时间：2023-03-14 15:04:23
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回顾五年来黄河流域水土保持生态建设工作，主要有以下几个方面的特点：
一、努力实践新时期治黄新思路，调整水土保持发展战略
经过半个世纪坚持不懈的努力，黄河治理开发取得了很大的成效。但由于黄河情况复杂，治理难度大，目前洪水依然威胁下游两岸；水资源供需矛盾日益突出；水土流失尚未得到有效控制，水污染越来越严重；已成为黄河治理开发和管理所面临的三大难题。为此，水利部党组提出了“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”的黄河治理目标。黄委通过对《黄河的重大问题及其对策》研究，确立了水土保持在实现“四大目标”中的基础地位，把治理黄河上中游水土流失作为实现“河床不抬高”战略目标的根本措施。并结合黄河流域水土流失的特点和规律，确立了“防治结合、保护优先、强化治理”的黄河流域水土保持基本思路。这一基本思路的提出，对今后黄河流域水土保持生态建设总体部署有重要的指导意义。
根据这一基本思路，认真总结流域水土保持几十年经验，黄委提出了“围绕两大目标，抓住两个重点，实现两个转变”的水土保持生态建设新的发展战略。“两大目标”即实现千方百计减少入黄泥沙、改善区域生态环境和促进经济社会发展；“两个重点”即以黄河中游7.86万平方公里多沙粗沙区为治理的重点区域，以治沟骨干工程为主体的沟道坝系为建设的重点措施；“两大转变”即由分散治理向集中规模治理，由低标准平均安排向高水平重点扶持的转变。围绕这一新的发展战略，黄委组织编制了《黄河流域黄土高原地区水土保持生态建设规划》，确立了“三步走”的发展步骤；完成了《黄河中游多沙粗沙重点区域水土保持生态工程建设项目建议书》，近期正组织编写《黄土高原地区水土保持淤地坝建设规划》；启动实施了黄河水土保持生态工程，形成了由重点支流治理、示范区、治沟骨干工程专项、黄土高原水土保持世行贷款项目等构成的相互支撑的工程格局，使黄土高原水土保持工作步入规模化治理、区域化发展的新局面。
在这期间，各省区积极转变观念，调整思路，把水土保持作为振兴区域经济、实现可持续发展的大事来抓，狠抓精品工程建设，流域水土保持生态建设全面驶入西部大开发的快车道。
二、以“数字黄河”工程建设为契机，全面提高水土保持宏观决策水平
“数字黄河”工程是黄委为全力推进治黄现代化建设而启动实施的一项宏伟工程，它的建设将有力地推动新时期治黄理念和技术创新。作为该项工程重要组成部分的“数字水保”工程，是全面实现水土保持管理现代化，提高科学决策能力和管理水平的重要工程。黄委在吸收和借鉴国内外先进数字化技术和现代网络技术的基础上，根据水土保持工作的特点，编制完成了《黄河流域水土保持生态环境监测纲要》、《黄河流域水土保持生态环境监测系统建设规划》，提出了监测网络建设和数字水土保持工程的建设目标和关键技术，为今后全面建设现代化监测系统和数字水保工程提供了总体框架和宏观指导。目前黄河流域水土保持生态环境监测系统建设项目（第一期）已正式在水利部立项。为了全面摸清黄河流域水土保持的基础信息，历时三年，顺利完成黄河流域水土保持遥感普查及水利部黄土高原水土流失区生态农业技术引进项目（948项目），获得一系列基础数据和成果，信息总量达206千兆，初步建立了黄河流域水土保持信息库，为“数字水保”及“数字黄河”工程打下了坚实的基础。依据水利部要求，流域各省区也圆满完成了第三次遥感普查工作。山西省还启动了“数字水保生态”工程，完成了《山西省水土保持信息系统总体设计》。该工程目前已投资80万元，完成了硬件的配置，整个数字化输入工作已开始进行。陕西省在全省水土保持监测网络建设规模上继续扩大，覆盖面更广，已建成市县级监测分站31个，泥石流滑坡预警监测点3个。这些工作的开展，为全面提高流域水土保持生态建设宏观决策和监控能力发挥了重要作用。
三、树立人与自然和谐相处的理念，大力实施封禁治理，充分依靠生态自我修复能力恢复植被
为贯彻落实中央治水方针和水利部党组的治水新思路，黄委在黄河流域和黑河、塔里木河等12个县率先实施了水土保持生态修复试点工作，2002年共完成封育治理面积79900公顷。同时在青海、四川两省启动了黄河源区水土保持预防监督项目，目前项目正在有序进行，已完成了人为水土流失普查和“三区”划定等前期工作。水利部也在全国106个县（市、旗）启动实施了“水土保持生态修复试点工程”。各地为了使封禁治理真正做到封得住、绿起来、能致富、不反弹，采取了许多有效措施。山西省充分考虑农民的实际利益，采取了“以建促封”等五项举措，保证了封山禁牧、生态修复的顺利实施。省政府还专门出台了《关于在水土流失防治区实行封禁治理的规定》。陕西吴旗县1998年在全国率先作出了封山禁牧、退耕还林还草的决定，经过四年多时间，境内林草覆盖率从1998年前的18％增加到49.6％，水土流失逐步减少，农民收入稳中有增，创造了水土保持生态建设的奇迹。内蒙古乌兰察布盟，积极实施“进一退二还三”战略，全盟有一半耕地退了耕，林草覆盖度也由原来的20％提高到40％，水土流失综合治理程度达到31％，贫困人口提前两年基本解决了温饱。这些成绩的取得，为全流域全面开展生态修复积累了宝贵经验，对加快流域水土保持生态建设步伐起到了极大的促进作用。
四、以全面实行工程建设监理制为突破口，在全国率先推行了水土保持“三项制度”改革
一是在黄河水保生态工程等重点项目中全面推行工程建设监理制，成立了西安黄河监理有限公司，对黄河水保生态工程项目进行了全面监理；颁发了《黄河水土保持生态工程施工监理暂行规定》，对监理的有关程序及实施细则进行了明确的规定。山西省有11个地（市）成立了水土保持监理机构，在湫水河重点治理区、国家财政预算内专项资金水土保持项目、汾河上游项目中实行了工程建设监理。宁夏、内蒙、河南等省区也在一些国家重点项目水土保持项目中推行了工程建设监理制。
二是在水土保持治沟骨干工程建设中进行了招投标试点。山西在项目执行中，对于较大投资的治沟骨干工程大都采用招投标的办法，公开、公平、公正地择优选定施工队伍。青海西宁市对谷坊、淤地坝、沟头防护工程实行招投标，选择技术力量强的工程队进行施工，保证工程建设质量；青海互助县对水保治沟骨干工程还实行了议标制。
三是为强化项目管理，明确项目责任，首次将黄委的西峰、绥德治理监督局作为示范区项目的建设法人单位。五年来，通过推行“三项制度”改革，流域内水土保持项目的建设质量得到明显提高。
五、流域水土保持工作逐步走上规范化轨道
为保证工程建设的质量和效益，黄委和流域各省区业务部门在规范工程管理上做了大量的工作。一是根据国家对基本建设项目的管理要求，全面规范了水土保持工程建设项目的前期工作，要求水土保持工程项目要严格按照规划、项目建议书、可行性研究、初步设计四个前期工作程序进行操作。并按此开展了黄河水土保持生态工程等一批水土保持项目。二是制定了一系列管理办法和规定，从项目的立项、审批、设计、施工、验收和管护等都有严格规定。出台了《黄河流域水土保持治沟骨干工程建设和管理规定》、《黄河水土保持生态工程质量监督管理办法》、《黄河水土保持生态工程年度检查办法》和《黄河水土保持生态工程竣工验收办法》等一系列管理办法。三是改革资金管理办法。为管好用好中央资金，黄委下发《黄河水土保持生态工程中央财政资金报账制管理暂行办法》，要求设立专门的资金报账账户，明确了资金报账程序。耤河示范区在黄河水保生态工程建设中率先实行了报账制；山西省在总结世行贷款项目和汾河上游重点治理项目报账经验的基础上，在全省水土保持项目中全面推行了报账制。项目管理的规范化，促进了水土保持生态环境建设从计划经济和行政指令的管理方式向市场经济条件下的现代化管理方式转变。
六、水土保持关键科学技术研究取得重大突破，基础工作得到明显加强
开展的《黄河中游多沙粗沙区区域及产沙输沙规律研究》课题达到国际先进水平，确定了黄河中游水土流失防治的重点区域，为下游防洪减淤、流域水资源开发利用和改善生态环境等决策提供了科学依据。同时还组织开展了《黄土丘陵沟壑区小流域坝系相对稳定及水土资源开发利用研究》、《山坡地生态稳定与经济持续发展技术研究》、《黄土高原不同类型区水土保持综合治理关键措施与组合研究》和《水利水保工程对黄河水资源的影响研究》等一批水土保持科研课题。这些科技成果的取得，为流域水土保持生态建设提供了强大的科技支撑。
基础工作也得到了加强。在完成流域性宏观规划的基础上，先后编制了《黄河上中游多沙粗沙区治沟骨干工程建设规划》和《黄河流域坡耕地治理规划》等专项规划和《黄河水土保持生态工程窟野河规划》等11条支流的规划报告。完成了《黄河水土保持生态工程窟野河榆林项目区可研报告》等一批重点项目的可行性研究报告。这些前期工作开展，储备了一批项目，提高了水土保持工程建设的技术含量。
七、水土保持预防监督工作成效显著
五年来，在流域机构统一协调和督促下，流域内300多个县组建了监督执法机构，组建率达92％。230多个县（市）制定和完善了水土保持配套法规和政策，基本实现了预防监督管理工作的规范化和科学化。目前，全流域县级预防监督规范化建设已经完成，并于2001年进行了全面验收。同时黄河上中游6省区开展规范化建设的10个试点地（市、盟），174个国家重点防治区的规范化县（市、区、旗）也全部验收合格。城市水土保持预防监督工作也逐步深入，兰州市西固区、太原市、韩城市三个全国水土保持城市试点顺利通过国家组织的验收。各级人大也加大了水土保持执法情况的监督检查。
在取得上述成就的同时，我们也要清醒地看到，黄河流域水土保持生态建设面临着十分严峻的挑战。
一是水土流失面广量大，治理难度愈来愈大。
二是随着西部大开发的实施，公路、铁路、能源等基础设施都在大规模地进行建设，对自然资源的开发强度不断增加，使水土保持和生态环境保护的压力明显加大。
三是流域水土保持监测系统虽已开始启动建设，但还不能满足流域水土保持各项工作的需要。还存在信息的时效性得不到保障、信息的准确度难以核实、信息资源的整合和利用程度不高，尚未建立规范的信息机制等问题。
今后一个时期，黄河流域水土保持生态建设要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以国务院批复的《黄河近期重点治理开发规划》为依据，与时俱进，开拓创新，按照“防治结合，保护优先，强化治理”的水土保持方略，以多沙粗沙区为重点，加快以治沟骨干工程为主体的小流域沟道坝系建设，促进退耕还林还草；充分利用生态系统的自我修复能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢复和生态系统的改善；通过机制创新和科技创新，实现由传统水土保持向现代水土保持转变，调整产业结构，节约保护，优化配置，合理开发利用水土资源；以改善群众生产生活条件，发展区域经济，减少入黄泥沙为目标，建设黄土高原地区生态屏障，为治理开发黄河，实现区域人口、资源、环境的可持续发展和西部大开发战略顺利实施提供支撑和保障。
在治理的战略布局上，将以水土流失最严重、对下游淤积影响最大的黄河中游7.86万平方公里的多沙粗沙区为重点，集中力量，加大投入，加快治理。在治理的措施安排上，把沟道坝系工程建设摆在突出位置。近期将认真落实黄土高原淤地坝建设前期工作座谈会精神，抓紧完成《黄土高原地区水土保持淤地坝建设规划》。积极组织协调流域各省区完成本省区淤地坝建设规划和可行性研究报告。在前期工作顺利完成后，全面启动黄土高原淤地坝建设工程。同时启动建设一批布局合理、结构优化、安全稳定、效益突出、管理规范的示范小流域坝系，为黄土高原大面积进行沟道坝系建设提供示范和样板。组织淤地坝建设管理体制研究，在广泛调研黄河流域淤地坝产权制度改革的基础上，结合新的形势要求，探索淤地坝建设新的管理体制和机制，为大规模淤地坝建设做好准备。
在生态建设中，继续抓好黄河水土保持生态工程建设，重点围绕黄河水土保持生态工程建设过程中的薄弱环节，在项目前期工作、水土保持生态建设监测、机制体制运行等方面作进一步加强。近期着重抓好黄河水保生态工程重点支流治理项目的中期调整、耤河示范区建设和生态修复项目的实施。
在加快水土流失防治步伐的同时，继续推进黄河流域水土保持生态环境监测系统建设，组织搞好监测系统设计工作，尽快建成水土保持监测系统西安中心站和郑州终端站，积极协调流域各省区开展省级监测总站和重点监测分站的建设。通过5～10年的建设，在全流域建立自上而下的水土保持监测网络体系，使水土保持监测基本实现网络化、智能化和现代化。
1影响松林生态健康和活力的因子
1.1人为活动
包括侵占林地，道路，采矿，水坝，环境污染，放牧，滥砍滥伐，种质低劣，经营管理不当等，这些因素造成定位空间或地段内生物物种多样化减少，土壤侵蚀程度加重，加重了森林的碎裂程度，加速了生物多样性锐减，导致形成三大效能低下的干扰型或经营型低效松林。
1.2立地条件
在自然状态下因立地条件较差或生长环境恶劣，导致自然形成三大效能低下的原生型低效林。
1.3自然灾害
自然灾害包括火灾，松毛虫、松材线虫病等病虫害，干旱，洪涝，霜冻等，致使多数珍惜的、受威胁的、濒危的或森林物种（主要是动植物）数量、分布等消失或锐减。导致形成三大效能低下的干扰型低效松林。
2松林生态健康和活力的维护方法
2.1增强生物多样性
按照长防林和退耕还林工程建设标准，同时规划，同时施工、同时验收，全面进行“封、改、补、造、抚”的规划和稳步实施。加速森林“效应岛”的形成，同时，采用林隙、林缘适当补植虫媒花植物（花粉和花蜜资源）和拒避植物，以丰富生物多样性。为了丰富马尾松毛虫虫源地的生物多样性,增强松林对生物灾害自我调控功能,赣州曾充分运用“封、改、补、造、抚”等措施，稳步实施了虫源地治理，达到了丰富生物多样性效果。共实施虫源地封山育林72.366万亩，占虫源地面积的100%；成功改造虫源地4789个,占虫源地总数的73.3%;改造虫源地面积50.2319万亩,占虫源地总面积的69.4%。通过治理的虫源地，平均灌木多样性指数从1995年的0.42上升到2003年的0.78,平均针阔混交比例由9:1上升到7:3,平均植被盖度由32%上升到81%,为实现马尾松毛虫的可持续控制奠定了良好基础。
2.2从严管理“三害”
在林政管理上，应健全基层护林组织，全面封山育林，制止乱砍滥伐和乱猎滥捕的行为；在森林火灾管理上，各级政府要签订防火责任状，严格控制火灾的发生；在危险性病虫防范上，重点加强外来林业危险性有害生物的管理和控制。对危险性森林病虫等应列入各级政府目标责任制,同时加强复检，控制疫情传播，限期拔除疫点，以防松林抗逆性下降。
2.3清理不健康林木
对近期内由于干旱、病虫害和森林火灾而出现大量死树的松林，要及时采用对死树进行全面清理，选择乡土阔叶树当年更新造林；对将要出现大量死树的林分，结合生态疏伐或景观疏伐，对可疑木进行全面清理，选择乡土阔叶树当年更新造林，以恢复到可持续生长的条件。
2.4强化生态阈值管理
全面封山育林，对少量或零星的经森防机构确认的非危险性有害生物致死木，可依据森林健康有关原理方法，鼓励林业主管部门采取禁止采伐的措施，以实现丰富生物多样性和制止乱砍滥伐行为双重目标。在疏伐过程中适当保留少数倒木和枯立木,以保持林间野生动物和鸟类食物链的持续2；对近期内林业生产或生态保护效益不构成大的危害的病虫，其测报和防治不作硬性要求，便于利用“天然防治”调节病虫种群，以丰富松林生态系统的生物链。
2.5依法保护林地
侵占林地，道路，采矿，水坝，环境污染等,致使松林的碎裂程度和林地土壤侵蚀程度加剧。关键要依据《森林法》等有关法规和生态学原理，进行总体规划和科学管理。
2.6适时评估效果
依照“近天然林”模式经营松林，影响松林生态健康和活力的主导因子发生明显变化时，适时评估经营效果。主要内容是对这些主导因子作危险性分析，如对现有或可能发生的林业有害生物每3—5年定期调查1—2次，参照国际上有害生物危险性分析（PestRiskAnalysis）方法，对有害生物进行危险性分析和制定防范策略。对生态系统多样性变化情况如蚯蚓、甲虫、蚂蚁、蜂类、寄生植物等森林健康关键种的多样性指数和威胁的、濒危的或森林物种（主要是动植物）数量、分布等应进行总结评估，作出决策，制定方案，付诸实施。
2.7开展科学研究
开展科技攻关，开发应用有效的、经济的和环境可接受的森林保护核心技术。主要包括自然界不同时空尺度生物多样性的类型与格局，决定生物多样性进化的生态学因子以及进化与生态学过程；景观破碎对种群散布、持久性及种群灭绝的影响及其恢复；制约群落和生态系统聚集的因子，以及群落和生态系统胁迫反应的途径；将遗传、物种、生境和生态系统多样性编目，确定生物多样性变化的速度及其对群落结构和生态系统过程的影响，以及决定各层次生物多样性的因子；有害生物及病原生物的入侵、扩散和爆发基本规律的研究。
3结语
一个理想的健康森林应该是在这样的森林中，生物因素和非生物因素（如病虫害、空气污染、营林措施、木材采伐等）共存对森林的影响不会威胁到现在或将来森林经营的目标[2]。为此，松林生态系统的健康，除经营管理要素外，森林病虫害的可持续控制、火灾的控制等应当是维护松林健康和活力的重要措施。
参考文献
(一)环保行政管理机构设置和权力配置方面的问题
首先，环保行政部门存在重叠、交叉设置的问题。这主要是由于我国机构改革不彻底而遗留的负面效应。由于我国的环境管理体制是从各部门分工管理逐步变为统一监督管理和分工负责相结合的管理体制的，而在这种改革过程中一般只注意对新机构的授权，而没有顾及或没来得及对原有机构及其相关职能的撤销或合并，于是就发生了某些管理机构相重叠的现象。另外，在权力配置方面出现了权限设置混乱的现象。我国目前环境立法中关于部门之间职责范围的规定是很不清晰的，尤其是关于部门之间如何开展协作的规定更是语焉不详，使得行政自由裁量空间过大。而行政主体出于本部门利益的不正当考虑，对于法律规定不是很明确的地方，不同部门对有利可图的事务竞相主张管辖权，而对于不利的事物则主张没有管辖权，当缺乏上级权威部门进行协调的时候，执法部门之间往往出现相互扯皮、互相推诿的现象，严重影响法律的执行。［2］
(二)环保执法员数量不足、素质不高
我国西部地区幅员辽阔，在进行环保执法时肯定需要大量的环保执法人员，然而在我国西部某些省份的环保执法人员是严重缺少的。根据调查研究，四川省环境监察总队有30多个人，而实际却需要120到150人，缺口很大，更令人不可思议的是四川省竟然还有16个县仍没有环保局。在我国西部不仅面临着执法人员的严重不够，而且环保执法人员的整体素质也是不容乐观的。例如，据调查了解到，在陕西省环保局法规处的5个工作人员中没有一个是法律专业毕业的或者是曾经进修学习过法律知识。
(三)环保部门在财政上对政府的严重依赖
根据我国现有的财政体制，我国基层环保部门的工资和福利都是由各地政府提供的，总体看来，基层环保部门的经费长期以来一直呈现出一种较为紧张的状态。在西部大开发的过程中，一批批高污染企业纷纷被默许诞生，因为这些企业一般都是本地的纳税大户，在一定程度上得到了当地政府部门的保护，虽然这些污染企业是环保执法部门的执法对象，但是因为基层环保部门在财政上严重依赖当地政府，其自身地位不独立，所以环保部门在执法时也不得不看本地政府的脸色行事了。由于政府依赖企业，环保部门依赖政府，所以试想一下，在西部经济整体水平发展不足的情况下，要以减少政府财政收入、对自身投入的经费为代价，要求环保部门去严格执法消除一切污染现象，着实是有些难度。
(四)环保行政管理机构职权运行方面的问题
我国的环境管理体制是一种横向的各部门并立的所谓“统一管理与分部门相结合”的管理体制。但由于诸多原因，我国环保行政管理体制没有实现统一监督管理的局面，分部门管理职权重叠交叉，管理部门错位等多种弊端而严重影响环境法律的有效实施的情况，但另一方面，我国又缺乏积极有效的应对措施———即没有设置对这些部门冲突与矛盾进行有效协调的权威性部门或机构。虽然有些地方已经出现了一些协调的经验，但是却也不够成熟更没有得到推广。［4］(五)政府政绩评价体系不合理目前我国西部很多地方政府的财政并不富裕，很多地方政府还在苦苦为走出“吃饭财政”、“工资财政”而努力奋斗。在这种大的环境与背景之下，GDP的增长遂成为了地方政府官员政绩考核的主要依据。在面对高污染、高耗能企业时，如果严格贯彻执行环保计划的各项指标，必然会关停大量企业，这显然会影响到GDP的增长。理性的人会选择使自己利益最大化的决策，官员也当然不会例外。地方官员一般在地方任职也就是几年，为了使自己的利益最大化，尽一切可能推进GDP的增长在短期内效果显著，而环保计划的实施见效时间较长、需要大量的资金投入且又在短时间内难以形成经济效益。所以，地方官员使尽浑身解数发展GDP成为了必然，环保计划的诸多指标未能如期完成也成为了意料之中的事情。
二、完善我国西部农业生态环境修复行政管理机制的建议
解决上文指出的我国西部农业生态环境修复行政管理机制中存在的问题，我们可以从以下几方面着手:
(一)科学设置环保行政管理机构，合理划分行政机构管理权限
由于我国目前的环境管理体制是从各部门分工管理逐步变为统一监督管理和分工负责相结合的管理体制，在这种转化过程中由于不合理的因素导致了环保行政部门的重叠、交叉设置的问题。这就需要我们在设置环保行政管理机构时，能够进行科学合理的规划与布局，在设立新机构时能及时对原机构撤销或者合并。另外，由于我国西部地区地广人稀，环保任务严重而环保执法人员却严重不足，在这种背景下，可以考虑充分发挥基层自治组织的力量，加强村委会与居委会的建设，壮大我国西部地区环保执法力量。“九龙”治水最后却也没有把水的问题解决就是对行政管理机构之间职责不清、权限不明后果的生动体现，所以对环保行政管理机构的职能要进行科学的分工，并清晰其权限范围就显得特别的重要，在具体做法上，我们可以根据部门的性质来进行抉择，因为不同性质的部门主要只能从事与其性质相适应的工作。另外也要讲究效率以及考虑到公平、公正的原则。
(二)加强西部环保执法的队伍建设，保障环保事业的执法力量
一项事业能够合理有序的推进，不仅需要良好的制度，因为这是基础，也需要高素质的人才去践行，因为这是关键。我国的环保事业也不例外，在进行我国西部农业生态环境修复这项伟大的事业当中，西部环保行政管理机构的广大执法人员数量是否充足、素质的高低就是这项事业能否成功的关键之处。所以，首先应该增加环保行政人员编制，扩充环保执法队伍，严格把关环保行政人员的产生方式，例如，在每年的环保公务员招考时，可以提高考生的报考条件，对报考人员的学历和专业进行限制，这样在一定层面上就可以保证被录取人员的综合能力与素质。不仅如此，还需要依法加强对环境行政执法人员的环境科学基础教育、环境法律法规教育，现代管理科学和计算机技术教育等岗位业务培训，以提高环境行政执法队伍的整体素质和能力。
(三)建立独立的财政体制，提高环保部门的权威性
在每年的政府报告中，我们都可以看到我国环境保护部门得到的经费基本上是最少的，这个问题几乎每个省市都存在。所以目前我国环保财政不独立，每年环境保护的经费短缺的问题就成为了制约我国政府环境保护职能发挥作用的重要因素之一。要改革现行的体制，最根本的办法是把地方政府从目前的“准企业”状态还原为真正意义上的公共政府和福利政府，我们应借鉴西方发达市场经济国家的管理体制，把目前“分灶吃饭”、“自主创收”的财政体制，转变成“先集中、后返还”、“收支两条线”的体制。在环保这一块，可以在提高财政预算的同时，能够增加各种费用的返还比例，比如说，对于排污费的比例可以从20%增到30%。
(四)建立有效的协调机制，保障行政管理机构职权的顺利运行
西部农业生态环境修复是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，建立有效的协调机制是保障行政管理机构职权的顺利运行、确保建设项目顺利实施以及实现资源可持续利用的关键。所以应该加强政府的宏观调控能力，建立跨部门、高规格的环境管理协调机构，这样对环境保护事务的有效开展可以发挥重要作用，对部门之间出现的冲突与矛盾也可以妥善的进行协调与解决。另外，各级政府部门应当实行农业生态环境恢复与重建目标责任制，定期检查，并接受社会监督;各级环保部门建立与环境保护监督相配套的管理机制;建立综合决策机制，提高地方政府在可持续发展方面的综合决策能力，以减少开发项目对环境的不利影响。
(五)对西部地方官员采取合理的激励措施
目前，大黄石生态系统面积达48562~72843km2，横跨怀俄明、蒙太拿和爱达荷三州，由2个国家公园、6个国家森林地、3个国家野生动物保护区、3个印第安原著民保护区以及州立土地、城镇和私人土地组成[5]，黄石国家公园是大黄石生态系统的核心。大黄石生态系统是地球上最大的保存完好的温带生态系统之一。热泉特征、野生动物、湖泊、大峡谷以及石化树构成了大黄石的生物多样性和自然财富。其中野生动物包括北美最大的麋鹿群之一，美国最大的放养的野牛群，稀有的灰熊群以及罕见的狼獾和猞猁。生物种类涵盖了67种哺乳动物、322种鸟类、16种鱼类、10种爬行动物和两栖动物、12000种昆虫和1150种原生维管植物[6]。大黄石生态系统内的动物物种丰富度和分布取决于它们之间的相互作用以及它们所在栖息地的环境质量[7]，并且受到了火山地质运动、森林火灾、气候变化以及越来越多的自然和人为的影响。总体来说，大黄石生态系统由气象气候、地质地貌、生物水文和人类土地使用构成，而各要素之间随时间相互依赖、相互影响。如黄石地区独特的间隙泉和温泉受到火山活动的影响；热泉中硫、碳、氮含量对水体底部的微生物(嗜热菌、细菌、古生菌)等产生影响；土壤和水体中的矿物质、大气温度湿度等变化带来植被分布和数量的变化，进而影响着食草动物和狼群的分布和数量。同时，人的因素也不可忽略，人类在大黄石地区的伐木、狩猎、采矿、游憩、居住、工作等活动直接影响了植物和动物廊道；汽车尾气、生活垃圾废水、空调等对大气中温室气体含量的影响，气候变化是引起外来物种入侵的重要因素之一；另外，周期性的森林火灾也对黄石生态系统产生影响，成为维护黄石国家公园生态系统的稳定性及其演化的直接动力之一。
2大黄石生态系统管理的体制适应性
2.1管理机构
大黄石地区的联邦土地在行政区划上由国家公园管理局、野生动物局、土地管理局和国家森林局共同管理，前三者隶属于美国联邦内政部，而国家森林局隶属于美国联邦农业部[7]。1964年，国家公园管理局和国家森林局2个部门通过“理解备忘录(MemorandumofUnderstanding)”达成共识，合作共管大黄石地区，并成立了大黄石协调委员会(GreaterYellowstoneCoordinationCommittee，简称“GYCC”)。之后，美国野生动物局和土地管理局分别于2002年和2012年相继加入GYCC。GYCC作为大黄石地区生态系统管理的协作平台，每年召开一次会议，会上四大政府机构官员与当地利益团体、商业团体、非政府环保组织和科研工作者共同商议区域生态系统管理事务。大黄石地区的生态系统管理的相关组织机构和利益团体及其相互关系如图1所示。大黄石生态系统的分析评估、决策机制、项目实施等事项通过委员会进行统筹协调，各部门力图找到交叉的任务，寻求共同管理大黄石地区资源的机会。其任务是：1)提供公众服务和维持大黄石地区资源方面的领导策略；2)协调国家公园、国家森林、国家野生动物保护区和土地管理行政区规划和监测；3)设置大黄石生态系统为优先考虑对象，并分配资源来实现目标；4)提供联邦、州、地方机构、民间组织和公众之间互动论坛，鼓励在联邦单位和合作伙伴间的协调和共享；5)确定并解决持续出现的新问题，运用相互协作的战略思维；6)减少重复工作，寻求共享信息、资源和数据的机会；7)在法律允许和机构使命的范围内，制定大黄石地区统一的规则、要求、程序和公众信息[8]。在大黄石生态系统委员会的统一合作战略目标下，进一步设立多个专业委员会(简称专委会)实现主要生态系统议题的分项管理，包括水生入侵物种合作社、陆生入侵物种小组、清洁空气合作伙伴、防火安全管理团队、渔业团队、水文团队、白皮松委员会、可持续经营委员会等。专业委员会成员来自与大黄石地区相关的联邦、州立、县机构的管理者和专家。其他还有一些专业组织在GYCC统一协调下参与到大黄石生态系统的管理中，如1983年成立的跨部门的灰熊委员会(InteragencyGrizzlyBearCommittee，简称“IGBC”)，其成员组成包括了联邦政府的国家公园管理局、野生动物局、森林管理局、土地管理局和地质勘探局，州立政府的相关机构以及非政府组织，他们在GYCC的协调下进行灰熊数量的监测和保护[9]。由此可见，目标统一、职能细分的管理形式使大黄石生态系统委员会兼具综合化和专门化的特点。
2.2当前管理内容与形式
2009年，大黄石生态系统委员会的联邦政府机构管理者、美国地质勘查局和来自高校的科学家共同确定了威胁大黄石生态系统的三大外部力量：气候变化、土地使用变化和入侵物种[10]。参与者总结大黄石生态系统所面临的挑战是：“理解大尺度的压力是如何影响生态系统动力及其服务功能的，并在此理解的基础上决定管理景观的最佳途径。”他们确定了研究的需求包括以下几个方面：1)生态系统是如何响应气候变化的？尤其是水系统，高原和林木群落的变化，雪和土壤湿度的改变，以及诸如干旱、洪水、火灾、昆虫骚扰和疾病等干扰过程；2)人类如何影响生态系统？例如如何管理人类聚居才能最小化野生动物生态的影响？放牧、采矿和能源发展这些人类活动是如何改变土地使用和生态系统的？3)是什么促使入侵物种的传播？入侵物种如何影响大黄石生态系统的？气候变化和土地使用的变化如何影响入侵物种以及它们的管理？这3部分的议题可归结为对生态系统中各组成要素之间相互影响的属性、程度、机制和规律的研究，在此科学研究的基础上经设定指标、确立阈值、风险分析等步骤实现生态系统的管理，建立起生态科学研究和管理政策之间的联系。针对气候变化、入侵物种、物种保护、土地使用等问题，各小组通过制定清单普查、监测评估、战略计划、实施计划、管理导则、管理手册等文件落实管理，并定期汇报完成成果和下一步的工作重点。管理内容主要集中在几个方面：1)对生物物种或自然灾害在尺度、范围、结构和功能等属性上进行普查、制作清单，评估其状态并建立监测机制；2)采用适应性管理策略进行生态系统的维持、保护和修复；3)制定物种管理或灾害防治的管理战略(表1)。管理内容细致地考虑了地质、水文、生物资源、气候以及人为要素对于大黄石地区生态系统的作用，旨在生态系统保护、生物资源可持续利用和共享生物资源三者之间达到平衡。既有以生物、环境质量为核心的管理规划，如《大黄石地区灰熊管理指导方针》《大黄石秃鹰管理计划》《大黄石地区空气质量评估》《大黄石地区白皮松策略》等；又有将人类及文化的多样性视为生态系统的一部分而进行的管理规划，如《冬季游客使用管理：多机构的评估》《春秋季大黄石地区游憩评估》等(表1)。
2.3管理途径
大黄石生态系统管理涉及多个部门特别是国家森林局、土地管理局等，如何保证管理目标的顺利实现，法律与制度是重要基础。早在20世纪60年代美国森林局与国家公园局官方就达成了大黄石协调管理共识，围绕野生动物问题、火管理计划以及装备政策等开展对话协调，也制定了合作计划与实施方案，但效果不佳，直到1988年国会进入干预，制定促进协调的法案，加快大黄石协调管理政策的改革，促进国家公园局、森林局等部门捆绑政策的制定，1988年大黄石协调委员会成立区域领导团队，负责机构内部以及区域之间长期目标、计划与管理战略的协调等，这样大黄石生态系统管理才进入实质性运作阶段[6]。
3大黄石生态系统管理的特征和借鉴意义
3.1战略上：跨边界的生态系统管理思路
国家公园边界常常是一个理想的和考虑实际成本以及其他因素后妥协的结果，边界的修订与公园游憩特征和机会、操作和管理上的议题有关，例如可达性、地形测量、自然特征、道路等，同时也受到管理授权的影响，如管理可行性、尺度、配置、所有权、成本和其他因素[9]。黄石国家公园的边界虽然已经包含了地热资源和多种野生动物栖息地，但生态格局的演变和生态过程相互作用的范围远远超过了这个边界，野生动物的迁徙和捕食路径不会局限在此边界内，边界之外的气候、地质、水文变化以及人类的生产生活活动都对国家公园边界内的自然资源产生影响。黄石地区从20世纪60年代开始运用生态系统的思想，从单独的边界内的物种保护、恢复扩展到区域景观的尺度；在管理上打破行政边界的阻隔，以黄石国家公园为核心，针对特定保护目标的需要扩大管理边界。我国风景名胜区、自然保护区等保护地均有明确的边界，但由于公园内部及其周围地区管理目标的不同导致了2个或多行政区域在边界处的管理特别脆弱，城镇化、工业化促进保护地边缘地带土地性质转变使物种栖息地受到威胁，生态系统承受的压力增加[11]；另外，目前国内风景名胜区或自然保护区在进行资源调查分析时对区内资源要素与环境属性描述较多，但从生态系统角度对生物体、环境和人为因素之间相互长期的影响规律和分析明显欠缺。黄石公园这种从区域生态系统角度思考国家公园资源有效管理的思想对于我国目前自然保护区、风景名胜区、森林公园等保护地保护具有借鉴意义，即从区域角度构建保护地生态安全格局，这种格局是基于保护地特定保护目标的需要而建立的。
3.2制度上：跨部门的合作协调机制
大黄石生态系统管理跨部门合作协调主要由大黄石协调委员会(GYCC)来实现。大黄石协调委员会的发展历程可以分为3个阶段：1)1964—1991年建立统一框架阶段；2)1992—2005年内部成员扩大和管理内容细分阶段；3)2006—2012年现状成果评估和完善分项规划阶段。从大黄石协调委员会的形成历程来看，其跨部门的合作协调机制同美国和加拿大共管的五大湖流域生态系统的管理框架非常相似(图2)。框架揭示了实施生态系统管理方法的基本过程，其步骤是针对达成共识的生态系统问题制定战略框架、实施行动计划；其特色在于监测评估反馈和利益相关者间协商的反馈。目前我国学界普遍认同美国国家公园的中央集权垂直管理模式要优于我国保护地分权管理模式的观点[13]。实际上美国国家公园的垂直管理模式并不是单向的管理，同样存在多部门协调如同农业部、森林局、土地局、地方利益相关者等，如何有效协调实施是该制度的关键，大黄石生态系统的跨部门合作协调机制为我国建立国家公园制度与政策提供了参考。针对生态系统问题建立统一的战略框架，建立信息和数据的共享机制和平台，加强协调和反馈，政策与法律赋予大黄石协调委员会的权力，保障发展计划的实施。
3.3决策程序上：基于科学研究的管理决策体系
大黄石生态系统的管理决策以大量的科学评估和监测为依据，通过适应性管理框架把科学知识和管理行动统一起来(图3)，通过科学监测和分析能够证实或潜在地改变管理行动[10]。由于生态系统时空尺度变化的多样性，使得生态系统监测的结果可能是非线性的，具有不确定性，导致生态系统管理措施可能会根据科学研究的进展而不断调整、完善。科学家一方面通过设计监测模型帮助管理者理解管理行动及其成果，使管理者和科学家互动；另一方面，在生态资源评估时，管理者可能要求科学家给出更多信息，使科学家重新设计数据收集计划，建立监测模型，这就要求科学人员与管理者保持合作，对生态系统进行动态的监测和管理，目的是指导科学研究能够更好地服务管理者，从而不断完善基础数据清单和长期监测项目，揭示更有意义的大黄石地区生态系统现象和所受影响。20世纪60年代以前黄石国家公园猎杀灰狼以增加鹿和野牛的数量使灰狼濒临灭绝，引进外来树种培育风景林，导致生态系统功能严重破坏[14]。这是由于规划决策只注重人的观赏体验需要，忽略生态系统的自然运作规律所带来的后果。生态系统管理提供了一个将多学科的理论与方法应用到具体管理实践的框架[15]。国家公园保护与管理是一项技术性很强的工作，黄石国家公园的教训以及今天在生态系统保护上的成功揭示了基于科学研究的管理决策体系的重要性，我国保护地的规划管理应该在动态的科学研究的基础上进行决策，应依靠多学科的力量，进行生物资源的专项分析，从而避免管理中的盲目性。
4结语
这里介绍的是某些生态设计的衡量标准。然而，要提醒设计者的是，生态设计不只是满足这些标准，而是要尽量全面的确保一个设计：对生态系统和生物圈内的不可再生能源产生最小的系统影响（或者产生最大的有益影响）。
生态设计牵扯到对设计的整体考虑，对被设计系统中能量和材料的慎重使用。通过设计、努力减少这种使用对自然环境的影响（以及它与自然环境的结合）。牵扯到被设计系统中从原料到废弃物的周期。
我们可以在一套包括建设环境和生态环境之间相互作用的框架里，构筑这些需要考虑的要素。这些相互作用类似一个开放系统的概念。基于以上要素，这些相互作用可被归纳为几种基本类型：
被设计系统的外部相互依赖性（系统的外部或者环境关系）；
被设计系统的内部相互依赖性（系统的内部关系）；
能量和物质的内外交换（对系统输入）；
在一个设计的生态研究途径中，我们必须同时考虑所有这几方面因素以及它们的相互关系。
二、关键的衡量标准
1．评估对建筑的需求：把使用者置于硬件之前考虑；评估提供内部环境系统保障的水平。在对设计进行投资之前，从生态敏感的角度，评估设计要点、项目依据和使用者要求。
2.评估建筑用地：地段规划（例如建筑位置、凹凸轮廓、道路和铺装区域等）应该基于生态的土地使用方式。建筑要布置在地段内，对所处地方的生态系统产生最少的破坏和影响的部分。结合有当地特色的动植物种群，提高地段的生态价值。
评估风对当地的影响：减少风对步行者和周围建筑影响。
检验对其他建筑的阴影遮挡；确定建筑在地段中的位置，要避免存在的对附近建筑和地段的遮挡。建筑的体形可以基于地段的日照包络线，从而避免对附近的地段潜在的阴影遮挡。这一点影响到比邻地段潜在的太阳能应用以及温带气候地段的越冬情况。
检验室外噪音：通过设计，保证暴露的最近的居住建筑室外的噪音强度，低于一天中早晨7时至夜间11时中任何时段的背景噪声水平不少于5分贝，并且不超过至夜间11时至次日早晨7时中任何时段的背景噪声水平。
3.评估建筑的属性：加入材料的完整再生周期和再生可能性因素，考虑在建设和维护过程中用到的材料里体现出的能量价值的作用。考虑地方性材料在建筑主要构件中的作用。
评估建筑物对环境的影响：检验建筑生成物中材料和能源流动带来的环境影响。
评估自然资源消耗量和再生材料：具体安排材料来考虑自然资源枯竭（例如木材/来自可持续资源的木材产品）。适宜条件下破损材料的再利用。
评估危险材料：在任何可能的、无法获得经济的可供选择方案的场合，避免具体使用已知的危险材料（如木材防腐剂）。
评估建筑施工的影响：建筑施工操作不应当导致地段内以及附近地段的生态系统破坏。一个"可持续"的设计的长期成功，也需要对施工、委托和建筑使用的控制予以格外的重视。
需要承包商写进合同的环境操作包括：发展及实现一个该工程的环境方案；尽可能减少废物；充分利用能量及其他资源，防止污染；尽可能利用再生或可再生材料或部件；尽量减少交通需求（包括运进/出材料）；合理地处理不可避免的废物，包括完全服务从有关法规。工程结束时清理现场。
评估外部景观设计：通过地段规划和景观设计可以实现微观气候改善。四项主要因素影响人的舒适度：日光辐射、气温、空气流动、温度或降水。当这些要素的综合效果不对人产生不适的压力时，条件就达到了人的舒适范围。室外气候越接近这一范围，创造室内气候所需要的能量就越少。景观形式能够对建筑的能量消耗起到有益的作用，因而减少费用，改善微观气候。景观设计应当以改善建筑周围空间的微观气候为目的，为使用这个空间的人们提供更舒适的环境。提供一个建筑与景观结合的设计充实地段的特征。被设计的系统与景观植物的结合，造成当地生态系统的发展和弹性。利用竖向景观和植物降低周围的气温。
4.评估建筑操作的影响：最大限度地被动式能量系统利用周围能量的渠道：建筑体形、建筑朝向、立面设计、日光控制装置、建筑外观色彩、竖向景观、自然通风，要设计能够让所有使用者理解并且实现控制的简单的控制措施。
最大限度地利用不可更新资源（例如光电能源）。
减少由于消耗能量而产生的二氧化碳；控制二氧化碳生成少于50千克/年·平方米。
控制酸雨：锅炉的氮氧化物排放量，应低于200毫克/千瓦小时。
避免由于CFCs,HCFCs和卤素引起臭氧消耗：使用不含卤素的无臭氧消耗制冷设备；结构与围护部分用无臭氧消耗的隔离。
通过设计，实现可循环材料的储存：适宜条件下，为隔离储存供再利用的废物和可循环的收集物，提供充分的空间。
最大限度地利用自然通风的被动系统。被动吸烟和潮湿：把占多数的空间设计为自然通风，禁止在室内吸烟；避免需要潮湿的植物；在非自然通风场所，慎重设计温度系统；室内空气质量应当在C25升/人（例如不经过再流通的完全新鲜空气）；利用自然通风装置。
最大限度地利用自然和人工照明的被动系统：通过照明，在办公室提供高质量的视觉舒适。尽量扩大利用日光的工作面积，达到用于办公的总面积的至少80％，达到英国制定的日光照明标准BS8206的第二部分。有输出波动的所有灯具（例如荧光灯），都应当安装高频镇流器；使用灯具隔栅或特制玻璃等。
检验热舒适和过热：尽量减少由于利于被动式设计因素来补充计划中的自然通风和夜间制冷措施，而产生过热不适风险。通过CIBSE一致的计算实现令人满意的操作。
控制室内噪音：在办公室和会议室所实现舒适的声学环境。私人办公室和小会议室――40分贝；大会议室――45分贝，建筑的声音隔绝和降低噪声与英国标准BS8233：1987一致。
检查寿命周期内的能量消耗（例如能量转换的有效性），尽量减少操作中的能量消耗，它本身正是在建筑能量使用中占最大份额。
评估水污染：减少地段内水流失，以从地表水流失方面，在源头管理污染。促进水分吸收和返还地下水。
评估交通运输能量：尽量减少地段内小轿车停车；制定政策鼓励公共交通，不提倡使用小轿车。评估室内空气质量：微粒过滤；
评估空气质量/二氧化碳；装修/保养；通过可开启窗提供自然通风，保持CIBSE推荐的换气率。避免空气闭合流通；利用室内植物吸收VOCs。
设计内部水保存：以减少从干管到饮用水的需求量为设计目标。水循环计划；雨水利用；废水处理计划：下水道沉积物利用；水效率管理措施；水泄露；景观地区的浇灌系统应当利用；雨水应当被收集并循环（如用于卫生间冲水）。
减少或恢复废弃材料和热量：通过设计，恢复由建筑操作而产生的废弃材料和热量；考虑储藏运输供循环的材料。
检查内部装备：基础建筑提供可以变动位置的会议室和商务中心。通过设计，避免浪费；家具布置允许经过最小的改动而实现灵活的人员分组安排。检查危险材料的使用。
5．评估在建筑使用寿命结束后，所有材料和设备的修复：充分考虑再利用和修复的可能性。
“生态旅游”的概念是在生态旅游发展之后提出的，最早是由拉斯格瑞提出的，拉斯格瑞是墨西哥非常权威的生态专家，同时也是国际自然保护联盟的特别顾问，他在上个世纪八十年代提出这一概念，随后便在世界范围内引发了巨大的反响，使人们更加关注于生态旅游和环境保护。生态旅游的实现形式以森林公园、湿地保护区为主，其中，森林旅游资源已经成为现阶段生态旅游最主要的形式。近年来，我国先后建立起众多以森林资源为基础的生态旅游项目，森林生态旅游业的发展规模正在逐渐扩大，与此同时，国内学者对生态旅游的研究也逐渐加深，除了对生态旅游概念、发展生态旅游的原则和对策进行探讨外，近年来研究重点开始转向对参与主体和生态旅游目标的研究，对于森林生态旅游而言，更加关注其发展模式和可持续发展。早期国内学者主要探讨和研究的是森林生态旅游的内涵，如李向明在《近年来我国森林旅游研究综述》中重点阐述了森林生态旅游产生的时间背景以及发展森林生态旅游所获得的效益，其在肯定森林旅游资源经济价值的同时，更加注重其生态价值;吴南方在《对森林生态旅游的再认识》中重点对森林生态旅游行为进行了分析和探讨，认为以森林为主题的生态旅游应是以保护森林资源和生态环境为目的的、而非单纯以娱乐为目的的旅游活动。近年来，国内学者对生态旅游有了更深层次的研究，即将可持续发展理念引入生态旅游活动中，更加关注于生态旅游资源和生态旅游业的可持续发展，具体实现路径是以区域的生态旅游可持续发展来带动和促进全国生态旅游的可持续发展，关于森林生态旅游的研究有很多，如潭开湛认为森林生态旅游和可持续发展战略在本质上是一致的，前者是实践层面的可持续，后者是理论层面的可持续，前者是基于保护自然生态环境而开展的旅游活动，是对可持续发展理念的一种实践;刘紫云认为森林生态旅游实际上是一种生态经济产业，是实现可持续发展的基本途径，要想更好地发展森林生态旅游，就应将可持续发展理念融入待森林生态旅游规划和管理中。
2．我国森林生态旅游发展现状及相关参与主体分析
2．1我国森林生态旅游发展现状
我国幅员辽阔，气候类型复杂，森林植被类型多样，森林面积将近16000公顷，覆盖率20%以上，绝对数量位居世界第五，发展森林生态旅游潜力巨大，截止到2012年底，我国共建各类自然保护区2669个，占国土总面积近15%，超过12%的世界平均水平。其中，开展森林生态旅游的区域主要有自然保护区、森林公园、国营林场等，以森林公园为主体，相关旅游活动已经收到了明显的效益，并带动了相关产业的发展，使越来越多的人受益，据不完全统计，目前我国森林旅游游客量占到国内旅游总人数的1/3左右。我国森林生态旅游获得较快发展的同时，也存在着一些管理问题，主要体现在开发利用和保护上，首先是森林资源的过度开发和盲目利用，一些地区加发展森林生态旅游作为新的经济增长点，在缺乏学科论证的情况下进行开发和利用，同时又不注重对森林资源的保护，一味追求经济效益，致使森林生态旅游环境严重超载，对生态系统造成破坏，而这种破坏又是在短期内很难恢复的;其次是森林生态旅游管理不到位或失位问题比较严重，旅游区管理涉及到多项内容，由多个部门联合干预势必会造成管理上的混乱，加之缺乏专业人员，对森林资源进行管理，受到的保护效益并不理想;再次是社会公众缺乏环境保护意识，对森林生态旅游的可持续发展认识不足，随着旅游市场的不断扩大，这种负面效应也会不断扩大;最后是成本与利益分配失衡，发展森林生态旅游涉及到的利益相关方较多，存在开发主体与管护主体不一致的现象，容易造成成本与利益分配失衡的问题，使地方政府、开发商、游客这些受益者与当地居民处于对立状态。上述问题严重影响了我国森林生态旅游的可持续发展。
2．2森林生态旅游相关参与主体
森林生态旅游的参与主体主要有地方政府、开发企业、当地居民和游客，各方利益诉求不同，在经营管理上各种利益相互交织，容易产生矛盾。原则上讲，森林生态旅游的参与主体应共同承担起保护森林资源和生态环境的责任，但是由于在实际管理中，由于参与主体的多层次化和相关利益关系的复杂性，使得参与主体间的利益协调面临着一定的困难，根据不同参与主体利益要求的不同，满足各参与主体的方式和途径也就不同，政府考虑的是综合效益，即在保护森林资源和生态环境的同时，能够促进当地经济的发展，开发商考虑的是如何能够实现经济效益的最大化，而当地居民则希望能够从中获得收益的同时，又不会影响到当地的生活的环境。由此可见，基于参与主体的森林生态旅游管理研究，有其必要性，在此提出三点原则:第一，平等原则，各参与主体虽然在发展森林生态旅游中扮演的角色和发挥的作用不同，但是其主体地位是平等的，不应让弱势主体(主要指当地居民)成为受害者;第二，互利原则，各参与主体在发展森林生态旅游中都有自身的利益诉求，应注重对各参与主体目标利益的分析，有效协调相互之间的矛盾，合理分配利益，实现多方共同获益;第三，协作原则，各参与主体承担的任务不同，又相互联系，缺一不可，只有协作程度得以提高，各参与主体的获益才会越来越大。
3．基于参与主体的森林生态旅游管理模式的构建
目前，我国森林生态旅游景区基本上实行的是“事业化管理、企业化经营”的模式，即政府主导管理，企业广泛参与经营，但是这种经营管理模式只注重发挥政府和企业的作用，却忽视了其他参与主体，现提出景区保护性管理、游客人性化管理和社区参与管理三种管理模式。
3．1景区保护性管理
美国等西方国家发展森林生态旅游已经有100多年的历史，积累了丰富的经营管理经验，在这方面值得我国借鉴，与美国相比，我国发展森林生态旅游最大的阻碍就是社会公众的生态环境保护意识比较淡薄，为生态旅游管理带来了一定的难题，而这又不是能够在短期内能够解决的问题。国外在发展森林生态旅游过程中，重视对景区进行保护性管理，以美国为例，其森林生态旅游景区主要采用的是国家公园管理模式，通过分级管理的方式对森林生态资源进行多层次的保护，该管理模式具有以下几个特点:其一，负责生态旅游管理的机构，职责比较明确，国会负责立法，内务部以此为依据，结合地方管理需要，制定决策，由管理局统一执行;其二，重视对中央与地方管理机构关系的协调，采用垂直管理的模式，排除各州政府的干扰，对管理者角色进行明确定位;其三，对国家公园的经营权限进行细化，管理者与经营者相分离，实行特许经营制度，而且相关监督机制比较健全，允许社会公众参与管理。国外发展森林生态旅游，在经营机制、管理机制、规划机制等方面的景区管理经验，值得我国借鉴。
3．2游客人性化管理
森林生态旅游景观与普通自然景观存在很大差异，这主要体现在旅游场所、旅游形式、旅游参与和旅游体验等方面，就旅游者而言，森林生态旅游景观对旅游者的素质要求较高，森林生态旅游者多具有较高的文化素养，而且具备一定的环保意识，为此，应将人性化管理理念融入到森林生态旅游管理中，该管理模式具有以下几个特点:其一，以游客为中心，在管理过程中能够让游客获得愉悦的身心体验，并能够产生一定的教育意义，游客在自觉保护森林资源和生态环境的同时，还能够影响到其他游客的行为;其二，这是一种各参与主体共同参与的管理模式，要想更好地引导和约束游客行为，政府与社会各界应共同努力，做好宣传教育工作，使游客能够在旅游活动中获得学习感悟，增强生态环境保护的意识;其三，这是一种对森林生态旅游进行全过程的管理，更注重运用沟通和教育手段，而非单纯依靠强制性的行政和法律手段，以此来提高游客的满意度，塑造真正的森林生态旅游者。
3．3社区参与管理
近年来，全国各地旅游景区纷纷将社区参与引入景区管理中，社区参与现已成为旅游业持续发展的重要评判依据，同时也是生态旅游管理的重要内容之一。在发展森林生态旅游过程中，社区居民获得的生态旅游收入比较低，这在一定程度上反映了参与主体存在利益分配不均的问题，目前社区参与的受惠面很小，一些应当给予的生态补充也没能够完全落实。目前我国森林生态旅游社区参与的发展还存在很多问题，如对社区参与的重要性认识不足、参与程度较低、相关机制比较匮乏等，为了更好地发挥社区参与的作用，应尽快构建和完善我国森林生态旅游社区参与机制，注重对社区居民的引导和培训教育，使其能够积极主动参与到旅游管理和服务中来，更好地保护森林资源和生态环境。
4．基于参与主体的我国森林生态旅游管理的对策和建议
4．1协调各参与主体间的矛盾
森林生态旅游的参与主体可以归纳为地方政府、开发企业、当地居民和游客四类，由于各方利益诉求不同，相关利益关系比较复杂，在实际管理中应重视对各参与主体间存在的矛盾进行调节，而两者存在的主要矛盾为企业之间的矛盾、政府与企业之间的矛盾、游客与当地区民之间的矛盾，其中对森林生态旅游管理影响最为明显的是政府与企业之间的矛盾。开发企业重视追求经济效益最大化，容易出现对森林生态资源盲目开发的问题，有必要借鉴国外的管理经验，逐步对森林生态旅游景区进行分级管理，管理权与经营权相分离，吸引更多的企业参与经营，政府和公众对企业经营进行监督。由于政府与企业在发展森林生态旅游过程中的利益诉求不同，为了更好地协调二者之间的矛盾，政府应发挥其在森林生态旅游管理中的主动作用，加强政策引导，督促企业重视对森林资源的保护性管理，实现森林生态旅游的可持续发展。
4．1加强对各参与主体的管理
关键词：湿地水陆过渡性定义分类系统
湿地是地球上广泛分布的陆地生态系统之一，由于其生态结构的复杂性和生态功能的多样化，它支承着独具特色的物种和较高的自然生产力，为人类生活和社会生产提供极为丰富的自然资源。对湿地价值的认识首先是从水禽栖息地开始的。由于其本身的脆弱性和人类干扰的强劲，其面积和生态功能都在下降。因而，湿地的保护引起普遍的关注，湿地便成为唯一有其国际性保护公约（Ramsarconservation）的生态系统。
生态学所强调的“整体性”原则，使得保护学家从珍稀、濒危水禽的个体生态和种群生态水平上将视野拓宽生态系统的水平上，重视水禽栖息地的保护和湿地生态系统的综合研究。湿地物种减少和致危最重要、最直接的原因是湿地大面积损和生境破碎化。造成这种恶果的原因除了自然因素（如气候变干）外，更主要的是人类的强度干扰。现在，湿地那些无法用金钱来衡量的价值都得到广泛的注意。随着对这类生态系统的呼声日渐提高，对湿地的生态系统水平的研究也逐渐加强。
1．湿地的生态性质
湿地是一种多类型、多层次的复杂的生态系统。任何特定类型的湿地在一定区域范围内都占有一定生态位，这个生态位来自于水文、气候、基底沉积物、地形和生物过程相互作用的环境复合体，以此支撑着一个特定生产力水平下的某些物种的生存和繁衍（J.G.Gosselink&R.ETurner1978）。湿地生态系统有别于其他类型生态系统的突出标志和最根本的成因是其水分的盈余。水文过程是主宰湿地生态系统运行机制的最重要的因子，其动力条件决定着湿地的基质或沉积物类型及其空间分布规律，其深度和水质决定着湿地的植被类型和群落结构。因此，湿地的生态性质的所有体现皆与其水文特征密切相关。
1.1水陆过渡性
水陆过渡性是湿地最重要的生态特性。主要体现在两个方面：
1.1.1空间分布上：许多湿地是处于水体和陆地之间的过渡带上，如滨海盐沼、红树林、湖滨滩地等，“由于液相物质和固相物质的相互作用，出现了一个既不同于水体也不同于土体的生态交错带”（牛文元1990）。这类湿地的水文过程往往具有明显的周期性波动的特点，水化学性质或水量呈规律性的交替。
1.1.2生态性质上：由于地表长期处于水淹状态，形成一个较为稳定的水-沉积物（土壤）界面，它在湿地生态系统的物质循环和能量流动过程中扮演着十分重要的角色。其主要特点是：界面发生的所有反应都是在一定水深和缺氧条件下，而且都是在有机质和微生物细菌的间接或直接参与下进行的反应（吴丰昌1996）这些界面反应深刻地作用于湿地生态系统的各个组分和过程，使其具有与陆地和水体都不相同的特殊性，主要表现在缺氧和多水和由此而产生的毒素。湿地生物对此种生境条件表现出极强的适应能力。其适应机制有的忍耐，有的是调节。由于湿地的水文状况，包括水周期、水量、水化学性质等方面在不同类型的湿地中有不同的差异，因而其生物的适应性呈现明显的多样化。
1.2系统脆弱性
湿地生态系统的稳定性很大程度上取决于其水源的稳定性。水文条件能直接改变湿地的物理化学性质，进而影响到物种组成和丰度、第一性生产力、有机物质的积累和营养循环（刘厚田1996）。水导致独特的植物组成，但限制或增加种的丰度。静水湿地或连续深水湿地的生产力都很低。通常有高能量的水流，或有脉冲性水周期的湿地生产力最高。在积水覆盖的条件下，其基质长期处于还原状态，限制了微生物的数量和活性，较高的生物量得不到充分的分解，有机物质便以泥炭的形式积累储存起来。土壤-水界面的交互作用，使湿地土壤以还原性质为主的同时，在其表层有一薄氧化层，承担着湿地物质的化学转化和营养循环，构成湿地生态过程的重要一环。可见，湿地生态系统的一切生态过程都是以固定的水文为基础的，正是由于其系统结构对水文条件的依赖性，湿地生态系统才湿得如此脆弱，以致于一旦失去水，其系统面貌便会发生根本性的转变。不同类型的湿地的脆弱性有所差异，高水能湿地中由于有机质积累很少，只要其水源被截断，其生态系统类型就迅速转变；如果水源恢复，系统就会基本恢复到原来的状态。如吉林省西部向海附近的芦苇湿地，在干旱年份没有水源的情况下，形成大片的碱蓬群落，而在丰水年份，地面被积水覆盖后，芦苇群落便得以迅速恢复。而低水能的湿地，由于具有保水性能的泥炭层的存在，可以对气候的干湿变化在系统内部进行调节，其生态敏感性则相对较低；除此之外，泥炭沼泽对阈限内的排水亦有较强的恢复能力。
1.3功能多样性
湿地的水陆过渡性使环境要素湿地中的耦合和交汇作用复杂化，它对自然环境的反馈作用是多方面的。总的来说，湿地的功能可分为两个方面，即自然功能和社会功能。
1.3.1自然功能：主要体现在物质循环、生物多样性维护、水量平衡、气候调节等方面。湿地生态系统物质循环的特殊性是有机质和许多元素从生物循环不断进入地质循环，这在沼泽生态系统中最为突出。这对温室气体的增加使全球变暖的情况下就显得尤为重要。湿地是地球上可以将CO2固定于地层之中的为数极少的生态系统之一，尽管它们向大气中释放一定量的甲烷等温室气体，但对于大气中碳的固定总量是显而易见的。湿地的生物功能主要体现在生物多样性维护方面。由于其水陆过渡性，为众多的生物提供了栖息和繁殖的场所。湿地的独特环境使得其拥有独特的生物类群。猪笼草、毛膏菜、狸藻等食虫植物是沼泽生态系统中所特有的植物种；丹顶鹤、天鹅、大鸨等珍稀濒危水禽无法脱离湿地环境。湿地对水量平衡方面的贡献是其他生态系统所不能替代的，由于湿地具有较强的蓄水能力，对河川径流具有较强的调节作用。湿地的丧失会引起相邻地区的地下水位的下降、湖泊和河流淤浅、地表切割加强。对气候的调节作用除体现在温室气体方面以外，湿地对温度和降水等方面的直接作用更为明显，这种功能在干旱地区尤为突出。
1.3.2社会功能：主要体现在资源、休闲旅游和环境演变信息等方面。由于其自然资源的丰富，湿地成为许多地区农、牧、渔业和重要基地，为社会发展提供了最基础的条件，这也正是世界古代文明发祥地主要集中在大河流域的重要原因之一，也恰恰因为如此，自有人类文明开始，湿地就受到人类活动的干扰而且逐渐加强。随着社会经济的发展和湿地面积的逐渐减少，湿地的旅游价值越来越显著，许多湿地具有旖旎的风光和独特的动物类群。在稳定的积水环境中，有机质和水中携带的颗粒物质沉积下来，形成多种类型的沉积物。在沉积过程中，周围环境的变化必然在沉积物中打下坚实的烙印，因而沉积物成为具有标志意义的信息载体，特别是泥炭，其积累速率较快，全球平均年积累速率达1mm/a，因此以厚层泥炭作为信息载体来研究过去环境变化具有高分辨率的特点。
1.4结构复杂性
湿地生态系统的生产者主要有湿生、沼生和水生植物，生活型多种多样。从外部形态来看，有一年生或多年生细弱小草，如苔草，有高大的草本植物，如芦苇、香蒲，有的是矮小的灌木，如细叶杜香、甸杜，有的是高大的乔木，如落叶松、水松等。湿地植物群落丰富多彩，因逆境条件和植物的适应性而异。包括浮游植物、浮水植物、沉水植物、挺水植物、灌木乃至森林。优势植物往往是湿地类型辨识的主要标志，所以常以植物群落来命名，如芦苇沼泽，小叶樟沼泽、苔草沼泽、红树林沼泽等。湿地植被具有沿水文或地形特征梯度变化的分带特点，无论是高位泥炭沼泽还是滨海或湖滨湿地，这一特点都是非常鲜明的。
湿地生态系统的消费者种类是多种多样的，其中无脊椎动物主要有蠓、蚊等昆虫，许多种类在其成为成虫之后为草食性。许多昆虫在幼虫阶段栖于水底，成为鱼、蛙、和潜鸟的食物。鸟类，特别是水禽常常构成湿地的重要景观特征，几乎所有的湿地都能为水禽提供丰富的食物和多种多样的繁殖和停歇的栖息地，这些水禽中既有草食性的也有肉食性的，构成湿地生态系统食物链的重要环节。无论是淡水的还是咸水的亦或是半咸水的湿地，都支持着丰富的鱼、虾、蚌等水生动物。
对滋生于湿地水下的微小动物的种类和数量还知之甚少，但它们往往却是湿地中重要的分解者。在湿地中线虫和线蚓虫等微体小分解者比大型分解者的作用更加明显。对湿地生态系统来说，分解者亚系统显得尤为重要。湿地的缺氧环境使其中的微生物和土壤动物类群和数量大大减少，沼泽植物又多含有较多的纤维，所以有相当大比例的生物量得不到充分的分解，在静水条件下，有机质输出量很小，因而植物残体积累形成泥炭。
2．湿地定义的议论
尽管对世界上的各类湿地的研究已有上百年的历史，但迄今为止，国际上对湿地尚没有统一的定义。从不同学科角度和区域特点出发而提出的定义形形，争论焦点在于如何限定湿地的水深。《湿地公约》把浅海湿地的水深界限定为6m，有的学者把湖泊湿地的水深限定为2m（佟凤勤等1995），但没有给出这些限定的科学依据。实际上水陆过渡区域的空间尺度是模糊的，并且随时间和空间而变化，难于把握一个同一的标准，因此任何明确的数据指标都显得过于机械。美国的米茨（W.J.Mitsch）等在其著作《Wetlands》（1993）中对形形的定义给予客观的评价。著名对鱼类和野生生物署的定义给予了高度的肯定。但这个定义突出地强调了湿地是水体和陆地之间的空间过渡性，却忽略了其生态性质上的过渡性，因而就把湿地的概念仅仅限定在水体的沿岸带，排除了非邻近水体的湿地，如欧洲大陆西岸的高度湿润地区的披盖式沼泽（Blanketbog）等。工程兵部队的定义由于强调湿地植被特征，易于在法律和管理方面的实际应用。加拿大的定义更加强调湿地的水文和土壤特征，对植被特征没有足够的重视。
除上述以外，英国的湿地定义代表着欧洲的普遍观点。E.Maltby(1986)在其著作《Waterloggedwealth》中阐述：“湿地是水支配其形成、控制其过程和特征的生态系统的集合，即在足够长的时间内足够湿润使得具有特殊适应性的植物或其他生物体发育的地方”。显然他所重视的是湿地的成因的主导因子--水文因素，而对土壤和植被条件则是轻描淡写。
就《湿地公约》湿地定义而言，严格说来还算不上是科学的定义，因为它只是枚举了湿地的外延，并没有对湿地的本质属性予以论述。
分析湿地的自然生态结构和性质，不难看出，水是湿地形成的最根本的原因，也是其生态过程的主要控制因子，而还原性的水成土壤和湿生或水生植被是其水文生态过程的必然结果。因此，湿地的定义应做如下陈述：“湿地是指一类在生态性质上介于水生和陆地生态系统之间，由于常年或周期性的水分潴积或过度湿润，造成基底的嫌气性条件，维持绿色高等水生或湿生植物群落长期赋存的土地。”这样定义就使湿地的概念有明确的内涵和外延。据此，无需通过人为限定水域的深度来确定水体的湿地部分，只要是绿色高等植物生长的范围即可划为湿地的范畴之内。其主要依据是：（1）湿地相对较高的生物生产力主要体现在高等植物群落的生产力上；（2）在作为水禽为代表的濒危珍稀物种的栖息地意义方面，高等植物同时为动物提供着丰富的食物来源、良好的隐蔽场所和必要的筑巢材料；（3）湿地的一些生态环境功能是通过其中的高等植物来实现的，如净化污水主要依靠植物对重金属离子的吸收；（4）所谓植物对湿生和水生环境的特殊适应主要表现在一些高等植物的生理结构上。因此，水域湿地的边界限定可以依据高等沉水和挺水植物的分布范围来确定，不必机构地圈定一个具体的水深指标。
3．湿地分类问题
湿地的分类是湿地研究的基础，由于学科领域和目标的不同，学者们提出了形形的分类系统。其中对某一湿地类型的有欧洲的泥炭地分类（MooreandBellamy1974），美国鱼类和野生生物署“湿地和深水栖息地分类”，中国的泥炭沼泽分类（柴岫1990；郎惠卿1983），沼泽分类（牛焕光等1985），美国东北部冰川遗迹区的淡水湿地分类（GoletandLarson1974），美国冰川高原草原地区的天然池塘与湖泊分类（ShawandFredine1956），佛罗里达森林湿地分类（Wharton1976）等，这些分类虽是类型或区域等级上的，但对湿地的系统分类提供了极有价值的参考，而且对其目标也是极为实用的。
英文针对各种不同的沼泽类湿地皆有不同的术语，汉语中却没有对等的固定词汇译之，为国际间的学术交流带来诸多不便，为此有必要对这些类型概念加以明确分并赋予固定的译法。Marsh是指基底为水成矿质土壤，生长挺水草本植被的沼泽，以"草本沼泽"译之为宜。swamp是指以乔木或灌木为建群植物的沼泽，无论基底是否积累泥炭，都可以“木本沼泽”译之，然而欧洲习惯上仍把芦苇沼泽称为reedswamp，为特殊情况。Mire是泛指有泥炭积累的所有生态系统，即"泥炭沼泽"。Fen是指接受周围地下水补给，有泥炭积累，并以草本或藓类植物为优势的沼泽，应译为“泉生（泥炭）沼泽”。bog是指主要接受降水补给并生长适于酸性环境的藓类，特别是泥炭藓为优势的高位沼泽，应译为“藓类（泥炭）沼泽”moor是泥炭地(peatland)的同义词，highmoor指中央隆起的高位泥炭沼泽，而lowmoor是指发育在盆地里，中央低洼的低位沼泽。Muskeg是指分布在加拿大和阿拉斯加半岛的大片的泥炭沼泽。
由于湿地生态条件的区域差异性、空间分布的广泛性和生态过程的多变性，不难理解，湿地的科学分类要求一套完整严密的分类依据和分类系统。要在不同的层次上区分那些具有均质性特征的生态单位，根据其生态结构和功能的相似和差异性进行科学的分类，以便于在不同的空间尺度上进行湿地编目与制图，为研究和管理湿地提供科学依据。
湿地可以根据人类是否参与湿地的生态过程分为两大类群：即自然湿地和人工湿地。由于其运行机制不同，所以其较低等级的划分依据可以是不同的。
在自然湿地群中，湿地的水文特征应是湿地分类的最重要的依据。而在水文诸要素中，水质决定着湿地总的生态系统，因而第二级划分可以水质类型为依据，以“族”为单位。分为咸水族，淡水族和半咸水。水的来源是湿地起源和发生类型的重要指示因子，以此作为第三级划分依据，以“系”为单位，分为河成系，湖成系，泉成系，海成系和雨成系。湿地的基底特征响应于水文状况并影响植物生长状况和植被类型，将此作第四级划分依据，以“类”为单位，分为泥质类，沙砾质类和泥炭类。湿地的植被特征是其生态性质和结构最直接的反映，植物的生活型是环境的综合体现，以此作为第五级分类依据，以“型”为单位，分为沉水型，浮水型，挺水型，草本型，灌木型和乔木型。还可以根据植物群落的优势种或建群种来划分第六级单位，在此不予赘述。
人工湿地可以据其支持的产业类型进行第三级划分（系），即种植业系和养殖业系。把其产品类型作为第四级划分的依据（类），即种植业系可分为经济作物类和粮食作物类；养殖业系可分为鸟兽类和水产类。
中国的湿地分类
根据中国的湿地现状以及《湿地公约》分类系统，初步确定了全国湿地分类框架，共分为5大类28个类型。各湿地类型及其划分标准如下：
沼泽湿地
1藓类沼泽：以藓类植物为主，盖度100%的泥炭沼泽。
2草本沼泽：植被盖度≥30％、以草本植物为主的沼泽。
3沼泽化草甸：包括分布在平原地区的沼泽化草甸以及高山和高原地区具有高寒性质的沼泽化草甸、冻原池塘、融雪形成的临时水域。
4灌丛沼泽：以灌木为主的沼泽，植被盖度≥30％。
5森林沼泽：有明显主干、高于6m、郁闭度≥0.2的木本植物群落沼泽。
6内陆盐沼：分布于我国北方干旱和半干旱地区的盐沼。由一年生和多年生盐生植物群落组成，水含盐量达0.6％以上，植被盖度≥30％。
7地热湿地：由温泉水补给的沼泽湿地。
8淡水泉或绿洲湿地。
湖泊湿地
1永久性淡水湖：常年积水的海岸带范围以外的淡水湖泊。
2季节性淡水湖：季节性或临时性的泛洪平原湖。
3永久性咸水湖：常年积水的咸水湖。
4季节性咸水湖：季节性或临时性积水的咸水湖。
河流湿地
1永久性河流：仅包括河床，同时也包括河流中面积小于100hm2的水库（塘）。
2季节性或间歇性河流。
3泛洪平原湿地：河水泛滥淹没（以多年平均洪水位为准）的河流两岸地势平坦地区，包括河滩、泛滥的河谷、季节性泛滥的草地。
滨海湿地
1浅海水域：低潮时水深不超过6m的永久水域，植被盖度＜30％，包括海湾、海峡。
2潮下水生层：海洋低潮线以下，植被盖度≥30％，包括海草层、海洋草地。
3珊瑚礁：由珊瑚聚集生长而成的湿地。包括珊瑚岛及其有珊瑚生长的海域。
4岩石性海岸：底部基质75％以上是岩石，盖度＜30％的植被覆盖的硬质海岸，包括岩石性沿海岛屿、海岩峭壁。本次调查指低潮水线至浪花所及地带。
5潮间沙石海滩：潮间植被盖度＜30％，底质以砂、砾石为主。
6潮间淤泥海滩：植被盖度＜30％，底质以淤泥为主。
7潮间盐水沼泽：植被盖度≥30％的盐沼。
8红树林沼泽：以红树植物群落为主的潮间沼泽。
9海岸性咸水湖：海岸带范围内的咸水湖泊。
10海岸性淡水湖：海岸带范围内的淡水湖泊。
11河口水域：从近口段的潮区界（潮差为零）至口外海滨段的淡水舌锋缘之间的永久性水域。
12三角洲湿地：河口区由沙岛、沙洲、沙嘴等发育而成的低冲积平原。
人工湿地
1水产池塘：例如鱼、虾养殖池塘。
2水塘：包括农用池塘、储水池塘，一般面积小于8公顷。
3灌溉地：包括灌溉渠系和稻田。
4农用泛洪湿地：季节性泛滥的农用地，包括集约管理或放牧的草地。
5盐田：晒盐池、采盐场等。
6蓄水区：水库、拦河坝、堤坝形成的一般大于8公顷的储水区。
7采掘区：积水取土坑、采矿地。
8废水处理场所：污水场、处理池、氧化池等。
一、生态旅游的发展
现如今生态旅游以自然资源为核心，本着保护生态环境的原则，发展成为一种既能促进当地经济的发展，又能保护旅游地的生态环境，还能对旅游者传达认识自然、保护自然观念的旅游活动。在当今世界旅游发展中，生态旅游的发展最是引人注目。从整个世界范围来看，生态旅游年均以25%—30%的速度快速成长，在世界旅游业的平均增长中保持领先。特别在生态旅游对经济效益和社会效益的有效促进上，使得很多地方借助大力发展生态旅游来有效提高当地政府和居民的经济收入，提高当地人们的生活水平。同时，在开展生态旅游中还有效强化了旅游者自身对生态的意识，进而影响到居民和政府对生态观念的重视。生态旅游是一种亲近自然、体验自然的旅游形式，远超于人们心中一般的旅游活动。它不仅把生态性、自然性带入到旅游活动中，还融入加强自然资源保护责任的环保意识。而其中，导游作为生态旅游全程陪同，在开展以及引导中起着不可代替的作用。所以，只有正确认识导游的服务管理，才能让导游在生态旅游过程中发挥出自身应有的价值，促进生态旅游健康快速地发展。
二、生态旅游中导游的重要作用
（一）激发游客生态环保意识
生态旅游的最终目的是认识自然、享受自然以及保护自然，游客在旅游中做到享受自然很容易，要做到认识自然进而保护自然却并非易事，而导游恰恰能通过不同方法来提升游客的生态保护意识。导游可以充分利用自身丰富的生态旅游知识，采取一定的情感激发的方式将生态保护知识传达给游客，达到提升游客生态意识的目的。导游主要通过三点来实现：（1）传播生态旅游知识；（2）影响旅游者的态度和价值观；（3）教授生态旅游中所需的各种技能。
（二）领导游客安全、有效的游玩
导游在旅游团队中的基本职责是组织、指导、沟通、协调游客进行旅游消费，尤其是在生态旅游中，导游更要协调好团队中各个成员的关系，组织游客开展多样的旅途活动，确保旅游安全顺利地进行。因此，在生态旅游过程中，导游要紧紧做好以下两个方面：（1）协调游客与当地居民的关系；（2）组织游客，确保途中安全。
（三）协调好各方面的利益关系
导游在生态旅游中应当善于协调处理各方的关系，不仅要积极配合景区管理与规划，满足旅游者的旅游需求，还要用优质的导游服务，有效宣传生态旅游的意义，增加游客对生态旅游的认识，最终使游客充分享用景区资源，正确保护生态环境。导游还是生态旅游的名片与代言人，是旅游景区与游客之间的枢纽。导游的言行举止代表着当地景区甚至是当地城市的形象，对当地的旅游发展起着至关重要的作用。导游要以整齐得体的衣装和文明的举止迎接游客，给游客留下美好印象，更重要的是用丰富的生态知识和良好的环境保护意识以及严以律己的环保行动，宣传当地景点以及居民的生活习俗和人文风情，塑造出生态旅游整体形象，吸引游客的注意，让游客觉得“物有所值”。
三、生态旅游导游服务管理现状分析
随着我国生态旅游的兴起，相应的导游服务管理逐渐暴露出一些问题。大致有以下几个方面：
（一）导游的职业道德和服务技能有待提升
在生态环境区工作过程中，导游常常出现对自我的定位不明确，缺乏对自身职业的正确认识，容易出现工作态度不认真、不踏实，缺乏工作热情等问题，甚至缺乏基本的服务技能，不能带动旅游者的游览热情。同时，导游未能及时满足和答复旅游者在游览中提到的各项要求。甚至导游带领旅游者“走马观花”，完全没有展示出生态区的文化内涵和精神内涵，旅游者未能感受到生态区的主要精神，进而造成旅游者不值得再来的失望感。
（二）选拔、培训导游的标准偏低
很多生态旅游区在招聘导游时，对外在条件和学历层次的制度未设约束，选拔过程也相应过于简单，最终导致诸多生态旅游区的导游素质参差不齐。另外，在导游工作者的培训中，只是简单地进行服务技能培训，职业道德和职业理想的培训与熏陶则很少关注，这就使得未能从根本上提高导游员的素质和技能。在工作中，相关生态旅游机构还缺乏对出现的问题进行及时的预警和指导。
（三）激励机制不完善
同一生态区，导游的收入状况不尽相同。工龄长、资格老的导游一般可以享受到固定工资和相应保险，而新进导游基本没有这种待遇，而且旅游生态区导游无法取得“灰色收入”。和其他旅游景区一样，生态旅游区的导游激励作用也极为重要。然而，在许多旅游景区，很多优秀导游人员不能得到充分的认可和表彰。再加上相应景区没有建立成文、规范的激励机制来鼓励员工的工作业绩，最终造成导游员失去了对旅游景区的信心，进而离职，最终导致很多相关生态旅游区的工作人员流动状态过于频繁。随着当今高新电子科技的运用，除了以上主客观原因外，还会出现电子信息技术运用和管理的缺乏。电子信息技术在生态旅游区运用能够有效弥补人力资源上的不足，让旅游者及时、多方位地掌握生态旅游区，立体地了解景区信息。然而，在引进先进设备和技术的同时，景区不注重对相关设备的维护与更新，没有充分发挥景区里电子信息设备的作用，甚至因为电子设备的破损影响到景区的整体面貌。
四、生态旅游导游服务管理解决策略
通过对以上生态旅游导游服务管理现状进行分析，进而提出导游服务管理相关解决策略。
（一）加强对导游生态道德修养以及环境保护意识的提升导游必须做到以身作则，用自己的一言一行提升旅游者的游览热情，生态导游更是要在生态道德的修养上不断加强。只有强化了自身的生态环保意识，在面对游客时导游才能用自己的切实行动传达出保护自然、与大自然和谐相处的正确理念，积极引导游客，提升游客环保意识。
（二）培训提高导游在生态旅游中的各项能力
（1）拓宽培训内容
除了传统导游在培训中要培训的课程外，生态导游必须对生态学、环境学、林学、自然地理学等相关专业知识有所了解，提高自身的综合素质，努力加强自身的环保意识，以提供优质的导游服务，真正展现出生态旅游的知识性、教育性和高品味性。
（2）提高实践能力
生态旅游是一种亲近大自然的旅游，导游与游客会亲身体验到大自然的神奇之处，不过由于人们对大自然的认识有一定的局限性，致使生态旅游遇到的状况和问题比较多。因此进行情境和实践培训，提升导游的实践能力，能有效地降低风险、减少损失，确保旅途顺利完成。
（三）健全服务管理体制
（1）成立专门的生态环保机构，对生态导游行为进行监督
随着生态旅游越来越受到欢迎，生态导游相应的规模也庞大起来，这就容易出现生态导游素质参差不齐的问题，影响着生态旅游的可持续健康发展。因此，通过成立地方性生态环保机构，通过与当地旅游局和景区管理部门进行协调与配合，采取多种方式如调查问卷、投诉电话等对生态导游带团效果进行评估，还可以有效监督导游的自身行为，及时发现自身素质有待提升的地方，并对其加强学习及提升应有的素养，对生态导游的不文明行为和非环保行为及时指正和警告，甚至可以申请让有关部门撤消导游资格。
（2）完善考核制度
在传统的导游资格考试中，对门槛设置较为宽松，进而导游很少掌握自然学科知识，出现对其认识的薄弱甚至一片空白。因此，对生态旅游导游资格认证制度的发展，亟待进行进一步完善。我国生态旅游导游资格的认证考核是通过专门的主管部门来组织进行的，包括传统考核以及加试考核。考核主要针对在生态旅游景区内和已取得导游资格证的导游进行考核。要严格把关，特别是对专业知识方面，没有考核通过获取生态旅游导游资格证的不允许参与到生态旅游的导游服务中。
（3）对协调生态导游工作的法律法规进行落实
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