时间：2023-03-14 15:06:08
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关键词 车务站段；安全风险管理；激励约束；现场控制；机制制度
中图分类号U21 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）108-0054-02
2005年之后中国铁路总公司（原铁道部）将原有的铁道部、铁路局、铁路分局、直属站短4级安全管理模式简化成为铁道部、铁路局、直属站段3级管理模式，这种管理模式的创新减少了职能部门中间管理环节的重复性。但是，它也带来了一个新的问题，就是这种模式加大、加重了铁路系统车务站段等基层单位在运输安全生产上的责任，因为车务站段在整个铁路大运输体系中承担着安全生产工作落实和现场安全卡控的责任，即是组织所管辖车站运输生产任务的主体，也是确保运输生产质量和安全畅通的主体[1]。为此，我们从以下几个方面对车务站段的安全管理现状进行探讨。
1.车务站段的安全风险管理现状
1.1安全风险管理制度加强落实
铁路局、车务站段对干部现场的安全卡控、检查和指导次数都有明确的规定，因此车站职能科室、安全监察部门、巡视组在关键时段、对关键的岗位现场作业进行卡控，使得这些关键岗位、关键环节及重点作业过程得到了有效控制。但是，对独立站的偏远岗位和中间小站的安全风险管理的覆盖不全面，使得这些岗位的安全风险管理基础不扎实[2]，职工作业标准落实不到位，安全生产存在风险。
1.2职工素质亟需提高
作为一名管理人员，要学会怎么和职工进行有效的交流。因此，我们在提高自身的业务素养、管理技能与方法的同时，要加强自身情商的修炼，各种管理方法相结合，这是确保安全生产的关键要素；而作为一名职工，在培养他们工作技能的同时，还要花大量时间做好他们的思想工作，提高他们对本职工作的责任感，规范作业行为，落实作业标准。
1.3约束激励机制有待改变
车务站段的安全管理具有全面性、系统性、动态性等特点。为了自上而下能够等效传递安全动力，激发干部职工保安全的内在情绪，我们必须在干部任免、收入分配、责任落实、考核机制等方面建立相应的制度，形成完整、规范、统一、合理的激励和约束机制[3]。拉大各岗位之间的分配差距，落实铁路总公司关于向现场一线和安全风险与安全责任大的岗位工种倾斜的有关规定。充分调动和发挥职工的劳动积极性。
1.4安全风险管理体系建设参差不齐
自从2012年中国铁路总公司在全路工作会议上决定全面推行安全风险管理工作以来，现已基本形成了一套完整的体系，各种制度、体制等都已成型，但是在站段一级的安全风险管理体制建设上存在着诸多问题，各车间、中间站由于各自实际情况的不同，对风险点的定位也不尽相同，为车站安全管理部门的归纳总结带来了难点；同时，由于安全风险管理是一个新鲜事物，各站段在建立之时都是摸索，而路局层面没能对管理体系和制度等进行一个明确的规定，使得安全风险管理建设进度拖拖拉拉，成效甚微。
2加强车务站段安全管理工作的建议
2.1加强高科技在安全监管工作中的作用
继续加强高科技在安全监管中的作用，持续改进检查手段。一是利用视频监控等先进技术设备加强对关键时段、关键岗位、重点作业环节及边远岗位的监控力度；二是利用视频监控定量每天全过程抽查几趟标准化作业，及时纠正发现作业过程中的两违问题；三是全过程监控专特运接车情况，及时发现存在的安全隐患；四是电话抽查干部值班情况，端正干部值班态度；及时处置各种群体性及突发事件。
2.2完善安全机制，强化现场安全监督监察
一是实行包保责任制度，车站干部按照分工、专业对中间站、车间、班组进行包保，每月定量对所包保部门进行帮教，及时对安全关键人员进行思想教育，协同中间站、车间管理人员齐抓共管，对确保现场作业安全有序；二是每月安委会要对本月、本季度的安全隐患、关键车间、关键班组、关键人等进行摸排，制定符合各自实际的盯控措施、帮教政策；三是组织车务站段自己的巡视组，制定量化任务，与中间站（车间）管理人员交替对现场进行卡控，确保现场24小时有干部盯控到位。四是在夏、冬等恶劣天气期间，要求全站机关干部及时下现场，加强对现场标准化作业的卡控，及时查出和纠正作业中的恶性违章违纪。
2.3强化班组自控互控措施
完善自控型班组的各项制度，大力推行班组自控互控办法，结合车站摸排的各项风险点，制定各岗位作业流程、标准化作业和作业流程。及时选派班组长，由班组长在班组内部定期开展学习教育及思想教育活动，增强职工对工作的责任感。同时建立班组连带机制，提高班组互控、自控工作质量，真正做到你错我防、我错你纠。
2.4配强和大力提拔车站专业安全管理工作人员
完善干部任用制度的同时，大力提拔业务素质过硬的工作人员从事安全管理工作。通过自身业务素养和技术水平来带动现场作业人员，而且可以在应对突发事件中起到正确处理和稳定局面的作用。同时，运用多种形式的安全管理手段，强化车务站段及中间站的安全风险管理基础[2]。
2.5探索建立符合自身实际的激励约束机制
由于我国收入分配差距越来越大，建立一个公正、公平、公开的科学的分配机制势在必行。安全影响收入，收入又不同程度的影响安全，用科学的分配机制，建立科学的符合新形势下工作条件的分配制度，在绩效挂钩奖励方面，适当调整评价内容，让其成为具有新内涵的评价机制，真正调动作业人员的积极性。同时，实行收入显性分配，让职工明白同岗同责，实现标准不同收入有差距的目标。最后，应提高边远、危险等岗位职工的收入，确保安全生产。
2.6落实问题整改
坚持“预防为主、安全第一”的方针，通过健全逐项整改、逐项销号的问题整改制度，及时消除事故隐患，把安全问题解决在萌芽状态。
3结论
安全是一个长久的目标，需要众多层面的研判和思考。车务站段的安全风险管理只有做到因地制宜、抓小防大、超前防范，积极探索符合自身实际的安全管理模式，才能实现运输安全的有序可控。
参考文献
[1]徐安雄.车务段安全管理模式与实施方法研究[D].西南交通大学硕士学位论文，2004.
[2]李伟.提高车务段安全管理水平的思考[J].铁道运输与经济，2011，7（33）：93-94.
【关键词】货车车轮；滚动轴承；密封罩；脱落；预防
1、前言
在铁路高速发展的今天，客、货运量迅速增长，要求其载运工具――铁道车辆必须保证正常的技术质量状态，铁路车辆的检修工作在铁路运输中占有非常重要的地位，对于铁路运输工作的连续正常进行具有重要意义[1]。货车车轮滚动轴承是车辆上的重要零部件[2-3]，其技术状态的好坏将直接影响到铁路运输的行车安全，因此，如何准确发现铁路货车滚动轴承故障、及时排除故障、杜绝故障的产生是保证铁路运输安全的重要研究问题[4-6]。
随着铁路货物列车载重量增大和运行速度的提高，对铁路货车运行安全的要求越来越高，特别是降低货车滚动轴承故障率是保证列车安全运行的重要措施之一[7]。依据哈尔滨铁路局2012年一、二、三季度运用货车典型故障发现率、反馈率和轴承故障统计情况通报进行统计，轴承故障共计166件，其中密封罩脱落106件（图1所示）占总数的67%。从表中可以看出，货车运行故障中密封罩脱落事故是主要问题，解决该问题对于货车快速稳定运行具有重要意义。
2、货车车轮轴承密封罩脱落故障分析
2.1密封罩脱落故障的表现
2012年第1～3季度货车车轮滚动轴承故障中，哈尔滨轨道交通装备有限责任公司密封罩脱落2件，轴承外圈破损1件。
图2为两起轴承密封罩脱落故障的外观图，轴承前密封罩沿圆周方向脱出，脱出的前密封罩端面与前盖内侧面有摩擦痕迹。
外观检查发现轴承前密封罩沿圆周方向脱出，分解检查发现脱出的前密封罩与前盖内侧面有明显摩擦痕迹，如图3所示。
从图3可以看出，故障Ⅰ轴承外侧密封罩窜出3.00mm，外观检查轴承油脂变色，有渗水现象，轴承内部有锈色；前盖内侧面有1/3圆周磨损（端磨）痕迹，深度为0.2mm；外侧密封罩牙口凸台一周磨损，牙口凸台已失效，产生铁线；外侧内圈内滚道有微震磨蚀。故障Ⅱ轴承外侧密封罩超出外圈牙口3.4mm，轴承外侧密封罩有窜出现象，外侧密封罩油封磨损严重，已露出金属表面。
对轴承内部滚子和滚道面进行观察，内部检查情况如图4所示。故障Ⅰ轴承内侧内圈滚子有轻微环形条纹1条，外圈外侧滚道靠近中部环带有长2/3圆周长、宽11.20mm的偏磨现象，外侧内圈滚子小端均有变色。故障轴承Ⅱ内侧内圈外侧滚子剥离，内圈内侧滚子变色，轴承轴向游隙尺寸超限标准限度为0.60～0.70mm，实测值为0.866mm。
2.2密封罩脱落原因分析
货车滚动轴承在进行一般检修时，密封罩需更换新品，密封罩与轴承外圈牙口配合为过盈配合，其脱落原因主要有以下几点：
2.2.1密封罩凸台剪切
轴承一般检修过程中，发现轴承外圈牙口槽深尺寸不符合轴承图纸尺寸0.7mm±0.2mm的要求，主要是槽深小于0.5mm，遇到车轮踏面擦伤及高速剧烈振动时，也极易造成密封罩松动脱出。
2.2.2密封罩选配误差
按照密封罩与轴承外圈牙口配合过盈量≥0.15mm进行选配，选配时存在过盈量选配不均匀，个别密封罩与轴承外圈牙口过盈量选配偏小、偏大，最小值为0.15mm，最大值高达0.34mm。过盈量选配不均匀易造成密封罩脱出。
2.2.3设备校验误差
密封罩与轴承外圈组装是通过专用设备压装完成。要求在开工前需对密封罩压装测扭矩设备进行性能校验，当扭矩达到122.5N.m以上时，轴承压罩测扭矩设备绿色指示灯亮，表示设备性能校验结果合格。这种方法只能定性说明设备合格，但是不能显示具体扭矩数值，无法判断扭矩值偏大或偏小，将影响对设备的精确判断。
2.2.4密封罩组装后检查误差
密封罩压装及扭矩检测合格后，进行密封装置压装到位检查，现操作人员采用目测观察的方式，在圆周方向检查轴承两端密封装置A面不得高于外圈端面。这种检查方法不能保证对密封罩出现压偏、压装不到位或过压等不良问题及时发现，存在密封罩脱落隐患。
3、预防措施
3.1密封罩尺寸分段选配提高准确性
人工选配完成后，再由智能选配系统对人工选配的过盈量进行复核，确保密封罩与外圈牙口配合过盈量≥0.15mm。
3.2设备增加数值读取功能
建议轴承一般检修单位新增轴承密封罩压装、测扭设备，新设备具有轴承扭矩值自动测量、显示、数据上传功能，确保每套轴承扭矩值在合格范围内，保证密封罩压装质量。
3.3增加检测工具提高检测准确性
在密封罩压装完成后，首先采用目视检查的方式，在圆周方向查看轴承两端密封装置A面不得高于外圈端面，然后采用专用的深度游标卡尺或样板进行检测，保证压装质量。当密封罩出现压偏、压装不到位及过压等不良问题时，退卸密封罩，重新进行密封罩压装。
3.4增加轴承外圈牙口槽深尺寸、外圈牙口倒角检测手段
在轴承新造单位中，严格控制轴承外圈牙口槽深和倒角的制造尺寸，外圈牙口槽深尺寸符合0.7mm±0.2mm范围内，外圈牙口倒角尺寸为3mm×0.9mm。其中，轴承一般检修单位需要增加轴承外圈牙口槽深和倒角检测手段，增加必备检测器具及样板，保证密封罩压装质量，轴承外圈槽深和倒角不符合限度时报废。同时，运用单位应统计、分析货车运行时车轮踏面擦伤对轴承密封罩脱出造成的影响。这是构成轴承密封罩脱出的安全隐患。
一、一季度安全生产工作情况
今年以来,省政府高度重视安全生产工作,多次召开各种会议研究部署安全生产工作,长赋省长亲自参加全省安全生产工作会议,并做重要讲话,对做好安全生产工作提出明确严格的要求。按照国务院要求,在全省范围内组织开展了隐患排查治理和安全生产百日督查行动。省安委会办公室及时制定和印发了工作方案、指导意见等一系列文件。多次召开专题会议、联络员会议,研究部署重点行业领域安全生产工作。针对全省隐患排查治理形势和特点,建立了月调度、季通报制度,加强了情况互动和信息沟通。最近,安全监管、交警、消防、建设等7部门认真对07年伤亡事故情况进行了分析,提出了遏制和防范重特大事故的措施。省安委会各成员单位特别是负有安全监管职责的部门恪尽职守、各负其责,突出重点、加强监管,确保了各项安全生产重点工作得到扎实推进,有力地促进了全省安全生产形势保持总体稳定和好转。
一是进一步强化责任,落实监管职责。在全省安全生产工作会议上省政府与各市州政府和省直接监管的14户企业签订了安全生产目标责任状。形成了一级抓一级、一级对一级负责的安全生产责任体系。省政府把安全生产工作列为80项重点工作任务之一,省公安厅、省安监局、交警和消防、交通厅、煤炭局均落实了具体责任。
二是以隐患治理年为主线,加大了隐患排查治理力度。今年国家确定为“隐患治理年”,省政府高度重视,专门制定印发了《关于进一步做好隐患排查治理工作的通知》,对全年隐患治理工作进行了全面部署。各地、各部门按照省政府部署,积极组织开展了隐患排查治理。省安全监管局、省公安交警部门、省建设厅、煤炭局、省国防工办、省教育厅省质监部门、省农委、**民航监管办、铁路办事处等单位都从各自职责出发制定方案,强化排查,落实责任。截止3月底,全省排查治理企业(单位、矿井、设施)共计42869户(处)。排查隐患31424项,已整改28756项,整改率91.5%。排大隐患440项,已整改119项,整改率27.0%,列入治理计划的重大隐患300项,落实治理目标任务299项,落实治理经费物资210项,落实治理机构人员239项,落实治理时限要求287项,落实安全措施应急预案297项,累计落实治理资金3.16亿元。
三是切实加强了“两节”、“两会”期间安全生产检查和督查。省政府高度重视“两节”、“两会”期间安全生产工作,主要领导亲自带队,深入基层和重点企业进行督查。3月5日,辽源市东辽县金安煤矿发生重大火灾事故后,按照王珉书记、长赋省长的批示精神,省政府立即组织召开全省安全生产紧急电视电话会议,再次对“两会”期间的安全生产工作进行部署。各地、各有关部门进一步加大了监督检查力度,组织开展高密度、大范围的督查检查活动,落实各项安全防范措施,确保了重要时段安全生产形势的稳定。省煤炭局和**煤监局联合组成督查组,开展了为期20天的煤炭安全大检查,并对煤矿节日期间设备检修、停开工等工作进行专项督查。公安消防部门采取明查与暗访相结合、白天查与夜间“错时”查相结合、全面查与重点查相结合、常规查与跟踪查相结合等方式,开展了消防安全大检查,深入重点单位和重点场所进行消防安全督查23次。省交通厅组成9个督查组,对全省所有县(市、区)春运工作进行了全面督查。农机、教育、民航、铁路、电力等部门也都从实际出发,单独或者会同相关部门,有针对性地组织开展了检查督查活动,及时发现解决苗头性、倾向性问题,消除事故隐患,有力推动了全省安全生产工作。
四是大力加强安全生产宣传教育和培训工作。3月6日,省政府新闻办专门举行了安全生产工作新闻会,对安全生产隐患排查治理和安全监管系统基层和基础建设工作向新闻媒体进行了通报。省交警总队积极开展“迎奥运、文明出行”交通安全宣传活动。省交通厅举办了全省交通事故风险与应急管理培训班。省建设厅对05、06、07年发生安全生产死亡事故企业的61名法人集中进行了安全培训,学习有关安全生产法律、法规、行业安全管理标准,并进行了安全考试。
五是安全生产监管系统“双基”工程全面启动。按照省政府办公厅《关于加强全省安全生产监管系统基层基础建设工作意见》,省安监局制定下发了《“双基”建设三年推进规划和**8年工作目标》,加强了工作指导和督促落实。省财政厅安排财政预算项目资金1250万元,重点支持省级监管监查能力建设、应急救援指挥能力建设和安全生产技术支撑能力建设三个项目。省编办和省安监局联合下发了《关于加强基层安全生产执法监察队伍建设有关问题的通知》,对各市(州)、县(市、区)安全生产执法队伍建设和乡镇、街道安全监管机构建设进行了规范,提出了具体要求。在各部门的大力支持下,全省“基层基础建设年”各项工作得到了扎实推进。
二、要认清当前安全生产工作面临的形势
从刚才金华同志通报的情况看,全省各类事故起数和死亡人数都有所上升。特别是煤矿一季度发生事故13起,死亡31人,同比增加4起,多死亡22人,分别上升44.4%和244.4%。进入4月份以来,全省相继发生与危险化学品有关的泄漏和火灾事故,重点行业领域潜伏的问题仍然比较严重,全省安全生产形势十分严峻。一是经济持续快速增长加大了安全生产压力。一季度全省实现地区生产总值1064.34亿元,比上年同期增长16.5%。目前能源原材料和交通运输市场需求旺盛,交通运输单位超载、超限、超负荷运行将会增多。二是矿山、建筑施工企业全面复工投产,安全隐患增多。二季度,金属、非金属矿山开采、建筑施工进入生产旺季,坍塌、窒息、冒顶片帮以及物体打击、高处坠落、塔吊倒塌等伤亡事故易发、多发。三是汛期建筑施工坍塌、矿山透水淹井、尾矿库垮坝、水灾等事故隐患增多。气温上升,也容易引发危险化学品泄漏爆炸等事故。四是“五一”前后是出行高峰和旅游旺季,道路交通、公共聚集场所消防安全防范压力加大。特别是今年又是奥运之年,确保安全生产、维护社会稳定的要求更高,责任更大,任务更重。各地、各部门一定要保持清醒头脑,进一步增强政治责任感。主要负责同志要亲自研究部署,把安全生产各项工作抓细、抓实、抓好。安全监管、煤炭、公安交警、公安消防、交通、农机、水利等部门,都要结合本行业特点,进一步加强形势分析,提早部署,超前落实安全防范措施,有效预防和遏制重特大事故的发生。要重点把握三个方面:一要严格准入门槛。二要加强督促检查。三要加大事后查处力度。
三、二季度要做好的几项重点工作
(一)大力推进“隐患治理年”的深入开展。当前,全省隐患排查治理进展还不平衡,有的地方隐患排查不深、不细、不严,存在死角、死面,督促检查、工作指导有待加强;有的地方存在厌战情绪,工作积极性下降;有的地方隐患排查工作避重就轻,敷衍了事,甚至边排查边发生事故。要针对当前隐患排查工作存在的问题,进一步加大工作力度。一是各地、各有关部门要按照省政府部署,狠抓政府推动、部门指导,落实生产经营单位隐患排查整改的主体责任,使所有的企业都自觉行动起来。二是认真组织开展地毯式排查,摸清企业安全生产状况,不留死角和盲区。对尚未整改的重大隐患,要逐条制订详细的整改计划,落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案。对正在整改过程中的隐患和问题,要采取严密的监控防范措施,严防隐患酿成事故。对不能确保生产安全的重大隐患,要责令企业停产整改,经验收合格后方可恢复生产。对整改无望的,要坚决责令关闭或退出。三是对已发生的事故,要严格按照“四不放过”原则坚决查处。同时,要认真总结分析各类事故发生的原因,认真汲取教训,严密防范和控制隐患引发事故。四是要通过隐患排查治理,加快企业和政府两个层面建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制。
(二)立即启动“百日安全生产督查专项行动”。开展“百日安全生产督查专项行动”,是国务院针对当前全国安全生产状况做出的一项重大举措。按照国务院部署,4月24日省政府办公厅印发了《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》,决定从4月下旬至7月底在全省范围内开展安全生产百日督查行动。各地、各部门要高度重视,积极行动起来。一要认真研究制定重点行业领域督查方案,明确督查的重点地区、重点领域、重点企业、重点场所和工作目标。此次百日督查行动,由省安委办综合指导、协调,由安监、公安、煤炭、交通、建设、质监、水利、农委、民航、铁路等13个部门分别组织综合督查和专项督查。二要立足于治大隐患、防大事故,加大煤矿、金属非金属矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等重点行业领域的督查力度,特别是要重点督查事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的地区、行业和企业。总的要求是省级督查要不少于1/3的市(州),市级督查要不少于1/3的县(市、区),县级督查要不少于1/3的乡镇。三要进一步加大打击非法生产、非法经营、非法建设力度,有关部门要按照职责分工,各尽其责,密切配合,加大专项督查和联合执法力度。国土资源部门要会同煤矿、安全监管、公安等部门,继续扎实推进矿产资源秩序整顿工作,严厉查处非法开采、超层越界、以采代探等违法行为。四要密切配合,形成合力。此次百日督查范围广、时间长、内容多、任务重,有关部门要加强事故预警、预防、信息报送和应急救援工作,广播电视、新闻出版、文化等部门要加强安全生产百日督查专项行动的宣传工作,要充分发挥舆论监督和群众监督的作用,鼓励广大职工和人民群众积极举报弄虚作假行为,对自查不认真、走过场,或者督查不力的单位和部门,要予以公开曝光。省安委办要加强综合协调和情况调度,搞好信息沟通,及时反映工作动态。
(三)认真组织开展好安全生产月活动。今年的安全生产月活动的主题是“治理隐患,防范事故”,有关部门要认真细化活动方案,创新形式和内容,在宣传效果上下功夫,卓有成效地组织开展各种宣教活动,营造良好的舆论环境和社会氛围,推动安全生产各项重点工作的落实,促进隐患治理年和百日安全督查专项行动取得扎实成果。“安全生产咨询日”是整个活动的重头戏,各地、各部门要大造声势,在主要街路、车站、机场、旅游景区、建筑工地等设立安全生产咨询站和宣传站,搞好宣传。安全生产月期间,要组织全省新闻媒体对我省开展隐患排查治理年和安全生产百日督查专项行动进行系列报道。同时,在**电视台播放安全生产公益广告和警示用语,在**人民广播电台和**交通文艺台固定时段举办安全生产专题节目。有关部门要继续组织开展好应急救援演练、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“我把安全带回家”校园主题教育及创建安全社区等一系列活动。
今年上半年，我局围绕“谋改革、促发展、稳增长、惠民生”稳步推进各项重点工作，取得一定成效。
(一)强化宏观谋划，发挥协调参谋作用
一是全市率先系统性开展“找短板、补短板”活动，出台《北仑区“找短板、补短板、促提升”专项活动方案》;会同区委政研室为区委全委会拟订“关于补短板创优势提升区域综合竞争力实施意见”报告草案。二是完善“十三五”规划纲要并推进宣传，做好专项规划审核和实施。三是争取北仑利益最大化，深化研究制订铁路“平改立”配套工程实施方案，及时沟通铁路部门，谋划研究甬舟铁路线位方案，轨道交通2号线二期开展征迁调查和交通导改工程前期工作。四是推进重大项目谋划，督促形成镇海炼化成品油基地、中营风电旅游方案，推进工业污水集中收集处理环境污染第三方治理国家试点、公共实训中心项目等PPP项目谋划落实。五是开展重大课题研究，完成《北仑区参与义甬舟开放大通道建设的思考》、《合理进行土地收储、提高土地使用效率的建议》、《我区产业基地管理机制建议》等。
(二)抓好项目管理，统筹推进有效投资
一是促进固定资产投资。实行区域和行业部门双重考核，1-6月区本级完成固定资产投资337.8亿元、增长12%，占全年目标53.3%。北仑区(含大榭、保税区)完成381.6亿元，增长9.7%。二是推进重大项目建设。年度安排重点项目133个(建设92个，前期41个)，上半年完成投资112.4亿元，占年度计划51%。吉利7DCT(二期)、拓普悬架系统生产项目、澳玛特高精冲床项目、宁波大学梅山校区等8个项目开工，海越丙烯球罐扩建、台化年增50万吨PTA技改和海天中大型二板机塑机项目等10个项目建成投产。中宅矿石码头二期、北仑港区通用泊位改造工程等4个项目有明显进展。三是优化政府投资项目管理。通过简化审批、过程考核、问题反馈、综合协调，实现新开工项目25个，建成11个，完成投资16.86亿元。四是深化企业投资审批服务。上半年，共核准、备案包括镇海炼化算山码头新建原油储罐、信润石化协和码头改建、拓普集团汽车智能刹车系统和电子真空泵等企业投资项目102个，总投资117.6亿元。
(三)完善平台政策，促进产业优化发展
一是政策研究落实。制订《关于扶优扶强支持龙头骨干企业转型升级的政策实施细则》，建立实施综合评价机制，重点扶持龙头骨干企业。二是发展战略性新兴产业，落实第一批战略性新兴产业发展专项资金，涉及40家企业共1638万元，海天塑机集团等5家企业获市资金补助，列全市第一。三是培育创建“特色小镇”，申报春晓汽车文化小镇为市级特色小镇，加强产业发展平台建设，提出优化我区产业基地管理机制建议。四是完善经济运行监测机制，对全区经济运行进行科学分析;推进经济“稳增长”，强化“双底线”指标责任分解落实，落实“用电周报”、重点企业“双预测”机制。一季度区本级GDP增长6.8%，增幅排名全市并列第二，上半年区本级GDP增速为9.6%，位列全市第二。
(四)落实民生实事，推进绿色安全低碳。
一是重大基础设施建设进展明显，轨道交通1号线二期工程建成并于3月19日通车试运营，“五位一体”接驳设施建设完善。穿山港铁路支线征迁工作全面展开，部分节点开工建设。二是推进宜居城区建设和民生实事工程，上半年70个项目完成投资46.7亿元，占全年计划54.9%。继续规范完善外来工子女积分入学制度。三是开展社会信用体系建设，推进信用窗口查询建设。四是开展长输油气管线安全隐患整治，制定《平安护航G20大会战油气长输管道安全保护大排查大整治专项行动方案》，建立管线第三方施工许可和备案制度，推进镇海炼化北仑段石油化工管道8.5公里迁改工程和1号原油线及相关管廊带安全隐患整改工程。五是成为全市唯一进入首批省级低碳县(市)试点创建单位。配合推进全国碳排放权交易市场启动，全区共20余家企业拟纳入交易企业名单;编制区温室气体清单。推进新能源建设，我区分布式光伏发电项目总装机容量达9.26兆瓦，中营宁波北仑黄龙岗东区风电场、国电宁波北仑穿山风电场扩建等2个风电项目列入省2016年风电开发建设方案。六是强化价格调控和检查。规范机动车停放服务收费，调整公办幼儿园保教费收费标准。清费减负，开展行政事业性收费自查、审验和管理。完成价格鉴定185件，总值177万元。受理价格咨询、举报投诉53件，立案查处2 起。
二、下半年工作思路
(一)做好谋划研究。继续做好重大区域、产业、项目谋划研究。开展“港产城人”融合发展、浙江县域经济排名情况分析、人口发展与教育资源优化布局等重点课题研究。加强各类重大前期项目储备，促成一批重大企业、民生基础设施等项目转化为明年可开工项目，促进区域经济发展。
(二)做好项目推进。抓好拓普汽车零部件及总部基地、旭升机械汽车零部件制造等重大项目开工建设。推进第三方污水治理、公共实训中心等PPP项目，运用好专项建设资金。开展穿山港铁路全线征迁，争取隧道和特大桥梁实质性开工。协调推进“平改立”配套工程，实现1号原油管线改造工程8月底前开工;开展轨道交通2号线二期征迁，争取年内开工。
(三)做好产业促进。开展部分产业政策绩效评估，研究设立重大项目产业基金。推进春晓汽车文化小镇创建，开展小港装备产业基地“洋工匠”小镇可行性研究，启动龙头骨干企业培育“龙腾”工程企业名单调整。
今年上半年，我局围绕“谋改革、促发展、稳增长、惠民生”稳步推进各项重点工作，取得一定成效。
(一)强化宏观谋划，发挥协调参谋作用
一是全市率先系统性开展“找短板、补短板”活动，出台《北仑区“找短板、补短板、促提升”专项活动方案》;会同区委政研室为区委全委会拟订“关于补短板创优势提升区域综合竞争力实施意见”报告草案。二是完善“十三五”规划纲要并推进宣传，做好专项规划审核和实施。三是争取北仑利益最大化，深化研究制订铁路“平改立”配套工程实施方案，及时沟通铁路部门，谋划研究甬舟铁路线位方案，轨道交通2号线二期开展征迁调查和交通导改工程前期工作。四是推进重大项目谋划，督促形成镇海炼化成品油基地、中营风电旅游方案，推进工业污水集中收集处理环境污染第三方治理国家试点、公共实训中心项目等PPP项目谋划落实。五是开展重大课题研究，完成《北仑区参与义甬舟开放大通道建设的思考》、《合理进行土地收储、提高土地使用效率的建议》、《我区产业基地管理机制建议》等。
(二)抓好项目管理，统筹推进有效投资
一是促进固定资产投资。实行区域和行业部门双重考核，1-6月区本级完成固定资产投资337.8亿元、增长12%，占全年目标53.3%。北仑区(含大榭、保税区)完成381.6亿元，增长9.7%。二是推进重大项目建设。年度安排重点项目133个(建设92个，前期41个)，上半年完成投资112.4亿元，占年度计划51%。吉利7DCT(二期)、拓普悬架系统生产项目、澳玛特高精冲床项目、宁波大学梅山校区等8个项目开工，海越丙烯球罐扩建、台化年增50万吨PTA技改和海天中大型二板机塑机项目等10个项目建成投产。中宅矿石码头二期、北仑港区通用泊位改造工程等4个项目有明显进展。三是优化政府投资项目管理。通过简化审批、过程考核、问题反馈、综合协调，实现新开工项目25个，建成11个，完成投资16.86亿元。四是深化企业投资审批服务。上半年，共核准、备案包括镇海炼化算山码头新建原油储罐、信润石化协和码头改建、拓普集团汽车智能刹车系统和电子真空泵等企业投资项目102个，总投资117.6亿元。
(三)完善平台政策，促进产业优化发展
一是政策研究落实。制订《关于扶优扶强支持龙头骨干企业转型升级的政策实施细则》，建立实施综合评价机制，重点扶持龙头骨干企业。二是发展战略性新兴产业，落实第一批战略性新兴产业发展专项资金，涉及40家企业共1638万元，海天塑机集团等5家企业获市资金补助，列全市第一。三是培育创建“特色小镇”，申报春晓汽车文化小镇为市级特色小镇，加强产业发展平台建设，提出优化我区产业基地管理机制建议。四是完善经济运行监测机制，对全区经济运行进行科学分析;推进经济“稳增长”，强化“双底线”指标责任分解落实，落实“用电周报”、重点企业“双预测”机制。一季度区本级GDP增长6.8%，增幅排名全市并列第二，上半年区本级GDP增速为9.6%，位列全市第二。
(四)落实民生实事，推进绿色安全低碳。
一是重大基础设施建设进展明显，轨道交通1号线二期工程建成并于3月19日通车试运营，“五位一体”接驳设施建设完善。穿山港铁路支线征迁工作全面展开，部分节点开工建设。二是推进宜居城区建设和民生实事工程，上半年70个项目完成投资46.7亿元，占全年计划54.9%。继续规范完善外来工子女积分入学制度。三是开展社会信用体系建设，推进信用窗口查询建设。四是开展长输油气管线安全隐患整治，制定《平安护航G20大会战油气长输管道安全保护大排查大整治专项行动方案》，建立管线第三方施工许可和备案制度，推进镇海炼化北仑段石油化工管道8.5公里迁改工程和1号原油线及相关管廊带安全隐患整改工程。五是成为全市唯一进入首批省级低碳县(市)试点创建单位。配合推进全国碳排放权交易市场启动，全区共20余家企业拟纳入交易企业名单;编制区温室气体清单。推进新能源建设，我区分布式光伏发电项目总装机容量达9.26兆瓦，中营宁波北仑黄龙岗东区风电场、国电宁波北仑穿山风电场扩建等2个风电项目列入省2016年风电开发建设方案。六是强化价格调控和检查。规范机动车停放服务收费，调整公办幼儿园保教费收费标准。清费减负，开展行政事业性收费自查、审验和管理。完成价格鉴定185件，总值177万元。受理价格咨询、举报投诉53件，立案查处2 起。
二、下半年工作思路
(一)做好谋划研究。继续做好重大区域、产业、项目谋划研究。开展“港产城人”融合发展、浙江县域经济排名情况分析、人口发展与教育资源优化布局等重点课题研究。加强各类重大前期项目储备，促成一批重大企业、民生基础设施等项目转化为明年可开工项目，促进区域经济发展。
(二)做好项目推进。抓好拓普汽车零部件及总部基地、旭升机械汽车零部件制造等重大项目开工建设。推进第三方污水治理、公共实训中心等PPP项目，运用好专项建设资金。开展穿山港铁路全线征迁，争取隧道和特大桥梁实质性开工。协调推进“平改立”配套工程，实现1号原油管线改造工程8月底前开工;开展轨道交通2号线二期征迁，争取年内开工。
(三)做好产业促进。开展部分产业政策绩效评估，研究设立重大项目产业基金。推进春晓汽车文化小镇创建，开展小港装备产业基地“洋工匠”小镇可行性研究，启动龙头骨干企业培育“龙腾”工程企业名单调整。
根据公司年初刘总的视屏讲话精神，公兴油库严格遵循“安全第一、预防为主，综合治理”的思想，始终把安全生产放在重要位置，通过强化日常管理、优化运行模式、适应环境变化等工作，从加强领导、强化指导、明确责任、细化措施、严格标准等方面着手，实现了老库安全平稳有序运行，新库按期推进建设，安全生产工作保持了良好的形势，现将油库一季度安全生产情况汇报如下：
一、主要工作完成情况
（一）强化安全意识、明确安全责任
年初，为进一步落实安全生产主体责任，油库制定了《2019年安全综治工作目标计划》，全员签定了《2019年安全综治工作目标负责书》，并编制了《2019年设备设施更新改造计划》，实现了安全目标层层分解，安全责任人人担的良好安全局面，增强了全员的安全意识，风险意识，责任意识，为全年的安全生产奠定了良好基础。
（二）强化安全培训，提高安全素质
安全工作的指导思想是“安全第一，预防为主，综合治理”，因此，安全培训教育工作是“预防为主”的前提。组织江苏响水天嘉宜公司“3·21”爆炸事故等案例学习2次，开展新员工三级教育4人次，开展班组安全活动26余人次，制作了3期安全生产宣传教育板报，召开11次安全会议，对安全生产法律法规和安全知识进行了宣传，增强了全体员工安全生产的意识，树立了精细化管理，标准化操作的新观念，有效促进了全员综合素质的提升。
（三）强化安全检查，消除安全隐患
油库坚持日周月安全检查制度和不定期的安全抽查，在安全检查中注重把重点放在反习惯性违章上，认真分析事故隐患和不安全情况的原因和责任，总结和吸取经验教训，落实整改和防范措施。2019年一季度开展班组检查1300余人次，库领导查库200余次，月度专项安全检查3次，迎接公司检查4次，黄甲街道、派出所检查2次，共发现问题隐患10个，整改率为100%。
（四）强化设备维保，夯实安全基础
落实设备设施管理责任制，在设备管理和维护保养上采取分类控制、跟踪检查的办法，保证在用的设备始终处于完好状态，满足生产运行和安全需要。将生产设备的维护、管理责任落实到人，定期开展日常检查、周期维护、及时维修等工作，并针对发现的问题进行相应的处置，坚决杜绝设备设施带故障运行的现象，夯实了油库安全运行的基础。2019年一季度组织协调配合完成设备检维修及维护保养81次，其中运行调试新库区发电机、新卸油泵房电机、新消防泵房试运转、发电机周期运行等设备4次；维修栈桥扶梯、液压管、卸油软管等设备30次；维护保养真空泵、过滤器、鹤管、电液阀、消防炮等设备29次；更换电源空开、卸油软管、泵、阀门密封等设备11次：处理油气回收系统高压报警等设备故障7次。
（五）强化应急演练，提升安全能力
2019年一季度，油库加强了春节期间等节日和敏感时期油库周边巡查和夜间保卫巡查，,根据新库扩容情况及油库人员设备变更情况，对公兴油库应急预案进行了修订完善并报公司备案审核。组织开展了罐区火灾应急疏散、5#罐火灾应急救援、发油汽车在提油过程中渗漏、7#罐旁施工现场火灾等4次事故应急预案演练，修订了事故应急预案，加强应急预案演练和评估总结，针对演练中暴露出来的问题，不断总结经验教训，修改完善应急预案和管理机制。
（六）强化现场管理，提升安全标准
进一步规范了各种登统记、卫生区责任明细到人，岗位、设备和环境卫生保持良好；员工着装统一，坚持按规定穿戴安全防护器具，坚持按要求佩戴了安全员袖标和员工编号牌；更新添加了部分现场标识标牌；坚持履行了交接班仪式，交接仪式形神具备、内容充实。严格特殊作业票证管理及安全生产信息每日研判报告工作，每日施工现场作业监护，进一步提升现场管理，为油库下部安全标准化复审打下基础。
二、存在不足
（一）老库设备设施老化，由于规格型号不匹配等，部门备品备件已经停止生产，可能需要进行定制准备调压阀、潜油泵等部分备品备件。
（二）老库运行期间进行同时存在罐区改造施工作业，存在发油及卸油与施工现场不能同时进行的矛盾。现行管控措施为卸油停止施工作业及在靠近油气回收装置区域进行动火作业时暂时停止油气回收装置运行。
三、二季度工作计划
（一）在4月完成岗位全员风险辨识及评级，持续推进风险分级管控工作，并根据新库建设投用情况完成扩容后风险分级平面图、疏散图等基础资料的更新。
（二）继续做好施工现场监护，做好施工与生产的安全管控，确保罐区消防管线改造及油气管线改造等的有序进行。
（三）配合扩容项目部完成相关工作。
（四）做好油库安全现状评价、铁路安全评价及二级安全标准化复审相关的准备工作。
（五）组织开展做好每月安全宣传板报，并筹划开展好安全生产月活动，制作一期安全月宣传专刊，利用微信平台转发学习安全月相关资料。
（六）切实抓好夏防和汛期安全生产工作，疏通防洪沟、备齐防洪物品、检修防雷设施。
（七）组织做好新库投用的设备设施及相关操作的培训，修订完善操作手册，为新库试运行做准备
（八）继续开展岗位练兵和优质服务活动，提高员工综合素质及油库服务水平。
关键字：电气化，施工，轨道车，安全管理。
中图分类号：F407文献标识码： A
接触网作业车在电气化铁路、高速铁路施工过程中起着举足轻重的作用，直接决定着施工工艺、施工精度、施工进度，车辆状况甚至影响招标工作。随着近年来铁路建设速度加快，施工工期缩短，施工企业生产事故频出，直接挑战着企业长效发展的底线，威胁着作业人员的生命安全，本文就接触网作业车安全卡控措施谈以下几点看法。
一、建立健全管理制度
严格按照《接触网作业车管理规则》《铁路技术管理规程》等相关规定，车辆按期检测，车辆随车携带有效期内年检合格证、车辆制动效验合格证、仪器仪表效验合格证、车轴探伤合格证、车钩探伤合格证、三项设备检测合格证等。
建立安全卡控制度
1、安全预想会制度;
（1）、安全预想会是指施工作业前，由班长组织的针对施工任务、施工环境召开的全体班组员工参加的安全会议。
（2）、首先根据作业票，介绍施工任务，施工作业环境、人员分工及主要安全职责。
（3）、介绍现场存在的或可能存在的危险源、安全隐患。以及针对危险源和隐患提出的安全防范控制措施。
（4）、班组员工对安全防范措施存在的问题进行补充，对自己分管岗位不清楚的地方进行咨询。
（5）、班长补充安全会议记录。
通过安全预想会议达到：行车作业内容清楚、行车作业环境清楚、司助人员分工清楚、相互协调配合清楚、安全风险因素清楚、防范卡控措施清楚。
2、收车安全总结会议制度：
（1）、收车后班组长组织员工召开作业安全总结会议。首先确认车辆停放是否符合安全规定。
（2）、对作业过程车辆情况进行汇报。
（3）、查摆施工过程出现的不安全因素。
（4）、纠正机械操作过程中不安全行为和动作。
（5）、明确在相互配合上存在的问题。
（6）、明确车辆存在问题如何处理。
（7）、做好记录。
3、行车作业一票一令制度
（1）、作业票是施工负责人下达具体施工任务的详实凭证，是班（组）长现场考察、编制安全防范措施的依据。没有施工作业票（抢险除外）司助人员有权拒绝出车。调度命令是行车作业依据，没有调度命令司助人员严禁出车。
（2）、作业票必须提前一日送交班长（组长），要求有明确施工配合负责人、作业内容、作业区间、作业时间、作业范围、作业区环境情况（高压线）、建筑设施、分解连挂地点等。
（3）、车辆必须凭调度命令进入车站或区间。
4、行车作业“三检”制度
三检制度是确保车辆状况良好的重要措施，是防范出现安全事故的一项重要工作内容，是司助人员工作日志要求完成的一项内容。
（1）出车前车辆检查的主要内容：
1）、检查发动机部分2）、检查传动部分3)、检查作业（工作机械）部分4）、检查走行部分5）、检查制动部分6）、检查各种仪器仪表7）、检查灯光、电台、运行监控设备8）制动试验9）检查平板车辆10）挂车制动试验。
（2）、行车作业过程检查内容是：
听机械运行声音是否正常；观察各种仪器仪表工作是否正常、是（否）有漏风、漏水现象、各工作机械运转是否正常；嗅机械发出味道是否正常。感觉机械运转是否平稳，有无异常振动。
(3)、收车后车辆检查的主要内容：
1）、检查发动机部分2）、检查传动部分3)、检查作业（工作机械）部分4）、检查走行部分5）、清洁车辆6）、放出总风缸及油水分离器积油、水7）、做好防溜8）填写相关记录。
5、接触网作业车具有下列情况之一者，禁止上线运行。
（1）、发动机无力或有异响，油压、水温显示异常。
（2）、传动不良、有异响、保安装置失效，液力传动系统压力异常。
（3）、车轴有异响、裂纹或车轴轴箱温升超过规定要求。
（4）、车轮有裂痕，碾堆、踏面剥离、掉块、擦伤超限；接触网作业车轮辋厚度、轮缘厚度不足。
（5）、轮对内侧距离超过1353±3mm允许范围或轮轴发生相对位移。
（6）、车架任何部位出现裂纹或弯曲。
（7）、制动系统或基础制动装置不良。
（8）、前后照明、雨刷、风笛失效。
（9）、自动车钩“三态”作用不良，车钩座、舌、销磨损超限、有裂纹。
（10）、行车安全装备故障，通讯信号及安全防护用品失效。
（11）、螺栓松动、销子脱落，机件弯曲、裂纹，危及行车安全。
（12）、作业平台、随机小吊作用不良，影响行车安全。
一、加强操作人员培训
接触网作业车驾驶人员应由司机和副司机组成，司机须持有有效期内铁路自轮运转驾驶证，副司机应持有有效期内铁路自轮运转驾驶证或学习驾驶证。
1、岗前培训 为消除人的不安全行为，设备使用单位应在司机上班前对司机进行一次全面细致的岗前培训，强化安全意识。
2、季度培训 每季度进行一次安全培训，对施工危险源进行辨识。
3、技能培训 每年进行一次技能培训，培训突出理论知识和实际操作两个方面，通过提高操作技能消除因操作不当造成的危险。
二、车辆检查
接触网作业车的检修以日常保养为基础，采用临时修理和计划修理相结合的原则进行。
1、接触网作业车使用单位设备管理人员，应根据本规则制定保养和检修计划，切实做好监督、检查、验收工作。
2、 接触网作业车的保养
（1）、日常保养以清洁、紧固、调整、为主要内容，保证接触网作业车各部工作正常，延长车辆使用寿命。日常保养的时机应掌握在出车前、入库后，应按照车辆技术标准要求进行。
（2）、新制、大修后的接触网作业车应进行走合期保养。
走合期保养由包乘司机负责。接触网作业车走合期内的牵引质量可降低30%，运用中应适当减速和短距离运行。长大坡道上行驶应降低牵引质量，走合期内运行要随时注意运转部件的状况。车辆运行中司机要时刻注意发动机工作状态，停车后，应及时检查变速箱、换向箱、车轴齿轮箱和轴箱的温升情况。走合期满后，要对车辆进行一次定期保养，清洗曲轴箱、机油滤清器，更换油和机油滤清器芯等，确保正常使用。
（3）、定期保养以全面检查、调整和排除不正常技术状态为主要内容（包括各项日常保养项目）。定期保养由包乘司机负责实施，内容应按照车辆技术标准规定的保养项目进行。
（4）、换季保养根据季节变化进行。北方地区一般在四月份进行夏季保养，十月份进行冬季保养，南方地区可根据气候变化确定保养周期。
3、接触网作业车每半年对车轴、车钩等进行探伤。探伤工作由具备探伤资质的单位进行；探伤后应出具“接触网作业车车轴、车钩探伤报告”。发现有车轴重伤时，填写“接触网作业车重伤车轴、车钩探伤报告”，探伤合格的车辆发给“接触网作业车探伤合格证”。
4、接触网作业车分为小修、项修、大修三种修程
（1）、接触网作业车小修周期为6个月。小修是指对发动机、走行部及制动系统部件进行维护性修理工作。
（2）、接触网作业车项修是根据接触网作业车的实际技术状态，有针对性地对某些总成进行修理和更换工作。
（3）、接触网作业车大修周期为5～6年。大修是对接触网作业车全部总成彻底修理。
局部改造和更换必要部件的修理工作可结合大修一并进行。
5、行车安全装备的维护、修理，须由具备资质和承修能力的专业单位承担。行车安全装备的检测、校验周期，按铁道部相关规定办理。
6、接触网作业车大修，须由经铁道部行政许可、具备资质和能力的单位承担。送修单位与承修单位应按规定签订修理合同，合同中明确修理内容、项目及应达到的设备标准。对需要改造的项目，由生产厂设计部门出具文件，论证其改造内容的合理性后方可进行。大修车辆入厂修理，双方须共同填写入厂交接记录，并由司机携带《接触网作业车设备履历簿》及日常运用、检修记录入厂监修。
7、接触网作业车新制或大修完成后，承制（修）方须通知铁路局主管部门和设备使用单位，经铁道部验收部门按照有关标准和验收程序进行验收，对验收合格产品出具验收证明。未经验收合格的车辆，不准上道运行。
8、新制或大修完成后的接触网作业车交接前，行车安全装备须安装、调整到位，并按规定写入行驶区段的监控数据。
9、新制或大修后的接触网作业车单机紧急制动距离不大于400m（平直线路，制动初速80km/h），制动距离误差不得超过10%。
10、接触网作业车大修或因探伤不合格而更换车轴、车钩时，须按规定再次进行探伤，并出具探伤报告。
11、新制或大修的接触网作业车出厂前须进行不少于100km的各种工况下的试运行。试运行中，如主要部件出现故障，或运行中未能达到规定标准，工厂对车辆进行处理、更换或调整后，须再次进行不少于100km的试运行。
12、接触网作业车各种仪表、制动部件的校验,须由具备资质的单位承担，校验项目和周期应符合铁道部相关规定及“接触网作业车制动部件年检鉴定表”的要求。
四、车辆要求
严格按照TB/T2180-2006《电气化铁道接触网综合检修作业车技术条件》卡控上线运行车辆。
1、接触网作业车使用年限为16年，根据运行环境、车辆技术状态，有铁路局接触网作业车管理部门鉴定后，可延长1-2年。
2、车辆为4轴，车辆最小通过曲线半径为100m，双向自行速度≥100km/h，最大允许尾挂速度为12km/h，双向作业走行速度小于10km/h，爬坡能力为25‰（速度≥30km/h），车钩中心距柜面高度为880mm10mm，作业平台地板面距轨面最大高度为6800mm，作业平台旋转角度为左右120°，作业平台尺寸（长×宽）为5500mm×1750mm，作业平台前端距回转中心尺寸为4500mm，作业平台回转中心处承载能力为1000kg，作业平台前端边缘处承载能力为300kg，
参考文献
执行力是一种现代管理理念,其核心是指集体或个人把上级的思路、观念、决策、规划付诸实施的能力。具体来说,执行力就是一个企业中间层、执行层理解并组织实施决策层所部署的工作任务的能力,其目的是提高企业的工作效率。
2 目前企业执行力不到位的原因分析
(1)观念滞后。目前国内企业特别是国有企业,对待执行力建设问题,更多是停留在口头上,真正高度重视,认真研究,自觉运用者少之又少。计划经济体制下某些陈旧观念仍然存在,干部职工安于现状、墨守成规现象根深蒂固,团队意识差,缺少纪律约束,追求卓越绩效理念不强,企业许多战略决策和措施得不到有效执行。
(2)不注重制度建设,管理起来无制度可依。制度建设是各项管理工作基础。推行执行力建设,达到内化于心、外化于形的目的,必须用有形的管理制度加以规范,使各项工作有章可依、有据可查。但现实工作中,由于不注重或无意识制度建设,导致问题发生了无据可查、无法处罚现象比比皆是,末了靠领导拍脑瓜或口头警告了之。
(3)制度制定不严密。许多制度不是经过深思熟虑、集体研究后出台,往往是迎合某种形势或者个别领导意愿仓促出台,未经过认真论证,导致制度朝令夕改,员工无所适从,或出台的措施、制定的办法不切实际,缺乏可操作性,不利于执行。
(4)制度落实不到位。部分部门无视制度要求,对上级的规定和决议不落实、不执行;个别干部“我”字当头,本位主义较强,纪律观念淡薄,有令不行,有禁不止;还有个别单位以会议落实会议,照本宣科,形式主义严重。
(5)缺乏责任追究机制。对日常工作中出现的执行不彻底、执行不到位的单位或个人,以及阳奉阴违、拒不执行者,未实行责任追究制。导致干多干少一个样,干与不干一个样,干得标准与干得不标准一个样。
3 加强执行力建设的对策
(1)根本在制度。要克服制定制度时的盲目性,在规范一项工作前,认真分析规范对象及其关联工作的性质、存在的机理和规律性,分析过去相关制度执行过程中存在的问题,增加针对性和可操作性,注重制度制定过程的程序化、规范化。其次,依据全方位、精细化管理要求,对各岗位、各工种工作标准进行细化、量化,努力形成严密工作标准体系。再次,需要对原有各项管理制度进行优化整合,保留、增补可行、易操作部分,剔出繁琐、不合理的规定。
(2)关键在考核。在考核过程中树立严干部、严过程、严细节精神,实行精细化考核,把握四个重点:一是对中层管理层考核。中层管理层既是领导的参谋,同时又是各项制度具体落实者、执行者,在管理链中起至关重要作用。现实情况看,企业制度得不到有效执行,多数问题就出在中层管理层身上。因此,要将管理重点放在中层身上,使其恪尽职守,成为管理工作中的中坚力量。二是建设一支精英管理队伍。企业管理涉及安全、生产、经营等方方面面,要使各项制度不折不扣、规范化执行,必须建立一支责任心强、执行力强的管理团队。这个团队要由熟悉各项业务、高素质管理精英组成,作为决策层的大脑和眼睛去监督和实施各项管理制度。三是对每个人、每个岗、每道工序、每个环节都制定考核标准,建立全面考核体系,真正形成“纵到底、横到边”目标责任体系。四是明确考核责任,进行动态性、全过程考核,将考核结果定期通报,出现的问题严格处罚。
(3)成败在落实。制度健全固然重要,但只有与落实统一起来,才能最终收到预期效果。提高执行力建设绝非一日之功,是一个系统工程。要求企业在日常工作中,从小事做起,从点滴抓起,创新执行模式,提高执行能力,从而达到:①在执行态度上,实现由被动执行向主动执行转变;②在执行动机上,实现由本位主义向整体利益转变;③在执行方式上,实现由常规执行向创新执行转变。
(4)激励与约束相结合。坚持以业绩论英雄,建立竞争机制,公开选拔人才,推行绩效管理,将个人收入与个人业绩紧密结合,真正将“按劳分配”原则落到实处。实现风险抵押,将安全、生产、经营工作与个人业绩挂起钩来,调动全体职工工作积极性。
4 鹤煤铁运处执行力建设之实践
(1)树立全新执行力意识。意识决定行为,强力推进执行力建设首先要推进观念建设,树立执行意识。鹤煤铁运处在强力推进执行力建设工作中,要求所有员工必须做到“四个须知”,即须知本单位的作业规程、操作规程和质量标准,须知本单位质量标准化工作的职责和制度,须知本单位质量标准化工作的重点,须知本单位存在的隐患和防范措施。所有单位要做到“八个到位”,即全员标准意识到位,教育培训到位,标准执行到位,技术技能到位,资金投入到位,检查整改到位,考核奖罚到位,责任追究到位。在质量管理上执行“七零”(即安全工作零事故、设备运行零故障、业务工作零差错、维修质量零缺陷、环境卫生零死角、服务零投诉、行为零违章)工作规范。从规范管理入手,做到软指标硬化,硬指标量化,定性与定量相结合,达到定性的规范化和定量的数据化,最终达到“事事有标准,人人有规范,时时有监控,处处有奖惩,精细化、明细化管理”。这“四个须知、八个到位、七零工作规范”,既是提高执行力的必然要求,也是强化全员执行力意识的理性选择,受到全处员工高度认同。
(2)建立目标保证体系。将处奋斗目标层层分解,纵向落实到班组、个人,横向落实到各分管领导和各相关专业人员,时间落实到年、月、日,真正形成纵到底、横到边目标保证体系。
(3)完善管理体系。首先,该处依据《煤炭工业铁路技术管理规程》等国家标准,结合鹤壁矿区铁路运输设备具体情况、作业特点,制定出《鹤壁矿区铁路行车组织规则》,明确了各部门运输职责,保证准确、迅速、安全协调地完成煤炭运输任务。制定出《运输调度规则》,实现集中领导,统一指挥,逐级负责原则。根据各车站具体情况,完善了各车站《站细》。依据铁道部《铁路机车运用管理规程》等标准,制定出《鹤煤铁运处内燃机车质量保养管理办法》,对内燃机车用油范围、乘务员自检、机车文化状态、检查考核办法给予明确规定,保证了矿区铁路运输动力需要。其次,该处健全了以处长
负全面责任的安全生产管理体系。修订了安全生产责任制度、重大事故应急救援预案、安全隐患排查及责任追究制度等30余项安全生产规章制度,并装订成册下发到各基层单位。健全了各级安全生产责任制,对117个不同管理岗的《安全生产责任制》和30个工种的《安全操作规程》进行了补充修订。严格落实“六级隐患排查责任制”。六级隐患排查制度是该处长期坚持且行之有效的安全管理有效手段,是该处做好安全生产工作的有力保证,为全面实现安全生产5472天、创全国煤炭铁路行业先进水平起到了至关重要的作用。第三,鹤煤铁运处依据铁道部《铁路技术管理规程》、《煤炭工业专用铁路质量标准化标准及考核评级办法》及各种铁路管理规范、规则,结合鹤壁矿区铁路实际,建立完善了以技术标准为主,工作标准,管理标准健全的企业标准体系。制定出《调车工作规则》、《货物运输管理规则》等技术标准10余种,管理标准80种,编制了23个工种“应知应会”。将专用铁路质量标准化标准各项考核指标逐项分解,纵向落实到段、班组。制定出质量标准化段考评细则,共五大项35小项。制定出标准化电务工区、工务工区、道口、车站、调车、列检等22个班组考评细则,共160多项2.2万字,内容覆盖车、机、工、电、辆各工种,保证了每道工序、每个工种都有严格的标准和责任。 (4)实行零缺陷管理。各单位每天工作完成情况实行一天一报,除报完成情况外,对发现的各种问题及隐患及时报调度室,由调度室值班人员在次日调度会上予以通报,安排有关单位予以解决。相关单位将问题解决后,将结果反馈给调度室,由调度值班人员登记备案,一事一结。每周三安全办公检查查出问题,限期整改。每月安委会除总结本月安全问题,安排部署下月安全任务外,对各项重点工作进展情况、工作中遇到的突出问题,及时研究解决,对执行不力的单位及个人进行责任追究并严厉查处。
(5)建立严密的检查验收体系。关键在机制,成败在考核。管理体系的建立为考评提供了依据,但是如何建立有效的考核评估机制,是成败之所在。鹤煤铁运处在充分酝酿基础上,结合实际工作,建立起严密的考核评估机制。每月25日前,各科(段)进行自检,同时对当月处、段动态检查查出属本单位的问题和隐患整改情况进行复核(复核结果列入当月自检报告中)。次月5日前,由总工程师组织各职能科室按照各科(段)当月工作计划及各单位考评细则对各科(段)进行考评。检查采取“谁检查、谁签字、谁负责”的原则,保留原始检查记录备查。验收必须全面,不能出现漏单位、漏项。查出问题,依据“五定”(定整改责任人、定复核人、定标准、定完成日期、定措施)原则落实整改。
(6)建立完善激励机制。对执行到位、完成月度任务,季度内未发生轻伤、一般及其以上事故,达到处、段(科、公司)规划目标,材料支出不超计划的单位,予以重奖。奖励办法如下:①各单位基础分定为93分;②针对各单位不同情况,确定不同考核系数;③分段奖励。93<综合得分≤95,每分奖50元;95<综合得分≤98,每分奖100元;98<综合得分,每分奖150元;④计算公式:奖励金额=(实得分数—93)×考核系数×每分奖励。
对未达要求者进行处罚:
90≤综合得分<93,每分罚50元;85≤综合得分<90,每分罚100元,80≤综合得分<85,每分罚150元,以下每降5分分数段,每分罚款递加50元;
计算公式: 处罚金额=(实得分数—93)×考核系数×每分处罚;
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