时间：2023-03-15 15:01:51
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇重大项目策划，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
近代和现代，我国在科技出版方面与科技发达国家存在较大的差距，许多科技领域的第一本系统性著作和有重要影响的著作大多来自欧美国家。而进入当代，我国科技水平有了很大发展，尤其是在新兴科技前沿领域，出现了与科技发达国家同步发展的良好机遇。
纳米科技即是这样一个具有代表性的新兴领域，笔者尝试以纳米科技为例，结合编辑实务和工作体会，简略谈一谈新兴前沿科技类重大图书项目的策划与出版工作，以期抛砖引玉。
作为国内重要科技出版机构之一，科学出版社很早便关注着纳米科技出版工作，陆续出版了诸如《纳米材料和纳米结构》等具影响力的图书单品。2006年，“纳米科学与技术”正式启动，丛书汇聚了该领域众多杰出专家学者，开始系统地推进这一领域专著的编撰出版工作……特别是在2010年，“纳米科学与技术”列入2010年度国家出版基金项目，在有关部门的指导和帮助下，经编委会和项目组成员的共同努力，共出版纳米科学技术著作近百部，成果丰硕，涌现了一大批重要前沿领域的代表性作品。
我们有幸亲历了十余年的纳米科技出版工作，尤其是基金项目的组织和实施。回顾这一重点出版工程自创意至完成的点点滴滴，收获很多。深感高层次、高质量、高水平的科技出版项目与以下因素密不可分。
1.高层次科技出版项目来源于并进一步服务于国家科技战略
高层次科技出版项目主要是依托国家科技发展战略，来源于一定时期内进行研究或攻关的重要科研项目和重大工程项目，及时总结这些项目所积累的经验和所取得的关键性突破，撰写成书，可以反映国家在科技领域最前沿取得的重要进展，进而服务于国家科技战略，促进科研成果的推广和转化，加速科学技术进步，推动经济建设和社会发展。
以“纳米技术”为例，它被公认为当今世界高新技术的三大支柱之一，美国、日本、欧盟等发达国家和地区都把纳米科技列为未来10-15年的研发重点，并投入巨资抢占战略制高点。
我国作为参与推动纳米科技全球性发展的主要国家之一，一直高度重视纳米科技研发工作，且在国家层面制定相关科技发展规划对我国纳米科技进行了总体布局。相应地，为加强我国纳米研究，加快在纳米研究领域取得更多原创性的成果，实现重点突破，解决国家战略需求中的一些关键性、基础性的问题，国家科技部特别加大了纳米科技方面的投入，设立“纳米研究”国家重大科学研究计划。此外，国家自然科学基金委、中国科学院、教育部等国家机构也为我国纳米科技研究提供了政策和资金的支持。
在这样一个科研大背景下，最近十年我国纳米材料与科技研究取得了突飞猛进的发展，纳米科研人才队伍快速成长、规模不断壮大，基础研究和应用研究取得了一大批创新性和有价值的科研成果。这就为科技成果的传播提供了优质的作者资源和内容基础。
而相关科技著作的出版，则从传播的角度，在国家科学技术发展战略的总体布局下，能够充分展示我国最优秀的科技成果产出，为我国优秀的学者们展示自己的学术思想以及对纳米科学技术这个领域的充分把握和高度概括的能力提供平台，促进纳米科学技术理论体系的不断完善，从而增强我国纳米科技工作者在国际上的话语权和影响力。
基于纳米科技研究与开发的重大项目“纳米科学与技术”，其出版宗旨恰是为国家在新兴前沿科学，特别是纳米科技领域的战略发展服务。丛书有望在传播科技文明、促进学科发展、普及科技知识、增进对外交流、服务专业教育等方面发挥积极作用。
2.高水平科技出版项目离不开编委会的学术指导
强有力的编委会是高水平科技出版项目的关键一环，通常需要具有学术权威性和广泛代表性。主编和编委会在作者推荐、选题遴选、稿件审读等方面的作用对于前沿科技出版项目至关重要。我社在确立组织出版“纳米科学与技术”项目后，即约请到中国纳米科学技术界代表性人物白春礼院士担任主编。在主编以及国家纳米科学中心的支持下，根据地域与学科，组建起了由白春礼、侯建国、朱道本等三十余位著名科学家组成的编委会，编委会具有很强的学术权威性，对项目的出版提出了很多指导性和建设性的建议和意见，在选题的设计及作者的确定与约请方面，给予了很大支持。
纳米科学与技术涉及多学科交叉，包括化学、物理、材料、生物、医学、电子、机械等学科。编委会在协调各自领域专家过程中，发挥了很好的组织与协调作用。
在实际组稿过程中，很多两院院士、重大项目首席科学家和国家杰出青年科学基金获得者等知名科学家在编委会的号召和带动下，积极参与到“纳米科学与技术”的出版中并贡献自己的学术著作。数百位专家学者精心撰稿，确保了出版项目的高水平、高质量。
3.高质量科技出版项目的实现需要有力的组织保障
对于已经列选或者有明确出版意向的重点图书选题，需要从出版社层面给予组织保障。首先，为保证项目的高质量出版，可成立由社领导牵头的领导小组，负责统筹指导;并下设项目工作组，由出版社总编部、专业学科编辑和校对人员、出版人员等共同组成，负责具体工作。通过协调和调动社内资源（如校对、质检）确保按预期顺利出版。其次，考虑到大型出版项目编撰不易、校勘繁复、出版周期长等困难，出版社宜在人员和资金上给予一定的支持。
4.合理的把关机制确保项目选题质量
对于前沿性和交叉性较强的学科领域，为了科学、严谨地落实选题评价工作，需要由编委会对图书选题从专业的角度进行把关。例如，“纳米科学与技术”项目经过编委会的认真讨论，在编委会上确定了选题列选的流程：选题项目原则上需经编委会集体讨论通过，补充项目的选题列选至少需经1位主编（副主编）和2位编委同意，方可列选。
在召开编委会期间，通过集体讨论，对主要选题方向和作者进行确定;会下，则严格按照选题列选程序，通过相关编委的判定来确定选题是否可以列选。这样就能够有效地保证项目的内容质量。
此外，严格的外审机制将确保稿件的高质量。从编委会以及出版社专家数据库中遴选出一批责任心强的外审专家，严把稿件质量关，保证了书稿的学术水准和编写水平。出版社内部则实施“三审五校”等质量保障体系，齐抓共管编校质量。
5.各项管理制度规范以保证项目的运转
严格贯彻执行各项政策法规以及有关编辑出版方面的规章制度、标准、规范等，是确保重大科技出版项目顺利运转和高质量出版的必要条件。除此之外，作为出版基金项目，需遵守国家出版基金相关条例。而“纳米科学与技术”还结合项目实际情况，制定了多项管理办法和管理规则，并严格按照管理规则进行各项工作。这为该项目提供了制度上的保障。
6.主管部门的指导积极推动项目的落实
新兴前沿科技类重大出版项目代表着某个领域的国内先进水平，因此，积极争取相关主管部门的重视和支持，对于获取优质图书选题、汇聚优秀作者、顺利开展编撰以及适当调动人力、物力、财力确保顺利出版方面起到很大的作用。例如，“纳米科学与技术”的编写得到了中国科学院的支持和国家出版基金的资助，这为组织、出版严肃的、小众的学术著作，特别是新兴前沿科技类出版项目提供了强有力的支撑。
关键词： 石油化工 工程项目施工投资 成本
中图分类号：TU276.7文献标识码： A 文章编号：
改革开放以来，我国的经济水平迅速提高，对能源的需求与日俱增，各种大型的石油化工工程项目也越来越多的兴建。这种大型的施工项目成本一般都非常大，为了提高经济效益，加强对大型石油化工工程投资的控制，做好石油化工工程施工中的成本控制意义重大。要想有效的控制大型石油化工工程项目施工过程中的成本，就需要有组织、有计划的控制施工中的各种活动，加强施工质量管理，达到控制投资的目的。
一、项目施工成本策划的重要意义
由于大型工程项目的施工过程相当复杂，所以为了使施工过程有序进行，需要做好充分的准备工作。 都要编制施工组织设计，进行前期施工策划，制定施工网络计划，测算项目施工运行成本，达到控制项目最终成本的目的。因此把施工成本策划作为前期项目策划的主要内容之一，是完成项目总策划目标的根本保证。进行成本策划的目的是为了有效控制成本，而在实际的施工过程中，一般都是根据项目施工成本策划的具体要求来制定执行计划，并落实计划所要实施的具体措施，最终达到实现既定的项目成本目标的目的。可以说，项目成本策划对后期的成本控制和实施具有先决的指导意义。
二、项目施工成本策划的具体内容
项目成本策划是项目运行前期，为了指导后续的成本运行而编制的总体性成本规划，项目成本策划所包含的具体内容如下。
2.1确定和分解项目目标成本
在工程项目开始施工之前，施工单位对工程成本有一个大体的预期成本，这就是目标成本。作为完成工程项目所要耗费的目标值，目标成本是对项目成本进行执行和管理的最终目标。一个项目目标成本的科学性和合理性直接影响着项目实施者和团队的绩效考核。所以在进行项目成本策划的时候，第一步要做的就是对项目的目标成本进行分解和确定。确定了目标成本之后，就可以在工程实施过程中随时对照成本目标来考核项目成本的具体执行情况，这样做的好处是方便随时对施工过程中所形成的成本偏差进行纠正，同时分析其原因，这样在后续的工作过程中就能够尽量的避免失误，使得施工成本大体上不会偏离目标成本太远。
2.2 制定完成目标成本的具体实施计划
首先，工程项目要有一个明确的成本目标，然后围绕这个目标要制定一系列的实施措施和执行计划。项目成本策划的具体实施计划，应该包含管理流程和规章制度、资金计划、收入及效益计划、收入及效益计划、机械租赁计划、收入及效益计划、材料采购计划、分包计划、预结算计划、特殊费用计划等。
1）制定管理工作流程和成本管理制度
要想有效的控制大型石油化工工程项目的成本，在成本运作过程中必须要有一定的制度作为指导和依据，也就是说需要制定合理的管理工作流程和成本管理制度。而要想使编制完成的的工程项目成本策划具有高度的指导性，也需要遵守成本管理制度。关于项目成本管理制度的具体内容要参照公司本部的规章制度而制定，其指导原则是灵活适用、简易可行、有利于项目顺利完成，同时成本管理制度还必须符合国家的相关法律法规制度。项目成本管理制度的主要内容是项目成本核算的原则和方法、项目成本管理及核算的组织机构、控制项目成本费用应注意的事项和应采取的措施、项目成本费用考核的具体措施等等。
2）编制项目收入及效益计划
一个大型工程项目的施工，要发生各项费用支出、取得相应收入，补充所需资金，因此在项目施工准备的前期，就要对应取得的收入、所发生的费用以及所需资金做充分的规划，以保证施工作业的连续性，顺利完成项目目标。
3）编制项目管理费用、项目材料采购、机械租赁等费用计划
关于项目材料采购计划和机械租赁计划的编制，主要的依据是合同约定乙供材料表、设备安装方案、施工组织设计、项目预计工程量等资料，同时还要按照费用耗费综合比例，测算和规划出工程项目施工所要耗费的消耗材料费、机械租赁费总量，结合项目施工计划，编制出项目各施工阶段和各施工时期的详细材料采购计划还有机械租赁计划。
4）编制项目分包计划
由于大型的工程项目投资巨大，施工内容庞杂，仅仅由一个施工单位来完成非常困难，必须依靠社会资源才能在规定工期内顺利完成。要想使企业的施工管理水平得到有效提高，必须进行分包管理，有多个施工单位合作完成。而要进行分包管理，在工程项目的准备期就必须进行完整完备的工程分包策划，同时还要编制翔实可行的分包执行计划。分包计划应尽可能的详尽，计划内容有分包单位资质、专业类别、人数、信誉度还有能力、数量等各个方面以及各自负责的作业范围、工期、质量和安全要求、取费标准等内容。
三、施工过程中的成本控制
石油工程项目成本的施工过程投资控制是加强成本管理、降低工程成本的关键环节，除了建立成本控制责任制外，在施工过程中也要采取相应措施进行成本控制。
(1)对材料费的管理。务必减少现场的跑冒滴露现象。加强对材料的消耗和支用管理，对材料消耗实施中间控制。作为整个工程施工项目成本的重要环节，材料成本其伸缩性强，加强对材料成本的控制可以有效的控制工程总成本。材料成本出现亏损会对整个项目的成本控制工作造成重大的不良影响。正因如此，才要在施工过程中对能够降耗节能的新材料和新工艺展开积极的研究。材料管理要从原材料的仓储、供应和采购等源头抓起。
(2)对人工费的管理。在不影响工程项目施工的基础上，做好人工成本的有效控制，最大限度的减少人力资源的浪费。加强对人工费的管理工作其重点实做好定额定员的控制。这就要求项目经理部和随时结合现场的实际施工情况，做出劳动定额和工时定额，组织好流水作业，合理的安排好工作面。使工种和工序之间能够良好的衔接，从而使劳动效率能够有效的提高。
(3)对施工质量的管理。如果施工项目的施工质量不达标，也就无法保证施工项目的经济效益。所以要建立健全的质量保证体系，切实落实好质量保证措施。认真检查施工质量，各工序施工过程中要跟踪检查，发现质量问题及时进行整改，避免以为返工而增加的不必要的成本。
(4) 对机械费用的控制。在完成石油工程项目的施工过程中，所投入使用的机械设备发生的各种费用就是施工机械的使用费，其主要项目有：人工费、燃润料费、折旧费、日常维护检修费、转场费、大修费等。
结语：
大型石油化工工程项目投资非常巨大，为了控制投资，提高经济效益，做好施工阶段的成本控制意义重大。但是对于成本费用的控制工作不是某几个人就能够完成的，其涉及项目部中的所有员工、机组和部门，关系到每一个员工的切身利益，所以要充分的调动起每个部门、机组和每一个员工控制成本的积极性，树立全员控制成本的观念，对于施工过程中的各项费用支出严格按照规则制度执行，但前提是一定要保证施工项目的工程质量。
参考文献：
【关键词】工程保险 问题 对策
由于大型石化项目具有投资规模大,建设周期长,参与各方众多,潜在风险多等特点,重大工程项目系上“工程保险安全带”已成为化工工程行业共识。从国内知名的扬巴项目、南海石化项目、神华煤直接液化项目、煤制烯烃项目等,到国内其他大型基础设施建设项目,如地铁建设项目、南水北调工程建设项目等,均无一例外地引入了工程保险来为项目建设保驾护航。随着2008年11月国家宣布2010年年底之前投资4万亿人民币的财政刺激计划拉动基础设施建设,工程保险在其中起到的为项目转移风险的作用不可小觑。本文将从理论和实践的角度,分析目前国内大型石化项目工程保险中存在的若干问题,并提出对策建议。
一、工程保险的特点及其重要性
工程保险是针对工程项目在建设过程中可能出现的自然灾害和意外事故而造成的物质损失和依法应对第三者的人身伤亡和财产损失承担的经济赔偿责任提供保障的一种综合性保险。与普通财产保险不同,工程保险有如下几个显著的特点。
第一,工程保险承保的风险具有特殊性。工程保险不仅承保被保险人的财产损失风险,同时还承保其责任风险;同时,风险标的大部分都在风险中,自身抵御风险的能力大大低于普通财产保险标的;另一方面,工程施工始终处于动态过程,大量的交叉作业,使风险因素更加错综复杂。
第二,工程保险被保险人具有广泛性。普通财产保险的被保险人比较单一,但工程建设过程中涉及的当事人较多,关系较为复杂,包括业主,总承包商,分包商,供应商,监理,设计单位,贷款银行等,他们均可能对工程项目有保险利益,成为被保险人。
第三,工程保险的保险期限具有不确定性。工程保险的施工期限一般是根据工期确定的,可能是几年,也可能是十几年。因此,工程保险的费率往往不采用年费率,而采用工期费率。
第四,工程保险的保险金额具有变动性。工程保险中物质损失部分针对的标的的实际价值,在保险期限内是随着工程建设的进度不断增长的,因此,在保险期限内,不同时点的实际保险金额是不同的。
第五,工程保险的保障具有综合性。除提供物质损失和第三者责任保险保障外,工程保险还能针对工程项目风险的具体情况提供保证期、试车期等特殊保障。
工程保险的上述特点决定了如何在大型石化项目中有效运用工程保险是一个复杂的课题,其重要性和必要性在于:首先,引入工程保险是业主项目管理的需要。在市场经济条件下,业主是自主经营、自负盈亏的风险承担主体,而大型石化项目往往投资规模巨大,动辄上百亿人民币,完全依靠业主力量来承担风险,无疑是非常脆弱的,而工程保险是分散项目风险的一个重要手段,通过支付少量的保险费,换取巨大的经济保障,是合理的。在发生了风险损失后,及时的保险赔付可以帮助业主迅速恢复工程建设,减少业主损失,避免项目投资的增加。其次,引入工程保险是工程承包制的需要。业主在进行风险分析时,往往会通过合同手段将部分风险转移给承包商。但这种风险转移方式有时会因为合同纠纷或承包商不具备经济承受能力而难以得到实质性的转嫁。如果发生风险,承包商不能承担损失,不仅预期收益难以实现,而且可能出现停工等情况。引入工程保险则可以较为有效地避免这一点。再次,引入工程保险是满足融资的需要。大型石化项目往往会通过银行贷款、金融机构融资等方式来筹措资金,而无论从国际工程实践还是国内行业惯例来看,银行和其他金融机构都无一例外地要求业主建设单位提供贷款抵押或工程保险来确保贷款资金的安全。最后,引入工程保险是完善项目风险管理的需要。风险管理是工程建设项目管理的一个重要组成部分。但由于项目参与方对风险管理认识程度的差异,风险防范技术手段的掌握有限等因素,项目风险管理并非无懈可击。而引入工程保险,则可借助外部力量,利用保险公司风险处理的专业化手段,对项目风险进行全面的风险评估,制定防灾防损措施,定期开展风险查勘,全面提高项目的风险管理水平。
二、大型石化项目工程保险中存在的问题
我国工程保险自1979年出现发展至今,取得了长足的进步,但工程保险的发展仍属于需求拉动型,总体普及程度较低,由于恶性竞争等因素,工程保险总体费率偏低,保险公司缺乏必要的技术手段控制承保风险等。综合来看,大型石化项目工程保险中存在如下几方面的问题。
1、从国家及政策层面看,缺乏相应的法律法规规范建设项目工程保险
目前,我国的《保险法》没有针对工程保险特点的具体规定,而作为建筑领域的基本大法《建筑法》也没有给工程风险管理问题以应有的地位,更多的是从事前防范的角度提一些要求,缺乏具体操作的细节。关于保险问题,仅在第四十八条规定,“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险,支付保险费”,对其他风险均无明文规定。同时,工程建设项目的工程价格管理中没有工程保险费的列支渠道,成为制约工程保险发展的一个关键性瓶颈。
而从发达国家的经验看,完善法制环境是发展工程保险的重要途径。在美国,无论承包商、分包商还是咨询设计商,如果未购买相应的工程保险,则无法获得合同。法国于1980年颁布的《建筑职责与保险法》中明确规定,凡是涉及工程建设活动的所有单位,包括业主、建筑师、总承包商、设计单位、施工单位、建筑产品制造商、质量鉴定机构等均应向保险公司投保,保险范围包括新建、改建或维修工程,以及可能产生的第三者责任风险。
2、从保险行业市场看,工程保险发展水平有待进一步提高
从国内工程保险行业市场看,存在如下几个典型的问题亟待解决。
第一,工程保险险种结构单一,强制险种少。在美国,涉及到工程项目的保险种类有承建商险、安装工程险、工人赔偿险、承包商设备险、机动车辆险、一般责任险、职业责任险、产品责任险、环境污染责任险、综合险、伞险等。而我国从西方引入工程保险的时间较短,保险条款西化现象严重,不适合中国国情,创新力较差,险种结构单一,如设计责任险等险种在市场上要么费率过高,无人问津,要么该险种无人承保。
第二,保险公司承保能力偏低,行业恶性竞争现象严重。由于国内保险市场发展时间短,资本金与公积金积累有限,对大型石化项目所能承担的最高保障较低,因此在项目实践中国内工程保险大多采用共保的形式。另一方面,由于大型石化项目投资规模巨大,保险费较高,且参与该类大型项目能提高保险公司的知名度,因此,大型石化项目的工程保险竞争异常激烈,甚至出现了恶性竞争的现象,最直接的方式就是不计成本,降低费率,而不是在保险服务上提高竞争力。
第三,缺乏高素质的综合性人才。工程保险的特点决定了从事工程保险的人员不仅要熟悉掌握保险和工程保险的有关理论和实务,还要了解工程建设与管理方面的知识,特别是针对不同项目、不同工艺、不同施工条件下的风险管理知识。然而,目前国内市场上这类高素质的复合型人才非常缺乏,制约了工程保险的发展。
第四,工程保险中介市场有待进一步提高。从国外工程保险的发展经验来看,保险中介对于工程保险市场的完善起到了重要作用。而我国工程保险中介组织的发展处于初级阶段,在承接业务阶段,保险人和经纪人仍习惯于利用社会关系开展业务,以价格优势为手段获取业务,忽视技术服务。在理赔检验阶段,保险公估人因多为工程背景的人员,缺乏工程保险的知识,直接影响了服务水平。
3、从企业微观层面看,工程保险意识淡薄
在目前国内工程保险市场,许多企业业主对工程保险缺乏必要的理解,保险意识不强;承包商为了降低成本,往往对业主要求投保工程保险的要求置若罔闻;另一方面,由于保险条款专业性强,如无相关知识,容易望文生义,难以理解,这也成为阻碍企业投保工程保险的一个难题。
三、对策研究
针对目前国内大型石化项目工程保险中存在的若干问题,借鉴国外工程保险业的发展经验及笔者实践经验,本文提出如下对策。
1、完善相关法律法规,推行强制性工程保险制度
借鉴发达国家的做法,由国家出面,加快立法工作,完善现有的建设工程管理法律、法规,并适当补充工程领域相关政策、制度等。第一,对于大型石化工程项目,推行强制性工程保险制度,可考虑由保险监督管理委员会会同建设部等相关单位,规定必须投保的工程保险的工程项目类别及具体的险种、自愿投保的项目类别等。第二,参考FIDIC合同条款设置,在国内的《建设工程施工合同示范文本》中引入保险机制和相关保险条款,规定业主、承包商的风险责任划分方式、投保方式等具体内容。第三,在工程概预算中明确保险费的列支项目,从根本上解决对工程保险制度的制约。第四,加强对石化工程建设项目的监督管理,通过对大型项目的行政管理,包括施工合同的管理、安全质量管理等手段,进一步推动工程保险的普及。
2、培育健全完善的工程保险市场
培育健全完善的工程保险市场对于解决目前大型石化项目工程保险中遇到的问题至关重要。而一个健康、有活力市场的培育、健全和完善往往涉及到方方面面,不可一蹴而就。
第一,在市场上加大对工程风险管理意识的宣传和普及。工程建设项目,尤其是大型石化项目的一个典型特征就是风险相对集中,工程风险管理是确保项目成功的重要条件。但从目前国内形势看,大型项目参与方注重的是建设生产安全管理和质量管理,关注的也多是事前的风险防范。风险防范固然重要,但是由于风险的特点决定了人们可以通过努力降低风险的产生几率及导致后果的严重程度,但不能从根本上消除风险。因此,风险转移是一个不可回避的问题。应在大型石化项目管理领域逐步建立一种风险分散机制,解决工程风险的影响,而工程保险是最好的选择。从这个意义上说,无论是作为监管角色的政府机构,还是保险行业以及各类项目参与人员,均应树立这样的意识,使整个社会加大对工程保险的认知程度。
第二,保险公司加大对产品、技术开发和服务体系建设力度。保险公司作为工程保险产品的提供者,应积极加大对保险产品的开发,具备根据不同石化项目的特点,“量身定做”不同保险合同的能力,从而为投保人提供更加科学和完善的保险方案,使之以最小的代价获得最大的保障。另一方面,保险公司“重承保,轻服务”的经营理念应发生变化,致力于为项目建设业主提供专业的风险管理技术来有效控制风险。只有通过提升服务水平,使被保险人认识到工程保险的益处,从被动到主动地接受工程保险。
第三,大力培育工程保险中介市场。保险中介机构在工程保险的发展中发挥着独特和不可替代的作用。一方面,保险中介机构的地位决定了其能以更独立和公正的立场参与到工程保险经营中来,实践中,保险经纪公司多是作为投保人的利益代表出现的,他们能运用专业优势,帮助石化项目投保人制定更为完善的保险方案,选择保险公司。另一方面,保险中介机构能提供专业的技术服务,保险公估公司不仅能为工程保险事故提供专业的查勘和理算服务,还能为工程保险的承保提供风险检验和评估服务。
第四,多种渠道培养既懂工程又懂保险的复合型人才。由于工程保险对从业人员的知识结构要求较高,因此应全方位地考虑这个问题。通过培训、研讨会、人员交流等方式,加强对现有保险人员项目管理知识的培训和再教育;在各类工程项目管理考试中增加风险管理和工程保险的知识与内容,提供项目建设人员对工程保险的了解。
3、项目业主重视工程保险,充分发挥工程保险在项目建设过程中的风险转移作用
从大型石化项目建设业主的角度来说,应充分认识到风险管理对项目建设成功的重要作用,积极引入工程保险,作为转移风险的手段,使其真正发挥为项目建设保驾护航的作用。
第一,开展项目风险分析,合理划分风险及承担方,进行保险策略研究。根据大型石化项目的特点,深入分析项目中可能遇到的风险点,对风险进行合理划分,区分哪些风险业主自留,哪些风险通过合同模式转嫁给承包商,哪些风险可通过工程保险模式分摊出去。在制订工程保险策略时,综合考虑项目中的各种因素,确定哪些保险由大型石化项目业主投保,哪些保险由承包商投保。在工程实践过程中,一般来说,建筑安装工程一切险由项目业主统一投保,将承包商、专利商、供货商、监理、设计单位等各相关方均作为被保险人,业主负责采购的设备材料,业主将自行投保货物运输线,而承包商则主要承担其自身人员的人身意外伤害险,施工机具险以及承包商负责的设备材料的货物运输险等。考虑到大型化工项目的投资金额巨大,国内保险公司市场承受能力等问题,一般大型化工项目的工程保险均采用共保的形式,由市场上实力雄厚的几家保险公司共同为项目承担风险。同时,由于保险行业的专业性,对于保单条款,项目建设业主与保险公司之间往往存在信息不对称的情况,为了避免由于信息不平衡带来的公平问题,大型石化项目的惯例是引入保险经纪公司,作为项目业主的代表,协助项目业主制定科学合理的保险方案,与保险公司开展谈判。
第二,采用竞争性谈判的方式确定保险公司,降低费率成本。只有充分调动国内外市场资源,鼓励竞争,才能选到质优价廉的保险公司提供保险服务。工程实践过程中,项目建设业主通常会开展资格预审,了解各家保险公司的优势劣势,通过开展多轮竞争性谈判的方式确定承保模式。
第三,重视对保险条款的谈判以及后期服务。保险合同专业性较强,结构较为复杂,通常保险合同的谈判主要集中在专用条款方面,对于保险解释较为模糊的地方,双方可以以备忘录的形式进行补充约定。保险合同谈判尤其要关注保险公司承诺的防灾防损、理赔等各项服务措施,力求详尽有致,落到实处。
【参考文献】
[1] 刘杰、孙智:论我国工程保险制度的建立和完善[J].保险研究,2002(1).
县委、县政府决定，利用两天时间，召开全县重大项目建设观摩会，这充分说明了项目建设工作的极端重要性，体现了县委、县政府抓项目建设的决心。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，全面落实市委、市政府《关于加强重大项目建设的决定》和全市重大项目观摩会议精神，按照县委第十六次党代会、县十六届一次人代会确定的总体目标，回顾总结*年重大项目建设工作，认真分析重大项目建设工作面临的新形势、新问题，动员全县上下进一步增强项目意识，强化工作措施，快速落实和启动*年重大项目建设工作，加快推进全县经济社会突破发展的步伐。昨天和今天上午大家分组对今年的27个重大建设项目进行了实地观摩，看到了成绩，明确了差距，感受到了压力，刚才，王县长通报了*年重大项目建设情况，绣屏公园、镇杨公路、镇安大酒店、魔芋精粉厂等四个项目的负责人分别作了经验交流。一会，李书记还要作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、总结成绩，明确差距，切实增强抓项目促发展的紧迫感
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的全力支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕推进突破发展、构建和谐镇安这个主题，大力实施项目带动战略，狠抓重大项目建设，不断创新理念、创新思路、创新方法，认真落实责任措施，积极优化投资环境，攻坚克难，奋力拼搏，重大项目建设取得了较好的成绩。年初确定的27个重大建设项目进展顺利，预计到年底累计可完成投资4.3亿元，同比增长24%，净增投资8492万元，其中9个大工业项目完成投资1.17亿元、4个基础设施项目完成投资1.31亿元、9个社会事业及三产经济项目完成投资1.13亿元、5个支农项目完成投资7266万元，全年地方固定资产投资总额达到20.51亿元，较上年增加23.4%，投资对经济增长的贡献率达到51%，为加快我县经济社会突破发展做出了积极的贡献！特别是通过观摩，使大家深切感受到了广大干部群众人心思进、人心思干、不甘落后、奋力拼搏的良好精神风貌，深切感受到大家精心谋事、用心做事、齐心成事的浓厚氛围，深切感受到了大家抢抓机遇、凝心聚力、攻坚克难，建设大项目、推进大开发、促进大发展的雄心壮志。令人欣慰，令人喜悦。在此，我代表县委、县政府向包抓重大项目的县级领导和各有关部门、项目单位以及支持参与项目建设的广大干部群众表示诚挚地感谢！
现场观摩，我们感受了成绩，激励了斗志，坚定了加快发展的信心和决心，但与此同时，我们更应该清醒地看到项目建设工作中存在的问题和差距，切实增强紧迫意识和忧患意识。一是全县上下抓项目的浓厚氛围尚未形成，与经济社会突破发展的要求极不适应。少数乡镇和部门的负责人对抓项目工作的重要性认识不足，对项目建设、策划等研究得不深、不细、不透，项目建设质量不高，投资规模偏小。从近期全市重大项目观摩会上看，我县项目建设工作与兄弟县区竞相发展的势头相比，让我们感受到了前所未有的压力。二是项目结构性矛盾依然十分突出，对经济社会发展的支撑作用未得到充分发挥。从今年新上项目的类型来看，产业类特别是骨干财源类项目少，27个重大项目总投资12.01亿元，而产业项目投资只有2.76亿元,仅占总投资的23%，对经济社会发展的拉动作用不强。三是项目储备严重不足，策划、包装工作严重滞后，将会影响和制约经济社会突破发展。*年进入全市35个重大产业类计划盘子的项目仅有3个，不到全市的十分之一，而*年产业类项目仍然弱小。四是国家宏观调控力度加大，银根紧缩，严控“土地、信贷”两个闸门，不断提高行业准入“门槛”，国家投资项目的“可研、初设、概算”上收一级的“三审”管理，加大了新上项目审批难度。五是项目建设环境仍需不断改善，少数单位服务意识、大局意识有待加强，思想不够解放，主动服务不到位，重管理轻服务、重收费轻指导；少数群众思想认识不高，因征地拆迁阻挠项目建设的现象还不同程度存在，等等。这些问题，必须引起高度重视，认真分析研究，采取过硬措施，切实加以解决。
项目是经济发展的载体、发展的支撑、发展的依托、发展的生命，是扩充经济总量、转变增长方式和优化经济结构的重要抓手，更是我县经济社会突破发展的前提和基础。不论是经济建设、精神文明建设，还是社会事业发展；不论是推进新型工业化、农业产业化，还是加快城市化，最终都要落实到具体的项目上。虽然国家宏观调控力度不断加大，但发展的主导没有改变，从总体上看，仍是机遇大于挑战。一是省、市高度重视项目建设工作，市委二届二次全会作出了《加强重大项目建设的决定》，明确了“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、突出抓招商”的指导思想，更加坚定了我们加强项目建设工作的信心和决心。二是国家继续实行有保有压的宏观调控和西部大开发政策，以及省上三大区域的统筹发展战略，给我们在基础设施、绿色食品、现代医药、生态旅游、水电开发、环保产业和适度矿产业开发项目方面，提供了充足的政策支撑和资金保障。三是我县属工业欠发达地区，环境指标容量相对较大，关停并转、节能减排压力相对较小，为新上项目提供了有利的前置条件。四是西康高速公路即将建成通车，区域优势逐步显现，物流、信息流、资金流要素逐渐聚集，我县承担中东地区产业梯度转移能力将会进一步增强。因此，各乡镇、各部门、各单位都要从实现经济社会突破发展的高度，切实认识加强项目建设的重要性，充分抓住机遇、把握投资导向，以强烈的责任感和使命感，共同推动全县重大项目建设工作上规模、上水平。
二、明确目标，突出重点，扎实做好*年重大项目建设工作
*年，是实施“十一五”规划的第三年，也是我们谋求突破发展，确保如期实现十六次党代会、十六届一次人代会发展目标的关键年。按照科学发展观和突破发展的要求，县委、县政府经过充分调研论证，确定了*年重大项目建设工作的总体目标：全年计划建设重大项目31个，总投资67.6亿元，当年完成投资25.7亿元，其中中省在镇项目2个、当年完成投资19.9亿元，地方建设项目29个、当年完成投资5.7亿元，较*年增长33%，净增投资1.485亿元。全年完成固定资产投资30.4亿元，较*年增长48.2%；其中地方固定资产投资10.5亿元，较*年增长14.7%；投资对经济增长的贡献率达到58%，较*年增长8个百分点；全年完成地方重大项目前期工作11个、重大项目策划工作10个，并使其尽快成为支撑镇安突破发展的支柱。
围绕上述目标，要突出抓好以下几个方面的工作：
（一）抓早动快，按期完成既定重大项目建设任务。*年重大建设项目年度建设任务、责任已经明确，请各位包抓县级领导、项目主管部门和项目承建单位，结合各自实际，认真研究，制定周密的推进计划，落实措施，抓早动快，尽快启动，确保按期完成任务。镇安金矿日处理3000吨原生矿生产线，是全市全县关注的重大项目，要以项目可研为先导、环评和安评为重点，抓紧完成手续报批工作。同时，要统筹安排好老尾矿库的排险加固、新尾矿库和矿山的建设以及土地恢复治理工作，确保明年8月底老生产线技改恢复生产、新建日处理2000吨原生矿生产线建设全面启动。恒达公司板栗深加工项目，要按合同约定，在明年8月底前完成技改任务，达到年加工处理板栗1200吨的生产能力。在抓生产线建设的同时，抓好产品开发，尽快定型2-3个主导产品。鸿源化工公司的万吨改性铵油炸药生产线项目，要加快生产线建设进度，务必在5月底前全面完成厂房建设和设备安装调试工作，6月份正式投产。云东钒业小区三户企业，泰鑫公司要抓紧技术攻关，确保4月份投产；张子坪钒矿、繁丰钒矿公司要加快建设进度，务必在5月份以前建成选冶生产线。天坤都市、秀山花园、世纪阳光小区、骊珠花园等四大城市房地产开发项目，要加大投资力度和建设进程，保证明年年底向社会提供9.2万平方米、700套商品住房。木王森林公园、绣屏山庄、镇安大酒店、塔云山旅游开发、县城中心广场、农家乐旅游开发等六大迎接高速路开通的主体功能项目，要倒排工期，加快进度，确保在明年8月底前投产营业。以工代赈等5大支农项目，在抓紧资金争取的前提下，围绕国家政策导向，破解争资难题，拓宽工作视野，尽可能地扩大受益面。交通、电力、通讯等5个基础设施项目，尤其是户表公路等交通项目要提前谋划，提早开工，准确预计有效工作时间和最佳施工时段，确保高质量、高标准的完成项目建设任务。
（二）突破难点，高质量完成重大项目前期和策划工作。经过认真筛选*年安排重大前期工作项目11个、重大策划项目10个，这些项目对我县经济社会突破发展有着举足轻重的作用。请各位包抓县级领导和项目主管部门，切实将此项工作列入重要议事日程，认真研究工作方案，落实有效措施，确保这些项目到*年底都能达到开工条件。东川大乾公司日处理1000吨铅锌选厂项目，要抓紧项目核准手续办理和外资并购合同的签定，力争明年5月底外资正式进入，年底前能开工建设。月西硫铁矿开发是争取全市制酸布局的核心项目，要尽快完成可研、落实投资主体。120万吨水泥基地建设项目，要以技术为先导，着力研发高贝利特特种水泥，扩大市场空间，力争2009年启动三期工程，产能达到120万吨；镇安金矿要立足提高产品附加值，提升企业效益，在明年底完成精金粉选冶项目可研报告；金三角商贸城项目，要尽快完成规划衔接，明年3月底前确定设计和建设方案，并开工建设；垃圾和污水处理项目，要按照政府既定的合作模式，抓紧同桑德集团谈判，尽快签定合作合同，办理项目报批手续，力争垃圾厂项目在明年启动建设。云镇水库项目要抓紧完成报批和初步设计，争取列入国家*年投资计划。旬河水力资源梯级开发和氮化钒、钒铁一体化生产线等10个重大策划项目，相关部门务必按照年度计划目标，切实抓好落实。为了确保成效，县委、县政府决定将此项工作同重大建设项目同检查、同考核，务必加快工作进度。
（三）开拓思路，认真做好重大项目库建设工作。近些年来，由于认识不足、经费紧缺，特别是思路不宽，总感觉无项目可做，导致项目储备断档，项目库建设相对滞后，经济社会发展缺乏足够的动力。因此，各部门、各企业要按照国家宏观调控政策导向和市场需求，结合我县“十一五”规划中的113个建设项目，因地制宜，突出重点，突出优势，超前谋划一批能够增强经济社会发展后劲的重大项目。一要抓住高速公路明年通车后，镇安进入西安一小时经济圈、区位优势明显改变和高速公路沿线通常是高新技术产业密集区的规律，在高新技术产业上策划项目、招商引资。二要充分利用我县富余劳动力资源，承接大中型企业劳动密集型零配件的加工，以推动劳动密集型产业在我县的发展。三要发挥比较优势，打绿色牌、走特色路，以水力、矿产、中药材、生态旅游、农副产品深加工为重点，搞好市场调研，做好项目策划。同时，要将项目策划与推进农业产业化、新型工业化以及原有企业的嫁接改造和项目带动战略的推进有机地结合起来，着力加快县域经济发展步伐。四要充分利用国家扶持循环经济发展的优越政策机遇，以秀山公司为典范，不断加大科技投入和科技创新，在充分利用再生资源产业、大力发展循环经济上狠下功夫，切实发挥科技第一生产力的重要作用。五要及时捕捉投资信息，加大项目衔接力度，争取更多项目列入中省计划，争取更多的项目被县外大企业、大财团投资开发。力争每年至少完成2个亿元以上、10个千万元以上项目的可研工作。同时，重大项目办公室要建立规范的项目储备库，根据建设动态不断充实、更新和完善，真正做到建成一批、开工一批、储备一批。
（四）规范管理，提高重大项目建设质量和水平。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工项目验收制、资金使用审计制的“五制”要求，明确项目法人责任，切实规范重大项目建设程序，提高项目建设管理水平。各类项目都应严格遵守国土、环保、安监、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准。凡投资主管部门审批和核准的项目，均应委托有资格的咨询评估机构进行评估或评审，对不符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策，没有土地预审意见或未通过预审，咨询评估没有通过的，不予审批或核准。县上将根据国、省、市资源整合要求，就一些小、散、零矿山进行整合。没有完善项目报批手续的企业，请抓紧申办补办，*国家将组织全面检查，避免因手续不全，被强制关停。
（五）多措并举，拓宽重大项目建设的投融资渠道。紧紧抓住国家投资向落后贫困地区倾斜的良好机遇，围绕国家产业政策、投资导向和省委、省政府对陕南地区的发展定位，结合我县县情实际，紧扣发展优势，认真论证、筛选一批好项目，通过高质量的项目争取国家和省上尽可能多的投入。要充分发挥产业发展引导资金的作用，把项目单位、金融机构和民营企业联系起来，采取资本金注入、贴息和补助等多种灵活方式，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，吸引外来资金和民间资本投入项目建设和产业发展。要按照国家投资体制改革决定精神，消除民间资本进入障碍，鼓励民间资本进入国家非限制类的投资领域。从政策创新入手，鼓励民间资本采取多种形式的联合，发展产业项目，同时，参与基础设施和公益项目的建设和经营。要努力优化金融环境，打造“诚信镇安”，搭建银企合作平台，改善银企关系，加强与国家政策银行和商业银行的合作，扩大合作领域，争取银行对工业项目、产业项目、基础设施、生态等项目建设的信贷投入。通过多种形式，切实解决重大项目建设的资金制约“瓶颈”。
（六）强化服务，不断优化重大项目建设环境。一要建立并联审批制度，按照一口受理、抄告相关、过程监督、限时办结的总体要求，由发展计划部门牵头受理立项审批和开工许可服务，工商部门牵头受理证照办理服务，税务部门牵头受理税务登记服务，人行牵头受理开户许可服务。同时，城建、国土、环保、安监、水保、林业、公安等承担单项行政许可服务的部门，要严格按照《行政许可法》要求，落实限时办结承诺，依法为投资业主提供优势服务。会后，由王浩副县长召集上述部门按照国家政策要求，集中研究，进一步简化理顺办理相关手续的操作程序，形成规范性的程序和准则，以县政府名义印发执行。二要建立环境保障机制，县纪委、监察局要加强对重大项目建设环境的监察工作，对涉及项目行政许可服务的县级部门和项目所在地乡（镇）、村、组实施环境保障创佳评差管理，实行每月巡查通报制度，对查出的乱收费、乱摊派、乱罚款和吃、拿、卡、要等违纪问题，从重从快处理。各项目所在地要切实履行属地环境保障第一责任人职责，在坚持依法维护群众利益，充分作好相关协助工作的基础上，对那些无理取闹、漫天要价、敲诈勒索，干扰阻挠重大项目征地、拆迁、公用设施使用及工程施工的不法人员，要联合执法部门依法严厉打击。三要加强重大项目建设的宣传工作。从明年元月起，新闻宣传部门要紧跟重大项目建设节奏，深入实地调查研究，加大在报刊上的宣传力度，每月至少有3篇以上重大项目建设方面的文章在商洛报刊登，一年至少要有5篇以上专题文章在陕西日报刊登。县电视台要围绕重大项目建设工作，开辟《走进重大项目》之类的专栏，通过采访、谈话等形式，多角度、多层面的报道重大项目建设成就，每月至少编播10条新闻、1个专题，一年至少要向市电视台送播10条新闻、5个专题，向省电视台送播2条新闻、1个专题，努力营造参与支持重大项目建设工作的良好氛围。
三、加强领导，落实责任，确保*年重大项目建设目标如期实现
重大项目建设工作涉及面广，综合性强，尤其面对国家项目准入门槛的提高和各地激烈地竞争形势，更要加强对项目建设工作的领导，充分调动各部门和全社会的积极性和创造性，共同促进重大项目建设。
要强化领导责任。要继续实行县级领导负总责、主管部门负主责、项目建设法人负实责的重大项目建设工作包抓责任制。各位包抓项目的县级领导要充分发挥协调牵头作用，主动做好协调服务工作，解决好影响项目建设工作的重点、难点问题。项目主管部门主要负责人要抓好督促落实和指导工作，并主动向包抓领导汇报项目建设动态，以便及时解决建设中存在的问题，同时派员常驻工地协调解决具体问题。项目法人要组成强有力的班子，抓好项目建设的进度、质量和管理。为强化责任考核和落实，对*年确定的31个重大建设项目、11个重大前期工作项目、10个重大策划项目，要逐一与项目主管部门签定目标责任合同，并作为考核包抓县级领导的依据，同奖同罚。创新领导包抓项目和部门包建项目的督查工作，建立县级领导包抓重大项目工作备案卡和部门包建项目工作日志，实行重大项目季度例会制度，每季度末召开一次领导小组例会，由包抓项目的县级领导和主管部门汇报本季度工作，提出下一季度工作计划。领导小组会议集中解决重大项目工作中存在的重大突出问题，落实下一季度工作计划。对部分建设难度大、影响大的重大建设项目，将继续实行政府派驻专职工作组制度，今年，计划对镇安金矿、云东钒业小区和城市三产经济等三个重大建设项目，分别派驻工作组，专职专责为项目建设提供服务。
要形成工作合力。这个合力，就是上上下下、方方面面共同为项目推进出谋划策、攻坚克难、保驾护航的整体性力量。现在，让人感到最棘手的，往往并不是项目推进过程中的一些客观因素和具体困难，而是来自于少数部门的不理解、不支持、不合作，往往是自己人把自己人给卡住了、捆死了。对此，各部门要多做作些换位思考，充分认识到自己手中的权力，决不是用来制约发展，而是用以指导发展、支持发展、促进更快更好地发展。我们决不能把自己放到发展的对立面上去。要明确，讲规则是为了更好地推进发展，防止走弯路，而决不是教条主义的借口、各自为阵的托辞；设红灯是为了保障通行顺畅，而决不是为了妨碍交通、禁止通行。我们要坚决杜绝一切为了罚款而罚款，多收费、少服务，甚至只收费不服务的现象发生。总之，各个部门都要心往一处想，劲往一处使，积极主动地服务于项目推进这个大局。
一、我县十三五规划编制工作进展情况
（一）及早启动。2014年5月4日县政府印发《关于开展十二五规划中期评估工作的通知》，安排部署十二五中期评估；6月25日召开全县十三五重大项目策划碰头会，发改、经信、住建、水利、交通等部门参加，拉开了我县十三五规划编制工作的序幕；9月12日县政府第24次常务会专题研究我县十三五规划编制工作，会议讨论了发改局《关于我县十三五规划编制工作的建议》；9月18日县政府召开了全县重大项目策划会，成立了全县重大项目策划领导小组，会议印发了《XX县人民政府关于开展重大项目策划的通知》；9月30日县委常委扩大会专题研究部署我县“十三五”规划编制及重大项目策划工作；10月18日两办发文成立“十三五”规划编制领导小组及办公室，印发《XX县十三五规划编制工作方案》、《重点课题前期研究安排及主要内容》。
（二）深入调研。10月9日至10月20日，发改局牵头深入16个乡镇及相关部门，就我县十三五规划基本思路、重大项目，听取单位主职意见及建议。逐步完善十三五项目库初稿，同时在全县范围内选调精干力量，组建策划专班，对各乡镇和部门提交的项目进行再审核、再完善，并提出一批新项目。
（三）初现效果。据初步统计，截止目前共策划“十三五”重大项目533个，总投资2507亿元。其中新型工业类36个，投资241.57亿元；交通类27个，投资125.08亿元；能源类11个，投资255.12亿元；城建类项目37项，投资56.03亿元；生态环境类项目17项，投资66.2亿元；特色农业类项目17项，投资82.77亿元；水利基础设施类29个，投资44.21亿元；文化旅游类73个，投资123.02亿元；社会民生类项目19个，投资18.4亿元；乡镇项目267个，总投资1495亿元。
二、我县十三五规划编制工作的基本思路
1、总规编制工作思路。我县总体上与国家、省、市同步进行，结合我县实际，以及按照思路规划化、规划项目化、项目具体化的要求，突出项目支撑引领作用，我县在国家、省、市规划编制“三阶段”的基础上增设了重大项目策划与储备阶段，四阶段具体如下：
第一阶段：重大项目策划与储备阶段（2014年8月—2014年9月）。主要开展重大项目策划储备工作。一是组织乡镇与相关部门，根据行业分工，围绕新型工业、交通、能源、城建、生态环保、特色农业、水利、文化旅游、社会民生、乡镇发展等九个方面，集思广益，策划一批经济效益好、关联度高、辐射力大、带动力强的重大项目。二是组建策划专班对各乡镇和部门提交的项目进行审核、完善，并提出一批新项目，建成覆盖全县各行业、各领域，基本适应全县经济社会发展需要的《十三五规划重点项目储备库》。
第二阶段：重大问题研究和基本思路形成阶段（2014年10月—2014年12月）。主要开展通过重大项目倒逼对重大问题的研究和基本思路的起草。一是组织县直有关部门、乡镇开展重大问题和规划思路的研究，起草形成《XX县十三五规划基本思路》。二是按照《XX县十三五规划基本思路》要求，就重点领域、重点区域、重点项目的有关问题进一步听取县直有关部门和乡镇的意见，研究提出编制我县总体规划和重点专项规划的方案。三是年底前向市发改委、县政府报送《XX县十三五规划基本思路》，并做好向县委汇报的准备工作。
第三阶段：《规划纲要（草案）》基本框架形成阶段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《规划纲要（草案）》的基本框架。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等，形成《规划纲要（草案）》基本框架。二是组织各乡镇、县直各部门研究提出纳入全县十三五规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措，初步确定十三五重要指标和《十三五规划项目库》。
第四阶段：《规划纲要（草案）》形成、修改、阶段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《规划纲要（草案）》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。根据县委建议，组织起草《规划纲要（草案）》，广泛征求各乡镇、县直各部门和社会各界的意见建议，邀请专家进行咨询论证，根据各方意见修改完善《规划纲要（草案）》。做好与省、市规划的衔接工作。2016年初提交县人大常委会审议。
2、专项规划编制工作安排。专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类。重点专项规划，目前我县初步拟定24个重要方面。编制工作分三个阶段进行：一是2014年年底前按照分工开展前期研究。二是到2015年6月份完成初稿。县十三五规划编制工作领导小组就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到县十三五规划纲要中。三是到2015年年底征求各乡镇、县直有关部门和社会各界等方面意见后，形成送审稿，做好与县十三五规划《纲要》的衔接，按程序报县政府审定。一般专项规划由县直有关部门根据市相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和，报发改局备案。
三、2014年下半年工作重点
1、成立全县十三五规划编制工作领导小组。召开全县十三五规划编制专题会议，印发《XX县十三五规划编制工作方案》、《XX县十三五规划前期调研课题内容及安排》。
2、组建项目策划与规划编制两个工作专班。项目策划专班拟从全县相关单位抽调20名专业人员组建，负责对全县各单位上报的项目进行审查，并集中策划一批新项目；规划编制工作专班从县直有关部门抽调精干力量5名，承担县十三五规划思路及纲要起草工作。
3、开展22个前期课题研究工作。前期研究的广度和深度决定了十三五规划的质量，为做好全县十三五规划编制工作，必须先期启动十三五规划的前期研究。围绕经济社会发展重点领域，我县提出了22个研究课题。2014年11月10日前各课题承担单位完成并提交调研报告。
4、起草规划《基本思路》。在规划前期重大课题研究的基础上，组织起草规划《基本思路》。确保及时向省、市发改委上报我县需要纳入省、市十三五规划的重要内容和重大项目，年底前向省市发改委报送全县十三五规划基本思路。并做好向县委汇报的准备工作。
5、搞好省、市规划衔接。拟定我县请求纳入省市十三五规划《基本思路》重点内容的建议，做好迎接省、市发改委关于规划编制工作调研的各项准备工 作，及时汇报我县十三五规划编制工作进展情况，加强省、市规划衔接，争取更多的XX元素进入省、市十三五规划。
6、着力开展五项活动。一是开展重大项目策划活动。储备目标是项目400项以上，总投资2000亿元以上，其中投资10亿元以上项目50项以上，总投资800亿元以 上。产业项目占入库项目60%以上；二是开展调查研究活动。深入各乡镇和县直有关部门开展调查研究，了解情况，征求意见。赴先进地区考察学习，吸纳好的经验做法，为科学编制十三五规划奠定基础；三是开展规划培训、研讨活动。举办全县十三五规划专题培训班，邀请国家、省有关规划专家讲座，拓展和启发规划人员的编制思路，提高规划编制水平；四是开展规划咨询、论证和评审活动。拟聘请相关领域资深专家，对县十三五规划进行咨询、论证和评审，借用专家的智慧，提升我县规划的层次和水平；五是开展献计献策活动。坚持“推开门”编规划，“俯下身”听民声，广开言路，集思广益。在《XX网盟》上开辟“献计十三五，建设新XX”栏目，引导和鼓励社会各界积极为十三五规划献计献策。
四、我县经济运行情况及主要经济指标完成情况
1、地区生产总值及增速。据统计，元至9月，全县地区生产总值完成96.2亿元，同比增长9.0%。
2、固定资产投资及增速。据统计，元至9月，全社会固定资产投资（含房地产）完成105.56亿元，同比增长21.9%。规模全市第5，增速全市第6。其中，改建和技术改造投资完成14.91亿元，同比增长121.3%；工业项目固定资产投资完成30.32亿元，同比减少2.5%。加房地产民间固定资产投资74.25亿元，同比增长7.4%。房地产开发投资8.69亿元，同比减少19.9%；商品房销售面积20.51万平方米，同比减少50.1%。在全部入库的196个项目中，3000万以上项目152个，本年完成投资91.36亿元，占全社会投资的86.55%；亿元以上项目64个，本年完成投资59.88亿元，占全社会投资的56.73%。其中10亿以上项目4个，本年完成投资5.74亿元。
3、亿元项目及省市重点项目。元至9月，我县3个省级重点项目开工率为100%，其中宏晟纺织项目今年完成投资28200万元，已经完成生产车间1栋、综合楼1栋、辅助用房3栋及部分生产设备，第二栋生产车间及辅助用房主体基本完工；沿江一级公路今年完成投资44240万元，已完成征地3139亩，房屋拆迁291户84884.9平方米，迁坟3963座，杆线迁移669根，完成土石方389万立方米，路基已全部完成，路面硬化完成20公里；湖北小池滨江新区新型城镇化示范区（联投小池5.36平方公里起步区）项目今年完成投资153559万元，其中冬青路、新河桥路人行道铺砖和绿化基本完工；还建房一期16万平米完工，二期8万平米完工，正进行小区管网和绿化施工。太子湖一期水面完工，绿化完工；20万平米住宅正在施工。2014年列入市级双百在建项目16个（含3个省重点），总投资307亿元，2014年计划投资48.4亿元；列入市级双百前期推进项目8个，总投资173亿元。截止9月份，计划在建的16个项目全部开工纳入统计，共完成投资57.5亿元，占年度投资计划的118%，占全县总投资的55%。开工率、完成投资占比、单个项目完成投资额三项指标全市第一。其中县城滨河新区建设项目（包含三中心一广场、新县河、滨河路网等）完成投资52472万元，康宏粮油完成39588万元，小池妙乐新农村项目完成24310万元，中部商贸物流园完成59578万元，现代生态农业产业园完成34600万元，五祖禅文化旅游区二期完成51794万元，北部山区旅游公路完成13050万元，玖隆国际安防智慧城完成22030万元，中部创新科技产业新区完成12353万元，哈福生物制药完成13935万元。
今天这次会议，主要目的是回顾总结去年全市重大项目和为民办实事完成情况，部署今年全市重大项目和为民办实事的有关工作。刚才，李荣启常务副市长对去年的工作作了全面总结，对今年的工作进行了具体安排和部署，经济开发区等5家单位作了很好的发言。下面，我再谈几点想法。
一、坚持不厌其难，始终不渝抓好重大项目建设
项目是加快经济发展最有力的支撑，是扩大就业岗位最根本的保障。要聚精会神抓建设、凝心聚力谋发展，就要始终不渝地把重大项目建设作为各项工作的关键，采取强有力措施加以推进。从一季度情况看，我市经济发展状况喜中有忧，喜的是主要经济指标超过全省平均水平，忧的是国际金融危机的影响仍在加深。在经济全球化的今天，危机也会全球化，的经济发展离不开全国，全国的经济发展又离不开世界。从4月份用电指标的数据来看，、浙江、上海、福建、广东、山东等中国经济最发达的地区，工业用电量都是负增长，说明经济形势还没有明显的好转。从的情况来看，工业用电量、进出口和实际到帐外资三方面的数字也不是很理想，有一些指标与计划进度差距还不小，特别是全口径财政收人和一般预算收人，要实现较大的增幅还有相当的困难,这反映出我市经济也没有明显好转的迹象。当前各地各有关部门的领导一定要把主要精力集中到发展上来，集中到推进项目建设上来。市委、市政府高度重视项目建设，市政府各位市长选择了22项当年实施项目和4项明年将要实施的前期推进项目，分别包挂联系，逐项抓好落实；同时继续实施大项目协调会议制度，并与城建重点工程协调会分开进行。大项目协调会主要是协调服务业、工业和市区以外的重大交通基础设施建设项目，实行这一制度的效果比较好。在项目建设上，就要采取一些行之有效的办法加以推进，目前重点要做好三项工作。
一要发挥好大项目协调会议制度的作用。有关县（市）区和市各有关部门要善于利用这个平台，加快推进各自承担的重大项目建设工作。要再次强调的是，每次协调会前，都要把上次会议议定的项目建设进展情况以及需要协调的问题汇总上报，特别是对于湖西航道、徐兰客运专线、徐济高速公路、丰沛铁路等几个重大项目，要及时通报进展情况，有什么问题可以直接告诉大项目办公室，能够个别协调解决的就个别协调解决，能够小范围协调解决的就小范围协调解决，需要放到会议上解决的就放到会议上解决。目前，有些县（市）区和单位把一些问题窝了两个月，既没有进展的迹象，也没有报上会议研究，对此必须引起高度重视并加以改进。既然建立了这个平台，就要把它利用好。
二要正确处理项目建设“铺天盖地”和“顶天立地”的关系。大项目要抓牢，中小项目也要抓好。在特定的阶段，“铺天盖地”是非常重要的，没有中小企业的发展和面广量大的中小型项目建设，这个城市的发展就没有基础、没有活力；但是没有“顶天立地”的大项目也不行，没有大项目的龙头带动，就无法形成项目集中、产业集群的格局。对于各级领导和职能部门来讲，在突出抓好重大项目建设的同时，还要注意抓好中小项目的建设，通过科学的制度和组织体系来推进，把典型示范、政策鼓励、会议动员和具体项目的指导相结合，形成“双轮驱动”的良性格局。
三要善于抓重大项目建设。总的要求有三点：准备要更加充分、工作要更加细致、方法要更加得当。首先，要形成个性化的方案。每一个大项目都不能笼统地抓、粗线条地抓，而要细致地抓。唯宁的星星家电项目之所以能够成功，就在于唯宁县委、县政府有针对性地制定出个性化的方案，从招商、建设、服务及相关政策的配套，都是根据星星家电的实际进行的，从而坚定了星星投资唯宁的决心。市房管局在制定个性化方案推动整体工作进展上也很有成效，突出体现在老小区整治和“三房”建设这两件事关老百姓切身利益的大事上，因为有了切合实际的个性化方案，整个工作进展得有条不紊，包括市政府常务会议要重点研究的方案报批、规划、工程检查和分房的政策及细案，他们都作了细致周密的准备，而且自筹资金建设了1300多套政府预购房，各个环节衔接很顺畅。同样，抓重大项目建设，制定好每一个项目的个性化方案也非常关键，制定方案的过程是一个要反复思考、前后对比的过程，只有经过这一过程才能保证项目建设的顺利推进。在一个精细的人群当中要鼓励创新，在一个豪放的人群当别要强调精细，这是我们的工作方法问题。第二，要有的放矢地解决存在的问题。大项目都有自己的特点，但是从问题的角度讲，无非就是四个方面：一是报批，主要涉及环评、安评、能评这“三评”的可行性研究。二是要素，主要是解决土地、劳动力、资金问题。三是动迁，既要加大动迁力度，又要保持相对平稳，在拆迁成为普遍难题的情况下，哪个地方实现了阳光动迁、依法动迁与和谐动迁的有机统一，哪个地方就会形成吸引投资的品牌效应。目前，邳州市、鼓楼区、泉山区在这方面的工作进展较快比较稳妥。四是工程实施和规划审批等等。大项目不能按常规套路推进，要针对不同问题有的放矢地解决，在大力推行“绿色通道”制度的基础上，对一些项目要实行非常规报批。目前，我们建立了两套报批程序，一套是常规报批，一套是非常规报批。非常规报批主要是为了解决5亿元以上大项目的审批问题，这就是特事特办、难事巧办、快事快办。我们现在分类实行亲商服务，也是围绕这一思路进行的：“宾馆式服务”就是给客商提供一个舒适的生活空间、方便的活动空间，使他们的一切投资活动能够正常进行，是例行公事加热情服务的工作模式；“一条龙服务”主要是帮助办理手续，打通各相关职能的审批服务环节；“保姆式服务”就是自始至终的跟踪服务，按照客商的要求提供细致周到的服务。各地、各部门要把“保姆式服务”和“一条龙服务”，作为服务大项目建设的主要方式。第三，要科学地抓好重大项目建设。做到这一点，首先要把流程做优，先做什么后做什么、到那个部门找什么人等都要很明确。其次要把全面抓、重点抓、始终抓有机结合起来，全面抓就是一个地区、一个部门要明确一段时期内的重大项目整体任务，根据计划及时调度，不能漏了，更不能忘了，要建立定期提醒和定期督查制度；重点抓就是对于事关地方发展的具有决定意义的事情，书记、县（区）长要自始至终地抓紧抓好，集中优势兵力打歼灭战，对看准的大项目要在深人分析论证后盯紧不放，确保打一个中一个。如果每个县（市）区每年都能上马一到两个重大项目，十年以后的工业化就进人了丰收期；始终抓就是要有始有终，要注意细节处理和配套建设，不要留尾巴，坚决杜绝“一鼓作气、再而衰、三而竭”的现象。
二、坚持不厌其细，精心包装策划一批重大项目
现在项目建设的政策环境比较宽松，一是审批界限放宽，二是融资门槛降低，三是政策支持力度加大，过去很多难批的项目现在都可以报批。各县（市）区、市各有关部门要抢抓这一机遇，加大向上争取的力度，积极地要政策、要资金、要项目，并善于策划项目、善于包装项目。一要按照国家产业导向重点策划项目，二要按照国家资金支持的方向策划项目，三要按照综合效益最大化策划项目，四要按照各方利益最优化策划项目。只要是符合国家产业导向、属于政策扶持范围和资金支持范围的，我们就可以策划包装。现在国家政策主要是支持铁、公、机、港等重大基础设施建设、棚户区改造、土地整理等事关国计民生的项目，二季度以后又要增加6000亿元的中小企业贷款扶持资金，在这种情况下，要加大贷款担保公司和创业扶持资金平台的建设力度，帮助中小企业包装策划一些金融项目，把相关项目尽快推销出去。
三、坚持不厌其烦，全力以赴引进大项目好项目
在大项目的招商引资过程中，要正确处理好领导招商和专业招商的关系，处理好内资、外资和国资的关系，处理好招商引资和环境建设的关系，坚持走出去、引进来，做到不服输、不懈怠、不松劲。重点要把握好以下几点：一是充分发挥开发区和工业集聚区的主阵地作用。分析研究苏州五个县市的发展历程，昆山与当年发展最快??没有搞“镇镇点火、村村冒烟”，招商项目基本都集中在开区和几个工业集中区。经过一个时期的发展，可以看到昆山的遗留问题比较少，城市也比较整齐干净，而其他地区都经历了一段“先发展、后治理”的弯路。因此，各县（市）区在招商的时候，一定要高度重视项目布局，这是个事关全局的重大战略问题，处理不好将对县域经济发展产生很大的消极影响。要利用开发区、工业集聚区以及城市建设等载体进行招商引资，尤其是工业项目要放到开发区和工业集聚区，不能搞“镇镇点火、村村冒烟”。在政策的制订上，可以学习江阴和靖江的开发区模式，各乡镇把项目引进来后，统一放到开发区，最后实行税收分成，这样既可以充分调动各方面的积极性，又可以大大减轻环保压力、降低基础设施建设成本。二是科学选择城乡建设的方向和形态。要按照“城市更象城市、农村更象农村”的原则，抓好城市和农村建设。要坚持“三集中”的原则，即工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向产业化集中，推行集约发展，集中精力建好县城和几个中心镇。千万不能再搞所谓的农民新村，否则新宅子建好了，老宅子又拆不掉，会对我们下一步的发展造成很大影响。在将农民向城镇集中、把农民变成市民的工作中，可以研究设计一些适合农民生产生活习惯的住宅建筑，从各个环节扩大土地节约空间，提高城乡建设用地增减挂钩的比例，这也是一个战略性的问题。三是坚持通过招商引资来促进产业结构调整。要着力引进能够促进、带动产业结构优化的大项目好项目，绝不能引进那些不符合能评、环评、安评这“三评”标准的项目，既要杜绝污染项目，同时还要防止引进安全隐患大的项目，这都是招商引资的战略性问题。只有在战略上不犯错误，才能通过一个个战术上的胜利，推动招商引资工作朝着既定的目标大步前进。各城区招商要按照“四大要素”来推进，一要按照功能区招商，比如中心商圈、物流园区等要根据主体功能招商，做到功能定位明确；二要按照主干道、主要商业街布局进行招商，做到空间分布合理；三要按照土地利用规划进行招商，对于已拆迁的地块，在总体规划许可的前提下可以在建设规划中适当增加商业项目，努力实现土地效益的最大化；四要按照有效利用已建好的房产来招商，把服务业项目作为招商重点，促进产业发展的良性互动。这是城区招商的有效办法，也是城区招商成败的关键，特别是按照土地利用规划招商非常重要，土地规划不能轻易调整，在棚户区改造过程中，土地利用要充分考虑土地规划功能，依据规划进行集中开发。比如，泉山区要集中精力抓好大学科技园软件园建设、西部商圈建设和重大基础设施建设三件大事；鼓楼区要集中精力把中山北路开发和家居物流板块做大做强。相关各区还要本着“沿中山路突破，沿淮海路突破”的原则，将兵工路拆迁列人明年的棚户区改造计划，加快物资市场改造、小朱庄动迁,6414热电厂收储、三条立交桥扩建、中山北路北延等步伐，在布置项目时充分体现集约发展的理念。在招商引资过程中，要探索切合实际的招商方式，中介招商、领导招商、产业链招商、以商招商和网络招商等五种招商方式都要使用好。另外，要凭发展论英雄，按实绩用干部，充分运用政策激励、利益激励、竞争激励和政治待遇激励等手段，切实调动各级干部招商引资的积极性。
一、德宏州重大项目建设进展情况
2012年，德宏州总投资3000万元以上重大项目建设共288个，预算投资总额1139.39亿元，本年度计划投资145.99亿元。截至6月末，全州重点项目建设完成投资42.24亿元，仅占年度计划的28.9%。重大项目建设存在项目审批难、落地难、协调难、资金短缺和新项目、大项目少、项目储备不足等许多实际困难，总体进展缓慢，其中资金短缺是影响项目建设的主要瓶颈。
二、金融支持德宏州重大项目建设基本情况及特点
2012年上半年，全州金融机构累计向重大项目建设投入信贷资金4.17亿元，支持3000万元以上大项目18个，呈现出以下四个方面的特点：
（一）重大项目建设信贷资金占比低
2012年上半年，德宏州重大项目建设筹集资金36.23亿元，主要以自筹和国家预算资金为主，其中德宏辖内银行贷款4.17亿元，仅占所有资金来源的12%（见下图）。
（二）信贷资金供需矛盾突出
一方面贷款需求量大幅增加，另一方面贷款满足率却十分低下。2012年上半年，全州共有25个重大项目建设申请银行贷款69.79亿元，同比增加15个，贷款需求增加66.77亿元；同期全州18个重大建设项目获得贷款4.17亿元，项目同比增加3个，但贷款金额同比却减少2.31亿元，下降了35.7%，重大项目建设信贷需求满足率仅为6%。
（三）信贷投放行业分布集中
银行信贷投放重点主要集中在能源、工业和房地产项目，三项投入占所有重大项目建设贷款的99.8%，对农田水利、交通、社会事业、服务业、市政基础建设项目投入严重不足。
（四）信贷投放区域分布不均衡
州内5个县市发展不平衡，差距大。芒市、盈江、瑞丽占比高，陇川、梁河两县贷款合计占比不到1.5%。
三、金融支持德宏重大项目建设不足原因分析
（一）受信贷政策调控影响，重大项目建设信贷投放不足
随着稳健货币政策的深入实施以及风险管控力度加大，银行业金融机构不断提高行业准入条件，上收信贷审批权限，贷款投放渐趋谨慎，受此影响，德宏州许多重大项目建设难以取得银行信贷资金支持。如德宏重点项目龙瑞高速公路2012年计划完成投资15亿元，但上半年仅到位2.8亿元，项目单位虽与多家银行洽谈贷款融资，但至今尚没有突破。
（二）银行信贷管理渐趋严格规范，重大项目建设信贷操作难度增大
银行内部严格的贷款资质审核和精细化操作使贷款审批较为复杂，而且金融监管部门对贷款投放监管也愈加严格。如银监会“实贷实付”、“受托支付”的规定对信贷资金用途和使用进行严格限制，导致部分项目信贷不能根据需要灵活安排，贷款运行效率下降。
（三）融资平台债务管理要求提高，重大项目建设平台融资受限
国家不断加强融资平台贷款风险管控，严格控制新增政府融资平台授信，使政府融资平台的融资能力受到很大限制。至2012年6月末，德宏州政府融资平台通过清理收回、到期收回结清贷款19户，只有10户还有贷款余额，金额14.66亿元，比年初仅增加0.77亿元。
（四）部分项目自身条件不足，影响信贷资金有效投入
一是项目策划不够，研究国家信贷政策不足，致使信贷需求和供给之间数量不对称、风险和收益不对称现象。二是项目自身信用资源不足，缺少融资抵押担保，许多项目难以达到银行抵押担保要求。三是项目成熟度较低，与项目配套的规划、土地、环评、可行性研究等审批落实进度慢。四是部分项目效益差，回报周期长，缺乏信贷投放吸引力。五是企业财力弱，项目资本金和配套资金难以及时到位，影响了贷款投放速度。
（五）信息沟通机制不完善，银企双方不能有效对接
银企信息沟通机制不完善，信息不对称。部分项目单位与德宏州本地金融机构联系少，对银行贷款政策了解少，影响了项目资金的统筹效率。同时，部分银行对于项目基本情况以及项目所属行业的走向？市场变化以及重大事项变化了解渠道有限，反应相对滞后，影响了项目贷款的发放管理。
四、工作建议
（一）政府加大扶持力度，优化项目信贷环境
1.着力优化项目信贷环境。一是应严把项目立项关，把项目做实，对不符合国家产业政策的大项目，从源头进行控制，积极协助、指导项目单位完善项目报批手续，落实项目贷款准入条件。二是设立项目基金，保证重大建设项目的前期投入，为银行贷款提供先决条件。三是健全担保体系，发挥担保资金的杠杆作用。州级财政适当增加担保公司注资，壮大担保公司力量；创新融资担保方式，如行业协会组织联保、成立企业信用协会等，走联合增信融资道路。四是财政补贴重大项目信贷保险，分散银行贷款风险，增强项目吸引力。五是加强企业信用体系建设，解决贷款投放信息不透明、风险无从判断的问题，为解决贷款难问题奠定更好的基础。
2.完善协作配合机制，不断畅通融资渠道。一是加强政银战略合作。今年7月，国务院正式批准《瑞丽国家重点开发开放试验区建设实施方案》，德宏应紧紧抓住这一历史性机遇，争取与各级金融机构签订战略合作协议，并及时抓好协议条款的落实，增加信贷资金来源。二是搭建重大项目建设对接平台。建议每年组织召开1-2次建设项目对接会议，让金融机构及时掌握最新建设项目信息和信贷需求，便于跟踪放贷；让项目单位及时获知最新贷款政策和要求，创造条件获得融资支持；让政府部门全面掌握项目资金融通情况，增强统筹协调的针对性。三是加强交流宣传。建议创办《德宏建设与金融信息》，作为政银企交流的载体，同时在政府网站开辟金融宣传专栏，向社会公众和企业广泛宣传、积极推介金融服务与产品。
（二）银行应主动作为，积极开创银企共同发展新局面
1.把握历史机遇，谋求经济金融协同发展。随着瑞丽国家重点开发开放试验区建设的正式启动，德宏重大项目建设，特别是交通、能源等重要基础设施项目建设，已经成为国家沿边开发开放战略部署推进实施的有机组成部分。德宏州各金融机构应深入领会政策，提高认识，把握机遇，主动作为，保持信贷合理增长，优先支持重大项目建设，在促进德宏经济社会发展过程不断扩大自身发展空间。
2.合理确定支持重点，加大信贷投放力度。一是积极争取上级行重视、支持德宏州桥头堡黄金口岸建设和瑞丽国家重点开发开放试验区建设，对德宏给予政策倾斜，通过直贷、新增规模、单列计划等方式增加德宏重大建设项目授信规模，放宽信贷审批和业务创新权限，优先审批德宏州重大项目建设的融资申请。二是多方引进外部信贷资金。整合信贷规模，大力发展银团贷款业务，吸引州外、省外银行参与德宏重大项目建设。三是调整优化信贷结构，积极发展表外融资业务。综合开展银行承兑汇票、信用证、保函、委托贷款、信托贷款等表外融资业务，不断扩大表外融资规模。
3.创新金融服务，提高金融服务水平。一是要推动金融服务创新，有针对性地设计金融服务方案，为重点项目提供银团贷款、中长期贷款、固定资产贷款、流动资金贷款、票据融资等综合服务。二是制定特殊支持政策，如实行优惠利率，对建设期长的项目延长贷款期限，扩大重点项目收益权或经营权质押贷款范围等。三是分类推进重大项目建设贷款进度。对已签订合同的贷款，要确保贷款及时投放到位；对已达成意向的贷款，要加快审查报批，对符合条件的尽快签订合同，对达不到条件的及时提出完善建议；对尚未落实资金来源的重大项目建设，要主动介入，帮助寻求解决途径。
（三）企业应强化基础工作，积累信用资源，增强融资能力
项目企业应把加强自身建设作为增强融资能力的根本，进行股权结构改造，扩充资本实力，完善公司治理，实行稳健经营，加强成本核算，合理安排资金，健全财务制度，严格控制非生产性支出，增强信用观念，真实披露信息，恪守合同约定，按时还本付息，塑造诚信形象；应主动与金融机构对接，把握政策导向，做大资产规模，创新项目运作模式，多渠道筹措建设资金。
实施重大项目带动战略，促进项目集聚、产业集群，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是培植优势、增强后劲的重大举措，是主动对接、乘势而上，实现赶超发展的必然选择。近年来，市委、市政府把推进大项目建设作为工作的重中之重，并取得了明显成效。近期，市委党校校级课题调研组对我市重大项目建设进行调研，形成以下几点建议。
思考之一：主攻重大项目是实现全市赶超发展的关键
（一）重大项目建设是全市经济发展的发动机。解决全部问题的根本在于加快经济发展，解决经济发展全部问题的根本在于项目建设。重点项目投资规模大，具有明显的产业带动作用。目前，我市主要经济指标在全省的排名还较靠后，要赶上全省的发展速度，提高经济总量在全省的比重，改善自身的形象，必须以重点项目作为主攻方向，在重点项目建设中取得较大突破。2006年以来，我市坚持选商择资、跑项争资、激活民资并重，通过开展“重大项目招商年”活动，共引进超亿元工业项目96个，目前这些项目已实现产值43.1亿元，上缴税收2.2亿元，安排就业5.5万人，出口创汇1.1亿美元。
（二）我市发展的瓶颈是缺乏大项目支撑。大项目少，项目带动能力弱，经济发展缺乏“引擎”，产业聚集效应不明显，大大制约了全市经济平稳较快发展，与我市占领赣西区域发展制高点的战略要求不匹配。东边的新余“国家队”有新钢，“地方队”有赛维，西边的萍乡也有冶金、机械电子、建材等优势产业。我们要正视发展短板，开展大项目建设，知“短”然后奋起，找到在全国乃至在国际市场上的比较优势，咬定大项目不放松，大力推动经济的发展。改变这一现象，必须在扩大“增量”、改善“存量”上下功夫。扩大“增量”，重点是解决好“招商引资规模”问题，坚持“好”字当头，下大气力招大商、引大资，努力在“招大”上实现新突破；改善“存量”，重点是加快提升企业核心竞争力，努力在“扶强”上实现新突破。
（三）主攻重大项目建设是经济发展的战略选择。基于我市现实条件，依靠资源做大做强企业的可能性有限，实施产业结构的战略性调整，是当前和今后一个阶段我市经济发展的必然选择。招引和培育一个符合国家产业政策导向与本地实际的大项目，可以对一个地方的产业结构调整起到极大的推动作用，可以引发一个地方的经济总量产生裂变式的扩容。新中源集团落户高安，对该市建筑陶瓷产业的迅速壮大，产生了颠覆性的战略效应。当前，国内外经济形势给经济发展带来不利影响，但对调整发展结构、促进经济转型升级却带来了机遇。我市要在困境中牢牢把握机遇，千方百计“招大扶强”，推动产业结构的战略性调整，力争在新一轮经济发展热潮中抢占制高点。中心城区钽铌、医药、服务业、建材、机电、油茶六大产业要按照“一年一变样、三年翻一番、五年大发展”的目标，力争将钽铌产业发展成“中国钽铌产品生产基地”、“亚洲锂都”；医药产业发展成“全省一流、全国具有影响的医药产业园”；服务业发展成“赣西服务业高地”；建材产业发展成“江西建材之乡”；机电产业发展成“全国机械工业城”；油茶产业发展成“中国最大的油茶产业基地”。
思考之二：我市推进重大项目建设存在的突出问题
（一）项目立项程序和管理工作不尽规范。由于区位、历史等原因，我市项目的来源不多，急功近利的思想导致个别项目没有进行深入论证，或不按立项批复要求，在建设要素尚不齐全时就盲目“上马”，开工后遇到人才、资金、技术、管理短缺的问题，推进速度较慢，甚至形成“半截子工程”。还有一些项目单位对项目前期工作认识不足，不符合项目审批要求，给项目的争取造成了一定困难。就项目工作而言，不少同志有抓项目的热情，但缺少抓项目的手段和办法。
（二）企业做大做强受资金制约突出。一是缺乏国家财政投资计划导向的超前判断能力。对国家宏观政策走向、国家投资计划导向信息的嗅觉不灵敏，对一些重大投资项目的审批权限及建设程序不熟悉。二是缺乏对金融机构投资意向与企业贷款需求之间的供需对接能力。金融机构贷款担保条件苛刻，面向中小企业的担保机构少，银行贷款难问题突出。2008年，我市金融机构各项存款余额623.15亿元，各项贷款余额仅为296.22亿元。三是融资渠道窄。随着我国资本市场的改革和完善，企业可以选择的融资渠道逐渐增多。我市企业融资的主渠道是银行贷款，部分企业不愿意走合资合作道路，上市融资等资本运作手段用得不多。
（三）项目人力资源比较匮乏。人是项目中最重要的因素，对项目人力资源管理是项目管理中的关键一环。人才在大项目建设中的作用将会越来越突出，人才问题也会越来越紧迫。打造优秀人才聚集洼地，优化人才聚集环境，将是一条增强大项目发展后劲，实现竞争制胜和推动大项目科学发展的必经之路。近年来，我市人才储备不足，人才结构单一，结构支撑性差，特别是缺少具有国际化视野的高级人才，缺少出色的项目运作者和管理者，导致项目用人选择的余地非常小，项目运作和管理水平下降。
（四）发展环境需进一步改善。机关及其公务员中仍存在事业心责任感不强、改革创新意识不足、为民服务观念不牢、工作作风不实、执法行为不规范的问题。一些部门谋划工作不从全市大局出发，履行职能围绕部门利益进行，不同程度地存在“重用权、轻服务”的问题，部门利益至上，大局意识不强。在审批方面主要表现在审批手续繁琐、缺少范本指导、审批流程不清晰和一次性告知不到位；在效能方面，部分服务窗口对审批事项受理后既不能“现场办理”，也无法“网上操作”，一些即刻就能办结完毕的事项，也要等到承诺时限期满；在执法方面，部分部门执法简单粗暴，收费标准不透明，为了个人私利或小团体利益，搞上有政策下有对策，变着法子以岗谋私、索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，损害企业利益和群众利益的现象时有发生。此外，还存在主要领导重招商环境，具体办事人员轻招商环境的“小鬼难缠”现象。
思考之三：主攻重大项目建设的对策思考
（一）发挥产业集聚效应。当前及今后较长一段时期内，我市经济增长仍属投资主导型，重大项目在整个投资规模中占有较大比重，其实施不仅直接关系到我市近期的经济增长，而且对优化产业结构、集聚生产要素、转变经济发展方式起着举足轻重的作用。要坚持选科技含量高、综合效益好的项目，促进投资结构优化，促进产业提质升级。中心城区根据资源条件和现实基础，确定钽铌、医药、服务业、建材、机电、油茶为六大产业，总体上看，产业优势仍不突出，产业定位尚不清晰，缺少目标明确的中长期发展规划和指导目录。要立足矿产特别是钽铌资源丰富的优势，引进建设一批有实力、有技术、有市场的矿业企业，做强产业群，延长产业链，特别是其中的锂电产业，把打造成为“亚洲锂都”和“中国锂电产业基地”。
（二）培养、引进高水平的项目运作和管理人才。围绕重点建设项目和龙头企业，有针对性地引进各种紧缺人才，加强专业技术管理人才队伍建设。要重点培养、引进高层次项目管理人才，引导广大干部潜心钻研项目知识，熟悉项目建设程序，拓宽项目建设思路，切实提高抓项目的能力、建设项目的能力和治理项目的能力，使之成为策划项目的高手，跑项目和争项目的能手，为大项目建设和龙头企业发展提供人才智力保障。按照“一个产业、一个龙头、一支链条、一个基地”的要求，进一步改进招商方式，积极开展产业招商、园区招商、项目招商和专题招商，不断增强招商工作实效。同时，按照产业分工，组织专门的招商队伍。加大通过市场配置高水平、高素质人才的力度，建立竞争激励机制，激活人才的创新潜能。采取创新机制激活一批、公开招聘引进一批、政策激励留住一批、加强培养造就一批、搭建平台用好一批等“五个一批”的办法，着力解决项目策划、资本运作、营销管理、技术创新等方面人才短缺问题。
（三）拓宽项目融资渠道。一是加强银企交流与合作。通过政府、商会等为中介召开银企融资会，扩大企业贷款规模。金融部门要灵活运用信贷政策,把投资重点向产业项目和重点企业倾斜。二是加强信用体系和担保体系建设。强化信用约束管理，收集企业和个人信用档案，建立信贷诚信系统，健全守信激励和失信惩戒机制，为金融健康发展营造浓厚的诚信环境。三是积极拓宽融资渠道。鼓励企业资本运作，扶持企业上市融资，引导企业家摒弃排外思想，培养战略思维和眼光，强化与国际国内大公司进行合作，通过并购重组、联营联合、参股控股等形式组建大型企业集团，在借助外力、谋求合作中化解资金瓶颈，实现做大做强。
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