时间：2023-03-14 15:04:26
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇妇联工作经验交流材料，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、要认真学习党的十八届三中全会精神。党的十和十八届三中全会精神、系列重要讲话精神，是做好关心下一代工作的重要指南，我们一定要认真学习，深刻理解，坚决贯彻，努力开创我地关心下一代工作的新局面。关心下一代工作，肩负着“急党政所急、想青少年所需”的使命，我们要通过学习，进一步提高对关工委工作的认识。从我们调查所掌握的情况看，35岁以下的小青年在农村已经几乎看不到，流入城镇与企业的高达90%以上，仍旧留居农村的青壮年大都从事专业生产或成为种植大户。这一重大变化直接涉及到农村关心下一代工作如何开展。关工委和老同志，要在深刻领会党的十八届三中全会精神实质的基础上，密切联系关心下一代工作实际，坚持立德树人、加强社会主义核心价值体系教育，引导广大青少年爱学习、爱劳动、爱祖国，增强社会责任感、创新精神、实践能力。要立足当前，着眼长远，认真思谋工作，努力把关心下一代工作融入到全局工作中去。要在广大青少年中切实加强中国梦宣传教育，普遍开展“中国梦、我的梦”、“老少共筑中国梦”等教育实践活动。扎实有效地推进“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”主题教育活动，加大宣传先进典型和先进模范人物的力度，营造学习英模、崇尚典型、弘扬正气、传递正能量的良好氛围，不断提升青少年的思想道德水平。牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，努力把关工委工作提高到一个新水平。
二、要继续抓好普法教育。过去的一年，全市开展了轰轰烈烈的普法教育活动，声势大、范围广、要求严、力度硬，认阅了资料、下发了作业题与考卷、进行了比赛和考试，特别是中小学生做到了班班、人人参加。通过大量工作，收到了良好效果。今年要继续深入开展普法教育和帮扶活动，努力提高青少年心理健康水平。去年，村已申报了“零犯罪村”、中学已申报了“零犯罪学校”，等待检查验收与授牌。各村、中小学、各企业的关工委要进一步做好青少年的普法与安全教育，预防青少年违法犯罪，促使广大青少年健康成长。
三、要促进企业关工委工作规范化。近两年来，民营企业关工委工作引起了各级领导的重视。全国关工委在江苏省江阴市召开了全国民营企业关工委工作经验交流现场会；安徽省关工委也把加强民营企业关工委建设列入工作要求，并作为一项重要工作来着力推进；市也于2013年8月连发两份文件，成立了市民营企业关心下一代工作领导小组、印发了《关于加强民营企业关工委工作意见》；我们街道关工委从2009年起开始组建企业关工委，分三批共建立了10个，“情况材料”先后在省《关工通讯》上刊登、在全市关心下一代工作大会上作了发言、在全市关工委主任会议上作了交流，并于2013年底，为各企业关工委发了统一做的门牌、“宣传栏”表样、企业关工委资料手册。新的一年里，各企业关工委要根据上级要求、结合本企业实际，妥善安排好关工委工作，做到组织上健全、工作有人抓、场地有布置、活动有计划、干事有记录，要开展青年职工爱岗敬业的职业道德教育和业务技能培训，积极帮助他们排忧解难，激励他们立足本职做贡献，要投入助学帮困、汇报社会活动，要争先创优《五好关工委》工作。总之，使已经组建的民营企业关工委达到规范化、常态化、制度化。
四、要抓好“家长学校”工作。关心下一代工作，需要家庭、学校、社会的共同努力，家庭教育是重要的一方面。家长的一切，对孩子至关重要，所以要办好“家长学校”。市关工委曾于2012年8月发了文件《宁关工[2012]22号》，对全市家长学校管理作了规定。特别是中小学要高度重视，举办家长学校，指导家庭教育，是学校教育工作本身的需要，也是国家规定学校的一项重要任务，要纳入学校整体工作计划和职责范围，列入工作日程。关工委、妇联、共青团等组织要给予协助与配合。各村虽没有学校，但有孩子，也要由村两委负责办好家长学校。经过努力，逐步使家长学校的举办达到教学形式多样化、教学内容系列化、教学方法科学化、教学管理规范化的目标要求。各关工委要帮助和引导家长树立正确的家庭教育理念，掌握科学的教育方法，提高家庭教育水平，促进家庭教育与社会教育、学校教育的紧密结合，更好地让青少年健康成长。
##市是我省对外开放城市之一，共有15个县（市、区、山），180个乡镇、街道，总人口4664900人，1283700个家庭，其中0-18岁儿童127.48万，占总人口的27%。##的家庭教育工作是从80年代初期开始的，已经走过了二十多年历程，在各级党委政府的重视支持下，在全国妇联的关怀指导下，##市妇联与教育行政部门共同努力，密切合作，协调有关部门认真贯彻实施《20__——20__年中国儿童发展纲要》和《家庭教育工作“十五”计划》，使全市家庭教育工作取得了新的进展，家庭教育整体水平有了很大提高。现已全面实现了《家庭教育“十五”计划》提出的各项目标和要求。
一、贯彻实施家教“十五”计划基本情况
家庭教育是社会主义精神文明建设的重要内容，是与学校教育、社会教育密切配合，培养社会合格人才的重要途径。为贯彻《20__-20__年儿童发展纲要》和《##省家庭教育工作“十五”计划》所提出的总目标和总要求，##市妇联与市教育局联合下发了《##市家庭教育工作“十五”计划》、《##市家庭教育工作评估检查方案》、《##市家庭教育工作评估指标》，并提出“十五”期间的总目标：到20__年市区、县城区家长受教育率为95%；家长对家庭教育知晓率达80%以上，已实现“两基”的农村地区，家长受教育巩固率在90%以上；家长掌握家庭教育知识率达70%以上；未完成“两基”的贫困地区，要在打好“两基”攻坚战的同时，使家长受教育率要达到70%，家长掌握家庭教育知识达50%以上。为推动这一目标的实现，几年来，##市各级妇联与有关部门紧密配合，齐抓共管，同心协力，认真贯彻《儿童纲要》和《家庭教育工作“十五”计划》，大力宣传普及家庭教育科学知识，多层次、多渠道、多形式地开展家庭教育工作，形成了以家长学校为主要阵地，以社区为依托，以家庭教育理论研究为指导的家庭教育工作格局，有力地推动了我市家庭教育工作的不断深化和家庭教育水平的再提高。
（一）领导管理情况
《20__-20__年中国儿童发展规划纲要》是国务院颁发的儿童工作的纲领性文件，规定了家庭教育的总目标。根据《纲要》总目标的提出和全国、省家庭教育“十五”计划的要求，20__年3月，市妇联与市教育局联合下发了《##市家庭教育工作“十五”计划》，随之全市15个县（市、区、山）也制定本地的家教“十五”计划，家庭教育工作受到了各级政府的高度重视，纳入了各级政府的精神文明建设总体规划中，家教工作的网络机构也日益健全，形成了横向部门相互配合，纵向层层有人抓的局面。为推动《儿童纲要》和《家教“十五”计划》的落实，分管教育工作的副市长对我市家庭教育工作亲自过问，层层落实，做到目标到人，责任到人。为推动工作的开展和目标的落实，每年的“六一”前夕各县（市、区、山）妇联和各部门都要定期召开专门会议，听取工作汇报，组织专家进行评估研究。例如，##县是《儿童纲要》的省级示范县，多年来，在实施《规划》的过程中得到了各级党委、政府的高度重视和支持，家庭教育工作纳入了当地精神文明建设总体规划中，主管书记和分管县长经常听取家庭教育工作情况汇报，县妇儿工委每年召开1—2次工作会，家庭教育工作与《儿童规划》同步实施，及时解决实施过程中的困难和问题并形成当地政府的工作制度。
家庭教育作为学校教育和社会教育的有机结合体，如何发挥好家庭教育在儿童成长中重要作用，多年来妇联和教育部门密切配合，通力合作，明确各自职责范围，并设有专兼职干部，做到分工合作，责任明确：妇联负责牵头协调，面向社会，面向家长做好宣传普及工作，推动有关部门开展家庭教育工作；充分发挥各级家庭教育工作的作用。在实施家教“十五”计划中，充分发挥其专家学者和社会热心人士的作用，针对社会热点、难点问题进行社会调查和理论研究；发动社会力量共同举办各种类型家长学校，并会同教育行政部门对家庭教育工作评估检查指导。教育行政部门负责办好中、小学、幼儿园家长学校，并对家长学校加强领导管理和检查监督。
为推进家庭教育工作“十五”目标的实现，发挥家庭教育的重要作用。市妇联与市教育局于20__年3月共同制定了《关于进一步加强和改进家庭教育工作意见》，进一步强调了家庭教育工作对搞好素质教育的重要作用，加大了对家庭教育工作的领导和指导力度，也更加明确了对家庭教育工作的指导和管理办法，使家庭教 育工作的管理逐步规范化，做到年初有计划、有安排，年终有总结、有检查而且形成制度。定期培训家教骨干，调整家教组织成员，充实力量。对各级各类家长学校检查整顿，登记造册。定期召开家庭教育工作经验交流会和表彰会，适时配合学校组织开展特色活动，宣传普及家教知识，提高家庭教育工作质量，推动家庭教育工作整体上水平。由于各部门分工明确，配合得当，形成了全市家庭教育工作运作有序，健康发展的良好局面。
（二）认真做好组织实施工作
1、加大宣传力度，做好普及工作实施家教“十五”计划，我们始终把宣传普及家教知识，树立全民家教意识放在首位，并在宣传力度、宣传手段和宣传声势等方面进行突破。
（1）注重利用现代宣传媒体，不断拓宽宣传普及渠道和领域。如在开展优生优育优教知识宣传中，利用电台、电视台、报纸开辟窗口设立专栏，有效地扩大了宣传覆盖面，全市各县（市、区、山）的婚前检查覆盖率以乡为单位达90%以上，新婚夫妇和孕妇优生优育优教知识的通晓率为95%以上，城市新婚夫妇婚前检查和孕妇接受产前教育达100%，农村达到95%。市妇联在《##日报》、电台、电视台开设“三优工程”专栏和专题节目，广泛宣传。与市教育局、关工委多次邀请家庭教育专家学者我来市讲学，传授家庭教育新知识、新理念，参听人数1万多人。与市教局联合开展“家教知识进万家”百题测试活动，城区的20多所小学生家长全部参与答题；与教委、关工委20__年5月在市一中多功能厅举办了全市“家庭知识竞赛活动”，并在全市开展了“爱祖国、颂家乡”幼儿演讲比赛。这些活动的开展都有起到了良好的宣传家教的效果。
（2）开展系列家庭教育活动，多渠道，多形式宣传家庭教育知识。 20__年是##市家庭教育年，为贯彻落实中央、省《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的文件精神，根据全国妇联“争做合格家长，培养合格人才”的“双合格”家庭实践月活动和省妇联提出“八个百”活动的要求，我市也开展了以“热爱伟大时代、立志报国成才”为主题的家庭文明、母亲教育、少儿励志、少儿创业、家庭助学、家庭志愿、家庭健康、家庭关爱“工程”等系列活动，并在##县岳母墓建立了##市未成年人思想道德建设教育基地，一年来，有近万名少年儿童在基地接受教育。结合“母亲素质工程”和“家庭文明工程”活动开展了百万家庭读书活动，母子读书活动、把知识送给家长，进行优生优育优教知识的传播与实践，指导家长转变教子观念，树立正确育人思想。各县（市、区、山）结合本地实际，全方位拓宽家教宣传手段，印发宣传材料，组织有奖征文，举办家教知识竞赛、演讲，召开经验交流会，树立先进，推广典型等活动，广泛传播家庭教育科学知识，收到良好效果，达到预期目的。
（3）抓住时机，深化家庭教育。利用 “六一”儿童节有利时机，协调各大新闻单位广泛宣传爱护儿童，教育儿童，为儿童做表率，为儿童办实事的公民意识在。今年，5月28日，市妇儿工委办、市妇联、市体育局在##一中素质教育中心联合举办##市庆“六%26#8226;一”家庭亲子趣味运动会，全市共有20多所幼儿园，500多名儿童、120户家庭参加。活动取得良好效果，为儿童健康成长营造良好的氛围。在实施家教“十五”计划中，全市各级妇联都开展了不同形式的大规模宣传，不失时机的在电台、电视台、报纸刊物等大众传媒，开辟宣传阵地，使家教知识得到有效宣传和普及，根据20__年《##统计年鉴》数据表明，全市的广播宣传覆盖率为97.8%，电视宣传覆盖率为97.7%，提高扩展了家教知识的宣传覆盖面，同时也大大增强了家长掌握科学育儿知识的能力，促进了全民家教意识的不断增强。
2、开办各种类型家长学校加强阵地建设。坚持从实际出发，多渠道，多形式开办各种类型家长学校。在实施家教“十五”计划过程中，以在中小学开办家长学校为主要阵地，直接面对家长开展家庭教育，教学内容、计划组织形式等都具有一定的针对性和实效性。在三结合教育中，发挥了教育行政部门的主体作用，体现了中小学幼儿园家长学校是开展家庭教育工作的主要渠道。随着社会的转型，生活的多元化和复杂化，家庭教育出现了许多新问题，针对家庭教育存在的不同问题和存在问题的不同群体，妇联协同社会有关部门，在社会开办了不同类型的家长学校。
3、深入开展家庭教育理论研究
根据全国妇联、省妇联和我市家庭教育工作“十五”计划提出的目标和要求，我市的有13名专家、学者、德育工作者和教子有方的优秀家长成为省百名讲师团成员，他们积极参与家教问题的理论研究和探讨，形成一支家教骨干力量，壮大了队伍，增添了活力。几年来，为推进家庭教育工作，为新形势下家庭教育工作提供切实有效的服务。在家庭教育理论研究的内容上，着眼于时代的发展，贴近家庭需求，为社会分忧，为家长解愁的服务原则，站在国运兴衰，民族复兴的高度认识家庭教育工作，面对新世纪培育新人才的要求，选好切入点，抓出新特点，调查新情况，解决新问题。针对市场经济条件下的家庭教育的热点、难点和突出问题，开展调查研究，撰写文章。围绕“中小学生心理健康状况”“中小学生家庭美德德育状况”素质教育和家庭教育等方面的问题进行学术交流与探讨，提出对策和建议，为广泛开展家庭教育工作提出了理论依据，也为家长提高教育子女水平提供了服务与指导，对引导广大家长端正教育思想，推动家庭教育的科学化，对家教工作的理论研究指导发挥了积极的作用。如##县领导主动带头撰写理论文章，县委常委、宣传部长吴杨柳撰写的关于未成年人教育的理论文章在国家级刊物上发表，全县在市级以上共发表研究文章20余篇；开发区妇联举办了一次学习交流会和家 庭教育研讨会，会上大家都踊跃发言，介绍经验，就如何创建学习型家庭发表了很好的建议和意见；##县妇联通过对全县留守儿童思想道德教育现状的调查，写出调研文章《我县留守儿童思想道德教育的现状与对策》、县中心幼儿园的##老师，通过多年对学生的观察与研究，撰写论文《展变家长教育思想的实践与研究》等。
家庭教育工作的发展，离不开家教工作者队伍，在实施十五计划中，全市各地都把提高家庭教育工作骨干队伍的素质作为重点，加强培训，分类指导，提高队伍整体素质。如##县妇联举办多场家教讲座，专题辅导，提高了家庭教育工作骨干队伍的素质；##县派出两名干部参加南昌大学举办的青少年心理和家教专业培训，并顺利取得全国三级心理咨询师资格证书。同时县教育局在全县各中小学培养了心理辅导志愿者队伍，各中小学也选派老师到市里进行了心理健康咨询的培训。
20__年，##市妇联在全市15个县（市、区、山）开展了家庭教育进社区的试点推广工作。针对家庭教育进社区，素质教育进家庭，是新时期，新形势下家庭教育工作的重点，如何做好社区家庭教育工作，依托社区发挥作用，始终是做好城市家庭教育工作的重要环节。在社会转轨，企业转制，下岗人员不断增多的形势下，社区家庭教育显得尤为重要，因此为了发挥社区家庭教育作用，市妇联在《进一步改进和加强家庭教育工作意见》中，特别强调了依托社区开展活动，建立社区家庭教育指导站，把儿童活动、家教内容纳入社区整体布局，借助社会力量，资源共享，共同创造社区良好育人环境。##区妇联在开展社区家教工作中，对全区68社区的工作情况进行调查，撰写了《以人为本，德育为先社区家教工作状况的模式与探讨》，对如何抓好新时期社区家庭教育工作提出了可行的意见和建议。##县妇联与关工委组织编印了《家教论坛》小报和家长学校教材,并在全县开展家庭教育知识竞赛活动。
4、效益和成果
几年来，全市的家庭教育工作受到了各级党委和政府的关注和支持，通过各级组织的有计划，有步骤，全方位，多层面的努力，使家庭教育水平和家长素质有明显提高，家长的教育观念发生了转变，从“三优”知识和家教知识的问卷调查结果可以看出家长的教育思想更明确了，教育子女方法端正了，注意以身作责，言传身教，注意规范自己的行为，树立了为国教子，以德育人，科学育人的新观念。20__年市妇联与市直机关工委开展了“教子有方十佳母亲”评选活动，还配合省妇联在全市开展了评选了贫困优秀母亲活动，推广她们教育子女的经验和方法，各大新闻媒体报导了她们的先进事迹，重点宣传了她们在教育子女中行为改进的实际效果，这一活动在社会上引起很大反响。目前，全市有0－18岁儿童家庭1273000户，城市家长受教育率达98%，农村家长受教育率达70%。除未成年人和青少年犯罪率略有上升外，其它未有上升，而未成年人在校生犯罪比例为下降趋势。
二、存在问题
1、家庭教育工作的发展程度不平衡，家教知识的宣传普及工作，学校幼儿园好于社区，城市好于农村，发达地区与欠发达地区，存在明显差别，由于经济条件制约，偏远农村特别是贫困地区农村，家教知识的宣传普及仍是薄弱环节；
2、个别地区领导对家庭教育工作重视程度不够，缺乏家教认识，工作力度不大；
3、家庭教育工作缺少专项经费，社会赞助又很困难，不利于开展具有规模性的家教活动；
4、家长学校的办校质量和开展活动参差不齐，一些家长学校还缺乏规范性管理，缺少自觉性和积极性，甚至有的家长学校有名无实。存在着“以会代课”的现象，制度落实存在差距。
5、学校还未真正摆脱应试教育的模式，注重抓成绩，重分数，轻德育，对家庭教育产生一定的影响。
三、对策及建议：
1、进一步开发领导，提高领导对家庭教育工作重大意义的认识，强化政府行为，把家庭教育工作切实纳入各级政府的精神文明建设总体规划之中，各部门协力配合，齐抓共管；
2、设立家庭教育工作专项经费，或在妇女儿童活动经费中明确含有家教经费；
3、继续做好宣传普及工作，加大宣传力度，利用好大众传媒，在发展深化城市家庭教育工作的同时，做好农村特别是偏远贫困地区农村的家教宣传普及工作；
4、认真抓好各种形式的家长学校建设工作，做好示范家长学校的推广和普及，推行家长学校的规范管理，在充分发挥学校幼儿园家长学校主阵地作用的同时办好社区家长学校，使其学校、家庭、社会有机结合；
5、发挥各级家教学会和专家学者及家教骨干作用，加强各级学会的规范化管理，完善学会的组织与服务；
这次市政协界别工作经验交流会议开得很好，大家在一起谈体会、谈经验、谈打算，有思路、有特色、有新意，达到了拓宽视野、交流经验、推动工作的目的。
界别是人民政协所独具的特色，是开展政协工作的基本单元。十一届市政协以来，我们十分重视发挥政协界别的作用，在健全组织、规范制度、加强指导、拓宽渠道等方面做了很多创新性的工作。按照市政协的部署，各界别组从自身特点出发，围绕全市发展大局和政协重点工作，开展了主题突出、内容丰富、形式多样的界别活动。今天会上，有6个界别组作了口头发言，还有几个界别组准备了书面材料。我听了看了以后，感到很高兴、很振奋、很受启发。我认为，大家对界别工作的认识是到位的，行动是积极的，工作是有特色、有成效的。像各派界别，注重发挥整体功能，积极参与协商议政，很好地履行了参政党职能，为市委、市政府决策提供了很多有价值的参考依据；像工会、工商联、妇联、侨联、科协、青联等团体界别，依托各自组织机构，加强业务学习，搭建履职平台，广泛发动委员投身“四个一”活动，把“履职尽责”和“岗位闪光”很好地结合在一起；像宗教、少数民族、农业、经济、科技、教育、体育、社会保障、新闻出版、文化艺术、无党派人士等界别，虽然组织结构比较松散，搞经常性集体活动不容易，但也都注重发挥行业优势和委员特长，通过选准活动题目，搭建界别平台，组织开展了富有成效的专项视察、调研和信息交流等活动。从总体上看，市政协界别工作正朝着多样化、经常化、群体化的方向推进，呈现出良好的发展态势。这一局面的形成，与广大市政协委员的共同努力密不可分，更是与各界别组负责同志的精心组织和辛勤付出密不可分，你们为此动了不少脑、操了不少心、说了不少话、跑了不少腿，投入了很多时间、精力和财物，等等。借此机会，我代表市政协向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！
经验交流会的主旨在于总结经验、探索规律、指导工作。归纳以上大家所写、所谈，我认为，我市政协界别工作的主要特色是坚持和体现了“三个贴近”的原则。
一是贴近中心，把准大势。围绕中心，服务大局，推动发展，是政协履职的第一要务。近年来，市政协各界别紧贴市委、市政府的中心工作，从全市发展的决策需求出发，准确选题，精心组织，深入调研，积极建言，取得了明显成效。如，民盟界别开展的“推进农业特色产业发展”与“打造蓝色经济区，发展海洋渔业产业”等调查，致公党界别提出的“推广和规范订单农业生产”与“促进土地合理流转”的建议，九三学社界别提出的“大力发展现代服务业”，民革提出的“加强社会治安管理”等提案，都得到了市委、市政府及有关部门的高度重视，有的被市委王书记亲自阅批，很多建议都进入了决策，见诸于工作之中。事实证明，立足大势才能登高望远，胸怀全局才能立论高深。界别工作只有贴近中心、把准大势，才能有效发挥职能，体现应有价值。
二是贴近民生，顺应时势。近年来，市委、市政府对民生问题越来越关注、越来越重视、越来越强化投入、加大力度，出台了一系列优惠政策，实施了一系列民心工程。各界别组顺应时势，顺应民意，把改善民生、发展民生作为重点课题，积极为改善民生献计出力，推动了有关问题及时得到解决。如工商联界别积极开展“民企帮村”、“民企助学”活动，为我市新农村建设和教育事业发展增添了活力和动力；民革界别提出的“解决外来务工人员子女上学问题”的建议，表达了全市外来务工人员的心声；教育界别提出的“改造大水泊环岛”、“简化下放车辆牌照审批职能”等建议，得到了有关部门的采纳和办理，极大地方便了群众生产和生活。这些界别活动，彰显了“人民政协为人民”的宗旨，赢得了人民群众的赞誉，也进一步扩大了政协的社会影响力。
三是贴近委员，整合优势。界别组由委员所组成，委员是界别的活力之所在。我们各个界别的委员，代表的阶层不同，擅长的专业不同，看问题的角度不同，提建议的侧重点也不相同。通过界别活动的联系，能够使各方面的优势很好地整合起来，相互促进，相得益彰，从而有效提升政协的整体工作水平。近年来，不少界别组围绕发挥委员的专业特长，开展了很多具有特色的课题研究和履职活动。如科协界提出的“加大无公害水果的生产力度”等建议，农业界提出的“旧村改造后的配套设施建设”等建议，专业性和可操作性很强，为改进工作提供了有益参考。再如，妇女界开展的“巾帼建功”活动，工商联界开展的“青年创业”活动，宗教界开展的“共建幸福家园”活动，侨联界开展的“对谊”活动，既激发了委员的参政热情，又影响和带动了所联系界别的广大群众，起到了汇集各方智慧、凝聚各方力量的积极作用。
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，市政协界别工作刚刚破题，尚处于起步阶段，还存在着一些薄弱环节。主要表现在，有的界别组活动不够经常，形式比较单调；有的界别委员之间联系不够紧密，一些委员的能动性不强，参与热情不高；一些界别活动的内容不够丰富，针对性不强，作用有待进一步强化，等等。根据界别工作“委员组织化、活动规范化、作用功能化”的基本要求，结合市政协工作实际，我认为，界别工作要重点在“突出一个主体，聚焦两区建设，拓展三个功能，建设四型组织”上做文章，以更好地发挥界别优势，体现界别特色，搞好界别工作。
突出一个主体。就是要更好地发挥政协委员的主体作用，使委员的界别意识更加强化，活动的界别特点更加凸显，建议的界别特色更加鲜明。要通过界别组的引导，把本界别委员的积极性更充分地调动起来，更加广泛地参与到政协工作中来。从普遍意义上说，政协委员大多是人才尖子、社会精英、学术中坚、行业骨干，但如果只是“单兵作战”，其反映的意见和建议，表达的愿望和诉求，并不能完全反映本界别群众最具代表性的、整体性的愿望和要求。要通过界别组的纽带作用，把委员分散的意见和建议转化为界别的整体声音，把委员的个体优势转化为界别的群体优势。
聚焦两区建设。就是要紧扣我市“两区建设”的战略任务来开展界别工作。我们即将进入经济社会发展“十二五”时期，这是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转方式调结构的攻坚时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。我市当前正处在转变发展方式、促进社会转型的紧要关头，既面临着难得的机遇，也面临着重大的挑战。为此，我们要进一步畅通界别工作渠道，紧紧围绕市委、市政府的工作重心，抓住蓝色经济区和高端产业聚集区建设中带有关键性的重点问题、带有普遍性的热点问题、带有专业性的难点问题，集中力量，深入研究，建言献策，切实肩负起“协调关系，汇聚力量，建言献策，服务大局”的重要职责，把界别工作真正融入到创业富民、创新强市的实践中去。
拓展三个功能。一是载体功能。界别一头联系政协，一头联系委员，是把委员融入政协的重要载体。要坚持以人为本，通过多种形式的活动，密切政协与委员的双向联系和沟通，听取不同群体的呼声，表达不同方面的意见，调动方方面面的积极因素，凝聚各方人士的智慧与力量，促进形成大团结、大联合。二是平台功能。要注重界别整体作用的发挥，以政协会议为重要舞台，以撰写提案为重要手段，以社情民意信息为重要渠道，通过开展界别活动，征集委员的意见和建议，整理升华，使之成为界别协商议政、建言献策的集体成果，努力使界别成为委员参政议政的活动平台。三是自治功能。要建立健全界别活动的各项工作制度，搞好自我管理，自我服务。通过强化委员界别活动的自治机能，加强界别委员的自身建设，引导大家争做优秀委员，塑造本界别及本界别委员的良好形象。市政协各委室要加强与所联系界别的沟通联系，搞好指导，热情服务，及时帮助解决各种实际困难，使市政协成为温暖的“界别之家”、“委员之家”。
目标及工作要点:
北大医院2004年工会工作的总体要求是:按照党的十六大和工会十四大提出的目标任务,以"三个代表"重要
思想,统领工会工作,深入贯彻工会法,坚持围绕中心,服务大局,自觉地把工会工作放在医院发展建设全局中去把
握.坚持与时俱进,大力推进医院民主制度建设和工会组织的自身建设;坚持工会的维护职能,进一步调动广大教职
工投身改革的自觉性.
2004年工会工作根据北大医院党委工作的整体部署和上级工会工作的实施精神,医院工会将以坚持医院民主管
理制度,启动医院文化建设,展现北大医院良好的精神面貌,加强工会自身建设,工作重心下移,挖掘基层工会组织
潜力,增强科室的活力和凝聚力,提高职工队伍的素质为工作重点.在医院党委的领导下,积极主动的围绕医院的中
心工作,履行工会的职能,维护职工的利益,开拓进取,以更高的要求实现新时期工会工作的目标.
1.进一步深入学习贯彻《工会法》以工会十四大精神为指导, 依据工会章程,搞好工会建设.以三个代表重
要思想统领工会工作,增强广大教职工的法制观念,在依法建会,依法治会的基础上,增强工会工作的自觉性,创造
性和积极性,不断探索和完善新时期工会组织在医院改革中的特殊作用.
2.加强工会自身建设,不断提高工会干部的整体素质水平.工会将以"北大与协和"为 2004 年工会干部培训
主题,启动系列培训活动.通过有针对性的搞好工会干部培训工作,提高工会干部的理论水准和能力水平,进一步提
高工会整体水平,确保工会组织在群众心目中的形象,坚持与时俱进,以适应新时期对工会组织的要求.
3.加强基层工会组织建设量化评优标准.坚持工作重心下移,进一步搞好科室分工会和工会小组的建设,明确
分工会建设基本要求,制定分工会建设计划,修改完善对各基层工会组织的考核标准,量化评优条件,通过评选出更
多更好的先进基层工会组织.进一步激发科室分工会和工会小组自觉,创新开展工作的积极性.
4.围绕医院中心工作和社会重大活动发挥工会特色开展工作,有效地增强医院职工的凝聚力 .工会将继续围
绕医院医,教,研这一主体找准切入点开展工作,在明年医院院庆的准备工作中做好铺垫;对科际乒乓球比赛,登山
活动等优秀的传统文体活动项目进一步完善,力争出精品;在各项活动中重视医院文化建设意识的教育与宣传,并在
大型活动中注意医院形象的体现.积极参加上级工会组织的各项大型文体比赛活动,展示北大医院人的良好精神面貌,
宣传医院.
5.坚持为广大教职工服务,为广大教职工办实事的群众方针,不断提高工会组织在广大群众心中的地位和威信.
工会组织是连接领导和群众的纽带,是沟通干群关系的桥梁,通过医院民主制度的建设,增强职工主人翁的意识,坚
持和完善教代会制度,落实教代会职能,深入稳妥实施院务公开工作,使教职工对医院建设的知情权,参与权,决策
权得到维护.
6.继续搞好医院教职工的文体活动和职工的福利工作.与时俱进,扎实工作,求真务实, 工会组织将这种理念
2004年第3期
2
和精神融入,多为群众办好事,办实事.针对职工关心的热点做好福利工作,修改完善职工生活困难补助办法等有关
职工福利方面的现行规定,根据职工代表关于福利方面的提案,配合医院福利委员会对职工体检,职工就餐等方面的
福利要求进行调研并提出积极建议.文体工作旨在丰富职工文化生活,提高职工文化素养,建立医院文化氛围;培养
职工团队意识,树立集体荣誉观念.配合党委通过寓教于乐形式加强职工思想教育,使教职工的思想道德水平和文化
素养不断提高.
活 动 安 排
一月:
1.召开工会委员会(进行工作总结,布置年前工作)
2.组织召开 2003 年度医院工会工作总结表彰暨迎
新春联欢大会
3.筹备并参加医学部工会组织的总结表彰大会(在
北大医院召开)
4. 进行年前各项工作及活动(职工娱乐,慰问补助,
下拨经费,评比先进等)
5. 参加各科室组织的总结联欢活动
6.召开提案委员会汇总,分类职工代表提案
7.召开教代会常设主席团与院务会的联席会议
(汇报教代会分团讨论情况和提案征集情况)
二月:
1.召开工会委员会(研究2004年工作计划,进行工
会委员分工,确定各部部长)
2. 报创新标兵材料(李六亿)
3.参加医院2004年工作研讨会
4.召开女教工委员会研究"三八"节系列活动
5.召开福利委员会研究福利工作
6.归整办公室资料档案
7.修订先进分工会和先进工会小组评选条件
8.参加北京大学医学部工会论文集征稿
三月:
1.庆祝"三八"国际劳动妇女节的系列活动给女同
志发放纪念品"天堂牌雨伞"(3月3日)
参加市卫生工委和市教育工会纪念"三八国际劳动
妇女节"活动(3月5日)
以妇产科为主体的"用我们的爱心呵护你的生活"
义务咨询活动(3月6日)
50 名未婚女职工参加全国妇联举办的"真我风采"
大型联谊活动(3月6日)
通过信息报刊登"三八"献词,向全院女职工祝贺
三八节(3月8日).
组织庆"三八"北大医院"风采杯"服装展示表演
赛(3月10日)
2. 召开主席团会议传达医学部教代会代表换届选
举工作,上报代表名单
3. 上报医学部五年工会活动照片资料
4. 制定对分工会和工会小组量化考核办法
5. 参加厂桥地区为灾区募捐活动
6. 制定2004年工会工作计划及活动安排
7. 召开工会干部会议布置2004年工会工作计划
8. 参加医学部组织的合同工入会情况的调研工作
1. 出第一期展板纪实性报道工会活动
2. 召开职工提案布置工作会
四月:
1. 参加医学部教职工田径运动会(4月9-10日)
2. 督促,检查,总结职工代表提案的答复落实情况
3. 进行保险知识宣传,办理妇女安康保险
4. 组织部分工会干部到兄弟单位参观学习
5. 细化会员管理办法和修改职工继续教育报销规
定
6. 组织科际登山比赛活动
7. 建立"工会之窗"网页
五月:
1. 组队参加医学部足球比赛
2. 织"五一节"电影欣赏
3. 加北京市青年教师讲课基本功比赛
4.健康教育系列讲座(一)——营养知识合理配餐
5. 织医院基层工会干部培训班
6. 组织部分优秀护士社会实践活动
7. 参加上级工会组织的庆祝护士节活动
六月:
1.组织代表参加医学部第四届教代会第九届工代会
(6月11日)
2.组织代表讨论,征集提案,汇总讨论内容上报医
学部
3.参加北京市教育工会组织的医师社会实践活动
4. 织工会委员调研活动
5. 出第二期展板纪实报道工会活动
七月,八月:
1.召开2004年度医院民主管理工作研讨会
2. 参加医学高校工会工作研讨会
3. 参加医学部教代会工作,校务公开工作经验交流
会
4. 接受上级经费审查,参加财务评比活动
3
5. 组织健康知识讲座(二)---胃肠保健与疾病的
预防
6. 组织安排医院职工暑期旅游休养活动
九月:
1.参加厂桥地区的为灾区募捐活动
2.组织医院第四届科际乒乓球比赛
3.参加医学部教师节系列活动
4.参加医学部工会组织的"才艺比赛"活动
5.召开职工座谈会听取广大职工对福利工作的建议
和意见
6. 参加医学部组织的流动型务工人员的入会调研
7.织部分优秀青年教师社会实践---"西部行"活
动
十月:
1. 举办科际羽毛球比赛
2. 参加医学部工会的建家升级活动
3. 参加医学部教职工歌咏比赛
4. 出第三期展板纪实报道工会活动
十一月:
1.召开第四届教代会第二次会议
2.参加医学部组织的教职工羽毛球比赛
3. 参加北京市先进教工之家的验审工作
4. 健康教育系列讲座(三)——营养配餐
十二月:
1. 组织选手参加北京大学第五届青年教师教学比
赛
2. 安排工会各部,各分工会(工会小组)及各群体
组织进行全年工作总结
3. 办理职工子女统筹
4. 结合时事安排职工参观活动
一月:
1.做好上年度工作总结提出本年度工作设想
2.召开工会委员,教代会常设主席团成员会,汇报
全年工作
3.安排春节系列活动:送温暖,慰问,总结评比联
欢及娱乐活动安排
4.组织职工参加医学部组织的寒假旅游活动
5.做好本年度退休人员的慰问工作
一、主要目标
全市单位GDP能耗比20*年确保降低4.38%，力争降低4.5%；
全市规模以上单位工业增加值能耗比20*年确保降低4.1%，力争降低4.7%；
16家省重点监控企业节能量达到126440吨标准煤；
全市建筑节能实现节约4万吨标准煤；
全市新建建筑节能强制标准执行率达到80%以上；
全市高新技术产业增加值比20*年增长30%左右；
全市交通运输业(公路、水路运输)单位增加值能耗比20*年降低3.43%；
全市商业（批发零售、餐饮、住宿）单位增加值能耗比20*年降低3.43%；
全市服务业增加值比20*年增长15%；
全市城市公共照明系统能耗比20*年降低5%；
全市星级旅游饭店单位增加值能耗比20*年降低3.43%；
全市旅游总收入比20*年增长20%；
全市建设农村沼气池17600口。
二、控制增量，调整和优化结构
（一）控制高耗能行业过快增长。
1、建立新开工项目管理联动机制，强化对新开工项目的监督检查。按照《贵州省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（黔发改投资[20*]509号）规定，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度和项目核准程序，建立相应的项目审查问责制，确保新建固定资产投资项目的能耗水平符合当期国家的产业政策和相关准入标准，达到同行业先进水平。充分利用我市丰富的资源优势，在符合国家产业政策的前提下，通过科学规划、合理布局、延长产业链，提升高载能产业层次和产品附加值，实现产业升级和产品高端化。
责任单位：发改委，配合单位：经贸委
2、做好企业注册登记和服务指导工作，大力支持发展低能耗、低污染、高附加值的先进制造业、高新技术产业和现代服务业，支持外地企业在我市设立具有先进技术水平、高增值含量的加工制造业和研发机构。凡未取得前置许可审批手续或前置许可手续不齐的煤矿，一律不予登记。
责任单位：工商局
（二）加快淘汰落后生产能力。
1、根据产业政策及产业结构，对全市规模以上工业企业按照鼓励类、限制类、淘汰类进行分类，并在资金、能源供应及相关政策等方面进行区别扶持，大力发展鼓励类，关停并转淘汰类。加大淘汰电力、钢铁、建材、铁合金、电石、焦炭、煤炭、造纸等行业落后产能的力度。20*年完成16户企业的淘汰落后产能工作。
责任单位：经贸委
2、严格执行等量替代和区域限批，对应予淘汰的落后产能而未实施淘汰的区（市、县），对申报新建项目一律不得审批、核准和备案。
责任单位：发改委
3、依法做好产能过剩、技术落后、破坏资源等企业的变更登记或注销登记工作。
责任单位：工商局
4、对不具备安全生产条件的小煤矿依法停止供电，对不按期淘汰落后生产力的企业依法停止供电。
责任单位：供电局
（三）加强现有生产能力的调整和改造。根据国家产业政策和我省、我市产业布局调整总体安排，以钢铁、化工、建材、火力发电等行业为重点，对现有生产能力进行调整和改造。找准行业节能的关键点，用高新技术、清洁生产技术改造和提升传统生产工艺，提高现有生产能力的能源利用水平。
责任单位：经贸委
（四）积极推进能源结构调整。
1、抓好合成氨尾气利用项目前期工作，争取尽快开工建设；协助省有关部门抓好小油桐生物柴油产业化生产。
责任单位：发改委
2、加大煤炭资源整合工作力度，淘汰生产能力低下、破坏资源的小煤矿。按照国家有关规定，限制开采高硫煤，对现有煤矿开采高硫煤的，在产煤区（市、县）统一规划，建设煤炭洗选厂，降低煤炭硫份、灰份后进入市场。配合市煤矿关闭领导小组及安全生产管理部门加大对不符合国家产业政策的小煤矿的关闭力度。
责任单位：煤炭局
3、积极推进农村以户用沼气池建设为主的农村生态能源建设工作，建设沼气池17600口，配套改厕、改圈、改灶17600户，新建进户路500公里。推行“多位一体”的农村多能互补能源建设模式，大力推广太阳能热水器、沼气饭煲、沼气热水器等农村能源利用模式。
责任单位：农业局
（五）调整市外贸资金重点支持方向。重点支持出口产品向低能耗、精加工、高附加值发展。逐步取消对企业出口“高能耗、高污染、资源性”产品奖励。加大企业出口转型的扶持力度，鼓励高新技术产品自主知识品牌和节能环保型产品出口。
责任单位：商务局
（六）促进高新技术产业发展。推进电子信息、新型能源、新型材料等产业化基地和项目建设，建立专业化、网络化、市场化的制造业技术服务体系，尽快形成一批高新技术骨干企业和出口创汇企业。
1、实施科技孵化器与共享平台科技计划。建设中国·西部（*）高新技术产业研发生产基地，争取20*年上半年动工；积极整合国内外科技资源，共建“*—以色列外包企业孵化器”。
2、实施高新技术产业提速发展计划。重点攻关“年产300吨低成本太阳能级多晶硅”、“基于CAN/LIN网络的汽车车身控制系统”、“20-30吨级级液压挖掘机配套件攻关”、“发动机叶片产业化”、“军民两用高精度微型电机生产”、“手机网络和硬盘产业化”等一批高新技术项目。
3、实施以企业为主体的节能创新科技计划。一是对高新技术企业研发机构建设进行扶持，二是选择5家企业开展创新型企业试点工作，三是继续深化与高等院校、科研院所的全面合作，四是引导节能科技中介服务机构向专业化规模化和规范化方向发展。
责任单位：科技局
（七）建立节能高效的现代流通体系。推动流通企业做好照明、空调、电梯及其他耗能设备的节能工作。开展抑制过度包装专项行动，倡导零售企业销售“适度包装商品”，引导生产实行“绿色包装”在我市树立一批具有示范作用的节约型零售企业。
责任单位：商务局
（八）大力发展节约型服务业。引导住宿、餐饮、洗染和沐浴等传统服务业树立节约意识，创新经营模式，推广使用节能技术和产品。推进餐饮企业标准化建设。鼓励超市、商场减少一次性用品的使用，引导节能型产品的消费。
责任单位：商务局
（九）加快发展绿色旅游业。
1、在贵州丽豪酒店建设绿色饭店示范取得成功的基础上，在全市推行绿色饭店建设工作。鼓励发展经济型酒店。在星级酒店评定、旅游景区年检复核等工作中，对使用节能、节水、资源综合利用和环保设备的旅游企业予以政策倾斜。
责任单位：旅游局
2、鼓励、扶持旅游商品生产企业挖掘、开发、生产绿色旅游商品和特色旅游商品。
责任单位：中小企业局、旅游局、乡企局
三、加大投入，全面实施重点工程
（一）做好节能降耗项目推进工作。抓好开阳县新建年产120万吨新型干法磷渣水泥生产线项目、贵州中水能源发展有限公司日产4000吨新型干法水泥项目、*金华水泥有限公司年产120万吨熟料新型干法水泥生产线建设项目；抓好贵州熙霖新型材料有限公司综合利用磷渣开发生产胶凝材料外加剂项目、*市再生资源回收加工利用体系建设项目等循环经济国债项目的前期工作。积极争取国家和省有关部门节能专项和奖励资金支持。
责任单位：发改委，配合单位：经贸委
（二）完善节能技术成果转化体系，搭建节能技术服务平台，加快节能科技成果向生产力转化。以《中国节能技术政策大纲》为指导，重点推广高效节电控制技术、液化天然气（LNG）汽车示范工程、中央空调运行管理系统、城市照明综合自动化系统、电机节能控制系统等先进适用技术，组织实施一批重大节能产业化示范项目。制订并实施重点行业、企业的节能技术改造计划，着重实施“十一五”十大重点节能工程，加大对企业节能技术改造项目的资金支持力度，逐年提高节能技术改造项目的资金占全市工业企业技术改造资金比重。
责任单位：经贸委
（三）加快实施城市公共照明系统节能改造。
1、实施*市城市公共照明节能示范工程，通过更新使用新型节能照明光源和电器、改造优化供电线路、安装节能监控设备等措施降低公共照明系统电力消耗。
责任单位：城管局
2、实施市级行政中心节能改造。对广场照明灯、景观灯系统实施改造，实现自动分组、分时控制。对行政中心东西库地面车道高杆路灯进行节能降耗改造。
责任单位：机关事务局
（四）市级财政在20*年度预算中安排1000万元节能专项资金，并足额到位。整合各类专项资金，用于支持节能技术和产品推广应用、节能技术示范项目、节能监察与监测、节能宣传培训和表彰奖励等。财政部门要会同节能主管部门加强对各项节能项目的申报、组织、实施和资金使用情况的监管，努力提高资金使用效率。
责任单位：财政局
四、创新模式，加快发展循环经济
（一）深化循环经济试点。按照《*市循环经济试点工作实施方案》，协调各区、市、县和有关部门推进循环经济试点工作，建设10个循环经济试点项目。制订并出台《金阳新区建设系统开展循环经济建设试点实施细则》（试行）。
责任单位：循环办
（二）实施水资源节约利用。
1、积极支持重点行业节水改造项目及矿井水利用重点项目的建设，并根据项目性质履行审批（核准或备案）职责。
责任单位：发改委
2、加强计划用水管理，认真落实“节水四到位”（用水单位用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位）。对全市用水器具进行全面普查，并根据普查结果制定节水器具推广方案。积极开展节水型小区创建工作。继续从抓好水量平衡测试、创建节水型企业（单位）活动等节水基础工作入手，提高工业用水重复利用率，20*年达到72%。
责任单位：城管局
3、实施城区供水管网改造工程。对中心区小街小巷的供水管网进行改造，进一步规范园林、环卫、消防用水，实施装表计量。通过引进新的测漏技术，加强对管网的监测和维护。
责任单位：城管局
4、从市政、河道入手，选择1-2个试点，在下水道疏浚、市政设施清洗以及河道沿岸绿地浇灌方面试行使用河水。
责任单位：城管局
5、在城市园林绿化建设和管理中，严格控制使用生活用水，大量推广使用河道水、广泛收集雨水和中水。20*年实现城市绿化用水中河道水、雨水和中水的利用量达20%以上。
责任单位：林绿局
6、力争20*年内开工建设乌当中型灌区核心子项目改造工程，包括千坎箐水库灌溉工程、巴山丘水库灌溉工程和三江大沟引水灌溉工程，建成后年节约灌溉用水209万立方米。
责任单位：水利局
7、对新建项目进行水资源论证工作时，通过用水定额、节水要求等核定许可水量。
责任单位：水利局
（三）积极发展节水型农业。
1、建设花卉滴灌等设施。20*年在建和已建的花卉大棚新增滴灌设施22.14万平方米，喷灌设施2.7万平方米，提高花卉种植中水资源的综合利用系数。其中乌当区建滴灌设施2.16万平方米，喷灌设施2.7万平方米，白云区建滴灌设施16.2万平方米，小河区建滴灌设施3.78万平方米。在有机茶园开展喷灌与滴灌的应用研究工作，以后逐步加大实施面积。
2、推广实施水稻旱育稀植35万亩，旱育直插20万亩。
3、进一步加大对需水量较小、经济效益高的花卉、果树、中药材等产业和蚕桑、茶叶等特色经济作物的发展规模，新建鲜切花种植面积1万亩、果树1.8万亩、中药材2万亩、蚕桑1.8万亩、茶叶2.5万亩（20*年冬至2009年春完成茶叶种植）。
责任单位：农业局
（四）推进资源综合利用。
1、继续开展资源综合利用认定工作，落实国家对资源综合利用的税收优惠政策，不断扩大工业“三废”利用种类和数量，提高全市资源综合利用率。重点做好磷渣、磷石膏、脱硫石膏、粉煤灰、赤泥、煤矸石等工业固体废弃物的综合利用。
责任单位：经贸委，配合单位：循环办
2、建立健全再生资源回收利用体系。做好市场调研和分析，制定再生资源回收利用管理办法，使之规范运作。新增绿色回收站、亭100个，有序开展社会回收，同时探索再生资源绿色回收站进小区、进校园、到农村的工作，扩大回收范围。继续完善“*收废网”，扩大宣传面，更好地为市民服务。完善报废汽车回收拆解中心功能。做好市级旧货市场建设前期调研工作。
责任单位：供销社、循环办
3、进一步制定我市再生资源回收利用经营规范和标准，建设企业和个人从业标准。通过培育和扶持*市物资回收公司等一批龙头企业，整合我市再生资源回收利用行业现有资源，发挥龙头企业示范作用，鼓励龙头企业采取连锁经营等方式，建立社区再生资源回收站点。
责任单位：商务局，配合单位：供销社
（五）促进垃圾资源化利用。
1、启动生活垃圾填埋气体综合利用及CDM项目。将“*市垃圾分类收集体系建设研究”、“垃圾场垃圾分类回收”纳入课题研究计划。
责任单位：城管局，配合单位：循环办
2、编制“*市城市生活垃圾和有机废弃物综合利用”可行性研究报告和《*市餐厨垃圾管理暂行办法》。
责任单位：循环办
（六）全面推行清洁生产。
1、开展工业清洁生产。在全市重点行业、重点企业全面推行清洁生产，引导企业从生产的各个环节入手改造传统工艺，优化用能结构，降低单位产品能源消耗和污染物排放强度。加大清洁生产审核工作力度，鼓励企业自愿开展清洁生产审核，确定第三批6户清洁生产审核试点企业。对通过清洁生产审核评估的企业，授予“清洁生产企业”等称号。
责任单位：经贸委
2、开展农业清洁生产。一是规范化、标准化、集约化、专业化建设养殖小区；二是完成在开阳、小河实施的贵州省乡村清洁工程示范村建设项目，及4个畜禽养殖场大中型沼气工程；三是推广应用太阳能杀虫灯、性诱剂等非化学措施防治病虫害，20*年推广8万亩。
责任单位：农业局
五、依靠科技，加快节能技术开发和推广
（一）组织实施15项重大科技攻关，加大对节能减排、清洁生产、可再生能源开发利用的自主研发投入，推进电子信息、新型能源和相关新型材料等产业化项目建设。
责任单位：科技局
（二）组织实施一批节能降耗产业化示范项目和循环经济高技术产业化项目。支持贵州开磷集团在矿山全面推广磷石膏和磷渣用于充填井下采空技术，以提高矿产资源的回收利用率；支持以矿山开采的井下废石页岩为原料，开发建设页岩标砖项目。
责任单位：发改委，配合单位：经贸委
（三）加强节能技术开发。把技术创新作为推进工业节能降耗的重要手段，建立以企业为主体、产学研相结合的节能技术创新体系。组织实施节能科技开发专项，争取一批节能重点项目，鼓励企业和科研机构围绕燃煤工业炉窑改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等节能工程开发一批节能降耗关键和共性技术，研究开发具有自主知识产权和广阔市场前景的工业节能新技术、新工艺、新产品、新设备和新材料。
责任单位：经贸委
（四）加强节能农业机械和农产品加工设备节能技术的推广。20*年引进推广2400台（套）节能农机具，推广水稻机械化插秧技术3万亩。
责任单位：农业局
（五）充分利用各种对外交流渠道，广泛开展节能减排国际、国内科技合作。根据《*市生态经济市建设总体规划》，从生态工业、生态农业、生态旅游业等方面挑选出好项目寻求国际国内合作与支持，充分利用好国家相关政策及资金支持，促进形成低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式；充分利用我市和联合国人居署合作的可持续城市计划项目平台，广泛开展同国际金融机构及各种国际组织的合作，积极争取进入亚洲开发银行，德国瑞典国际开发署等国际组织共同开展的“亚洲城市发展计划”，学习先进的节能环保技术和管理经验。
责任单位：发改委
六、强化责任，加强节能管理
（一）建立健全政府节能目标考核制度。
1、对全市节能工作目标和任务，由市经贸委、统计局、市政府目标办牵头，相关部门参加，对各责任单位节能目标进行分解，经市长办公会、市委常委会审定后纳入各区（市、县）和市直部门年度综合目标绩效管理。由市政府目标办、市节能办等单位组成评价考核工作组，定期对各区（市、县）和市直部门节能工作执行情况进行检查，按年度进行考核，并按考核结果进行奖惩。市直各责任部门要对本系统承担的节能工作目标和任务进行纵向分解落实并考核。
责任单位：经贸委、统计局、市政府目标办
2、将节能降耗考核内容纳入我市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核中，对贵州轮胎股份有限公司等17户企业负责人进行考核。同时，指导和督促其他国有企业开展节能降耗工作。
责任单位：国资委
（二）开展全社会综合节能降耗统计监测工作。按《*市全社会综合节能降耗统计监测方案（修改稿）》要求，对本年度全社会各行各业、各类单位的能源消费情况进行调查、汇兑和评估，并在省级评估的基础上，由市统计局会同市发改委、市经贸委联合对社会公布各区（市、县）单位GDP能耗、单位GDP电耗、单位工业增加值综合能耗等指标。
责任单位：统计局
（三）强化重点企业节能管理
1、突出抓好化工、钢铁、建材、电力、有色等重点耗能行业的节能降耗。瞄准国内外先进水平开展行业能耗水平对标活动，不定期举办节能技术产品推介会和行业节能技术交流会，研究解决影响行业节能降耗的共性问题，提高行业总体节能水平。重点抓好年综合能耗3000吨标准煤以上工业企业的节能降耗。按属地管理原则，市政府分别与这部分企业所在区（市、县）政府签订节能目标责任书，区（市、县）政府要确保企业完成单位产品能耗指标、实现当年节能量。督促重点企业开展能源审计、编制节能规划、建立节能责任制、完善节能管理制度，不断提高企业能源管理水平和利用效率。完善对重点企业的“节约能源、原材料考核奖励”制度，以重点企业节能降耗带动全市工业节能降耗工作全面、深入开展。
责任单位：经贸委
2、对我市列入省重点监控的16家（含列入全国千家节能活动的4家）工业企业开展能源计量监督检查，指导和帮助企业完善计量检测体系，规范检测工作。督促企业必须达到《用能单位能源计量器具配备与管理通则》（GB17167-2006）的要求，配齐能源计量器具，建立健全能源计量管理档案，指导企业合理配备能源计量器具并督促企业按规定送检。为企业能源计量管理人员提供技术培训，举办专家讲座，组织相关企业开展能源计量工作经验交流活动。
责任单位：质监局
（四）强化交通运输节能管理。
1、充分利用现有手段，在道路运输管理的各环节增加对企业节能降耗的扶持措施；在交通运输各项开业审批中增加对节能的要求并作为刚性指标；建立并实施重点耗能设备准入与退出制度，在制定能耗限额标准基础上加大对在用运输装备的抽查检测力度，达不到安全和超能耗指标的坚决退出。结合交通运输业发展战略、行业规划、政策法规、标准规范、科技支撑、政府管理等，提出*市道路旅客运输节能降耗的目标。
责任单位：交通局
2、鼓励发展农村客运经济适用车型；实施营运客车类型划分及等级评定标准；合理调整客运运力分布；通过规费征收政策鼓励发展节能环保新型运力，加速淘汰能耗高、排放超标的老旧车型；实施货运汽车及汽车列车推荐车型制度；完善道路运力审批制度；建立完善交通信息服务平台。
责任单位：交通局
3、鼓励大型运输企业开展道路运输新能源生物柴油应用技术研究和道路运输行业应对燃油市场价格波动对策研究。
责任单位：交通局
4、开展交通行业节能培训和教育工作，尤其对驾驶员进行节能技术培训，并在营业性车辆驾驶员从业资格考核中增加节能驾驶考核内容。
责任单位：交通局
5、实施“公交优先”发展战略，通过优化线路、增设站点、优质服务等措施。提高城市公共交通的出行比重。加快中心城区出租汽车GPS智能调系统的建设，有效减少出租车空驶率。继续实施国有公交车“油改气”工程。20*年新增使用清洁燃料公交车430辆。积极探索发动机余热综合利用技术开发。
责任单位：城管局
6、严格执行国家有关法规、标准和政策，依法严厉打击报废机动车违法交易活动。一是加强对报废汽车拆解企业的监管，严禁报废汽车整车流入市场；二是加强对二手车交易市场监管，对*市凤凰村和金阳两个二手车交易市场进行专项检查，对经查实属报废汽车的，严格按规定依法进行查处。
责任单位：商务局，配合单位：工商局、公安局、供销社
（五）加强建筑节能管理。
严格建筑节能审查，凡按规定应实施建筑节能的项目而未实施的，不予办理相关手续。积极主动协调建设单位申报1-2个低能耗、绿色建筑示范项目，组织省、市专家对示范项目进行技术指导，加强对示范项目的监督和服务。根据国家有关建筑节能法规，争取20*年内制定并出台适合我市既有建筑节能改造的相关优惠政策。从政府机关办公楼节能改造入手，逐步对全市各行业办公用房和大型公共建设进行建筑节能改造，进而推广到其他建筑。
责任单位：建设局
（六）加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。
1、依据《能源效率标识管理办法》，加强对强制性能效标识产品的监督检查，严厉打击伪造、冒用能效标识、节能质量认证标志、认证证书的行为，杜绝虚假认证。
2、加大扶持力度，积极推动我市节能产品争创中国名牌、贵州省、*市（推荐）名牌。根据国家公布的免检产品目录，鼓励节能产品生产企业争取国家免检资格。
责任单位：质监局
七、健全法制，加大监督检查执法力度
（一）完善节能标准。开展对相关企业节能降耗标准执行情况的调研，根据我市重点产业或重点产品编制标准体系表，将国家标准、行业标准和地方标准分析整理后纳入节能降耗标准体系，确定需补充制定的地方标准及企业标准。
责任单位：质监局
（二）对获得工业产品生产许可证企业加大证后监管力度，发现企业获证后私自违规新上限制类项目或使用限制类、淘汰类生产设备和工艺的，依法责令其改正；情节严重的，报请省质监局依法吊销其生产许可证。切实加大无证查处工作力度，对违反国家产业政策或难以达到取证条件的，及时报请市政府有关部门依法取缔。
责任单位：质监局
（三）组织有关价格专项检查，及时纠正和清理对高耗能、高污染行业在电价、地价等违规的优惠政策。实施我市高耗能、高污染行业用水、用电、用气价格公示制度。对差别电价、煤炭电价、脱硫电价执行情况进行经常性监督检查，对擅自执行优惠价格政策的行为依法从重处理。
责任单位：物价局
（四）依据《统计法》和国家、省、市节能降耗统计监测方案的要求，驻筑各单位和个体经营户及家庭住户有义务依法向当地统计部门如实填报统计表，对于拒报、迟报、虚报、瞒报、伪造篡改统计资料等违法行为，将依法予以查处。
责任单位：统计局
八、完善政策，形成激励和约束机制
（一）按照产业政策实施差别化能源价格政策。落实省政府实施用水、用电、用气相关价格政策，完成我市生活和生产用水、用气阶梯式价格政策的前期调研和方案起草工作。实行超计划超定额用水加价制度，严格再生水、矿井水、雨水开发利用的价格政策。按照国家产业政策探索对限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价。积极推进农业供水价格改革工作，逐步建立完善的农业用水计量收费制度。
责任单位：物价局
（二）认真贯彻实施国家有关节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录的税收优惠政策。对从事符合条件的环境保护、节能节水项目（包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等）的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；对企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。对企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原料，生产国家非限制和禁止并符合国家行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。落实对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。加大税收优惠政策宣传力度，保证国家鼓励节能的一系列税收优惠政策准确及时落实到位。
责任单位：国税局、地税局
九、加强宣传教育，提高全民节约意识
（一）在各级各类中小学内开展节能环保社会实践与科技创新活动，帮助青少年深化节能意识，学习和寻找节能的窍门和方法。通过宣传栏、黑板报、校园网站、校园广播等，采取生动活泼、学生喜闻乐见的教育和宣传形式，引导中小学生树立节能观念，养成节能好习惯。
责任单位：教育局
（二）充分利用我市广播电视媒体，加强节能宣传，提高全民节能意识。制作和播放节能公益广告，适时在节目中推出节能知识和窍门的宣传短片。开设节能新闻专栏，采取多种形式作好动态报道，对典型内容安排系列报道。开通热线电话、短信平台等，增强节能宣传的参与性和互动性。大力宣传节能标兵、节能企业，对达不到节能要求的企业和单位进行曝光。
责任单位：广电局
（三）加大家庭社区节能宣传，利用各类宣传载体，张贴节能标语、口号、条幅，发放宣传资料、科普读物，向广大居民介绍和宣传节能常识。大力倡导“使用节水器具，使用节能电器，使用无磷洗衣粉，使用菜篮子、布袋子，拒绝过度包装，注意一水多用”等“家庭节能六件事”，重塑家庭生活消费新模式。
责任单位：妇联
（四）通过开展“全国科普日”、科普大蓬车、科普巡回展、科普知识有奖征文等方式，向广大群众宣传节能科技成果、先进实用技术和生活节能小窍门，促进节能新技术、新设备、新产品的推广应用。
责任单位：科协
（五）按照《*市表彰奖励暂行办法》，对在节能降耗工作中做出突出贡献的企事业单位、机关和个人进行表彰奖励。
责任单位：经贸委，配合单位：人事局
十、政府带头，发挥节能表率作用
（一）抓好行政中心用水、用电、用煤气管理，力争20*年市级机关（单位）人均能耗在20*年基础上降低3%。
1、节约用电。办公楼公共区域的照明采用节能灯具。在满足基本照明的情况下，适当减少一些灯具。行政中心广场景观灯、大楼景观灯、东西地下停车场照明灯实行专人管理。广场灯开启时间根据自然光照度和季节变化进行适时调节，杜绝常年一贯制的状况。大楼景观灯和装饰灯具无重大活动和重要节日，一律不开启。在按办公大楼、非办公区分户能耗实施计量的基础上，逐步适时缩小计量区域，细化各区域相关部门（单位）的节能责任和节能指标。实施电梯节能运行方案。
2、节约用水。调整各区域污洗间、卫生间供水阀门开度，加强用水设备日常维护管理，及时检修排故障。在绿植养护中采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。专人对行政中心广场音乐喷泉进行管理，制定音乐喷泉运行管理方案，缩短非工作需要的喷泉开放。
3、加强空调节能降耗管理。制定《市级行政中心中央空调系统节能运行管理规定》，对行政中心东、西库中央空调系统制定严格的开、关机制度，上班时间严格按行政中心各大楼内重点区域的温度情况进行主机参数的调节。在夜间和休息日停开中央空调，在工作日下班前提前1小时关闭主机。根据*的气候条件，合理调控办公室空调温度。对中央空调水系统进行水质处理，并增加末端空调盘管滤网清洗频率，提高空调换能效率。
（一）创业政策落实不到位
国家和河南省陆续出台了一系列毕业生创业政策措施，但有些政策缺乏配套措施，或者由于各地工作不平衡，也出现一些“棚架”现象。如，由于现行的小额担保贷款政策机会成本比较高，存在一定风险。办理贷款时需要首先提供担保和工商局注册经营许可，而初创业的大学生启动资金的来源原本寄希望于贷款，没有担保的途径和实力，也没有启动资金注册经营许可，贷款条件限制的连锁反应导致学生很难贷到款项。另外申请贷款程序较为复杂，审批时间长，对急需用款的初创者来说实际帮助很小。
（二）缺乏完善的社会保障体系
现阶段国家和各个省市虽然制定了一部分针对失业和待业人员的社会保障制度，但是还不够完善。大学生自主创业要面对一定的风险和压力，如何进一步完善我国的社会保障体制，解除大学生自主创业的后顾之忧，从而引导大学生由生存型创业向机会型创业转变是我们面临的一项问题。如行政高准入门槛，很多国家小企业采用备案制，而我们是登记注册制。登记注册制是要审批的，与备案不一样。另外，融资渠道比较狭窄，成本也高，银行贷款也比较难。
（三）工作缺乏经费保障
目前河南大部分高校的创业教育及实践工作经费由高校自行解决，随着全省各高校在就业创业方面的投入不断增加，大学生就业创业工作经费占高校工作经费的比例在逐年加大，已经挤占了高校的教学和科研工作经费。从整体上看高校创业教育及实践工作经费的投入仍然没有得到保障等等。
二、河南省大学生创业服务体系结构
创业过程是一个各方联动、较为复杂的系统工程，从创业意识的萌发、创业启动，一直到创业项目的终止，这个过程中都需要有效整合各方面的支持力量。鼓励和引导好大学生走自主创业之路，必须建立健全大学生创业服务体系，统筹协调各方力量，抓好细节落实，这样才能有效促进大学生成功创业，服务中原经济区建设和发展，进而助推创新型国家建设。由此可见，构建和完善河南省大学生创业服务体系意义重大。基于当前河南政治、经济、文化等方面现状，结合河南大学生创业工作的基本情况，探索构建了一个有效整合政府、高校、社会等三方力量，以重视引导、创新创业教育、财税支持、融资服务、补贴和奖励以及提公共服务水平等六方面为变量，有机链接社会上各种资源，专业化、系列化、社会化和市场化的专门促进大学生创业的服务体系。
三、构建河南省大学生创业服务体系的途径
（一）重视引导大学生自主创业工作
实践证明，政府部门高位统筹推动，对促进工作的开展非常有利。河南政府部门要继续重视引导大学生自主创业工作，做好统筹规划，积极研究解决推动此项工作中存在的各种问题。【2】教育、人力资源和社会保障、财政、工商、税务、银行等政府职能部门，要加强协作配合，加大督查力度，确保各项促进大学生创业的政策措施落到实处。要继续发挥各级工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的作用，积极扶持大学生创业。各地政府也要加强领导，把促进大学生创业作为一项重要任务纳入政府议事日程，切实抓好落实。高校也要继续加强校内大学生创业指导服务协作机构建设，充实力量，加强大学生创新创业教育及实践活动，为社会输送大批既具有扎实专业基础知识，又富有创新创业精神的人才，提升教育服务经济社会发展的水平。如，教务部门负责按照教育部创业基础课程教学大纲的要求，要突出学生创新精神、创业意识和创业能力的培养，制订和完善学校教学计划，开足、开好创业教育课。财务部门要负责做好学校整体创业教育及实践活动的经费保障。创业（就业）部门负责提供政策咨询和创业指导服务，建立孵化基地，为课堂教学和课外实践活动有机结合搭建平台。科研部门要鼓励教师带领学生将科研项目进行生产转化。团委要依托社团等学生组织，继续创新指导带领学生创业实践。根据工作需要，河南政府部门可考虑探索成立省级大学生自主创业服务中心，把大学生创业作为重点关注对象纳入公共创业服务体系范围之内。省级大学生自主创业服务中心可考虑挂设在省人力资源和社会保障厅或者省教育厅，因为按照国家现行高校毕业生就业创业工作有关分工规定，人力资源和社会保障部门作为高校毕业生就业创业工作的牵头部门，负责政策制订；教育部门认为高校毕业生就业创业工作的主管部门。该中心的定位应为承担行政职能的政府公益性事业单位，要配备富有创业指导与服务工作经验的工作人员，有能为大学生创业提供指导与服务的固定服务场所和创业项目孵化场地，政府要给予财政资金补助，社会相关机构或者企业也可以提供赞助，从而确保各项公益性活动得以正常运转。该中心的职能建议由：一是推动政府职能部门制订和完善各项鼓励大学生创业的政策措施，并要负责进行督检；二是指导高校开展大学生创业教育及实践活动；三是统筹建立全省大学生创业服务指导队伍；四是开展专项调查研究，分析大学生创业服务工作新情况、新问题，为政府职能部门提供参考信息；五是建立为大学生创业网络服务平台，为大学创业提供项目、信息等综合服务；六是定期举办大学生创业项目与社会投资机构（人）交流活动，促进项目生产转化；七是为大学生创业提供法律等方面的基础保障服务。【3】
（二）加大对大学生创业的财税支持
为鼓励和引导大学生创业，河南省不断完善有关财税政策且已初具成效，但是有些政策在落实过程中还存在配套不够完备，无法落地。鉴于此河南政府部门要：
1.加强财政资金支持
继续用好鼓励和扶持大学生自主创业的财政政策，河南政府财政部门可以探索每年设立省大学生创业引导专项资金，纳入财政预算，并建立稳定增长机制，资金主要用于促进鼓励和扶持大学生自主创业的工作机制、政策支持体系、孵化基地建设和表彰奖励等。同时，要求县级以上政府要在本级财政预算中安排扶持大学生自主创业专项引导资金，集中用于资助优秀大学生创业项目；各高校每年要安排一定经费用于扶持大学生创业，保障创业教育及实践活动的顺利开展。
2.放宽市场准入限制
继续放宽创业领域，如，凡法律、行政法规“未禁入”行业和项目，都允许大学生经营，方便大学生创业兴业。同时，围绕中原经济区建设和全省经济社会发展的需求，重点引导和鼓励大学生在高科技产业、现代农业、现代服务业、创意产业、信息产业以及传统服务业等领域进行创业。进一步放宽大学生创业出资限制。如，创办农民专业合作社等涉农企业，可考虑试行无最低出资数额限制制度，出资方式可由大学生自主决定。鼓励社会资金投入大学生创业项目，投资者可以依法以股权、债权、知识产权等非货币形式评估作价出资和增资，支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资。【4】对大学生创办企业，允许将住所、租赁房等登记为创业的经营地址，进一步放宽工商登记时对经营场所的限制。
3.落实税收优惠政策
贯彻国家和河南省关于支持和促进大学生创业的税收优惠政策，继续广泛宣传和免费发放《高校毕业生自主创业证》。按照现行政策，大学生毕业刚刚离开校门，就被要求到人力资源和社会保障部门进行失业登记，他们在思想认识上无法接受，建议对持《高校毕业生自主创业证》的大学生从事个体经营的，不用再进行就业失业登记，即可享受在3年内按每户每年不超过8000元的相关税金减免优惠政策。对大学生创办的小微企业，享受各级政府出台的支持小型微型企业发展的各项财税优惠政策。
4.切实减轻创业负担
切实落实已取消的各项收费（减免）政策。行政事业性和强制准入的经营服务性收费方面，建议对大学生创办的企业一律按下限标准收取。同时，在大学生创业过程中，鼓励试行对凡情节轻微、没有对社会和他人造成危害后果的一般性违法违规行为，不予行政处罚，但要及时给予提示和提醒。要严格执行收费公示制度，加大督导检查力度，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为，着力优化大学生自主创业发展环境。
5.招商引资优惠政策
各级政府部门在进行招商时，招商引资范围应包括大学生的创业项目，享受与外地客商同样优惠政策。另外，按照现有的政策，大学生创业项目凡符合国家和地方扶持高新技术企业、发展中小企业、现代服务业、农产品加工业等相关优惠政策的，都要积极创造条件予以支持。同时，还要结合各地实际，不断探索创新符合大学生创业特点的招商优惠政策。
（三）强化对大学生创业的融资服务
募集启动或者扩大再生产资金是初次创业大学生普遍存在的共性难题。接下来，河南有关职能部门要不断完善现已经出台的融资政策，更要结合需求和实际，出台更加便捷的、有力的融资措施。
1.加大信贷支持力度
政府要统筹鼓励部门、银行、企业三方加强合作，进一步完善银行与大学生创业对接平台建设。积极做好大学生创业小额担保贷款工作，鼓励进一步简化手续，对符合条件的自主创业大学生可提供小额贷款。对在校即将毕业的大学生申请小额担保贷款的，可探索试行由所在高校负责提供担保，贷款年限为1年，由财政据实全额贴息。
2.拓宽创业融资渠道
政府要创造条件鼓励各商业银行进一步简化贷款手续，创新金融产品，增加贷款和授信额度，为大学生自主创业提供便捷的金融服务。同时，积极鼓励社会各信用担保公司或金融中介服务机构，为创业大学生提供各类金融支持。也可以探索通过财政投入、企业赞助等多种渠道筹资设立省级大学生创业投资基金，引导和促进社会各类资本特别是民间资本进入大学生创业风险投资领域，吸引更多社会资金投入市场前景好的大学生创业项目。
3.降低创业融资成本
发展改革、银监会等有关部门要严格加强银行业金融机构服务大学生创办企业收费监管，严格限制向大学生创业项目收取财务顾问费、咨询费等费用。探索尝试对大学生创业项目继续使用同一不动产抵押物申请贷款抵押登记，距上一次登记未满2年的，登记费减半收取。鼓励对大学生创业贷款利率浮动比例在国家政策范围内适度下调。【5】
4.加强融资性担保体系建设
河南要出台具体措施，引导省、市、县三级政策性担保机构加强与高校的对接，把创业大学生作为重点服务对象，降低门槛，简化程序，提供优质的融资担保服务。县以上的各级政府都要不断扩大小额贷款担保基金规模，担保基金来源可考虑由政府主导、广泛吸收民间公益资本诸如，专户存储于经办银行，施行封闭运行。对于提供融资担保服务成效显著的，省财政可以按照其当年发放大学生创业小额担保贷款总额的一定比例给予担保基金补助，用于充实担保基金。同时，鼓励支持各类融资担保机构为大学生自主创业提供融资担保服务。
（四）实施对大学生创业补贴和奖励
实施对大学生创业补贴和奖励，可以帮助部分大学生更加坚定信心继续将自主创业之路走下去。河南政府部门可以通过开展一些公益性培训，提升创业初期大学生技能不足的问题；提供场租等资金补贴，可以让创业大学生感受到政府和社会的帮助和支持；对创业成功的大学生进行资金奖励，可以让他们感受到各方对他认可，有助其更好的发挥才智，继续创业。
1.实施创业培训资格认定制度
为了规范管理奖励补贴行为，人力资源和社会保障、教育部门等部门可以组织认定扶持一批创业培训机构，凡具备办学资质、愿意承担大学生创业培训工作的培训机构和各类院校，均可申报定点培训机构。对于认定的培训机构，可有政府部门给予一定的经费补助。
2.实施创业培训补贴
鼓励有创业愿望和培训要求的大学生参加创业培训，并将他们纳入社会创业培训体系。比如，对到政府认定扶持的培训机构参加培训的，这些创业培训机构通过建立培训台帐的方式，记录培训大学生的基本情况以及培训类别、培训时间、考核情况以及自主创业等情况，政府部门可据实给予补贴。这对于具有创业想法，但是创业技能有待提升的大学生来说是场及时雨，有助他们让创业项目落到实处。
3.实施创业场租补贴
政府要鼓励社会相关机构或者组织建设各类创业孵化基地、就业创业实训基地，进而培育一批省级创业孵化示范基地（园区）。对到基地内进行成功创业的大学生，他们所创办的企业在基地内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费，政府可以给予一定额度的补贴。这可以在一定程度上缓解大学生创业初期的压力。
4.实施创业补贴
对已经进行工商注册登记、领取营业执照且稳定经营状况良好的大学生创办企业，政府有关部门可给予一次性创业补贴。【6】这可以让创业大学生感受到政府的关注和支持，进而帮助他们坚定将创业项目继续坚持下去的信心。
5.实施创业带动就业奖励
大学生接受了高等教育较社会其他人员拥有更高的素质，他们理应成为就业岗位的创造者，而不简单地享受社会其他人员创造的就业岗位。所以，对大学生创办企业新增吸纳一定数量的以上劳动者就业的，可按照申请补贴时创造就业岗位个数，申请一次性奖励。
（五）加强大学校园的创新创业教育
1.不同阶段的创新创业教育课程
中央教育科学研究所于1998年提出“创新教育”的理念，并联合了河北、山东、黑龙江、辽宁等20多个省市的教育研究机构和大、中、小学开展创新教育研究与实验，在社会上产生了很大反响，有力推动了教育改革。【7】河南也应尽快成立“全省创新创业教育指导委员会”，由该委员会统筹负责开展全省创新创业教育课程教学、研究、咨询、指导和服务。中小学是孩子创新意识培养的奠基阶段，因此应尽快在全省中小学推广创新教育，为高校进行创业基础教育打下坚实基础。当前，高校已经不再是仅仅肩负有产生理论家、思想家摇篮的使命，社会给予了更高的要求，还要培养出具有现代经营理念的优秀创业型人才等。【8】在中小学创新教育培养的基础上，高校再专门开设“创业基础”课，传授学生创业的基础技能。同时，高校要根据各学科的内容及教学特点、大学生创业的实际需要，在进行学科专业教学过程中有机渗透创业意识和能力方面的知识内容，将创业教育和专业教育课程融为一体，设置专项学分，全面普及创业基础知识、提升大学生创业的基本技能。完善的创业教育课程体系有利于培养大学生的创业意识、思维、知识、能力，为将来他们进行创业实践打下良好的基础。因此，要推动高校不断完善创业教育体系，鼓励高校积极创建“大学生创业教育示范学校”，推动各高校不断提高创业教育的系统性和规范化，财政部门可以每年给予示范校一定的经费支持，引导高校也不断加大资金投入，用于校内创业教育工作。
2.不断加强创业师资队伍建设
培养大学生的创业意识需要有良好的师资队伍。创业教育师资培养要积极采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，推动实现专业化、专家化。首先，要按照创业教学大纲的要求，抽调富有创业指导与服务经验的教师组成创业教育基础师资队伍。同时，要制订专项培训计划，通过“校内”与“校外”培训相结合，分批次安排创业教育师资参加与之相关的专业、系统培训，更新他们的思想观念，改善知识结构，熟练掌握创业教育课程体系内涵，学习掌握先进的教学方法，打造“阶梯式”创业教育师资队伍。探索、创新校内创业教育师资评价和反馈体系。其次，要聘请成功企业家、创业校友、社会知名人士等，开辟创业教育“第二课堂”，通过举行专题报告、讲座等方式，言传身教，将创业教育内容与创业经历、经验相融合，与大学生展开互动交流，多维度的传授创业基础理论、知识、方法等，为创业课堂教育注入新的活力，从而更加有效的激发调动大学生创业的主动性和积极性。最后，还要主动加强与教育主管部门、创业主管部门以及企业事业单位等的联络，保持密切合作，不断强化师资队伍的职业规划指导，引导创业教育教师采用课堂教学与课后调查研究相结合的方式传授教学内容。以期通过上述措施，在河南建立一支政策性强、素质较高、爱岗敬业、相对稳定、专兼职结合的引导大学生自主创业工作的队伍。【9】
3.广泛开展创业实践活动
开展实践教育是高校创业教育的一项重要组成部分，是创业课堂教育的有效延伸。各高校可依托现有的科技创新平台等开展丰富多彩的创业大赛活动，引导大学生结合所学专业知识，实现创业与专业知识紧密结合，挖掘潜能、学以致用，为将来走入社会进行创业积蓄知识和经验。各高校要充分利用和依托高校科技园、软件园、产业园、产学研基地、专业实验基地、就业基地、实习基地等，对优秀大学生创业项目进行孵化指导。同时，也要指导帮助与大学生创业相关的学生社团开展创业实践活动，拓展领域、丰富内涵，吸引更多大学生参与进来，增强大学生在高校传统教育与实践中的主动性，提升自身综合素质。可探索试行对有自主创业意愿的在校大学生，通过向学校有关部门申请保留学籍2年，学生凭营业执照、税务登记证、组织机构代码证等相关材料，经学校主管毕业生就业部门认定，再由学校学籍管理部门审核通过后予以保留学籍并报省教育厅备案。对积极参与创业教育及实践活动的学生可给予一定的学分奖励，也可作为学生评优、表彰等重要条件。
4.高校与地方协同扶持大学生创业
各高校要强化与当地政府的联系，结合地经济发展需要，加强与地方协同扶持大学生创业的平台建设。高校老师和他带领的大学生创业团队在知识技能方面具有其客观优势。地方政府要与高校加强合作，充分发挥他们特有的优势，把地方发展经济、培育支柱产业的需求转化为大学生在教师指导下进行的有针对性的科研项目和创业项目。高校和老师要加大对项目的智力支持。地方政府在政策、场地、资金等方面给予扶持，实现大学生创业教育与实践，现代技术服务、推广与开发的有机结合，通过促进大学生创业推动当地经济社会发展。
（六）切实提升社会的公共服务水平
1.建设大学生创业实践基地
继续推动河南省大学生创业综合服务基地建设，在场地、资金、项目、实训等多方面为大学生创业提供支持。河南各地政府要结合实际，依托大学科技园、产业基地等建立一批大学生孵化基地，落实扶持政策，通过免费或优惠租赁的方式为入驻的大学生创业项目提供孵化平台和创业指导培训等服务，提高创业成功率。各高校也要依托校内场地资源建立大学生创业园、依托学生社团组织建立大学生创业工作室，为大学生创业及实践提供指导服务。以专业为依托的大学生创业工作室是学生创业教育的基本形式和载体，它是由学生自愿组合、自发组建的；学校以大学生创业园为平台，为大学生创业项目提供最直接的服务和指导；大学生创业孵化基地由政府主导，与高校、企业、社会服务机构共同创建，为大学生创办企业提供办公场地、注册、财税、资金、市场开发等全方位、多层次的服务，创业成效显著的工作室或项目可以申请入驻大学生创业孵化基地并进行孵化与提升。【10】各级各类大学生创业孵化基地、创业园、创业工作室，要加强合作，保持三者之间的相互联动性，才能发挥其促进大学生创业的最大功效。政府部门也可以组织认定一批对“省级大学生创业孵化示范基地”、“学生创业实训基地”，财政部门可以给予一定的建设补助和孵化服务补贴，对入住基地创业且符合条件的大学生也可以给予一定资金补贴。
2.完善大学生创业服务内容
各地政府部门要全面贯彻国家关于切实落实允许包括专科生在内的高校毕业生在就（创）业地办理落户手续的政策，彻底取消大学生落户限制，允许大学生在创业地办理落户手续。同时，有关部门要改进执法监管方式，对大学生创办的企业（项目），要多指导、多规范，少处罚、少指责。河南全省各级公共就业人才服务机构、高校创业指导服务机构及社会其他创业服务机构要加强合作，根据大学生的需求，组织开展人事、职称评定等保障创业的基础服务。工商部门要继续放宽登记形式，除经营事项涉及前置审批的外，对大学生创业可实行试营业制度，期内免收各种费用。探索单独设立大学生创业台帐，定期进行回访，还可通过采取上门或者电话服务等方式，及时帮助大学生创业者解决创业及生产经营中遇到的困难和问题。人力资源和社会保障、教育等政府有关职能部门要联合探索建立全省统一的省级大学生创业综合服务信息网络平台，为有意愿创业的大学生提供项目、政策、信息等综合服务。鼓励个人、企业、社会机构等开发适合大学生创业的项目，对于经政府有关部门组织专家认定、列入项目库的创业项目，并通过大学生创业综合服务信息网络平台进行集中采集和，每征集一个项目给予资金补贴。首次创业的大学生，经评估其创业项目可行性高、市场前景好、发展潜力大、符合产业发展政策的，可通过毕业高校论证申请一次性补贴。为了更好的方便大学生创业者间进行经验交流，还可以依托探索大学生创业综合服务信息网络平台，通过大学生创业者自愿注册，建立全省大学生创业会员信息数据库，开通创业咨询热线电话，免费为创业者提供有效的跟踪指导与服务，从而帮助更多大学生实现成功创业。
3.营造良好创业氛围
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