本科人才培养方案也一定存在着很多不足，在今后还将历经一个不断反馈与修正完善的过程。
结语
国家《普通高等学校本科专业目录（2012年）》并进行的学科和专业调整，顺应了社会发展需要，给人文地理与城乡规划专业的发展带来了前所未有的机遇。但机遇与挑战并存，人文地理与城乡规划专业的承办高校及教学工作者应该在明确专业发展方向的前提下，汲取以往教训，结合社会需求，重构专业体系，优化课程体系与结构，加强实践教学，以提高专业竞争力，促进新专业更快更好的发展，为社会培养更多适应城乡规划的合格人材。
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关键词：教学改革 实践教学 双语教学
矿产资源的开采不可避免的会破坏土地和生态环境，土地复垦便应运而生。当前，土地资源的紧张导致国家对土地复垦项目、土地复垦方案编制、矿山地质环境治理等日益重视；2011年3月5日，国务院令第592号《土地复垦条例》，土地复垦工作日益常态化，人才需求量大。因此，《土地复垦学》作为一门新兴的交叉性应用学科，在各大专院校陆续开设，如河南理工大学、中国农业大学、安徽理工大学等，成为面向土地资源管理、测绘工程、地理信息系统等专业开设的一门特色专业课程，为学生就业开辟途径。
《土地复垦学》自1994年首次在中国矿业大学开课，已有16年的历史。随着土地复垦技术的发展与完善，教学改革从未停止。
一、教学改革的目标
《土地复垦学》是我校土地资源管理专业的主干课和核心课程，同时也是测绘工程专业的专业核心课程，土地复垦学的教学宗旨是使学生在课程学习中了解土地复垦的产生与发展，掌握土地复垦的政策与各种实用技术如土地复垦的管理技术、土地复垦规划设计技术、采煤沉陷地的土地复垦技术、露天矿复垦技术、煤矸石山绿化技术和微生物复垦技术；另外，也培养学生很强的实践动手能力，使学生能胜任土地复垦的日常工作。
二、教学内容的完善
《土地复垦学》开课之初没有教材，没有平台，教学内容以国外和教师实践经验介绍为主，辅以现场需求，不成体系。
教学内容主要是介绍土地复垦的概念和采煤沉陷地及露天矿的复垦工作，重点是介绍国外的土地复垦技术和我国的需求。随着我国土地复垦事业的蓬勃发展，特定区域的土地复垦技术日趋成熟，但也引发了新的土地复垦技术需求；随着土地科学、测绘科学、环境科学等的发展，紧抓交叉学科中取得的成绩，逐渐澄清了土地复垦的概念与内涵，建立了土地复垦的理论和技术体系，并向土地复垦学方向发展。土地复垦技术拓展到矸石山复垦、采石场复垦、污染土壤治理等，并紧密结合国家投资土地复垦项目、地质环境治理项目、土地复垦方案编制等，逐步完善《土地复垦学》的教学内容，同时提出在教学中体现“少而精”与“宽而新”的原则，即在基本原理上注重体现“少而精”，而在介绍土地复垦学发展和实际应用方面体现“宽而新”。如今，本课程已形成集课堂教学、上机、实验、实习、毕业设计五位一体七个环节的教学体系，教学内容也基本确定，相关科研成果包含在“煤矿区土地生态环境损害的综合治理技术”中荣获2004年国家科技进步二等奖，这也是我国煤矿土地复垦方面的国家级最高科技奖励。
1.教材改革
课程开设之初，没有教材，只有教师的讲义。随着课程的讲授，采用了张国良教授的专著《矿区环境与土地复垦》（ISBN：9787810405867，中国矿业大学出版社，1997）做为教材，初步形成了课程教学体系。随后，矿业类院校如河南理工大学、安徽理工大学等先后开设《土地复垦学》课程，目前，一些农业类院校如中国农业大学、河南农业大学也开设了本课程，致使对本课程的定位、内容、教材等的需求日趋迫切。自2006年，胡振琪教授组织河南理工大学、辽宁工程技术大学、中国地质大学等多个高校撰写了矿业“十一五”规划教材《土地复垦与生态重建》，由中国矿业大学出版社于2008年8月正式出版。据出版社统计，该书已售出4200册，反映效果良好。同时，编写了辅助教材《土地整理概论》，由中国农业大学出版社2007.7出版，并被列入普通高等学校“十一五”国家级规划教材。
2.教学手段改革
《土地复垦学》课程内容涉及土地、测绘、生态、地质、采矿等多方面内容，实践性强、新内容不断出现，因此，教学组从2000年开始进行多媒体教学手段的改革探索，同时收集国内外土地复垦方面的录像资料，配合课程内容利用毕业设计制作模拟动画，利用学校的网络教学平台，将课件、图片、声音、动画、录像等资料集于一体，图文并茂、内容翔实、信息量大，充分体现了现代教学理念，符合学生的认识水平和认知规律。
另外，积极探索灵活多样的教学方式，将课堂精讲、课堂讨论、案例分析、录像、上机、实验等有机结合，精心组织安排。不仅极大地激发了学生学习兴趣和热情，而且能促进学生积极思考，挖掘学生潜能，取得了很好的教学效果。尤其是来自山西、山东等国家大型煤矿区的学生，学过本课程之后，积极的利用所学知识为家乡采煤破坏土地的复垦出谋划策，激发他们建设家乡、改变家乡的信心。
3.教学方法改革
（1）“研究型”教学方法
本课程一改过去传统的灌输式教学方法，采用“研究型”的教学方式和方法。具体做法：一是教师对所教的内容有相当研究和准备，并紧密结合科研的新进展；二是教材严格按照学术研究的规范和要求来编写，多提供参考书和论文，在没有教材时编写出讲义试用；三是课堂讲授以探讨问题为主，尽可能帮助学生了解所探讨问题的发展沿革和前沿状况，使学生从诸家研究的比较之中得出自己的独特而可靠的理解和认识，同时专门安排研讨课，对专门的问题进行研讨，提高学生分析问题和解决问题的能力；四是鼓励和帮助学生自己动手完成两三个具体题目。讲课还采用声音、图像等多媒体以及3D模拟等讲授方式，使学生在教室就能对复垦技术和复垦工程的实际情况有感性认识。
（2）双语教学
国外土地复垦技术较先进和成熟，一直以来是我们学习的对象，因此，逐渐将双语教学引入本课程，成为本专业2门双语课程之一。不仅教学组成员均有出国访问经历，而且多次邀请国外专家来校开展学术讲座，拓宽了本校学生在土地复垦领域的视野，并将其引入课堂。2008年邀请3位美国、英国的土地复垦专家走进课堂为本科生授课4学时。
（3）优秀学生提前培养
在对所有学生都尽心尽责培养教育的同时，在实践和研讨教学中注重选拔突出学生重点培养，探讨培养尖子人才的方法。具体方法是：对选中的苗子进入具体科研项目参加研究，同时由于土地复垦国际交流多，我们重点培养可以与国际交流与合作的人才，往往通过安排接待外国专家和参加国际交流活动增加英文交流和科研的能力，通过重点培养，在2006届毕业设计中本人指导的汤世璐同学首次用英文撰写了毕业论文，并用英文进行学士论文答辩，在中国矿业大学的本科教育中开创了先例，荣获学校2006届优秀本科生毕业设计(论文)一等奖和本科生毕业设计（论文）学术成果奖一等奖。
四、实践教学改革
1.实践教学环节的设置
此外，针对本课程实践性强的特点，在理论教学的基础上，增加了上机和实验辅助环节，在国内同类课程中尚属首次，让学生亲自动手做一个规划设计实例，动手操作仪器，增强了学生的动手能力，也加深了对课堂内容的理解与掌握。在实际教学中，上机和实验开始之前，学生一般无从下手，也说明学生对课堂精讲内容的认识不够深入，上机与实验完成后，学生都能独立完成一个小区域的复垦规划与设计，对基本实验设备能熟练操作，学生反应很好，更加印证了实践课不可替代的辅助作用。
2．结合学校建设和科研实践构建教学平台
2005年，课程教学组将土地复垦学课程实践环节与学校“十五”211建设相结合，建立了400m的土地复垦专业实验室，包括物理实验室、化学实验室和温室；结合土地复垦的科研需要自主设计了复垦土壤构造模拟装置、不同土壤基质污染性渗滤试验装置和复垦介质透气性试验装置等多种复垦技术试验或模拟设备，其中“用于自燃矸石山隔离层透气性测试的方法与设备”已授权国家实用新型专利（专利号：2008 2 0123452.9）。上述装置不仅开拓了学生的视野和激励了学生的创新意识，尤其是不仅用于学生的实验、而且作为学生参观教育和参与科研的有效设备，取得了很好的应用效果。
结合暑假实习、毕业实习与设计开展土地复垦的实践教学。2003年9月1日与山东省兖州市国土资源局签订了长达15年的校外实习基地协议。在这里，学生可以参观到井工开采煤矿导致的多种土地破坏形式，如坡地、裂缝、积水等，而且，该地有3个国家投资的土地复垦项目可供参观，复垦工程全面，学生可以获得非常直观的认识。由本教学组教师指导的毕业实习和设计学生均到矿山企业实习，也可以参观矿山破坏土地及复垦工程。此外，结合本地经济发展和“绿色北京”建设，在土地复垦与生态修复方面与北京市科学技术委员会建立全面的合作，重点是建立实习基地和参与其“国家生态修复科技综合示范基地”建设。
3．科研促进教学内容建设
教学组成员均是在土地复垦领域有着多年实践经验的教师，尤其是负责人胡振琪教授，做为我国第一个中外联合培养的土地复垦博士，是土地复垦领域的领军人物，因此，教学组除注重教学研究以外，十分注重结合科研开展教学，将科研成果及时转化为教学内容，丰富了课堂教学内容，提高了教学质量。如上述国家科技进步二等奖是本课程体系确立的重要组成部分，另外，依托科研项目和研究成果，增加了课外教学实践机会，例如，从科研课题中为本科生毕业设计选题，同时设计成果充实到教学当中，形成良性循环。
五、教学改革的效果
经过16年的教学，本课程教学改革与研究取得了卓越成效，主要表现在以下六个方面：
①完成了教学体系建设，形成了五位一体七个环节的教学体系；
②编写了专用教材和辅助教材；
③教学方法由传统的板书、挂图、理论教学模式逐步过渡为多媒体、录像等，开展“研究型”、优秀生提前培养等探讨；
④加强了实践教学，搭建了教学平台，尤其是自主设计设备应用与实习基地建设；
⑤逐步进行双语教学；
⑥将教学与社会需求相结合，培养动手能力强、上手快的人才。
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