时间：2023-03-14 15:04:38
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针对临海经济发展中出现的环境问题，本文运用博弈论来分析目前环境管理制度存在的缺陷。
1.两港口企业之间的博弈现有A、B两个港口企业且企业规模相当，他们对自己造成的环境污染可以有两种选择：治理和不治理。如果两个企业都不治理的收益分别为R1和R2。由于环境改善的正外部性和长期性，设治理污染的支出成本分别是C1和C2，则收益分别为R1-C1（<R1）和R2-C2（<R2）。进行污染治理后，环境质量会得到改善。根据纳什均衡分析，A和B企业的最优选择都是不治理。通过上述分析，反映出了现行环境管理制度的缺陷，即企业的治污成本较高时，企业积极性就会降低。因此应把污染导致的外部不经济内部化，充分完善排污权二级交易市场。
2.港口企业和居民之间的博弈现有A港口企业和港口附近某一居民a，A企业对自己造成的环境污染可以有两种选择，即治理和不治理。如果不治理的收益为R1，由于环境改善的正外部性和长期性，A企业治理污染的支出成本是C1，则治理后收益为R1-C1（<R1）。a居民对企业造成的环境污染有两种选择即听之任之，不参与保护环境，或者向环保部门申诉治理。若申诉后需付出的成本是C2，获得的收益是T，即判断C2>T，即a居民参与保护环境最后获得的收益是T-C2（<0），若a居民不参与申诉治理，则获得的收益是0。因此，博弈的纳什均衡是不保护和不治理。由于缺乏环境制度创新，没有建立起符合本地区实际情况的社会调控和监督环保机制，公民很少或不愿意积极参与到环境保护中来，这也是目前环境管理制度的缺失面。
3.港口企业和环保部门之间的博弈港口企业面对环境污染有两种选择即治理或不治理，环保部门选择也有两种即管制或不管制。若港口企业治理污染后所得收益为R1，治理污染的费用为C1，且C1>R1，环保部门对其征收的排污费为F1，对超额排放污染罚款为F2，且F1+F2>R1，管制后环保部门收益为R2，环保部门实行环境管制的成本为C2，则R2>C2。根据两者之间的博弈关系，假设该港口企业治理污染的概率为X，不治理污染的概率为1-X；环保部门管制的概率为Y，不管制的概率为1-Y。首先，设港口企业的期望利润函数为P1。通过分析，两者的选择取决于其期望收益或期望利润。同时也反映出临海经济区域环境管理制度中存在的问题，即：虽然确定了排污总量控制、排污费和罚款标准等，但总体标准较低；同时出于地方经济保护主义，环保部门对一些大型化工产业、石油行业、电力煤炭行业等企业执行环保力度和惩罚力度不够，监管不到位。
二、秦皇岛临海经济区环境管理制度设计
通过秦皇岛临海经济区环境管理制度问题分析，结合秦皇岛市自身特点，对秦皇岛临海经济区环境管理制度从以下两个方面进行设计：
1.秦皇岛临港经济区排污权交易制度设计根据秦皇岛临海经济区实际情况，排污权交易体系可以分为三个部分，即：初级分配市场体系、次级交易市场体系和监控体系。初级分配市场体系中可将二氧化硫排放量和化学需氧量的排污权总量作为控制目标，同时将区域内涉及煤炭、水泥、石油化工、电力、建材制造、塑料加工等高污染高耗能的规模不一的企业纳入到排污企业范畴。考虑到行业企业规模差异性和治污成本的差异性，可采用投标询价方式定价。各排污企业根据环保部门制定的参考价格区间进行投标，参与询价过程，最终由环保部门来确定该行业的初始排污权分配价格。排污权次级交易市场体系可参照证券市场二级交易市场交易模式运行，即通过交易所网上交易平台挂牌交易。排污企业要想参与次级交易市场，必须经过环保部门和交易所的认定，同时开立交易所排污权交易专用账户，包括资金账户和排污权账户。交易时间由环保部门和排污权交易所具体确定，可每周进行一次，也可每月进行一次。环保部门和交易所要定期更新交易信息，包括二氧化硫和化学需氧量排污权供给和需求信息、最近成交信息、成交价格、成交企业等。监控体系则包括排污监控系统和交易监控系统。政府环保部门通过排污监控系统对企业排污实施监管，对超标、超量排放进行经济处罚等。交易监控系统主要是对排污账户和交易过程进行实时监控，保证交易过程的公开、公正、公平。
1、严重的资源、环境、生态问题迫使人类反思，寻找新的出路——循环经济。从发达国家工业现代化的过程中和发展中国家正在寻找的工业现代化的道路中不难发现，工业革命以来，资源的消耗、能源的匮乏和环境生态的恶化严重地困扰着人们。事实证明人类对自然的开发已达到空前的水平，这是由于现代科学技术突飞猛进，高新技术已掌控了经济发展的制高点。同时由于盲目地追求经济高速增长，片面地强调GDP指标，人们也付出了高昂的代价。早在1965年，不少科学家预言：人类如果不理智规约自己的粗放行为，地球将在100年之内达到增长极限。面对这个严重的事实，人们不得不调整和终止高消耗、高污染的粗放型野蛮式发展模式，寻找转变传统经济的一种新的发展途径，这就是循环经济。以科学发展观建立和谐社会、发展循环经济已成为二十一世纪国际社会可持续发展的一个重要趋势和必然选择。
2、从我国资源、环境、生态的现实出发，必须与世界接轨，寻找新的发展模式。我国经济正进入新的发展时期，但市场和人力资源的比较优势日渐消失，资源、环境、生态日趋恶化。仅以资源在全球144个国家的排序来看，我国主要资源的人均占有量都很靠后，比如土地、耕地、森林都排在55位之后，石油、天然气方面也不容乐观。改革开放30年来，中国经济发展受到世界各国的关注，也取得了举世瞩目的辉煌成就。但是应当清楚地认识到，不少GDP成份是靠牺牲资源、生态、环境，以市场资源、人力资源换技术得来的。因此，在发展模式上，国人必须警醒，要转变思维，更新观念，走科学发展之路。和世界各国一样，人口、资源、环境、发展也是当今社会必须面对的问题。中国人口众多，不可能像美国那样进行掠夺式发展，与世界争夺资源。怎样寻找适合中国国情而又能与国际接轨的发展之路呢？这就必须要从现在开始，积极保护环境，适度索取，发展清洁生产和坚持可持续发展，坚持开发与节约并重，把节约和科学利用资源放在首位，发展循环经济。
二、发展循环经济的路径
发展循环经济模式有三种路径，即微观路径、中观路径和宏观路径，也称为三个层面，即微观层面、中观层面、宏观层面。
1、所谓微观层面，主要是在企业层面、点状层次的循环。即选择典型企业或大中企业，也可以是小型企业，以清洁生产方式，减少输入端的物耗能耗，实施污染排放的最小化、治理化。企业层面循环又叫小循环，即企业按照清洁生产的要求，采用新的工艺设计和技术攻关，将单位产品的各种消耗和污染物的排放量限定在先进标准许可的范围之内，尽可能做到零排放、无害排放。
2、所谓中观层面，即指区域层面的循环。工业园区等开发区改变过去那种按产业分类布局的做法，而是按生态产业链的要求将彼此关联的生态产业组合在一起，通过企业和产业间的废物交换、循环利用和清洁生产，减少或杜绝废弃物的排放。这种中观路径循环主要是以生态学原理为指导，通过企业间的物质集成和信息技术集成，按原生态物料资源——产品——废料——二次物料的路径转化形成再生资源，在企业之间、产业之间形成一个汇聚诸多优势的产业链群。
3、所谓宏观层面，即社会层面的大循环。整个社会都按循环经济的理念、理论、实施要求，制定出相关的法律法规，实现清洁生产、干净消费、资源循环、环境净化。目前实施的循环经济，主要是从企业间的物质闭环循环的角度实现循环经济，忽视了循环经济应该在微观、中观和宏观三个层面来综合运行，大循环应该在企业、区域、社会三个层面上，分别通过循环经济的理念和原理实现物质的闭环流动，进而形成一体化体系。循环经济系统是三个层面的有机结合和集成，只有这样整个社会经济才能实现可持续发展。
三、可借鉴案例研究
关于发展循环经济的路径对策，本文列举下面两个案例加以说明。
1、五粮液集团科技创新、探索循环经济的路径。五粮液集团是四川省几大支柱之一，时下品牌价值达386亿元，但曾一度为酿酒的废弃物——酒糟发愁。生产一吨酒将产生10吨以上的废弃物，酒糟的堆积一是占用大量的场地，二是引发严重的环境污染，三是造成大量的人力、物力、财力的浪费。几年前，集团投入大量资金进行全方位技术攻关，自主创新实施《无害化、效益化处理丢弃酒糟技术》项目，特别注意加强环境保护和资源综合利用开发，利用国际国内先进技术，结合企业的生产系统进行反复试验、反复研究，攻克技术难关。集团每年成功地处理消化废弃酒糟30万吨以上，生产复糟酒6000多吨、乳酸600吨、DDGS饲料2.4万吨、白炭黑2000多吨、沼气500万立方米、蒸汽35万吨、实现热量梯级利用。同时，还投入上亿元兴建废水处理系统，新增环保锅炉除尘系统、废水治理系统、自动在线监控系统等污染治理工程项目，做到了清洁生产、无污染排放、废弃酒糟分几次全部变成再生资源，实现了废物资源化、废物减量或零排放的无毒无害化、环境保护修复化、能量梯级多级利用化、资源链式利用开发化。五粮液集团还无偿将有关技术推广给同行，真正意义上实现了循环经济，其探索在微观、中观、宏观三个层面上实现循环经济的实例，受到国家环保部门和中华环保基金会的高度肯定和赞赏，获四川省首批“生态工业园区”的称号。
2、四川天源集团“干法电石渣生产水泥”，废弃物转化为再生资源达100%。天源集团的主导产品聚氯乙烯的生产是以电石为主要原料，但是生产一吨产品将产生1.7吨以上的电石渣。如果将其弃之，对环保后患无穷；如果将其堆置，既占场地又要受环保部门罚金，以年产30万吨产品计算，每年缴罚金达1275万元。为了彻底解决电石渣问题，公司特组建了技术攻关队伍，集国际国内关于电石渣转化为再生资源的若干关键技术问题进行技术创新，经过几年的反复攻关，终于建成目前国内最大的全废渣生产水泥的环保工程，将本集团所有的废弃电石渣全部转化成再生资源，实现了完全循环，更重要的是为企业主打产品的扩张提供了技术保证、环保保证、效益保证。此后，集团公司又于2005年建成年产40万吨的电石渣生产水泥生产线，顺利实现集团生产的扩张和可持续发展。
天源集团实施循环经济，推动了主导产品的顺利跨越或发展，而且，循环经济的效益也非常可观。不计算节约的堆放费（罚金）外，仅以电石渣为原料一项，就比传统水泥厂的生产成本低11%以上，加之工艺上的创新带来了综合能耗大大降低，比国内同类厂家耗能低8%以上。再与传统水泥厂相比，由于生产工艺流程的创新，粉碎尘埃污染、噪声等问题得到解决，成本也将降低一半以上。在环保方面，从根本上解决了主打产品的废弃物电石渣的资源转化，解决了长期以来由于要堆置废弃物而占用大量场地、土地的问题，关键还解决了由堆置造成的污染问题，为长江上游，乃至整个长江流域的环境改善起到可靠的屏障保护作用。天源集团公司首家建成中国最大的全废渣生产水泥环保工程，成功地创新了中国氯碱行业电石法聚氯乙烯唯一最完整的集能源、电石、化工、建材为一体的低成本、高效益的循环经济发展模式。通过技术创新，也形成了自主知识产权，打造了公司的核心技术，提升了公司的核心竞争力。
上面列举的两个案例已说明各自的发展模式。对于整个社会而言，实施定位应先易后难，由于微观循环、中观循环路径节点相对较少，路径相对容易闭合，政府易于监管和推动，企业间、产业间的经济利益与投入相对对称，近几年来在实践中也取得了很大的进展。所以，应该先在微观和中观层面进行循环，逐步深入，直到实现整个社会循环，建立科学发展体系。
加快政府的职能转型，尽快建立起以资金融通、信用担保、创业担保、技术支持、信息服务和人才培训为主的民营企业服务网络体系，为民营企业的发展提供高质量的服务。首先结合民营企业的经营特点，积极构建起民营企业的信用体系，在一定程度上为民营企业的融资提供有效信息以促进民营企业的顺利融资，确保融资参与者的利益不受损害。借助政府及有关部门在信息、人才和管理方面的优势，推动民营企业经营的规模化发展和高水平发展。其次，政府还应该在税收上给予一些优惠政策，比如退税、减税等方式，鼓励和扶持民营企业扩大出口，引导和支持民营企业参与国际合作与国际竞争，促使民营企业在较短的时间内，形成较稳的出口能力，并不断予以巩固和增强。此外，政府还要积极的推动商业行会等民间自治组织和中介机构的建立。利用他们来协调民营企业发展过程中所产生的矛盾以及完善民营经济发展的社会服务体系。政府在民营经济的发展中承担着主要的责任，但是政府很难完全顾及到民营经济发展过程中的每一个角落，因此就需要民营企业在自愿的前提下，组成商业行会，以此来加强行业的自律，从而提高民营经济发展的规划性。
二、确保民营企业市场准入的平等有序
自1999年我国宪法修正后期，我国的个体经济和私营经济被明确的纳入我国社会主义市场经济的发展之中。此后，为了有效解决民营经济在市场准入方面的问题，2005年2月19日，由国务院颁布《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，确立我国在对待非公有制资本进入市场的“非禁即可”的原则，之后我国在处理和对待民营经济的发展问题上一直都是以该项原则为基础进行合理的引导。2010年3月24日，时任国务院总理的在主持召开国务院常务会上特别指出，要推进我国的经济改革，健全和完善收费补偿机制，以政府补贴和政府采购、信贷支持用地保障等多种途径鼓励民营经济的发展，同时还要积极地引导民间资本进入交通、电信、国防科技工业等重点领域，鼓励和兴办金融机构以及投资商贸流通产业，使民营企业充分地参与到社会的文化、教育、体育、医疗、社会保障等事业的发展之中。同时还要因地制宜，因情况而施政。我国的市场经济体制的全面发展要求实现全面的经济发展，要求鼓励和发展民营经济，因此除了法律和政策上所明文规定的紧着开办的经营组织外，应当允许和鼓励非公有制企业的自主经营，从而实现我国经济上的百花齐放
三、增加民营企业的融资机会
所谓循环经济，就是在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
当前，社会上普遍推行的是国家发改委对循环经济的定义：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。”这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，同时也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，对解决中国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。
二、循环经济是我国经济可持续发展的必然选择
我国人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱、经济增长方式尚未从根本上转变，经济增长在很大程度上仍是依赖资源的高消耗来实现。如果继续沿用粗放型的经济增长方式，资源将难以为继，环境将不堪重负。必须倡导循环经济，使资源得到充分有效利用，最大限度地减少废弃物排放，实现经济社会可持续发展。
（一）发展循环经济是解决我国人口、资源、环境问题的最佳选择
我国存在着人口众多、资源短缺与环境恶化的态势。我国的人均资源拥有量远远低于世界平均水平，并且在开发利用过程中，又存在大量的浪费现象及废弃物的大量排放。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。循环经济体现了经济可持续发展的内在要求，在解决经济发展与人口、资源和环境之间的矛盾中将产生重要的作用与深远影响。
（二）发展循环经济是提高经济效益的重要措施
目前我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低，突出表现为“四低”：资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收利用率低。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
（三）发展循环经济是实现可持续发展的本质要求
循环经济与可持续发展一脉相承，是以协调人与自然关系为准则，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要实现全面建设小康社会的目标，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。就要大力发展循环经济，搞好资源节约和综合利用，加强生态建设和环境保护，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续增长。
三、我国实现循环经济的途径
循环经济理论的研究和实践，已经为一些国家在提高资源的利用率、缓解资源短缺、减轻环境污染压力等方面，产生显著的社会效益、经济效益和环境效益，尤其是应运而生的资源再生产业，为一些国家带来了丰厚的物质利润。我们可以借鉴国外的成功经验，以优化资源利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，逐步形成中国特色的循环经济发展模式，推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。应做到以下几点：
（一）制定促进和发展循环经济的法律法规，约束和规范政府，社会、企业和国民的行为德国是发展循环经济的先行者。1972年德国制定了《废物处理法》，1986年修改为《废物限制及废物处理法》，1992年通过了《限制废车条例》，规定汽车制造商有义务回收废旧车辆，1996年提出了《循环经济与废物管理法》。自实施以来，废物不断减少，循环利用率不断上升。从经济角度看，废物利用也取得了成功，目前废物利用年产值400亿欧元，就业人数达24万人；废物处理行业已经成为重要的经济和就业发展动力。这些法律法规的颁布，既促进了循环经济的发展，也规范了政府、社会、企业和国民的行为。
（二）政府的经济支持和鼓励政策，以及必要的行政干预手段，是促进和发展循环经济必不可少的重要条件。
用税收政策作为政府调节循环经济的有效杠杆，是美国联邦政府采取的一项重要措施。美国联邦政府1978年出台的《能源税收法》，对购买太阳能和风能能源设备所付金额中头2000美元的30%和其后8000美元的20%，从当年须交纳的所得税中抵扣；开发利用太阳能、风能、地热和潮汐的发电技术投资总额的25%，可以从当年的联邦所得税中抵扣。
关键词：海洋循环经济；人海关系；可持续发展
21世纪是海洋的世纪。中国作为海洋大国坚定不移地确定了实施海洋经济可持续发展战略，特别是在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次以专章篇幅推出了关于海洋开发的战略安排，并且把“建设资源节约型、环境友好型社会”摆在突出位置。这就要求我们必须“坚持以人为本，树立全面、协调与可持续的科学发展观”，实施符合我国国情的海洋开发战略部署，其中最主要、最核心的问题就是如何依据循环经济原则，发展海洋经济，走可持续发展道路，促进人海关系和谐。
一发展海洋循环经济，构建和谐人海关系的内在联系
我国是一个海洋大国，地处太平洋西岸，海岸线长达18000多公里，接近陆地领土面积的三分之一，海洋生物2万多种，海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨[1]。应当指出，海洋所蕴藏的巨大潜在资源和能力将为21世纪中国的和平崛起、建设小康社会、实现社会主义现代化提供不可或缺的物质条件。21世纪，海洋将成为解决我国资源、人口、环境问题的主要出路。因此，正确认识和处理好发展海洋循环经济和构建和谐人海关系的内在联系，已经成为我国海洋经济发展的当务之急。
1.发展海洋循环经济是构建和谐人海关系的前提基础
毋庸质疑，发展是以提高人类生活质量为宗旨。发展海洋循环经济，走可持续发展道路是构建和谐人海关系的前提和基础。海洋循环经济是在可持续意义下强调发展,不超越生态环境系统的更新能力,实现海洋生态的良性循环。其实质是一种资源节约型、环境友好型经济发展模式，把发展经济看作是一个社会—经济—自然复合生态系统的进化过程。其过程是一个“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环，通过延长产业链，在系统内进行“废弃物”全面回收、再生资源化、循环利用。循环经济的目标不是高能耗、高产出、污染严重的物质文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整体协调、循环再生、健康持续的生态文明。因此，海洋生态的可持续性、高效性、和谐性和自我调节是海洋经济发展所依赖的环境系统,是新时代人海关系和谐的前提因素。发展海洋经济就是要实现一条从对立型、征服型、污染型、掠夺型、破坏型、向和睦型、协调型、恢复型、建设型、闭合型演变的人海和谐生态轨迹，实现从只追求经济利益的一维繁荣走向社会、经济、生态、健康、物质文明、精神文明和生态文明的多维立体繁荣[2]。
2.构建和谐人海关系是发展海洋循环经济的最终目标
人海关系即人类与海洋之间的关系，是人地关系的一种类型，其主要反映在人类对海洋的依赖性和人类的能动性两方面。纵观漫长的历史过程,人类很早就开始了“兴鱼盐之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也为人类带来了更多的财富和恩泽。然而，20世纪开发海洋的热潮，使得我国近海区域的一些海洋资源开发过度，环境遭到破坏，物种锐减，海洋污染逐年加重，这在很大程度上制约了海洋经济的健康发展，也影响了沿海地区经济的发展，影响海域的综合开发效益，难以持续利用。所以，在新时代提出了在可持续发展观念下的新型人海关系的概念，其实是一种互利互惠,共生共长的关系,人要尊重海洋,尊重自然,这样才能与自然和谐相处,人类才能永续发展[3]。一方面,人类要向海洋索取更多的资源,供人类发展利用,另一方面,人类要积极地良化海洋环境,让海洋的生产力不断的提高,以满足人类日益增长的需要。因此，构建和谐人海关系既是发展海洋循环经济，走可持续发展道路的前提与必要条件，同时也是其最终目标，二者互相作用，不可分割。
二．发展海洋循环经济，构建和谐人海关系的思路设想
必须看到，当前世界经济中心正向太平洋转移，而太平洋西岸更是世界经济中增长速度最快的区域。为了迎接海洋世纪的到来，全面贯彻落实科学发展观，实现我国经济社会的全面协调可持续发展。因此，必须顺应历史潮流，体现人民群众根本利益，走可持续发展的国民经济体系建设道路，以人为本，以海为源，发展海洋循环经济，促进人海关系和谐。
1.加强海洋资源调查、勘探，充分掌握海洋资源情况
人海关系和谐，发展海洋循环经济，首先应该着眼于开发利用新的海洋技术，加大勘测力度，发现更多资源，弥补陆地能源不足，缓解需求增长的压力造成的环境、生态破坏。除此之外，还要反对海洋资源的掠夺式开发，保护海洋生态环境和海洋生物种类的多样性，走出一条以海洋生态系统的可持续性为基础、海洋经济的可持续性为中心、社会发展的可持续性为目的的发展道路。其次，应该明确未来海洋发展战略，坚持生态目标与经济目标的统一，统筹规划与突出重点的统一，重视海洋生态系统与经济系统良性循环、海洋资源与环境资源协调发展，走出“先污染、后治理”的恶性怪圈，实现科学开发与永续利用的有机结合[4]。
2.根据国家宏观政策指导，部署有特色的海洋开发战略
从宏观层次看，必须明确发展海洋经济的最终目的是促进人的全面发展和社会的全面进步，使海洋经济真正成为促进人类物质和精神生活质量以及环境质量提高的物质手段，由以海论海的狭窄圈子向海陆一体化发展的思路转变；由粗放型无序开发利用海洋资源向集约化综合开发利用海洋资源转变；由传统海洋产业向新兴海洋产业转变；由无偿使用海域、掠夺性开发海洋资源向海域有偿使用、可持续发展的海洋利用开发转变，以人为本，把海洋开发作为全局性的战略任务进行综合部署，促进海洋生产力方式的优化和生产关系的调整，实现海洋经济的可持续发展。可以肯定，中国要提出以海洋资源为开发对象，以制度体制创新（如海洋资源产权制度、海洋投资机制、海洋法律制度、海洋教育科研体制、海洋管理体制等）为重点的海洋开发战略是至关重要的。
1.甘肃瓮福公司发展循环经济的基础条件
甘肃瓮福公司成立以来，坚持“资源综合利用、产业延伸发展＂的理念，通过技术引进、消化吸收、升级改造，优化产业产品结构，注重副产品和废料的综合利用，在循环经济方面作出了初步尝试，取得了一些较好的经验，如因地制宜地开展技术创新、能量梯级利用、开展清洁生产审核等，这些在企业层面的实践为企业发展循环经济创造了良好的基础。同时，在区域内充分利用资源优势，积极主动开展循环经济工作。甘肃瓮福公司现主要产品为42万吨磷酸二铵/年和12万吨磷酸一铵/年，是目前我国西北地区最大的高浓度磷复肥企业，年消耗金川集团公司硫酸80万吨，是金川集团公司的主要耗酸企业，年消耗合成氨10万吨、蒸汽55万吨，同时也是金昌市区域循环经济的关键循环点。
2.以项目为依托，开展循环经济工作
在近几年的发展过程中，甘肃瓮福公司依靠技术进步，狠抓节能技术改造，充分利用区域内的硫酸、合成氨、蒸汽资源，以国家、地方的产业政策和金昌市循环经济发展规划为指导，坚持不断引进股东单位的先进技术，通过工艺技术创新、热能梯级回收利用，逐步走上了资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的经济增长之路。（1）有效利用磷矿资源实施了高杂质磷矿石及中低品位磷矿二次浮选技术改造瓮福公司自成立以来，以提高资源利用率为目标，积极探索高杂质磷矿石及中低品位磷矿用于生产的可能性，借鉴并成功应用股东单位瓮福集团公司自主研发的选矿浮选工艺专利技术，实施了高杂质磷矿石及中低品位磷矿二次浮选技术改造，通过对现有磨矿生产装置中的磨矿设备及工艺进行技术创新改造，使大量原工艺不能利用的低品位磷矿石得以利用，实现对高杂质中低品位磷矿的开发利用，缓解了优质磷矿资源受制于人的被动局面，提高了磷矿资源的利用率。（2）通过实施磷石膏渣场废水回收利用技术改造项目，实现磷酸酸性废水资源化循环化利用瓮福公司在磷铵生产过程中，随着磷石膏渣浆的排放，渣浆废水排入磷石膏渣场，按照全年的生产能力，每年用于排放磷石膏而消耗水近350万m3以上，废水中有益元素的未能得到回收利用，通过实施含磷酸性废水回收利用节水工程技术改造项目，对排放至磷石膏渣场酸性废水收集后，将酸性废水用于选矿分厂浮选工序和磷酸分厂部分工艺用水及磷石膏再浆用水，最大限度地再利用磷酸生产过程中产生的酸性废水，将“末端治理”和达标排放的方式，改为过程控制和循环利用的模式，每小时回收废水150m3/h,实现了酸性废水资源化循环化利用。（3）开展技术创新实施12万吨粉状磷酸一铵节能新工艺技改项目技术创新是循环经济工作的有利支撑，利用现有生产装置产生的低品质渣酸为原料，采用川大-瓮福联合开发的“自热浓缩法”和“尾气封闭循环”节能新工艺，建设了一套年产12万吨/年粉状磷酸一铵生产装置。项目充分利用了磷铵工艺系统的化学能，建立了能量梯级利用的磷铵加工系统，节能减排效益显著，比目前国内采用的磷铵工艺节约蒸汽30%以上，减少尾气排放60%以上，回收利用循环水低位余热减少热源，降低了系统循环动力消耗，与现有料浆法MAP工艺同比节能效果明显。（4）积极探索固废利用新途径，实施磷石膏制盐碱良剂项目当前在整个磷复肥行业没有磷石膏综合利用的成熟技术且受经济可行性制约的现状下，甘肃瓮福公司多方关注磷石膏综合利用的新技术，在总结国内同行业及股东多年致力于盐碱地改良的研究成果的基础上，积极与甘肃省农科院土壤肥料与节水农业研究所合作共同研发磷石膏盐碱良剂，项目已完成大田试验工作，现进一步跟踪试验结果。（5）以清洁文明生产为契机实施磷酸、磷铵装置尾气洗涤系统改造项目为充分回收利用尾气中的氟、氨资源，提高尾气洗涤效率，先后实施了磷酸、磷铵装置尾气洗涤系统改造项目，通过采用两级高效的管道洗涤器替代原有文丘里洗涤器、加装高效喷头、改变风机的位置、增加除沫塔、利用磷石膏渣场回水替代浓缩系统蒸汽冷凝水及工艺水作为反应含氟气体洗涤用水等技术措施，使氟的吸收效率显著提高。系统改造后，每吨原矿最后回收的氟硅酸产量平均能够达到92Kg，较改造前上升33.6%。尾气洗涤率达到99%，排放尾气中氟含量监测平均值为4.08mg/m3，使尾气达标排放；通过改造洗涤系统提高了洗涤效率。（5）通过实施清洁生产审核，加强生产全过程控制，削减有害物质的排放通过全面推行清洁生产、建设改造污染治理设施、完善清污分流、大力新建水循环设施、改善内部监控硬件设施、建设环境应急处置工程等方面的工作，节能减排贯穿于整个生产控制过程。近年来，甘肃瓮福公司虽然在发展循环经济和节能减排方面做了一些工作，但也面临着一些问题的困扰，主要体现在未能充分利用国家及省市政策及资金方面的支持，资源日趋紧张，技术创新能力有待进一步提高，固废综合利用与效益是否能同步增长，资金保证力度不够等方面。
二、现阶段甘肃瓮福公司发展循环经济延伸产业链的构想
现阶段公司将以科学发展观和循环经济理论为指导，以提高资源利用效率为核心，以全面推行清洁生产和节能减排为手段，以技术创新和制度创新为动力，依托区域内资源优势特别是金川公司硫酸资源优势，开发中高浓度复合肥产品；回收利用磷酸、磷铵装置中氟化物，利用永昌县域内的萤石资源，通过发展磷酸盐和氟化工产品，逐步向精细化工行业迈进。通过实施循环经济项目，促进资源利用由“资源—产品—废物”线性模式向“资源—产品—废物—再生资源”的循环模式转变，以尽可能少的资源消耗和环境成本实现企业可持续发展。图2甘肃瓮福公司资源循环利用框图1.以金昌市被列为全国固废综合利用试点基地为契机，开展磷石膏综合利用项目抓住金昌市被列为全国第一批固废综合利用试点地区的有利条件，积极争取政策和资金支持，通过技术创新实现磷石膏固废物综合利用、延伸公司循环经济产业链。计划实施磷石膏综合利用项目，以公司磷酸生产中产生的磷石膏为原料，开发土壤改良剂、墙体材料、硫酸铵等固废产品链，减少固体废弃物排放，实现资源综合利用，延伸固废综合利用产品链。2.加大氟化工项目力度利用金昌市及周边地区丰富的萤石资源和公司内副产品氟硅酸开发高附加值的氟化工产品，使之成为公司新的经济增长点。3.磷酸深加工项目通过对磷酸进行净化，生产高附加值的磷酸盐产品，调整产品结构，提高公司的经济效益和发展能力。在现有磷酸装置基础上，建设一套湿法磷酸净化装置，开发以净化酸为原料的深加工产品。4.尾矿镁回收及硫酸镁项目甘肃瓮福公司选矿排出的尾矿中，镁含量高达17%以上，全部作为废渣排放到磷石膏渣场，根据公司目前每年产生的尾矿量，结合金川公司硫酸资源，开展研发工作，回收利用镁。
三、现阶段开展循环经济工作的措施及建议
1.依靠科技创新，增强循环经济技术支撑
发展循环经济，延伸循环经济产业链必须有强大的科技支撑体系，不论是企业清洁生产、节能减排，还是资源的生态化利用、废弃物的再生化处理，都离不开科技进步和技术创新。今后，甘肃瓮福公司将结合公司实际，依托瓮福集团在磷化工行业的技术优势，积极组织开展资源节约、原料替代、能量梯级利用等关键技术的科技攻关，开发一些经济效益好、资源消耗低、环境污染少的关键工艺和技术，突破制约循环经济发展的技术瓶颈；加强与相关企业、高校和科研机构的合作，通过技术引进、合作开发等方式攻克节能减排、资源利用、结构调整中的各种技术瓶颈，进一步做好循环经济工作。同时，逐步增加技术投入，整合好内部的各种研发资源，强化企业技术“体能”，增强发展循环经济的自主创新能力。
2.开展政策研究，积极争取政策支持
创造循环经济发展条件，加强对循环经济政策的研究，充分利用国家有关资源综合利用和节能减排的优惠政策，积极争取国家对企业清洁生产项目和循环经济科研项目的资金投入和政策支持。实现节能减排，发展循环经济，需要长期和较大量的资金投入，甘肃瓮福公司磷石膏综合利用就是一个需长期和较大资金投入的固废利用项目，项目实施后也将是保本微利，长期的投入会给企业带来经济效益的滑坡，研究和使用好政府资金补贴及税收减免等政策可以缓解发展循环经济的经济压力。
3.注重宣传教育，贯彻循环经济发展理念
河北省位于华北大平原的北部，东临渤海，西倚太行山，土地面积18.8万km2，约占全国土地面积的2%，在这些土地资源中，耕地占33.5%、林地占23.43%、园地占3.74%、牧草占4.25%、其他农用地4.46%，居民点及工矿用地占8.10%、交通用地占0.62%、水利设施占0.68%；未利用地占18.31%、其他土地占2.88%。同时河北农村生态环境脆弱，水土流失严重，例如地处燕山余脉的唐山市境内山区地层古老，岩层破碎，多数土壤含砾石粗砂，保水保土能力差，加之水旱冰雹等各种自然灾害交替发生，水土流失比较严重。据2009年卫星遥感测定，唐山市水土流失面积2902km2，占山区总面积的54.2%。除此之外，河北省多年平均水资源总量203亿m3，仅占全国的0.9%，是我国水资源与人口、耕地组合极不平衡的地区之一。例如河北省唐山市人均水资源占有量340m3，约占全国人均水资源占有量的1/6，并且随着唐山市农业经济的不断发展，使水资源的需求矛盾日益突出，水资源短缺、生态环境恶化等重大水问题己成为唐山市农业经济发展的重要瓶颈。还有河北省农村森林资源比较匮乏，全省人均有林地面积487m2，为全国平均水平的三分之一，人均活立木蓄积1.28m3，为全国平均水平的八分之一，并且全省森林资源主要分布在山区，城镇、村屯等人口聚集区绿化水平相对较低。由此可见，河北省发展农村循环经济势在必行。
2河北省农业循环经济发展现状
由于受到各种因素的影响，河北省农业循环经济发展还存在较多的问题，这些问题直接影响了河北省农业经济发展的生态化。
2.1生态环境恶化，社会和自然环境负担沉重
生态环境恶化，社会和自然环境负担沉重是河北省发展农业循环经济中常见的问题，例如在河北省唐山市农业生产过程中，由于农民心目中发展农业循环经济的意识还比较薄弱，进而很多农民在耕地生产过程中大肆使用农药、化肥，农膜，这就在很大程度上致使唐山市农用土壤垃圾化，耕地质量下降。同时过度使用的农药与化肥会随着雨水渗入地下，这就在很大程度上致使唐山市水质进一步恶化和富营养化，从而在很大程度上致使唐山市农业、农村生态环境的严重破坏和污染。但是唐山市生态环境的不断恶化在一定程度上提高了唐山市各种自然灾害的发生率，这些自然灾害会给农村农民带来很大的经济损失。
2.2农产品生产和加工过程中产生的废弃物和副产品综合利用率低
农业循环经济的核心就是提高农产品生产和加工过程中各种资源的利用效率，但是在实际调查中发现，河北省在发生农业循环经济的过程中农产品生产和加工过程中产生的废弃物和副产品综合利用率低。例如河北省唐山市在农产品生产和加工过程中经常将烟杆废料、废木屑、玉米芯、麦秸、蚕豆杆、椰子壳等农产品废物弃置不用，这不仅仅浪费了大量的资源，同时还在很大程度上造成唐山市农村生态环境的污染。同时在唐山市还存在焚烧秸秆的现象，而秸秆的不完全燃烧不仅仅会致使耕地土壤板结，同时秸秆不完全燃烧还会产生大量的浓烟会进一步污染农村的自然环境。
3河北省发展农业循环经济发展的对策
农业循环经济要求运用生态学规律把农业经济活动组织成一个“资源—产品—废弃物—再生资源—再生产品”的反馈式循环流程，达到变废为宝、循环利用、节约能源、优化环境的目的，从而提高资源利用效率，因此河北省必须要积极采取有关措施来加强农业循环经济的发展。
3.1营造循环经济的氛围，创新农业循环经济的新模式
由于受到传统农业经济发展的影响，河北省农业循环经济发展还不是很理想，因此河北省必须要进一步转变观念，积极营造循环经济的氛围，创新农业循环经济的新模式，只有这样才能在最大程度上提高河北省农业循环经济发展的效果。例如唐山市在发展农业循环经济方面进行了多种探索与尝试，形成了以开发利用农业废弃物为主的循环经济模式、以延伸农产品深加工产业链为主的循环经济模式、以经营生态环境为主的循环经济模式。就如唐山市乐亭的赵蔡庄有效的实现了以土地为基础，以沼气为纽带，形成以农带牧、以牧促沼、以沼促果、果牧结合的配套发展和生产良性循环系统，这种生态化的循环系统不仅仅能够有效净化唐山市农村的生态环境，同时还能够在很大程度上提高果树的抗病虫害能力，有效提高果园的产量，实现了农村农业循环经济发展的目标。
3.2继续调整和优化农林牧渔业生产结构
自从河北省发展农业循环经济以后，河北省农林牧渔业存在结构单一，比重不合理的问题还是比较严重，因此河北省应该继续调整和优化农林牧渔业生产结构，只有这样才能实现农村经济的循环发展。例如唐山市滦南县属暖温带沿海半湿润大陆性气候，适宜多种农作物生长和畜禽养殖，于是滦南县在很大程度上调整了当地的农林牧渔业生产结构，充分利用了自身资源大肆发展畜牧业，并且对现有规模化养殖场鼓励建设大型沼气工程，采取全过程综合治理技术处理污染物，实现农业废弃物的资源化利用，同时滦南县也被中国特色产业宣传推广活动组委会授予“中国奶牛之乡”、“中国生猪之乡”、“中国肉鸡之乡”。还有唐山市的丰南区全力实施渔业科技创新，推动产业结构优化调整，在鼓励自主创新的基础上，重点鼓励支持水产养殖新品种、新技术的引进、试验、示范，渔业科技示范园区建设，通过实施重点领域的科技创新，带动唐山市渔业结构调整，提高渔业科技贡献率，推动水产业健康快速发展。
3.3积极开展资源综合利用
农村生产生活垃圾的大量存在不仅造成资源的浪费，而且直接导致农村环境的恶化，严重威胁人民群众的健康甚至生命安全，因此河北省在发展农业循环经济过程中必须要积极开展资源综合利用。首先要加强农作物秸秆的综合利用，例如河北省唐山市滦南县很多农村都开始利用秸秆做青贮饲料，在很大程度上促进了当地的奶业和肉牛业的发展。同时唐山市还有很多农村将秸秆还田作肥料，这不仅仅在很大程度上增加了当期耕地土壤有机质，改善了土壤结构，进而在很大程度上提高农产品质量。其次要处理好畜禽粪便，例如唐山市的一些农村纷纷开展了沼气建设，通过沼气的生产，将畜禽粪便在沼气池中发酵，这样不仅仅能够产生沼气，同时残留的沼渣可用作肥料。最后就是生活垃圾的处理，必须要做好垃圾的回收利用，例如唐山市的一些农村在有关政策的指导下建立了农村垃圾集中点，对可重新利用的垃圾进行分类和回收利用，对不能再利用的垃圾要作好安全处理工作，这样不仅仅在很大程度上提高了资源利用率，同时还有效防止了因垃圾的随处乱倒而影响环境。
4结语
[关键词]科学发展观循环经济
党的十七大把科学发展观写入，对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。科学发展观的核心和本质是坚持以人为本，其基本内容是全面、协调、可持续发展。坚持以人为本，就是要不断提高人民群众的生活水平和生活质量，实现人的全面发展，必须按照统筹城乡、统筹区域、统筹经济社会、统筹人与自然、统筹国内发展和对外改革开放的要求，不断推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，处理好保护环境和经济增长的关系。而环境问题主要是经济发展的目的不明确，发展方式不当引起的。要解决这一问题，就必须改变传统的经济增长方式，调整社会经济活动与生态系统之间不平衡的物质交换关系，走循环经济发展之路。
一、循环经济的内涵及原则
循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效利用和循环利用
为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产模式，它的思想萌芽于20世纪60年代，源于美国经济学家波尔丁提出的“宇宙飞船理论”。其实质是以尽可能少的资源的消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。由此可见，大力发展循环经济是以人为本，贯彻和落实科学发展观的本质要求；是实现从末端治理转向源头污染控制,从工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济增长方式，从单纯的科技管理转向经济——社会——自然复合生态系统，从多部门分兵治理转向国家统一部属，与经济目标、社会目标和文化目标的有机结合，通过人文社会伦理教育、法律制度建设和科技创新，整合和优化经济系统各个部分之间的关系，走新型工业化道路，从根本上缓解日益尖锐的资源约束矛盾和突出的环境压力，全面建设小康社会目标，促进人与自然和谐发展的现实选择；是实现由依靠物质资源为主转向依靠智力资源为主，由生态环境破坏型转向生态环境友好型的历史型转变；是建设物质文明、精神文明和政治文明，乃至生态文明的有效途径；是人类对人与自然关系深刻反思的积极成果。
循环经济是可持续的生产和消费方式，其运行应遵循“减量化、再利用、再循环”的基本原则。“减量化”原则是指产品生产和服务过程中尽可能减少资源的消耗和废弃物、污染物的产生，采用替代性的可再生资源，以资源投入最小化为目标，以提高资源利用率为核心。生产者应通过减少产品原材料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放；消费群体应选用包装简易、结实耐用的产品。“再利用”原则是指产品多次使用或修复、翻新后继续使用，以延长产品的使用周期，防止产品过早成为垃圾，从而节约生产这些产品所需要的各种资源投入。要求消费群体改变产品使用方式，有效延长产品的寿命和产品的服务效能，如纸板箱、玻璃瓶、塑料袋的包装材料的再利用，有时甚至可以多达数十次循环。生产者应采取产业群体间的精密分工和高效协作，加大产品到废弃物的转化周期，最大限度地提高资源产品的使用效率。“再循环”原则是指使废弃物最大限度地变成资源，变废为宝，变害为利。通过对产业链的输出端——废弃物的多次回收和再利用，促进废物多级资源化和资源的闭合式良性循环，实现废弃物的最小排放。针对整个经济运行系统，通过对产业和产品结构的调整、重组、升级和转型，实现社会——经济——自然复合系统的生态化结合，从而减少资源消耗和环境污染，提高经济效益和质量。
二、我国发展循环经济的重要性和紧迫性
在发展循环经济方面，西方一些国家已经迈出了一大步，而我国只处在试点阶段，就我国目前状况，急需大力发展循环经济。发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。我国是一个人口大国，资源匮乏，改革开放以来，我们用资源消费翻一番支撑了GDP翻两番。预计到2020年，要实现GDP翻两番，即便是按资源再翻一番考虑，保障资源供给也有很大困难，如果再沿用传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是不可能的。为了减少经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。以往在发展经济时，不仅高消耗，而且高污染，与世界先进水平相差悬殊。固体废弃物综合利用率若提高产1个百分点，每年就可减少1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高产品质20个百分点，就可以减少排放4000万吨，这将使环境质量得到极大改善，大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
发展循环经济是提高经济效益的重要措施。目前我国资源利用率与国际先进水平相比仍然较低，突出表现在：资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。实践证明，较低的资源利用水平，已成为企业降低成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍：大力发展循环经济，提高资源的利用效率增强国际竞争力已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要。在经济化全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求，对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。我们要高度重视、积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。
三、大力发展循环经济的主要措施
发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。开发区要按循环经济模式规划、建设和改造，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。
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