时间：2023-03-15 15:00:14
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【关键词】 医院会计制度；制度改革；主要内容；进展
1998年的《医院财务制度》是我国目前医院一直以来沿循的。该制度自1999年1月1日实施以来，对于医院内部的管理作用起到了巨大的作用，规范了医院的会计部门的行为和医院的财务行为，加强了医院的财务管理。随着时代的进步，行业竞争也越来越激烈，医院也不例外。由于财政的投入不足，医院的行管部门采取了一系列措施，在政策允许的范围内，努力增加自己的财政收入。与此同时，时代的进步，医院的经营环境和运营模式的改变，当前的医院的财务制度已经渐渐跟不上时代的脚步，难以满足新形势下的发展需要。为了推进医院改革，加强医院财务管理，医院会计制度改革势在必行。
1 医院会计制度改革的背景
自2009年国务院颁布的《关于深化医疗卫生体制改革的意见》以来，推动了了医院的改革，明确了改革的总体目标和未来的发展方向，可以说是适应医药卫生体制改革的需要。在新医改的方案要求中，对于进一步完善医院的财务制度和会计部门的管理措施有着相关的要求，这对于医院的运行机制、会计管理制度和监管机制都有着巨大的促进作用。我国于1999年实行的《医院财务制度》已经不能满足时代的需要，已经呈现明显的不适应性，难以满足新医改背景下的医院改革需要。基于这些原因，财务部、卫生部于2010年12月28日出台了新的《医院财务制度》，以此来完善医院的财务部门的相关制度和管理措施。
2 医院会计制度改革的主要变化
医院的会计制度的改革给医院的财务部门注入了新的活力，加强了医院财务管理，规范了医院会计部门和会计人员的行为，给医院的改革带来了极大的推动作用。以下为医院会计改革的主要内容和主要变化。
2.1 在财务收支核算方面
于2010年12月28日出台的新《医院财务制度》、对于收入构成、支出构成、节余构成、成本核算和报表构成都有着明确的规定和要求。新制度对于医院的会计制度的改革，使得医院的财务系统更加完善，同时能够更好的适应当前的经济形势。新制度的，对于医院的发展有着科学、前沿的指导意义。第一，对于收入构成来讲，医院的医疗收入、科教项目收入和其他收入，新制度的对这些有着很重要的管理意义。第二，支出构成和节余构成，包括医疗支出、管理费用和收支结余、补助结余等，新制度的要求已经提供了更加完善和更加系统的管理措施。第三，成本核算，也是医院改革的内容，新制度对于成本核算的要求更加系统更加完善。新制度的，对于医院的会计制度的改革在财政收支核算方面有着很重要的促进作用。
2.2 净资产核算制度方面
医院的净资产是一个医院实力的衡量标准。医院的净资产包括事业基金、收支结余和医院的专用基金等，是一个医院的运营的物质基础和资金来源，医院从事医院业务活动和发展医疗事业都离不开医院的资金的支持。医院的会计部门的相关财务处理，若是没有建立系统的净资产的核算制度，那么资金的完整和保全会受到很大的威胁。因此，建立完整和系统的净资产的核算制度，对于医院的一些医疗事业和医院开展业务活动都有着很重要的意义。新制度的净资产的核算制度，对于促进医疗事业的发展有着非常重要的意义。
2.3 改革成本管理制度
新制度明确规定了按固定资产原值的一定比例来提取修购基金和建立了相关的资金管理制度。医疗事业是一项社会公益事业，奉行以社会效益为最高准则。医院的运行也是需要资金来支持的，因此建立相关的资金的管理制度是非常有必要的。在资金管理方面，新制度规定了医院可以按照国家规定的比例提取坏账准备金，医院的坏账对于医院的运行有着很大的威胁，若不及时处理，会造成很严重的后果。建立相关的资金管理制度，对于医院的正常运行有着很重要的作用。同时，完善了低值易耗品的摊销。现在的主要摊销方法有三种，一次性摊销、五五摊销和分期摊销，但是每一种都有其局限性。新制度的改革，将几种摊销方法综合使用，简化了核算手段，明确规定一次性摊销为主要摊销手段，其余方法合理应用，完善了低值摊销办法。
2.4 改革药品管理制度
医院的药品管理有着很系统的办法。主要实行“计划采购，定额管理，加速周转，保证供应”原则，严格规定药品的价格和严格监察药品成本的预算，保证药品的经济效益明确，同时保证药品价格上的统一。对于药品的差价和药品的折扣，严格记录，避免出现虚假现象。药品的成本核算单独进行，这样可以避免医院会计部门的重复计算。新制度规定了医院药品的购销行为，对于医院的财务整顿和医院的经济来源的透明性有着积极的作用。医院的收入和支出，都有着明确的规定，这对于医院的市场整顿起到了积极向上的影响。
2.5 完善医院财务报表体系
医院的改革，给医院注入了新的活力，同时医疗事业也获得了迅猛的发展。医疗市场的不断发展，其竞争也是越来越激烈，医院采取各种方式来筹集资金，大多数医院采取的都是负债经营，但是由于目前财务报表中对于现金流量的分析并不是很充分，这就造成了许多医院发生财务危机，严重的会造成医院的信用危机。因此，在新制度医院的报表体系中，明确规定现金流量表为其主要内容。医院的会计部门对于现金流量的编制工作，应该充分重视起来，进行重点分析，将以往的中心移到“现金流量”为主。会计部门的财务报表关系着医院的财务管理，对于医院的资金管理有着不可忽视的作用。
3 结语
现行的制度已经不符合医院发展的需要，医院的改革和医院的相关的财务管理都需要更加系统的制度。为了适应社会主义市场经济体制的需要，医院的会计制度的改革势在必行。新制度的颁布，对于医疗体制改革有着很重要的作用，为医院的发展指明了道路。医院的社会性质是一项公益事业，只有适应医疗体制的改革，才能为人们更好的服务。
【参考文献】
[1] 陈玲.医院会计制度改革主要内容探析[J].经济视野，2013（14）；102-103
[2] 杨明凤.医院财务、会计制度改革的原因及改革的主要内容[J].现代经济信息，2012（01）；142-143
[3] 徐敏.对新医院会计制度改革的探讨[J].中国经贸，2013（20）；122-123
关键词：和谐医患关系 推进和谐社会建设 最终效果
随着医疗卫生事业的不断发展和人们法律意识的提高，医患冲突愈演愈烈。医疗纠纷已成为当前社会热点问题之一。这个社会问题随着我国经济改革的不断深入和发展，已经从某种程度上影响了社会的发展与稳定，特别是与当今倡导建立和谐社会很不协调，并在一定程度上影响了和谐社会建设的进程，因此构建和谐医患关系必将成为推进和谐社会建设的重要内容。
社会在发展，人们的社会需求在不断提高，要求也越来越丰富，所以当今医患关系也表现出与其他时期不同的特点。医患冲突是医患双方在诊疗护理过程中，为了自身利益，对某些医疗行为、方法、态度及后果等存在认识、理解上的分歧，以致侵犯对方合法权益的行为。医患冲突的核心问题是利益冲突，根结在于我国卫生资源分配的不平衡，医疗卫生体制改革不深入，不彻底，卫生法制不健全。
1.当前我国不和谐医患关系主要特点
1.1疗效和患方的期望值反差大。患者和其亲属认为“既然自己出了钱，就希望得到应用的服务。”只要疾病得到了治愈或缓解,即使花了较多的钱,多数病人也是能够承受的,且一般不酿成医患冲突。但是,当病人的较大经济耗费未能得到自己期盼的“理想”医疗效果时,患者心态不平衡，这种利益冲突就会爆发出来。
1.2医疗成本居高不下，患者不堪负重。尽管国家采取了一些措施(如降低一些药品的价格),但医疗成本仍居高不下，除少数富裕阶层外,工人、农民、普通的工薪阶层,日益不堪治病的重负。
1.3我国医疗体制改革没有很好地考虑中低收入者承受能力，社会上相当多的医疗机构热中于追求高标准、超豪华，“富人保健”、“富人医疗”趋势严重。显然,其收入差别大，享受的医疗保健服务方面的实际待遇反差较大。
1.4医疗保障制度建设滞后，国家不能及时、有效地化解矛盾，医患冲突更加复杂化。
1.5医患双方维权意识不断增强，患方强调保护自己的隐私权、知情同意权，而医方也需要全面了解病史、正确把握病症，医患间戒备心理严重。
2.不和谐医患关系的具体表现
2.1医患间信任危机，医务人员“谨言慎行”。医学是经验科学。而经验的取得，一是来自书本，再就是在临床实践中不断积累，而后者是最主要的来源，对书本的学习是继承，对临床实践获得的病史资料和经验的收集、总结和应用是研究、发展和提高。
2.2规避手术风险，刻意寻求保存证据。医学是一门永无止境的学科，是在探索中发展的学科。以前医生的道德准则是“只要有1%的希望，就要进行100%的努力”，具有很强的责任感和敬业精神，现在则因医患之间缺失诚信，造成医生不敢冒一点风险，“没有100%的把握就不要轻举妄动”。
2.3防御性医疗，以求自保，损害患者根本利益。防御性医疗行为也称自卫性医疗行为，是指医务人员为了规避医疗风险，以求自保而实施的偏离规范化医疗服务准则的医疗行为。如惧怕漏诊进行拉网式化验或检查；回避有风险的手术或片面夸大手术风险；没有必要的会诊或转诊；推委重症病人等。
2.4忽视人文关怀，人为地增加患者负担。诚信体现了对人的尊重，是人文关怀的真谛。在市场经济条件下，最应该倡导诚信。但是，我们在深切感受到市场经济的活力、效率、丰富和优势的同时，却不能不为其间的无序、失信、欺诈而困惑。
2.5不健康的就医心理，医生举步唯艰。医疗服务市场化，病人有权选择医院，选择医生，选择医疗服务。市场经济中等价交换、等价有尝原则在医疗服务行业的表现就是患者要求用金钱买服务，用金钱买健康，选择名医，提供特殊服务，优质优价，优价优先。
3.构建和谐医患关系，为推进和谐社会的形成奠定坚实的基础
理想的医患关系是以诚信为基础,平等,尊重,信任,默契,充满人文关怀。构建诚信——合作——互谅的医患关系模式，必须走“以德治医”和“以法治医”相结合之路。
3.1大力加强法制建设,优化法治环境,为解决医患矛盾提供坚实的法律保障。
现实社会中，要使社会有良好的医疗秩序，必须有完备的法律制度做为保障。我国目前还缺乏全防卫解决医疗矛盾管及管理的相关法律依据。医疗卫生行业立法又相对滞后，医疗体制不健全，受社会上拜金主义、享乐主义的影响，在利益驱动下，个别医疗工作者敢于冒风险去敛取不义之财，抗害患者。所以，建立社会监督体系,立法先行,做到有法可依，“以法治医”，为诚信的医疗工作提供坚实的法律保障。
3.2利用现代技术手段,加强诚信的监督和管理，加大处罚力度，使挑战诚信道德行为者付出血的成本。加大执法力度,做到有法必依,执法必严，违法必究。加大处罚力度，使其失信的成本远远高于收益,才能遏制不讲信用者谋取私利的侥幸心理。
3.3加强社会主义道德教育，培养公民诚信观念和意识。治理医疗服务行业诚信的缺失固然需要法律的支持，要以“法治”为主，但法律手段有自身的局限，还有许多领域法律难以做出明确的规定，而且法调整的范围也是有限的。
构建和谐的医患关系是一项长期的任务。我们要坚持常抓不懈，做构建和谐医患关系的推动者，让人民群众看到实实在在的效果，努力构建互相尊重、互相理解、温馨和谐的医患关系，为社会主义和谐社会的建设贡献更大的力量。
参考文献：
会议纪要适用于记载和传达会议情况和议定事项。会议纪要产生于会议后期或者会后，属纪实性公文。会议纪要是根据会议情况、会议记录和各种会议材料，经过综合整理而形成的概括性强、凝炼度高的文件，具有情况通报、执行依据等作用。任何类型的会议都可印发纪要，尚待决议的或者有不同意见的，也可以写入纪要。会议纪要是一个具有广泛实用价值的文种。
二、会议纪要的特点
纪实性。会议纪要必须是会议宗旨、基本精神和所议定事项的概要纪实，不能随意增减和更改内容，任何不真实的材料都不得写进会议纪要。
概括性。会议纪要必须精其髓，概其要，以极为简洁精炼的文字高度概括会议的内容和结论。既要反映与会者的一致意见，又可兼顾个别同志有价值的看法。有的会议纪要，还要有一定的分析说理。
条理性。会议纪要要对会议精神和议定事项分类别、分层次予以归纳、概括，使之眉目清晰、条理清楚。
三、会议纪要的种类
议决性会议纪要。是对领导层经过集体讨论所形成和议决性意见进行阐述的纪要。它具有政策性、理论性、指导性等特点，行政约束力很强，具有明确的指示性。
学术性会议纪要。这类纪要属讨论型的会议纪要，它既可以按发言人的先后顺序纪要整理，也可按问题类别进行整理。有的纪要还要注意表达清楚问题分歧的焦点。学术性纪要不具有法定的行政权威和约束力。
四、会议纪要的写作格式
会议纪要通常由标题、正文、主送、抄送单位构成。
标题标题有两种情况，一是会议名称加纪要，如《全国农村工作会议纪要》。二是召开会议的机关加内容加纪要，如《省经贸委关于企业扭亏会议纪要》。
正文会议纪要正文一般由两部分组成。
（一）会议概况。主要包括会议时间、地点、名称、主持人，与会人员，基本议程。
（二）会议的精神和议定事项。常务会、办公会、日常工作例会的纪要，一般包括会议内容、议定事项，有的还可概述议定事项的意义。工作会议、专业会议和座谈会的纪要，往往还要写出经验、做法、今后工作的意见、措施和要求。
五、会议纪要的写作要求和注意事项
（一）要正确地集中会议的意见。没有取得一致意见的，一般不写入纪要。但对少数人意见中的合理部分，也要注意吸收。
（二）例会和办公会议、常务会议的纪要，重点将会议所研究的问题和决定事项逐条归纳，做到条理清楚，简明扼要。
（三）会议纪要用“会议”作主语，即“会议认为”、“会议确定”、“会议指出”、“会议强调”、“会议听取了”、“会议讨论了”等。
（四）会议纪要写成后，可由会议主办单位直接印发，也可由上级领导机关批转。有的会议纪要还可由会议主办单位加按语印发。
会议纪要与诀议的区别
会议纪要与诀议虽然都是会议的产物，两者之间的区别有三：
1、会议纪要内容可轻可重，讨论事项可大可小；诀议内容一定是单位或部门原则性的重大问题。
2、会议纪要可以反映会议上不同观点或几种同时存在的不同意见；诀议则只能反映多数人通过的统一观点或意见。一份会议纪要可以同时写出不同方面互不关联的几项决定；而一份诀议只能写某一方面、某一问题的诀议。
一、企业会议纪要管理的重要性
会议就是企业的集会议事，所有的企业、事业单位都会在会议上商议、研讨和决断企业运行的大小事物。在会议上，大家都可以踊跃发言，对企业决议发表自己的看法，会议可以将大家智慧的结晶、精辟的观点都集中起来，而会议纪要的作用就是及时准确地传达会议精神和会议内容。所以，会议纪要对于企业管理和发展的作用及意义之大由此可见。但是，经常会有人将会议纪要当成会议记录，将两者混淆，其实两者是完全不同的两个概念，一般情况下，会议记录只需要将完整的、真实的会议过程记录下来就可以了，而会议纪要的要求远高于会议记录，它需要将会议内容和结果用精炼、准确的文字归纳概括，是非常正式的公文，所以，要做好会议纪要，必须要理清整个会议过程的概念和思路。企业管理和建设过程中会议纪要具有非常重要的作用和意义。
首先，会议纪要可以使得会议记录者有针对性地记录会议重点，会议纪要是一项非常严谨的，主要用于传递会议精神、会议议题的争议以及会议的最终决定的工作，所以，一定要严格对待，避免会议纪要出现失误，从而真实地反映企业会议的重要内容。其次，会议纪要可以有效促进企业会议的制度化和规范化管理。高质量的会议纪要必须是严格按照相关规定，提高会议程序的规范和秩序，使得和会议议题申报、会议记录以及规范管理等所有会议工作都严格程序化和制度化，从而最大程度地降低企业决议的失误。企业会议纪要可以有效地传达领导阶层经过讨论研究达成的重大决议，为企业的下一阶段的工作的开展指明方向和重点，同时给领导阶层提供了非常完善的会议总结资料，并且可以给领导阶层全面提供企业基层的决策执行情况和工作情况。
二、目前企业会议纪要存在的问题
（一）企业会议纪要管理形式缺乏创新。对于一个企业来说，会议纪要工作尤其重要，在一个大的集体中它的企业运作是很难被协调的，这就要求企业内部必须建立高质量的会议纪要管理体系系。但是目前很多企业的会议纪要管理缺少系统的规划和管理，会议纪要的作用很难最大程度化地发挥出来，从而有可能造成人才浪费或者损失，并且对企业的决策决议和执行工作有很大的影响。很多企业中，会议纪要工作都或多或少地存在问题，模式比较单一，也缺乏创新，分工不明确、责任不到人，岗位职责相对比较模糊，会议纪要工作人员的工作内容没有明确的范围和界限，很多纪要人员对自己的工作范围和职责没有明确的界定，导致工作效率得不到提升，工作质量也难以保障。企业的岗位责任制度不清晰，工作中如果出现问题，有些纪要人员就乘机推脱，很多问题都找不到人负责和惩罚。管理阶层分配工作时会出现不合理、不科学的现象，从而导致工作内容范围交叉混乱的情况，会议纪要工作有时会缺乏计划，影响工作质量，而且由于工作分配的不到位，工作模式呆板缺乏创新，影响工作效率，影响会议纪要工作的效果发挥。
（二）企业会议进行过程中的秩序有待提升。秩序管理制度的健全是企业会议纪要质量提升的决定性因素，直接影响会议纪要的工作效率和质量，很多企业的会议纪要管理制度有待完善，多多少少存在一定的不足和缺陷，从而导致会议纪要人员工作分配不合理，降低了会议纪要工作效率。很多企业会议纪要的工作安排、考勤、工作核算、惩罚制度、以及相关培训都会存在一定的缺陷，所以，会议纪要工作的专业性、完整性和高效性都在一定程度上会很难达到要求。企业领导在一定程度上缺乏对会议纪要工作的有力监督，很难做到正确用人、选人，将会议纪要人员资源合理配置，有效管理，在一定程度上阻碍了企业会议纪要质量的提升。
（三）企业会议纪要工作人员的综合素质有待提升。目前企业会议纪要工作人员的素质普遍有了提高，但不得不说还是会有一些欠缺，而作为一名会议纪要工作人员，完善自身的综合素养是十分有必要的。作为会议纪要人员，应该在其位、任其职、干其事。但是有些会议纪要工作人员没有全面认识到自己工作岗位的重要性，在工作中多少有些不负责任的态度，没有尽全力去干好本职工作，或者总是应付工作，比如在规定工作时间内做一些其他的事，阻碍工作效率的提高。他们在工作时很难时时刻刻将一切以提升企业的管理和发展作为目标，以提高企业经济发展为目标，团队意识还有待提升，这样不能在工作中实现个人价值，反而阻碍了会议纪要工作的进行，不利于企业整体事业的管理和发展。这也就是说当前企业内部对于会?h纪要工作人员综合素质素养的培养工作显然做的不够到位，这对企业的发展是有很大负面作用的。
三、企业会议纪要质量的提升策略
（一）管理阶层加强对企业会议纪要的重视。首先，企业会议纪要相关部门的每个员工必须具有足够的责任意识，企业的管理人员和会议纪要的负责人员的责任意识对企业会议纪要的管理工作具有至关重要的作用，所以，企业可以根据会议纪要工作的实际情况制定合理的严格的激励制度，将每一个工作细节都分工明确，责任到人，一旦工作过程中出现问题，必须在第一时间内找到责任人，并且严格追究其责任以及直属领导的责任，如果工作中问题情况严重，就采取更有力度的惩罚方式追究责任人的责任，如果工作过程中没有问题，会议纪要人员表现优异，就应该相应的给予奖励，从而逐渐提高企业基层到管理阶层的责任意识。企业必须从领导阶层就加强对会议纪要工作的重视程度，只有领导重视了，才能在接下来的工作中对基层员工进行责任意识的提高，领导阶层可以通过公司内部宣传、企业网校宣传等方式对员工加以教育，潜移默化地提高会议纪要人员对自己工作的重视程度，从而进一步提高会议纪要的工作质量。
（二）强化企业会议进行的秩序。企业会议纪要是一项非常严谨的工作，必须保证在严格的秩序下才能高效地进行纪要工作。针对当前我们国家企业会议纪要工作的具体实施情况，有关领导应该实现会议纪要的观念创新和制度创新。在工作中逐渐发现员工的不同能力，正确认识人力资源管理，转变观念，提高认识，促进营造一种良好的工作氛围。在激励机制方面应该有所创新，更加注重“能力待遇”和物质刺激，根据每个人的工作能力给予他们合理奖励。这样就可以有效激励会议纪要工作人员，促进他们自我管理、自我经营，积极主动完成本职工作，提高工作效率，提升企业会议纪要的工作质量，最终促进企业的持续发展。从而从各个方面提升企业会议纪要的工作秩序，加强会议纪要工作的质量提升。
（三）提升企业会议纪要工作人员的综合素质。人才的培养建设是企业管理和发展的重要组成部分，首先，企业可以高薪引进非常优秀的专业人才，利用优秀的人才对会议纪要人员的工作和行为形成一种模范和激励作用，将先进的工作理念和工作技术引入到企?I会议纪要的工作中，从而带领企业会议纪要工作人员更好地工作，这种效果是最直接、最明显的，但是企业领导一定要保证优秀人才的奖励制度，避免优秀人才的流动。其次，企业可以进行会议纪要人员综合素质培训的计划，定期对会议纪要人员进行专业知识和技能以及综合素质的培训，从专业上、素质上、认知上等等全面提升员工，并且定期对员工进行审核，审核结果优异的进行表扬奖励，审核结果不合格的员工一定要加以惩罚，有效的利用考核制度和奖惩制度对员工进行综合素质的提升，甚至投资让员工外出培训，学习外面先进的工作理念和技术，全面提升自我，总之，尽可能努力提高员工的综合素质，加强会议纪要工作的的水平。企业的管理发展中，一个优秀的团队决定着工作单位未来的发展。所以企业应该有效提高会议纪要工作人员的职业素养，致力于构建一个良好的工作团体和工作氛围，可以有效提高工作效率，促进会议纪要工作的提升。同时每个人应该树立强大的责任意识，增强团队力量，提高企业会议纪要工作的专业水平。每个人都应该做好本职工作，各有所用，促进人力资源有效利用，避免各种“空坐其位”等现象的出现。
（四）加强对企业会议纪要的管理。企业会议纪要管理的科学性直接关系着企业重大决策执行的有效性，企业要充分利用先进的科学技术对会议纪要工作过程实现高科技的科学化管理，会议纪要管理围绕企业管理和决策的整个过程，非常专业、方便和高效。企业可以有效利用网络技术建立一个会议纪要管理信息化的平台，可以更好地实现会议纪要管理的规范化和高效性，这样一来，会议纪要工作的动态和信息都能通过网络平台反映到领导高层，会议纪要的监督和管理工作也都可以通过网络技术高效实现，这样一来，企业可以在最短的时间内实现会议纪要工作的高效管理，一旦工作过程中出现任何问题，都可以得到有效的解决，而且企业内部的透明化管理，也有效避免了一些投机取巧、不负责任的工作行为。现在社会是一个网络横行的时代，因此企业应该充分利用网络给人们带来的影响，也就是说会议纪要工作可以通过计算机网络来详细、准确记录公司会议的具体情况以及会议核心内容等，准确整理会议进程，以备管理和执行。在信息网络时代，利用计算机可以大大提高工作效率，同时促进人力资源的合理正确利用，避免人才的浪费和损失，同时也避免一些不必要的工作岗位的设立，实现会议纪要人力资源的合理管理。
会议纪要适用于记载和传达会议情况和议定事项。会议纪要产生于会议后期或者会后，属纪实性公文。会议纪要是根据会议情况、会议记录和各种会议材料，经过综合整理而形成的概括性强、凝炼度高的文件，具有情况通报、执行依据等作用。任何类型的会议都可印发纪要，尚待决议的或者有不同意见的，也可以写入纪要。会议纪要是一个具有广泛实用价值的文种。
二、会议纪要的特点
纪实性。会议纪要必须是会议宗旨、基本精神和所议定事项的概要纪实，不能随意增减和更改内容，任何不真实的材料都不得写进会议纪要。
概括性。会议纪要必须精其髓，概其要，以极为简洁精炼的文字高度概括会议的内容和结论。既要反映与会者的一致意见，又可兼顾个别同志有价值的看法。有的会议纪要，还要有一定的分析说理。条理性。会议纪要要对会议精神和议定事项分类别、分层次予以归纳、概括，使之眉目清晰、条理清楚。
三、会议纪要的种类
决议性会议纪要。
学术性会议纪要。
四、会议纪要的写作格式
会议纪要通常由标题、正文、主送、抄送单位构成。
标题标题有两种情况，一是会议名称加纪要，如《全国农村工作会议纪要》。二是召开会议的机关加内容加纪要，如《省经贸委关于企业扭亏会议纪要》。
正文会议纪要正文一般由两部分组成。
（一）会议概况。主要包括会议时间、地点、名称、主持人，与会人员，基本议程。
（二）会议的精神和议定事项。常务会、办公会、日常工作例会的纪要，一般包括会议内容、议定事项，有的还可概述议定事项的意义。工作会议、专业会议和座谈会的纪要，往往还要写出经验、做法、今后工作的意见、措施和要求。
五、会议纪要的写作要求和注意事项
（一）要正确地集中会议的意见。没有取得一致意见的，一般不写入纪要。但对少数人意见中的合理部分，也要注意吸收。
（二）例会和办公会议、常务会议的纪要，重点将会议所研究的问题和决定事项逐条归纳，做到条理清楚，简明扼要。
会议纪要是反映会议基本情况、重要精神和议定事项，并要求有关单位执行的一种纪实性文体。起草各类会议纪要是办公室的基本职能之一，也是文秘人员的一项基础性、经常性工作。根据笔者的经验，写好会议纪要需要做好以下几方面的工作。
一、预测会议内容
凡事预则立，不预则废。会前对参会人员和研究议题有一个大致的了解，对起草会议纪要有很大的帮助。
（一）根据参会人员预测会议内容。会议记录人应在会前弄清楚会议研究的议题，再根据会议召集人、主要汇报人的职务、哪些部门负责人参加本议题的研究等情况，大致推测会议将做出什么样的决策，这样就对会议有了一个整体的把握，便于做好会议记录。特别是对没有书面汇报材料的会议，这种推测显得尤为重要。
（二）根据会议材料预测讨论焦点。如果记录人有书面汇报材料，应该在会前快速浏览材料内容，弄清楚汇报单位提出的具体请求或建议。一般来说，汇报单位请求解决的具体困难和问题往往就是会议讨论的重点，会议最后一般都会对这些内容进行总结，即最后“拍板”。会前对这些内容有所了解，会中就可以有针对性地进行重点记录。
二、做好会议记录
会议记录是会议纪要的初稿，好的会议记录稍做加工就可以作为会议纪要。因此，做好会议记录对于写好会议纪要十分重要。
（一）突出重点记录。一般情况下，每个议题讨论到最后，会议召集人都会做总结性发言。这个发言是在归纳会议讨论情况，形成一致意见基础上做出的会议结论，也是会议纪要的主要内容，要尽可能一字不漏地记录下来。同时，对于某项工作，分管副职的发言往往操作性很强，对于落实会议精神十分重要，也要重点记录。
（二）有针对性记录。无论什么工作，上会研究时都会有需要解决的具体问题。记录时要注意记清楚每个人的发言中关于这些问题的具体表态。如：某项工作由谁牵头，哪些单位配合；给哪个单位或部门多少钱，什么名目，怎么使用，等等。这些内容往往是会议纪要的核心内容，要严格按照主要负责人的原话记录，做到一字不差。
（三）注重细节记录。会议讨论阶段，大家就某个具体问题纷纷发表意见，会议召集人可能会对某位同志的某个观点表示明确的赞成或反对。这些意见别是涉及到具体工作措施、人员分配、经费安排等问题的，不管会议总结时是否再次提到，都应该把这些细节问题记录清楚，写进会议纪要。
三、会后拟稿
会议纪要有其规范的格式，在拟稿时，除了要抓住中心、突出重点、条理清晰、语言精炼以外，还要注意文体格式和语言规范。一般来说，会议纪要包括标题和正文两部分，每一部分都有相对固定的写作格式。
（一）标题的写法
会议纪要的标题有“单标题”和“双标题”两种，以“单标题”居多。
1.单标题的写法。最常用的标题写法是由“单位+会议名称+文种类别（纪要）”组成。如“XX市人民政府关于提高城乡居民最低生活保障标准的会议纪要”；有的会议也可用会议地点作标题，如“两型社会建设长沙会议纪要”；有时也可把会议的主要内容在标题里揭示出来，类似文件标题，如“关于长、株、潭三市统一电话区号的会议纪要”、“关于落实省委领导同志批示做好XX文物保护工作的会议纪要”。
2.双标题的写法。这种纪要一般有正副两个标题，正标题概括会议主题，副标题与单标题的写法相同，由“会议名称＋文种”组成。如：“在比较中找差距——XX现场会议纪要”。
（二）正文的写法
会议纪要正文一般分为导言和主体两个部分。导言部分概述会议基本情况，主体部分记述会议内容。
1.导言部分的写法。导言概述会议基本情况，包括会议时间、会期、会址、主持人、出席人、列席人等。
具体写法常见的有两种：一是平列式。将会议的时间、地点、主持人、出席人、列席人、记录人等基本情况采用分条列出的写法，每项内容作一个自然段列出。有时“主持人”可以不列，“出席人”中的第一个人即为主持人；“列席人”也根据会议具体情况，有的会议没有列席人。二是鱼贯式。将会议的基本情况作为一个自然段，简要描述一些会议背景及会议的基本情况，描述的内容与前一种写法相同，使人看后能对会议有整体的了解。这种写法一般将出席会议单位写在导言部分，具体与会人员的姓名写在正文之后。
2.主体部分的写法。这部分主要是写会议精神和议定事项，是纪要的主要部分，常见的写法有三种：一是条文式写法。以会议召集人的总结发言为基础，将会议议定事项分成几条具体意见写出来。如：同意开展什么工作，给多少资金，由哪个部门负责（有时还需要点名由谁牵头），工作中要注意哪几个问题，等等。办公会议纪要、工作会议纪要多用这种写法。二是综述式写法。即把会议的主要内容分成几个部分，分别加上标号或小标题，分项来写。这种写法侧重于横向分析阐述，常常包括对目的、意义、现状的分析，以及目标、任务、政策措施等的阐述，对问题的分析比较全面、透彻，有一定的理论指导意义。这种纪要一般用于需要基层全面领会、深入贯彻落实的重大会议。三是摘记式写法。这种写法是把会议中具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或逻辑顺序分别阐述。这种写法能够如实反映与会人员的意见。一般来说，重要的座谈会或需要了解与会人员不同意见的会议纪要，可采用这种写法。
（三）其他注意事项
会议纪要的称谓有特殊性，一般采用第三人称写法。会议纪要以整个会议的名义表述，反映的是与会人员的集体意志，必须概括会议的共同决定，常以“会议”作为表述主体，如“会议认为”、“会议指出”、“会议决定”、“会议要求”、“会议号召”、“与会代表一致表示”等。凡没有形成一致意见的问题，则需要分别论述并写明分歧所在。由于会议纪要不可能全面记述所研究事项的各个方面，加上随着时间的推移，所研究的事情也会发生变化，因此，如果会议同意某件事情，一般采用“原则同意??”的写法。涉及具体工作时，不管领导是否强调，一般都加上“依法按程序办理”、“按程序报批”等内容。同时，会议纪要还应注意如实反映会议内容，不讲究语言的华美和结构的精巧，不能离开会议实际搞再创作，不能人为拔高、深化和填平补齐。
标题有两种情况，一是会议名称加纪要，如《全国农村工作会议纪要》。二是召开会议的机关加内容加纪要，如《省经贸委关于企业扭亏会议纪要》。
会议纪要正文一般由两部分组成。
（一）会议概况。主要包括会议时间、地点、名称、主持人，与会人员，基本议程。
（二）会议的精神和议定事项。常务会、办公会、日常工作例会的纪要，一般包括会议内容、议定事项，有的还可概述议定事项的意义。工作会议、专业会议和座谈会的纪要，往往还要写出经验、做法、今后工作的意见、措施和要求
落款。包括署名和时间两项内容。署名只用于办公室会议纪要，署上召开会议的领导机关的全称，下面写上成文的年、月、日期，加盖公章，一般会议纪要不署名，只写成文时间，加盖公章。
会议纪要一般分两大部分。开头第一部分一般应写明会议概况，包括会议进行的时间、地点、届次、组织者、出席和列席人员名单、主持人、会议议程和进行情况以及对会议的总体评价等。第二部分是纪要的中心部分，反映会议的主要精神、讨论意见和议决事项等。根据会议性质、规模、议题等不同，大致可以有以下几种写法：
（一）集中概述法。这种写法是把会议的基本情况，讨论研究的主要问题，与会人员的认识、议定的有关事项（包括解决问题的措施、办法和要求等），用概括叙述的方法，进行整体的阐述和说明。这种写法多用于召开小型会议，而且讨论的问题比较集中单一，意见比较统一，容易贯彻操作，写的篇幅相对短小
如果会议的议题较多，可分条列述。
（二）分项叙述法。召开大中型会议或议题较多的会议，一般要采取分项叙述的办法，即把会议的主要内容分成几个大的问题，然后另上标号或小标题，分项来写。这种写法侧重于横向分析阐述，内容相对全面，问题也说得比较细，常常包括对目的、意义、现状的分析，以及目标、任务、政策措施等的阐述。这种纪要一般用于需要基层全面领会、深入贯彻的会议
（三）发言提要法。这种写法是把会上具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或不同内容，分别加以阐述说明。这种写法能比较如实地反映与会人员的意见。某些根据上级机关布置，需要了解与会人员不同意见的会议纪要，可采用这种写法。
会议纪要的三种写法
根据会议性质、规模、议题等不同，大致可以有以下几种写法：
（一）集中概述法。这种写法是把会议的基本情况，讨论研究的主要问题，与会人员的认识、议定的有关事项（包括解决问题的措施、办法和要求等），用概括叙述的方法，进行整体的阐述和说明。这种写法多用于召开小型会议，而且讨论的问题比较集中单一，意见比较统一，容易贯彻操作，写的篇幅相对短小。如果会议的议题较多，可分条列述。
（二）分项叙述法。召开大中型会议或议题较多的会议，一般要采取分项叙述的办法，即把会议的主要内容分成几个大的问题，然后另上标号或小标题，分项来写。这种写法侧重于横向分析阐述，内容相对全面，问题也说得比较细，常常包括对目的、意义、现状的分析，以及目标、任务、政策措施等的阐述。这种纪要一般用于需要基层全面领会、深入贯彻的会议。
（三）发言提要法。这种写法是把会上具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或不同内容，分别加以阐述说明。这种写法能比较如实地反映与会人员的意见。某些根据上级机关布置，需要了解与会人员不同意见的会议纪要，可采用这种写法。
会议纪要的特点
1．内容的纪实性。会议纪要如实地反映会议内容，它不能离开会议实际搞再创作，不能搞人为的拔高、深化和填平补齐。否则，就会失去其内容的客观真实性，违反纪实的要求。
2．表达的要点性。会议纪要是依据会议情况综合而成的。撰写会议纪要应围绕会议主旨及主要成果来整理、提炼和概括。重点应放在介绍会议成果，而不是叙述会议的过程，切忌记流水帐。
3．称谓的特殊性。会议纪要一般采用第三人称写法。由于会议纪要反映的是与会人员的集体意志和意向，常以“会议”作为表述主体，“会议认为”、“会议指出”、“会议决定”、“会议要求”、“会议号召”等就是称谓特殊性的表现。
一、会议纪要的性质及其制作中存在的问题
什么是会议纪要？会议纪要具有何种特点？它应当具备何种形式和实质要件？应当记录何种内容？它的程序和范围及其法律后果如何？我国有关法律法规对这些问题都没有涉及。实践中对这些问题的界定一直处于不完全确定的状态。笔者认为，会议纪要是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范格式的文书，用于记载和传达行政机关有关会议情况和议定事项，是行政机关公务活动的重要载体和工具，与行政机关制发的“决定”、“命令”等具有相同的法律效力。
然而实践中出现的一些不规范的公文纪要带有越来越多的非“公文”特征，它不是相对原则和抽象的，仅仅提供处理问题的原则和方法，而是对所谓的“具体问题和专项事宜”作出最终规定或实体决定，越权代替下级机关直接作出决定。如某县政府的会议纪要直接决定对城区某一道路进行改造，为保证改造工程按期完成，会议纪要还规定了具体的拆迁期限和补偿标准。这种情况下的会议纪要完全背离了其“公文”特征，演变成一种典型的具体行政行为。这些会议纪要由于侵犯了有关的行政管理相对人的合法权益，行政管理相对人会通过适当的程序、在适当的场合表达他们的意愿。于是，针对会议纪要的纠纷产生了，由于缺乏足够的思想准备，许多行政机关往往在突如其来的“ 纠纷”面前手足无措，无所适从。
二、会议纪要的可诉性问题
实践中，有些行政管理相对人将会议纪要作为一项独立存在的具体行政行为，就其合法性和合理性问题提出行政复议申请或行政诉讼。这就涉及到会议纪要的可诉性问题。对此应当如何处理，办案法官认识不一。笔者认为，会议纪要本身的“记载”功能显然不是也不能是对会议内容的简单复制，“记载”的过程应当是一个浓缩、提炼和加工的过程，它所记载的应当是处理某一具体问题的原则和办法，只对下级行政机关处理具体事务提供指导性意见，没有代替某一特定行政机关的具体行政行为，不是解决该具体问题的最终决定。它是一种抽象行为，是行政机关的决策行为，其本身并不当然具有可诉性。以某县政府的会议制度为例，根据有关规定，需要制作会议纪要的县政府会议大体有四类，分别是县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议。其中，县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议有一个共同的事项是对县政府工作或日常工作中的重大事项进行讨论和作出决定，这一讨论和决定的过程，是制定政策的过程，是纯粹意义上的行政决策行为，不具有可诉性。因此，规范的会议纪要不具有可诉性。
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