时间：2022-09-12 21:53:43
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农商行办公室主任工作，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
——抓住流通和融通两大关键，充分发挥供销社、商业、外贸、金融及协会、商会等部门和组织的作用，培育构建田间超市、经纪公司、专业服务公司、专业技术协会、电子交易所等新型农业社会服务体系，解决生产与市场之间的对接问题。
2012年12月21日，传说中的“世界末日”。易春梅起了个大早，换上新衣服，从垫江县赶往重庆主城。
对她来说，今天不是“末日”，而是一个新生日——她的重庆海博园林景观设计有限公司在重庆股份转让中心（OTC）上市了。
“多亏最近两年充足的资金补给，公司才能顺利上市。”易春梅言语里透着感激。
2010年4月23日，易春梅从重庆市农村商业银行垫江支行拿到了180万元助业贷款——这是她以115亩苗圃林权作抵押获得的。
资金到位后，扩大种植面积、加强科学研发——海博公司不仅得到了壮大，还带动了300余名农民就业。
这一切得益于垫江县委、县政府针对农村“三权”抵押融资而创新的服务保障体系。
沉睡的资产
2009年秋，凉意袭身，垫江县桂溪镇西山村。
57岁的林和平站在1000多亩果园前一筹莫展。
“果子卖不出去呀！”林和平很无奈。
原来，他的梨树品种易遭病虫害，一季要打四次农药，产量低下且农药残留严重，销量自然成了问题。
于是，林和平决定换种核桃树，2012年，更换到一半时，资金链断了。
“能借的都借了，还差好大一笔钱。”林和平失望的眼神掠过果园，“要是这片地能抵押贷款就好了。”
无独有偶，同样的困惑也困扰着五洞镇卧龙村的夏成建。
几年前，夏成建在卧龙村承包了几十亩荒山种植脐橙。
“当初投入时就花完了所有积蓄，现在想扩大规模便成了大问题！”夏成建紧皱着眉头。
看着自己老家的农房和承包的林地，夏成建想，“要是能像城市房产一样可以抵押贷款就好了！”
林和平和夏成建的烦恼，也是垫江县政府面临的难题。
从2010年开始，重庆推行了“三权”抵押贷款——这犹如春风拂面，吹散了垫江县政府和农民心头的浓雾。
“‘三权’抵押融资是盘活土地资源的好手段。”垫江县金融办主任谭大江说，“要保障‘三权’抵押融资的顺利推进，创新服务体系是关键。”
风险担保
2010年10月初，包家镇正桥村村民周兴华意气风发。
他新修的蛋鸡养殖场迎来了第一批鸡苗。
“养殖场终于开起来了！”周兴华异常兴奋。
经过一年多的运营，尝到甜头的周兴华想扩大养殖场，可是回笼资金只够引进下一批鸡苗而无法扩建养殖场。
周兴华陷入了苦恼。
“可依托‘三权’抵押来融资。”县金融办支招。
于是，周兴华跑到农商行。
“抵押物欠缺，需要担保。”农商行回复。
“可向垫江兴农担保公司申请贷款担保，通过‘担保公司担保＋流转合同备案’的模式获得贷款。”县金融办再次支招，并帮助周兴华准备相关手续。
2012年8月13日，农商行与周兴华签订了12万元的借款合同。
而在此之前，垫江兴农担保公司与农商行签订了担保合同，周兴华以价值19万元的农房作抵押，与垫江兴农担保公司签订了抵押合同。
三份合同签好后，12万元贷款随即到账，周兴华马不停蹄地扩建了养殖场。
如今，养殖场规模已达7000只，比原来增加了一倍，产蛋率95％，2012年销售收入近116万元。
“2012年，我们组建了垫江县兴农融资担保有限公司，填补了垫江县无融资性担保公司的空白，让‘三权’抵押融资风生水起。”谭大江说。
目前，垫江兴农担保已有13笔担保业务通过风控评审会，金额3182万元，成功放款9家，金额2002万元。
联席会议
2012年3月20日，垫江县政府五楼会议室座无虚席。
“三权”抵押贷款工作联席会议正在召开，全县十几个部门的负责人出席。
“两个问题，一是宣传力度不够，部分农户对此知之甚少；二是‘三权’的确权登记进度有点慢，给工作造成了障碍。”重庆农商行垫江支行副行长李兆军说。
“争取6月份以前完成农房确权。”垫江县国土局负责人罗拥军说。
“接下来我们要召开一次全县动员会，并对乡镇分管领导进行‘三权’抵押融资方面的培训。”县政府办公室主任钟丕于说。
…………
为了确保“三权”抵押贷款工作的顺利进行，加强部门联动和协作，垫江县建立了联席会议制度——由县金融办牵头，县林业局、国土局、农委、财政局、农商行等十几个部门和单位共同组成。
“由于‘三权’抵押融资涉及多个部门，为集中解决推动过程中的困难和问题，我们就创建了这个联席会议制度。”谭大江说，每季度召开1－2次联席会议。
几天后，农商行开始牵头对乡镇分管领导和各级负责人展开培训。
半个月后，全县“三权”抵押融资动员会召开。
6月份，“三权”确权工作全部完成。
联席会议将“三权”抵押贷款中产生的问题，一个个消解于无形。
环节创新
2010年4月23日，拿到贷款的易春梅迅速扩大了苗圃种植。
“贷款很顺利，只是五万多元评估费用太高了，占评估值的1％还多。”易春梅有些遗憾。
“三权”抵押贷款中，林权抵押评估机构较少，重庆市内具有评估资质的公司仅两家，供给远小于需求，所以收费很高——这让不少想抵押贷款的人望而却步。
“对于易春梅这样规模较大的苗圃种植业主来说，评估费还可以承担，但普通农户则难以承受。”谭大江说。
2010年，垫江县政府创建了新的评估办法——贷款金额在100万元以内的，其抵押物价值认定原则上不需要专业评估机构评估，可以借贷双方协商认定；贷款金额高于100万元的，可委托有资质的专业评估机构评估，评估费按最低标准执行。
2012年5月，林和平的眉头舒展开来。
“没想到这么快就能拿到40万元贷款，原以为会交一大笔评估费用，没想到银行给免了！”林和平乐呵呵地说，从林地确权登记、抵押登记，到银行评估、放贷，各个环节畅通无阻。
为进一步推动“三权”抵押融资，垫江决策层的步子更大了。
“目前，县发改委正在牵头制订新的‘三权’抵押融资评估办法，新办法如果通过，评估费用这一块将大大降低。”谭大江说。
除评估环节外，垫江在其他环节也建立了相关机制。
建立风险补偿金机制——对经办银行因发放农村“三权”抵押贷款而产生的损失进行补偿，县财政局作为风险补偿金的主管部门。
建立利率优惠机制——农村“三权”抵押贷款及小额信用贷款利率在同等条件下优惠5％—10％。
…………
商家进社区活动方案一1保险是服务千家万户的一种服务产品，采取合适的社区驻点与分布可以更好地为居民服务，让居民逐渐拉近与保险的距离，从而了解保险，懂得保险，使用保险巩固生活品质。
2保险目前还未充分得到大众的信任，社区驻点，以保险从业者的热情、标准、形象和帮助取得信任，实现从对从业者的信任开始，自然过渡到对保险产品的信任，最终实现适合各自的选择性保险需要。
3保险业务的功能、保险投保和理赔程序、保险的经营理念、保险的免赔条款在长期的业绩利益驱动下未被客观地阐释，使大众对保险及其从业者普遍存在误解，亟需通过社区驻点的方式加以根本性解决。
4社区驻点通过必要的社区服务(如简单的医疗咨询、保健咨询、社会热点小议、扶老助幼、气象服务等)让百姓感到亲切;通过必要的标语和宣传栏及传单宣传，让居民真正了解保险在人们生活中存在的意义(特别是意外损失补偿、理财、保障、投资等)，进而自觉产生运用保险的能力和意识;通过有声有色的阶段性、主题性活动，使保险和保险人成为社区的亮丽的风景线和社区的有机部分。
二进驻社区的准备和规划
1派出保险专员对目标社区进行驻点可行性论证，主要是对社区的区位优势、覆盖或带动临近零散小区的能力、社区的家庭容量、入住率、个收入阶层分布比例、物业配置、发展潜力、需求潜力、险种服务预期性排列、进驻渠道运营成本等进行全面论证，为公司进驻决策提供依据。
2人员的准备
a精选保险专员1人：
全面的保险事业和业务讲解能力，较高的团队组织维护激励能力，过硬的活动组织策划执行能力，长期规划、循环提高、文件开拓的思考能力。
b团队(小组)工作人员的甄选3-5人：
快速理解保险产品的能力，舒畅高效沟通的语言应用能力，服从团队指挥的大局意识，吃苦耐劳的基本素质，喜欢收集并分享生活窍门和生活快乐的生活状态。
3驻点开业准备：
a进驻时机的选择以全民节假日、传统聚会日、主题纪念日(环保日、戒烟日、雷锋日、敬老日、献血日等体现公益爱心的主题日)为主。
b宣传标语10条、宣传栏2个、宣传册1000份。
c有奖问卷1000份，内容与大众对保险的认知和是否办理过保险等简单的问题5-10个为主。到活动现场留下个人基本信息的均可发放，并保证开业活动结束后一个月内即可得到回访和奖品回馈(奖品以小扇、童帽、毛巾、拖鞋等使用家居工艺小件为主)获得进驻社区既是一家人的活动效果，方便业务开展。
d演出活动及其宣传穿插请公司公关部门统筹。活动中适当安排办事处和社区领导、居民代表、公司领导的致辞发言。
4驻点规划以大型居民小区为依托，业务覆盖辐射周边高档小区和零散小区的规划理念布局设点，做到全覆盖，无死角，责任到人。
三进驻社区后的工作
1合理分工，经常性地开展保险宣传和推广活动，使责任范围内的工作程序化、规范化。
2一周一次，最少每月两次开展服务社区的爱心公益活动，尽快并永远成为社区成员的公益形象代表和活雷锋。
3一季度一次，最少半年一次举行公益主题的保险宣传推广或，使保险知识、保险意识和保险生活逐渐强化，不断深入人心。
4积极响应和带动社区居民一起参与爱心人士和政府发起的捐款捐物活动，扩大社区保险人的社会影响。
四方案的总结和推广
试点工作可以是一个或两个，先在非一线大城市开展，不断有专人进行关注督查和指导，尽量使保险进社区的优势展现出来。月月有总结，半年进行评价和必要的调整，一年后进行全总结和评价。提出非客观、普遍、广泛适用的因素最终确定方案的可行性和推广价值。
五注意问题
1推广不是一蹴而就的事，必要的人事准备，制度准备，督查考核准备需全面深入，科学缜密地讨论。
2观念的转变先行的，改变过去做保险人成就个人事业理想的观念，融入社会普遍的从事一个行业，得到一份工作，靠公司和老板的认可提高生活保障，取得地位和荣誉的执业规划观。
3把保险事业当成普通的事业进行规划发展，让保险成为老百姓认可的社会有机部分。
六预期效果
通过三到五年的努力，使集团保险事业率先走上店面依托，有效辐射，融入社会，社区和社会尊敬的工作团队。
商家进社区活动方案二一、指导思想
以科学发展观为统领，紧紧围绕创建和谐路东的总目标，通过开展金融、保险进社区活动，强化社区居民的金融、保险意识，促进辖区金融、保险体系建设，在以一联三进五帮为服务主线的基础上，为广大居民提供存贷结算等一揽子综合性金融服务，快速扩大社区综合责任保险的覆盖面，而且在险种的理赔速度和质量上下功夫，更好地搭建社区企业、个体工商户、下岗失业人员再就业、贫困学生就学、意外保险理赔等信用平台，提供金融、保险服务，促进路东和谐发展。
二、目标任务
1、建立一个服务于11个社区居民的金融服务和保险体系。
主要以诚信、合作、促进、提高为主题，以创建信用社区为载体，继续落实好一联三进五帮这一服务主线，大力扩大信用社区及社区综合责任保险的覆盖面，各社区要积极与相关部门沟通协作，在最短时间内让相关部门及时了解到突出的风险存在点，借着科学的风险管理模式，社区综合责任保险才能保证在产品创新、理赔质量、内部管理上都能处于良性的营运状态。通过开展东城支行与小区金融服务共建、社区与保险公司联谊等活动，力争在今年年底所有社区达到信用社区标准，促进信用社区与社区经济共同发展。
2、为居民开展多种形式的金融服务。
(1)理财服务。为方便辖区居民，继续为居民提供财务分析、理财规划、投资顾问、代收代缴等专业化服务。针对特定的居民群开发设计理财产品，为社区居民送资金、送信息、送科技、送温暖。
(2)百场万店信用工程。在20XX年创建信用街道的基础上，再评定信用商户100户，创建信用门店达到300个以上。
(3)亲情银行卡、服务农民工。东城开发如火如荼，辖区内农民工比较多，东城支行开设农信银服务窗口，农民工办理农民工卡可在柜台取款，农民工办理农民工卡，使农民工返乡后可以在家乡附近的信用社办理存取款业务。
(4)为辖区中小企业及居民提供两小一短贷款业务，即小项目、小额度、短期限。包括个人消费贷款、住房按揭贷款、助学贷款、个人创业贷款、再就业贷款等急需贷款。
(5)帮助辖区居民普及电话银行业务。利用移动电话和无线网络开展的银行业务，将账户查询、转账汇款、缴费支付等各种金融业务集中到手机上进行操作，居民可不受时间、地域的限制享受银行提供的各种金融服务。
(6)社区共建和谐工程。在20XX年创建精品社区的基础上，再重点创建精品信用社区1个，提升精品小区5个。
(7)继续加大力度培养辖区居民参保意识。今年继续加大力度培训保险员，深入到居民家中，宣传保险知识，将居民家中的闲散资金合理的投入到适合自己的险种，用最安全的方法得到最适当的保障。通过社区，让辖区居民了解到突出存在的风险点，做到防患于未然，即使各种事故发生，保险会第一时间将理赔送到居民家中，将居民的损失降到最低点。
三、措施要求
1、加强领导
为确保金融保险进社区活动顺利开展，办事处成立活动领导组：
组 长：席春记 (办事处主任)
副组长：解红旗 (办事处副主任)
上官春枝(东城支行行长)
成 员：胡 昭 (路东办事处办公室主任)
李明月 (办事处教育办公室主任)
茹随玲 (东城支行副行长)
李智勇 (办事处团委书记)
刘伏生 (金汾社区主任)
张贵雪 (路东社区主任)
吕带娣 (铁桥社区主任)
刘卫星 (三元社区主任)
钟 英 (康庄社区主任)
乔北斗 (双拥社区主任)
杨临生 (临纺社区主任)
柴小丽 (临钢社区主任)
吕成安 (冶建社区主任)
孙玉枝 (新兴社区主任)
梁玉娥 (天水社区主任)
各二级支行行长
领导组下设办公室，办公室主任胡昭兼任。
2、活动步骤
金融保险进社区活动共分三个阶段进行，即：全面普及阶段、社区评比阶段，检查验收及奖惩阶段。
(1)全面普及阶段
从3月15日到4月15日份办事处、东城支行以社区、各保险公司、企业、个体经营户、居民户为普及对象，并重点以选定的试点小区开展金融服务共建活动，对客户及潜在客户进行全面动员。以试点小区业主委员会为合作力量，使开展信用社区创建活动的重要性、必要性和紧迫性家喻户晓深入人心。在广泛动员的基础上，采取进社区、进街道、进居民家中进行金融保险知识、金融法的普及。
(2)社区评比阶段
从4月份到10月15日办事处、东城支行、保险公司将以本次活动为契机，采取切实有效措施，策划、组织，结合尧都农商行推出的信用通卡、天河贷记卡、各种代收、代办业务、个人授信等业务以及各种险种的积极开展，对各社区的普及情况进行评比，树立典型，选出信用社区，进行总排队。
(3)检查验收及奖惩阶段
10月15日前各社区、东城支行将金融保险进社区活动情况上报领导组，领导组将从10月20日开始，根据汇报结果进行全面验收。验收工作结束后，将根据验收情况进行奖惩。同时，路东办事处、东城支行及辖区内的保险公司将不断完善创建办法，在东城辖区范围内将创建信用社区工作作为重点，促进社区文化、精神文明、诚信意识、社会治安综合治理等工作全面发展。
商家进社区活动方案三一、活动时间
20XX年3月5日
二、活动地点
欣嘉园社区
三、参加部门
欣嘉园支行、个贷中心、团委
四、活动目标
以欣嘉园支行、个贷中心、团委工作人员为主，对滨海欣嘉园居民社区开展装修分期、ETC、反假币、防金融诈骗、金融理财等不同的金融知识普及宣传。并在活动中收集客户信息及需求，宣传我行各项金融产品，促进欣嘉园支行个人储蓄存款及其他业务的快速发展。
五、组织分工
(一)活动运作组
组长：黄钶
组员：魏鹏
组长协调宣传单、宣传展架、横幅、易拉宝、X展架、社区介绍信等，与社区居委会做好对接，联系相关场地以及桌椅板凳。魏鹏协助做好宣传品的供应工作。
(二)产品介绍组
组长：崔文斌
组员：魏鹏、个贷中心
按照活动方案向社区居民做以下宣传工作：
(1)金融知识宣传：向社区居民宣传假币识别技巧、防金融诈骗技巧、个人信用记录等金融知识;并对居民在办理业务或其他方面的疑问进行现场答疑;
(2)优势产品介绍：装修分期、ETC、黄金产品、金融保险
理财产品等;
(3)有效需求收集：务必要做好客户信息的收集工作;对有金融服务需求或者实力较好的客户可以进行详细的重点客户问卷登记
(三)宣传组：
组长：张媛
负责本次活动的宣传、报道工作。积极做好事前的宣传造势，包括采取各种广告措施广泛对社区居民宣传本次活动等。
六、相关要求
(一)积极对接，周密部署。事前认真分析、详细分工、周密部署，保证活动期间宣传咨询、宣传品供应、客户信息收集等各项工作按照既定标准开展。
一、基本原则
（一）规范操作程序。根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国担保法》等法律法规，制定农村住房抵押贷款管理办法，明确对象范围、操作流程和条件要求，切实加强管理，有效防范各类风险。
（二）加强政策引导。各乡（镇）、各有关部门要高度重视农村住房抵押贷款试点工作，各司其职、协调配合，认真做好政策措施、工作方案的研究制定和操作实施等工作，加强指导服务和管理监督，积极发挥行政推动作用。同时，充分尊重借贷双方的自主选择权，坚持双方自愿、平等协商为前提，实现双方互利共赢。
（三）注重实际效果。要紧密结合自身实际，围绕促进农村经济发展、农民增收致富这一目标，解放思想、开拓创新、大胆实践，积极探索各种行之有效的办法和途径，不断增加金融机构对农民生产经营的贷款支持。要注重农村住房抵押贷款试点工作与发展农村新型合作经济、推进农民集中居住等工作的结合，务求取得工作实效。
（四）确保有序推进。农村住房抵押贷款试点工作政策性较强，既要积极主动、创造条件、加快实施，又要实事求是、量力而行、稳步推进。要在深入调研、科学论证的基础上，选择条件相对成熟、工作积极性较高的乡镇先行试点，待取得经验后，再视具体情况逐步推开。
二、试点范围
等10个乡镇内经国土、规划等相关部门颁发的具有所有权证并申请抵押担保的农村住房。
三、实施内容
（一）农村住房产权登记。国土部门根据集体土地使用权人的申请，按照有关规定，向集体土地使用权人颁发《集体土地使用证》；房产管理部门根据农村房屋权利人的申请，按照有关规定，向农村房屋权利人颁发《房屋所有权证》。
（二）农村住房抵押登记。在农村住房产权登记的基础上，房产管理部门和土地管理部门根据农村房屋权利人的申请，按照有关规定，办理农村住房、土地抵押登记，颁发《他项权证》。农村住房、土地抵押登记收费参照城市住房抵押登记收费标准和土地抵押登记收费标准（闽价费〔2013〕135号）执行，农村住房抵押登记具体办法由房产管理部门另行制定。
（三）农村住房抵押贷款。金融机构根据辖区内拥有农村住房所有权，并经过农村住房产权登记的借款人的申请，按照有关规定，签订抵押借款合同，办理抵押登记，发放贷款。
（四）农村住房集体土地使用权处置。由需要向金融机构借款的农村房屋权利人提出申请，农村住房坐落土地所有权单位（村民委员会）作出土地使用权随住房抵押、抵押权实现时同意处置的承诺，并出具书面证明。
（五）试点乡镇建立农村住房抵押贷款风险补偿基金，每个试点乡镇风险补偿基金起点金额50万元，由县级和试点乡镇各承担50%，该风险基金由乡镇专户管理；贷款发放时按贷款发放金额3%增加风险补偿基金，由试点乡镇多渠道筹集。
四、实施要求
（一）加强组织领导。为推动农村住房抵押贷款工作的开展，成立县农村住房抵押贷款试点工作领导小组，组长由县政府常务副县长担任、副组长由分管金融工作的副县长担任，成员由县人民银行、银监办、财政局、农业局、农办、国土资源局、城乡规划建设局、法院、农业银行、农商行、农发行、邮储银行和试点乡（镇）等单位领导组成。领导小组下设办公室，办公地点设在人民银行县支行，办公室主任由人民银行县支行主要领导兼任，负责日常工作，并建立工作联席会议制度；负责组织协调和宏观指导试点工作，研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题，并就重大问题向县人民政府提出报告和建议。
文|《小康》记者 谈乐炎 实习记者 殷洪英
2012年9月24日，北京金融资产交易所里，北京农村商业银行（以下简称“北京农商行”）10万股股权转让挂牌期已满，却依然无人问津。挂牌者是北京农商行的第三大股东——北京华融综合投资公司（以下简称“北京华融”）。
这是该行自今年5月以来的第四次股权挂牌。5月14日，北京华融以15.5亿元转让北京农商行5.23%股权，这相对于两年前的转让价格来说，并无变化，除了这次股权转让成功外，其余都未果。
这并非个案，近段时间，天津滨海农村商业银行、广州农商行、漳州农商行等多家国内农商行股权被转让，从而引来各方关注。
“参股的股东在参股的时候心理预期是很高的，在这种上市无望的情况下就产生了抛售，因为预期达不到了。”中国地方金融研究院副院长、全国地方金融论坛办公室主任汤烫接受《小康》采访时说，他本人同时也担任天津滨海农村商业银行、武汉农村商业银行独立董事。
2012年初，商业银行首次公开募股（IPO）之路开启，有传言将迎来农村商业银行的上市年，但年关将近，农商行A股上市仍旧是“有花无果”，这对于上市热情高涨的农商行来说多少有些失望。
横亘在农商行上市前面的，是较为严峻的宏观经济形势以及严格的上市门槛，作为农村金融改革的产物，农商行面临的战略定位、资产质量、行政干预、风险内控管理、人才储备则才是亟待解决的难题。
北京农商行上市“渐行渐远”
作为全国最大的农村商业银行，北京农商行在2011年总资产规模达到3768.33亿元，700亿的上市资产规模门槛自然不在话下。2011年12月6日召开的股东大会上，就提出成立北京农商行IPO领导小组及工作组，其董事长乔瑞在该行2012年改革发展研讨会上也表示，2012年是全面研究推进上市工作的起步之年，要采取有效措施，争取尽快上市。
但北京农商行的上市之路并没有想象中的顺利，这其中资产质量被公认为是影响上市的一大内伤。同样受到困扰的还有资本充足率。
“北京农商行股权结构本来就比较分散，资产质量也不尽人意，再加上内控如果不完善，恐怕离上市会渐行渐远。”中国国际经济交流中心信息部副部长徐洪才对《小康》表示。
10月10日，在经历两年的调查取证后，北京农商行高达7亿元的骗贷案终于审结。这起北京市银行界最大的骗贷案牵出了原北京农商行的8名高管，此案造成的损失高达3.6亿元。
汤烫认为，北京农商行机制体制存在各方面问题，内部派系斗争非常严重，一直存在一种不稳定状态，它面临的更多是自身的问题，有一定程度上的个案特点。
上市面临“拦路虎”
“前期全国性的大型商业银行都上市了，由此产生了示范效应，加上前几年各个地方政府推动农商行增资扩股后，很多民营企业成了其股东，都想上市。”徐洪才说，“但是目前股市低迷，二级市场的银行股都很便宜，农商行这时候一窝蜂地上市，可以说是生不逢时。”
全国政协委员、深圳证券交易所理事长陈东征在今年两会提案中指出，应降低农商行上市门槛，700亿元资产规模的隐形门槛，只有东部地区农商行容易达到，西北地区较难达到。对资产规模要求较高，容易导致银行盲目追求规模，忽视对区域内小微企业和“三农”的支持服务。
而严重超标的股东人数，则是阻碍农村商业银行上市的又一拦路虎。
截至5月10日，证监会披露的IPO申报企业信息显示，常熟农商行、张家港农商行、江阴农商银行、吴江农商行已经处于上市初审及落实反馈意见中，而在上市前夜，4家银行都在忙着清理股东超标问题，这4家农商行不仅职工持股普遍，高管持股超标现象更为严重。
另外，不良贷款率是业界公认的上市银行敏感指标，根据银监会披露的最新数据显示，今年二季度商业银行不良贷款余额4564亿元，农村商业银行上升了52亿元，不良贷款率由一季度的1.5%上升到1.6%，农商行不良贷款的“双升”幅度最大，引起了业界的重视。
有分析人士认为，农商行不良率回升的因素多重，三农和小微企业领域不良贷款的上升与宏观经济下滑致使银行业普遍受影响有关，而三农和小微企业本身所蕴含的风险是不良贷款上升的根本原因。
“不良贷款还将面临上升的趋势，明年是比较集中的时期，这需要我们引起重视。”汤烫分析说。
在“务农”和“进城”之间徘徊
在农村商业银行上市前景不明朗的情况下，苦练内功比徒手等待更有筹码。
“农村商业银行首先要在战略定位上引起重视，不能总想着通过上市扩大网店，这在很大程度上其实是一种同质化的恶性竞争，”徐洪才说，“农村商业银行可以在城乡结合部挖掘潜力，应该服务于区域经济，重点是对农户和农村中小企业的服务。”
然而，很多农村商业银行都在“务农”和“进城”之间徘徊，农商行农味不浓，这种尴尬局面由来已久。从农村信用合作社到农村商业银行，再到农商银行，“农”字还在，却日益沦为“花瓶”。
上海农村商业银行董事长西就有这样的烦恼，他认为该行与上海当地的浦发银行、上海银行经营业务范围并没有区别，他曾多次呼吁有关方面将“农”去掉。在他看来，上海第一产业农业GDP占比极低，如果一味刻板坚守三农业务，业务空间会大大受限，而各地农商行的情况不同，如何定位还是要因地制宜。
让农村商业银行普遍感到无力招架的是，来自各个地方政府的行政干预。“有些地方政府对一些搞得比较好的农商行想方设法把它国有化，比如天津滨海农村商业银行；而在人事上的问题也会干预很多，重监管轻服务。”汤烫说。
农村商业银行可控的是，拓宽现有的业务渠道及领域，当前，农村商业银行的中间业务收入在业务总收入中占比不足2%，远远低于其他商业银行，增加中间业务收入的空间很大。有专家建议在条件许可的情况下，积极发展国际业务、信用卡业务、分期付款、保函等新的高收益业务品种和表外业务，增加中间业务收入来源，开发新的金融服务。根据客户需求，大力开展代保管、代收费等业务，努力增加服务性收入。“天津滨海农商行等中小银行2011年中间业务收入比达到了29%。中小银行不是做不了中间业务，而是我们没有好好去研究。”汤烫说。
农村商业银行人才短缺和不稳定性，是摆在其面前的又一“软肋”，基层人才素质普遍不高，在汤烫看来，农村董事长行长快速轮换，很不利于银行的发展和经营，银行高管不是政府官员，不能做值班官，要沉下去与地方经济紧密合作。很多好的中小银行，高管人员都是十年甚至二十年长期扎根一个地方，与当地百姓和企业打成一片。
徐洪才则表示，地方政府干预会影响农村商业银行的资产质量，增加风险。
值得关注的是，在农村金融改革中，一些农村商业银行也在尝试开辟独特的发展路径。
近几年上海农商银行走出上海，在全国各地批量设立村镇银行，成为激活农村金融市场、服务县域经济的一股新力量。目前，这些村镇金融的新生力量发展势头良好。上海农商银行的数据显示，截至2012年9月，已开业的31家村镇银行，实现业务存款36.4亿元，贷款16亿元。
上海农商银行副行长李晋表示，村镇银行贴近市场、决策链条短、机制灵活、全部信贷资金投向县域，这些都是大银行不可比拟的优势。
“农村商业银行办成城镇银行是最佳的选择，因为农村商业银行就是农资当头，两者的服务对象是一致的，业务熟、人熟、地熟，信息相通，习俗相同，相通性很大。”汤烫对《小康》说，这或许为正摇摆在“务农”与“进城”之间的农商行们提供了一个较为宽阔的发展通道。
精准扶贫工作调研报告范文(一)
按照省委、省政府精准脱贫，不落一人的总要求和市委、市政府确定我县年全面脱贫的要求，月日第次县委常委会明确决定：把扶贫工作作为今后一个时期我县中心工作，作为总抓手来推动其它各项工作。围绕实施扶贫攻坚战略，从月日以后全县扶贫攻坚工作紧锣密鼓地开展，现将具体情况汇报如下：
一、近期工作开展情况。
一是成立了扶贫攻坚工作机构和工作专班。成立了团风县扶贫攻坚领导小组，由县委书记任第一组长、县长任组长，相关领导任副组长。成立团风县扶贫攻坚指挥部，下设指挥部办公室，由副书记兼任办公室主任，副县长等兼任副主任。下设产业扶贫、搬迁扶贫、政策兜底扶贫、社会扶贫四个工作专班和综合协调、宣传报道、业务指导、督查组、考核组五个工作组，同时要求各乡镇相应成立扶贫攻坚指挥部，成立扶贫攻坚工作机构和工作专班，设立乡镇扶贫办，工作人员增加到3名，专职专干。
二是制订了全县扶贫攻坚计划。围绕年全面脱贫摘帽的奋斗目标，科学制订全县三年脱贫工作规划，细化路线图，明确时间表，县里脱贫规划为1347工程，即横下一条心、利用3年时间、通过四个一批方法，完成7万人脱贫。计划年脱贫10个贫困村、28174名贫困人口，年脱贫33个贫困村、21234名贫困人口，年脱贫29个贫困村、21243名贫困人口。现已将贫困村脱贫计划落实到村，贫困户脱贫计划已下达到乡镇村，村级正在落实到贫困户。
三是选派了驻村帮扶工作队。月日，我们按照硬抽人、抽硬人的要求，精心选派了292个驻村扶贫工作队和98个重点村、后进村、难点村第一书记，并动员45家重点民营企业开展村企共建，做到了五个全覆盖，即全县所有村扶贫工作队全覆盖，贫困村、后进村和难点村派驻第一书记全覆盖，县领导联系乡镇包重点村全覆盖，县直单位参与精准扶贫全覆盖，重点民营企业联系重点村全覆盖。该项工作得到了省委办公厅的肯定，见《》第25期。月日上午，县委召开了千人动员大会进行动员，并举办了业务培训。当天下午，800余名工作队员全部进村入户开展工作。目前，工作队基本完成贫困户识别、复核、确认工作。
四是进行了扶贫工作现场推进和督办。月日，县委书记在镇主持召开了全县精准扶贫现场推进会，会议参观了精准扶贫工作现场，传达了全市精准扶贫现场会精神，各乡镇党委书记分别就各自的精准扶贫工作进行了表态发言。会后，各乡镇分别召开了县直机关、各村支部书记、县驻村第一书记、县驻村工作队队长、联络组长参加的精准扶贫动员大会，围绕四个一批及市委、市政府提出的三个时间节点进行了具体安排。月日，攻坚办再次组织5个督查组对全县驻村工作队工作情况进行了专项督查督办。
五是召开了县委县政府高规格会议。月日和月日分别召开2次县委常委会，专题研究精准扶贫相关工作。月日召开了县委届次(扩大)会议，讨论审议通过了《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》，会上县委县政府与乡镇党委、政府签订了脱贫攻坚任务军令状，县扶贫攻坚办公室与扶贫工作队签订了驻村帮扶责任书。这次会议从思想上进行了誓师动员，从工作上进行了督促落实，引导和推动各级各部门进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，把思想认识统一到扶贫攻坚上，把工作重心转移到开展精准扶贫上，把干部精力集中到帮助群众脱贫上。
六是拟定了相关政策支撑文件。除了出台县委县政府《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》之外，拟定了《关于推进产业精准扶贫的实施意见》、《团风县扶贫搬迁工作实施方案》、《团风县精准识别贫困人口工作方案》、《团风县精准扶贫时间表和路线图》等相关政策文件，还有几个文件正在积极拟办修订之中，准备近期出台。
七是创办了小额信贷扶贫试点。县扶贫办与县农商行联合创办扶贫小额信贷试点，通过市场手段运作扶贫开发，利用有限的扶贫资金撬动信贷资金，拉动社会资金，解决贫困户借款难的问题，创新了市场主体帮带贫困户利益联接机制。月日全市扶贫小额信贷创新工作现场会在我县召开，肯定了我县扶贫小额信贷12345扶贫模式(即搭建一个信贷平台，突出贫困人口和市场主体两个主体， 严格评级授信、项目推荐、贷款发放三个步骤，确保指标落实、项目直扶、帮扶带动、验收考核四个到户， 打造瞄准特困群体、落实特惠政策、形成扶贫合力、建立风险防范机制、壮大特色产业等五项特色)。目前这项媒体宣传的金融扶贫团风样板工程，已向282户发放贷款3220万元，落实帮扶贫困户315户、1812人。
八是开展了扶贫攻坚的密集调研。县四大家领导分别带队到各自的扶贫联系点开展精准扶贫调研，通过走访座谈、解剖典型等方式，认真听取群众脱贫的愿望和想法,总结探索精准扶贫新模式，进一步摸清贫困底数、理清扶贫思路、完善脱贫举措。同时，按照县委、县政府的部署要求，县卫计局、民政局、扶贫办等部门分别对因病致贫人口、农村低保(五保)人口、扶贫移民搬迁对象等进行专题调研，为制定完善精准扶贫规划和政策体系提供有益参考。同时认真准备接待，圆满完成了省市各级领导对我县精准扶贫工作的调研任务，其中省委领导傅德辉常委对我县精准扶贫工作给予了充分肯定。
九是正在开展各种精准扶贫示范点建设。1、扶贫搬迁示范点城司率先已争取到6.3亿元农发贷款，计划县级办6个示范点，每个乡镇办1-2个示范点，然后全面推开;2、办产业扶贫示范点和市场主体帮带贫困户示范点;3、培训转移贫困户劳动力示范点;4、电商扶贫示范点。各示范点创建工作由指挥部下设工作专班和牵头单位以及各乡镇具体负责落实。
二、存在问题。
前期取得了一定成绩，但也不同程度的存在一些问题。主要有:一是工作进展不平衡。各乡镇各部门之间相比，有的乡镇和部门领导认识高、动作快、效果好，有的重视程度不够，有的工作专班和牵头单位没有进入工作状态，没有尽到工作职责和牵头之责，导致工作被动滞后。二是工作推进速度不快。相比兄弟县来说，我们工作总体推进速度稍缓，没有掀起扶贫攻坚的态势，没有真正形成强大工作合力。三是工作成效不明显。相比上级领导的要求和贫困群众的需求，工作成效不很明显，工作特色不突出。
精准扶贫工作调研报告范文(二)
根据省委、市委、县委农村工作会议暨全省、全市、全县扶贫开发工作会议部署，我镇按照精准扶贫建档立卡和六个到村到户的要求，严格按照规定步骤和时间节点开展工作。
一、落实工作保障、广泛宣传动员
县 六个到村到户精准帮扶工作会议后，我镇立即组织召开了党政联席会，研究成立了相关工作领导小组和督查组，建立了独立办公室，明确2名业务人员到办公室工作。充分利用干部职工会，党员说事会、小组长会等平台，对精准扶贫建档立卡、六个到村到户、 四个一工作法和市委书记到的4篇调研报告等进行了学习传达。同时，通过召开群众会、驻村干部走村串户、镇工作信息平台、党务村务公开栏、《》期刊等方式在群众中进行广泛宣传。为了加强学习力度，我镇专门将精准扶贫四个一工作法、六个到村到户好和精准扶贫十子歌等宣传资料印发各领导班子成员、驻村干部、村干部等进行学习，同时组织群众自编自演精准扶贫十子歌、快板表演等。强化了宣传力度，调动了广大干部工作积极性，激发了贫困群众脱贫致富的强烈愿望。
二、当前各项工作开展情况
1、建档立卡工作。严格按照规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填册、数据录入、联网运行、数据更新等九个步骤，按照相应的时间节点，完成1330户5091人和8个贫困村识别的建档立卡工作。
2、结对帮扶到村到户。按照六个到村到户精准帮扶要求，结合党的群众路线教育实践活动和基层组织服务体系建设工作，在县派4个县直单位帮扶我镇的基础上，结合全镇及各村综合条件等情况，从镇属各单位、各村(社区)选派干部、村干部、党员、致富带头人等一共282名帮扶人员，各村建立了一支由驻村组长为组长、县帮扶单位干部、驻村干部、村干部、村里致富能人为成员的15个扶贫工作队，结对帮扶326户1250人的贫困户，要求每个帮扶责任人每周至少到村到户1次，认真摸清帮扶贫困户基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶脱贫计划，按照不脱贫不收队的工作要求进行帮扶。通过扶贫工作队进行实地调研、进村入户走访、分析致贫原因并找准帮扶突破口，结合实际认真制定出了镇和15个村(社区)的1+7工作方案，并具有可操作性。
3、产业扶持到村到户。在稳定粮烟的基础上，按照一村一策的产业扶持办法，通过能人引领、合作社示范，建立了村575亩烤烟东部试验站，镇农民专业合作社1000亩中药材种植基地，社区、村、村共300亩核桃基地，村500亩蔬菜基地，村、村共1000亩的大葱基地。通过土地流转，协调贫困户到基地打工提高收入。目前，共流转土地3975亩，群众在基地务工收入共240余万元。通过县122工程的实施，目前正在实施村林下养殖黑土鸡6000羽，共覆盖贫困户30户和困难农户60户，村王沟养羊项目500只，覆盖贫困户25户。镇村年脱毒马铃薯优质薯种植项目已完成竣工验收，覆盖农户265户，可使农民增加收入30万元。
一、指导思想和工作目标
全面贯彻落实党的**大精神和“三个代表”重要思想，从维护改革、发展、稳定的大局高度出发，提高认识，加强领导，精心组织，落实责任，依法严查，强化监管，深化整治，务必年内实现彻底清除剧毒急性鼠药危害目标，确保社会稳定发展和人民群众安康。
二、工作责任
在县政府的统一领导下，专项整治行动由县农业部门牵头实施，县工商、技监、公安、卫生、安监、环保等部门要加强配合，各司其职，齐抓共管。各街镇乡要明确一名领导具体分管，落实工作人员，确保专项整治工作层层落实。各有关部门职责如下：
农业部门主要负责鼠药和高毒农药的监督管理工作，重点检查生产经营，无农药登记证的杀鼠剂。根据《农药管理条例》的规定，对无证生产、经营的行为予以严厉打击，对农药生产企业在其登记农药产品中掺杂剧毒急性鼠药成分的，依照有关规定严处并吊销其农药登记证。规范鼠药经销队伍，搞好农村灭鼠工作。
工商部门负责非法销售剧毒急性鼠药行为的查处，加强对城乡集贸市场农药和鼠药批发、零售摊点和游贩的监督管理，坚决取缔无照经营行为。
公安部门负责查处取缔农村非法剧毒杀鼠剂生产作坊和窝点，收缴社会上的剧毒急性鼠药，查处非法制造、销售剧毒急性鼠药的违法犯罪行为。
技监部门要严格农药生产许可证管理制度，加强执法检查，加大对无证生产、销售行为的处理。
安监部门要结合危险化学品专项整治工作，以查处剧毒急性鼠药为重点，对全县危化品生产、储存企业进行清理整顿。
环保部门要牵头负责剧毒急性鼠药的销毁工作，对专业处置单位进行认定及处置过程进行环境安全监控。
卫生部门负责食品和饮用水为载体的剧毒急性鼠药的检测工作，以及事故应急处置和中毒人员的医疗救治工作，医疗卫生机构应配备必要的解毒急救药品、医疗器具和卫生检验设备，确保中毒救治工作迅速有效展开。
爱卫办要在广大群众中宣传使用剧毒急性鼠药的危害和安全正确、科学的灭鼠方法，组织开展城市统一灭鼠活动和常年性的灭鼠工作。
教育部门要加强学校食堂的卫生安全管理，严防人为投毒事件发生，广泛开展对广大中小学生的安全教育，提高中小学生的法律意识，并通过他们向广大家长进行宣传，提高全社会对剧毒急性鼠药危害的防范意识。
计经、贸易、药监等部门也要按照自身工作职能积极投入专项整治工作。
财政部门负责专项整治工作经费和收缴剧毒急性鼠药安全处置经费的筹集和拨付。
各级各部门要按照职责分工，分别制定相应的专项整治行动方案，落实责任，建立健全责任追究制度，对因工作不到位，措施不落实，，疏于监管而造成非法制造、销售活动猖獗甚至发生利用剧毒急性鼠药投毒恶性案件的，要按有关规定追究相关领导和责任人的行政乃至刑事责任。
三、工作重点
各级各有关部门要结合本地实际情况，突出薄弱环节，围绕重点地区、重点市场、重点环节和重点线索，突出抓好本次专项整整治工作。
一是由公安机关牵头，依法严厉打击制售剧毒急性鼠药的违法行为，配合有关部门彻底捣毁制造、贩卖剧毒急性鼠药的企业小作坊、“黑窝点”，对工商、技监、农业、卫生等部门移送的涉嫌犯罪案件，公安机关要及时立案侦查，追查源头，依法严惩对重大案件要挂牌督办，要将彻底查清其来源作为案件侦结的重要标准，不查清销售来源不得结案。
二是由农业部门牵头，联合公安、工商、技监、爱卫等部门对市场销售的鼠药进行抽检，对无“三证”（生产许可证或农药生产批准证书、产品标准、农药登记证）或不符合登记要求以及存在严重问题的要责令停止生产、销售、限期整改，并按生产许可证管理办法等有关规定进行处罚，对农药生产企业在其登记农药产品中掺杂剧毒急性鼠药成分的责任人要依法从严查处。
三是由工商部门牵头，联合农业、爱卫等部门对城乡农药和鼠药批发、零售摊点和游贩进行排查，坚持经常性检查和突击性检查相结合，坚决取缔非法销售的经营单位和摊点，严肃查处走街串巷兜售、贩卖鼠药的不法商贩，对销售剧毒急性鼠药的要依照《危险化学品安全管理条例》等规定从严查处，对涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关依法查处。
四是由环保部门牵头，抓好收缴鼠药以及有关制造、加工设备和原材料的安全销毁工作，各地收缴的剧毒急性鼠药由县环保部门统一组织送交市环保部门指定的专业处置单位进行销毁。
五是各街镇乡要按照农业部等九部委《关于清查收缴毒鼠强等禁用剧毒杀鼠剂的通告》（农农发[**]13号）和市政府《关于查禁收缴剧毒急性鼠药的通告》（**府发[**]5号）的要求，组织对本地区流失在社会上的剧毒急性鼠药以及有关制造、加工设备和原材料进行彻底清查收缴，并按规定封存上缴。县环保部门要按规定将收缴的剧毒急性鼠药等统一送交市环保部门认定的单位进行处置，对拒不上缴或随意丢弃的按国家有关规定查处。要进一步发动群众举报非法生产、加工、销售、储存、运输、携带、持有、藏匿和使用违法行为，对举报有功人员给予奖励。
四、时间安排
按照市政府的统一部署，结合我县今年开展打击制售剧毒急性鼠药专项整治行动的实际，此次专项整治行动计划分以下两个阶段进行：
第一阶段：进一步宣传发动、整治查处阶段（8月中旬—10月底）。
各级各有关部门要充分利用新闻媒体等各种宣传工具，宣传这次专项整治工作的重要意义，做到家喻户晓，人人皆知，尤其是在广大农村，要将农业部等九部门的《关于清查收缴毒鼠强等违禁杀鼠剂的通告》在农村、集镇、市场、村社广泛张贴。充分发动群众举报非法生产、销售、藏匿剧毒急性鼠药的违法行为，再一次掀起打击非法制售剧毒急性鼠药专项整治行动的。
各有关部门要按照职责分工，密切配合，彻底清查本地区剧毒急性鼠药，依法严厉打击一批非法生产、销售、储存、运输剧毒急性鼠药和投毒违法犯罪活动，公开处理和依法严惩违法犯罪分子，及时销毁剧毒急性鼠药和其生产、销售设施，并做到收缴、销毁彻底。
各街镇乡要按照属地管理和分级负责的原则，规范鼠药经销市场，在秋季老鼠繁殖高峰期广泛组织开展统一灭鼠行动，根据国家、集体、个人共同分担的原则，多渠道筹措资金，用于统一灭鼠行动。
第二阶段：规范管理，检查验收阶段（11月上旬—12月底）
在第一阶段整治和查处的基础上，各街镇乡要针对薄弱环节，进一步添措施、堵漏洞，建立健全科学防范的长效机制，将规范鼠药市场进入常规管理，常抓不懈，杜绝违法犯罪活动的再次发生，防止剧毒急性鼠药的二次污染和死灰复燃，彻底消灭其危害。
在12月10日前，各街镇乡要对本辖区内的整治行动工作进行自查总结，报县打击剧毒急性鼠药专项整治行动联合行动办公室。县政府将组织重点抽查，并对各地市场检查上缴、案件处理、鼠药经营点管理规范、慢性杀鼠剂推广、统一灭鼠等方面工作进行总结评批。
五、具体措施
（一）建立健全打击剧毒急性鼠药专项整治工作联合行动办公室
在县政府的统一领导下，专项整治工作由县农业局牵头，会同工商、技监、公安、卫生、安监、环保等部门成立全县打击剧毒急性鼠药专项整治工作联合行动办公室，负责指导、协调和检查督促各地专项整治工作，研究和处置专项整治工作中的有关问题，办公室设在县农业局，县农业局陈志坚副局长任办公室主任。各街镇乡要进一步加强对本行政区域内的剧毒鼠药专项整治工作领导，统一部署，建立相应的协调组织和工作机制。
（二）进一步加大对打击剧毒急性鼠药专项整治行动的宣传
各地要利用广播、电视、标语、墙报等多种形式广泛宣传有关法律法规，宣传剧毒急性鼠药对人畜、生态的极大危害，宣传慢性抗凝血鼠药的优点和安全科学的灭鼠知识，让群众充分认识到生产、加工、运输、储存、携带、销售、使用国家明令禁止的剧毒急性鼠药是一种违法行为，增强群众拒绝使用剧毒急性鼠药的自觉性，增强人民群众自觉守法意识和监督意识。
（三）加强和完善杀鼠剂监管制度，从源头上切断剧毒急性鼠药的危害
**年9月1日以前，县农业局要会同有关部门和各街镇乡完成杀鼠剂经营资格的核准和定点工作。对经营杀鼠剂实行可追溯管理制度，杀鼠剂合法经营的定点单位，必须取得县农业局发放的鼠药专销证，凭证在工商行政管理机关办理登记注册手续，并建立健全经营台帐。对未经核准擅自从事杀鼠剂经营的，由工商机关依法没收其非法物品，并处以罚款，触犯刑律的依法追究其刑事责任。杀鼠剂生产企业不得向未获得资格的经营单位销售杀鼠剂，否则从严查处。对杀鼠剂实行统一采购和发放，农村由县农业局负责，城镇由县爱卫办负责。统一采购单位不得从中谋取利益，以减轻群众负担。其它任何单位和个人都不得促销杀鼠剂。
（四）统一组织全县灭鼠行动
为了提高灭鼠效果，减少不必要的资源浪费，各级各有关部门要按照国家、集体、个人共同负担的原则，多渠道筹措资金，统一组织开展灭鼠工作。从**年秋季开始，按照城乡结合、统一时间、统一组织、统一培训、统一供药、统一投放、统一检查和“五不漏”（县不漏街镇乡、街镇乡不漏村、村不漏社、社不漏户、户不漏田）的原则，在每年春秋两季开展全县统一灭鼠行动。农村灭鼠工作由县农业部门负责，城市灭鼠工作由县爱卫办负责。
（五）把打击剧毒急性鼠药和高毒农药监管工作纳入常年管理
各级各有关部门要做到专项整治与灭鼠工作相结合，专项整治与打击剧毒急性鼠药和高毒农药监管相结合，在搞好专项整治的同时，把打击剧毒急性鼠药和高毒农药监管工作纳入常年管理，开展常年执法检查。要明确职能机构，落实责任人员，落实执法经费，加强培训，提高执法水平，建立和完善长效机制，确保工作的顺利开展。
2012年工商行政管理局认真贯彻总局、省市局部署和要求，精心组织实施，扎实开展红盾护农行动，加大违法农资案件的查处力度，全面规范农资经营行为，有效维护了农资市场秩序。但目前农资市场秩序不规范问题还很严重，假劣农资损害农民利益的现象时有发生。为巩固前一阶段农资市场监管工作成果，创新工作思路，有针对性地解决存在的突出问题，提高监管效能，推动农资市场监管工作迈上新台阶，根据总局、省市局的总体部署和要求，现就2013年我县红盾护农行动制定本方案。
一、总体要求
2013年全县红盾护农行动总体要求是，紧紧围绕总局、省市局的总体部署和要求，坚持标本兼治、打防结合、重在治本的原则，切实做到突出重点和整体推进相结合，加强日常监管和深化专项整治相结合，继续深化“四规范两促进”的工作措施，创新监管方式，强化技术支撑，稳步推进农资市场信息化建设，提高可追溯监管能力，提升农资市场监管效能，把红盾护农提高到一个新的水平。
二、主要工作任务
要结合本辖区实际，梳理查找监管漏洞，着力解决监管空白、经营者义务履行不到位等问题，明确监管职责和监管要求，以实现经营者主体合法、质量合格、行为合规为工作目标，强化农资市场日常监管，确保履职到位。建立以经营主体信用分类监管、经营者自律、创建农资经营示范店为重点的信用管理体系，促进农资连锁经营。
1.严把农资市场主体准入关。全面清查辖区内农资经营主体，并建立台帐。切实做到农资经营主体底数清、情况明、数字准。依法查处取缔无照经营和一照多点、非法出租转让营业执照等违法行为，确保经营主体资格合法有效。
2.严格监管农资商品质量。及时跟踪消费者申诉举报和市场检查发现的农资商品质量问题，有针对性地开展监管执法，并将有关情况及时通报相关职能部门和行业组织，促进源头治理和行业自律。
3.严格规范农资经营行为。各分局认真落实属地监管责任制，建立快速反应机制，依法查处经营国家明令禁止、过期、失效、变质等不合格农资商品；掺杂使假，以次充好以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量标识；利用境外虚假登记的企业名称并以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品等违法行为。
4.开展农资市场专项整治行动。组织开展以保春耕、保夏播、保秋种为主要内容的农资打假专项治理行动（下称专项行动），确保农民用上放心农资。
5.健全农资经营者自律制度。要强化农资经营者诚信经营责任意识，积极引导农资经营者建立健全自律机制和管理制度，把好进货关、销售关和退市关，确保供货者主体资格合法、购入商品来源正规可靠、质检合格报告真实有效，防止不合格农资流入市场。
6.推进农资市场信用分类监管制度。要将农资经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合，依据经营者守法诚信情况，对信誉好的经营主体给予扶持和鼓励；对失信和具有不良记录的予以警示或限期整改，并列为重点监测检查对象；对多次违法违规、情节严重的依法严肃查处，引导农资经营者诚信经营。
7.推进农资经营示范店创建活动。要加强对农资经营示范店的监督检查，定期或不定期进行考核，根据日常监督和消费者投诉等情况进行动态管理。对抽查发现确实有问题不符合条件的应予摘牌，确保农资经营示范店具有典型性、示范性和代表性。
8.深入推进多种形式的农资连锁经营。督促农资连锁经营龙头企业建立健全管理制度，加强规范化管理，会同有关部门在农资连锁经营龙头企业中开展规范化管理达标活动，提高优质农资配送率和市场占有率。
三、专项行动领导小组
为切实加强2013年红盾护农工作，现成立工商局红盾护农专项行动领导小组，负责统筹部署、协调、指导、督查全县红盾护农专项行动。
领导小组下设办公室，办公室设在市场合同科，负责协调、指导日常工作，办公室主任由兼任。
四、专项行动步骤
（一）积极开展“春季农资打假保春耕”行动(3月至4月底)。
积极开展“春季打假保春耕”行动。各分局要加大市场巡查力度，认真规范农资经营主体资格，要结合年检、验照等工作，加强对农资经营单位的监督检查，依法查处无照经营和超范围经营农资违法行为。
各分局重点检查农资经营者是否建立购销台账、是否执行索证索票和销售凭证等制度；依法查处销售掺杂使假、以次充好、有效含量不足等假冒伪劣农资的违法行为；依法查处虚假标识、标识不清、虚假宣传等违法行为；依法查处“傍名牌”、侵犯他人商标专用权等违法行为，切实维护农民合法权益。
扎实开展流通环节农资商品质量监测工作，紧紧围绕群众投诉突出的、市场巡查发现的、新闻媒体披露的、进货渠道不明的、信誉差的农资商品和经营者为重点，扎实开展农资商品质量监测，对监测结果不合格的，依法严厉查处。
（二）积极开展“红盾护农保夏播”行动（5月至7月底）。
各分局要集中对种子、农药、肥料、农机及零配件市场进行整治，查处制售假劣种子、农药、肥料等违法行为。一是积极开展“肥料打假专项行动”，重点加强对复混肥、配方肥、有机肥和微生物肥料的监督检查。对肥料生产、销售相对集中的地区、乡镇和集散地，进行重点和突击检查，彻底捣毁生产销售假冒伪劣肥料的黑窝点，坚决取缔非法销售的经营单位和摊点。二是重点对叶面肥料产品进行检查，严厉打击经营伪劣农资、掺杂使假等不正当竞争和坑农害农的行为。三是重点检查农机经营门市部，对农机销售、维修门市部进行检查。对违法销售存在安全隐患的土制小型农机具、销售假冒农机及配件等违法经营行为进行严肃查处。
（三）积极开展“红盾护农保秋种”行动（8月至10月底）。
各分局要集中对种子、肥料、农药、棉花市场进行专项整治，对农资经营户进行全面检查，清查农资经营主体资格，取缔无照经营。突出查处有效成份含量不足的化肥、明令淘汰农药、明令禁止经销的农药以及假冒他人产品商标、名称、包装、装潢等行为；制止利用广告或其他手段对产品质量、服务、功效、适用范围作引人误解的虚假宣传等侵害农民合法权益的违法违章行为。严肃查处非法收购、加工棉花的违法行为，维护好棉花市场秩序。
五、专项行动要求
（一）加强宣传，营造氛围。各分局要利用各种形式，集中开展红盾护农行动法规政策宣传活动。一是充分利用3·15消费者权益保护活动日进行宣传，使农资经营者和广大农民了解农资市场的法规政策，增强自我保护能力；二是充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用，广泛宣传工商开展的红盾护农专项行动工作，重点宣传专项行动工作进展、成效和典型经验，为红盾护农行动工作营造良好氛围。
（二）充分发挥职能作用，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境。各分局要结合重点地区和重要农时，充分认识开展“红盾护农”行动不同阶段的工作目标和工作内容，做到提前部署，周密安排，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，不断完善专项整治和日常监管相结合的工作机制，进一步规范农资市场经营秩序，将红盾护农作为一项重点工作抓紧抓好，务求取得实效。
（三）严把市场准入关，进一步加大对农资经营主体的监管力度。各分局要继续严把农资经营主体准入关，严格依照现行法律法规，认真清理规范农资经营主体资格。对不具备经营资质的，坚决停止其经营活动；对无照经营的，坚决予以取缔。构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（四）突出工作重点，进一步强化农资市场的监管力度。各分局要认真履行市场监管职责，突出重点地区、重点品种、重要农时，进一步加强农资市场监管力度。各分局要按照红盾执法服务责任要求，切实把红盾护农工作分片划段、责任到人，要把日常巡查和专项整治有机结合起来,并将巡查、检查结果及时录入二版软件系统，切实提高市场巡查的执法效能，确保农资消费安全。
（五）进一步强化农资商品质量监测工作。要结合本辖区实际，以农民群众投诉突出的、新闻媒体披露的、进货渠道不明的、信誉差的农资商品和经营者为重点，坚持检查与抽检相结合，适时开展对种子、化肥、农药、农机具主要农资商品质量的定向监测，要加强与农业、质检部门的配合协调，实现检测结果共享，提高监管效能。要根据市场巡查、消费者申诉举报等情况，依法按程序及时市场监管预警信息，避免农民群众上当受骗。对制假售假、坑农害农的违法行为，要及时查处，公开曝光，全力保护农民利益不受侵害，以教育群众，震慑不法分子。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的总体要求，紧紧围绕现代农牧业发展、农村繁荣和农民增收目标，以转变农机化发展方式、增加农机装备总量、提高机械化水平、增强农牧业综合生产能力为主要任务，以推进农牧业关键环节机械化为重点，兼顾林果业、农畜产品加工机械化发展，完善补贴管理办法，规范操作程序，充分发挥财政补贴政策的引导效应，提高农业生产力水平，促进农业增产、农民持续增收和农村繁荣稳定。
二、基本原则
（一）坚持因地制宜、分类指导、协调统一、务求实效的原则。
（二）坚持突出重点，兼顾特色的原则。补贴向优势农畜产品主产区和重点种植、养殖关键生产环节倾斜，向各类农机化示范园区和农民专业合作服务组织倾斜。
（三）坚持充分尊重农民购机自主选择权原则。
（四）坚持加强引导、合理布局、优化结构、提高农机使用组织化程度的原则。
（五）坚持操作程序科学、方法简便、措施高效的原则。
三、主要目标
（一）促进农机装备总量增加和结构优化，提高我县农机装备水平和农牧业综合生产能力，建设资源节约型农牧业。
（二）加快推进奶牛养殖、肉羊养殖、蔬菜基地建设、马铃薯脱毒种薯繁育体系建设等主导产业机械化进程，特别是推进生鲜乳收购站现代化机械装备水平等方面的进程。
（三）加大大型拖拉机、马铃薯全程机械化耕作机械、设施农业机械和保护性耕作机械推广力度，提高主要农作物关键生产环节机械化水平，特别是在马铃薯播种、收获机械的引进、推广上加大力度。
（四）突出重点、扶优促强，引导农牧民转变生产方式，进行集约化经营，推进农机服务社会化、产业化，促进现代农牧业发展。
（五）完善管理办法，优化运行机制，不断增强政策活力。
四、实施范围及规模
农牧业厅、财政厅下达我县第一批专项补贴资金560万元（其中中央补贴资金500万元，自治区还草工程累加补贴资金50万元，自治区保护性耕作机具累加补贴资金10万元），具体实施办法以《2012年自治区牧民购置畜牧业机械补贴实施办法》补贴标准执行，其中自治区保护性耕作机10万元专项用于保护性耕作机具（重点是大型深松机）累加补贴，即在中央专项补贴30％基础上，自治区专项再累加补贴10％，总补贴比例达到40％。
五、补贴对象及条件
补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农民、直接从事农机作业的农民生产经营组织、取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。
农机专业合作社、农民经济组织以集体名义购买补贴机具的，需提交工商行政管理部门核发的专业合作社营业执照和法人代表的农民身份证明。对于已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农民，可优先补贴。
六、补贴机具种类及补贴标准
2012年度补贴机具种类主要有耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备、农村可再生资源设备和其他机械等，共13大类41小类140个品目7231个机型。
中央财政补贴比例不超过机具最高出厂价（不含运费）的30%。单机补贴额不超过5万元。100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；大型棉花采摘机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。
具体补贴品种及补贴额见《2012年农机购置补贴产品目录》（以下简称《补贴目录》）。
一户农民或直接从事农机作业的农民生产经营组织，年度享受补贴购机数量原则上不超过1台套，即1台拖拉机或1台自走式机械配带3台作业机具。其中补贴的电动卷帘机、微耕机数量分别不超过3台和1台；补贴的保温被数量不超过3000平方米；补贴的增氧机、投饵机、清淤机数量分别不超过6台、6台和1台；补贴的饮水机不超过6台；补贴的微滴灌设备数量不超过2组（覆盖50亩为1组）。一个生鲜乳收购站年度享受补贴的挤奶机械数量不超过1套（3台，即1台大型挤奶机、1个冷藏罐、1个贮奶罐）；在工商部门注册登记的农机专业合作社根据实际需要，可享受2台套补贴，其中补贴购置2台拖拉机或大型自走式作业机械的，须由县农机管理部门报呼市农机管理总站审批并备案，待审批通过后方可进行购机。根据市农业结构调整和重点项目要求，2012年对大型自走式指针喷灌设备不予任何形式的补贴，重点补贴膜下滴灌和小型喷灌。
七、有关事项说明
（一）购机申请和受理。实行农民购机补贴电子网络申请，农民选择个人、社会、农机管理部门等任何终端窗口均可进入申请报名界面；农民申请后，报名顺序自然锁定；旗县农机管理部门直接在网上受理审核，剔除网上不符合补贴条件的申请人员名单后，依原本生成顺序进行批量公示。
（二）小型农机具（中央财政单机补贴额≤1000元）补贴。启用网络申报程序以后，小型农机具补贴除与其他机具补贴同样采取网络公示7天的要求外，其他操作办法仍可按原规定执行。
（三）指标确认与监察。网上批量公示后，县农机管理部门按批量与农民填写指标确认通知书。填写“指标确认通知书”场面公开并请纪检、监察、财政部门到场监察，由县财政部门签章确认；农机部门监察员负责购机提货环节监察。
（四）玉米收获机补贴。今年自治区下达全市80台玉米收获机械补贴指标任务，分解到我县3台、购机补贴预留资金30万元。
（五）保护性耕作机械累加补贴。保护性耕作机械累加补贴10%，补贴额度达到40%；自治区累加补贴资金单机不超过2万元。
（六）补贴资金审核结算、大型挤奶机械补贴操作，仍延续2010年做法。取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站仅限奶业设备补贴购置。
八、实施进度
（一）月下旬—月底，实施专项补贴购置。县农机管理部门根据呼和浩特市实施方案有关规定，组织落实购机补贴政策宣传、申请、公示、购机、核实、建档、补贴机具管理、上报进度、专项督查、补贴机具质量与售后服务跟踪调查等工作。农机购置补贴领导小组对农机购置补贴工作进行督查。
（二）月上旬，自查与总结。县农机和财政部门进行购机补贴工作自查与总结，于11月5日前向市农机、财政部门上报全年财政专项执行情况总结报告，并报下年度购机补贴资金需求计划，保证补贴购机信息数据准确。
九、工作要求
（一）加强领导，密切配合。县农机管理、财政部门要进一步提高认识，精心组织好农机购置补贴政策落实工作，与种植业、畜牧、渔业、农垦以及水利、林业等部门协调沟通，保证工作顺利开展。要严格按规定开展政策宣传、补贴对象确定、公示公告、购机核实、档案登记汇总、结算报账及项目监管等环节工作。根据自治区财政厅《关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的紧急通知》（财农[2012]194号）精神，财政部门要安排一定的管理经费，主要用于检查验收、政策宣传、信息档案建立、公示等组织管理方面的支出。我县财政比较困难，农机管理部门要积极向呼和浩特市财政部门申请给予适当支持，严禁挤占挪用中央和自治区财政补贴资金用于工作经费。工作经费落实情况作为第二批中央补贴资金安排的依据之一。
为进一步加强对农机购置补贴工作的领导，确保工作顺利进行，成立武川县农机购置补贴专项领导小组，具体成员如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，办公室设在农牧业局，办公室主任：胡建平（兼）。办公室负责农机补贴日常工作的开展。
（二）规范操作，严格管理。严格执行国家、区、市有关规定，充分尊重农民意愿，让农民自主选机购机，自主谈价议价，不得强行向购机农民推荐产品。补贴产品与市场销售产品须保持同地、同期的同一价格，严惩借助农机购置补贴政策乱涨价行为。严格落实补贴对象公示制度，实现购机申请、审核、公示、结算、档案管理等信息化网络化，提高工作的透明度和工作效率。假借或利用其他农民等补贴对象身份购机，一经查实，永久取消该家庭成员和实际购机者受益权。受益者两年不得转卖或转让所购农机，特殊情况需要转卖或转让的，须经县农机管理部门和财政部门审批同意，否则取消五年申请购买补贴农机的资格。
（三）加强引导，宏观调控。农机购置补贴既是强农惠农政策，又是一项产业促进政策，通过补贴政策的实施，切实优化农机装备结构，提高薄弱环节农机化水平，全面提升农机化发展质量；要扶持农机大户、农机专业合作社，培育农机化主体；要结合当地农牧业生产实际需求，按照春夏秋主要农时季节，有效合理使用补贴资金；要突出马铃薯全程机械化作业机具、节水灌溉设备、畜牧业机械、保护性耕作机械、设施农业机械设备和还草工程项目的补贴。农机管理部门要深入搞好农机装备需求调研，科学分析现状与不足，为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。
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