时间：2023-03-15 14:58:56
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大学生法制教育缺乏一种育人合力体系。大学生法制教育是一项系统工程。需要学校、家庭和社会各自承担不同的教育责任，扮演不同的角色。就学校来讲，一方面由于高校对大学生法制意识的培养远远不够，学生没有全面系统的接受法律知识教育，导致了大学生法制意识淡薄。另一方面由于部分辅导员和班主任不能严格执行学校规章制度，对学生管理不够严格，对于迟到旷课、考试作弊和打架斗殴等违纪违规行为不能严肃处理，助长了不正之风。对于家庭来讲，进入大学后，学生与家庭联系较少，家长没有主动协助学校做好子女的道德修养和法制意识的教育，家庭法制教育功能在逐渐弱化，增加了学校教育的难度。由于大学生的价值观还没有完全形成，因此他们容易受到社会上一些不良思想的冲击，如拜金主义、享乐主义、个人主义等，再加上现象、网络上不良信息的传播等侵蚀着大学生的心灵，这些都大大降低了学校对大学生进行法制教育的效果。因此，只有学校、家庭、社会三者互相配合，形成育人合力，才能强化大学生法制教育的效果，更好地培养大学生的法制意识。
二、加强大学生法制教育的对策分析
（一）充分发挥课堂教学的主渠道作用
《思想道德修养与法律基础》课是高校对大学生进行法制教育的主渠道，是培养大学生法律意识的主阵地。因此，要增强大学生法制教育的实效性，就必须改革《思想道德修养与法律基础》课的教学内容和教学方式，努力提高课堂教学效果。1．改革教学内容，增强大学生的社会主义法律意识。教育部下发的《关于加强学校法制教育的意见》中明确规定：“高等学校法制教育要以培养大学生社会主义法律意识为核心”，但目前高校对大学生进行的法制教育仍侧重于法律知识的灌输，轻法律意识的培养，所以高校有必要围绕“如何增强大学生的法律意识”来进行教学内容的改革。在精炼课程内容的同时，教师必须把主要的法律知识深入透彻地讲解给学生，这样既可以克服课时少、内容多的矛盾，也可以提高课堂教学质量，丰富课堂教学内容，更好地调动学生学习法律知识的积极性和主动性，从而进一步提高大学生的社会主义法律意识。2．改进教学方式方法，提高课堂教学效果。一方面，增加师生互动环节。在课堂教学中要充分发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变“满堂灌”的教学方式，加强师生之间的互动交流，把枯燥的法律条条框框变为生动的、易于被学生接受的知识，从而不断提高学生学习法律知识的兴趣。另一方面，灵活采取多种教学方法。教师可以通过案例教学、分组讨论、辩论赛、模拟法庭、讲座等生动活泼的形式开展教学，围绕重点难点问题，采取点面结合的形式，提高课堂教学的感染力和有效性。同时，结合大学生关注的现实中典型案例进行教学，引导大学生科学理性地面对社会现实问题，从而进一步提高他们分析问题和解决问题的能力，培养他们遵法守法意识，避免走上违法犯罪的道路。
（二）多渠道培养大学生的法律意识
高校对大学生进行法制教育不能仅仅停留在课堂教学上，要始终坚持法制理论教育与法制实践活动并重的原则，必须把法制教育实践活动常态化，并且要纳入到大学生素质教育的整个计划中。逐步拓宽大学生法制教育的渠道，逐步构建完善的大学生法制教育体系，更好地培养大学生的法律意识。“法律意识是一种特殊的社会意识体系，是社会主体对社会法的现象的主观把握方式，是人们对法的理性、情感、意志和信念等各种心理要素的有机综合体”。1．充分利用第二课堂和社会实践活动，开展大学生法制教育。结合当前的热点难点问题，在校内可采取开设法律公选课，定期召开主题班会，定期举办法律征文比赛、法律演讲比赛、法律知识竞赛、法律知识调查、模拟法庭、专设法制宣传园地等形式，也可以定期邀请知名法官、律师、公安人员、检察官等一些法律专家来学校开设法制教育讲座，通过营造浓厚的校园法治氛围来不断地熏陶和感染学生。同时，可以采取“走出去”的做法，经常组织学生走出校门去旁听法庭审判、参观劳教所和监狱、参与普法知识宣传、寒暑假组织学生到农村、社区等进行普法知识宣传、参与社会调查等多种形式，将大学生学到的理论知识运用到实践中去，开拓他们的法律视野，不断增强他们的法律意识。2．积极利用大学生法律社团，开展大学生法制教育。大学生社团是高校校园文化建设的重要载体，是高校第二课堂的引领者。学生社团是指学生为了实现会员的共同意愿和满足个人兴趣爱好的需求、自愿组成的、按照其章程开展活动的群众性学生组织。高校各二级学院可以鼓励学生根据不同的兴趣爱好，组建有特色的法律技能社团，如辩论协会、演讲协会、写作协会等；也可以成立法律服务社团，如法律咨询志愿服务中心、法律宣传服务中心等，每个社团有针对性地开展一些技能培训、志愿服务等活动，充分发挥每个大学生的特长，提高他们的法律实践能力。3．利用网络资源，开展大学生法制教育。高校可以将网络作为大学生法制教育的重要窗口，将法制教育融于网络管理之中，建立长效工作机制，使解决思想问题与解决实际问题相结合，使自律与他律相结合，有效地引导大学生的法律思想和法律行为。
（三）加强大学生法制教育的师资队伍建设
十八届四中全会提出，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。大学生法制教育是一项政治性、思想性、理论性、知识性、实践性很强的综合性教育，必须有受过正规培训、具有一定理论水平和实践经验的教师队伍。高素质的教师队伍是成功开展大学生法制教育的根本保证。而目前各高校的大学生法制教育的师资队伍力量薄弱，严重影响了大学生法律意识的养成，因此，加强大学生法制教育师资队伍建设迫在眉睫。1．大力加强教师队伍的培训工作。通过岗前培训、定期轮训、脱产进修等多种方式以及参观、考察、交流、研讨等多种渠道，让教师掌握大学生的成长规律，掌握比较系统的法律学科知识与技能，更新知识结构，不断提高教师的法律素质和法制教育水平，为学生树立良好的榜样。2．不断提高教师自身的教学业务素质。高校大学生法制教育的教师不仅要精通法律专业知识，而且还要具备比较全面的教育教学和科研能力，懂得教学艺术。教师只有采用现代教学技术手段，并不断提高自己组织教学和实施教学的能力，才能激发学生学习法律知识的兴趣，调动他们的积极性和主动性，不断提高法律课程的教学效果。3．注重对青年教师的培养，建立专兼职结合的法律教师队伍。高校应加大对青年教师的培养力度，对教学和科研成果突出的教师要给予经费支持，为他们创造良好的教学和科研条件。目前部分高校讲授《思想道德修养与法律基础课程》的教师大部分都是思政专业背景出身，缺乏法律专业出身的教师，因此，各高校可根据自身实际情况，聘请一些精通法律专业知识的人才担任兼职教师，进一步提高法制教育的师资队伍水平。
（四）构建大学生法制教育的育人合力体系
关键词：医学院校；法律教育；当代医学
随着社会的进步和经济的发展,国家法制建设也逐步健全,对医务工作者也提出了更高的要求。他们不仅要具备高水平的专业知识,同时,也要熟悉自身工作中潜在的法律问题,依法行医,以便更好的为患者提供优质的服务。医学院校作为培养医学人才的基地,必然要承担起对医学生法律教育的重任。我们认为,法律素养也是任何专业大学生应具备的素质,通过对医学生法律知识的传授,法律意识和法律思维的培养,达到提高学生综合素质的目的。因此,我们尝试着对传统的教学方法加以改革。
一、“问题教学法”组织课堂教学
我们首先面对的问题就是提高学生的听课效果。高校大学生已经步入成人阶段,具备一定的抽象思维和逻辑思维能力,简单的灌输方法是无法开发学生的思维能力的。为此,在教学方法上,应该主要采用“问题教学法”来组织课堂教学,使提问成为课堂内容的重要组成部分。过去的传统教学一直把提问作为一种辅助教学的手段。我们认为,在当今形势下,提问的职能要发生转变,即提问不仅仅起到检验的作用,更应该是师生增强互动,培养学生分析问题能力的一种手段。因此,我们在教学准备阶段,精心设计课堂问题,使问题成递进形式,让学生不断思考,提出自己的见解,教师再加以引导和归纳,使学生对知识的理解不断深入,让学生在思考和分析中提高素质。
二、案例教学法的运用
法学理论可谓博大精深,要在有限的时间内让医学生既掌握法学理论知识,又对他们进行法治思想的教育,案例教学法不失是一个捷径。在具体运用案例教学法时,我们主要采用如下方法:
(一)案例讲授
学生们普遍感觉行政法这一章很难理解,它不像刑法、民法那样贴近生活。我们就在课前先讲一个主题案例,并把该案例贯穿整个理论讲授全过程,让学生对什么是行政机关、什么是行政相对人等问题先有感性认识,再向学生讲授“行政法对公民权利的约束性”,这些法治理念,就容易得多。我们讲授的对象是医学生,他们不仅需要掌握基本法律知识,更希望了解医患纠纷中的法律知识,因此,我们在课堂上加入了医患纠纷的典型案例,把法律知识和学生的专业知识结合起来,学生们切身的体会到了学习法律知识的实际价值,培养了他们的兴趣。
(二)多媒体案例教学
选用有代表性的案件,实际放映给学生们看,让他们对法律知识有更直观的感受。在讲授“刑事诉讼程序”时,结合相关庭审视频,给学生讲解相关法律条文阐述其意义,这样就是学生对书本上枯燥的叙述有了鲜活的认识,学生在很短的时间内就能理解这些知识,收到很好的教学效果。
三、改革考试方式,培养创新意识
长期以来,不论对作业还是考试,老师和学生都形成了依赖标准答案的习惯,只要与标准答案不同,就是0分,这样做很难激发学生的创新意识,也挫伤了学生的思考问题,提出个人见解的积极性。因此,我们一改传统的闭卷考试模式,而是采用了案例考查法,就是让学生根据案例中所给的条件,回答两三个问题。所提出的问题都是围绕教学中的重点知识点,让学生把学过的知识与案情结合起来,以达到培养学生法律思维的目的。在评卷方法上,采用标准答案与非标准答案相结合的方式,即使学生的答案与标准答案不相符,但是学生运用了学到的知识,提出了自己的见解,也会取得好成绩,这就给学生更多的独立思考空间,学生们能够活学活用,把考试变成展示自己的平台。
通过对医学生的法律素质教育方式的改革,能够培养出专业技术优秀,同时,懂得法律知识的人才。为减少医患纠纷,构建和谐医患关系颇为有益。
参考文献:
[1]王安富,等.医学法学专业课程设置体系建设的探索与实践.中国高等医学教育.2009(4).
我国在校大学生犯罪案例占青少年犯罪的比重具有逐年上升的趋势，据调查数据显示，1965年大学生犯罪占青少年犯罪的比例约为1.12%，近几年有剧增的趋势，已然增加到17.23%。据统计，2003年到2005年间，全国在校大学生的犯罪率平均每年上升速度为120%左右。很多大学生犯罪的案例显示，大多数大学生并不是真的想伤害他人，更多的是由于对方言语过激，而犯案者比较冲动，并没有思考这种伤害他人行为的后果。他们表示，平时对法律知识不过是一知半解，并不真正懂法。一般而言，法律意识由法律观念、法律观点组成，普遍大学生由于过于看重学分、忽视实效，除部分法律专业的学生外，基本不热爱法律知识，也不关注法律教育节目，导致自身法律知识水平有限，对于法律较容易产生错误的观点且法制观念淡薄。曾经有一组调查数据显示，对于法律的公正公平性，只有约25.7%的大学生表示有信心，35.3%的大学生则表明不太有信心，剩余其中有约39%的受调查者表示没有信心。我们可以看出，对于法律的公正公平性，很大比重的学生并没有信心。大部分大学生表示当遇到不公正待遇时不会选择利用法律捍卫自己的权力。对于一些常见的刑事犯罪罪状，例挪用资金罪、敲诈勒索罪、聚众斗殴罪、票据诈骗罪，虚报注册资本罪等，一些学生表示不太了解。
二、大学生犯罪的特征及因素探究
导致当代大学生犯罪的可能性因素主要有以下几点：
1.个人心理发展不够成熟，这属于主观因素，由于社会的高速发展，信息社会时代的信息爆炸，以及网络监管不力，大量暴力视频等不健康因素容易混淆青少年的是非观，甚至埋下诱导大学生用暴力解决事情的种子。自身法律知识不足，无法及时地明辨是非，对自己的行为缺乏冷静的、正确的认识。
2.家庭因素。一些孩子自幼生活在家庭暴力的环境中，耳濡目染，潜意识认为暴力能够解决一些无法解决的问题，比如发生争执后没办法调节心理平衡等。有些家长由于受文化程度限制的因素影响，仍然信奉“棍棒底下出孝子”等观念，经常对孩子实施“棍棒教育”，导致进一步加剧孩子的叛逆心理。或者，现在我国大多为独生子女家庭，很多家长对孩子更是百般溺爱，导致一些孩子树立了心高气傲、以自我为中心的不良价值观。
3.学校因素。大学校园包含来自全国各地的学子，由于各地的文化背景不同，处事方式不同，甚至因为不够了解触碰了某些宗教信徒的信条而导致矛盾的激化。
4.社会因素。目前我国贫富差距大，导致某些学生有仇富心理，甚至极度拜金、唯利是图，甚至为了金钱做出违法犯罪行为等。
三、大学生法律意识的培养途径研究
通过对大学生犯罪现状的分析，培养大学生的法律意识显得尤为重要。根据以上对大学生犯罪诱导因素探究，对于大学生法律意识的培养主要有以下途径。1.加强大学生心理健康教育，帮助树立正确的人生观、价值观。目前，我国大学的心理健康教育课程主要安排在晚自习，课时较短，一般为1到16周，每周一节大课。在普遍重视学分，忽略实效的大环境下，部分大学生对心理健康教育的重视程度严重不足。因此，学校首先要加大对大学生的心理健康教育的教学力度，提高心理学考试难度及掌握要求，改开卷考试为闭卷考试。强制性地要求大学生进行心理咨询测试，对于有暴力倾向或者内心比较封闭的学生，心理咨询老师应着重与其交流沟通，帮助其树立正确的人生观、价值观。
2.家长积极主动给学生树立法律意识。家庭间每个成员都有可能产生摩擦，那么此时，家长应该尽量不要在孩子在场的时候发生正面冲突，创造温暖的成长环境。同时，每个家长要用心理解孩子的内心世界，不能一味地用暴力手段解决问题，为孩子树立正面的榜样。除此之外，家长还应有意识地培养孩子的法律意识。经常给孩子读一些有关法律的新闻，鼓励孩子收听法律知识型电视节目，并与孩子一起讨论，当他遇到这种情况下，正确的处理办法是什么。定期给孩子购买一些基础性的法律知识的书籍，培养孩子的法律意识。
3.学校应加强对大学生法律知识的教授。学校要加大宣传力度，强调知法、懂法、守法、用法的重要性。其次，定期举办法律讲堂、法律知识竞赛、趣味性法律情景模拟等活动，尽量吸引大学生主动参与，更好地了解法律。同时，学校要适当进行强制性的法律学习活动，提升大学生法律知识水平，并开展心理咨询活动，帮助心理上有缺陷或者有困惑的同学解决心理问题，帮助其确定正确的人生观价值观，以有效降低大学生犯罪率。
四、结语
(一)法律素质培养模式落后
开设法律基础课程是各临床医学院校开展法律素质教育的主要方式。传统的法律基础课程主要围绕社会主义法的基本理论、宪法、民法、行政法、刑法等大的法条对学生进行普法教育。以课堂上老师的“教”与学生的“学”之间的互动为基本模式。医学院校法律基础课堂作为对医学生进行普法教育的主阵地，其教学质量的高低，直接关系到临床医学生法律素质培养的质量。随着时代的迅速发展，传统的法律基础课程教育模式越来越难以满足培养高素质医学人才的要求。医学生法律基础课程本应当涉及到医学、人文、伦理、道德等多门学科，然而单纯讲述法条式的“满堂灌”“填鸭式”教学模式难以激发学生的学习热情和主动探求的兴趣。大部分医学生都能做到遵纪守法，但对宪法、刑法、民法等法条却缺乏学习兴趣。在对我校临床医学专业340名同学的问卷调查中，关于“你认为当前法律基础课程教学中存在的主要问题是什么?”的调查结果显示，35．4%的学生认为教学内容滞后，对实际学习生活没有指导性;27．8%的学生认为课程枯燥乏味;20．5%的学生认为课程内容繁多不够精简;16．3%的学生认为与授课老师存在代沟，无法产生良好共鸣。总体上看，目前医学院校法律素质教育采用的课堂教学模式普遍存在形式单调，教学手段陈旧，缺乏师生之间的沟通与交流等问题，导致临床医学生对本就抽象的法律基础课程越发的不感兴趣，使得目前法律素质教育处于虚幻说教、软弱无力的状态。
(二)法律素质教育本身受重视程度不够
临床医学院校对医学生法律素质的培养具有不可推卸的责任，但纵观国内医学院校，法律素质教育本身受重视程度不够，医学生法律素质培养堪忧。
1．医学院校对法律基础课程重视程度不足。
临床医学生法律素质教育是社会主义法治社会建设的题中之义，应当贯穿临床医学生大学生活始终。而绝大部分医学院校的法律基础课程只在大一年级学生中开设，在高年级学生的课程当中几乎不开设，没有实现教育的连续性。即便是已经开设的法律基础课程，无论是课程设置还是课时安排都远远低于专业医学教育课程。加之，教育部将“思想道德修养”与“法律基础”合并为一门课程，更不能满足新形势下医学生法律素质培养的需要。
2．作为医学院校开展法律素质教育中流砥柱的人文学院本身也陷于边缘化的位置。
目前我国各高等医学院校均设立有人文学院，承担着法律基础课程的教学任务，然而这支主要力量在医学院校中处于一种尴尬的位置:在医学院校中，与临床医学相关的专业才是主流专业，培养高等临床医学人才才是主要目的，人文学院无论从师资力量、科研经费来说都被边缘化。从目前医学院校各人文学院发展现状来看，对医学生法律素质教育方面的专项研究尚不深入，没有形成一套完整的培养体系和培养方案，这必然弱化医学院校法律素质教育的力量。尽管目前一些医学院校尝试开设了旨在提高医学生法律人文素养的医学法学课程，但相比传统法律基础课程而言，这些课程仅限于浅尝辄止的选修课方式，没有可操作的教学大纲，存在教学形式随意、教学内容粗糙等问题，远未得到医学院校的应有重视，也远未达到系统培育医学生法律素质的目标。
二、探究临床医学生法律素质培养的有效途径
临床医学生法律素质教育，不仅是医学专业人文精神培养的要求，更是依法治国理念的需要。党的十八届四中全会指出，要坚持和拓展中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治国家。教育部长袁贵仁强调，要切实把法治教育纳入国民教育体系，大力推进普法教育。临床医学生法律素质的培养作为贯彻落实十八届四中全会精神的题中之义，必须不断探索有效的培养途径，着力推进高水平法律素质的临床医学人才培养机制。
(一)规范临床医学生基础法律素质教育———独特性
这里讲的基础法律素质教育，即医学生基础法律知识教育。重视临床医学院校基础法律知识的教育，就必须进一步规范医学生基础法律知识教学体系，体现医学生普法教育的独特性。一方面要制定适用于医学生的法律素质教育培养模式和培养标准。医学生作为未来医疗事业的接班人，作为未来复杂医患关系的应对者，应当有区别于其他专业人才的培养模式和标准。从管理者的角度讲，国家在制度层面应当出台专业的医学生法律素质教育培养计划。另一方面要尝试探索具有医学专业特色的法律知识教育教材的编订。法律基础课程属于高校思想政治理论课范畴，无论综合性院校还是临床医学院校均采用高等教育出版社编订的《思想道德修养与法律基础》作为教材，这体现了国家普法教育的统一性。然而，医学专业横跨自然科学和人文科学两个领域，其复杂性更需要专业的法律知识为医疗事业的顺利进行保驾护航。因此，在医学生基础法律知识教育方面，应当体现共性与个性的统一，尝试编订和采用具有医学特色的法律教育教材。例如，在教材的编订上不仅要学习宪法、民法、刑法等法条，也应当将卫生法、执业医师法、医疗事故处理条例等医学专业法律法规纳入，在基础性法律知识的教育上提高医学生普法的专业性。
(二)转变临床医学生法律素质培养模式———全程性
医学生法律素质的培养不是一蹴而就的，也不可能仅仅依靠开设基础性法律课程就能达到目标，必须坚持培养模式的全程性，将临床医学生法律素质的培养和提升纳入到医学生在校生涯的始终。一方面，临床医学院校应当继续加强法律基础课程的教育，增强课程体系建设，增加课时安排，改进教学方法。多采用“讨论式”“案例式”的教学模式，充分利用课堂教学的优势，使得医学生在课堂上全面掌握基础性法律知识，提高学生的学法兴趣。另一方面，必须将临床医学生法律素质教育贯穿医学生在校生涯的始终，针对学生不同时期的实际需求进行普法教育，即法律素质教育的全程性。例如，大一、大二年级时，侧重对医学生基础法律知识的培养，学习如我国的宪法基本制度，经济法、刑法、民商法等实体法律制度，目的在于培养医学生守法懂法的基本法律素质。大三、大四年级时，针对医学生已经进入临床知识学习阶段的特点，侧重医学专业相关法律知识的学习，如中华人民共和国执业医师法、中国人民共和国卫生法、传染病防治法等具有医学特色的法律常识。大五年级，医学生进入临床实习阶段，开始接触复杂的医患关系，既要保护自身利益，更要维护患者合法权益。此时则应当注重培养医学生的法律思维能力和实践能力，重点对医疗事故处理条例、突发公共卫生事件应急条例等法律知识进行学习，使得临床医学生能够运用法律维护和谐的医患关系，依法处理医患矛盾和冲突，培养临床医学生的法律实践能力。
(三)推进临床医学生法律素质文化建设———多样性
[论文关键词]法律地位 法人属性 产权
一、从实践层面透析独立学院法律地位问题的困惑
对独立学院法律地位的认识，过去主要集中在对两个问题的不同理解上：第一，独立学院到底是公办高校还是民办高等教育，抑或是二者皆有。第二，独立学院是否为独立法人，独立性如何保证；如果是独立法人，是什么性质的法人，是事业单位或是民办非营利性组织抑或授权的组织。
对于第一个问题，虽曾有过争议，但随着2008年4月教育部26号令《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》）的颁行，独立学院属于民办高等教育已无异议。《办法》第1章第2、3条中界定了独立学院的概念，并将其性质明确为：独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。第9条第2款、第23条第2款明确规定，“独立学院应当具备法人条件，应当依照国家规定办理法人登记”，这意味着独立学院也具有独立的财产、独立享有民事权利、独立承担民事责任等方面的法人基本特征。依前述分析，可将独立学院界定为一种有民间资本参与的、从事教育这一公益性事业的事业单位法人。
但对于第二个问题——独立学院到底属于什么性质的法人，依然意见不一。独立学院的法人地位在某些情况下因与举办高校有着千丝万缕的关系，短期内很难充分到位，具有较强的虚拟性。
（一）举办者的出资问题
《办法》大大提高了独立学院的办学门槛。该办法规定，参与举办独立学院的普通高等学校一般应具有博士学位授予权；参与举办独立学院的社会组织，应当具有法人资格，注册资金不低于5000万元，总资产不少于3亿元，净资产不少于1.2亿元，资产负债率低于60%；参与举办独立学院的个人，总资产不低于3亿元，其中货币资金不少于1.2亿元；独立学院的设置标准参照普通本科高等学校的设置标准执行。与之前文件相比，26号令增加了博士学位授予权的条件；提高了举办者的门槛；设置标准参照普通本科高校，占地标准则从200亩增加到500亩。
除此之外，《办法》在举办者出资方面的规范仍存在以下问题：
1.没有规定国家机构以外的社会组织或者个人这类举办者最少出资额或者比例。由于独立学院具有民办性，而且《办法》也明确规定主要利用非国家财政性经费来举办，因此，如果没有对国家机构以外的社会组织或者个人这类举办者规定最少出资额或者比例，不利于在挑选有实力的民间主体参与办学的同时充分地利用其资本。
2.关于普通高等学校的出资方式的规定不可行。学校名称、管理资源、教育教学资源等无形资产具有高度的不确定性，这种无形资产所代表的经济利益受到诸多因素的影响，难以进行估价，而且管理资源、教育教学的内容不明确，更不具有转让性，无法过户到独立学院名下。
3.无形资产占总出资的比例的规定不明确。《办法》第13条规定，无形资产占办学总投入的比例由合作办学双方按照国家法律、行政法规的有关规定予以约定。但依照哪一具体的法律、行政法规不明确，而且办学总投入与设立独立学院的出资是两个不同的概念。
（二）独立学院的独立财产权问题
《办法》明确落实了独立学院财产权的具体要求。将独立学院举办者的资产过户到独立学院名下，是落实独立学院法人财产权的基本要求。资产在过户前必须依法验资。新设独立学院，资产须于筹设期内过户到独立学院名下；已设立的独立学院资产未过户到独立学院名下的，自《办法》施行之日起1年内完成过户工作。《办法》第42条进一步规定，独立学院存续期间，所有资产由独立学院依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占，从而从根本上保证独立学院的资产由独立学院自身依法管理和使用，避免其他组织和个人违规运作独立学院资产，在一定程度上防范办学风险。但是，由于普通高等学校主要利用学校名称、知识产权、管理资源、教育教学资源等参与办学的特殊性导致独立学院很难通过过户取得这种无形资产，即独立学院与普通高等学校之间的财产很难彻底地独立。
（三）独立学院和举办者的责任承担形式问题
《办法》第51条第2款、第55条分别对举办者不履行出资义务，虚假或者抽逃出资的责任作了规定。但目前我国对独立学院对外承担责任的形式无明文规定，独立学院的责任承担形式问题又是关系到多方利益主体命运的问题。因为独立学院的对外承担无限责任还是有限责任，不仅关系到独立学院自身承担责任的能力，还关系到学生和社会利益的保障，更是影响到普通高等学校的发展与稳定，并增加办学风险。独立学院承担的是有限责任还是无限责任，相关法律没有作出明确规定。按照《办法》以及《民办教育促进法》等相关法律法规等的立法精神，独立学院应该是承担有限责任的。但若承担的是有限责任，那么以出资人的多少资产为限呢？一方面，普通高等学校对独立学院的出资无法真正到位；另一方面，普通高等学校对独立学院过度操纵和干预，独立学院的领导由普通学校调配、任免，独立学院没有实质意义上的法人资格。一旦出现对外负债或者出资者不履行出资义务、虚假或者抽逃出资的现象，极容易侵害债权人的利益以及社会公益。
二、对独立学院法律地位的界定：独立法人资格与地位
（一）独立法人资格
《民法通则》第36条界定了法人的法律定义及成立的基本条件。对照教育部2003年8号文件《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》规定，独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算；应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。由此可见，独立学院是具有独立法人资格的高等教育机构。
（二）法人属性
根据《民法通则》对法人的分类规定，一般认为学校属于非企业法人中的事业单位法人。但由于部分独立学院是一种混合组织，既有国有资产也有非国有资产，根据现有的法律法规无法判定它完全是事业单位法人。在办学实践中，各学院在民政部门的登记也各不相同，如吉林省的独立学院被登记为民办非企业法人，而浙江省至少有若干学校登记为事业单位法人，天津市的独立学院都登记为事业单位法人。
独立学院的法律属性已突破现有法律法规的框架，最主要的原因是其出生的特殊性、复杂性以及发展的多样性。按一般理解，高校单独举办独立学院的模式及高校与科研院所、地方政府合作举办独立学院的模式，由于其产权完全是国有的，独立学院的法人属性可以定性为事业单位法人。而其他独立学院办学模式，由于产权具有“公”与“民”的混合性，根据产权比例，这类独立学院的法人属性可以定性为事业单位法人或民办事业单位法人。
对于独立学院的法人属性，要透过源头看过程、看终极，侧重拷问“为了谁”，不应过分拘泥于“属于谁”，应关注其社会价值与环境适应性，注重其权利与义务的配比。事业单位一般都具有公益性或以公益性为目的，无可动摇，只要运作方式讲效率，宗旨正当明确，至于谁举办，怎么举办，可允许创新，也应该创新。独立学院定性为（民办）事业单位法人，不但保证了高等教育公益性效率实现，同时也兼顾了对个体效率的追求。
三、确保独立学院独立法人地位之对策建议
（一）规范出资方式，确立独立产权
1.应对独立学院的最低注册资本和国家机构以外的社会组织或者个人这类举办者的最少出资额或者比例做出明确规定。最低注册资本的规定不仅有利于保证资本的真实性，更好地保护债权人、社会相关主体、学生等多方利益，而且有利于独立学院后期的健康与可持续发展。且由于独立学院具有民办性，《办法》也明确规定主要利用非国家财政性经费来举办。因此，对国家机构以外的社会组织或者个人这类举办者的最少出资额或者比例做出明确的规定，有利于在挑选有实力的民间主体参与办学的同时充分地利用其资本。
2.规范出资方式，明确规定无形资产占总出资的比例。按照《办法》规定，普通高等学校可以利用学校名称、知识产权、管理资源、教育教学资源等参与办学。作为出资人的普通高等学校一旦将其投资于独立学院，其投入的财产的所有权人将转变为独立学院。但是，普通高等学校这些无形资产很多都不具有确定性，无法估价，无法转让，也无法过户，不具有出资应具备的确定性、价值物的现存性、评价的可能性和可转让性等基本特征，是不能当作出资方式的。规范独立学院举办者的出资方式成为独立学院拥有独立财产权的最根本保障。为减少独立学院的办学风险、增强其民事权利能力和独立承担责任的能力，应进一步明确规定无形资产占总出资的比例，规定最低货币出资额，还应对国家机构以外的社会组织或者个人这类举办者的资格予以适当放宽。
（二）理清母体学校与独立学院的关系
一方面，要保证独立学院的人格独立。不仅应享有包括财务、基建、招生和人事等在内的重要事项的独立决策权，还应享有包括有关学院教育教学改革与发展的重要事项的最终决策权。明确独立学院与母体学校或者投资合作方之间的关系应该是独立、平等的法人与法人之间的关系。另一方面，要重视和保障出资人应享有的相关权利，如：知情权、合理回报权等。
（三）建立独立学院的独立法人治理结构
为了保证办学的正确方向，保证教育的公益性，独立学院需要建立合理的法人治理结构。规范的独立学院法人治理结构的建立，对利益相关者之间的利益和目标的冲突起到一定的制衡作用，制度层面上能比较有效地解决资本的寻利性和教育的公益性这一基本矛盾以及由这一基本矛盾所产生的经费不足、质量不高等困境。
建立独立学院的独立法人治理结构，可借鉴公司治理结构基本模式：由举办者共选董事会负责独立学院的重大决策；董事会聘用领导班子负责学院的日常管理；另设监督机构对董事会和院领导班子管理学院的行为进行监督。这实际上是在所有权与管理权分离的基础上，形成权力机构、决策机构、执行机构和监督机构并存的权力相互联系和相互制约的法人治理结构体系。
关键词医学院校法律教育当代医学
随着社会的进步和经济的发展，国家法制建设也逐步健全，对医务工作者也提出了更高的要求。他们不仅要具备高水平的专业知识，同时，也要熟悉自身工作中潜在的法律问题，依法行医，以便更好的为患者提供优质的服务。医学院校作为培养医学人才的基地，必然要承担起对医学生法律教育的重任。我们认为，法律素养也是任何专业大学生应具备的素质，通过对医学生法律知识的传授，法律意识和法律思维的培养，达到提高学生综合素质的目的。因此，我们尝试着对传统的教学方法加以改革。
一、“问题教学法”组织课堂教学
我们首先面对的问题就是提高学生的听课效果。高校大学生已经步入成人阶段，具备一定的抽象思维和逻辑思维能力，简单的灌输方法是无法开发学生的思维能力的。为此，在教学方法上，应该主要采用“问题教学法”来组织课堂教学，使提问成为课堂内容的重要组成部分。过去的传统教学一直把提问作为一种辅助教学的手段。我们认为，在当今形势下，提问的职能要发生转变，即提问不仅仅起到检验的作用，更应该是师生增强互动，培养学生分析问题能力的一种手段。因此，我们在教学准备阶段，精心设计课堂问题，使问题成递进形式，让学生不断思考，提出自己的见解，教师再加以引导和归纳，使学生对知识的理解不断深入，让学生在思考和分析中提高素质。
二、案例教学法的运用
法学理论可谓博大精深，要在有限的时间内让医学生既掌握法学理论知识，又对他们进行法治思想的教育，案例教学法不失是一个捷径。在具体运用案例教学法时，我们主要采用如下方法:
(一)案例讲授
学生们普遍感觉行政法这一章很难理解，它不像刑法、民法那样贴近生活。我们就在课前先讲一个主题案例，并把该案例贯穿整个理论讲授全过程，让学生对什么是行政机关、什么是行政相对人等问题先有感性认识，再向学生讲授“行政法对公民权利的约束性”，这些法治理念，就容易得多。我们讲授的对象是医学生，他们不仅需要掌握基本法律知识，更希望了解医患纠纷中的法律知识，因此，我们在课堂上加入了医患纠纷的典型案例，把法律知识和学生的专业知识结合起来，学生们切身的体会到了学习法律知识的实际价值，培养了他们的兴趣。
(二)多媒体案例教学
选用有代表性的案件，实际放映给学生们看，让他们对法律知识有更直观的感受。在讲授“刑事诉讼程序”时，结合相关庭审视频，给学生讲解相关法律条文阐述其意义，这样就是学生对书本上枯燥的叙述有了鲜活的认识，学生在很短的时间内就能理解这些知识，收到很好的教学效果。
三、改革考试方式，培养创新意识
长期以来，不论对作业还是考试，老师和学生都形成了依赖标准答案的习惯，只要与标准答案不同，就是0分，这样做很难激发学生的创新意识，也挫伤了学生的思考问题，提出个人见解的积极性。因此，我们一改传统的闭卷考试模式，而是采用了案例考查法，就是让学生根据案例中所给的条件，回答两三个问题。所提出的问题都是围绕教学中的重点知识点，让学生把学过的知识与案情结合起来，以达到培养学生法律思维的目的。在评卷方法上，采用标准答案与非标准答案相结合的方式，即使学生的答案与标准答案不相符，但是学生运用了学到的知识，提出了自己的见解，也会取得好成绩，这就给学生更多的独立思考空间，学生们能够活学活用，把考试变成展示自己的平台。
通过对医学生的法律素质教育方式的改革，能够培养出专业技术优秀，同时，懂得法律知识的人才。为减少医患纠纷，构建和谐医患关系颇为有益。
参考文献:
[1]王安富，等.医学法学专业课程设置体系建设的探索与实践.中国高等医学教育.2009(4).
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