时间：2022-07-23 15:58:58
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇养殖业可行性报告，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：水产；气象；观测；服务；分析
引言 为深入贯彻落实党的十和十八届二中、三中、四中全会精神，加快推进农业现代化，促进农民增收致富，推动农村全面小康社会建设，为拓宽气象观测和服务领域，更好做好“三农”气象服务工作，结合宿松县水产生产情况，特向宿松县委、政府和水产生产主管部门提出了建设我县水产气象观测及服务系统的建议。
1 建设水产气象观测和服务系统的重要意义
1.1 水面资源及水产生产现状 宿松县境内水域面积125万亩，占版图面积34.8%，可养水面面积84.2万亩，是全国第二大县、安徽第一大县，渔业生产是该县的支柱产业之一。2015年全县水产品总量达到8.6万吨，实现产值17.0亿元，上交各项税费达到2000万元，宿松水产一直受到国家和省市的高度重视和积极扶持。被列为出口水产品优势养殖区，重点渔业规划区域，是我国长江中下游优势出口河蟹养殖区十二个重点市、县之一，农业部“实施养殖证”制度试点县和水产养殖HACCP实验区，2015年新增部级水产健康养殖示范场3个，黄湖牌系列水产品已申报国家地理标志保护产品。
1.2 气候特点及其影响
1.2.1 气候特点 宿松县地处北纬30°10'、东经116°08'。地处安徽省西南部，长江中下游北岸。气候属北亚热带湿润气候区，四季分明、日照充足、热量丰富、雨量充沛。宿松县地处南北气候过渡带，受复杂地形、地理位置等影响，经常发生暴雨、大风、冰雹、龙卷风、干旱等灾害性天气，每年都给水产业造成了巨大的经济损失。
1.2 .2 具体影响 在气候条件、日常管理和灾害性天气三个方面影响渔业生产，其中尤以天气变化及气象灾害对渔业生产及产量影响最为明显，如鱼、蟹种苗繁殖、扣蟹投放、生长发育、日常管理、收获捕捞等都和天气及气候条件密切相关。
1.3 重要意义
为充分合理利用渔业气候资源，有效地趋利避害，科学制定宿松县渔业生产长期发展规划和近期生产计划，实行科学管理，保证、保障宿松县水产生产持续稳定发展，建设现代化的水产气象观测服务系统显得尤其重要。
一方面，县内没有专业性的水产气象观测站点，而县城气象资料和湖区又有很大差别，缺乏同步平行观测对比资料，很多理论和实践没有很好地结合，建设该系统可以积累大量的具有湖区特征的气象探测资料，作为科学分析研究的基础，探索大宗水产品养殖和气象条件的关系，摸索其规律性，对渔业规划、结构调整、科学管理意义重大，对生态环境建设也非常重要。
另一方面能够及时提供各类气象服务，特别是突发性、灾害性天气预警服务，能最大限度减少或避免气象灾害给水产养殖业带来的损失，同时还能起到改善招商引资环境的作用，对促进本地区水产业长久发展具有深远的意义。
2 系统建设可行性分析
本着注重科学研究、开展针对服务、经济投入较少、建设安装方便、管理维护简单的原则对该系统的建设进行可行性分析。
2.1系统组成及特点 水产气象观测服务系统由两部分组成，一是六要素通用型自动气象站，具有自动采集风向、风速、温度、相对湿度、气压、雨量、不同深度水温的特点，数据传输采用GSM无线传输方式，供电采用太阳能，可实现无人值守；二是水产气象服务和突发灾害性天气预警系统，根据需要可随时将气象资料、天气预报，特别是突发灾害天气预警公告直接传递给各养殖企业和用户，一方面可以充分利用探测到的气象资料，进行科学研究和分析，另一方面可以根据天气预报和预警情况合理安排生产和管理。
2.2建设地点和建设条件 沿湖乡镇、企业所在地及指挥船都可安装，具置可由水产生产主管部门根据情况确定；该系统可提供有线连接、无线电台数据传送等方案，供电采用太阳能，一般条件均适宜。
2.3项目投资估算 经测算，六要素小型自动气象站每套8万元；建设水产气象服务系统2万元；交通、技术支撑、安装调试、辅助设备费用等需1万元；每年用于维护维修及交通费等费用1万元左右。
2.4技术保障 该系统由省气象局装备中心或气象仪器厂负责安装，维护和使用由县气象局和水产局技术人员负责。
2.5资金筹措 该项目纯属服务项目，直接服务于养殖企业和水产科学研究，因此建议该项目建设资金采取政府补助、各养殖受益单位分担的方式筹措。待资金到位后，1个月内即可完成系统的建设和调试，并投入使用。
3 效益评估
由于宿松湖区面积大，水产业又是宿松经济的增长点，建设水产气象观测系统，其探测资料十分宝贵，可直接用于指导水产生产、滩涂开发、科学研究和生态研究。气象服务统可最大限度的减少或避免气象灾害给养殖业带来的损失，对改善投资环境和水产业的可持续发展，均有着不可替代的作用，具有投资少、经济效益、社会效益明显的特点。
关键词：畜牧业 项目投资 财务 可行性分析
畜牧业投资项目相对一般的农业投资项目而言，所涉及的内容更加复杂。畜牧业在生产周期、技术要求、运输方案、劳动需求等方面都呈现出和其他农业产业不同的特点。畜牧业的资金和技术要求更高，而且风险性较大，对财务可行性的分析要求也更高。
一、畜牧业投资项目可行性分析的要求
（一）强调概算的科学性
不同的畜牧业项目，因为具体的项目支出和建设内容不同，概算的结构也有很大的区别。概算的科学性、准确性和真实性，在很大程度上影响着项目的实施。因此，在畜牧业投资项目财务可行性分析中，必须要强调概算的准确性，充分考虑到项目建设地的自然条件、经济状况，以各地定额、批复可研报告和初设文件为依据，制定符合项目实际需要的概算方案，获取真实有效的概算数据。
另外，在具体工作中，要严格执行概算。在畜牧业投资项目中，出现更换项目地点等项目变更时，应该要重新制定可行性报告。但是，对于一些小的项目变更，则应该向相关部门申请，审批通过后方可执行。这样做的最终目的，就是要确保畜牧业投资项目能够顺利执行，从而实现国家相关计划的落实。
（二）建立健全制约机制
目前，我国畜牧业投资项目管理体制仍然存在一定缺陷，缺乏对各项目参与方的约束机制。我国现有的畜牧业项目管理体制是在建设在一般项目管理体制基础上的，这种体制最明显的不足就是缺乏对经济效益责任的约束，导致参与项目的各方都缺乏责任感，而且在项目执行过程中缺乏风险意识，导致畜牧项目执行不力。因此，必须要建立健全制约机制，实现对各项目参与方的有效监督，提高参与方的责任意识。
（三）项目财务可行性分析的规范性
对经济指标的判断和分析是畜牧业投资项目财务可行性分析的重要内容。目前，在对畜牧业投资项目财务可行性的分析中，并没有充分考虑到国民经济现状和环境因素，导致财务可行性分析不到位。而且在现行规范中，也没有对国民经济分和环境影响分析作出要求。
二、提高畜牧业投资项目可行性分析能力的对策
（一）加强对畜牧业投资项目可行性分析的认识
从宏观上讲，畜牧业投资项目财务可行性分析会对国民经济造成一定的影响，关系到国家产业结构调整等方面的问题。做好畜牧业投资项目财务可行性分析工作，能够促进国家相关工作的发展，对实现经济可持续发展具有重要意义。对企业而言，做好畜牧业投资项目财务分析工作，关系到企业自身的发展。企业决策人员需要依据可行性研究报告，对企业的发展做出决策。客观、准确的可行性分析报告能够提高企业决策的科学性，促进企业的健康发展。
（二）采取符合实际的可行性分析方法
在畜牧业投资项目财务可行性分析中，要加强对分析方法的探究和分析。改变现在只强调财务分析而轻视经济分析的现状，在畜牧业投资项目可行性分析工作中，要增加国民经济效益指标。另外，在项目完成后，分析国民经济效益的达标状况。在具体工作中，采用什么样的分析方法，在分析中要重点分析哪些项目，应该视项目的实际情况而定。选择符合企业投资项目实际情况的财务分析方法，能够最大限度的为企业的决策提供科学依据。
（三）实现管理体制的改革
相关部门要加强对畜牧业经济体制的改革，不断完善市场机制，疏通生产中的各个环节，加快生产要素的流通速度。在这个过程中，能够提高工作人员项目财务分析的能力，增强项目财务分析人员的宏观经济意识，实现畜牧业向着市场化方向发展，消除计划经济体制对畜牧业的影响。
（四）加强对畜牧业投资项目财务分析人才的培养
部分畜牧业投资机构已经有一定的财务可行性分析机构，为了提高相关机构的可行性分析能力，应该致力于项目分析机构的社会化发展，促使其成为独立的经济主体。另外，要加强对财务可行性分析人员的培养，不断提高项目分析人员的素质，拓宽畜牧业投资企业财务管理人员工作的深度和广度。
（五）畜牧业可行性分析财务指标和规范
畜牧业投资项目财务可行性分析，通常是根据一系列财务指标来进行的。常用的财务指标有两种――静态指标和动态指标。静态指标具有较强的可操作性，在实际工作中运用广泛，比如畜牧业投资的资金回收期、投资利润率、财务内部收益率等。动态指标是以资金流量为基础的，大大提高财务可行性分析的科学性，比如畜牧业投资收益率、资本金净利润率等。畜牧业财务可行性分析中，必须要做到材料充分，采用科学有效分析方法，实现对畜牧业投资项目可行性的准确判断。在具体分析过程中，包括了对市场环境、项目生命力、企业财务状况、风险等方面的分析。
三、结束语
综上所述，随着我国经济体制改革的不断深入，国家有意加强对畜牧业产业结构的调整，实现畜牧业的市场化发展。畜牧业投资项目的面临许多未知的风险，因此，必须要加强对畜牧业投资项目财务可行性的分析。在明确项目财务可行性分析要求的基础上，不断提高项目可行性分析的能力。随着畜牧业的不断发展，畜牧业投资项目财务可行性分析工作必然出现许多新问题，这就要求相关人员能够进一步深入研究，促进财务可行性分析工作的健康发展。
参考文献：
【关键词】公路项目；可行性；经济评价
一，公路项目可行性分析
工程项目可行性研究是确定工程项目时，运用技术经济学的基本原理，对工程项目从技术上、经济上论证其可行性，预测工程项目建成后的经济效果，并对各方案进行综合评价和从中选优。因此，工程项目可行性研究是一种科学的技术经济分析方法。
工程项目可行性研究是工程项目实施前的重要环节。一般情况下，任何工程项目，都要通过可行性研究证明这个工程项目的建设条件是可靠的，采用的技术是先进适用的，经济上是有利可图的。这样，投资者才会进行投资，银行才肯贷款，这个项目才能得以兴建。因此，可行性研究是决定投资项目关键环节。
可行性研究是一项涉及范围很广的工作，它是在投资前对拟建项目的技术上、经济上是否可行所做的研究。即在确定建设项目时，运用技术经济分析的原理，研究不同方案实现的可能性。
第一，可行性研究的阶段划分。项目建设一般在时间上分为投资前决策、投资建设和运行三个时期。在投资前决策时期要进行可行性研究，其目的是为投资决策提供科学依据。可行性研究分为机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究和评价报告四个阶段。
可行性研究的步骤有：开始阶段-实地调查及技术经济研究-选优阶段-对选出的方案进行详细分析-编制可行性研究报告-编制资金筹划计划。
在项目工程的可行性分析中，项目的社会影响首当其冲。社会评价从以人为本的原则出发，研究拟建项目的社会影响分析，项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析。
1，主要社会效益分析
（1）有利于繁荣地方经济，取得较大的社会经济效益：高速公路建成后，极大地改善了地区的公路状况，解决交通堵塞，减少交通事故，使通行能力显著提高，将加速地区与其他各大城市间的交流，进一步改善 投资环境，加快沿线区域的建设与开发，引导该区域产业结构和产业布局的调整，促进城乡贸易的流通，使丰富的农副产品，林业资源，矿产资源转化为商品进入市场。带动商业、建筑业、运输业、加工业、养殖业及特色农业和旅游业等迅速发展，从而促进项目影响区域的经济繁荣。
（2）有利扩大就业，促进社会综合事业发展：随着诸多产业的逐渐兴起和发展，将为社会就业提供更多的机会，发挥更大的经济和社会效益。扩大就业，为少数贫困农民脱贫致富创造条件。沿线对基础设施 筑物拆迁。对沿线的中、小城镇采取“离而不远，近而不进”的原则，通过人口稠密区时，路线布设尽可能避让村舍，以减少拆迁。
（3）有利于提高沿线人民收入，改善人民的生活环境和人文环境、促进文化教育水平、卫生健康水平的提高，有效控制人口增长：沿线各级政府及广大的居住人群是项目的直接受益者，沿线各市的运输条件将得到改善，有利于社会与经济的发展，有利于提高沿线人民收入，改善人民的生活环境，因此得到市、县、乡镇、村各级政府的积极支持，当地的居民积极参与项目的实施，项目所在地的社会环境、人文条件适应项目的建设与可持续发展。
2，负面影响：虽然项目工程的建成社会效益极其显著，有利于繁荣地方经济，取得较大的社会经济效益，有利扩大就业，促进社会综合事业发展，有利于提高沿线人民收入，改善人民的生活环境，有利于改善当地人文环境，提高文化教育水平和当地人民卫生健康水平，有效控制人口增长，使沿线广大人民和四级地方政权直接受益。但是搬迁农民虽是受损者，但如果补偿合理则主要是受益者。建设带来负面影响，主要是大量占用土地问题与环境污染问题，这需要采取积极有效的措施才可以妥善解决。
二，经济评价研究
项目的经济评价应该包括经济分析、财务分析、社会经济影响分析和风险分析等内容。
（1）经济分析是把工程项目摆在国民经济这个大系统中来分析项目从国民经济中所吸取的投入以及项目产出对国民经济这个大系统的经济目标的影响，从而选择对国民经济目标最有利的项目或方案，使全社会可用于投资的有限资源能够合理配置和有效利用，使国民经济能够持续稳定地增长。经济分析方法有费用―效益分析，费用―效果分析，经济分析的目的是考察投资项目的资源配置效率，在各种备选方案中选择最好的方案。（2）财务分析是根据国家现行财税制度和价格体系，从项目参与者角度出发，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，分析项目财务上的生存能力或可持续性。（3）对于投资项目，有必要从宏观政策层面进行分析，分析项目对宏观经济的影响，分析项目对宏观经济的影响，分析相关利益主体的效益和费用分配，以考察项目对政府和社会的其他目标的实现或影响程度。分析项目的收益者和受损者，可以有效地调动人们参与项目的积极性。
三，项目可行性分析和经济评价的作用
在项目决策过程中，为了避免和减少失误，降低人力、财力、物力消耗，提高建设投资的综合经济效益，必须进行可行性分析和经济评价研究。一项好的可行性研究报告可使投资者在项目决策上实现技术最优、建设可行、经济合理、效果最佳的目标。
可行性分析和经济评价研究是项目投资的首要环节。项目投资决策者主要根据可行性分析和经济评价研究的结果，来对一个项目是否应该投资、如何进行投资作出决策。因此，他是投资的重要依据。在项目可行性研究工作中，详细的预测了项目的财务效益和经济效益、贷款偿还能力，可作为筹集资金和贷款的依据。此外，可行性报告中对产品方案、建设规模、场址、工艺流程、主要设备选型、环境评价、企业组织机构、劳动定员、职工培训等方面的分析可以为项目实施过程中的各项具体工作提供参考依据。
参考文献
海南东泰农业开发有限公司、东泰农产品加工有限公司是台商独资的东泰集团属下的专业从事椰子种植和椰子生产加工的农林种植、农产品加工和生态文明建设为主的企业。1999年公司成立以来，以生态建设带动产业建设，规模开发，科学种植，立足高效椰子产业的建设，改造了数以万亩计的荒山荒地。
1999年，海南省委、省政府发出《关于进一步做好海防林、红树林专项治理工作的通知》，随着海南建设生态省的提出以及保护沿海防护林政策的进一步实施，公司经过周详的科学论证和谨慎的调研，认为种植椰子顺应全球生态发展的需要，同时又能符合政府的生态发展规划。植树造林，保护森林是海南生态省建设的重要举措，种植椰子完全符合省政府产业政策的需求。政府大力发展椰树种植的决心让东泰公司更加坚定信心地投入了开发种植椰子的长远计划。
公司从东南亚等地引进早熟、高产、矮化的优良椰子品种，经过一年多的培植育苗，这些优质椰苗投入了种植。海南省东方市是椰子种植的第一个试种基地，该地处海南岛西海岸，天气干旱，雨水较少，海岸线土质差、沙粒粗，给种植椰子带来了巨大的困难。尽管自然条件不佳，但本着科学管理精神及挖掘水井配合好水肥等等科学方法，椰子在东方市种植成功。那是因为椰子有很强的环境适应能力和坚韧不拔的品质，正如我公司的信念相同。公司秉着排除万难的决心和决不轻言放弃的信念，从困境中摸索克服困难的方法。经过坚持不懈的研究和试验，在不懈的努力中提出了一套适合于当地干旱地区种植椰子的“以水养树，以树保水”的技术方案。在科学管理和精心培育下，公司在海南的第一片椰林茂盛起来了。几年来，在海南西部、北部和东部的东方市、儋州市、文昌市、万宁市等地种植椰林面积达3万多亩，长势良好，2004年己经开花结果目前规划种植的土地面积将达到10万亩。
从种下第一棵椰子树，到现在拥有数万亩椰园，公司本着以人为本的经营理念坚持走多元化发展的路子。同时为生态文明发展做出坚持不懈的努力。
在公司倡导以人为本的理念下，把公司的发展与解决“三农”问题结合起来。公司把租来的土地种植椰子后雇佣当地农民进行管理，实施“谁的土地谁管理”，为当地农民增加了收入，并与农民建立了良好的互动感情，形成了互利互惠的良性循环，共同为生态文明发展而努力。
“建基地、办工厂、拓市场、增效益”是公司坚定不移的发展方针“立体种植，多元化并进的可持续性发展”是公司的绿色战略“林农兼顾”是公司一贯的经营思路。目前，东泰公司已开展立体种植和多元化经营战略，椰子树下种植水果、花卉、瓜菜、牧草等作物，并开展多种养殖业提高土地使用效率，增加经济效益。
同时，公司还提倡以生态建设带动产业建设，大力开发各基地的园林绿化工程，从台湾、内陆引进大量的树苗、花卉、草皮、菜籽等绿化农作物做到美化绿化环境，为生态文明的进一步发展打下基础。而绿化农作物的开发同时又能丰富各基地员工的生活。
东泰公司种植的高效椰子在2004年开始开花结果，2005年起进入产果期。椰子全身都是宝，椰子本身除椰水可以做饮料、椰果、椰冻之外，椰肉可以加工成椰丝、椰干，椰皮可以加工成椰棕、椰糠，椰壳可以做成活性碳和工艺品等，用途多达360多种。而每颗椰子经过加工后出售的价值，比单纯出售椰子增值几倍以上。椰子的利用价值之高，市场潜力之大，产业化发展前景之大，无论是从资源保证还是从市场需求两方面来看，对椰子进行加工都具有长远发展的潜质与意义！
东泰农产品加工有限公司依托于东泰农业开发有限公司的万绿椰园年产出的几亿颗椰子的基础上，对椰子进行深加工，实现椰子产、供、销一条龙。东泰农产品加工有限公司现已完成规划和可行性报告编制、项目报建、设备和物资订货等前期工作。
几年来，中央及海南各级领导曾先后视察了公司的高效椰林基地，都给予了充分肯定和高度支持，并一致认为，公司把椰林、椰子作为产业调整的切入口是切实可行的。大种椰子不但有利于改造、美化生态环境，还能够产生积极的社会效益和经济效益；而加工椰子不仅仅提高椰子产品附加值，更能促进椰子产业的高速发展。造福于海南人民。
公司秉着“向上发展，向下扎根，风雨无惧”的椰树精神，为企业文化的精髓，坚持不懈地努力，又以其宏大的包容空间与社会谋求共同发展。
让“香水椰”像股票在海南升值
――记台资企业海南东泰农业开发公司
位于海南西南部的东方市近年除因兴建中国最大的化肥基地闻名外，由台资企业海南东泰农业开发公司引种的“香水椰”也成了令外界好奇与关注的另一道奇特风景。
记者近日抵达这片“香水椰”林基地时，正是日落西海时分，只见橘红的夕阳下，延绵几十公里长的新椰树林排序井然，迎风而立，把海滩点缀得格外美丽。
刚从文昌椰林基地匆匆赶回来的东泰农业开发公司总经理吴东儒介绍起他的椰树事业，显得十分兴奋。这位来自中国台北的台商快人快语侃侃而谈，他说他是学电子专业的，来海南管理这椰子树事业是受母命来帮弟弟的忙而已。
吴东泰介绍，他的家族在台北从事房地产生意，上世纪90年代初，他母亲来海南投资养殖业，主要养殖鱼虾鳖苗，但不久发现用高位池养殖对当地的生态环境破坏较大，自己的腰包是鼓了，但那片干净的土地不再纯净，老百姓也不高兴。
经过多方面考察，他母亲发现海南虽然盛产椰子，但数量少，且品种不理想，生长周期长，椰果产量远不能满足市场的需求，每年海南还要从东南亚一带进口大量椰子。看准市场潜力大的椰子项目后，东泰公司1999年11月从东南亚等地引进了最新优良椰子品种――香水椰，并开始育苗培植。
吴东儒告诉记者，与传统椰子品种相比，香水椰新品种有许多优点，香水椰种植三年、树干仅一米多高就结出果来，将椰子投资种植周期缩短了五年。每棵香水椰年产椰子200个，是海南传统椰子树的2．5倍以上，按最低每个一元，每亩15棵椰子树年亩产值在3000元以上。
2004年，夫妇俩砸进所有资金，在那曲草原上开办了首家牦牛风干肉加工厂。产品做得很精致，牦牛肉被切成很小的块，通过微波杀菌以后，再进行真空包装，保质期为一年。而牧民自己做的风干肉没有真空包装，5月份以后就不能吃了。为此，特意等到5月份才上市。本以为打个时间差一定会紧俏。可后来却因此栽了个大跟头。
原来，当地藏族人都喜欢吃用传统方法制作的风干牦牛肉，用袋装的，几斤几十斤的买。尽管有些冻了，有些发干了，颜色和味道也不一样，但他们却像喜欢酥油一样，偏爱这种流传了几千年的土特产，对于真空包装的并不接受。这下可把夫妻俩难住了。
如果像牧民家里那样带着骨头大块风干，包装时很容易刺破薄膜破坏真空，无法延长保质期。易德惠夫妇一时进退两难，如果此时退缩无疑会血本无归，可是继续维持的话，产品又很难推销出去。结果连续两年亏损都在百万元以上。
2005年，她将加工厂交给丈夫独自打理，自己回到拉萨重新做起了老本行。哪知2006年丈夫遭遇车祸不幸身亡。在清理丈夫的遗物时，易德惠发现一个笔记本里居然记录着他欠下的700多万元债务。她顿时感到不知所措。更可怕的是，忽然来了很多人向她讨债，总计达到1000多万元。当时易德惠真的绝望了，想到过一死了之，可想到孩子、老人，她决定留下来搏上一把。而她不经意间发现的一个笔记本，让她找到了改变企业命运的钥匙。这个笔记本里到底藏着什么惊天秘密呢？
原来，丈夫生前刚刚在上面写完一份项目推广可行性报告，里面不但确定了将牦牛肉加工成熟食品来扩展销路的发展方向，还对市场做了详细透彻的分析。在做了十多年生意的易德惠知道，牦牛肉熟食品当时在市场上还是一个空白，只要设法打开突破口，等待自己的就是惊人的财富。
她一面四处筹款，一面找到当地政府，递交了项目计划。在有关部门的支持下，2007年初，易德惠顺利拿到几百万贷款，改建了厂房。没想到就在这时，产品销路也渐渐在拉萨打开，甚至有的超市出现断货现象。可是她怎么也没想到，采购牦牛这个自己以为最容易做到的环节，因需求量越来越大，却成为了最棘手的难题。别看草原上有很多牦牛，其实每家养殖的数量并不多，很难维持工厂的规模化生产。眼看计划就要中途夭折，一位贵人来了。
时任那曲农牧局副局长的夏德军，在了解到易德惠的困难后想出一个两全其美的方法。将牧民以村为单位组织起来，形成一个经济合作组织，这样零散的牦牛供应点变成了一个整体。就这样，那曲地区组成了7个大的牧民经济合作组织，分别和易德惠签订了高价收购协议。见利润非常可观，大家又通过到外地大批购进良种母牛等方式，大力发展牦牛养殖业，保证了货源的均衡供应。
2007年8月，新建的熟制品生产线正式启动，牦牛肉被分割后制作成了几十种口味，以适合不同人群的休闲美食。这时，易德惠开始“招兵买马”，聘请了20多名有销售经验的业务员在各地铺货。这种产品售出后滚动结款的方式虽然有些成效，但也使易德惠感到资金压力特别大。沿着丈夫生前制定的路肯定行不通，必须改变营销策略。
（一）坚持公共财政的政策取向，突出支持重点。当前，国家支持“三农”的力度不断加大，我们认为中央财政、省级财政在支持重点项目工程的同时，应该突出农业基础设施薄弱环节。一是突出水利基础设施。水利是农业的命脉，水利基础设施不完善，农业稳定发展、农民持续增收则是一句空话。当前，中央、省、市、县四级财政对大江大河、地方的大二型水库除险加固已经基本进入尾声，当务之急是对水库到堰塘、堰塘至农田的支渠、毛渠道进行清淤、夯实渠基，进行渠道硬化，防止和减少水的渗漏现象。二是突出农田治理。按照现代农业和农业可持续发展的要求，对农田进行土地平整，实行旱改水，对耕地进行深翻，提高耕地质量；完善农田周围的路、桥、林等附属设施建设，为规模化、集约化经营农业打下基础。三是突出农村人居环境的改善。围绕新农村建设标准，大力支持农村的通路（水泥路）、通水（自来水）、通广播电视、通邮和改厕、改圈、改厨、建沼气池的“四通三改一建”工程，不断改善农村人居环境，提高农民生活质量。四是突出农产品质量的提高。支持开展农产品质量安全绿色行动，加强无公害、绿色、有机农产品的认证工作。做到合格一个、达标一个，发证一个，奖励兑现一个，不断提高农产品的品质和质量。五是要支持加快养殖业的发展，带动农业产业结构调整。国外实践表明，人在满足于温饱需求后，有一个谷物类食品向动物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高层次需求的食品转化过程。我们必须清醒地认识这一需求的变化过程。“十二五”时期，就是要大力支持畜禽和水产养殖业的发展，把消费市场的潜力和空间，作为农业稳定发展、农民持续增收的一个突破口。
（二）加大财政支农资金整合工作力度。实践证明，整合财政支农资金，可以集中财力办大事，可以有效地规避资源的浪费。在整合财政支农资金中，一是要制定中、长期整合支农资金规划。规划可以是10年一个周期，规划的内容有农业项目建设具体范围、项目名称、资金投入额度等。县（市）区有关农口部门在制定一个时期的发展规划和本年度的规划时，都不得脱离总规划笼子，采取项目向总规划申报、资金往总笼子投。二是项目资金实行备案制。对中央、省、市安排的农业专项资金、转移支付资金，由县（市）区结合当地的总规划，进行科学论证后，编制可行性报告，逐级上报相关部门进行备案。上级相关部门根据下级上报的规划，通过因素法、公式法分解给县（市）区的项目资金，切块下达给县（市）区。次年，省（市）农口部门组织专班，对切块下达的资金进行检查和项目验收，看执行是否与编制的可行性报告一致，是否达到预期的目的，对于项目取得合格或优良的，继续给予项目支持；否则，给予项目资金“控制”。三是建立涉农资金机构。整合涉农资金是一项长远的工作，县（市）区党委、政府要高度重视、支持这项惠及民生的工作，要从有关部门抽调人员、组建机构。涉农资金机构可设在财政局、也可以设在当地政府，具体负责农口部门涉农项目上报的审核、涉农资金拨付的审核、项目实施的检查、督办、验收等。
（三）改进惠农补贴方法、方式。对种粮农户种植粮食生产实行直接补贴是一项利国利民、与国际惯例接轨的一件大好事，也是完善农民收入增长机制的一个基本组成部分。为了改进过去惠农补贴发放的项目多，手续复杂、测算繁琐等诸多不便。我们建议：一是整合补贴资源。首先是把过去的粮食直补、综合直补、水稻良种补贴等资金进行整合，全部改为“种粮补贴”；其次，种粮补贴由过去多个处、科（室）负责审核、发放，交给财政部门的农业处（科）负责，这样便于政策统一、节约行政成本。二是改进当前粮食生产补贴核实及发放方式。对种粮补贴以二轮延包面积为基础，以不少于上年实际种植各类补贴为原则，或以近五年平均发放标准加以适当增长为基数计算发放。比如，上年发放各项补贴是每亩平均数是180元，那么改革后的“种粮补贴”就按每亩180元发放，实行一次性兑现到位。三是预算“种粮补贴”成本。说到底，发放“种粮补贴”需要人去登记、核实、公示、信息录入，而这些都需要耗用物化劳动和活化劳动，需要给予补偿。补偿的成本以发放种粮补贴的数额、户数为依据。
（四）建立完善农村社会保障制度。农业是个弱质产业，农民是一个收入弱势群体。要构建和谐社会，必须构筑“三农”安全网。一是健全立法。为农村社会保障体系的建立和完善提供法律保证。主要是抓好两项工作：首先抓好单项法规的建设，如农民养老社会保险法、农民医疗社会保险法、农村工伤社会保险法、农村扶贫与灾害救济社会保险法等等。其次，抓好地方性的法规建设。政府除了建立一套立法体系外，应建立有效的监督机制，加强对农村社会保障工作的监督。二是加强政府投入。农村社会保障制度需要政府财政大力支持，尤其是一些基本性保障项目，如社会救助、养老、医疗等项目。各级财政支持农村社会保障事业，一方面体现政府对农村居民保障的责任；另一方面要体现政策的公平、透明、公正。同时，还应积极引导社会各方力量投入农村社会保障，构筑完整的农村社会保障体系。三是继续推进农村特困人口救助制度。扩大农村“五保”老人和丧失劳动能力的残疾人员集中供养比例，实施孤儿救助等。四是巩固支持农村养老保险制度成果。积极支持新型农村社会养老保险，并扩大新型农村社会养老保险覆盖范围，力争在2012年前，新型农村社会养老保险覆盖全省、全国；同时要提高新型农村养老保险发放标准，不断提高参保人员的生活待遇。五是建立完善农业保险和农民财产保险机制。逐步探索一条以政府投入为辅，个人投入为主的农业保险、农民财产保险机制，同时，还要探讨小麦、玉米、大豆、畜牧家禽等保险路子，为农业、农民装上“减震器”和“安全网”。
（五）完善支农资金监管机制。随着新农村建设和现代农业的稳步推进，财政支农资金总额越来越大，涉及的面越来越广，这就为我们强化财政支农资金监管提出了更高的要求。一是支农资金管理办法要统一、规范。针对目前农口部门、财政部门制定的支农资金管理办法不衔接、不统一，执行起来相互矛盾的状况，要对支农资金专项管理办法进行清理、规范。对过时的、阻碍“三农”发展的要废止，不完善的要修订；对农口部门参照财政部门制定的农业专项资金管理办法而起草的实施细则，要报财政部门备案，以确保农业专项资金上下、左右统一、协调、不抵触。二是积极探索项目资金拨款方式。按照“项目确定、拨款支付、检查审计”“三分离”和国库集中支付的原则，逐步实现财政支持“三农”资金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括财政部门和主管部门）的支持“三农”项目资金，由农口部门、财政部门确定申报后，其资金由省、市、县国库集中收付中心直接拨付到项目或个人。三是要常规性地开展对支农资金、惠农补贴资金的检查。由纪检、监察、检察院等部门牵头，组织审计、财政监督部门对辖区的支农资金、惠农补贴资金逐项、逐块进行检查、监督。对检查发现的问题，依纪依规，该移交司法机关追究法律责任的移交司法机关追究法律责任，该追究行政责任的要追究行政责任，该罚款的要罚款，使其起到威慑作用。
（六）建立“三农”投入政策有效引导机制。对“三农”的投入仅仅依靠财政是不够的，必须建立完善对“三农”的投入政策引导机制。一是发挥财政资金和政策“四两拨千斤”的作用，引导社会资金投资农业。通过对现有财政支持农业资金使用方式和政策进行适当调整，鼓励农民和企业充分利用市场机制进行融资扩张和发展，改变财政包揽过宽的局面。二是完善农村金融机构职能。首先，要把农业政策性金融制度创新放在重中之重。目前我国农业政策性的机构仅有农业发展银行，其县级机构职能单一，主要为粮棉油收购服务，很难适应社会主义新农村建设，必须开展制度创新，完善支农职能。其次，增加商业性的农村金融市场主体，要形成以农村工商企业为主要服务对象的商业性金融机构。再次，加快深化农村信用社改革步伐，完善农村金融合作制度，打造好以农户服务为主的合作金融机构。同时，还要改进邮政储蓄资金管理体制，引导邮政金融向农村工商企业、农业专业合作组织、农民协会倾斜，实现银（银行）企（农民合作组织等）互动、银企双赢。三是按照统一、公平的原则构建公共财政体制框架。针对目前中央、省两级财政资金集中过多，市、县（市）区、乡（镇）三级财政资金短缺的现状，建议中央和省通过调整财政分配管理体制的方式，逐步把财力下移，使中央、省、市、县、乡五级财政的财权与事权有机地统一起来。
关键词：金融；创新；土地收益；贷款
中图分类号：F832.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
破解三农，金融先行。这是各界逐渐形成的共识。但农村金融更是全世界的难题。因此，解决农村经济发展，必须要通过金融领域不断创新来解决资金上难题。我们说究竟什么是创新呢？这是我们必须要清楚的。简单地说创新就是组合，就是组合起来从来没有，这就是创，组合起来谁也没见过，这就叫新。它的方法就是创新创新再创新。因此，解决农村、农业、农民问题，推动农村经济发展，必须首先要在金融领域解决好农民资金问题，只有解决好这一问题，其他问题才能更好地去解决。
一、农村融资制约因素
（一）农民专业合作社管理不健全。许多专业合作社内部组织不健全，管理不规范；利益分配缺乏制约，缺乏持续发展基础，项目可行性报告和财务审计达不到要求，造成项目申报和贷款难。
（二）农民缺乏有效的贷款抵押物。缺少有效的抵押物这是造成当前农民借款难、银行难贷款的主要原因，是造成农村资金困局的关键因素。
（三）组织结构松散。农民专业合作社组织形式比较松散，农民入社初衷仅为争取优惠政策和项目支持等利益驱使，大多是通过签订购销合同建立利益关系。据测算，有60%的专业合作社为“松散式”的农民联合组织，这部分农民专业合作社只能以社员身份获取贷款。
（四）现行农村土地承包经营制度下，农村土地资产大都不能直接用于抵押贷款。农村房产和农业用地是农民赖以生存的两大资产，但农民并不拥有农村宅基地和农村土地的完全物权。同时，农村土地兼有的生产和社会保障双重功能进一步抑制了农村土地的资本功能。
（五）联保连带责任不清晰。部分农民专业合作社为获取贷款，或合作社为社员担保，或社员为合作社担保，主要表现在贷款承贷与使用主体不清，容易在贷款偿还时产生权利义务纠纷，极易出现违约。
二、以土地收益贷款的重大意义
以土地收益进行贷款，可以说是农村金融市场的重大改革和创新。农民最重要的土地资产仍待盘活。如何让农民增收、农村发展、农业转型，解决“三农”问题，必须依赖金融创新。长期的城乡二元结构导致农民的信用资源未被开发。城市发达的信用体系无法“下乡”。横亘在城乡间的金融二元结构直接阻碍了城乡二元结构的改变。以土地收益进行贷款不有利于拓宽农民融资渠道，有利于降低农民的融资成本，有利于社会稳定，也有利于释放农民致富增收的潜能，特别有利于破解城乡二元结构难题提出了创新的新途径。
三、土地收益贷款的前提、关键及作用
（一）开展前提
借款人必须已经依法签订《农村土地承包合同》并完成确权登记，取得《农村土地承包经营权证》。县级政府主导建立公益性的农业发展公司，在借款人和金融机构之间搭建一个桥梁性的物权融资平台，建立有效的风险防控机制：（1）对借款人的资信状况、借款用途进行严格把关；（2）对用于保证贷款的土地面积进行额度限制，借款人必须保留至少1/3的口粮田；（3）对用土地预期收益借款进行期限限制，借款人只能用三至五年的土地收益向银行借款。
以土地收益贷款的特点：（1）利率优惠：贷款利率全省按统一标准执行，即在人民银行同期限档次基准利率基础上，统一上浮30%。目前，一年期7.8%，三年期7.995%，五年期8.32%.（2）期限适中：土地收益保证贷款期限原则上为1至3年，最多不超过5年，金融机构可以在此范围内合理确定。（3）方便快捷：借款人只需填写《农村土地收益保证贷款申请书》并提交相关证明材料后即可申请，受理金融机构在3个工作日内完成审查，符合条件即予放款。资金最快2个小时到账，最慢不超过2天。（4）用途广泛：贷款主要用于满足种植、养殖等农业生产性、经营性资金需求，也可以用于农民就医、消费及子女上学等用途。
（二）用好土地资产是解决农村融资难题的关键
土地是农村最大、最重要的资产，其资本功能仍待盘活。要在农村土地基本制度维持不变的前提下，变土地权益资产为资本，发挥土地的财产功能和融资功能，从而获得发展所需资金，并通过资金支持来推动农业科技的开发与应用，同时促进现代农业规模化、集约化生产经营，进而优化生产要素配置，有效释放农村劳动力，促进农村非农产业发展，加快城镇化进程。
土地收益收益保证贷款是一种用土地预期收益作为还款根本保证的新型农村融资方式。其基本做法是：在不改变现行农村土地承包经营制度和土地农业用途的前提下，借款人（农户、合作社、龙头企业等农业经营主体）将一部分土地承包经营权流转给具有农业经营能力的物权融资平台，并用该部分土地承包经营权的预期收益作为还款保证，同时物权融资平台向金融机构出具愿意承担连带保证责任的书面承诺，金融机构按照约定的贷款利率向借款人提供贷款。
借款人按照合同约定如期偿还借款的，物权融资平台应及时将土地承包经营权回转给借款人；如果发生借款人不能按期偿还借款的情形，物权融资平台则将土地转包给其他农业经营主体，并用该转包收益代为偿还银行借款，待转包期满且借款清偿后，物权融资平台再将该土地经营权回转给借款人。
（三）对农民增收的推动作用
根据测算，土地收益保证贷款每年可让农民融资200亿元—280亿元；如用三年的土地收益做保证，则可融资600亿—840亿元，可以大大缓解农民的融资压力。从200亿元新增投放的效果看，其中100亿元对冲民间融资，则可为农民节省利息约15亿元；另外100亿元中，按我们问卷调查的比例推算，如20亿元用于特色棚膜种植业，则可产生约22亿元的收入；75亿元用于养殖业可产生35亿元收入；其余5亿元用于其他副业增收项目，每年可产生约3亿元的收入。综上，200亿元的投放可为我省农民带来约75亿元的收入，农民户均年增收近2000元。
参考文献：
[1]王利军.转型背景下的农户联保贷款制度研究[J].安徽大学学报（哲学社会科学版），2011（05）.
[2]尹学群.农村金融制度创新研究[D].南京大学，2011.
一、扶持残疾人个人或自愿组织起来就业
（一）扶持对象
对持有《中华人民共和国残疾人证》，具有合适经营项目和一定经营能力的城镇未就业、失业残疾人以及持有《青岛市农村贫困人口社会保障优惠证》的农村贫困残疾人给予一次性资金扶持。已经从事个体经营或已被扶持过的残疾人不再扶持。
（二）扶持形式和标准
对首次经营服务业、维修业、加工业、种植业、养殖业、手工业和家庭副业的残疾人，根据项目类型和规模等提供一次性扶持金。工业项目不超过8000元；小商业、服务业、种植、养殖业等不超过4000元；三人以上组织起来经营较大项目不超过**0元。
（三）申请程序
1、个人或自愿组织起来就业扶持资金申请程序：
城镇残疾人个人或自愿组织起来经营，须同时提供下列证件和材料：
（1）本人书面申请；
（2）户口簿；
（3）中华人民共和国残疾人证；
（4）营业执照（副本）；
（5）税务登记证；
（6）失业证或再就业优惠证；
（7）经营场所房屋证明。
农村残疾人个人或自愿组织起来经营，须同时提供下列证件和材料：
（1）本人书面申请；
（2）户口簿；
（3）中华人民共和国残疾人证；
（4）青岛市农村贫困人口社会保障优惠证；
（5）经营项目方案或可行性报告。
申请人携上述证件、材料原件到街道、乡镇残联申请扶持金。街道、乡镇残联对证件、材料的真实性进行审核，并核实是否符合扶持条件，对扶持项目的可行性签署意见。对符合条件的申请人，指导填写《青岛市残疾人个人或自愿组织起来经营扶持资金审批表》（附件1）一式三份，连同其他证件、材料的复印件各1份，报区（市）残联。
二、开发社区就业岗位，促进残疾人社区就业
（一）社区就业岗位的范围
社区就业岗位是指涉及社区居民公共利益的非营利性的公共管理和公益岗位。适宜残疾人就业的社区就业岗位具体范围包括：
1、社区安全保卫、社区卫生保洁、公共环境绿化；
2、社区停车场管理；
3、社区公共设施维护；
4、社区文化、教育、体育、保健、托老、托幼、托残服务；
5、其它适宜残疾人就业的社区就业岗位。
（二）社区就业岗位从业残疾人认定条件
1、社区就业岗位安置的人员为有劳动能力、有就业愿望、能够胜任本岗位工作、有本地常住城镇户口、持有《中华人民共和国残疾人证》的未就业、失业残疾人；
2、签订劳动合同或劳务协议1年以上并为残疾人办理社会保险；
3、月工资不低于青岛市最低工资标准；
4、就业岗位为社区就业岗位的残疾人。
（三）社区就业岗位工资补贴、保险补贴
符合认定条件的残疾人从事社区就业岗位工作，给予用人单位每人每月150元工资补贴和200元社会保险补贴。
（四）社区就业岗位开发补贴
开发社区就业岗位（不含物业管理公司岗位）安置残疾人就业，每安置1人且工作满1年，一次性给予用人单位1000元岗位开发补贴。
（五）社区就业岗位补贴申报
1、残疾人就业服务机构负责填写《青岛市残疾人社区就业岗位开发（工资、社会保险）补贴审批表》（附件2），于申报当月报同级残联，一并提供以下材料：
（1）《青岛市残疾人社区就业岗位（工资、社会保险）补贴人员花名册》（附件3）；
（2）残疾人的中华人民共和国残疾人证；
（3）用人单位与从业人员签订的劳动合同或劳务协议；
（4）从事社区就业岗位劳动收入凭证（工资发放表）；
（5）招用残疾人社会保险缴纳凭证。
2、各级残疾人就业服务机构负责社区就业岗位开发补贴、从业残疾人工资和社会保险补贴的申报、发放和管理。社区就业岗位开发补贴，于人员安置满一年后核拨。社区就业岗位从业人员工资、社会保险补贴于人员安置次月逐月申报。
3、各级残疾人就业服务机构收到补贴后，要认真做好补贴的发放、使用和管理，建立资金补贴发放台账。社区就业岗位开发补贴主要用于用人单位岗位开发费用。社区就业岗位从业人员工资补贴，纳入残疾人工资发放。社区就业岗位从业人员社会保险补贴，由用人单位统一为从业人员办理代缴社会保险费手续。
三、鼓励企业举办庇护性生产班组安排残疾人就业
企业举办以安排智力残疾人为主的庇护性生产班组，安排5人以上，签订2年以上期限劳动合同，一次性按每人5000元给予补贴。补贴用于购置方便残疾人生产的工具、设备和改善残疾人生产环境。另按每人每月150元标准给予工资补贴，按每人每月200元标准给予社会保险补贴（附件4、附件5）。一次性补贴在企业与残疾人签订劳动合同次月发放；工资补贴和社会保险补贴每半年核拨一次。
此类企业与其他企业同样执行保障金的收缴和超比例安排残疾人就业奖励政策，庇护性生产班组安排的残疾人计算在企业按比例安排残疾人就业人数之内。
四、鼓励能工巧匠以师傅带徒弟的形式对残疾人进行技能培训
各级残疾人就业服务机构可聘请各行各业的能工巧匠以师傅带徒弟的形式对未就业、失业残疾人进行技能培训，并与师傅签订《能工巧匠名师培训残疾人技能协议书》（附件6）。残疾人经培训开业的，每培训一人，一次性给予师傅600元培训补贴。残疾人就业服务机构申领补贴金，需提供《能工巧匠名师培训残疾人技能协议书》、残疾人证、残疾人开业营业执照、税务登记证或其它证明。
五、加强残疾人职业培训，提高残疾人就业能力
（一）培训对象及补贴标准
有就业能力和就业愿望的未就业、失业残疾人在就业服务机构职业指导人员指导下，参加初级职业培训，取得初级职业技能证书者，给予培训费、鉴定费全额补贴。参加中级培训并取得相应职业技能证书者，给予80%的培训费补贴。
对在市级残疾人教育培训机构举办的短期培训班接受培训的残疾学生培训费，参照同期社会培训机构同类培训项目的收费标准，根据不同情况由市或区（市）分别承担。其中，由市级残疾人教育培训机构与各区（市）残联联合开办的培训班，培训费按照区（市）残联与市残联各50%的比例承担。市残疾人教育培训机构自行办班，按照上述收费标准由市级负担。
（二）残疾人培训费申领
培训机构申领残疾人培训费，需向本区（市）残疾人就业服务机构报送以下材料：
1、中华人民共和国残疾人证复印件；
2、残疾人的失业证复印件；
3、培训考核鉴定成绩单或职业资格证书复印件。
各区（市）残疾人就业服务机构每季末填报《青岛市残疾人失业人员职业培训补贴审批汇总表》（附件7）。残疾人培训费补贴每季度核拨一次。
六、经费来源与拨付程序
上述经费，从残疾人就业保障金支出。除残联兴办的残疾人教育培训机构按照上述负担比例执行外，市内四区由市、区两级财政按4：6的比例支付。其他五市三区由同级财政支付。
市内四区残疾人就业服务机构申领上述经费，将应报送的材料报送本区残联、财政审批盖章后，报市残联会同市财政核准。市财政负担的经费据实拨付区财政，由区财政部门拨付同级残联。
其他区（市）残疾人就业服务机构申领上述经费，将应报送的材料报送本区（市）残联、财政审批盖章，由本区（市）财政部门拨付同级残联。扶持金、补贴等发放花名册汇总报送市残疾人就业服务中心备案。
七、工作要求
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