时间：2023-03-13 11:07:36
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇电线调查报告，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词： 国学经典 普及现状 调查报告
一、引言
国学是中华的传统文化，它涵盖范围较广，从先秦至明清，具备完整的一套文化体系。近些年各地不断涌现国学热现象，大众纷纷学习国学经典，且手段样式繁多，从国外建立孔子学院到国内开展电视国学讲坛，从国家举办国学活动到民间自发学习，从学校课堂教授到企业文化融入，说明人们越来越注重学习国学文化带给自身的精神修养。虽然这些现象总会带给大家热议这种的做法，但大众终归还是回归于一个初衷――如何才能普及好国学。
可以说国学经典确实产生不仅对个人修养而且对社会发展产生积极作用和影响，但如此良好的影响下怎样才能更好地普及国学，就需要对普及现状进行调查分析。因此，为更好地了解，我们选择于2015年4月―2015年6月在江苏省常熟市、江阴市、张家港三个县级市开展关于国学经典普及现状的抽样调查。
二、调查方案介绍
1.调查目的
通过研究三地的中华经典诵读的现状，了解大众对国学经典的认知现状，阅读国学经典的时间频率、方式方法的情况，以及大众对国学经典的态度，探究国学经典普及过程中需要加强完善之处，并进一步提出可行性方案，旨在为未来国学普及推广出谋划策，从而对中华经典进行有效的宣传普及。
2.调查对象及调查方法
此次调查对象涵盖江苏三座县级市：常熟市、江阴市、张家港市。本次调查总样本以10～40岁人群为主，且含有少数60岁以上人群，调查采用随机抽样的方法，发放问卷600份，收回504份，有效问卷450份。
3.调查内容
此次调查研究采用问卷法的形式进行收集数据，问卷由三部分组成：国学认知、国学阅读、国学态度，共计21题，17道客观单选，4道客观多选题，涵盖大众对国学的理解、阅读国学的基本情况、对国学所持态度及国学目前推广的看法。
三、调查结果与分析
1.对国学认知情况一般
调查结果显示，人们对于国学经典的认知存在一定的误区，69%的民众认为国学经典就是儒家经典，在人们心中孔孟之道的儒家思想已经深入人心，并且影响中国人的几千年文化，所以一提到国学就认为是儒家文化，但事实上现代意义的国学经典已经超出儒家文化的范畴。“国学是指中华民族学术文化与时偕行的创造，是中华民族学术文化的总和”①。当代国学经典涵盖面广，它包含中国的传统文化与学术。
从国学经典书目的了解看出，人们对于国学经典书目了解的程度一般，不至于所有国学经典的书目一无所知，但也不至于了解超过十本以上，大多数民众对书目的了解都停留在几本书目，据调查民众显示图书馆和书店以这几本国学经典篇目居多，其他书籍有但较少，这在一定程度上造成民众对于国学理解的局限性。这说明国学的普及需要加强篇目的推荐引导，而不是单单几本图书之内阅读。
调查还发现，人们对于国学经典的了解情况一般，78%的民众对于国学经典的了解程度都是趋于了解一般和了解很少之中，且女性了解多于男性，这种情况居于中青年居多，由于工作的种种限制，很少有时间了解国学知识，但对于学生群体来说，学生更多是因为学校布置的国学课堂作业和任务居多才导致对国学的进一步了解，但实际的了解程度有待提高。具体的分布情况如下表所示：
但据整体了解，民众对于国学的认知还是保持乐观态度，尤其谈及国学经典的作用时，超过90%以上的民众对于国学作用持积极态度，认为国学可以了解中国的传统文化，学习古人智慧，陶冶情操，形成良好的个人行为道德修养。并且愿意接受像百家讲坛这样的电视节目的文化熏陶，节目以生动形象的讲述让人们愿意以这样的形式得到文化的洗礼。另外，也很清楚明白国学普及的困境在于社会环境（学校、家庭、单位）没有形成浓厚的氛围带动人们自发学习，以及有些经典篇目比较晦涩难懂，让民众一时无法理解。
2.对国学阅读现状较差
调查发现，国学学习虽然形式多种多样，但最主要的途径是书本，所以就国学的阅读进行进一步研究。但研究发现民众对于国学阅读虽然有很大改善，但仍旧存在不足，并且很多国学知识虽然看过，但是时间久后就会遗忘，81%的民众都读过《论语》、四大名著、唐诗宋词这些中华传统文化，但很少一部分人7%是全部看过并读完，大多数民众还是看过一部分，并且现在已经遗忘很多。
就国学经典的阅读频率说，74%的民众是偶尔会翻看国学经典书籍，但频率不高，终归到底还是处于时间问题，对于学生群体来说，学校布置的教学任务会使学生经常阅读国学经典，但对于已工作的成年人来说很难挪出时间静下心阅读国学经典。而且调查结果显示女性的阅读频率要高于男性，就学校来说女生群体阅读量确实高于男生，就工作来说，女性的工作压力大但与男性相比较小，平时阅读书籍的时间也比男性多。具体的分布情况如下表所示：
尽管阅读量不高，时间较少，但是民众还是愿意阅读国学经典，尤其在其他时间人们会通过电视、网络、报刊等形式学习国学文化知识，在一些电视国学竞赛文艺节目中娱乐的同时也接受国学经典文化的熏陶。
3.对国学推广态度积极
事实上，人们对于国学普及还是持支持态度，但是就国学普及的方法各抒己见，但民众还是只有一个目的――希望国学可以普及大众，让民众得到文化熏陶，就民众对国学的复兴态度来说，民众还是持积极支持态度较多，有72%的民众支持国学复兴，只有9%的民众不支持，不支持的主要原因是认为国学与自身联系不紧密，没有多大用处，认为国学与当代现实社会较脱离，而且国学文化晦涩难懂也不愿意学习。具体见下图分布：
就整体看，大多数民众还是比较支持国学普及，59%的民众同意将国学纳入基础必修课，67%的民众还是期待并且有时间精力就会参加弘扬中国传统文化的活动。同时人们也对目前国学推广的现状表示一般，希望可以有很好的方式方法让自己愿意参与到国学活动中。人们也希望开发新媒体，足不出户通过手机就可以学习，也希望电视台可以推出精品国学栏目，图书市场也可以出版高质量的国学书籍，学校开办国学课程让孩子从小学起，等等。
4.国学的普及力度变大
从480份有效问卷中看出，在国学热的影响下，有58%的民众经常参与到了国学经典的学习浪潮中，33%的民众偶尔会参与国学经典，只有9%的民众认为国学推广学习与我没有太大关系，没有参与关注，具体见下图分布：
由此可以见得，随着国学热的兴起，国学经典的普及力度逐步加大，下面进行详细分析：
从此次调查的结果看：普及对象范围扩大，上至社区老人下至幼儿；普及手段开始多样化，从国学竞赛到国学文化表演到渗入企业文化。以江苏省三个县级市为例，各市街道社区开展丰富多样的国学讲座，供退休职工和老年人进行社区文化活动，例如常熟市清河坊社区就开设国学诵读班，并且邀请专业老师进行讲课；张家港开展“全民读书月”活动，共开展120项形式多样的阅读活动，包括邀请六小龄童进行文化讲座解读经典，建设“书香张家港”微信，定期为市民推送阅读资讯；常熟市企业将国学精神渗入企业文化中，梦兰企业开展“梦兰儿童慈善基金”帮助贫寒学子；江阴市开展“一站到底”国学经典电视大赛，为中小学生搭建国学竞赛学习平台；常熟国际学校开展国学节之四年级“亲子诵读国学经典”；江阴看办万达童学馆，幼儿们穿上汉服，让国学轻松学习，等等。这些丰富多样的活动为国学普及提供了支持。
四、问题弊端与方法对策
当前国学经典盛行时期，民众都乐意学习国学经典并且支持一系列措施，但是普及效果还是不尽如人意，当中仍然暴露出一些问题与弊端所在。
（一）市场加强优质图书出版
市场缺乏较好的国学经典通读篇目，现在市场书目鱼龙混杂，更何况是国学书籍，在2013年全国就举办过优秀古籍整理图书的评选活动，当时只有91本书籍被纳入优秀图书范围之类，这些图书大多出自于知名出版社，从这可以看出，当代图书出版仍需提高质量和增加数量。且市面上缺乏较少的优秀通俗读本，民众之所以不愿购买国学书籍大多数是因为图书内容晦涩难懂。“针对不同的对象，选取注音、释疑、导读、赏析、缩写、改编、漫画、图说等常见表达方式”②。这正是出版社需要考虑的，最重要的是将国学内容提炼出来，将古人所要表达的哲理展现给读者，让读者清晰明白，也可以加入名家解读的白话，便于读者理解。
（二）改变课堂呆板教学模式
课堂教学国学经典形式过于呆板，“课堂上由老师将篇目的主旨大意及文化内涵口头教授的方式缺乏生机”③。这是如今众多学校对于传授国学经典的课堂现状，通过老师讲台上的大致讲解，学生在下面诵读默写篇目，确实很难理解这篇文章背后的引申链接与深层含义，无法领略国学文化的博大精深。这样的国学课堂普及可以说效率低下，学生出学校后只是记得当初背过的之乎者而道不出其中的哲理更无法修养身心。这就急需学校改变课堂教学形式，开展丰富多样的活动，吸引学生参与国学活动，让学生自发学习国学经典。国家也可以制定学校开展国学普及的激励机制，让老师换发活力，开展丰富多彩的国学课堂活动，让学生轻松学习国学。
（三）让国学活动更注重内涵
当下不少地方确实开展了丰富多样的国学活动，但是国学活动开展效果是形式大于内容。当前不少媒体曝出某地开展国学讲坛、国学文艺汇演、国学知识竞赛等，虽然看似百花齐放的国学活动，但实际收效甚微。就国学竞赛目的是让民众参与国学学习，但一部题库的，让参赛选手暗自背题而忽略国学本质内涵。国学讲坛本是丰富民众业余生活，但现实总是台上激情演讲台下睡声一片。要改变国学普及现状，更注重内涵，让民众切身感受到国学魅力，举办方仍需在内容上下工夫，丰富形式，加强内容的引导，让选手在背题过程中回答自身对国学的理解，在让讲座生动有趣的同时真正领会国学的魅力。
注释：
①张立文.国学的新视野和新诠释[N].中国人民大学学报，2006（1）.
②康华.关于国学经典普及出版的几点思考[N].出版发行研究，2014（7）.
③朱尉，姜开元，陈思.新媒体环境下高校文学经典传承新思路探究[J].今传媒：学术版，2014（10）.
参考文献：
[1]张立文.国学的新视野和新诠释[N].中国人民大学学报，2006（1）.
[2]康华.关于国学经典普及出版的几点思考[N].出版发行研究，2014（7）.
[3]朱尉，姜开元，陈思.新媒体环境下高校文学经典传承新思路探究[J].今传媒：学术版，2014（10）.
县级广播电视网络是全国广播电视系统的基础网，是广大农村用户收看电视的重要途径，肩负传播党的政策和提高农民精神文化生活的重任。随着社会主义新农村建设步伐的加快、有线电视村村通工程的推进，农村有线电视得到迅速普及，可以说我们具备良好的用户资源。但是由于县级广播电视局资金少、欠缺企业管理经验、技术力量薄弱等原因，似乎又很难与虎视眈眈的电信运营商相抗衡。从今后形势发展看，三网合一注定广电与电信的竞争成为不争的事实。县级广电网络要想在竞争中谋求生存和发展，必须利用自身优势，发挥自身特长，不断完善网络、不断完善自我，才能在新形势下处于不败之地。
第一、解放思想，与时俱进。国家保护政策的解禁虽说突然，但实属意料之中。资金雄厚、管理规范的电信运营商的加入势必会激发广电方面的竞争意识，加速数字电视的发展。三网融合是压力更应是动力，县级广电部门作为全国广电系统的基础，绝不可以再存有等、靠、要的思想，应转变观念，争分夺秒，与省、市加强协作，同步发展，由依靠政府的行政垄断式发展向企业化管理、市场化运作方向发展，改变条块管理模式，实行垂直化管理，加快有线电视网络升级建设，加速产业化进程。
第二、加快网络升级建设。从现有成功经验分析，提高有线电视竞争力意味着有线电视网络必须从单向走向双向、从模拟走向数字、从分散型走向集约化，拓展市场空间、提高收视质量、规范经营管理。所以，县级广播电视网络应在现有网络基础上加强网络升级建设，变单向网络为既有广播信道又有交互信道的双向网络(最好能建立起具有自愈能力的环形双向网)，建立高效稳定的回传体系，增加业务范围。
考虑将来要开展vod点播、宽带数据、远程教育等综合性业务，以及全国有线电视网络统一平台、统一标准等趋势要求，所以，改造后的县级有线电视网络必须与国家、省、市干线相联，实现资源共享，为电视节目和服务的个性化、多样化、多层次增强保障。
第三、加强增值项目建设。县级网络在保证传统有线电视稳定发展的基础上，积极开展增值业务，增加经营收入。改造后的有线电视双向网络是一个提供视频、数据和语音等业务的综合信息传输平台，我们可以利用广电网络的带宽资源为居民用户提供宽带上网业务，满足企业级的商业接入，满足不同层次人民群众的精神文化需求，开展以业务多样化、服务个性化、高品质、高品位的最具有增值竞争力的业务，例如，大流量广播类的高清数字电视，可视电话或vod等大流量的交互业务的开展，以及远程医疗、远程教育、智能小区联网等的应用。
第四、加强品牌服务建设。有线电视数字化的到来，网络升级改造是基础，用户服务是保障。必须完善服务体制、提高服务人员素质，畅快地解决问题，从而树立广电网的品牌形象。
有线电视从模拟到数字，无论是广电网还是广电人都在经历着一场蜕变。在以用户为中心的今天，必须做好3个转变：从过去的事业管理型向企业经营型转变、从垄断经营型向服务竞争型转变、从建设(器材、设计、施工)+管理的混合经营型向网络信息服务运营商转变[1]。全心全意为用户服务，进一步严格规范服务流程，加强客户服务体系建设，及时处理、妥善化解数字化进程中的各类问题，以优质的服务和用户欢迎的各种业务提高性价比，真正让人民群众体会到数字化带来的好处和便利。
第五、加强合作，寻找资金保证。有线电视网络的升级改造和综合业务的开展不是仅凭县级广电自身可以办到的，首先，必须利用与当地政府的密切关系，争取政府的政策支持，将有线数字电视的发展列入当地的城乡信息化建设的总体规划中，把有线电视数字作为拓展宣传思想文化工作的新手段和促进经济社会全面发展的必要举措，使有线数字电视的发展得到政府的大力支持。充分发挥作用，积极与当地政府合作，建立与广大群众生产生活密切相关的综合信息平台，使之成为当地人民群众生活中不可缺少的一部分。
网络整合后，。怎样搞好农网的管理和发展是我们的一个重要课题。为了学习外地的好做法、好经验，月15日到18日，以副经理为组长的考察小组共7位同志，分赴--，对-农村网络进行考察学习。
此次考察，是按照公司的工作安排派出的规模较大的考察组。考察地点是我们平时了解的农村网络搞得比较好的县市，以及当地推荐的地方，-组考察了-市以及所辖的-市、县、-的-市，-组考察了-市以及所辖的-县、-县、-县，-以及所辖的-县。考察的主要方法是组织座谈，听取汇报，交流探讨，实地查看。考察组同志抱着虚心学习的态度，风雨兼程，不辞辛苦，认真学习当地的先进做法和宝贵经验，并就我们的实际做法，与他们进行了交流和探讨。当地广电局、网络公司领导陪同座谈、参观，给我们的考察工作提供了方便，使这次考察[文秘站网-找文章，到文秘站网]十分顺利，圆满地完成了学习任务。考察地规范、热情、周到、细致的接待和服务也给考察组全体成员留下了深刻印象。
二、各地农网工作的主要特点和经验
这次考察学习的县市，县情不一，在农村网络建设和管理上也各具特色。他们结合自身实际，在网络构建、器材管理、用户发展、用户服务以及机构设置、人员管理、工资分配等方面，创造和积累了丰富的经验，给我们不少启示，值得我们学习借鉴。
-市的主要做法是，实行局台合一、网台分离的管理体制，公司设立工程科、线路维护科、管理科，各负其责，农村业务由乡站一条龙服务。公司对乡站分别下达总的经济目标任务，年终结算后，完成任务的给予-％的奖励，超额部分奖励-％。在财务管理上，实行收支两条线，即收入全部上交公司，支出由公司审批后返还，票据由公司统一管理，定期不定期对乡站进行审计。在网络建设上，公司负责前期投入，由于现在已经实现光缆全部入村，目前不需较大的资金投入，公司仅承担主干线路的维护费用。入村后公司全面放权搞活，由乡站自行筹资购买原材料，人员工资、网络运行维护等支出项目全部由乡镇站在安装费、收视费收入中自行解决，使乡真正做到了自负盈亏。收费标准是：初装费城区为-元，农村为260元，乡镇可以自行浮动；收视费标准为城区每月10元，农村8元，全年一次清的优惠两个月。此外，开通了-套数字加密收费节目，实行机顶盒有偿使用、节目分段收费。目前，农村用户达到5万户，其中20__年新增7000户。
-县自然条件和经济条件和-相近。广电局分设有线台和农村发展中心，有线台负责管理城区，中心负责管理农村。中心除办公室外，下设南北两个队，以该县中部的一条公路为界，实行分片管理，负责主干线的维护和用户管理，其工资由广电局支付。村里建设网络、发展用户时，在当地招聘一个管理员。管理员负责网络投资建设和收费、管理、维护。中心按照用户数量向管理员收取50％的收视费（每户4元）。没有实行原材料、发票的统一管理。目前，农村用户6000户。
-在收视费征收上，向收费人员返还-个百分点作为奖励，以调动其工作积极性，收费员的奖金是一般职工的2到4倍。
-市在农村网络建设上遵循的原则是：1、坚持逐步延伸网络，平均每年发展光缆线路70公里；2、坚持优先发展重点村。网络公司下设-个分公司，对全网分片管理，其中城区-个分公司还管理周边的几个郊区乡镇。公司人员-人，其中农村-人。对分公司实行目标管理责任制。工作目标分为总的经济目标、发展用户、收视费目标、维护服务目标、复通目标等5大部分。所有目标以上年12月31日统计数据为基础推算。当年各项目标分解到人。广电局下达的20__年的发展用户目标是-户，公司制定的目标略高于上级目标，为-户，其中城区两个分公司共-0户，其他-个分公司每个-户。收视费目标是5月底达到93％。维护服务目标规定为月报修率不得高于3‰、复通目标规定为完成去年断线户的40％。最重要的是经济指标。20__年计划网络总收入-万元。坚持城乡同价，初装费为360元，经过领导批准可以下浮，最低不得低于210元。收视费为11元。公司除每月对乡镇机房给予-00元补贴外，不负担分公司的一切支出费用。收视费的25％返还分公司，初装费收入扣除原材料费用后全部返还分公司。乡站费用全部在返还款内解决。另外，对实在困难的地方，公司以季度奖的名目给予补贴。截至20__年底，用户共5万多户，农村用户略多于城区。目前，分别与中国-、中国-合作，开展了拓展业务，拥有电话用户-000户，宽带用户-00户，20__年拓展业务收入达-万元。
-县实行局台合一，网台分离的管理体制。广电局设立网络公司，统管城乡网络，设立材料科，统管全局原材料。对公司下达利润指标-0万元的任务，其他由公司具体管理。公司对各个创收部室、乡站分解目标，按完成任务的比例核发效益工资。
-县全县-个乡镇，1-万人，约三分之二的行政村开通了有线电视，用户6.7万户，其中05年新增7000户。网络公司下设工程部、有线台（城区）、-个乡站。城乡区别管理。城区人员-9人，实行基础工资加效益工资的分配模式，基础工资为-60元，效益工资按完成目标任务的比例发放。乡站人员全部都是正式工，共-9人，站长由公司任命，一般人员由公司负责调配。乡站实行财务月报制度，单独核算，自负盈亏，间接管理，即人、财、物都不管。按照乡站用户数量的多少，公司征收管理费，标准为每户每月1.5元，全年18元。为鼓励、扶持乡站，超过1
000户的，只按1000户征收。乡站投入与发展的模式有：1、自身投入，公司负责投入主干线、机房；2、职工内部集资；3、社会融资；4、承包经营。原材料由公司统一组织，对乡镇只收成本价。对私人投资的管理方法是，产权归公司所有，由公司逐年回收。回收资金为收视费的分成部分。第一年，以三七分成，即公司收取收视费的30％，投资方收取70％；第二年，为四六分成，十年全部收归公司所有。-县对乡镇广播电视尚未实行垂直管理，农村有线电视网络归乡镇政府管理。城区有线电视实行了分段加扰收费。
-是国家级贫困县。目前发展用户1.1万户，其中农村5000户。到乡村的光缆网络全部是乘网通的网络。广电局和乡站经费由县财政全供。广电局现在对乡镇网络不进行投资，乡镇发展用户由当地政府负责。广电局对乡站征收传输费，标准为每户每月3元，全年共36元。城区有线电视实行分片管理。共分为5个片区，每片6人，其中3个维护人员，3个收费人员。用户服务要求非常严格，服务非常到位，收费率高。为提高服务质量，坚持夜间值班到10：00，维修电话联系卡贴在用户的电视机上。为调动职工的工作积极性，根据工作量发放一定的津贴。为支持农村发展，实行城乡结对子制度，片区要为指定的乡镇提供技术服务。
-县大小、条件和-相近。1999年前实行条块管理，财政支持。县乡光缆联网后，农村有线电视开局良好。但是乡站垂直管理后，体制改为自收自支，由于政府支持力度减弱，缺乏资金扶持，人心不稳，造成发展势头迅速下滑，网络萎缩，经营困难。20__年开始经营机制改革，成立网络公司，下设财务中心，对乡站实行财务统管，收支两条线，花费一支笔。人员实行双向选择，竞争上岗，形势逐步好转。
三、各地经验的启示及改进工作的建议
这次考察，我们一边学习、消化、吸收，一边思考、分析、总结。我们感到：1、各地有线电视发展并不平衡。有的县市发展快，网络规模大，质量高，用户多，管理规范，取得了突出成绩，令人鼓舞振奋；也有一些县市还刚刚起步，网络规模小，用户少；大部分处于发展阶段，和处于腾飞壮大阶段的沿海经济发达地区相比远远落后。我们在县级网络中目前处于中等偏上水平。2、农村网络投资大、周期长、效益低。建设一张覆盖全县的光缆网络需要一次性投资数千万元，加上电缆网络，总投资更是惊人。即便分期建设电缆网络，每年也需数百万元。可是网络收益较低。单就20__年讲，-乡站毛收入420万元；-380万元；-300万元是比较多的，-、-城乡总收入尚未达到200万元。除去原材料成本、人员工资、高额贷款利息，实际上不少地方处于亏损状态。20__年-网络人员工资平均水平达到标准的90％。3、行政干预扶持力度减弱，网络投资乏力。县市光缆网络一般是在政府指令下靠贷款建立的，网络建设规模、用户发展目标靠县乡政策支持。不少地方的网络公司在广电局支持下带有行政痕迹，具备行政职能。随着国家产业政策的调整和政府职能的转变，有线电视网络由公益事业逐步走向产业，管理模式由行政、事业管理逐步走向公司化，运作手段由行政指令转向市场化，政府行政干预支持有线电视发展的力度逐步减弱。由于当地社会经济条件的限制，广电局作为网络公司的母体，已经不具备继续输血和条件。网络公司在建立时是靠贷款的，自身很弱小，不具备造血功能。这样造成目前不少县市网络公司投资减小，网络发展缓慢的局面。个别地方资金投入无以为继以致出现发展停滞、网络萎缩的现象。4、经营管理模式多样化。有线电视在各地还处在起步发展阶段，思想观念不够解放、经营理念不够成熟、管理经验不够丰富，为克服经济条件的制约，为保证网络正常运行，各地探讨摸索不同的思路，采取运用多种灵活变通办法，还没有形成科学统一的经营管理模式，工作中难免有所疏漏。比如原材料不一致、网络质量不统一问题；用工随意、队伍不稳定问题；投资方复杂、业务纠纷问题。
同时，我们感到：1、有线电视发展大有可为。-、-等地网络已具规模，大部分实现村村通，用户较多，并且已经开展拓展增值业务，保证了温饱，初步实现了经济效益，展示了美好的发展前景，为我们带好了头，指好了路。2、各地精神面貌令人鼓舞。各地广电局、网络公司的同志发展有线电视的热情很高，坚持有条件要上，没有条件创造条件也要上，想方设法发展有线电视，进一步鼓舞了我们的斗志，坚定了我们的信心。3、各地的工作思路崭新、管理方法多样。各个县市因地制宜，善于创新，工作开展得有声有色，显示了勃勃生机，为我们提供了有益的启示和丰富的借鉴。这也充分说明，办法总比困难多，有线电视大有可为，大有作为。4、-发展农村网络有诸多优势。首先是网络整合带来发展的契机，人员的思想面[！]貌、经营理念焕然一新，资金投入、技术支持得到保障。第二是光缆主干线初步建成，网络结构较为合理，能够满足基础业务的需要。第三是队伍比较稳定，人员思想素质和业务技能较高。还有，我们积累了一定的管理经验，比如统一管理、城乡区别、成本核算、二次分配等。
“他山之石，可以攻玉”，先进县市的经验对我们加强和改进各项工作有多方面的启示。我们认为，在农村网络建设和管理上，要着重做好以下几方面的工作：
一、正确认识加强农村网络建设的重要意义。-农村有90多万人口，20多万个家庭，成百上千个基层单位，是城乡网络的半壁江山，发展潜力巨大，是可以转化为我们公司经济持续、快速、健康发展的重要“资本”。我们发展网络的最终目的是壮大自身实力，提高群众生活质量，实现经济效益和社会效益双丰收。这是我们的责任和义务，既是经营目标，又是政治任务。我们不仅要坚持发展下去，而且要抓紧、抓好，抓出成效。要站在“三个代表”重要思想的高度，切实把农村网络建设摆在更加突出的位置上，增强工作的责任感和紧迫感。
二、切实加强农村网络的领导。通过各地的经验和我们的工作实践，我们体会到，农村网络领导重视与不重视不一样，有人负责与没人负责不一样。同时我们认为，城乡之间确实存在差异，比如链路结构、用户需求、服务方法等。为此，我们要把农网的工作作为公司工作的一个重点，并且建议成立专门的农村网络管理机构，具体负责网络的设计、发展的规划、网络的建设、人员的管理、用户的服务等工作。名称可以叫做“-”。
三、把发展作为农网工作的重点。通过考察学习，结合自身实际，我们认为，农网目前处于起步发展阶段，工作重点是逐步拓展网络规模，迅速发展用户。在建设网络上，坚持超前规划线路，提前联系用户，按期组织施工，促进用户入网，确保实现效益。在电缆网上，做到当年发展一个村，当年收回投资，略有盈余。在发展用户上，发展好的县市都有一个共同点，就是抓住发展这个中心，以提高入户率为核心，以调动乡站人员的积极性为关键，充分放权，给足优惠政策。-县的经验给我们以正面的启示，-前几年的做法给我们负面的惊醒。为此，我们建议制定农网发展的专门优惠政策，以经济杠杆为手段，对乡站坚持“多予少取，公私双赢”，调动乡站人员的积极性，鼓励多劳多得。
根据老龄部门的统计，截止__年底，__县60周岁以上的老年人达到7.1万人，占总人口的11.5%，其中80周岁至90周岁的老年人有9408人，100周岁以上的老年人有22人，与省、市同步进入了老龄化社会，预计到“十二五”末老年人口将增至7.97万人，每年的增长速度达到3%以上。“五保”人员1868人，占全县老年人口的2.6%。全县154个村（居）委会100%的成立了老年人协会。我县和全国一样，已进入人口老龄化快速发展阶段，呈现出了人口老龄化、高龄化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基数大、农村老年人多、贫困面大，失能和半失能老人比例高等特点，伴随而来老年人的养老问题日益呈现，趋于社会化。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业，满足广大老年群体及社会的服务需求，已成为了全社会的共识和县委政府必须面对的社会问题。
近年来，__县委政府高度重视，把我县养老服务工作纳入了政府工作议程，纳入了老龄事业发展规划。同时，为建设完善与老年人相关的文化、体育、健身、娱乐等活动场所，新建小区已规划要求配套建设老年娱乐活动场所；已经建好的小区，要求充分利用现有公共设施按规定为老年人文化学习、体育健身、医疗保健、法律咨询等提供服务。__县国土局在符合土地用地总体规划下，根据土地功能分区，负责给予办理相关用地手续。
我县养老服务机构是更新养老服务理念，创新养老服务方式，解决老年人养老服务需求的重要途径。就我县而言，人口老龄化加速，高龄化加剧，老年人家庭空巢化，家庭养老功能弱化，加之老年人口80%的在农村，收入水平低，这就决定着老年人养老形式主要是家庭养老，让老年人生活在社区，居住在家里，既有子女的照顾，又可以参加社区老年文体活动，因此，大力开展养老服务业，满足社区老年人养老服务需求，是有利于提高老年人的生命、生活质量，有利于弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，促进社区和谐稳定，现就养老服务业的发展提如下建议：
（一）发挥党政主导作用。开展养老服务工作要认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，要由政府主导，出台《关于全面推进养老服务工作的实施意见》，组建养老服务工作机构，成立领导小组，明确各领导小组职责，落实专项工作经费，形成工作全力，组织推进养老服务工作，切实把养老服务场所建成功能齐全、管理规范、服务优良的养老场所，做到为老年人的日常生活提供便利服务。
（二）加大宣传力度。养老服务业是一项系统工作，需要政府、社会、社区、家庭的共同努力和参与。因此，要广泛宣传，充分利用报刊、杂志、电视等媒体进行全方位的宣传，努力营造尊老、爱老、为老服务的浓厚氛围，形成一个多方参与、各负其责、密切配合、齐抓共管的生动局面，使全社会更加了解居家养老、敬老院的服务，老年人乐于接受，同时引导老年人转变消费观念和养老观念，接受新的养老方式，确保养老服务工作有力推进。
（三）制定政策扶持。各级政府应结全本地实际，制定切实可行的政策，逐步建立健全对养老服务机构的补助制度，省、市应提高对养老服务机构建设资金投入的承担比例，减少县级财政的压力，健全完善政策扶持机制，明确购买服务对象，实行购买服务；养老服务机构应设有公益岗位，以保证工作岗位及人员到位。研究制定“民办公助”的政策措施，鼓励和支持社会力量参与，兴办居家养老服务业，贯彻落实国家现行关于养老服务机构的优惠政策。
（四）加大经费投入。养老服务是一项长期的政府民生工程，要把养老服务中心的运营补贴、管理人员工作经费以及购买对象补贴资金等纳入财政预算；同时充分发挥福彩资金作用，支持养老服务工作。
（五）拓宽服务内容。居家养老服务内容要从单纯的文体娱乐活动，维权服务拓展到生活照料、家政服务、精神慰藉等更多个性化服务项目。根据特殊老年群体需求设定项目及服务标准，满足老年人需求。同时养老服务机构要建立老年人医疗健康
档案，定期为老年人进行健康检查；充分发挥社区老协会作用，组织老年人开展各类学习教育和文体活动，让老年人增长知识，丰富老年人精神文化生活；同时还要开展与老年人进行情感沟通，陪聊谈心，心理疏导等活动。依托法律援助中心，维护老年人合法权益。 （六）建立管理体系。政府应加强对养老机构的管理和监督，建立相应的工作机制。在县、乡、村建立居家养老服务中心站点，受政府委托负责本辖区居家养老服务的实施和管理，基主要职责是，建立老年人信息库，老年人服务需求信息和社会服务供给信息，对享受政府补贴的居家老人进行资格评估；对居家养老服务人员资格进行审查，接受服务对象的服务信息反馈；检查监督服务质量。承担政府委托的其它养老服务事项。
关键词：菏泽市唐店;水闸工程;现状;加固
Abstract: the Yun heze city xinhe don Johnson regulation gate shop the site survey survey as an example, this paper discusses the locks engineering existent diseases present situation, and analyses the causes of formation, and puts forward the prevention and cure of diseases, problems reinforcement Suggestions.
Key words: tang heze city inn; Locks engineering; The present situation; reinforcement
中图分类号：TV66文献标识码：A 文章编号：
1工程基本概况
郓巨河是为减轻梁济运河的排水负担，于1971年人工开挖的，因流经山东省菏泽市郓城、巨野两县，故名郓巨河。该河是洙赵新河的主要支流之一，属季节性河流。
郓巨河位于洙赵新河下游右侧，西北、东南是1972年新开挖洙赵新河的一条主要支流，上游自郓城县丰收河向南流经郓城县东部，巨野县东部，于巨野县于楼西入洙赵新河。横贯郓城、巨野28个乡镇，全长47.9公里，流域面积986平方公里。该河为灌排两用河道开挖后，除涝改碱效益比较显著，当时，改良盐碱地4.2万亩，粮食产量由1963年的亩产154斤，到1972年提高到亩产278斤，一直到现在的亩产360公斤。郓巨河的除涝防汛效益也很明显，保护着沿河8个乡镇，67万人民群众的生命财产安全。该河一九七一年位省统一规划，菏泽地区勘察、测量、设计、施工，按三年一遇除涝，十年一遇防洪标准开挖。有老洙水河、赵王河、古道郓城新河、郓城新河等小型支流汇入该河，沿河兴建拦河闸1座，引水闸7座，排水涵洞18处，各类跨河桥梁34座。共计做土石方1655.5万立方米，工日766万个，国家投资1181.6万元。郓巨河流域属华北地洼区，河滩了洼系，鲁西地穹列、沉降地带，为第四纪沉积物所覆盖，地形平坦，同一工程地质单元，位居构造稳定带。虽属软土地基，但土体的物理力学指标稳定，地基受压层内无不易处理的软弱夹层。沉积层深层一般为粘土、亚砂土、亚粘土、粉砂土的类层，垂直分层变化较大。耕层土层多为砂土、砂壤土，部分粘土。地层为黄河冲积层，第四纪土层厚达数百米，由粘土、土壤、砂壤土、细砂、粉细砂相间构成。细砂是主要的含水层，其分布在水平上断断续续，在垂直上犬牙交错，表现为多元构造。浅层地下水类型是第四纪松散沉积层孔隙潜水。该流域内连接各县、乡的公路纵横交错，四通八达，公路交通网已经形成，日菏高速、兖新铁路及京九铁路的开通，将为该流域的国民经济发展创造更加有利的条件。为流域内防洪除涝和灌溉作出了贡献。
郓巨河自1971年开挖以来，经过多次蓄引黄河水，淤积严重，1994年春天进行了一次大规模的清淤治理，治理47.2公里，完成土方460万方。沿河建筑物配套工程至今没有实施，至使沿河大部分建筑物90%以上不能正常使用，唯一的节制闸老化严重，不能做到启闭灵活，大大影响了该河的抗旱防汛效益。目前，该河管理单位对该堤防堤防进行了经化，堤防完整段，绿化率达95%，提高了林木覆盖率，调节了气候，维护了生态平衡。
2、水闸工程概况
唐店闸位于洙赵新河流域，郓城新河汇入郓巨河入口处，郓城县杨庄集镇唐店村西，由南四湖流域工程局设计，地区水建指挥部施工，该闸1964年10月竣工并正式启用。
该闸设计标准为五年一遇除涝,二十年一遇防洪。全闸共9孔，每孔净宽3.0米,水闸型式为钢筋砼开敞式节制闸，闸门为梁格式钢筋砼闸门,闸门尺寸为4.3x 3.44米, 闸室为开敞式，闸孔尺寸4.63x3.0米,启闭方式为固定螺杆式启闭机启闭。闸墩、机架桥墩、机架桥面均采用现场浇筑，交通桥面采用预制吊装。交通桥高程43.73米，与地面基本齐平，机架桥面高程47.28米，闸室高于防洪水位，洪水流量可完全通过闸室。闸基为粉砂土。各种伸缩缝、沉陷缝均采用沥青麻袋填塞。
装有固定启闭机（10T）9台。
该闸运行以来，担负着鄄郓河流域975平方公里的防洪、除涝的抗旱防汛任务，发挥了巨大的工程效益。
2.1 设计
菏泽市唐店节制闸设计(附概预算)63年2月由南四湖流域工程局设计.
2.1.1基本资料
1、水文:
根据淮委水文分析成果,该闸流域面积133平方公里。
五年一遇设计除涝流量 178 立米/秒,闸上水位41.42米(废黄高程,下同)闸下水位40.01米。二十年一遇校核防洪流量332立米/秒,闸上水位42.9米, 闸下水位41.32米。
2、地形及河床资料:
闸址附近地势平坦,闸底高程38.80米。
3 、工程地质：郓巨河流域属华北地洼区，鲁西地穹列、沉降地带，为第四纪沉积物所覆盖，地形平坦，同一工程地质单元，位居构造稳定带。虽属软土地基，但土体的物理力学指标稳定，地基受压层内无不易处理的软弱夹层。沉积层深层一般为粘土、亚砂土、亚粘土、粉砂土的类层，垂直分层变化较大。耕层土层多为砂土、砂壤土，部分粘土。地层为黄河冲积层，第四纪土层厚达数百米，由粘土、土壤、砂壤土、细砂、粉细砂相间构成。细砂是主要的含水层，其分布在水平上断断续续，在垂直上犬牙交错，表现为多元构造。浅层地下水类型是第四纪松散沉积层孔隙潜水。
4、 风力：按七级，风速W=20.7秒立米
5、 地震力：按地震烈度7度设计
2.1.2设计标准
1、 建筑物等级：按四级水工建筑物设计。
2、孔径计算：按五年一遇设计除涝标准设计，二十年一遇防洪标校核。
3 、设计正常蓄水位43.0米，交通桥面高程为 43.73米。
4、启闭方式：螺杆启闭机启闭
5、闸型选择： 经比较确定采用透空型重力墩,小底板桩基础,平板直升式闸门。
2.2 施工情况
唐店节制闸工程由地区水建指挥部组织施工。1963年9月开工，64年10月竣工。施工中，除交通桥面板、栏杆、扶手、闸门、桥头堡楼板等采用预制安装外，其余均采用现场浇筑。所有混凝土以搅拌机拌和为主，人工拌和为辅，钢筋切断和弯曲采用人工操作，砂浆采用人工拌和。场内各种料物运输采用地排车，熟料用铁板斗车。大体积混凝土用振捣器振捣，小体积预制件采用人工插捣。施工中未发生重大事故。
2.3工程管理和运行情况
管理概况：水堡节制闸1964年开始启用，建成后由郓城县河道管理处管理，由于管理机构不完善，人员调动频繁，经费不足一系列原因。造成管理制度未能很好落实,运行管理记录保存不完整。
观测：存在多年的水位观测资料，沉陷观测与渗漏观测由地区水利局进行,但只有少量资料,大部分资料没保存下来。
3、 工程现存问题及初步分析
唐店节制闸运行四十多年来，在防洪、除涝和灌溉中发挥了巨大的作用,效益显著，但在存在一些严重问题,直接影响工程安全和工程效益,主要表现在:
闸门变形，闸门老化破损严重；闸墩砼碳化、露筋，有绕渗现象；上下游护坡坍塌。无发电机组；无启闭电机、启闭设备老化锈蚀严重。
3.1 闸门
1、闸门结构
唐店节制闸闸门为钢筋混凝土平板，尺寸为4.3x 3.44 米，面板厚40 厘米。
2、运行情况
唐店节制闸自运行以来，一般是主汛期将闸门提出水面，其余时间在设计情况下蓄水运行,水闸的启闭遵循先中间后两边,均匀对称开放的原则。
3、存在的问题
①、闸门露筋、且锈蚀严重。由于多年运行，加上河水污染严重，致使混凝土老化、剥蚀、局部破碎、脱落锈蚀严重，所有闸门均有缺损。
②、闸门支承行走机构锈死，常处水下所致。
③、止水橡皮老化、漏水严重，角铁、扁钢锈蚀。
④、闸槽、闸墩混凝土碳化、破损严重，
上述问题主要是混凝土碳化、老化所致。
3.2 砌石部分有裂缝现象
经检查，上游浆砌块石护底、下游海漫、两岸护坡有裂缝现象，初步估计是由于施工回填不实，常年冲刷，发生绕渗等各种原因所致。
3.3无发电机组
无发电机组，启闭困难。
3.4 无启闭电机、启闭设备老化锈蚀严重。
经过四十多年的运行，启闭设备老化破损严重
3.5 其它
1、观测设施
扬压力、水平位移，沉陷、渗漏、碳化等观测设备均没设置，不符合工程管理的需要。
水质
由于该闸上游污水长期排放，造成河道水质污染变黑、变臭，水面漂浮一层污物，对工程结构造成的危害有待一步查明。
关键词：湘潭河西片区；小学布点；调查报告；建议
中图分类号：TU984.14
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2014）02-0061-02
1、前言
随着我国经济社会的发展，以及人口、教育政策的深入执行，我国学龄人口的数量和结构、基础教育的目标和要求已出现了明显的变化，现有教育资源分布不合理的问题日渐突出。特别是当前城镇化的快速推进，在城乡规划建设中，小学布点作为“民生规划”编制的重要组成部分而备受关注。
湘潭市作为全国两型社会综合配套改革试验区，城市发展日新月异，随着行政中心东移，国家级经济开发区――九华示范区的成立，城市规模得到迅速发展，城市格局发生了较大的变化，但随之而来的是公共基础设施的滞后，和城市功能格局发生变化后的不协调。本次调研以此为背景，针对湘潭市河西片区的基础教育设施――小学学校做了一次全面的走访调查，并从城市发展的角度，对小学分布进行分析和研究，找出存在的问题。
2、调研范围及办法
本次调研范围包括湘潭市河西片区，北起北二环，东至步步高大道，西至潭邵一宝庆路，南抵湘江的范围。以湘潭市河西片区小学学校为调查对象，通过对小学生、学生家长、学校管理者以及湘潭市教育等相关职能部门的走访、问卷，整理、统计了相关数据。运用文献检索法、问卷调查法、实地走访法等方法，查看图书、期刊、网络等手段收集国内外相关理论著作、学术论文、研究报告等科研成果，分别发放适用于小学学生、学生家长、学校管理者的调查问卷，收集各小学的学生人数、学生生源及比例、学校属性、建校规模、发展趋势等基础信息，了解各学校的服务半径、周边交通状况、社区环境、用地空间、区位发展导向等（见表1）。
3、调研情况整理
3.1 小学现状基本概况
截止至2012年，调研区域内调研范围内有小学16所，其中九年一贯制学校1所。适龄学生入学率100%。小学生总人数13986人，小学总用地面积139464m2，小学总校舍建筑面积91340m2，小学生生均用地面积9.97m2/人，生均校舍建筑面积6.53m2/人，校均用地面积8716.5m2/校，校均校舍建筑面积5708.75m2/校。
3.2 调研数据分析
3.2.1 生源：外地生源与本地生源的比例大致为1：4，根据实地走访，我们发现，近年来，随着外未进城务工人员数量激增，各校外来生源的比重逐年增加，并在将来较长时期内将维持这一趋势。
3.2.2 规模：在校生500人以下的学校约占45%，在校生500人以上的学校约占55%。结合调研范围内各校学生分布情况我们总结得出，教育资源整体分布不均、合理，某些区域过度集中、而某些区域则显得零散而稀少，教育资源有待进一步优化，以适应当前及未来的城镇化进程。
3.2.3 学校用地面积：各校用地面积受所在区域制约，大小不一，整体来看，平均用地面积低于实际使用面积（表2），且绝大部分学校目前无扩建空间。
3.2.4 班级数量：班级配置与学生数量基本吻合，能满足目前在校学生的正常就学，但很多学校教室已经出现“满负荷运转”。
3.2.5 教师人数：学校教师数量在15人至120人之间，且相适应于各校学生人数，但从各校教师整体配额来看，各校间差距明显，部分学校师资力量尤为薄弱，有待提升。
4、小学学校布点存在的问题
4.1 与城市建设发展不协调
湘潭市河西片区城市建设对小学布点的影响主要表现为两个方面：一方面城市建设发展迅速，拆建不确定性大；另一方面学校内部用地紧张，没有预留发展用地。
由于修建城际轻轨、公路、大型市场和城中村改造等原因，城市格局已经与过去状况截然不同，有些学校面临较短时间内被拆除的情况，新的学校建设相对滞后，造成地区教育资源阶段性的失衡。另外，由于历史原因，学校用地范围已确定，大部分学校用地紧张。
4.2 服务半径不合理
湘潭市河西片区人口密度较高且分布不均。对于现状小学布点情况来说，一方面处于人口相对密集地区的学校，服务人口数量较大，学校规模也随之较大，而区位较偏的学校由于当地居民逐渐减少，又没有外来人口流入，故规模一直较小。另一方面小学服务半径普遍较大，虽然小学仅服务所属学区或周边区域的学生，但其服务半径普遍在1000m左右。
4.3 生源分布不均匀
湘潭市河西片区小学学生人数总体趋于上升，但并不均衡，主要出自三个原因：一是外来人口激增，分布较散，并伴随城市建设状况不断变化；二是目前湘潭市河西片区学区划分沿袭历史上村庄用地范围界定，缺乏科学性，尽管原则上按照现行学区就学，但仍存在部分择校现象；三是各小学教育设施存在较大差距，也为“择校现象”的存在创造了客观条件。
5、小学布点规划建议
5.1 小学布点原则
5.1.1 坚持就近入学、安全就学原则：制定合理的学区划分依据，避免学生上下学因交通而产生安全问题。
5.1.2 教育设施均衡化原则：我国择校问题日益突出，公立学校逐步产生等级化趋势。教育均衡化要求在九年义务教育普及的基础上，成为我国基础教育的重要标志。
5.1.3 坚持统筹规划的原则：将小学布点规划与经济社会发展计划相结合，根据今后人口变化、城市建设及经济社会发展等，科学布点，以提高教育投资效益，避免重复建设和投资浪费。
5.1.4 合理布局，效益最大化原则：综合考虑社会经济发展趋势、城市规划与建设情况、未来城市发展方向等多方面因素，以整合教育资源为基础，统筹小学布局。
5.1.5 因地制宜，实事求是的原则：布局调整以满足义务教育阶段学生方便入学为前提，做到既方便群众，又便于学校管理，有利于教育事业的健康发展。
5.2 小学布点方案
5.2.1 合理调整现有小学：进一步合理调整小学布局。将河西片区所属保留的学校建设成湖南省义务教育合格学校。随着新城区、棚区改造和沿江风光带的建设，唐兴寺学校将撤并至许家铺学校，并把许家铺学校建成30个班的完全小学。
5.2.2 科学规划新建（或搬迁）小学：
5.2.21 配合万楼新城区建设，在万楼新城区附近新建一所九年一贯制学校，占地100亩；提质改造人民学校，重点解决新城区适龄儿童入学问题。
5.2.2.2 配合建设北路建设，整体搬迁金桥学校，并在二环线（金塘村）新建风车坪学校建元分校，占地50亩。
5.2.2.3 根据《湘潭市城市总体规划（2010-2020）》，在河西片区长城乡、先锋乡新居民区新建3所小学。
5.2.2.4 有序推进小学改、扩建。对调塘小学、临丰小学、人民小学、富强小学、先锋小学等农村学校进行改、扩建，或择地征地建设，或修建综合楼、教学楼、运动场，或完善学校内部设施设备。
规划调整后，小学生总人数为23803人，小学总用地面积为334223m2，小学总校舍建筑面积为192165m2，小学生生均用地面积为14.04m2/人（其中建成区学校生均用地面积不低于10m2/人；新区学校生均用地面积不低于15m2/人），生均校舍建筑面积8.07m2/人。校均用地面积用地面积17590.68m2/校，校均校舍建筑面积10113.95m2/校。
6、结论及建议
6.1 结论
本次研究，我们采取文献检索、问卷调查、实地走访的方式，了解搜集湘潭市河西片区小学学校现状及相关基础资料，经过数据整理与分析，总结出湘潭市河西片区小学学校布点现状存在的三大问题：1、与城市建设发展不协调；2、服务半径不合理；3、生源分布不均匀。
针对湘潭市河西片区小学学校布点现状存在的问题，分别从小学用地规模、学生规模、服务半径等方面作出合理调整，使小学布点得到优化，以适应湘潭市河西片区乃至整个湘潭市城市建设发展的步伐。
6.2 建议
6.2.1 拟定分期实施计划，紧跟城市发展和人口流动步伐，时刻进行规划动态性调整，成熟一批调整一批，有效落实小学学校建设；
6.2.2 预测河西片区学龄人口增加量及其区域分布，适度超前的将基础教育设施进行规划建设，避免出现阶段性地区教育失衡；
6.2.3 先建后撤，示范引导。必须先新建学校后才能实施老校拆除或撤并，避免学生借读其他学校而增加管理成本；
一、网上电子银行结算风险类型
网上电子银行结算风险存在于银行及客户通过互联网登陆银行网站办理各项业务活动的始终，网上电子银行会计结算风险也是自始至终贯穿于网上银行业务处理的全过程，我国商业银行结算业务目前所面临的部分结算风险在一定程度上是与网上银行结算有关。从目前网上银行结算的风险类型来看主要有客户自身风险、银行内部操作风险、黑客恶意攻击风险。
（一）客户自身风险。表现形式主要是企业财务管理混乱，岗位职责不清，财务管理做不到相互制约，有的企业所有印章全由会计一人保管，企业对财务事项全权委托会计一人处理，法人对财务事项长期不管不问，涉及签字授权也不看不问，大笔一挥完事大吉，企业自身在管理上的严重缺陷，一旦财务人员有盗窃或侵占等非法手段获得结算资金企图，会通过网上银行则将企业资金转入个人储蓄存款账户等。
该企业在开办企业网银时，会计在法人代表不知道什么是网上银行的情况下取得授权书一人经办，开通网上银行业务后多次使用网上银行转账及汇款，法人代表从未过问。法人代表在不明白网上银行业务情况下就出具了授权书，反映了企业自身在管理上的严重缺陷。同时，也向我们揭示了企业网上银行业务的风险点之一开户环节。作为经办网点，必须严格企业网上银行开户手续，确保企业网银开户资料齐全、合法，避免埋下事故案件隐患。
（二）银行内部操作风险。银行内部操作风险多数来自银行经办人员出于私利，首先经办人员同客户相互之间比较信任，出于营销目的或别的原因，在客户不了解网上银行的情况下向客户营销，之后替客户保管证书，由于风险意识淡薄、疏于管理，出现了内部会计人员利用网上银行盗窃客户结算资金的案件，不仅给造成了损失，也损害了银行形象，给银行结算工作造成不良影响。
（三）黑客恶意攻击风险。具体表现为，一是犯罪分子利用客户疏于防范心理盗窃客户原始密码自助注册网上银行盗窃客户资金。二是利用假网站诱骗客户上当。
二、网上电子银行结算风险成因
网上电子银行结算风险与银行其他风险相比具有复杂性、隐蔽性、突发性和更大的危害性等特点，其风险形成是多方面的：如银行临柜人员违规违章操作，账务处理程序随意简化，隐瞒问题不及时上报造成重大隐患；银行临柜人员缺乏对网上电子银行结算业务整体性的了解，对一些关键性的环节控制不到位或业务不熟悉；会计人员缺乏对网上电子银行结算风险的研究，忽略重点环节的控制等。从已发生的案例来分析，主要为内部原因和外部原因两方面：
（一）外部原因。主要是犯罪分子利用网上电子银行结算这一环节，采用隐蔽、狡猾的手法进行诈骗。
1、洗钱。网上电子银行结算不受时间、空间限制，银行在为客户提供方便的同时也为犯罪分子洗钱提供方便，犯罪分子可以在短时间内将非法所得通过网上银行结算在不同账户之间划转达到洗钱目的。
3、盗窃他人密码自助注册。犯罪分子潜伏在银行营业网点，当有人办理开户业务时，记下账号、密码、身份证件，自助注册网上银行盗窃他人资金。
（二）内部原因。主要是银行规章制度不健全及结算人员违规操作带来风险。
1、结算队伍建设滞后。网上银行结算业务量随着经济的发展而迅速增加，网上银行结算管理的任务不断加重，然而专业结算人员素质不高，这种状况，必然削弱网上银行结算管理，成为违章违纪行为经常发生的一个原因。结算人员替客户保管证书，很容易引发网上银行结算风险，这样无形当中增加了经办人员错弊的可能性，同时也为作案人员创造了机会。
2、内部检查力度不够。一些行由于会计检查人员配备不足，会计检查人员水平有限，会计检查辅导内部检查的频率和覆盖面均未涉及网上银行结算，未达到一个合理的水平，无法及时发现网上银行结算工作中存在的问题。
3、重营销轻管理，风险意识不到位。近年来，网上电子银行的营销作为一项指标与支行挂钩，部分营销人员缺乏防范意识，为完成任务指标往往在手续不全的情况下为客户注册网上银行，一旦发生风险无法补救。
三、网上电子银行结算风险的防范措施
（一）客户自身风险的防范。一是在向客户营销时作好调查，企业财务管理情况、企业财务人员电脑水平有多高要了如指掌。二是向客户做好培训工作，一定要教会教懂。三是一定要提醒客户进行必要的风险防范。
一、怀远县新农合试点工作情况
怀远县总人口127万人，其中农业人口109.19万人。全县共有876472人自愿参合，参合率达80.27。通过半年左右的运行，总体状况良好，基本达到了预期效果。
1、农民得实惠，政策得民心。1～6月份统计数据显示，全县参合农民住院14290人次，约占参合人数的1.6；住院医药费用总额为2493.11万元，补偿总额为888.26万元，大病住院医药费负担平均减轻35.6，农民患病住院率平均提高30，住院医药费均次补偿额678.24元，最高单人次补偿2万元发生两例。新农合政策受到农民群众的普遍欢迎。在荆芡乡张圩村，参加座谈的农民交口称赞新农合，感谢党和政府的关怀。张道松老人争着向调研组叙说，孙子在上海打工患病，赶回县里住院，花了4000多元给补偿了1000多元，这样的好事在过去连想都不敢想；张金兴老人告诉我们，农村人在过去有个病都是“小病扛、大病拖”，哪敢动不动就去医院！现在有了新农合，自己脚上长了9年多的瘤子要等秋凉后去县上治治了。在万福镇、在新城区的曹河村、在乡镇医院的病房里，所到之处参合农民的感激之情都溢于言表。新城区负责同志说，新农合不仅有效缓解了农民因病致贫、因病返贫，而且必将对改善党群关系、化解基层矛盾、促进社会和谐产生积极影响。
2、试点工作顺利推进，资金运行安全平稳。由于准备工作抓得早、抓得细、抓得实，怀远县在考察借鉴的基础上制定了一套切实可行的方案，使试点工作有了一个良好的开局。各乡镇、村干部全力以赴，逐户上门宣传，确保在试点启动之时达到了超过80的较高参合率。参合资金按人均45元筹集，其中农民个人缴纳10元，国家、省、市、县财政分别为每个参合农民投入20元、6元、3元、6元。个人缴纳的10元中有5元进入家庭账户，用于支付门诊及购药费用。全县共筹集资金3942万元，实行专款专用、封闭运行，确保资金安全。上半年共支出补偿总额是888.26万元,下半年费用支出由于项目增加（包括慢性病补偿、免费体检、新增补偿范围、家庭帐户支出等）预计将比上半年有所增长，但综合分析，全年度基金管理符合“以收定支、收支平衡、略有节余”的原则，出现重大风险的可能性不大。
3、农村医疗卫生事业得到一个新的发展机遇。在市发改委的积极努力下，怀远全县有16个乡镇医院共获得820万元的国债资金用于基础设施建设。半年以来，全县33个定点医疗机构门诊及住院率平均增长30，乡镇、县级和县外定点医疗机构住院人次比分别为53：32：15，表明农民就近医疗的选择在增加。以魏庄镇卫生院为例，去年全年门诊量是26253人次，住院416人次，全年收入140多万元；而今年1—8月份，门诊量已达到27300人次，住院372人次，收入已达120万元。目前，各乡镇医院在严格管理的同时，在增强服务意识、提升服务水平方面也采取了各种措施。魏庄镇卫生院新添了半自动生化仪等医疗设施，万福医院还购置了两辆救护车，实行24小时免费接诊；新城区医院（县三院）和万福医院还对参合住院农民提供免费餐饮。许多医务人员表示，一定不辜负各级领导和农民群众的信任支持，把新农合这件惠农利民的好事做好。
二、试点工作的主要做法与经验
怀远县新农合试点工作取得上述成绩是来之不易的。总结他们的做法与经验主要有以下几方面：
1、县委县政府高度重视，各相关部门通力配合。怀远县委县政府充分认识到，实施新型农村合作医疗制度，是推进新农村建设的重大举措。县委县政府专题研究试点工作，分别成立了由县长任主任的新农合管理委员会和由县人大、县政协负责同志牵头，有关部门和农民代表组成的新农合监督委员会。在本县财力十分困难的情况下，确保首批县级配套资金525万元按时到位。县卫生、财政、民政等部门通力合作，积极为争取试点及正式运行创造条件。县卫生局作为 主管部门，在整个工作中全力以赴。财政局在做好资金工作的同时，并组织各乡镇财政所进行业务培训，承担起各乡镇合医办大量艰苦细致的日常工作。
2、精心组织，广泛宣传，深入发动。为保证新农合的正常运行，怀远县成立新型农村合作医疗管理中心，作为县卫生局二级机构，全额拨款事业单位，专门负责对新农合有关事项的具体组织和管理，选配了一批懂业务、能吃苦、工作认真负责的得力干部具体组织实施；各乡镇也分别成立管委会、监委会及乡镇合医办（设各乡镇财政所）；行政村成立村合管小组，各定点医疗机构也成立合医办。各级组织通过广播、电视、会议、宣传单等形式进行了广泛、深入的宣传发动，按期完成了参合动员，保证了较高的参合率。
3、健全制度，积极探索，不断完善。为确保新农合的健康运行，怀远县先后制定了《新型农村合作医疗实施办法（试行）》、《新型农村合作医疗有关问题的规定》、《新型农村合作医疗有关补偿问题的规定》、《新型农村合作医疗定点医疗机构财务及相关手续的管理规定》《新型农村合作医疗慢性病管理办法》等多项管理制度。为方便农民和便于管理，从三月份起，将农民在县内定点医院住院医药费补偿方式全部改为垫付制，即农民在出院结算时由医院垫付其应当享受的补偿,然后由医院与县合管中心清算;将参合农民县外转诊手续由县合管中心统一办理改为在各乡镇合医办直接办理。县合管中心负责同志表示，他们将密切注意运行情况，以方便农民、实惠农民为宗旨，不断完善各种制度。
4、强化监管，规范行为。为确保参合患者得到合理治疗，减少医疗风险，该县制定了定点医疗机构准入制度。医疗机构进入定点医院体系需自愿申请，经卫生局与合医办审核认定，县合管中心与定点医院签订协议，定点医院缴纳管理押金，实施动态管理。全县共设立定点医院33家。制定出台《怀远县新型农村合作医疗稽查工作管理办法》，在县合医中心成立稽查科，选人配车对定点医院和乡镇合医办进行定期不定期督查。对所发现的管理不规范、制度不严格、超能力接纳病人住院的少数医院以及违背因病施治、合理检查、合理用药原则，增加参合农民医药费负担的个别医护人员，都坚决进行了查处。1～6月份共对5所定点医院提出通报批评，扣除相关定点医疗机构违规违约金4万余元，一所定点医疗机构承包科室的合作医疗相关业务被终止，5名相关责任人受到相应的行政和经济处分。
三、需要努力加以改进的几个问题
怀远县的新农合工作经过半年左右的试运行，已经取得了很大的成绩，但是也还存在一些问题亟待加以改进。
1、宣传工作有待进一步深入和加强。虽然参合率已超过80，但有近20的农民未参合，原因主要表现为“三不”，一是“不知道”，部分外出务工人员与家乡失去联系，不知参合；受该县电视覆盖范围有限、部分乡村干部工作不力等影响，在一些地处偏远的乡村，宣传工作仍有死角。二是“不相信”，部分农民对新农合持怀疑态度，有些年轻、身体好的农民存在一定侥幸心理。三是“不理解”，由于政策各项具体内容的传播有个过程，部分农民甚至部分基层干部对相关政策规定理解得不深不透，甚至存在一些误解。少数基层干部思想认识不到位，有的甚至以为是卫生部门的事，因而政策执行不力、工作配合不够。上述因素不仅在一定程度上影响了今年的参合率，同时也将影响明年全县参合率的巩固和提高。
2、如何让农民得到更多的实惠有待进一步探索。在座谈和走访中，有不少农民反映：报销起点高，一般生病花不到200元不给报销；报销范围窄，有许多情况被限制不能报销；报销比例低，尤其需转诊到县外医院就诊，花费多报销比例反而低。对这些反映，一方面要看到在运行初始，严格把握基金安全运行、适当控制补偿范围是绝对必要的，另一方面也要看到，新农合的初衷就是为了解决农民看不起病的问题。因此，如何把握“大病住院补偿为主与兼顾受益面”之间的关系，使农民享受到更多看的见、摸的着的实惠，使新农合的实施有一个更加稳固的基础，需要引起重视并加以解决。医院方面有个别人员认为农民提出这些问题是“要求过高”，这种认识是不利于新农合健康运行的，应当在今后工作中注意纠正。
3、在方便农民就医方面有待做出进一步改善。在解决农民“看病贵”的同时，还要解决好农民“看病难”的问题。首先，乡镇医疗机构布点少，一些村庄距定点医疗机构较远，加上路况不好，看病就医十分不便；其次，对于《转诊证明》的开具，虽然已经由县合管中心统一办理改为分散到乡镇合医办办理，但鉴于乡镇合医办并不能确定病人是否需要转诊，实际上只是增加了农民患者及家人的负担。第三，由于该县金融机构工作配合不够，部分乡镇农民群众反映县外就诊费用报销拖延时间较长。
4、各定点医疗机构在加强能力建设、提高服务水平上有待做出进一步努力。随着农民就医需求的增加，各定点医疗机构能否提供有效的诊疗服务，不仅关系医院自身的信誉和生存，也影响农民对新农合政策的信任。而目前全县卫生技术人员1278人，中高级职称251人，仅占19.6;其中乡镇医院卫生技术人员672人,中高级职称51人,仅占7.6。医疗人才的匮乏，已经形成制约农村卫生事业发展的瓶颈，也成为实施新农合政策的关键环节。
5、新农合在全市的全面实施将使市、县财政面临一定支出压力。根据《蚌埠市新型农村合作医疗规划目标和阶段性计划》，到20__年新农合将覆盖全市50的农村居民，到20__年将基本上覆盖全体农村居民。届时，由于市、县两级财政对每个参合农民的补助将由现在的3元、6元分别增加到4元和7元，以全市260万农业人口和80的参合率计算，蚌埠市财政每年将需提供800多万元的资金支持，而所属区县每年将需提供1400多万元的资金支持，同时还需提供与实际运作相配套的管理、运行等各种费用（怀远县今年提供了50万元）。市、县两级面临的财政压力和困难，将直接关系到这一政策的正常运行和健康发展。
四、建议
综合上述调研情况，我们认为，怀远县的试点工作经验，可以为其他两个县的试点和全市的普遍推行提供借鉴。为确保新农合的健康运行，我们向怀远县政府及市政府提出如下建议：
1、加大宣传力度，扩大宣传范围，使新农合政策深入人心。在下一步宣传工作中，要着重针对农民的“三不”，结合农民最讲实际的特点，⑴抓住典型事例来宣传，将参合受益的典型事例、受益者的现身说法等筛选整理，打印张贴到村庄农户。⑵通过补偿公示来宣传，特别在村一级要定期向农民公布补偿兑现情况。⑶通过农民喜闻乐见的形式来宣传，将参保办法、参保人的权利义务、审核结算流程等总结提炼，以生动、形象的方式，通过县广播、村喇叭等广为传播。⑷将新农合的基本规定、政策制度编印成册，发给农户。尤其要抓好对外出务工人员的宣传，通过亲友书信、同行者转告等途径与之建立联系，要利用 春节前后、农闲时期进行宣传。目前全县有26万外出人员，应当将之作为巩固、提高明年参合率的工作重点。
2、健全运作机制，切实履行职责，加强监管力度。一是建立健全新农合管理组织、参保者和医疗单位三方制约机制，规范运作。二是进一步完善定点医疗机构的准入、退出制度,完善定点医疗机构考核管理办法,引入竞争机制,实行优胜劣汰。三是新型农村合作医疗管理委员会应切实履行组织、协调、管理和指导等工作职责，同时要切实发挥新型农村合作医疗监督委员会作用，努力使新农合的健康运行具有强有力的组织保证。四是加强经办机构建设，按规定落实人员编制、工作经费，完善工作制度，加强规范管理。五是完善基金监管机制，制定监督管理措施，形成定期审计监督制度，确保基金运作规范、透明、高效，保证制度的公平公正。
3、全面加强医疗机构建设，切实规范医疗服务行为。如果说，党和国家的决策是新农合制度的先决条件，农民群众的积极参与是新农合制度的广泛基础，那么医疗队伍建设就是这一制度健康运行的关键环节。珍惜新农合为农村医疗卫生事业带来的发展机遇，首先要抓好医德医风建设，增强服务意识，决不允许个别医护人员从中牟取不当利益；其次要通过优惠的政策稳定农村医疗卫生队伍，积极引进医疗技术人才，以精湛的医术和热忱的态度获取农民的信任，塑造良好的医卫形象；再次要用好国债资金，抓紧乡镇医院基础设施建设，切实加强和改善乡镇医院的服务能力和服务环境。
4、进一步完善试点方案，真正体现便民利民。一是总结经验，科学测算，不断完善基金管理使用方案，防止过多沉淀或透支。按照农民得实惠、医院不亏本、基金不透支的原则，稳步探索降低起付线、提高封顶线以及增加个人帐户比例的可行性，合理扩大受益面，增强制度吸引力。二是积极探索改进，确保医疗费用报销一次办结。三是尽快提高信息化水平，充分利用计算机及网络，将参保农民的个人资料、就医情况、住院费用报销情况等基础资料实行计算机网络管理，提高工作效率，方便各项工作的开展和各种数据的统计，杜绝一些人为因素的影响。四是加快农村医疗卫生体系建设，进一步强化村级卫生组织，研究解决村卫生室纳入新农合网络的具体措施，为农民就近看病提供便利条件。五是在原设立举报电话的基础上，在县合管中心设立咨询热线电话，方便农民群众随时咨询。
5、进一步加强部门配合，真正形成工作合力。要重视医疗救助与新农合的协调互补作用，进一步完善农村医疗救助制度。怀远县民政部门在为全县五保户、特困户共计2.7万人出资参合的同时，今年上半年还对全县19户大病救助对象发放救助资金8.8万元。但是农村医疗救助资金缺口很大，大病救助额度最高为6000元，明显过少。建议市、县政府在加大对医疗救助资金投入的同时，研究解决如何开辟筹资渠道，增强救助能力。药品监督部门近年来在药品供应和监督“两网”建设上做了大量工作，但是在新农合体系中应当如何发挥作用，各级政府及相关部门应当认真研究解决好。
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