时间：2023-03-13 11:07:33
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1995年10月25日，中国商标事务所新加坡郭氏兄弟粮油私人有限公司（以下简称郭氏公司）向福建省福州市工商局投诉，诉称福建省东海油脂工业有限公司（以下简称东海公司）在食用油脂商品上使用了"金花鱼文字及图形"商标，与其1991年11月在食用油脂商品上已注册的"金龙鱼文字及图形"商标近似，要求福州市工商局查处。根据其投诉，福州市工商局在东海公司内查获了带有"金花鱼文字及图形"商标标识的食用调和油490箱，同时予以就地封存，并在福州市台江农贸市场永和食杂店（东海公司称是寄存点）的仓库内查获并封存62箱带有"金花鱼文字及图形"商标标识的食用调和油。
经查，郭氏公司于1991年11月在商标注册用商品国际分类第29类食用油脂商品上已注册了"金龙鱼及图形"商标。该商标注册后，郭氏公司许可南海油脂工业（赤湾）有限公司（以下简称南海公司）使用。南海公司在使用中未按注册证核定的文字及图形使用，擅自改变组合，将注册商标"金龙鱼"美术文字竖状改为横状，在原注册的"AAWANA"后擅自加上"BRANI"等，并且未注"？"标记。而东海公司自1994年9月开始至案发止，在第29类食用调和油商品上使用"金花鱼及图形"商标，其字体、图形的组合结构完全仿冒南海公司。经查实，东海公司经营带有"金花鱼及图形"商标标识的食用调和油经营额为68700元（包括封存的食用调和油在内）。福州市工商局认为，东海公司在29类食用调和油商品上作用的金花鱼及图形"商标与郭氏兄弟在同种商品已注册的"金龙鱼及图形"商标构成近似，属《商标法》第38条第（1）、（4）项所指的侵犯注册商标专用权行为。根据《商标法》第39条及《商标法实施细则》第43条第1款第（1）、（2）、（3）项及第2款、第3款规定，对东海公司处罚如下：
1.责令其立即停止销售侵权商品；
2.消除其被封存的552箱食用调和油上的"金花鱼及图形"商标标识，消除后商品退还；
3.处以27480元罚款；
4.应被侵权人的请求责令其赔偿被侵权人损失，赔偿额由双方当事人协商解决。
1996年4月3日，东海公司对处罚不服，向福建省工商局申请复议。主要理由是：南海公司被许可使用郭氏公司的注册商标，未按核定的要求使用，擅自改变组合结构，并且不注注册标记，是自动放弃注册商标的使用权。因此，南海公司现在使用的"金龙鱼及图形"商标等于未注册商标，不应受保护，所以东海公司侵权不成立。1996年5月13日，福建省工商局作出复议决定，认为南海公司擅自改变注册商标且未标明注册标记问题不影响对商标专用权的保护，东海公司使用的"金花鱼"文字及图形组合与郭氏公司注册的"金龙鱼"文字及图形组合商标构成近似，属侵权行为，维持了福州市工商局的处罚决定。
1996年6月25日，东海公司不服复议决定，主要以申请复议时的同样理由向福州市鼓楼区人民法院提起行政诉讼。经法院开庭审理，1996年10月11日，福州市鼓楼区人民法院作出行政判决维护福州市工商局四条处罚决定。
东海公司仍不服鼓楼区人民法院的一审行政判决，即上诉至福州市中级人民法院。经合议庭公开审理，认定上诉人的侵权事实与一审认定的事实相符。于1997年2月20日作出终审判决"驳回上诉，维持原判".
1996年4月23日，被侵权人郭氏公司提出赔偿请求。福州市中级人民法院作出民事判决如下：
1.被告立即停止在第29类商品上使用"金花鱼"及图形标识；
2.被告应在《福建日报》、《福建晚报》上刊登16cm×8cm道款声明，并经法院审查；
3.被告应赔偿郭氏公司损失185784.40元。
至此，福州市工商局处理的这起案件，在行政复议与诉讼中以全胜而告终。
案件评析
此案主要有三个特点，一是经过了商标示侵权案所能涉及的完整的程序，二是案中涉及到自行改变注册商标的文字、图形或者其组合的问题，三是商标近似的问题。
此案是一个程序完整的商标侵权案件。从立案到结案，历时一年半，其间经过了处罚、复议、一审、二审四个程序，其中前两个为行政程序，后两个为诉讼程序。福州市工商局依照《商标法实施细则》第43条的规定，对东海公司作出了处罚决定，这是第一个程序，东海公司对处罚决定不服，根据《商标法实施细则》第44条的规定，向福建省工商局申请复议，福建省工商局依法作出了维持福州市工商局的处罚决定的复议决定，这是第二个程序。东海公司不服复议决定，依照《行政诉讼法》的有关规定，以福州市工商局为被告，向福州市鼓楼区人民法院提起行政诉讼，福州市鼓楼区人民法院作出维持福州市工商局处罚决定的行政判决，这是第三个程序。东海公司仍不服一审行政判决，上诉至福州市中级人民法院，福州市中级人民法院作出终审判决维持原判，此为第四个程序。
（一）基本情况 。
1.应急管理工作机构进一步完善。成立了由区分管建设工作的副区长任组长，区应急指挥中心主任任副组长，区住建局、安监局、环保水务局、建筑工务局、经济促进局、民政局、财政局、__交警大队、__消防大队、各街道办等部门的负责人为成员的__区建筑工程抢险应急领导小组。领导小组办公室设在区住建局办公室, 按照“统一领导、分级负责,综合协调、分类管理,条块结合、属地管理为主”的原则,做到工作目标明确，责任到人，确保了应急工作的顺利开展。
2.应急救援预案体系逐步完善。我局今年以文件印发实施《__区建筑工程抢险应急预案》、《__区住房和建设局防洪防风应急工作预案》、《__区住房和建设局燃气安全事故应急救援预案》等应急预案。每项预案从应急指挥、应急响应、各级各部门的职责分工,都明确了详细具体的工作措施,对每个建筑工地的应急工作组织发动等具体事项都做了详细周密的安排，全区建筑系统的应急预案体系框架已基本建立。通过不断完善应急预案体系建设，通过演练检验预案的科学性和可操作性，提高应急救援、应急处置整体水平。2015年，区住房和建设局共组织“防洪防汛”联合演练、消防应急救援演练、暴雨天气防台风救援演练、触电急救演练等大小应急演练近92次，通过演练，有效地检验了预案的可操作性及相关部门协同配合的能力，进一步提高了我区建筑工地应急救援、应急处置的整体水平。
3.进一步完善应急保障体系。一是加强应急队伍建设。应急队伍在我区从事工程队伍的建筑施工企业中选择，由领导小组办公室负责调用，常设1个专业抢险中队，为深圳市__区建筑安装工程有限公司。二是加强风险隐患排查管理。通过日常安全监督检查、安全生产月、建筑工地汛前防汛防洪专项检查、消防专项检查、九打九治专项检查、防台风瀑雨灾害专项检查、交叉检查等方式进行风险隐患排查，并做好相应的隐患排查整改记录、台帐，落实整改措施及人员，积极开展各类突发公共事件风险隐患排查和监管工作，较好地掌握了我市突发公共事件风险隐患和应急资源状况，并对其开展有效监管，通过加强监督管理体系和应急救援体系建设，形成检查、监控、救援三位一体的监管和应对突发公共事件模式，有效遏制了各类突发公共事件的发生，提高了应对突发公共事件处置能力，为及时迅速开展救援工作打下了坚实的基础。三是加强应急救援技术方案修订和专家评估组建设。由我局施工科牵头，负责组建由科研、勘探、设计、施工、质监、检测中心、安监等技术专家组成的专家评估库，制定及修订应急救援技术方案，开展工程结构安全性鉴定。四是设立物资储备管理单位。根据区政府职责分工,由区国资委按“先征调、后补偿”的原则，负责协调我区建筑施工企业有关工程抢险物资、设备、人员的调用工作。
4.应急管理职能得到充分发挥。一是抓值守。加强应急值守工作，信息渠道畅通，确保24小时值班电话有人接听、有人处理、有人反馈、有人办结。明确应急工作分管领导和专职或兼职信息员，应急信息工作做到了及时、准确、有效，提高了应急工作质量和办事效率。二是抓预防。针对不同的时期、不同施工项目特点，市、区住房和建设局及区应急办分别下发了《关于切实做好值守应急工作的通知》、《关于应对强降雨天气的紧急通知》、《关于认真作好地质灾害隐患点防治工作的通知》等文件。做到早预防，将可能发生的突发公共事件消除于萌芽状态。三是抓管理，建立应急管理长效机制。首先是抓内部管理，健全各项规章制度，明确人员职责，其次是坚持定期召开应急管理会议及时
总结讲评和安排全区建筑工地应急管理工作.5.施工企业应急意识和应急能力全面提高。今年以来，我们围绕应急知识进企业、进工地的“两进”活动为宣传主题。采取多种形式，使应急知识宣传有声有色。一是设置现场宣传场点、悬挂横幅标语、宣传气球、张贴宣传挂图、发放宣传资料、接受咨询等方式，向建筑工人宣传应急知识。二是媒体宣传。利用电视、互联网、短信等媒体，充分利用社区体育活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所进行宣传。又利用短信定期向手机用户发送公众应急小知识,还组织全区建筑工地主要负责人观看了应急知识教育片，多种形式广泛宣传应急管理知识。三是结合各种主题活动日，如“安全生产月”、“千万农民工共上一堂课”、“国际减灾日”、“消防日”、“法制宣传日”等进施工工地开展应急科普宣教，发放宣传资料、普及专项应急知识。
6.认真做好应急值守和信息报告工作。我局坚持24小时值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，不断提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。根据国家、自治区关于突发公共事件信息报告工作的要求，完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总，规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。
（二）存在问题。
1.建筑工地应急管理机构的建设参差不齐。由于今年开工建设的建筑工程项目较多，大小不一及管理人员流动性大的特点，特别是个别旧改项目，虽有应急管理管理机构体系，但应急救援组织机构人员未能到岗履职，造成应急救援预案的可操作性不强。没能充分发挥建筑工地的应急管理的优势，施工企业的应急管理体制、机制还需进一步完善。
2.应急培训力度不大，培训面不广。随着时代的进步与发展，个人应急管理水平的不足成为制约应急管理工作持续深入开展的重要因素，应急管理培训是这一问题最直接和有效的解决办法。我区建筑系统目前尚未建立系统的培训机制，只有为数不多的人员直接或间接参加过区、市里组织的培训，无论从培训的面和效果上都是不足的。
3.应急保障能力有待提高。一是应急专业应急队伍种类不全，装备不足，技能掌握不全，需要形成长效的培训演练机制。二是应急物资分散且装备落后，救灾物资准备不充分，还处于较低水平、低标准阶段。三是储备物资数量少、运输时间长、储备品类单一，影响到实际救助能力。
（三）下一步工作措施。
1.健全应急管理组织网络。通过健全指挥部、救援队及专家队伍，明确应急工作分管领导和专职或兼职信息员确保信息报告及时、准确、真实。
2.加强应急专业队伍建设。按照依托专业队伍，整合社会力量，提高装备水平的要求，坚持一队多用、一专多能的原则，做好人力资源的统筹工作，加强应急队伍的培养和训练。
3.加强风险隐患排查工作。坚持预防为主，定期或不定期对建设工程突发事件隐患进行分析和检查,对排查中发现的安全隐患，特别是重大风险隐患加强实时监控，实现风险隐患整治与日常监管有机结合。加大督促力度、切实落实整改措施。具体明确专人负责隐患排查的具体工作,认真做好隐患的统计汇总、分析评估和信息报送。
4.精心组织各类应急预案演练。坚持以应急预案演练为着力点，努力提高预防和处置突发事件的实战能力。一是配合市、区应急办做好应急演练。二是区建设工程的有关单位要加强专项应急预案演练。演练后要有评估，发现问题及时调整预案，达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的，真正将专业应急队伍打造成一支叫得响、打得胜的应急队伍。
5.加强应急培训与宣传教育工作。积极组织应急管理人员参加省、市举办的应急管理知识讲座和培训提高应急管理人员的专业能力。积极参与省市组织开展的突发事件应急知识宣传演练活动，不断加大应急知识宣传工作力度，做好辖区建设系统的应急知识宣传普及工作，提高建筑工地应对突发事件的能力。
（一）基本情况。
目前，__辖区有6家瓶装燃气企业，共计7个瓶装燃气供应站、52个瓶装燃气服务点。在我局编制的《__区燃气行业突发事故应急救援预案》的基本框架下，各燃气企业结合本单位实际情况编制《安全生产事故应急方案》，各瓶装燃气供应站和瓶装燃气服务点相应制定有《应急事故处置方案》。在我局的督促要求下，各燃气企业将本单位的重大危险源和重大隐患登记建档，在每季度的安全生产日常检查中将应急管理工作纳入重点检查内容。同时，由我局每季度定期组织开展燃气行业安全生产应急实兵演练。
现__辖区范围内已铺设次高压燃气管网11.9公里，中压燃气管网339.2公里，低压燃气管网700多公里。主要以深圳市燃气集团股份有限公司为依托，编制《燃气管网突发事故应急预案》，组建专业的城市应急救援队伍。结合__区燃气管网实际情况，深圳市燃气集团股份有限公司健全完善突发事故应变处置框架，成立相应的组织机构，充实物资设备储备，加强对次高压、中压、低压管线的日常巡查。同时定期开展应急演练活动，达到“完善机制、磨炼队伍”的目的。
（二）下一步工作措施。
1.结合实际情况，完善应急管理工作。根据__区燃气行业的安全生产形势变化，结合安全生产设施设备标准要求，与时俱进，完善和健全应急管理工作，建立一支过硬的应急救援队伍。重点完善瓶装燃气经营站防爆设备、瓶库间管理措施、车辆安全运输等关键环节的防恐应急工作。
2.推进突发事故应急工作的标准化建设。针对燃气安全供应的行业特点，在日常应急管理工作中，逐步统一规范各燃气企业和站点的应急基本措施，包括前期预警小组、物资保障小组、救援应变小组、疏散分导小组等，进一步规范标准化统一建设，确保突发事故的应急救援及时有效。
（一）基本情况 。
1.应急管理工作机构进一步完善。成立了由区分管建设工作的副区长任组长，区应急指挥中心主任任副组长，区住建局、安监局、环保水务局、建筑工务局、经济促进局、民政局、财政局、__交警大队、__消防大队、各街道办等部门的负责人为成员的__区建筑工程抢险应急领导小组。领导小组办公室设在区住建局办公室, 按照“统一领导、分级负责,综合协调、分类管理,条块结合、属地管理为主”的原则,做到工作目标明确，责任到人，确保了应急工作的顺利开展。
2.应急救援预案体系逐步完善。我局今年以文件印发实施《__区建筑工程抢险应急预案》、《__区住房和建设局防洪防风应急工作预案》、《__区住房和建设局燃气安全事故应急救援预案》等应急预案。每项预案从应急指挥、应急响应、各级各部门的职责分工,都明确了详细具体的工作措施,对每个建筑工地的应急工作组织发动等具体事项都做了详细周密的安排，全区建筑系统的应急预案体系框架已基本建立。通过不断完善应急预案体系建设，通过演练检验预案的科学性和可操作性，提高应急救援、应急处置整体水平。2015年，区住房和建设局共组织“防洪防汛”联合演练、消防应急救援演练、暴雨天气防台风救援演练、触电急救演练等大小应急演练近92次，通过演练，有效地检验了预案的可操作性及相关部门协同配合的能力，进一步提高了我区建筑工地应急救援、应急处置的整体水平。
3.进一步完善应急保障体系。一是加强应急队伍建设。应急队伍在我区从事工程队伍的建筑施工企业中选择，由领导小组办公室负责调用，常设1个专业抢险中队，为深圳市__区建筑安装工程有限公司。二是加强风险隐患排查管理。通过日常安全监督检查、安全生产月、建筑工地汛前防汛防洪专项检查、消防专项检查、九打九治专项检查、防台风瀑雨灾害专项检查、交叉检查等方式进行风险隐患排查，并做好相应的隐患排查整改记录、台帐，落实整改措施及人员，积极开展各类突发公共事件风险隐患排查和监管工作，较好地掌握了我市突发公共事件风险隐患和应急资源状况，并对其开展有效监管，通过加强监督管理体系和应急救援体系建设，形成检查、监控、救援三位一体的监管和应对突发公共事件模式，有效遏制了各类突发公共事件的发生，提高了应对突发公共事件处置能力，为及时迅速开展救援工作打下了坚实的基础。三是加强应急救援技术方案修订和专家评估组建设。由我局施工科牵头，负责组建由科研、勘探、设计、施工、质监、检测中心、安监等技术专家组成的专家评估库，制定及修订应急救援技术方案，开展工程结构安全性鉴定。四是设立物资储备管理单位。根据区政府职责分工,由区国资委按“先征调、后补偿”的原则，负责协调我区建筑施工企业有关工程抢险物资、设备、人员的调用工作。
4.应急管理职能得到充分发挥。一是抓值守。加强应急值守工作，信息渠道畅通，确保24小时值班电话有人接听、有人处理、有人反馈、有人办结。明确应急工作分管领导和专职或兼职信息员，应急信息工作做到了及时、准确、有效，提高了应急工作质量和办事效率。二是抓预防。针对不同的时期、不同施工项目特点，市、区住房和建设局及区应急办分别下发了《关于切实做好值守应急工作的通知》、《关于应对强降雨天气的紧急通知》、《关于认真作好地质灾害隐患点防治工作的通知》等文件。做到早预防，将可能发生的突发公共事件消除于萌芽状态。三是抓管理，建立应急管理长效机制。首先是抓内部管理，健全各项规章制度，明确人员职责，其次是坚持定期召开应急管理会议及时
总结讲评和安排全区建筑工地应急管理工作.5.施工企业应急意识和应急能力全面提高。今年以来，我们围绕应急知识进企业、进工地的“两进”活动为宣传主题。采取多种形式，使应急知识宣传有声有色。一是设置现场宣传场点、悬挂横幅标语、宣传气球、张贴宣传挂图、发放宣传资料、接受咨询等方式，向建筑工人宣传应急知识。二是媒体宣传。利用电视、互联网、短信等媒体，充分利用社区体育活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所进行宣传。又利用短信定期向手机用户发送公众应急小知识,还组织全区建筑工地主要负责人观看了应急知识教育片，多种形式广泛宣传应急管理知识。三是结合各种主题活动日，如“安全生产月”、“千万农民工共上一堂课”、“国际减灾日”、“消防日”、“法制宣传日”等进施工工地开展应急科普宣教，发放宣传资料、普及专项应急知识。
6.认真做好应急值守和信息报告工作。我局坚持24小时值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，不断提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。根据国家、自治区关于突发公共事件信息报告工作的要求，完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总，规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。
（二）存在问题。
1.建筑工地应急管理机构的建设参差不齐。由于今年开工建设的建筑工程项目较多，大小不一及管理人员流动性大的特点，特别是个别旧改项目，虽有应急管理管理机构体系，但应急救援组织机构人员未能到岗履职，造成应急救援预案的可操作性不强。没能充分发挥建筑工地的应急管理的优势，施工企业的应急管理体制、机制还需进一步完善。
2.应急培训力度不大，培训面不广。随着时代的进步与发展，个人应急管理水平的不足成为制约应急管理工作持续深入开展的重要因素，应急管理培训是这一问题最直接和有效的解决办法。我区建筑系统目前尚未建立系统的培训机制，只有为数不多的人员直接或间接参加过区、市里组织的培训，无论从培训的面和效果上都是不足的。
3.应急保障能力有待提高。一是应急专业应急队伍种类不全，装备不足，技能掌握不全，需要形成长效的培训演练机制。二是应急物资分散且装备落后，救灾物资准备不充分，还处于较低水平、低标准阶段。三是储备物资数量少、运输时间长、储备品类单一，影响到实际救助能力。
（三）下一步工作措施。
1.健全应急管理组织网络。通过健全指挥部、救援队及专家队伍，明确应急工作分管领导和专职或兼职信息员确保信息报告及时、准确、真实。
2.加强应急专业队伍建设。按照依托专业队伍，整合社会力量，提高装备水平的要求，坚持一队多用、一专多能的原则，做好人力资源的统筹工作，加强应急队伍的培养和训练。
3.加强风险隐患排查工作。坚持预防为主，定期或不定期对建设工程突发事件隐患进行分析和检查,对排查中发现的安全隐患，特别是重大风险隐患加强实时监控，实现风险隐患整治与日常监管有机结合。加大督促力度、切实落实整改措施。具体明确专人负责隐患排查的具体工作,认真做好隐患的统计汇总、分析评估和信息报送。
4.精心组织各类应急预案演练。坚持以应急预案演练为着力点，努力提高预防和处置突发事件的实战能力。一是配合市、区应急办做好应急演练。二是区建设工程的有关单位要加强专项应急预案演练。演练后要有评估，发现问题及时调整预案，达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的，真正将专业应急队伍打造成一支叫得响、打得胜的应急队伍。
5.加强应急培训与宣传教育工作。积极组织应急管理人员参加省、市举办的应急管理知识讲座和培训提高应急管理人员的专业能力。积极参与省市组织开展的突发事件应急知识宣传演练活动，不断加大应急知识宣传工作力度，做好辖区建设系统的应急知识宣传普及工作，提高建筑工地应对突发事件的能力。
（一）基本情况。
目前，__辖区有6家瓶装燃气企业，共计7个瓶装燃气供应站、52个瓶装燃气服务点。在我局编制的《__区燃气行业突发事故应急救援预案》的基本框架下，各燃气企业结合本单位实际情况编制《安全生产事故应急方案》，各瓶装燃气供应站和瓶装燃气服务点相应制定有《应急事故处置方案》。在我局的督促要求下，各燃气企业将本单位的重大危险源和重大隐患登记建档，在每季度的安全生产日常检查中将应急管理工作纳入重点检查内容。同时，由我局每季度定期组织开展燃气行业安全生产应急实兵演练。
现__辖区范围内已铺设次高压燃气管网11.9公里，中压燃气管网339.2公里，低压燃气管网700多公里。主要以深圳市燃气集团股份有限公司为依托，编制《燃气管网突发事故应急预案》，组建专业的城市应急救援队伍。结合__区燃气管网实际情况，深圳市燃气集团股份有限公司健全完善突发事故应变处置框架，成立相应的组织机构，充实物资设备储备，加强对次高压、中压、低压管线的日常巡查。同时定期开展应急演练活动，达到“完善机制、磨炼队伍”的目的。
（二）下一步工作措施。
1.结合实际情况，完善应急管理工作。根据__区燃气行业的安全生产形势变化，结合安全生产设施设备标准要求，与时俱进，完善和健全应急管理工作，建立一支过硬的应急救援队伍。重点完善瓶装燃气经营站防爆设备、瓶库间管理措施、车辆安全运输等关键环节的防恐应急工作。
2.推进突发事故应急工作的标准化建设。针对燃气安全供应的行业特点，在日常应急管理工作中，逐步统一规范各燃气企业和站点的应急基本措施，包括前期预警小组、物资保障小组、救援应变小组、疏散分导小组等，进一步规范标准化统一建设，确保突发事故的应急救援及时有效。
关键词：土建工程；施工现场理性管理；分析
中图分类号：E271文献标识码： A
前言
现场管理在土建施工管理中有着举足轻重的地位，施工企业管理的核心是工程项目，而施工现场管理则是工程项目管理的核心，也是确保建筑工程质量和安全文明施工的关键。无论在对降低整体工程造价、减少因材料浪费等带来的工程成本的增加方面，还是在提高整体工程项目的经济效益和提升企业在全行业的美誉度方面，现场管理都具有重要的理论意义和重大的现实意义。
一、土建工程施工现场管理中的问题
1、施工技术管理问题
施工技术是影响建筑质量的一个重要因素。如果在施工技术上没有全面的思考，则很容易形成建筑问题。随着众多的新工艺和新技术以及新产品在建筑施工过程中的应用，施工人员如果不能加强对施工技术的管理，则会造成一些建筑问题。比如，如果不能对先进的施工设备进行操作，则会对工期造成延误;如果对仪器的检查不够准确，也会把不合格的工序当做合格的工序，容易造成施工的安全隐患。再如，施工所用的材料、规格等如果不符合要求，则会导致施工设备出现障碍，严重时还可能造成安全事故等。
2、管理人员自身的素质比较低，专业的管理人才比较缺乏
当前，虽然我国土建施工现场的从业人员超过了三千万，然而大多数都是农民工，只有较少数的人员受过专业的培训和教育。而高素质的施工队伍对于土建施工现场的管理作有不但有很重要的影响，而且还是提升土建工程的质量的有力保障。但是专业人才的匮乏制约了我国快速发展的土建实业，对于施工现场的管理工作造成了严重的影响。
3、现场施工人员的安全意识不高
安全问题一直是每个建筑施工场地都格外注意的一点，但是当前安全事故发生率还是不低，这就有待于我们深究其根本原因，其实所有问题归根结底都是意识问题，建筑工地安全事故频发也主要是因为施工人员的安全意识不高造成的，具体的施工人员没有把安全问题放在首位，并没有时时刻刻都关注着安全，在施工前也没有对于施工场所的安全进行检查，施工中再不加注意的话就很容易导致安全事故发生。
4、建筑土建工程质量管理不规范
建筑土建工程的许多质量隐患都是由于施工人员管理不到位，施工人员处理不当而造成的。其中主要包括对项目部工程技术人员的基本配置没有进行严格的要求，不按照中标标书确定人员组成管理机构，一人兼多职，造成工程技术人员的综合素质和专业能力参差不齐。工程技术人员素质较低，处理施工工序处理不当、不遵守相应的建设程序，忽视施工工艺要求。为了追求效益，不重视建筑材料质量，忽视施工过程中重点部位、关键工序的处理。
二、土建工程施工现场理性管理的措施
1、建立健全管理组织体系
合理建立健全管理组织体系是保证土建施工现场管理的首要前提，必须遵循高标准化、制度规范化以及科学化的管理原则，为建立科学合理的完整的质量管理体系打下基础，另外还要制定相关的现场管理规章制度，加强现场施工管理程序的规范化，实现土建施工现场管理的最佳化，从而以最大限度来满足土建工程的整体设计要求，同时还能在一定程度上提高企业的经济效益和社会效益。
2、科学规划，加强进度控制
在工程施工之前，要对工程进行整体设计，设计出科学合理的规划方案，保证项目建设过程中的顺利进行。项目的按时完成，既可以提高投资效益，最大程度保证和拓展投资者的回报率，又可以在最短时期内完成施工进度，提高施工单位在同行业中的信誉度和竞争力，同时在合理的工期中进行施工能够保证施工质量，避免赶进度造成的质量问题。
3、进行充分周到的施工准备工作
在施工准备工作方面，首先要做好勘察及原始资料的收集工作。勘察的内容宏观方面包括地形、地质、水文、气象等内容，细节方面也不能忽视，包括道路、水电管网、砂石场，建筑材料、设备市场及供应能力，临近居民区、全年降雨量、雨季起止日、全年风向、风速资料等情况，内容一定要详实。及时落实实力、信誉较好的分包单位，签订分包合同。建立全面的质量、安全管理体系和制度，测算施工劳力和安排施工计划，提前测算材料、设备用量并及时订货。做好场地平整并通水、通路、通电。做好场地测量钉桩工作，及时修建办公、生活用房和施工生产用房、库房及施工围墙，铺设水电管线设施，同时要定制安全标志牌、施工公告牌、安全纪律牌、安全标语牌等标志牌。做好防火、防盗、雨季、冬季施工等措施。制定施工预算和材料物资供应计划，组织单位会审图纸并论证施工方案，进行技术、安全交底，搭建施工需要的暂设工程并进行工程定位放线工作。
4、严格把关建筑结构工程施工材料质量
从某种程度上来讲，即使再优秀的建筑结构工程施工队伍，进行了严格的施工管理和工作，如果采用了质量不达标的施工材料，也难以从根本上提高建筑结构工程质量。因此为了保证建筑结构工程的质量，必须要采用质量达标的施工材料。建筑结构施工单位在建筑工程材料的选择上应该加强抽检力度，确保使用材料的相关标准达标，出现问题的材料一律不予采用。施工材料的管控上可以采用试验和检验的方式来进行，通常需要试检的施工材料分为两个方面。一个方面主要是在施工前需要试检的材料，比如混凝土的配比试验、钢筋、水泥、粉煤灰、防水材料等主要的建筑施工材料和配件。另一方面则是施工完成之后所需要检验的项目，这些项目包括实体质量、砂浆、构件荷载等。另外还需要得到注意的是，在施工材料进入施工工地时，一定要严格的对材料进行检测，严把材料质量关，从而尽可能的避免建筑结构工程施工所出现的质量问题。这一环节上可以通过入库验收的方式来进行检验，主要对质量和合格证明进行核查与鉴定，防止有质量问题的施工材料入场
5、质量管理
施工质量是企业第一生命，要在土建工程项目施工中将质量管理放到突出的位置上，要将质量作为开拓市场、赢得声誉、获得收益的主要手段。应该在土建工程项目施工前就做好测量和检查的技术控制，避免误差的出现或积累。明确施工各队伍和个人的质量责任，将质量目标细化分解，做到人人心中有数。对土建工程项目施工进行的试验进行技术、程序和结果进行全面监督和管理，以便使结果能够在土建工程项目施工中得到正确而全面地应用。
6、要重视技术创新，提高施工技术水平
土建工程施工技术涉及范围比较广，包括不同的专业和工种，其中技术问题也具有复杂性和多样性的特点。因此，要减少技术上的不足往往要做到以下几点。第一、要重视对主要技术问题的监理与控制；第二、要注重材料方面的管理；第三、后勤方面的重要性也不容忽视；第四、要注重外界因素的影响。我国的项目管理与世界其他国家像比较，起步晚，经验落后，发展水平不高。因此，在施工的过程中无论是施工设计还是施工技术都与世界先进水平有一定的差别，我们也面临着新的机遇和挑战。我们要在现有的管理基础上，充分发挥本国优势，努力汲取其他先进国家的管理水平；同时，也要注意创新，提高劳动者的专业素质和水平，学习先进设备和先进理论的学习。
7、重视安全，解决隐患
安全是施工过程中应当加以注意的作重要的问题，不良的施工程序和个人行为都会导致严重的安全事故问题，此类事件在近些年的施工过程中屡有报道。因此，为了解决施工者和行人的安全隐患，可按照以下几点进行整改：（1）加强对施工者的安全教育，施工者上岗之前要进行一定的安全知识培训，从思想上提高安全意识。（2）建立相关的保证制度，比如施工者进入作业场地必须佩带安全帽，对佩带不合格或者没有佩带的人员给予教育甚至是经济处罚。（3）施工单位要在场地及其周围设置一定的安全保障条件，如调价防护栏，给高空作业者佩带安全绳索等。
结束语
土建工程施工现场理性管理是项具体而细致的工作，是搞好工程质量、强化建筑结构、美化装饰工程的依据方法。加强工程现场管理，不但可以为施工单位节省资金，而且也为提高施工效益，强化工程质量、美化城市环境做出贡献。
参考文献
[1]刘智星,刘莉.土建工程项目施工现场管理探讨[J].现代商贸工业,2011
关键词：建筑工程；施工管理；质量管理；安全管理
Abstract: This paper mainly discusses how to do the management work in construction, combined with the practice in construction management from the schedule management, quality management, safety management, three aspects to carry on the discussion.
Key words: construction project; construction management; quality management; safety management
中图分类号：TU711 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
前言：
建设施工管理是建筑施工对某项具体施工项目施工全过程的管理，其目的是有效地完成施工项目的合同承包目标，使企业取得相应的效益。施工项目管理的重点主要分进度管理、质量管理、安全管理三个方面。
1、建筑施工中的进度管理
1.1 组织进度计划的实施。
施工进度计划经监理及业主审批后严格执行。承包商要与监理及业主保持密切的沟通，定期向监理及业主报告工程进展情况，对监理和业主提出的变更指令和赶工要求及时做出反应和处理；监督各分包单位的工作，及时协调各分包单位的施工配合，合理的调配人力、施工物资和资金，并确保到位。
2.2进度控制。
进度控制是对工程建设项目建设阶段的工作程序和持续时间进行规划，实施、检查、调查等一系列活动的总称。工程建设项目的进度控制，是工程建设过程中的一项重要而复杂的任务，是工程建设的三大目标的重要部分。它有利于尽快发挥投资效益、有利于维持良好的经济秩序、有利于提高企业的经济效益。进度控制的任务是针对建设项目的进度目标进行工期计算，是施工单位工程师根据工程建设项目的规模、工程量与工程复杂程度，建设单位对工期和项目投产时间的要求，资金到位计划和实现的可能性，主要进场计划，国家颁布的“建筑安装工程工期定额” ，工程地质，水文地质、建设地区气候等因素，进行科学分析后，设计出的工程建设项目的最佳工期。合同工期确定后，工程施工进度控制的任务，就是根据进度目标确定实施方案，在施工过程中进行控制和调整，以实现进度控制的目标，具体的讲，进度控制的任务是进行进度规划、进度控制和进度协调。
2、施工质量管理
1.1 科学的编制施工组织设计。切实达到指导施工的目的工程开工前要根据工程实际情况编制详细的施工组织设计，并将企业技术主管部门批准的单位工程施工组织设计报送监理工程师审核。对于重大或关键部位的施工，以及新技术新材料的使用，要提前一周提出具体的施工方案、施工技术保证措施，以及新技术新材料试验，鉴定证明材料呈报监理主管工程师审批。
1.2 按优化的施工组织设计和方案做好施工准备工作。根据有关规范和企业编制作业指导书，组织分部分项技术人员编制各工序工种的质量保证措施，做好图纸会审和技术交底及技术培训工作，将质量技术交底和作业指导书发到施工班组。对于推广应用的新技术、新工艺要组织有关人员认真学习。要求各级作业人员对施工工序、施工方法、注意事项和质量要求做到心里有数。正确选择和合理调配施工机械设备，搞好维修保养工作，保持机械设备良好技术态度。
1.3 严格按施工程序施工。所有隐蔽工程记录，必须经监理工程师等有关验收单位签字认可，方可组织下道工序施工。对影响工程质量的关键部位设质量管理点，并设专人负责。工程施工过程中，除按质量标准规定的检查内容进行严格检查外，在重点工序施工前，必须对关键的检查项目进行严格的复核。如建筑物轴线坐标和高程；基础的土质、位置、标高、尺寸；梁、板、柱混凝土模板的尺寸、位置、标高，以及预埋件(管)和预留孔的位置；混凝土的配合比和钢材、水泥的试验成果资料；特殊项目大样图的形状、尺寸以及其它需要复核的项目。杜绝重大差错事故的发生。
1.4 坚持“三检”制度。即每道工序完后，首先由作业班组提出自检，再由施工员项目经理组织有关施工人员、质检员、技术员进行互检和交接检。隐蔽工程“三检制”的基础上，请监理工程师审核并签证认可。对于工程施工过程出现的质量事故，一经发现，组织力量，严肃进行处理，事故的处理均由监理工程师负责全权组织。对于质量的处理，绝不允许心慈手软，必须按照事故原因不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过和没有具体的整改措施不放过的“三不放过”原则，认真处理，防患于未然。
3、安全管理
1.1 实行主要领导安全负责制。公司要成立安全工作领导小组领导全面的安全工作，主要职责是领导公司开展安全教育，贯彻宣传各类法规，通知上级部门的文件精神，制订各类管理条例，每周对各项目工程进行安全工作检查、评比，处理有关较大的安全问题。项目部成立安全管理小组，并设专职安全员，主要职责是负责进行对工人的安全技术交底，贯彻上级精神，每天检查工程施工安全工作，每周召开工程安全会议一次。制订具体的安全规程和违章处理措施，并向公司安全领导小组汇报一次。各作业班组设立兼职安全员，主要是带领各班组认真操作，对每个工人耐心指导，发现问题即时处理并及时向工地安全管理小组汇报工作。在施工过程中，除正常的安全检查外，公司每月或每半月检查一次，项目部每周检查一次，发现问题落实到人，限期整改，确保消除隐患。
1.2 坚持安全奖罚制度和特种人员持证上岗制度。对违规人员要严肃处理，对安全工作模范个人和班组予以表扬和适当的奖励。特殊工种，如机械操作工、电工等一定要持证上岗按章操作。人机配合作业区应有专人指挥管理。施工现场设立安全标语和安全标志牌，进入施工现场区内的人员一定要戴好安全防护用品。在施工过程中，对于施工现场的各种防护工作，如“四口五临边”的防护以及各种安全设施的设置都要按照国家颁发的标准规范和市政有关规定予以落实 。
4、强化组织管理，建立良好的人际关系
在管理某一项建筑工地时，要确保这工程能够安全、按质、按量地完成．这就要求管理人员不但要有一定的技术之长，而且还要有科学的管理。在施工管理上，何为科学管理．就是注重良好集体的建设。俗语有云：“天时不如地利．地利不如人和。”各项工作能否顺利开展，很大程度上取决于这个集体的凝聚力和集体观念。一滴水只有放进大海里，才永远不会干涸。好比一个施工班．集体的凝聚力越强 班组管理工作的开展就越顺利．越有效果。因此，必须加强集体的管理．有目的、有计划地开展工作，使集体的凝聚力越来越强。一个集体的风气好坏 会影响每一个施工人员的道德品质的形成和技术发展的积极性。因此．作为一个管理人员必须了解每一个施工班以及施工人员的基本情况．与他们建立良好的班风，使之自觉遵守施工规则和执行安全的规范．并自始至终地遵守这一无形的集体准则。同时．也要明确施工的目标。每一个集体，每一个人以及每一项工作，都必须有一个目标。目标明确了工作上就变得更有意义。俗语说： “一年之计在于春， 一日之计在于晨”。在开展工作之前就要组织好人员，确定了工程目标计划。这样确定了共同的奋斗目标，工作就能按时、按质、按量达到逾期的效果。
关键词：建筑工程；施工现场；环境管理；污染；措施
中图分类号： TU198文献标识码： A
一 引 言
建筑工程的施工设计面广决定了其复杂性，在施工过程中难免会产生环境方面的污染，比如噪声污染、废水污染等，造成环境污染和危害是比较普遍的现象，是一大通病。建筑工程项目建设既要消耗大量的自然资源，又要向自然界排放相当乃至大量的废水、废气、废渣以及产生噪声等，不仅影响施工现场及其周围人们的生活、工作、学习和身体健康，而且影响施工的顺利进行。在建筑工程施工阶段，对工程进行环境管理，可以使环保治理措施和环保设施落到实处，确保环保工程与主体工程同时施工，并对施工中产生的污染进行控制，把施工活动对环境带来的不利影响降低到最小。同时还能督促施工单位建立完整的环保管理体系，建立健全环保规章制度及制定重大污染事故应急处理预案，切实做好环境风险的防范工作。
二 建筑施工中现场环境污染问题
（一）“三废”污染
施工过程中会产生的废渣、废水和废气。废渣主要来源于拆除废弃物、施工过程中产生的建筑垃圾等。废水来源于构件与建筑材料的拌制、洗刷、养护，墙体的湿润、职工的生活污水等，尤其是临时供水管道的跑冒滴漏，长流水更是造成现场污水漫流的源头；废气的产生一般是化学建材的热熔加工、现场施工人员生活炊事用火，以及燃煤取暖造成的污染等。以柴油作燃料的建筑机械，运输车辆产生的尾气污染也是废气的主要成份。
（二）噪声及光污染
这类污染几乎贯穿于整个施工的全过程，如基础施工中的打桩工程，主体施工中的塔吊、电锯、搅拌机、振捣捧、电焊机、钻孔机等各类建筑机械发生的噪音大都超过标准几倍几十倍。光污染主要是加工焊接钢材构配件产生高强闪光，也容易对人身造成损伤，不少建筑工地为保工期、抢速度而昼夜施工，照明光线强烈。
（三）化工建材及白色污染
在施工过程中，产生许多的化工建材废弃物，如外加剂、塑料、聚氨脂、胶粘剂、用于洗刷除锈的酸、碱、盐、作为溶剂的酒精等；同时产生许多的辅助材料废弃物，如部分放射性物质如天然大理石和花岗岩、许多建筑材料配件、设备的外包装采用的塑料薄膜、编织袋、塑料桶、饭盒、苯板、施工过程中的保温、养护、防雨等使用的塑膜等，这些辅助材料废弃物往往不能及时回收，致使施工现场存在明显的白色污染。
（四）生活污染及粉尘污染
由于建筑施工属于劳动力密集型行业，一个工地往往几十人、甚至成百上千人作业，在正常生活过程中将产生大量的生活垃圾，如废弃物、排泄物等。建筑材料如水泥、白灰、粉煤灰、砂子、黄土、玻璃纤维、珍珠岩等，多是粉状、片状、颗粒状物质极易飞扬。由于运输车辆、人群活动频繁、露天作业影响而造成尘土飞扬也会形成粉尘污染。
三 施工现场环境管理组织措施
（一）建立施工现场全面环境控制系统
施工管理的全面控制需要从责任和制度上完善各个体系。设置施工环境管理工作指挥部，负责管理工作的全面统筹，施工的技术方面、人员调控方面、设备的分配方面等，安排分工明确，责任到人，人尽其职，出现问题能够及时处理。施工管理的总指挥可以是项目经理或同等级领导层的相关负责人，这个总指挥必须要对施工管理的全方面负责任：施工技术的总工程师要对施工过程中的环境保护相关技术进行统筹管理；接下来一层的技术人员、施工人员、质量检验员、施工安全员以及仓库原料管理员等，都要各尽其职。为保证环境保护措施能够贯彻实施到位，可以在施工现场设置噪声、固体废物、大气、废水、光污染五个污染防治组，安排五个不同的管理员任组长，对分配负责管理的施工现场严格监控。
（二）加强施工现场环境观念的培训教育
施工过程对环境的保护不仅要设置严格的管理人员，更要将环境保护的观念普及至每一个施工人员。施工单位可以选择使用企业的内部宣传手段，比如宣传栏、施工场地的标语、民工学校等处作为思想工作开展的平台，做好施工人员的纪律教育、思想教育、职业道德教育以及法制教育。
（三）搞好施工现场环境管理措施方案编制
在建筑工程施工之前，就要对施工的组织设计进行初步的规划，在规划阶段时就要对施工现场的管理工作有一定的预见，对施工危险性较大的工程建筑段要编制相应的管理专项方案。编制专项管理方案前，要对施工路段周围的地质环境、天气情况、原有环境条件进行详细的了解。在编制时，在确保施工顺利进行的前提下，保证施工对周围环境的不良影响范围和程度在施工管理的掌握之中。
四 施工现场环境管理技术措施
（一）大气污染的管理措施
施工现场杂物在清理过程中，尽量采取桶装或设置永久性垃圾道，避免将杂物扬起或抛洒；施工堆土位置的选取要谨慎，不能选在附近敏感点的上风向，堆场适当进行苫盖；运输水泥、珍珠岩、白灰等易飞扬的小颗粒物料时，需要进行严密的覆盖，存放时，也尽量避免露天存放；施工作业现场扬尘处根据需要设置安全网密闭，并定期清洗：车辆在行驶之前，避免轮胎携带大量泥沙，在施工场地进出口处可以通过铺设石子路或洗刷等方式去除车轮车身的泥沙，车辆行驶过程中，尽量减少急刹车，车身安装净化器，降低废气的产生量；施工现场严禁焚烧产生有毒害刺激性气味的物品；建筑施工需要搅拌时，要建立集中搅拌站，并设置除尘器，有效降低扬尘产生量。
（二）固体废弃物的管理措施
施工场地范围内设置专门的废弃物堆、池，并进行相应类别的废弃物处理，可回收利用的材料则进行回收再利用，节约资源；废弃物在运输时要实行密封覆盖，并运至当地政府制定的场所进行科学处理；施工材料多采用环保型物料且尽量做到物尽其用；提高工程的施工质量，避免因为质量不合格导致第二次建筑造成的物料浪费。
（三）废水的管理措施
水污染的管理可以从废水的处理和排放两个角度来加以控制；施工产生的废水不要任其自然流放，而要建立污水管道导污；对施工中需要用到的化学溶剂、油料等设置专用的库房，并对墙面和地面做相应的防渗处理，防止化学溶剂的滴、漏、冒、跑而污染地表水和地下水；施工场地附近设置污水收集池，池内的水经过处理达到排放标准之后可以用以喷洒降尘或排入地表水体。
（四）噪声的管理措施
噪声污染是建筑施工另一个无法避免的环境影响内容，施工设备、运输车辆等都会产生令人不适的声音。若施工场地位于人口密集、敏感点分布较为密集的地区，那么施工的时间就要严格安排，晚22时至次日早6时不能作业，若对周围的声音影响不能控制在国家、地方的规定标准以下，或者必须保持24小时施工时，尽量采取降低噪声的措施。车辆安装消声器，降低噪声的产生；施工需用的车辆在夜间行驶时，严禁鸣笛或故意强力轰油门；装卸物料时要轻拿缓放；施工现场内，严禁非施工人员进入；施工人员在施工场地内不得高声喧哗、鸣哨，更严禁使用高音喇叭；对机械的修理或移动要使用专用车辆工具；不得在施工场地内对设备进行大规模的整修，减轻噪声扰民；为机械设备以及车辆的相应维护要及时，避免由于机械或损坏运作成为噪声声源。对施工现场的噪声控制，可以采取如下的措施降低或转移声源：使用噪声产生量小的设备及施工工艺，例如将柴油空压机换为电动空压机；在声源产生处如鼓风机、排气装置等内安装消声器；建筑使用的物料的成品、半成品尽量在生产车间内完成，转移施工现场的噪声；同时在施工厂房或附属设施的建筑时，选择吸声材料或隔声效果好的材料。
（五）光污染管理措施
对施工现场照明器具的种类、灯光亮度加以控制，不对着居民区照射，并利用隔离屏障(如灯罩、搭设排架密挂草帘或篷布等)，减少光对居民的危害。另外，电气焊应尽量远离居民区或在工作面设蔽光屏障，避免光对居民的危害。
（六）防止振动污染和危害
在施工现场振动源上，采取隔振和阻尼的处理方法来降低振动。隔振：利用隔振装置(如金属弹簧、橡皮垫、矿渣棉等)来吸收振动能量或在机械设备和人工等产生的振源周围做隔振深沟来隔离振源，以达减振效果；阻尼：利用阻尼材料(如软橡胶、吊绳等)或阻尼介质(如水、沥青等)来消耗振动能量，以削减振动。
五 处理环境问题应注意的问题
首先，要确定环境污染的事故源和影响范围，立即通知可能受影响的单位或居民，采取必要的保护和(或)疏散措施，尽一切可能防止和减轻对人民生命财产的损害。
其次要设法立即停止事故源的污染物排放，控制和减少污染范围。
再次，对于事故的发生情况作细致的调查，记录与其有关的状况，并进行针对性的监测，要求有关责任人员对于调查记录和采样记录签字确认，以便于事后的处理。
六 结束语
环境问题是一个很严重的问题，直接关系到工程成本。从国家颁布的环境管理方面的法律、法规来看，环境管理也是施工企业义不容辞的责任。为搞好施工现场的环境管理，施工企业要以IS014000认证为标准，明确现场重点环境管理因素，制定相应的管理措施，现场跟踪监督、检查实施情况，对未能达标的，分析原因提出改进措施。只有大家坚持不懈的努力，才能共同营造绿色的施工环境。
参考文献：
[1]柴毅．施工企业的现场环境管理[J]．重庆建筑大学学报2004．3.
这20年。这片土地更绿、更宽、更现代
“那是个美丽的地方，每年都有新变化。”这是记者一到泉州市，泉州市国土资源局办公室吴主任告诉记者的第一句话。
来到走马埭，才感到此言不虚。从泉州市驱车向东北，绕过起伏山峦，穿过城市村庄的楼房屋宇，迎面而来的开阔地使人眼前豁然一亮：平坦的土地上，农作物碧绿葱茏，一望无际；蓝天绿地之间，三五成群的惠安女在田里默默地劳作。一种久违了的静谧、回归感，使人顿生敬意。走近了看，则农田成方、灌排相分、明暗渠交错，喷灌、滴灌相连，又使人感受到现代农业的魅力。
惠州县国土资源局副局长黄添平告诉记者，走马埭分内走马埭和外走马埭，基本农田保护区属于内走马埭，位于惠安县城东北近郊。整个走马埭基本农田保护区分为五个片区，片片相连且每个片区因地形地貌、土质和灌溉条件的不同有不同的种植特色。由于优越的地理位置和适宜的自然条件，走马埭历来都是惠安县的粮食主产区，即使在计划经济时期，每年也能为国家提供80多万公斤商品粮。1989年，惠安县人大决定将其划定为基本农田保护区，赋予了走马埭新的历史使命。
沿着走马埭第一片区的农田步行向前，一块高大的标语牌书写着1994年视察走马埭时提出的口号：“保护耕地就是保护我们的生命线”。它见证着这片基本农田的保护历程，也昭示着惠安人着意保护这片基本农田的决心。
“保护，并不是划定界限和树立几个牌子了事。”黄添平介绍说， “这20年，惠安县下大力气经营着这片土地。”
1989年走马埭基本农田保护区设立之初总面积为11352亩，近几年为了进一步加强基本农田保护，惠安县政府决定将走马埭周边质量较好的耕地整理连片，纳入走马埭基本农田保护区范围，使保护区总面积扩大到15000多亩。同时，由于走马埭的示范效应，惠安县的一些不在走马埭保护范围内的乡镇也纷纷开展农田整理，将一些质量较好、适宜耕种的农田保护起来，使基本农田保护面积不断扩大。
1996年，惠安县的基本农田保护面积为31.83万亩，而十几年之后的今天，惠安县的基本农田面积不但没有减少，反而增加到32.07万亩!
如今的走马埭，早已变成了一片现代农业示范基地。黄添平告诉记者，从走马埭划为基本农田保护区以来，政府就不断加大投入，完善标准农田整理、现代水利排灌系统、电气配套等农业基础设施建设，将五个区片建设成了有不同特色的现代农业基地。第一片区为无公害蔬菜生产基地；第二片区为由现代农业公司开发的外向型蔬菜基地和特种苗大棚繁育基地；第三片区为智能温控大棚反季节蔬菜和优质粮食生产基地；第四片区为4000多亩高产优质粮食生产基地，并计划与台湾亚典国际集团合作建设“闽台农业示范基地”；第五片区则利用国家农业综合开发项目，建设技术先进的水利排灌系统，开发为瓜果生产基地。
在这里，早已不是保护区设立初期一家一户的生产经营模式。随着经济的发展，年轻人大都到城里打工或经商去了，村里仅剩老人或妇女，一家一户的种植已经不能将农民吸引到土地上了。农民失去种粮积极性，谁还愿意保护农田?所以，当地政府从一开始就探索高起点的现代农业经营模式――公司+基地+农户：公司承租农民土地建立种植基地，农户向公司收取地租；公司吸收农户到公司务工，农户按工时领取工资。这是一个土地得以充分利用、农村劳动力得以充分就业、农民得以增收的多赢之局。
“走马埭实行的是以农户为基础，以龙头企业为依托，以市场为导向，以效益为中心的产业化发展模式。”惠安县国土资源局的同志告诉记者，“在操作上，坚持‘保障所有权、稳定承包权、放活使用权’原则，在农民自愿的基础上，实现农地承包权流转，调动了农民土地流转积极性。农业示范区范围内的各行政村早在2004年就已达到了宽裕型小康水平。”
在走马埭科技推广中心的一个展厅里，记者看到了走马埭的土地上生产出来的优质瓜果蔬菜、优良的粮食作物，看到了机械化耕作的照片，也看到了走马埭未来规划的蓝图，更看到一个以现代农业为主导的20年基本农田保护之路。
“生命线”意识
然而，在工业化城镇化发展的大潮中，在用地矛盾十分突出、建设用地经济利益巨大的当今，走马埭岂是世外桃源?当地农民如何就能如此坚定地守着这一方净土?在当地国土资源所所长的带领下，记者走访了与走马埭保护区只有一路之隔的辋川镇庄上村。
这是一个典型的南方村庄：浓密植物覆盖下，一排排石头砌成的房屋，错落有致，街道曲折而整洁。大约是主要劳力都外出的缘故，村庄显得宁静而神秘。只有几个惠安女装束的中年妇女在一个建筑工地上干活。记者上前问其中的一个稍微上了年纪的妇女：“您知道走马埭基本农田保护区吗?”
这位妇女不假思索地回答：“知道，就在我们村的路那一边，有一部分就是我们村的土地。”
“您知道为什么要保护这片基本农田吗?”记者又问。
这位妇女似乎很了解个中缘由： “这是一片好田，我们祖祖辈辈吃粮全靠它，它就是我们的命根子，没有了它，我们心里没底。如今，政府将它划成了基本农田保护起来，我们心里也踏实了。”
村干部告诉记者，划定基本农田保护区以来，各级政府部门都进行了广泛的宣传和严格的执法，可以说，保护基本农田的理念已经深入人心。
“所以，当初被划定为保护区时，农民大都没有意见，而且积极响应。”村干部告诉记者。
“难道你们没有想过，这片土地如果用于经济开发会带来更大的收益吗?”记者问。
“想过。”村干部回答，“我们这片土地，临近国道，地势平坦，很适宜进行经济开发，尤其看到其他地方一片片土地用于房地产开发、建工厂等带来的发展，我们也深知这能带来更大利益，甚至不少人都动摇过。但我们也算过账，用于经济开发可能会带来一时的经济利益，但失地以后我们怎么办?年轻人还可以出外打工、经商，可老了怎么办?没有人再雇我们工作，谁来养活我们?只要我们有地，心里就踏实。所以，我们宁愿牺牲眼前利益，保护长远利益。总书记提出保护生命线，也说出了我们的心里话。何况，村民原本对这块地就充满了感情。”
村干部讲述了一个关于走马埭的古老传说。据传，早在明朝，当地的一位何姓祖先在进京赶考中平定反贼有功，皇帝恩准其围海造田。这位何姓祖先走马圈地，围住了这片海滩，造出了这片良田，所以称为“走马埭”。这个故事被
一代代地传承着，恐怕不只是让人们永远记住祖先围海造田的功劳，更是在告诉后人走马埭的良田养育了这里的―代代人，是人们的生存依靠，要珍惜它、爱护它。
显然，在他们的意识里不但有一条现实的生命线，即国家的基本农田保护政策；更有一条无形的生命线，那就是世代传承的对这片土地的珍惜之情。
下活土地管理整盘棋
当然，现实远不是如此简单。黄添平认为，要真正保护好这片土地，必须下活土地管理这盘棋。
记者了解到，惠安县与台湾隔海相望。最近处只有不到90海里。两岸的长期对峙一直制约着包括惠安在内的整个泉州的发展。改革开放以后，尤其是近几年随着两岸关系的缓和，整个泉州市掀起了投资热潮，成了福建省经济容纳量最大的地区，惠安县自然也迎来了发展的最好时机，同时，原本祖籍就是惠安的大量台商也回乡投资，更使惠安锦上添花。几年的发展，使患安县成为福建省7个财政收入超20亿元的县之一，全国百强县第33位。然而，发展就需要土地，这对惠安这个依山傍海、缺少土地的地方来说，土地成了制约进―步发展的瓶颈。
面对突出的用地矛盾，个别领导也常常想打走马埭基本农田保护区的主意，一些开发商也瞄准这块风水宝地，提出高额回报开发走马埭。
“其实，走马埭基本农田保护区常常有被侵占的危险。”惠安国土资源局有关人员告诉记者， “面对巨大的经济利益，谁不动心?从基层到上层，总有人打走马埭的主意。这也给国土资源管理工作带来巨大的压力。”
“你们采取了什么高招，使走马埭至今完好无损呢?”记者问。
“其实，我们没有什么高招。”黄添平回答，“就是严格执行土地管理法和国家的基本农田保护政策。然而，要想既能满足发展的土地需求，又要保护基本农田，就要通盘运作，下好土地管理整盘棋。”
黄添平表示，首先是严格执法，不允许非法占用一寸基本农田。2007年以来，通过土地执法百日行动和查处土地违法案件专项行动等，查处各类违法用地156宗，涉地面积77亩；清理“以租代征”7宗，涉地面积近40亩；拆除机砖厂非法占地6宗，恢复可利用土地81亩。
其次，积极推进工业项目进入园区。惠安县720平方公里的土地上，目前有国家批准的省级开发区和园区2个，此外还有国家发改委批准的国家级造船基地、省政府批准的泉惠石化园区，正在建设的绿谷台商高科技产业基地、省级重点光伏电子产业园区等。其中2个省级开发区共引进企业293个，已投产170多家，年产值65亿元以上。造船基地、石化园区、电子园区也引进重油深加工、船舶修造、光伏电子等项目，投资近300亿元，投产后将实现严值600亿元。
在推进工业入园的过程中，土地部门按照规划条件严格进行资格审核，如惠南园区，投资规模在1000万元以下的原则上不再单独供地，即使供地，每亩投资规模必须达到70万～150万元，年产值须80万元以上。同时，对进入园区项目分类规定容积率和绿化率。如惠南园区重工业建筑容积率不得低于0.8，轻工业建筑不得低于1.2，建筑密度40％以上，绿化率不高于20％。在供地环节，严格项目用地审批，工业用地全部实行招拍挂，提高了用地质量，实现了节约集约用地，也为基本农田保护打下了坚实基础。
记者了解到，在2007年，惠安县有保有压、统筹安排各类项目用地，完成供地4572亩，包括省基础设施项目一个省重点工业项目5个、电子科技项目3个，全部符合国家供地政策要求。无一“以租代征”、“未批先用”等非法违规行为，更无违法占用基本农田行为。
在惠南工业区，记者看到已入园的一个个企业依山而建，排列有序。标准厂房利用率极高。管委会的负责人告诉记者，这些厂房用地大都是开山炸石整理出来的土地，没有占用―分农田。其中，员工宿舍整洁宽敞，成为人力资源和社会劳动保障部向全国推行的样板，并决定在此建立全国最大的职工图书馆和阅览室。
“只有项目落地问题解决了，才能真正保护好基本农田。否则，总有人打走马埭的主意。”黄添平说。 再次，积极盘活存量，加大闲置土地清理力度。没有更多土地，又不能占用基本农田，内部挖潜，盘活存量就成了获得土地的重要途径。2002年以来，惠安国土局收回阿置土地137宗、2366亩；盘活已签约而未能履约项目土地45宗、1780亩。同时对一些土地利用率较低的项目，寻找、嫁接效益好的项目提高土地利用率。
这些举措再次验证，在土地供需矛盾严重的情况下，保护好基本农田不是一个孤立的工作。
外走马埭：一片新的绿色希望
面对快速发展的经济，惠安现存的可用于建设的土地无论如何也难以满足建设的需要。何况，建设用地必须先补后占，惠安这样一个山地起伏的地区，去哪里补?这也给基本农田保护带来巨大压力。找地，成了惠安县政府及国土部门的一块心病。记者了解到，惠安国土部门在安排土地供应时尽量少占耕地，充分利用未利用地，同时也一直在土地整理上做文章，以期能整理出更多的土地。近几年全县整理土地约2万亩，新增耕地2000多亩。
然而，面对大好的发展形势和投资机遇，土地还是差得太多。怎么办?政府把目光瞄向了外走马埭：古人在那么艰苦的条件下都可以围海造田，我们为何不可――外走马埭工程被提到了议事日程。其实，早在1999年，面对保护与发展的矛盾，惠安县政府就提出了外走马埭工程方案。2003年终于获国家发改委批准，2004年8月开工建设。黄添平告诉记者，外走马埭围海造地工程已经初具规模，这个工程造地50000亩以上，其中耕地4万多亩。
关键词:公路工程道路管理施工质量
随着经济的迅速发展与城市化进程的加快, 我国城市道路与公路的数量在持续增长, 但由于道路施工存在着工期长、流动性大、工程量大、工序复杂等特点,使其在施工期间存在许多安全问题,施工现场的安全管理状况不容乐观。道路易受行政干扰和地质情况及天气等因素影响,施工场地狭窄、战线长、地下管线交错复杂、工期要求紧，此外还要综合考虑城市供热、给水、雨水、污水、燃气、电力、通讯、绿化等因素影响，施工难度大，质量难以控制，因此，市政道路工程质量控制越来越重要。文中从施工前的准备工作、施工中的注意事项和完工后的保养等方面对影响市政道路质量的因素进行分析，并提出可行应对措施予以改进。
1、施工安全事故原因分析
1.1人的因素
人的因素主要是指导致事故发生的人的不安全行为。人的不安全行为又被称为人失误, 可分为随机失误和系统失误两大类。随机失误主要是指操作者具有安全行为能力, 也知道“三违”的危害,但因看错、说错或听错信息(号) ,拿错工具、材料等,或者受外界的干扰,主观上安全意识不强,心理状态不佳所造成的失误。系统失误是指作业环境不良诱发的失误。
1.2 物的因素
在建筑生产活动中,物的因素是指物的不安全状态, 也是事故发生的直接因素。物之所以成为事故的原因, 是由于物质的固有属性及其具有的潜在破坏和伤害能力的存在。物的因素可以概括为物的不安全状态和物的故障或失效。物的不安全状态是指机械设备、物质等明显地不符合安全要求的状态。对于工程建设,物的不安全状态主要有物(设备、机械、工具、设施等) 本身存在的缺陷、防护保险方面的缺陷、物的放置方法缺陷、作业方法导致的物的不安全状态和保护器具信号、标志及个人防护用品的缺陷等。物的故障(或失效)是指机械设备、零部件等由于性能低下而不能实现预定功能的现象。
1.3环境因素
环境因素是指环境的不良状态。不良的生产环境会影响人的行为, 同时对机械设备也产生不良的作用。事故的发生都有人的因素和物的因素的直接作用。但是客观环境是事故发生的背景条件, 可能使引起事故发生的人因和物因产生交叉, 客观上影响了事故隐患的发生和发展, 进而影响事故的发生。所以环境的因素通过对人和物的影响对事故的发生起到促进的作用。
1.4管理因素
人的不安全行为和物的不安全状态, 往往只是事故直接和表面的原因,深入分析可以发现,发生事故的根源在于管理的缺陷。根据我国历年重大伤亡事故抽样分析,92 %的事故是由于管理混乱或管理不善引起。通过适当的管理行为, 选择适当的措施是可以把影响程度减小到最低的。导致安全事故的管理因素主要包括: 企业主要领导者对安全不重视;制度不健全、责任不分明;安全技术措施不全面、劳动组织不合理; 对现场缺乏安全检查或安全检查不全面、不彻底;安全操作规程没有或不健全;挪用安全措施费用;不认真实施事故防范措施;对安全隐患整改不力;教育培训不够, 工作人员不懂操作技术知识或经验不足,缺乏安全知识;人员选择和使用不当;违章指挥;设备使用、维修保养的缺陷等。在工程施工中,劳动力密集,劳动者文化素质低, 在这种情况下加强安全管理就显得十分重要。
2 施工前的准备
施工前准备工作是确保工程优质、高速、安全、低耗和圆满完成的有力保障，包括可行的施工方案、施工队伍的组织和施工材料的准备等等。
(1)施工前要组织专家及技术人员对图纸进行会审，熟悉图纸，领会设计意图，全面掌握施工内容，根据工程的具体情况，编制切实可行的单项施工工艺措施和施工方案，重点阐明重要项目的施工方法、施工工艺、工程进度安排、劳动力组织和质量及安全保证措施。
(2)及时编制施工预算，充分反映工程所需的各种费用、材料、劳动力等;认真做好材料的计划采购准备，编制各项材料计划，对多种材料的采购、入库、保管和出库，制定完善的管理方法，同时加强防盗和防火管理。
(3)人在产生过程中对于保证施工质量起着决定性的作用，应该根据工期要求配备足够的施工力量，对土方、路面和管道施工队进行合理分工，科学管理;施工作业班次也应有计划的安排并有效地和工序穿插，充分利用有效时间和空间，合理安排，原则上采取两大班作业，作业时限为7～22时。
3 施工中的影响因素及应对措施
在市政道路施工过程中常见的质量问题主要体现在以下几个方面:土基施工的回填压实、路肩和边坡、沥青混合料路面。
(1)道路土基是道路质量的根基,无论是填土路堤,还是挖方路槽,如果处理不好,就会给施工质量埋下隐患。
在沟槽内如果挟带大块回填，不仅会影响整体密实效果，还有可能产生叠砌现象易发生沉陷，所以要控制填土颗粒在10cm以下;带水回填长时间后在行车作用下沟槽部位会发生沉陷，出现明显的凹槽及纵向裂缝，危及路面安全，一般先排除槽内积水，清除槽底淤泥，再进行分层回填夯实;挟带有机物或过湿土回填，在有机质腐烂后会形成空洞，而过湿土会影响密实度，造成路基不均匀沉陷，路面变形，在填筑前要清除地面杂草及淤泥，过湿土要经过晾晒或掺加干石灰粉才可使用。
(2)和路面完整，防止水侵蚀。路肩碾压不到位或填方宽度不够会影响边坡稳定性，一般填方路堤应分层碾压，或采用片石、卵石或预制块铺砌在边坡表面，用以加固边坡;受条件限制边坡过陡(土质边坡小于1∶1.5)的要砌砖石护坡，边坡直立时要砌筑挡土墙;路肩碾压不实，与路面接槎处经右侧车轮反复碾压而下沉，形成路肩积
水，下渗后使路基和路面结构沉陷，应进行碾压修整，使密实度不低于轻型击实的90%，横坡偏差不大于±1%，力保路肩无积水现象。
(3)沥青混合料路面已成为现代道路的主体，在施工过程中一定要重视其质量的控制。
对于沥青混合料路面，在施工过程中由于沥青撒布不均而形成油垄，经过不断撞击造成高低不平、壅包以及面层与基层粘结较差，一般采取铲平来处治壅包，坑槽是挖成矩形，槽壁垂直，在四周涂刷热沥青，从基层到面层用相同材料填补，并夯实;沥青路面施工缝处，由于压实不足，容易产生台阶、裂缝、松散现象，所以纵横冷接缝必须按施工技术规范处理好，在摊铺新料前将已压实路面边缘塌斜部分用切割机切除，涂刷0.3～0.6kg/m2粘层沥青后再摊铺新料;纵向接缝采用合理碾压工艺，压路机应先在已压实的路面上行走，碾压新铺层的10cm～20cm后压实新铺部分使接缝充分压实，达到要求;由于混合料中沥青用量偏多，沥青稠度过低会引起泛油，根据泛油的轻重程度，采取铺撒较粗粒径的矿料予以处理;沥青路面边缘不断缺损，参差不齐，路面宽度减小形成啃边，对啃边路段设置路缘石，加宽路面，加固路肩。
4 施工过程管理
4.1 面上综合管理
城市道路工程对社会影响面大，施工又复杂，强有力的组织管理对施工的顺利实施密切相关。由建设单位负责的职能组织结构模式总体协调，各管线、施工、监理等单位配合建设单位按施工计划安排有序施工，使管理职能、组织分工职责明确，切实地确保工期、安全、文明施工和质量的具体要求。
4.2 质量管理
“百年大计，质量第一”，这一时常挂在人们嘴上，在所有建筑工地都能看到的标语，说明了质量管理的重要性。为此，首先要建立质量管理小组，把设计、监理、施工各方纳入其中，主抓责任人，形成责任制。其次，建立质量管理机制，通过设计单位标准制定，施工单位内部自检，监理单位旁站监督，建设单位全程控制等方式，确保工程项目质量。再次，制定质量管理方案，对施工规程，材料、机械、设备、施工人员、施工方法等进行明确，并在施工过程及完工后进行必要的试验及功能性检测。特别是对关键技术、重要部位、控制难度大的施工内容进行施工质量的重点控制。最后注重质量资料的整理，包括基本数据，原始记录，检查记录和其它资料，以便分析影响工程质量的各种因素，供后续施工参考。
4.3 安全管理
工程的安全管理是指对建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，目的是为了采取有效措施控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。尽管道路施工的安全风险相对其他工程施工而言略低，但安全问题同样重要。对此，建设单位应严格审查各参建单位编制的项目安全技术措施，重点关注它的安全生产责任制、安全生产保证体系、安全管理要点、安全技术措施。开工前检查现场安全措施是否具备，满足要求后才能允许正式施工。在施工过程中要加强安全检查，对存在的危险源要及时的落实整改。抓好关键人员、关键部位、关键设备的安全。
4.4 进度管理
目前，市政道路工程总体是工期紧、任务重。因此，道路工程的进度控制是业主关注的重点。要督促监理单位进行工程进度计划审核，帮助施工单位优化进度计划，遇到特殊情况及时调整施工进度计划（如材料供应跟不上，恶劣天气影响等）。定期召开工程进度协调会，邀请参建单位及工程相关单位参加，重点讨论影响工程进度的因素，随时协商解决影响工程进度的问题，督促问题涉及单位予以解决，保证工程顺利施工。
5 完工后的道路保养
传统道路养护遵循的原则是“坏了才修、不坏不修”，这样不仅增大了道路的全寿命成本，对道路使用者也是极为不便，所以应在城市道路路面结构良好或是路面病害发生初期，对其进行养护，不让道路病害进一步向更深层次发展，从而达到延长路面使用寿命、保持道路完好率和平整度、提高道路质量、降低道路寿命成本的目的。经验表明，预防性养护的最佳时机是在路面处于良好状况，或者只有某些病害先兆时进行。
(1)道路预养护作业的必要性
城市道路交通的特点是车流量大，人均道路面积小，等到路面破坏后才考虑维修，此时的道路已经发生了结构性的损坏，需要对基层进行处理，维修时间长占用道路造成交通拥堵;而且在维修前，由于路况差、行车颠簸，车辆通行的速度受很大限制，道路原本提供的交通流量无法充分发挥而易造成拥堵。预防性养护大多通过对道路面层处理起到作用，施工方便快捷，对交通影响小。
(2)常用道路路面养护手段
针对路面出现的局部破坏如裂缝、坑塘、松散、龟裂、拥包、沉塘等病害，可以采取就地热补，利用各类红外线养护修补设备，对损坏的沥青路面就地加热修补，这种方法不仅节省工时，实现快速修补，还最大限度地利用了旧沥青混合料，保护了环境;沥青稀浆封层是近年来国内外发展较快的一种新的封层技术，它有效地治理路面的裂缝，提高路面的平整度和防水、防磨、抗滑的能力，具有施工快、造价低和节能等优点，主要起改善、恢复路面表面功能的作用，尤其适于用作沥青路面的预防性养护;在频繁交通荷载和温度胀缩的反复作用下，沥青会发生老化，油份逐步向胶质、碳质转变，各项性能指标下降，可采用沥青路面再生密封剂对路面进行涂刷，补充沥青组从中的油份，恢复老化沥青的活性，恢复路面性能;城市道路与高速公路不同，地下埋设了各类管线，管线沟槽由于压实度不足、新老基层不成板体等原因，往往会发生沉降不均匀等现象，造成各类路面病害，为维持道路平整度及标高，可以根据需要对原路面进行铣刨加罩。
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