时间：2023-03-14 15:05:54
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇小型水利工程，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
1.1产权体制问题
近几年我国各地区相继进行了产权改制,但存在改制不到位问题,有许多改革只是走过场,统包统揽的情况仍然存在。
1.2收费制度不合理
水费应按照“谁受益、谁负担”的原则,合理分担给受益用户。然而,许多村镇将水费只分摊到粮田,未能分摊到工副业用地,这样,造成了水费收缴困难,给乡镇带来了负担,欠缴、拖缴等情况较为普遍。
1.3费用收缴有困难
农业种植需要水利灌溉,还有一些农村都进行水产养殖,这对用水需求逐步增大,然而在水费收缴上却很困难,一些家庭经济困难户和个别“钉子户”很难收缴上来,目前水费收缴率不到90%。此外,一些村镇水利工程水费、水管单位的管理费等都以种种原因不及时上交或根本不上交,这给小型水利工程的建设和维护制造了阻力。
1.4相关领导不重视,管理环节薄弱
面对国家提出的惠农政策,有些地方领导只是走形式,指导、协调、监督、管理有所松懈。片面追求经济效益,忽视对水利问题的管理与监督。有些地方不按照政策执行,出现乱收费的情况,影响了业主经营的积极性,导致业主正常的经营效益得不到保障。
1.5水利技术人员综合素质不高
随着水利项目逐年增多,规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,技术力量薄弱,不利于水管单位的发展。
2改革农村小型水利管理体制
2.1明确工程所有权，建立以多种形式的农村用水合作组织
一是要因地制宜建立微小型的农村水利工程,以适合农户自用为主,其产权归个人所有,发给产权证。二是采用多种多种形式的用水合作组织管理体制,建立受益用户较多的小型农村水利工程。三要以政府为主体,投资修建跨地域的供水工程,保障当地人畜饮水,实现专业化管理,实行责任追究制度,为村民用水提供保障。此外,对于乡村企业、果园、种植场、养殖场等供水的经营性工程,组建法人实体,实行企业化运作。多方投资入股的工程,实行法人实体内劳动者合作经营,股本和劳动共同分红的办法。
2.2落实管理权,采用灵活多样的方式经营农村水利工程
小型的水利工程可由工程的所有者将工程的经营管理权委托给承包者,按合同进行经营管理;也可通过招标的办法与承租人签订合同,按期缴纳租金的租赁方式;通过资产评估,出售部分股份,采取多种联股合营形式,由两个或两个以上股东参与经营管理。此外,要根据国家的法律法规,充分考虑到农民的利益来制定收费标准,价格的出台需在物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定。
3提高农村小型水利工程管理水平的有效措施
3.1提高对水利事业的重视,实行科学管理
水利事业的建设涉及到农业的增产增收、农民的基本利益。各级机关要提高重视程度,严格执行国家关于社会主义新农村建设的相关政策。在管理上要实行科学管理。在制度上,应根据当地情况,颁布有关水利建设的法规,推出一些解读国家水利相关政策的活动,提高农民的认识。制定农村小型水利工程建设规划和指导性计划,做好工程建设前期服务工作,包括组织力量对水资源利用,工程布局,项目设计等合理性审查等。保护水利工程的经营性,将建成后的水利资产要及时移交给相关单位,授予经营权。维护水利工程的公益性,水利工程根据当地情况,发挥防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能,对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,依靠民众的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益。
3.2积极响应相关政策,加大财政投入力度,调动水利建设的积极性
相关部门应积极响应国家对新农村建设的政策,抓住国家加大水利基础设施投资的机遇,加大项目争取力度,调动群众对水利事业建设的积极性。一是把涉水支农项目有机结合,突出重点,做好计划,财政和农业各部门的协调行动,将涉水支农项目资金捆起来,对重点工程、重点区域加大投入。二是加大地方财政投入力度。调整支出结构,在每年财政资金预算安排上,专门列出重点水利建设资金,确保节水续建配套和重点水利建设项目的顺利实施。加大公益型水利工程建设投入力度,调动基层和群众大干水利的积极性。
3.3加强培训,提高基层水利行业人员素质
【关键词】小型水利工程；质量管理
中图分类号：TU512文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-110-01
水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足运行稳定，“适用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投入的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。
一、国家的有关规定
为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，其核心内容可归纳为：
（一）工程建设质量分工负责
工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。
（二）注重科技进步和质量管理
有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。
（三）工程建设实行招投标制
大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由省水行政主管部门制定具体管理办法。
二、基层水利常见的问题
基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：
（一）技术力量单薄业务水平偏低
设计或监理工作多由县级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使技术水平徘徊不前，缺乏深层次的实践经验。
（二）技术资质不具备多种职能融一身
基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
（三）设计施工不规范因陋就简意识浓
小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要。
（四）监控措施不完善检测手段落后
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。
对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
三、几点建议
鉴于基层水利部门的现状，短期内在县内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。
（一）开发人力资源培养专业人才
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。
对县现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的专业人才，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，使他们也能独当一面。
（二）加强质量教育建立保证体系
县级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件审批制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
（三）改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾。
1.严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。
2.加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
（四）注重美学研究营造景观工程
水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。
关键词：小型水利工程；质量保证体系建议
一国家的有关规定
为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，其核心内容可归纳为：
1、工程建设质量分工负责。工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。
2、注重科技进步和质量管理。有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。
3、工程建设实行招授标制。大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由省水行政主管部门制定具体管理办法。
二基层水利常见的问冠
基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：
1、技术力量单薄业务水平偏低。设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
2、技来资质不具备多种职能融一身。设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
3、设计施工不规范因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。
基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。
4、监控措施不完善检测手段太落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
三几点建议
鉴于基层水利部门的现状，短期内在县内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。
1、开发人力资源培养行家里手。高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。
对县或乡镇现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
2、加强质量教育建立保证体系。“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足；将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能困小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。
县级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
3、改进监控方法提高检测水平。为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
4、注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。
5、进行科学管理确保永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护，拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式．使新老水利工程都进入良性运行轨道。
【关键词】小型水利；工程设计；存在问题
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
小型水利工程投资少、见效快，经常应用小型农业水利工程以及小城镇规划建设等各个方面。安全的、经济的、美观的、人性化的工程设计就显得尤为重要。
二、注重设计过程中的细节
因为是小型水利工程，所以在设计细节上很容易被忽视。
首先，小型水利工程多属无水文资料地区，进行设计洪峰流量计算时，多采用无资料法进行计算，其中诸多的细节会对设计成果产生较大的影响。
1、在进行流域干流平均比降及汇流面积的计算时，有条件的应尽可能的选用较大比例尺的地形图，以减少在量测过程中的误差。在量测的过程中要做到准确、细致，以提高计算结果的精度。
2、由于是无水文资料地区，所以在计算洪峰流量的过程中，涉及的各种计算参数多采用相应的查图、查表、查曲线等方法来确定。就应该在各参数确定之前，要明确各个参数的意义、适用条件及对计算结果的影响。在查图、查表、查曲线的过程中，要仔细、准确、中间内插数据要合理。
三、兼顾安全、经济与美观三方面
1、安全、经济。
首先，小型水利工程投资少、规模小，设计中往往偏于安全，而忽略设计对工程造价的影响，造成不必要的浪费。也正是因为投资少，才更应该把有限的资金用到最需要的地方，发挥其最大的作用。
应该因地制宜、因时制宜，根据实际条件选择合理的建筑物型式及枢纽布置型式。
建筑物在设计过程中，涉及的诸多参数有一定的取值范围，应在满足安全的条件下，参数所选的数值，应尽可能使工程量最小，投资最少。
应该结合工程实际情况，要做多种方案的比选，全面综合考虑，选择出最优方案。安全和经济对小型水利工程同等重要。
2、美观。
工程本身各个部位或者枢纽工程中各个建筑物之间应该做到和谐。包括材料、色彩、型式、风格等方面做到和谐一致，相辅相成，浑然一体。
工程形象应该与周围的自然环境相和谐。工程位于山区时应该使工程能更好的融入大自然为工程形象的追求目标；工程位于城镇或城镇近郊时则应该使工程形象与小城镇的建筑风格或建筑理念相协调。
工程形象应该与周围的人文环境相和谐。工程位于不同地区应该更多的考虑融入当地的风土人情等元素，使工程能够体现出不同地区不同的地域文化特色。
四、优化设计注重工程的适用性
山区小型水利工程多处在比较偏僻的位置，工程实施的现场情况比较复杂。工程设计在实施过程中，在满足安全、不违反设计原则的前提下，做出适当变更，优化设计，使设计更具人性化。不应该拘泥于型式，更应该注重工程的适用性。
同时还应该积极地做好完建工程的回访工作。尤其在每年的主汛期过后，主动听取当地政府和工程运行管理单位的意见和建议，使完建工程运行和使用情况的信息能够更好的反馈回来。
工程的适用性是人性化的表现，更能体现出“以人为本”的设计思想。
五、小型水利工程设计存在的问题
(一)报告编制
1.报告编制格式不符合规范规定。中、小型水利工程可研报告和初步设计报告的章节安排及格式应符合《水利水电工程可行性报告编制规程》(DL5020-93)和《水利水电工程初步设计报告编制规程》(DL5021-93),但根据实际情况内容和深度可适当简化。现在有些设计章节编排混乱,根本不符合规范要求,部分章节内容甚至根本没有(如环境影响评价、水土保持项目设计等)。
2.基本资料不详。这是设计审查中发现的主要问题之一。对于水利工程设计,当地的地质、水文、气象、水资源等基本情况直接涉及到设计方案的选择、计算公式的引用,参数的确定等问题,这些基础资料不详或不准确,将直接导致设计失误,因此设计部门一定要给予足够的重视。
3.工程等级标准划分不准确。工程等别的划分直接关系到工程规模和投资,标准过高造成投资浪费,标准过低达不到设计目标,因此必须根据确定的水文资料、规模、效益严格按照规范规定确定工程等别、主要建筑物级别和相应的洪水标准等。
4.方案论证不充分。方案比较与论证无论在可研阶段还是初步设计阶段都是必不可少的重要内容,只有通过详细、充分的比较和论证才能保证设计方案经济、技术等方面的先进性和合理性,而这部分内容恰恰是很多水利工程设计中被普遍忽略的。方案比较应该从工程选址、工程总布置、建筑物结构设计等步骤对备选方案的工期、投资、经济效益、环境影响、运行条件等多方面进行全面的分析比较,而且比选应在几个可行的方案之间进行,不能与根本不可行的方案比选。
5.无经济评价或经济评价过于简单,深度不够。一项工程是否可行,只有通过科学的方法进行详细的经济评价才能得出结论,因此这部分内容在设计报告中是必不可少的。水利工程经济评价应采用动态分析的方法进行国民经济评价和财务评价,必要时还要进行敏感性分析,最后得出综合评价结论。
6.施工组织设计过于简单。施工组织设计是否详尽将直接影响到下一步的招标工作能否顺利实施,而目前许多中小型水利工程设计在这方面都只是简单的叙述,如外运土运距、料场位置、对外交通、施工场地条件、建筑材料来源、施工导流、截流方案、水电供应条件等内容交代不清或根本没有交代,为下一步工程招标带来隐患,由此引起的施工方索赔事件也时有发生。
(二)投资概算
1.概算编制说明过于简单,附表、附件不全。概算编制说明应包括工程概况(建设地点、对外交通、工程规模、效益、主要建筑物工程量、主要材料量、资金来源和投资比例等)、投资主要指标(工程总投资、静态总投资、两费等)、编制原则及依据(采用的定额、费用标准及有关规定、人员工资标准、主要材料、设备原价、来源地、运输方式、风、水、电、砂石料等基础单价的计算原则依据等)。
2.单价分析不准确,不按照设计水平年的价格标准进行单价分析。部分设计进行单价分析时图省事采用以往其他项目的单价分析表,而没有根据当时的材料价格进行调整,造成部分项目单价偏高或偏低,从而影响整个工程投资。
3.独立费用计算不准确。勘察设计费取费应按照国家发展计划委员会和建设部2002 年联合下发的《工程勘察设计收费标准》(计价格[2002]10 号)执行,该标准规定:基本设计收费=工程设计收费基价×专业调整系数×工程复杂程度调整系数×附加调整系数,对于不同类型的水利工程各系数的选取值都有明确的规定部分项目设计仍沿用以前的取费标准,或采用10号文件的计算方法,但系数选择不合理或根本不取系数,造成勘察设计费偏高或偏低。
(三)图纸
1.地形图与实际不符。部分项目设计为节省开支,不进行勘测,没有实测地形图或在以往几年前的地形图上设计,造成与实际情况不符,致使工期拖延或投资超预算。
2.图纸不全,尺寸标注不完整。有些设计细部图不全,一些特征点无剖面图或尺寸标注不完整,给工程量计算和施工都造成困难。
3.图纸与文字说明不符。部分设计因制图人与报告编制人不同又缺乏必要的沟通,造成图纸与报告中的表格或说明不符的现象。
4.标题栏填写不全、设计人无签章、图号编排混乱。这也是设计中普遍存在的问题。部分设计标题栏中单位、比例等项目填写不全或设计、审核等无签章甚至根本没有标题栏,图号编排也很混乱甚至没有图号。
六、结束语
小型水利工程无论是从细节上还是实用性上都需要发挥其重要的作用，小型水工程虽小，但作用大，在今后的水利工程中将明显突出其实在的性质。
【参考文献】
[1] 张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息,2009(20):33-34.
[2] 郑通汉.改革中央水利国有资产管理体制的理论思考[J].中国水利,2003(2):59-61.
论文摘要：县（区）以下水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，工程质量管理常常不被重视，参与建设的各方资质较低或根本无资质。而全面质量管理包括纵、横两个方面，"纵"即自始至终，"横"即全面覆盖，不能因小而不为。县（区）级水利部门因处特殊位置，兼有监督、设计、监理、施工等多种职能，需参照国家的有关规定，建立适合自身情况的质量保证体系。
1国家的有关规定
为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，其核心内容可归纳为：
1.1工程建设质量分工负责
工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。
1.2注重科技进步和质量管理
有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。
1.3工程建设实行招投标制
大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由省水行政主管部门制定具体管理办法。
2基层水利常见的问题
基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：
2.1技术力量单薄业务水平偏低
设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。
另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
2.2技术资质不具备多种职能融一身
设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。
基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
2.3设计施工不规范因陋就简意识浓
小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。
基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。
2.4监控措施不完善检测手段太落后
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。
对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
3.几点建议
鉴于基层水利部门的现状，短期内在县（区）内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。
3.1开发人力资源培养行家里手
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。
对县（区）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
3.2加强质量教育建立保证体系
“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。
俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。县（区）级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
3.3改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。
其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3.4注重美学研究营造景观工程
水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。
在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。
3.5进行科学管理确保永续利用
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。
4结语
水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。
上级对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利技术现状远远不适应形势的变化。
实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面，“纵向”即自始至终（全过程），“横向”即全面覆盖（大、中、小型），小型水利也不例外。
【关键词】 水利工程；合同管理；资金管理；施工管理；安全管理
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2013）06-026-01
水利工程是关系国计民生的大事，是国民经济和社会发展的重要基础设施。各级政府都十分重视水利事业发展，坚持水利基础建设，每年都投入大量的资金用于新建和改扩建的水利工程，改善农业生产条件和生态环境，促进经济的快速发展。水利工程建设周期长，涉及面广，综合性专业性强，投资数量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星罗棋布，难以计数。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程建设管理，确保工程质量，降低工程造价，取得较好的经济效益和社会效益。
水利工程建设中合同管理越来越得到重视，水利建设主管机关、建设单位、监理单位、承包企业等各方依照法律法规、规章制度，依靠合同明确各自的权利和义务，规范各自的行为，依据合同进行有效的组织、指导协调和监督，保证建设项目的贯彻和实施。《招标投标法》、《合同法》对工程招标及合同管理提出了具体要求。增强法律观念，依法进行合同管理。在水利工程招标过程中公正、公平、公开，杜绝恶意串通和不正当竞争，保证施工力量强、管理水平高的承包人中标，确保项目顺利实施和工程建设质量。积极推广使用合同示范文本，明确双方的权利与义务，完善合同条文，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，增强合同的严密性和可操作性，对合同双方进行有效约束。减少合同执行过程中产生的不必要争执和麻烦。坚持合同审查，建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。合同管理人员应熟悉业务，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同，在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
水利工程建设中资金管理贯穿于工程建设的各个阶段。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程造价和资金控制。现有的水利工程投资项目趋于多元化，充分考虑各种投资因素，合理预测资金需用量，努力做好项目可行性研究、项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的编制，减少招标漏项；同时还要认真搞好前期设计工作，完整反映项目的设计内容，客观反映施工条件，合理预测工程造价的动态因素，减少设计变更因素。要有科学的规划，精密的实施和完善的管理。要合理地运用投资计划的调控手段，提高投资计划管理的科学性、政策性和规范性，确保水利投资建设的顺利实施。要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，在保证工程质量的同时降低工程造价，把建设项目投资控制在限额以内，取得较好的经济效益和社会效益。
水利工程建设中施工管理是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，是最终形成工程产品质量的重要阶段，也是工程项目质量控制和管理的重点。建立一个强有力的完善的项目施工管理机构，进行合理人员分工，职责明确，调动每个人的工作积极性，打造一个高效负责专业的管理团队。牢固树立质量意识，同时协调处理好“进度、质量、投资”三项目标的相互关系。制定建立符合工程实情的科学的专业化的规范的水利工程管理方法和规章制度，加强对水利工程的管理，监督检查水利工程的管理和安全。施工管理人员应有较高的学历和扎实的专业技术理论知识，同时还要了解掌握一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面的知识，除了具备管理知识和经验外，还应具备社会经验及工程施工实践经验。工程的质量和安全事故往往是没有明显的预兆，还应具有预见性和洞察问题的能力。采用调查研究和善于沟通的工作方法，深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料，提高组织协调能力。使管理工作保持顺畅和取得应有的成效，保证工程质量和安全，保证工程建设的顺畅进行。采用动态控制管理办法，对施工进行全面质量控制。制定科学、合理的工程施工进度计划。主要抓住事先指导，事中检查，事后验收三个环节。对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，进行跟踪检查验收。对工程重点部位、易产生质量通病的工序设置质量控制点或待检点。对“重点部位” 、关键工序采取全过程、全方位的质量监控。人为的或施工机械设备故障、使用劣质材料、偷工减料等原因都会给工程的质量安全留下隐患，如果管理人员不能够及时处理或处理不当，事后一旦发生工程质量安全事故，责任将无法弥补。俗话说：“防患胜于抢救”，不违反原则符合规程规范，还要在微观上注意到每个细微环节，将产品质量作为控制重点，针对工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，要尽可能多的事先想到一两步，做到防患未然。按国家标准、水利工程施工质量验收规范等质量要求进行检查验收，进行审核并现场检查。
1小型农田水利工程运行维护的现状
1.1缺乏维护意识虽然政府对小型
农田水利工程的前期建设非常重视，但是由于对其并没有制定严格的管理制度，导致小型农田水利工程后期的运行维护得不到重视。具体表现在以下几个方面：1）管理人员方面，由于经费不足，管理设施比较少，难以达到维护需求；2）技术方面，由于管理人员都是基层工作人员，他们并不具备专业维护技术，再加上工程建设单位基本上都是县级单位，工作人员认为自己有了靠山，没有学习专业技术的动力，导致维护技术得不到有效提升，出现整体下滑趋势。此外，还有一些工作人员不具备实践经验，也缺少学习的时间，导致维护管理工作难以落实，遇到有关技术类的问题，就无法得到及时有效地解决。
1.2运行维护经费没有保障
针对小型农田水利工程建设的资金情况，国家及地方政府虽然大力支持，但是在资金投入方面，其补助资金只能达到实际投资额的50%或者70%，甚至还有很多小型农田水利工程都不能达到50%。所以，可以看出，尽管国家及地方政府都很支持小型农田水利工程的建设，但是补助资金额度十分有限，导致后续工程建设用到的配套资金出现较大缺口。正是由于建设补助资金的问题，导致小型农田水利工程在实际建设过程中，经常会出现质量问题，这对后期工程的正常运行会带来较大影响，为后期的运行维护工作带来困难，进而使小型农田水利工程运行维护难以实现。
2提高小型农田水利工程运行维护的对策
2.1增加运行维护意识
只有增强了工作人员的运行维护意识，才能提升工作效率，进而使小型农田水利工程运行维护落实到位。小型农田水利工程是我国农业经济发展的基础设施，换言之，小型农田水利工程对于我国农业现代化发展有着非常重要的作用。所以，小型农田水利工程运行维护人员应当增强自己的维护意识。政府可以通过加大宣传力度的方式，让工作人员树立正确的维护意识，同时也让更多的农民参与到小型农田水利工程运行维护工作中，增强他们的自觉性，自觉对小型农田水利工程进行维护。此外，政府还应当协助农民树立主人翁意识，使他们能够将小型农田水利工程运行维护与自己的利益有效结合起来，进而提升农民及工作人员参与运行维护工作的积极性。
2.2加大资金投入和管理力度
小型农田水利工程的资金支持，有一部分来源于国家与地方政府的补助资金。但是，由于现代化发展速度的不断加快，水利工程在建设过程中，会购进更多先进设备，而这些设备需要花费更多资金，所以只能通过加大资金投入力度，才能提高小型农田水利工程建设的质量。为此，小型农田水利工程施工单位，可以将政府补贴与自身筹备的资金融合起来，通过多种渠道增加资金总额，确保小型农田水利工程建设拥有足够的资金投入，这对于其前期的建设及后期的运行维护都有十分重要。除了加大资金投入力度外，还应当做好对资金的管理。小型农田水利工程在初建阶段，为了避免资金投入过多，而致使后期建设项目得不到充足的资金支持，或者是由于资金分配不当，导致小型农田水利工程变成“半截”工程，对工程运行维护带来较大风险，应在前期对资金进行集中管理，做好所有项目的预测，进行科学的分配；并设置专门的运行维护资金，以减少县级地区的配套比例，促使运行维护工作顺利完成。
2.3构建技术服务体系
构建专业技术服务体系，能够给小型农田水利工程运行提供更为专业的维护。因此，政府可以先明确县区水利局的外派部门，其次是加强专业设施的配备，并将各项经费落实到位。此外，还需要重视与农民之间的相互协作，这样能够为构建小型农田水利工程服务体系打下基础，进而做好相应的运行维护，促进我国小型农田水利工程的健康发展。
3结语
关键词：小型农田水利；工程；管护；对策
中图分类号：F323.213文献标识码：A
作者简介：李学军，本科学历，公主岭市农村水利管理总站，工程师，研究方向：农田水利
1小型农田水利工程运行管护中存在的主要问题
1.1工程设备设施老化
我国各地的经济情况存在很大的差别，多数农田水利工程建设都是上个世纪兴建的，限于当时的经济情况，工程建设水平低，而且多数工程都运行多年，加上管护的不到位，很多工程设备与设施都存在年久失修及老化的问题，甚至部分工程出现坍塌、淤积或是荒废的现象，多数工程设备都带病运行，已经发挥不出应有的作用，不能满足不断发展的农业生产的需要。
1.2管理维护服务机制不完善
我国的水利工程建设，基本上都是由国家主导建设，建成后由地方政府及受益人来共同维护管理，但在实际工作中，缺乏完善管护的机制，往往存在权责不明晰的情况，导致水利工程在建设过程中高度重视，建成后却被忽视的现象出现，很多小型农田水利工程的运行和管护都由乡（镇）水管站代管，但水管站无论在人力、财力还是权力上，都相对较弱，难以高水平完成管护任务，工程设施更换不及时、人为损坏、丢失的情况时常发生。
1.3水利工程运行与管理经费不足
小型农田水利工程的运行和管理都需要一定的费用，这些费用基本都来自国家和地方财政补贴，农村地方经济情况不一样，经济相对较好的地方基本能保证补贴资金到位，对农田水利工程的维护管理工作能有效展开，但有很多经济发展落后的地区，本身补贴资金就少，而且还常常会被其他项目占用或挪用，导致农田水利工程的管护资金短缺，一方面是建设过程中导致工程质量下降；另一方面导致后期的管护工作难以顺利开展，管护不到位，一些小型农田水利工程损坏、寿命缩短，甚至荒废。
1.4群众缺乏参与意识
水利工程事业是影响到国计民生的大事，特别对于稳定粮食产量，保证农业生产的顺利进行有着十分重要的意义，但是由于宣传力度不够，加上政府在水利工程建设中存在重大型轻小型的观念，对于小型农田水利工程的重视程度不够，群众不能在思想上重视，对于工程的管护也没有一定的意识，不但不保护，有的甚至还为了个人私利，对工程设施设备进行毁坏、偷窃，使工程难以发挥作用。
1.5管理维修人员技术水平不高
资金短缺、重视程度不够是小型农田水利工程管护中重要的问题。另外缺乏专业的技术人员的现象也是客观存在的，基层水利管理队伍，多数维修人员都不是专业人员，技术水平低，工作能力不强，工作态度和意识落后等情况普遍存在，导致水利工程的正常运营和管护得不到有效的保障。
2小型农田水利工程运行管护的对策
2.1提高水利工程管护责任意识
水利主管部门要加大水法、水情的宣传，通过广播、电视、报纸、网络、手机等媒介手段，加大法律法规宣传，提高全民对水的重视，使群众都能从内心感受到水的重要性，从而重视水利，重视农田水利建设，自觉参与到农田水利工程的管理和维护工作中来，形成自觉保护意识，共同做好农田水利工程的管护工作，保障农业生产的顺利进行。
2.2加大水利资金投入力度
要加大小型农田水利管护资金的投入力度，政府应建立水利工程管护专项资金，保证按时到位，不得为其他项目占用或挪作他用。同时要建立多元的水利资金筹措渠道，保证小型农田水利工程管护资金的充足，这样才能保证农田水利工程的管护质量，提高农业生产水平。充足的经费供给是小型农田水利工程运行和管护的重要保障，国家要保证经费补助，地方可以通过征收水费、承包经营权等方式，利用水利工程筹备维修费用。
2.3鼓励广大群众积极参与建管
小型农田水利工程建设受益的是工程周边的群众，所以管护上离不群众的参与和支持。要通过宣传、讲解，做细致的工作，使群众都能参与到管护中来，从思想上认识到农田水利工程对自身的意义，感受农田水利工程给自己带来的好处，这样群众就会把水利工程当成自己的事来办，主动承担起维护的责任。要广泛发动群众，提高群众参与意识，实现全民参与，开展水法教育，让群众知法、懂法、守法，提高群众综合素质，减少对工程的破坏行为。
2.4加强农村水利人才培训
农田水利人才是工程管护的主体，工程的管护质量直接取决于管护人员的专业水平，所以要建设一支专业水平高、业务能力强的农田水利工程管护队伍。一方面加强内部人才的培训，通过培训学习，提高专业技术水平和工作能力，同时要加强教育，不断提高员工责任心、业务水平与综合素质，提升员工的工作绩效；另一方面要从外部引进一些优秀的技术人才，特别一些大专院校的人才，将他们充实到农田水利工程管护队伍中来，提高整体的管护水平。
3结语
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