时间：2023-03-15 14:59:46
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇水利交流材料，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
“推进科学发展，努力走在全省山区县市前列”这个主题及奋斗目标，要求我们必须按照科学发展，促进各项工作都走在前列。远安的水利事业如何科学发展，走在前列？我认为：
一、必须牢固树立科学发展观的理念。科学发展应当是我们做好任何工作的基本要求，科学发展观是我们想问题、干事业的出发点和落脚点。如果想问题、干事业没有科学的理念和出发点，这项事业是没有生命力的。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”人本理念是科学发展观最重要的理念。以人为本，发展必须考虑人的因素，人与自然的和谐发展。发展不能以牺牲人的最基本的生存利益为代价，不能以破坏生态环境为代价。更不能因为所谓的发展需要带来环境污染、地质灾害、洪涝灾害等后患。全面协调可持续是要求我们想问题做事情必须要有全局观念、整体利益观念和长远发展的观念。科学发展绝不能搞“今日有酒今日醉”和有水快流，绝不能吃祖宗饭抢子孙碗。更不能做让后人唾弃的事。我们有建国60年和改革开放30年的经验，所以，现在所做的事情不仅在当代有价值能很好的发挥作用，同时也要能够经得起历史的检验和认可，并为后人谋福祉。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，是我们党在发展中一贯的主张，也是处理发展中各种关系的根本方法。发展不能只考虑某一个方面、某一个地方或者只考虑当前，必须按照科学发展观的要求，通盘考虑，统筹兼顾各方面的利益和关系，既要有近期目标，也要有长远规划。
二、科学发展必须特别关注民生问题。民生问题就是人民大众的生活生产和生存发展，也就是人民大众的基本权益问题。“保障和改善民生，是我们搞革命、搞建设、搞改革的出发点和落脚点，也是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求”。我们发展目的，是为了不断提高人民大众的生活水平和改善生存条件，为了更好的发展。关心民生，关注民生，发展民生这是科学发展观的根本点所在。所以，保民生、保稳定、保发展是科学发展核心内容。同时，我们的党，我们党干部都来自于人民，根植于人民。我们党宗旨是全心全意为人民服务，我们必须努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，诚心诚意为人民群众办实事，尽心竭力为人民群众解难事，坚持不懈地为人民群众做好事。始终把解决民生问题作为科学发展的目的和要求。
三、促进水利事业走在前列的思考。远安水利事业经过建国以来的建设和发展，打下比较好的基础。但是，因为这些水利设施不断老化，年久失修，不能很好的发挥效益；又因为远安块头小，山区地形复杂，水利设施投入多灌溉面积少，效益不明显，向上争取项目资金难度大，制约着远安水利事业的发展。我浮浅的认为：要使远安水利事业走在前列，应当从下几个着手做好工作。一是要科学规划。依照国家现行水利政策，根据远安的县情实际，认真科学的做好水利事业发展规划。以中小型水利设施和现有的水利工程为重点，采取除险加固、民办公助、硬化设施综合治理的方式，提倡民众谋水利、民众兴水利、民众干水利，充分发挥农民办水利的积极性，再经过3—5年的努力，逐步提高水利设施的利用率，使其发挥更大的效益。二是积极向上争取项目资金加大投入。由于我县块头小，水利建设规模小，加之山区地形复杂，水利工程投入大灌溉面积少，效益不明显，增加了向上争取项目资金的难度，建议是否把这些小型水利工程按照地形和灌区区域方式实行项目包装打捆，重点应当是小型水利工程、中小型水库加固除险、堰塘整治、输水渠道、山区集雨抗旱和河道护岸整治等。三是加强水利工程建设管理。第一，加大对水利建设工程的审核审批力度和建设质量的监督，以及安全生产和建设工期的督导，保证水利工程建设的合法，质量过硬，安全施工和效益的发挥。第二，要引导农村各级组织及用水者协会加强对农村水利工程管理、维护及维修，保障其发挥更好地效率。四是要强化对水资源的管理。国家明确水资源管理逐步向保障水资源的安全清洁、节约保护、合理开发、有序开发和结合管理转变。就远安的水资源状况看，应当属于少水或缺水地区。更应该意识到水资源管理的重要性，要通过水法规的宣传，促进水资源的管理逐步法制化规范化，推进水资源科学规划，合理开发，有序开发，充分利用水源水能，使其发挥更好的效益。同时，加大水政执法力度，查处和打击违法的水事活动。五是加强水利干部队伍建设。要使水利事业走在前列，干部队伍是决定因素。要努力造就一支政治过硬、作风精良、业务精湛、工作一流的干部职工队伍，培养干部职工“走在前列”的思想意识，使其在思想、作风、工作各个方面都有一种争创一流，敢于当先的热情，在水利事业建设与发展中充分发挥自己的聪明才智，为远安水利事业走在前列甘当孺子牛，促进远安水利事业沿着科学发展的道路向前发展。
一、突出民生，大搞水利建设
该局始终把民生水利建设摆在了突出位置，不断造福于民。一是扎实开展水利冬修扫尾工作。入春以来，在去年的基础上，扎实开展水利冬修扫尾工作，上半年共完成病险水库除险加固16处。完成退耕还林口粮田建设项目1处，改善灌溉面积1050亩，新增灌溉面积100亩。实际完成工程处数1110处，其中重点工程45处，实际完成投资1258万元，均超年度计划。二是全面完成农村人口安全饮水工程项目建设。2009年我区计划完成农村饮水安全工程12处，解决饮水安全人口5000人。目前，共投入工程资金429万元，完成13处人饮安全工程，解决农村人口饮水不安全人数近1万人。完成2010年“为民办实事”农村饮水不安全工程的项目申报、规划及设计报告编制工作，计划在黄金坳集镇、里三元村、黄金坳村、盈口乡新垦村、凉亭坳大竹林、杨地坪村、贺家田高桥村、枫木潭村、黄岩大坪村、城南、河西等地实施农村安全饮水工程。三是着力搞好农村水窖项目和山塘清淤工程。农村水窖项目正在实施。工程总投资70万元，计划开工200处，现已开工160处，已完成投资56万元。山塘清淤工程目前正在实施清淤111口山塘，总投资244.1万元，涉及石门、芦坪等5个乡镇、2个办事处、19个村。完成后，将新增蓄水20.83m3,恢复改善灌溉面积1286.96亩。四是加强移民库区基础设施建设，促进移民库区经济发展。为全面贯彻落实国家有关移民后期扶持政策，以项目建设、产业开发为主，加大了对移民库区基础设施建设工作力度，促经济发展，助移民增收。现已完成鸭嘴岩池回村渠道改建、花背村200亩油茶林开发、凉亭坳乡大竹林村水果基地等工程项目，完成投资43万元。
二、及早动员，全力防汛抗旱
一是加强领导，落实责任。区防汛抗旱指挥部对汛期工作及时进行了安排部署，建立了“一名区级领导、一名技术负责人、一名乡镇负责人、一名水库管理责任人”的四级网络责任制。采取防汛联防责任制，明确了防汛抗旱各成员单位的责任。同时实行24小时值班制，区防办对各单位和乡镇值班情况进行了定期和不定期抽查，确保人员值班到位和信息及时传递到位。二是制定预案，严格实施。重新完善修订了《鹤城区上型水库(电站)度汛方案》等各类防汛预案，细化了防汛抗灾控制措施，加强预案执行和应急管理。三是落实物资，组建队伍。按照“防大汛、抗大旱、抢大险”的要求，全区对物资器材及抢险劳力进行了筹备和落实。共筹集木材500m3,冲锋舟2艘，橡皮艇8只，救生衣1000件，车辆16台，麻袋5000个，组织抢险队伍500人。四是深入检查，督促整改。汛期前后，区防办多次组织人员对全区上型水利水电工程和部分位置重要、存在病险的山塘进行安全检查，对检查所发现的问题及时整改，确保全年防汛抗旱各项工作落到实处。
三、严格执法，加强河道管理
各位领导、同仁：
根据培训内容安排，我就三台县加强水利安全生产和质量监督工作主要做法、存在的主要问题及下步打算简要汇报如下：
一、主要做法
（一）强化领导，精心组织
1、坚持“质量第一”工作目标
质量与安全工程建设永恒的主题。我局历来高度重视水利水电工程质量与安全监督管理工作，强化领导，精心组织，监理健全水务系统质量安全监督领导小组；紧紧围绕民生水利促产业发展，围绕质量安全抓水利建管，牢固树立“质量第一、安全至上”的工作目标。在防洪堤、农村饮水提质增效、农网改造、水电增效扩容、高效节水、“五小”水利、水土保持等工程建设过程中始终坚持“质量第一”的工作方针，不断加强水利水电工程质量监督与管理，确保近年来无一起重大水利水电工程质量责任事故发生，促使农我县水利水电基础设施条件持续改善，为加快建设四川丘区文化生态强县和幸福美丽三台贡献了水务力量。
2、健全“管控结合”的监管机构
根据国务院《质量发展纲要（2011～2020年）》、《水利工程质量监督条例》、《四川省水利厅关于加强全省水利工程质量监督管理工作的通知》等有关文件规范，我局在省市有关部门的指导下，我局在水利水电工程建设中大力实施以质取胜的战略，创新质量工作机制，强化质量、安全监管。一是建立健全水利工程质量监督机构，依据（三编委发〔2009〕40号）文成立了三台县水利工程建设管理中心质量监督站，落实了4名专职质量监督员、聘请了13名兼职质量监督员，负全县范围内的水利水电工程质量监督工作；二是强化水利水电工程监管工作，进一步了完善“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督、群众参与监督”的质量安全管理体系，要求全县范围内的水利水电工程（含农田水利工程）均应申报质量监督；三是强化在建水利水电工程质量控制工作，对各申报质量监督的水利水电工程均制定了工程质量监督计划，并不定期对监督项目进行质量监督巡回，对涉及影响质量安全的关键部位、隐蔽工程、分部分项工程严格实行“四方”验收后方可开展下一工序施工，从内部严格控制工程质量。
（二）、规范程序，注重质量与安全
1、明确水利水电工程质量监督程序
为规范全县水利水电工程质量监督管理，我县在借鉴外省经验，于2017年在全省范围内率先制定并印发了《三台县水利工程质量监督导则》，使全县水利水电工程质量监督申报、监督方式、监督资料等方面做到了规范化、程序化，使质量监督工作有章可寻，规范了各参建单位与工程质量有关的质量安全行为，健全了质量监督管理体系，注重了水利水电工程隐形和实体质量。
2、加强水利水电工程施工过程质量监管
加强水利水电工程质量监督管理；首先必须落实工程质量责任制，必须健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，项目法人在工程开工前，均按照《三台县水利工程质量监督导则》规定办理工程质量监督手续，在工程建设过程中进一步落实项目法人、设计、监理、施工等有关单位质量负责人，实行质量终身负责制，实行工程质量安全一票否决；其次要强化施工过程监督，在工程施工过程中，县水利工程质量监督中心站按照项目监督计划对在监的水利水电工程进行不定期的巡视监督检查，督促施工单位严格质量标准和操作规程施工，严把原材料进口关，坚决防止"豆腐渣"工程，对涉及影响质量安全的关键部位、隐蔽工程、分部分项工程主动参与验收，验收合格后方可进行下一步施工。
3、开展质量安全大检查及时排查整治隐患
按照"质量第一、预防为主、综合治理"的方针，我局建立了水利水电工程质量安全隐患排查整改机制。项目法人是建设质量的责任主体，其主要负责人是工程建设质量的第一责任人。我局将水利水电工程建设管理与防洪度汛、抗旱减灾等方面相结合，一是对工程建设实体质量与安全进行检查，确保各项施工各项措施安全，制定质量安全事故应急预案，完善预案执行的保障措施，提高质量事故应急管理和处置能力；二是将工程建设管理与外部因素相结合，对防洪度汛、抗旱减灾、生产发展等实际情况相结合制定工程防洪度汛方案、抗旱保安措施，确保工程建设不受外部条件影响。近年来我局分别于春季开复工、汛前、汛中等重点时段对水库大坝安全质量管理、水利行业重点工程和重要水利设施安全生产、在建水利工程、病险水库除险加固、农村饮水工程、水源地等方面进行全县水利系统安全质量大检查、专项督查整治活动，检查后及时下发通报要求整改。通过检查，使各有关单位认识到质量安全隐患排查治理工作的重要性，进一步加大了对危险源的监控力度，防洪预警系统的监测力度，有效防范和遏止了事故的发生，取得了质量安全隐患排查整治工作的实效性。
（三）加强宣传教育培养质量安全意识
近年来，我局进一步夯实水利水电质量与安全知识的贯宣工作，努力培养系统职工、参建水利水电工程各方质量与安全意识，夯实水利水电工程建设质量安全“人”的保障因素。一是认真领会、学习上级部门关于质量与安全的规范性文件，不断贯宣《工程质量监督管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》等水利行业质量规章制度及技术标准；二是根据上级部门的各项发展纲要制定实施方案，在建设工程项目进展及建设管理等方面检查，积极宣传质量安全监督管理工作；三是制定并印发了《三台县水利工程质量监督管理制度》（三水局[2012]27号）、《三台县水务局关于进一步加强水利工程质量监督工作的通知》（三水局[2012]27号）《三台县水务局关于印发三台县水利工程质量安全生产隐患治理督办制度的通知》（三水局[2016]75号）等一系列规章制度办法，进一步提升了职工、各工程参与方的质量安全意识。
二、存在的主要问题
随着社会经济的发展，我县水利水电工程建设项目呈现出了项目增多、越来越规范化实施的趋势，因此质量监督工作开展过程中存在一些与发展趋势不相适应的主要问题：
（一）水利水电工程质量监督手续申办不及时。
按照《工程质量监督管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》等相关规程规范，水利水电工程质量监督申办应在项目开工前，建设单位应备齐项目建设相关资料主动到工程质量监督部门申请办理质量监督手续；但建设单位办理质量监督手续不如房建行业及时，特别是一些引资、PPP项目“未报先建”“违规开建”现象突出。
（二）水利水电工程质量监督依据不完善
我县实施的水利水电工程多为小型水利工程，在质量监督中缺乏制度性保障，对于工程建设中出现质量问题只能采取整改、停工等方式，无逗硬惩罚措施，严重损害质量监督的执行效力，导致屡禁不止的现象频频发生。
（三）水利工程质量监督队伍力量不足
由于受理监督水利工程建设项目虽小但多，质量监督站人员有限，缺乏专业型技术人才、检测设备不足等，使整个质量监督工作难度大，不能及时有效地确保全县范围内水利水电工程的质量。
以肯德基、麦当劳为代表的洋快餐一般以每个餐厅（店铺）为营业税纳税义务人，实行经营收入核算、税款申报缴纳均由其设在中国各地区总部负责统一办理的经营管理模式，并使用统一的收入核算系统，由于其技术上存在与税收管理方式不相匹配的问题，给税收管理增加了一定的难度。
(一)营业收入难以核实、掌握
肯德基、麦当劳设在*市的每个餐厅（店铺）都不独立核算，只负责经营销售，没有任何资金的支配权，营业收入、成本利润的核算和各种税款费用的支付，均由座落在天津的总公司负责。其各餐厅的营业收费系统（以肯德基为例）都是采用美国IBM公司专门为其设计制作的POS收银机，每台价值人民币3万多元，完全由电脑自动控制，自动完成营业、销售、监控等数据的处理。各餐厅根据营业面积和客源流量大小的不同安装6至8台收款机，每个餐厅的收款机都由一台服务器控制，每天23至24时餐厅服务器自动搜集店内各台收款机的营业信息进行汇总，并将汇总后的信息通过网络自动传输到天津总部的总服务器上，总服务器自动形成所辖每个餐厅当天的营业收入。店内服务器自动上报营业收入后，服务器中的当天营业数据自动清零，准备用来存储第二天的数据。由于各餐厅的月营业额和应纳营业税额由天津总公司进行核算，各地税务机关只能被动接受其传递过来的月报税信息，其每个餐厅每天的实际营业收入是多少，每月计算缴纳的营业税税额真实性、准确性是否属实，税务机关都难以核实、掌握。加之天津总公司只是将总服务器汇总输出的餐厅分月收入电子账单作为纳税依据，每日的营业收入从未作为明细账单进行保存，为规避税务机关检查提供了便利。
(二)查账难度大
从税收管理的角度来看，企业按照上述模式进行管理、核算，各餐厅不保留供当地税务机关检查核实的原始单据，只为其总部经营管理、收入核算服务，只能算是一个没有实际税收管理意义的“空壳”，只起到了在税务机关和其总部之间传递相互信息的作用，给当地税务机关进行税收管理和税务审计带来了诸多不利：一是当地税务机关要想进行涉外税务审计、税收情况调研等相关工作，就只能到其天津总公司进行，给税收管理带来了诸多不便，也同时加大了税收管理及审计的成本。二是总公司提供的收入凭证大多为电子数据，纸质凭证数量很少，这些从程序里输出的电子表格，还不是真正意义上的“原始凭证”，实际经营数据与检查核实数据之间缺少“相关性”凭据，加之面对不熟的且核算繁杂的计算机系统，查询相关数据难度很大，审计检查几乎成了“检查对账”，无法真正发挥涉外税务审计按账核实检查的作用。
(三)其POS收款系统无法直接读取数据
肯德基各餐厅的收款机是IBM公司专门为其设计的异型PC机，其输出数据接口与其他PC机数据接口不同，其他PC设备无法与其正常连接，只能使用专用的配套设备才能有效连接，其各餐厅的多台收款机只连接一台打印机，用于为客户打印消费明细账单。我们多次聘请专业技术人员攻克从其收款机上直接读取所需信息的难题，最终都因相关技术问题无法解决而宣告失败（麦当劳收款机除品牌与肯德基不同外，其他情况和肯德基基本相同）。
(四)以票控税目标实现难。顾客索要发票量极少
据调查，到肯德基、麦当劳消费的群体，大多以小朋友为主（家长陪同下），每次消费金额大多在30元至80元之间，且大多是个人消费，索取发票情况极少。个别餐厅还经常以“发票已经用完”、“保管发票的员工不在，请您等一会”之类的理由来搪塞顾客，造成顾客索要发票难。我们甚至发现个别餐厅存在以收据代替发票为顾客开具“白条”问题，导致发票开具数量极低。这从*市肯德基、麦当劳店营业收入额和开具发票营业额的比较中得到了证实：肯德基、麦当劳均使用“河北省地税局饮食业定额发票”。2005年肯德基11家餐厅上报营业额为7092万元，缴纳营业税355万元，开具发票营业额为230万元。2005年麦当劳3家餐厅上报营业额为2420万元，缴纳营业税121万元，开具发票营业额为48万元，肯德基、麦当劳两企业的平均开票率仅为2％，距以票控税的目标相去甚远。
二、加强快餐业税收管理的对策及建议
通过上述分析，可以得出造成洋快餐行业税收管理难的主要症结在发票的使用与管理上。对此，我们提出了为企业加装开票程序的设想，通过主动与企业沟通，宣传有关政策，多次共同商讨具体实施方案。但企业也提出了3条意见意在阻止此项工作的进行。一是加装开票程序影响公司规定的顾客90秒点餐完毕的营业速度。二是使用专用发票每个餐厅要添置打印设备、增加每月用票量，加大企业的经营成本。三是以国税发［2004］110号文件（下面简称110号文）第二条第四款“凡是使用POS系统、MIS系统进行企业管理、财务管理的大型零售商场、卖场以及大型连锁快餐业，鉴于其核算相对健全，而且系统建设投资成本偏高，不宜换成税控收款机，况且税控收款机也无法替代进行企业管理、财务管理，因此，待标准出台后再实施税控改造”为依据，拒绝安装税控收款机。针对以上情况，提出如下对策、建议：
(一)进行税控收款机（或POS、MIS系统）改造试点，尽快将税控收款机使用面覆盖到洋快餐行业
2004年，国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质检总局考虑到使用POS系统、MIS系统进行企业管理、财务管理的大型零售商场、超市、大卖场以及大型连锁快餐业使用税控收款机的建设投资成本偏高等诸多因素，没有将其列入第一批推广范围，打算待国家相关标准出台后再实施税控改造。但笔者从2006年10月23日《中国税务报》报道中获悉，湖南省国税局在长沙试点推广应用符合国家标准的税控收款机获得成功，解决了税控收款机无全国统一标准的问题。为此，建议国家税务总局可以选择部分地区进行大型零售商场、超市、大卖场以及大型连锁快餐业作为使用税控收款机改造试点，待条件成熟后在上述企业全面推开，尽早实现税控收款机对上述企业的全面覆盖，提高对其税收的监管能力。
(二)本着少增加企业经营成本的原则，对POS、MIS系统程序进行开发改造，实现POS、MIS系统打印消费明细与发票一体目标
根据快餐企业使用的POS、MIS系统收款机能够为顾客打印消费明细这一特性，借鉴餐饮行业使用地税局监制的“点菜单、酒水单、作业单”能够进行控税的有效方法，在充分考虑企业经营成本的基础上，开发设计POS、MIS系统打印发票与消费明细一体程序，即在企业为客户打印消费明细单程序基础上增加同时打印发票的功能，将地税局发票监制章、发票代码、发票号码、客户名称、日期、时间、机器编号、机打号码、业户名称、电话等内容与企业所售商品品名、单价、数量、金额、合计金额等内容打印到一张单据上，在收款机完成每笔交易的同时为客户打印出消费明细单和发票，同时，设计开发每卷最后一张发票自动采集和记录（存储）每卷经营数据，自动累计打印每卷发票的收入总金额等数据的功能，方便税收管理员掌握企业实际商品销售情况，并据此加强对企业每月营业额等相关数据的核对、比对，掌握企业的真实经营情况，实现以票控税，提高税收监管水平。
POS、MIS系统增加打印发票功能，不用改变企业收款机的性能，只是增加了其打印发票的项目，其样式还为机打卷式，票宽等参数不变，每卷消费明细单、发票长度企业可根据机票仓容量自定。对POS、MIS系统加装开票程序，会增加打印消费明细单（发票）的长度，但却不需要企业单独印制发票，两者相抵基本上不会增加企业的费用支出，还有效地解决了为顾客打印消费明细的同时开具具有法律效力发票问题，可谓一举两得。同时，也不会影响到点餐速度，满足了企业的实际经营需要，有利于规范企业的经营及纳税行为。
(三)实施有奖发票活动，不断提高公民索取发票的意识
在实现同时打印消费明细单和发票的基础上，再将有奖普通发票的做法延伸到洋快餐行业，吸引消费者主动索取发票，以反映企业的真实营业状况，进而增加税收收入。
（一）加强对应用需求的统筹
信息技术的持续快速发展，使得技术应用需求不断增长和扩充，而来自决策层、管理层和执行层的几乎每一个应用需求都需要征管资源的配套。面对应用需求快速增加、征管资源供给总量不足的现实，决策层必须建立健全识别应用需求的重要性、急迫性和可实现性的工作机制，改变过去分工组织、分别统筹、分散推动的领导模式，加强决策高层的内部协调，以及时、准确地确定信息技术应用和征管资源投入的重点，保证技术、业务和行政管理资源的配套，力争税收管理有限资源的效率最大化。
（二）加强对任务的管理控制
随着信息化建设及其应用工作的深入，原有的分税种管理模式不能适应综合征管工作的要求。为此，必须合理界定计统、征管、数据应用团队、税政业务部门，以及稽查局等在税源管理工作中的定位及其职责，并相应规范工作流程和标准。要加快建立健全各部门之间的税源管理工作协调机制，避免出现管理层多头推动，基层疲于应付的现象。同时，基层也要正确认识当前税源管理任务的艰巨性，积极落实好决策层、管理层的工作要求。
（三）加强对业务关系人的组织
信息技术和网络技术提供了强大的协同工作手段，可以把散落于不同部门的人力资源有效组织起来，共同完成突发和临时性专项工作任务。为此，未来税务组织机构在运作过程中，应根据工作的需要积极建立跨职能、跨部门，具有高度柔性化的团队和项目运作机制，围绕任务组织最合适的执行人员，依靠流程驱动业务展开，最大限度地发挥有限人力资源效用，降低管理和运行成本。
二、推进税收征管模式变革
（一）税收管理的重点应从前台转向后台
信息不对称是税收管理中长期存在的现实，在这一约束条件下，税务部门是通过各种审批在前台进行拦截，但效率很低，而事后粗放式管理的成本又很高，效果也不好。随着信息技术的飞速发展，税收管理工作正日益演进为：依托先进的信息技术手段在前台有效采集信息，在后台基于信息分析、处理的科学化、精细化，提高税收征管事前预警防范能力，增强事后打击精确性、有效性，形成全新的管理模式。其核心的内容在于依托数据大集中的优势，全面强化数据管理和应用工作，建立基于风险评价的税收征管制度体系。这一制度设计的关键在于税务机关的管理和打击的重点对象是涉嫌违法的纳税人，服务的重点对象是守法纳税人。
（二）税收管理活动应从单一模式向协同模式过渡
传统的税收管理主要依靠单一部门独自处理税收管理事务，很少有其他相关部门相互配合，因而所处理的税收管理事务比较简单、重复，问题反馈渠道也仅限于上下级部门之间线性沟通模式。在信息管理的模式下，信息分散在不同的管理部门，单一部门无法满足现代税收管理的需要，不同管理部门的协同作业将是信息化条件下税收管理的基本模式。首先是在税务机关内部各个不同的职能部门之间实现协同，在纳税人统一视图的基础上对纳税人进行统一管理，为其提供专业化、高质量的服务。其次是税务机关与其他部门之间实现协同。在统一的电子政务平台上为纳税人提供统一从开业至结业的“一站式”服务，同时利用各部门的信息源对纳税人的税收遵从状况做出准确的判断，营造一个公正、公平的税收环境。
三、推进征管组织机构变革
（一）加快组织机构的适度扁平化
从纵向结构上，精简原有流程下的中间管理层职能，逐步推进组织机构的扁平化。根据信息技术的支撑能力，重新界定分工原则和管理跨度标准，减少上层与下层之间的信息节点和环节，减少决策在时间和空间上的延迟。并通过适度授权，进一步增强基层税收管理员的自主性，激发其积极性和创造力。在此过程中，一方面要做到分权与集权适度，强化岗位权责衔接；另一方面要提高人力资源素质，保证税务人员业务能力适应岗位技术含量要求。
（二）加快组织机构的专业化、虚拟化
从横向上进行机构重组，按纳税人与税务机关的互动关系和税源特征推进管理的专业化。一是对纳税人发起的业务，包括咨询、受理、征收、核批、救济，由纳税服务机构来承担相应职能。其中，征收业务应利用网络技术加快虚拟化进程，逐步转移到网上办税服务大厅办理。二是税务机关主动管理和服务纳税人的业务，包括巡查核查、调查、评估、税法宣传，由税源管理机构承担相应职能。三是税务机关以强制纳税人履行义务为主的业务，主要包括税务检查、稽查，由税务稽查机构来承担相应职能。四是结合税源构成情况，成立专业化管理的大企业管理局、中小企业管理局和反避税调查局等。
（三）建立风险管理和纳税服务网络化组织体系
首先，建立以风险管理（纳税评估）中心为枢纽的管理架构。主要是承担宏观税负、行业分析和微观分析等分析工作，通过专业评估系统的打分评判、预警提示，结合专家识别和经验分析等代替以往纯粹人工计算、分析及评价过程，及时发现纳税申报异常情况，并综合评价纳税人潜在风险。风险管理（纳税评估）部门负责向基层税源管理部门及其税收管理员、稽查部门提供管理和稽查对象指引，同时，收集和整理基层税源管理、稽查部门反馈的纳税人行为动向信息，提出改进管查措施及信息系统的意见和建议。其次，建立以专门纳税服务机构为核心的纳税服务组织体系。把目前征管部门的纳税服务职能分离出来，成立专门的纳税服务机构，全面统筹涉及纳税服务的各项工作。主要是负责纳税人服务渠道建设（办税服务厅、网上虚拟办税服务厅等）、纳税人统一视图管理、纳税人权益保障、纳税服务质量检查和评估等工作。
四、推进业务流程变革
（一）推进分散处理向集中处理转变
分散化处理的业务流程是影响效率的一个重要因素。在信息化条件下的大批量业务的处理，在达到一定的数量级后信息系统促进效率提升的作用非常明显。以纳税人提交资料的影像档案处理为例，应进一步减少前台信息输入，将大部分的信息录入工作进行集中处理或外包，减少人力资源和计算机资源消耗。同时，应建立集中审批机制，将无附件审批（如延期申报等）、有附件但不需现场调查的审批（如票种核定、超限量购买发票、购票特批等）业务，进行集中处理，这样既可以保证标准的统一，又可进一步优化资源配置，促进管理效益的增长。
（二）推进流程的串行向并行转变
在信息化的支持下，税收业务审批过程中的数据可以充分共享，同时，信息系统可以轻而易举地完成人工无法同时处理的多项任务，所以，信息化条件下，无前置条件的业务流程从串行转变为并行成了必然趋势。如税务登记注销，在人工的条件下，其业务流程中的若干环节如收缴证件、清缴税款、缴交发票、注销资格、查询是否在案等环节必须以串行的方式逐项进行，甚至在该环节无审批事项时也必须签署意见。而在信息化的条件下，以上环节可以由系统事前检查，系统自动审核后，逐项列出未结事项交给纳税人办理；在办的过程中，可以采用并行的方式，大大节约纳税人的时间。
（三）推进逐级审批向单环节业务主办转变
近年来，我省经济持续快速增长，为交通运输业带来了新的发展机遇。铁路局积极适应形势，大力推进改革，特别是引导专用铁路参与社会运输，有力地促进了河北铁路事业发展，谱写了地方铁路发展新篇章。
一、铁路体制改革稳步实施，适应形势要求的行业管理体系初步创立
我省地方铁路兴起于1958年。为加强对地方铁路建设和技术的指导，我省、省政府于1960年在天津成立了河北省地方地方铁路管理局，为河北省人民委员会直属局，负责全省地方铁路修建、运营管理的指导、协调工作。50年来，我省地方铁路管理体系几经变革，特别是进入新世纪以来，我省适应铁路发展趋势，积极推进了行业管理体制改革。
一是11月，适应统筹全省铁路建设与发展工作的需要，经省机构编制委员会办公室批准，我局由“河北省地方铁路管理局”更名为“河北省铁路管理局”，以利于进一步发挥我局的作用，统筹谋划全省铁路工作，加强与国家铁路部门和省市县有关部门的协调，加快推进涉省国铁规划项目的实施和我省中长期铁路规划项目的起步，尽快构建适应我省经济发展和社会进步的铁路网体系。
二是9月，为加强我省铁路建设工程质量管理，经省机构编制委员会办公室批准，我局加挂“河北省铁路工程质量监督站”牌子。
三是9月。经省委。省政府同意，省财政供养人员总量控制工作协调办公室、省机构编制委员会办公室以冀机编办控字[]438号文批复河北省铁路管理局（省铁路工程质量监督站）清理整顿方案，明确赋予河北省铁路管理局（省铁路工程质量监督站）负责编制铁路行业发展战略和中长期发展规划、负责铁路工程质量安全监督管理、核发铁路运输营业许可证等17项主要职责。
四是12月，根据十六大精神和我省国有企业改革工作总体要求，按照省交通厅改制工作总体部署，我局以产权制度改革为突破口，着手启动了直属企业改制工作。7月，局属最后一家企业石家庄轨枕厂移交省国资委管理，我局实现“事业分开”，迈入行业管理新阶段。目前，全行业企事业单位已达30个。
二、专用铁路作用得以发挥，服务区域经济社会发展的作用明显增强
进入新世纪以来，全社会对铁路运输的需求总量急剧增长，但既有地方铁路运输能力和技术改造、新线建设一时难以满足运输需求。同时。随着企业改革中主辅分离步伐的加快，原只为企业自身提供运输服务的专用铁路进入市场参与社会运输成为可能。针对这一发展形势，我局重新审视计划经济时期形成的国家铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线概念和分工，跳出传统的地方铁路小圈子，认真研究探讨如何使既有的专用铁路合法的进入市场，服务区域经济发展。7月1日，按照有关规定，我局首先将首钢矿业公司运输部作为试点纳入了地方铁路行业管理。，进一步推进该项工作。于7月1日将承钢运输部纳入行业管理。在认真总结试点经验基础上，按照稳步推进的思路，又先后将开滦集团、峰峰集团、涞钢、石钢、新晶焦化、石炼化、秦皇岛港等单位专用铁路纳入了地方铁路行业管理，合计延展里程931.85公里。专用铁路单位的加入，使我省铁路运输力得以迅速扩充，服务区域经济社会发展的作用明显增强。从至间，我省铁路运输以货运量年均增加1410万吨、货物周转量年均增加9.7亿吨公里的增速，充分发挥了我省铁路服务区域经济发展的作用，直接保障了秦皇岛、唐山、黄骅等港口和西柏坡、陡河、滦河等电厂，以及开滦集团、峰峰集团、首钢矿业、承钢、首秦金属、耀华玻璃等重点企业的运输需求。，全省铁路完成货运量1.4亿吨、货运周转量92.9亿吨公里，同比分别增长35.8%和48.7%。其中，专用铁路完成货运量5357万吨、货运周转量9.4亿吨公里。实践证明，将专用铁路纳入地方铁路行业管理，可有效发挥其运输能力，缓解区域运输市场压力，促进经济发展。在繁荣铁路运输市场、促进区域经济发展的同时。这些专用铁路自身存在的一些问题也得到了较好的解决，其市场主体合法地位得以确立，运输安全得以保障，市场行为得以规范，并在行车计划、运输组织等方面有了较大的进步，基本完成了向铁路专业化管理的转变，适应了走向社会、走向市场的需求。
三、铁路法制建设取得重大突破，保障铁路事业科学发的准则得以确立
机构改革以来，我们涉外税收管理分局在市局党组的正确领导下，以江总书记“xxxx”的重要思想为指导，积极贯彻落实“依法治税、从严治队、科技加管理”三篇文章，认清形势、强化措施，把提～部队伍素质作为抓好分局基层建设的着力点，以此促进和带动分局涉外税收整体工作的开展，取得了良好的成效。我们的主要做法是：
一、认清形势、准确定位，确立基层建设的重心和抓手
入世后，xx开放型经济发展正进入一个崭新的历史时期。涉税税收管理如何坚持依法治税，服务对外开放、积极适应经济全球化的需要，如何做到尊重国际税收惯例，切实维护国家权益、不断加强国际税收事项管理成为我们工作中面临的新的课题。十年扎实的基层建设基础和外税管理经验和是我们的宝贵财富，继承与发扬外税工作所取得的成绩，就必须做到与时俱进、开拓创新。面对新形势，特别是外税在拓展国际税收管理职能的同时，要加强跨国公司避税问题的调查，强化对资本弱化、避税港避税、预约订价等重要事项的管理、加大对跨国交易的审计力度，需要我们外税干部不仅要善于对具有丰富专业经验的纳税人进行“零距离”的管理，还要善于同国外税务机关进行合作和竞争；不仅要有丰富的专业知识、熟练的业务技能，还要有较高的职业道德和爱国主义精神。
面对严峻的形势和现实的要求，我们感到抓好队伍建设、提高队伍素质是做好一切外税工作的基础和前提，也是机构改革以后分局基层建设工作的重心和抓手。经过对分局干部队伍现状进行实事求是的分析，我们清醒地认识到：目前分局干部队伍中大学生多、平均年龄轻、知识层次高。但是，由于年纪轻、工作时间不长、工作经历简单，也存在着缺乏处理棘手问题的经验等不足。在业务上，因为干部年龄结构差异、知识层次不同、过去从事岗位不同，一部分同志仍是涉外税收管理工作的新兵，外资管理的基本技能参差不齐；在思想上，部分同志在适应外资管理服务的思想观念仍有差距，没有提升到是涉及国家权益与尊严以及xx整体投资环境的高度，从而降低了自身对涉外税收管理的标准与要求，在处理与涉外人员接触、涉外事务过程中，存在着认识上的不到位，处理问题欠妥等一些问题。
为此，分局进一步明确当前基层建设的重心，就是要立足现有干部素质基础，加大挖潜增能力度，面向未来提升外税干部综合素质的目标，努力形成外税干部、涉外分局两个层次的核心竞争力。分局明确提出要在3-5年时间内，从整体上造就一支具有较高的“政治思想、业务技能、法律意识、工作作风、文化素养”的外税干部队伍；在个人上，要力争培养出1-2名国际税收专家型的复合人才，5名左右兼有较高综合素质和扎实专业知识的国际税收骨干人才，30名左右的国际税收合格人才。同时，以高素质的干部队伍为依托，把分局的基层建设推向一个新的高度。
二、联系实际、落实措施，努力提高外税队伍的整体素质
围绕基层建设工作思路和提高外税管理水平的要求，分局从抓班子引导、抓制度保障、抓氛围养成、抓观念树立、抓能力强化五个方面入手，努力提高外税队伍的整体素质，在全局上下统一思想，形成求真务实、奋发向上的工作作风与精神面貌。
一是抓班子引导，形成鲜明的导向。分局两级班子是基层建设的领导核心，班子素质是外税队伍整体素质的集中体现，领导班子的学习、工作乃至精神状态将对整个分局起到鲜明的导向作用。在狠抓干部队伍素质建设工作中，分局两级班子充分发挥表率作用，把分局干部的注意力引导到学习工作、不断提高自身素质上来。从分局长开始，两级班子深入学习涉外税收政策业务，不断提高观察、分析和处理问题的能力，不断加强对新事物、新形势的认识和了解，扩大知识面，加快知识更新，增强应变能力。副分局长李国刚同志，是分局涉外税收专家型的人才，尽管对涉外政策业务了如指掌，但从不放松自己的学习，去年，他考取了南大mpa，进一步提升了综合素质；分局各科科长都是业务骨干，不少同志在全省乃至全国都小有名气，每名科长不仅在做好科室的管理工作，同时普遍做到一人多岗、一岗多能，管理与业务两手抓、两手硬，并表现出了较强的奉献精神。两级班子强烈的学习意识、踏实的工作作风、旺盛的工作热情感染了全体干部，形成了分局整体意识。
二是抓制度保障，形成激励机制。分局认为，能否最大限度的提升干部队伍素质，关键在于机制的保障。为此，我们本着发挥干部特长、提～部综合素质为原则，积极创新干部培训、使用机制，以制度为保障，有针对性地对干部加强培养。结合实际工作要求，分局千方百计地为干部创造参与各种高层次专业培训的机会，加大培训投入，为干部在第一时间提供与国际接轨的知识更新，一年来分局先后有12人次参加了总局、省局、oecd、国家会计学院等各类高层次复合型的专业培训。在每一名干部的使用上，分局都要经过反复研究，从有利于干部的发展角度出发，把立足点放在激励人、爱护人、关心人、理解人上，努力形成一个宽松和谐的环境，同时为有潜力的干部压担子、设台阶。干部们普遍感到有努力的目标，有奋斗的方向，不思进娶得过且过、在税务局混日子的人少了，全局上下形成了一种奋发向上的工作状态。
三是抓氛围养成，建设学习型组织。把分局建设成为一个学习型组织也是分局制定的基层建设目标之一，我们大力弘扬团队学习的观念，努力营造良好的学习氛围。分局在个人学习、组织学习、学习型组织三个层次上逐级强化。首先，我们不仅鼓励干部加强业余自学，提高学历水平，还出台一系列奖励措施，鼓励干部通过自学取得各种专业资格证书，有效地调动了学习积极性。其次，我们通过涉外税收理论研究专业委员会、英语兴趣小组等形式组织干部学习，结合外税工作实际，根据不同时期的特点，确定科研题，组织课题小组，充分发挥团队学习的优势，形成分局干部学习、交流、钻研业务的良好氛围。以此
为基础，分局积极探索学习型组织建设，我们强调要在合作中学习、向他人学习、从自己过去的经验中学习，并实现了学习与涉外税收管理工作之间的互动与相互促进。我们通过分局范围的反避税、涉外税务审计案源论证会、反避税案件研究分析会等形式，集中群体的智慧，将学习融入工作。同时，科室充分发扬传、帮、带的传统，以科为单位定期组织业务学习，讨论税收工作中遇到的问题，剖析典型案例，形成了良好的业务学习交流环境。通过学习型组织的建设，干部普遍增强了对分局的认同，确立了对分局建设与发展的共同愿望。
四是抓观念树立，培养核心竞争力。分局提出形成干部核心竞争力的观念，鼓励干部一专多能。我们要求每位干部在了解涉外税收整体工作，全面掌握本职业务的同时，要根据自己的特点，在涉外税收某一特定领域深入下去，钻研下去，形成自身的核心竞争力。分局提出了建立起专业化与信息化相结合、符合国际惯例、切合xx实际的国际税收管理体系的工作思路，在国际税收管理这一崭新领域，反避税调查、国际税收协定执行、非居民税收管理、境外公司的管理等工作的开展，对我们的干部业务知识的广度与深度提出更高的要求，同时也对每名干部的发展提供了充分的空间。管理一科科长黄靖，利用业余时间考取了上海财大财政学博士，目前在一名国内著名专家的指导下独立进行税收征管方面的课题研究；分局青年干部嵇峰，被总局选派至美国旧金山大学，进行国际税法方面深造；秦凌同志，一名23岁拥有英国注册会计师资格的税务干部；郁岚、谢晓红，省局第一期高层次复合型人才班学员。尽管他们当中有人并没有职务，但他们凭借自身的核心竞争力赢得在分局中的地位和重要作用。分局干部认识到只有形成自己的核心竞争力，才能够紧跟经济发展的潮流，才能够未来涉外税收工作中占有一席之地，才能够不为时代所淘汰。以此为基础，分局积极探索大企业跨国公司以及国际税收管理模式，形成了外税分局的鲜明特色与核心竞争力。
五是抓能力强化，服务外向型经济。分局从提升服务层次入手，强化了干部服务外向型经济的“三种能力”。一是外语应用能力。针对外税服务对象的特殊性，分局鼓励干部学习外语，并适时推开“双语服务”。“双语服务”的实行，不仅为分局干部提供了锻炼外语应用能力的机会，强化了干部的外语应用能力，也达到了减少语言障碍、加强税企之间沟通的目的。二是政策服务能力。通过多种形式的业务学习和培训，分局的整体业务水平有了大幅度的提高。在此基础上，分局不断拓展税法宣传的领域和途径，积极开展定期走访纳税大户、送税法下企业、外商座谈会等活动，辅导企业用足用好涉外税收的各项优惠政策。服务企业取得了实效，干部的政策服务能力也得到了提高。三是信息技术的运用能力。现代科技的发展使电子信息技术成为一种先进的服务手段，为此分局鼓励干部认真学习电脑及网络知识，并将所学的知识运用到涉外税收的工作实践去，强化了干部信息技术的运用能力。目前分局利用电子网络实现了与政府有关部门之间信息的传送和共享，受到了一致好评。
三、立足实际、开拓进取，不断开创外税管理工作新局面
实践证明，分局以提升干部队伍素质为龙头的基层建设，是我们适应三项改革后专业化管理要求，提高外税管理水平的有力支撑。正是凭借这支有着强烈的责任意识、争先意识、创新意识的外税干部队伍，一年多来外税分局立足规范求高效，开创了良好的工作局面。
----干部的责任意识增强了完成外税工作任务的使命感。外税干部普遍认识到：完成涉外税收各项工作任务是我们的责任，维护国家权益是我们神圣的使命。责任感和使命感使外税成为一支能打硬仗的队伍。做为全国第一家反避税软件试点单位，为确保反避税管理信息系统的试运行顺利进行，分局干部克服人手少、时间紧、工作量大等困难，在不影响工作的前提下，利用休息时间，三个月内将五年企业财务数据录入系统，按时完成了工作任务，保证软件系统的试运行成功，受到总局有关领导的高度评价；在出口退税审核工作中，在所得税汇缴工作中，从分局领导到普通干部，人人都表现出了忘我的工作热情，局领导亲自带头，分局干部打破科室界限，一切从分局整体工作出发，加班加点不计报酬，～地完成了工作任务。针对今年收入任务紧、所得税收入不理想，分局干部全体动员、献计献策，广泛开展调查研究，通过加强征管、清理欠税、预提所得税专项检查、涉外税务专项审计等措施找收入，使任务缺口得到了初步落实。正在凭借着这种责无旁待的责任感和使命感，他们对待工作一丝不苟、勤于思考，主动找问题、想办法，保质保量地完成了涉外税收各项工作目标。
----干部的争先意识推动了分局整体工作的规范与创优。不甘人后，争先创优是外税干部的突出特点。无论是涉外税务审计、反避税工作、所得税汇缴工作，分局一直保持着全省领先的地位。在今年全省跨国业务项目联查工作中，由于对任务的理解偏差，使分局在省局的预查工作中成绩不理想，分局国际科五名同志憋足一口劲，主动与兄弟城市联系，找不足、找差距，结合自身工作，突出了xx特色，在最后检查中打了个漂亮的翻身仗，得到了省局的充分肯定。分局所得税汇缴工作在XX年全省评比获得一等奖第二名，干部们没有一丝满足，正是凭着这种不服输的精神，把工作做得更细、做得更好，今年硬是把一等奖第一名拿回了xx。规范、争先、创优，外税干部以奋发有为的精神状态取得了一项项令人瞩目的成绩，XX年分局先后被授予市“文明单位”称号、分局支部被市级机关党工委授予“堡垒党支部”称号、分局团支部被团市委授予“五四红旗团支部”称号、综合业务科被授予“全国巾帼文明示范岗”称号、管理二科被授予拾青年文明号”称号，分局两个文明建设取得了丰硕的成果。
----干部的创新意识促进了外税管理与服务的不断深化。入世后涉外税收工作面临着新的形势和新的挑战，分局干部积极探索、大胆实践，在工作中创新、在管理上创新，涉外税收管理与服务得到不断深化。把管理纳入到服务外向型经济的范畴中，是分局提出的
一、细化纳税对象，找准管理方法。
现在纳税人各种经济成份鱼龙混杂，行业千姿百态，过去税收管理单一，采取眉毛胡子一把抓，造成征纳矛盾较多。我们从细化管理对象入手，把道县共2500多户纳税人细化分五大类20种行业及特种纳税人，一类纳税人为28户一般纳税人企业和50户小规模企业、29户加油站、8户总商、4户大中型超市、6户家电、8户通讯器材销售店、18户小水电站；二类纳税人为12户皮鞋制造厂、10户药品零售店、48户个体砖厂、2户金属材料制品厂、35户木材加工厂、；三类纳税人为10户矿产采掘户、全县的定点屠宰；四类纳税人为道江镇起征点以上个体工商户、农村城镇的小超市；五类纳税人为道江镇起征点以下个体工商户、农村个体工商户和零散税收。并明确一、二类纳税人为全局的重点纳税户，对一类纳税人实行驻厂税收管理员管理办法，对二类纳税人实行行业税收管理员管理办法；三类纳税人为代征纳税人，由各专业管理办公室代征办法；四类纳税人为普通纳税人，五类纳税人为监管纳税人，这两类纳税人实行分路段、乡镇实行税收管理责任区管理办法
二、摸索行业特点，细化管理办法。
明确了四类纳税人50种行业或特种纳税人，选取一些典型户来调查各行业及纳税人的特性，针对行业特点，在税收精细化管理上想实招，下苦功。通过反复探索和不断总结完善，从年下半年开始我们分别对加油站、砖厂、药店、超市、家电、通讯器材销售、总商、皮鞋、小水电、废旧金属制品等10个行业145户纳税人的税收管理摸索出了一套行之有效的办法，取得了明显成效。
一是帐实核对，抓好加油站税收管理。道县共有29户成品油销售纳税人，加油站点46个，加油机都安装了税控装置。年8月，我局成立了成品油管理小组，对加油站实行专业化管理。在对全县所有的加油站进行了调查了解的基础上，掌握了各加油站油罐数量、形状、尺寸，把采集来的数据和各种类型油罐的计算公式全部录入电脑，在以后的工作中只要量出油罐内的油面高度，就能准确计算出库存油量，顺利解决了加油站库存油难以核实的难题。同时，建立健全了加油站日销售台帐与进货报验制度，加油站每天登记日销售数量，进货时，应在进货前一至两天向成品油管理小组申报进货数量，货到后必须报告管理小组到场验证核实数量、金额后，经双方签字方可入库，并在增值税专用发票上签字后，方可认证抵扣，杜绝了虚开增值税专用发票的行为。今年5月份，通过盘存核实加油站销售数量，道县农机加油站核实库存差96635.63升，隐瞒销售收入347179.01元，补增值税59020.43元，道县上关加油站核实库存差22430.54升，隐瞒销售收入84910.52元，补增值税14434.78元；道县城北加油站核实库存差39160.15升，隐瞒销售收入146181.14元，补增值税24850.79元，共计查补增值税98306元。根据管理需要，我局还建立了油价涨跌报告制，油价涨跌加油站应及时通知国税部门，及时调整税控装置的计税价格，实行动态管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄录税控加油机数据，不定期巡查各加油站，以防止加油站不经过加油机加油。对税负明显偏低、财务欠健全的加油站，将其纳入重点纳税评估和稽查范围，认真分析、研究原因，实施稽查；对账务不健全、收入有明显差距，连续两个月零申报、负申报的，取消进项税抵扣，采取核定税款或预储税款等征收方式，今年就有2个加油因机外加油补缴增值税3.3万元。
二是以电控税，抓好砖厂和废旧金属制品行业税收管理。县局专门成立砖厂税收管理组，制定了全县砖厂实行以电控税征管办法，按生产规模、年产量、年销售量、年耗电量、年定税额、实际入库税款、砖厂引风形式，实行以电定产、以产核销、以销计税的征管方法进行税收征管。核实了各砖厂每度电生产砖坯数量，剔除了非生产用电因素，核定自然引风的轮窑砖厂，每耗用1度电缴纳增值税0.18元，机械引风的轮窑砖厂，每耗用1度电缴纳增值税0.15元的大致计税标准。通过有效控管，48户砖厂年应纳税额由年度的18万元增长到年的42万元，今年1-9月已入库315805.6元。
道县有2户利用废旧的金属材料进行冶炼制造线材的企业，根据这个行业耗电量大，产品多少与用电量息息相关的特点，由税收管理员进行了驻厂调查，掌握了线材的销售价、收购废旧金属的成本，得出了产品耗电比，每吨产品均耗电1200度，按这个耗电标准，由耗电量得出生产量，再由生产数与产品结存数计算出销售数量，按市场线材的价格核实销售收入，监控这两户企业准确申报纳税。原来这两户企业总是以没有生产多少产品，每吨产品没有什么毛利为借口，一年最多缴税4万多元，现在进行准确监控后，企业的销售收入准确清楚，今年1到9月申报缴税26.4万元。
三是以票管税，抓好药店、家电、通讯器材销售、小水电等的税收管理。
年7月，针对药店行业实行柜组销货，集中收款，收款员凭售货员开具的收款单收款，容易核实销售额的实际，他们有针对性地采取了抓紧、抓细、抓实的征管措施，向10户药店下达建账通知书，责令限期建账；并统一印制了《道县国税局药店货物销售发票》作为药店行业货物销售法定凭证，以此作为纳税申报依据。在试行过程中，有个别药店想少缴税，不开具《道县国税局药店货物销售发票》，他们派人前往药店收集证据，核实后按规定进行行政处罚。两个月后，药店行业税收管理走上了正轨，月入库税收由6000元上升到现在的20000余元，今年1到9月就入库了增值税209690元。
年8月，我局将药店行业管理经验在家电、通讯器材销售行业进行了推广，要求家电与通讯器材销售行业在任何情况下都必须按规定开具、使用发票，并将其使用的信誉卡视同纳税资料进行管理，定期检查其印制、使用、库存等情况。为有效监控各经营业户的开票行为，我们在外部管理上一方面加大电视等宣传力度，同时采取有奖举报等方式，促使经营者自觉按规定开具发票。在内部管理上抽调部分人员“坐店”监管，明处的坐守，暗地里盯紧，记录的记录，巡查的巡查。经过去年长达四个多月的不懈努力，掌握了纳税人大量的原始数据与经营信息，为核实应纳税额提供了充足的依据。同时要求设置会计账簿和进销货登记表，按日分次如实记载经营事项，按实申报经营收入。今年1到9月，6户家电户入库增值税180666.7元，8户通讯器材销售商入库增值税110119.3元，比年同期又增加税收16.4万元。
全县18户小水电发电企业，销售都要用票，但用票量不大，每月只开具一份票。我局专门设立了一个水电行业税收管理员，各小水电站领取的发票由税收管理员进行代管监开，准确掌握各小水电站的销售额，保证小水电站纳税人能准确申报。今年1到9月小水电站已入库增值税67.6万元。
四是坐店核销，抓好超市税收征管。
我局对超市采取管理组管户法，设立四人超市管理组，根据超市的营业时间调整专管员的工作时间，专门进行超市税收管理。管理组根据超市报送的收款计算机核算软件，在每天上午、晚上超市收款员交接班时，到超市记录当班次每台计算机自动生成的销售货物金额，收取超市签字认可的日销售汇总表。每月随机确定3天进行现场跟班验票，记录销售情况，核实登记每笔收入，推算出月营业额，掌握超市大概销售情况。曙光超市原月定税只有8000元，现在每月均缴税17184元，生源百货超市原定税为8000元，现月均缴税为16267元，道县好又多超市原定税600元，现月均缴税为1100元，道县信和祥超市原定税800元，现月均缴税1400元，并对生源超市与曙光超市根据其销售额超过180万元的情况认定其为一般纳税人按一般纳税人进行管理。
五是以进核销，抓好总、总经销商税收管理。
针对个体总、总经销户进货渠道正常，先款后货、商品流通交易手续完备、品牌销售不易隐藏的特点，我们首先要求其进行建帐，同时经常从各专业银行调取其电汇信汇数据或调取进货发票，再根据进货、销货线索，核实其销售收入，促其进行正常申报缴税。如对道县酒类经销商李文军原只定税为2000元一个月，现每月申报税款达6000多元；雕牌洗涤用品商刘德增原只定税1200元，现在每月申报税款超过4000元。
六是以工人人数管税，抓好皮鞋制造行业税收管理。
道县皮鞋闻名全国，销路较好，而且是道县的一个特色行业，一直存在厂子红火但税收不高的局面。我们针对皮鞋厂销售与工人人数、车板机台数、销售网点三大因素相关的特点，特别是与工人人数成直线联系的特点，对全县的皮鞋厂采取按工人的人数来核实其销售收入，督促进行纳税申报。经多次测定并与皮鞋厂进行交流，核定每个工人一天生产两双皮鞋这个标准，按皮鞋厂老板每月提供其计件工资发放表上的工人数再乘以道县当地皮鞋平均销售价来核实其销售额，并每月进行6次随机抽查工人人数，如老板提供不符人数的按最高人数计算。今年1到9月全县12户皮鞋厂实现销售收入296万元，实现增值税17.8万元。
五、创新管理思路，深化管理成果。
一是改变管理思路，强化纳税评估。对一类纳税人的28户增值税一般纳税人和50户小规模纳税人企业，我们除了“驻厂税收管理”外，同时全面建立健全纳税评估，强化日常管理。我局制定了《道县国家税务局纳税评估管理操作规程》和《道县国家税务局纳税评估与各业务岗位工作衔接办法》，对企业产品成本比率异常和税负低入预警税负的，结合纳税人的生产经营情况和行业特点分别从纳税申报、税收稽核、信息采集、数据分析、纳税约谈等方面进行探索和尝试，按纳税评估规程要进行约谈，企业如不能说明原因的，或者理由不充分的列为重点管理对象，问题严重的，及时移送稽查部门查处。如对与能源供应关系密切的金属矿冶炼行业、非金属矿冶行业企业纳税评估中，我局核定了冶炼行业原材料、成品产出比例，即每生产1吨产成品应耗用不同标号矿渣的数量，进而以产定耗，测定企业耗用和购进原材料、辅料的数量，由税收管理员开展实地调查，对纳税人进行约谈，了解企业的生产经营情况，结合纳税人报送的纳税申报资料、企业财务报表和其他资料进行审核分析，计算相关指标，初步确定各企业的产品成本比率,掌握企业购进材料情况。道县双丰电化厂通过购销比对被查补增值税2万余元，道县鑫利冶炼有限公司通过耗用能源测定，核实销售收入71万元，补缴增值税12万余元。湖南千金医药股份公司道县配送站税负率差异辐度达273%，通过分析与约谈，核实该企业把认定一般纳税人以前购进的货物放在以后取得增值税专用发票进行认证抵扣，补交增值税104048.99元。截至年10月份，我局共对16户企业进行了纳税评估，其中企业所得税1户，增值税15户，通过评估，调账补税130余万元。
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