时间：2022-10-04 03:29:12
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农民考察报告，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、农村劳动力转移就业的现状
据调查，目前我区尚未出现大批农民工返乡的情况，只在局部地区零星出现了小规模农民工返乡的现象。因企业停产或效益不好返乡的农民工，以在珠三角和长三角务工的农民工居多。截止2009年1月底，全区在昆明及省外务工人员15776人中，已经返乡896人，占外出务工人数的5.68%。其中：因企业倒闭、停产、裁员和降薪等金融危机影响而返乡的179人，占返乡人数的20%;因过年和季节性返乡的546人，占返乡人数的61%，其他原因返乡的171人，占返乡人数的19%。返乡的外出务工人员，主要是在广东、深圳、江苏、北京和新疆等地的劳动密集型电子业、建筑业、采摘业和鞋类、服装、玩具生产的小企业就业的农民工，文化程度和技能水平普遍较低。在返乡的896农民工中，有612人愿意春节过后继续外出务工。
农民工返乡主要原因有四个方面：一是正常的季节性返乡。在北方的务工人员主要集中在新疆、北京，由于受气候影响，进入9月份以后，气候渐冷，每年10月底到11月份都有大批务工人员陆续返乡，属于正常返乡。二是受国际金融危机影响返乡。沿海地区的劳动密集型产业和外向型企业由于受到金融危机的冲击，国外订单减少、企业生产下降，用工需求减少，出现了部分外出务工经商人员从东南沿海返乡的现象，占返乡农民工总数的20%左右。三是临时性返乡。外出务工人员中因探亲访友、过年、红白喜事、料理家庭事宜及其他原因临时返乡的农民工占返乡农民工的61%。四是工资水平低返乡。由于外出务工工资水平低，不如回家发展产业的返乡农民工占少部分。
二、金融危机对农村劳动力转移就业影响评估
有利因素：农民工大量返乡后，将在一定程度上缓解农村劳动力季节性匮乏等诸多问题，为新一轮农村改革发展与稳定提供强大的支撑力。一是党的十七届三中全会出台了众多农村改革发展的措施，将加速推进城乡一体化进程，农村劳动力需求进一步增大，农业的就业承载力将逐步提高。二是国家拉动内需政策的出台，到2010年国家将投资4万亿拉动内需，农民工长期在外务工，社会能力增强，眼界开阔，并掌握了大量的市场信息和一定资金，为回乡创业奠定了良好的基础。三是部分农民工返乡将在一定程度上缓解留守儿童、留守妇女和空穴老人等诸多社会问题，有利于构建社会主义和谐新农村。
不利因素：本地就业压力和稳定压力增大。一是经济低谷中诸多行业将面临转型、洗牌局面，企业务必提高对员工的技术、技能要求，以增强其市场竞争力，农民工可能遭遇更多的门槛。二是本次农民工返乡后，在一定时间内可能滞留农村，将会加剧本地就业压力。三是部分返乡农民工创业意愿较强，但创业素质不高，经济基础薄弱，真正能够创业的人员不多。四是部分农民工长期外出务工，短时间内难以适应农村生产生活，基层维稳压力将会增大。
三、几点建议
一是强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工节前返乡时间提前的情况，加强信息搜集和工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出务工;大力开发本地就业岗位，鼓励乡镇积极招商引资，创办本地企业，促进返乡农民工就地就近就业(如丙麻乡引进了霍明木材加工厂、福兴胶合厂、层板厂，可解决1000余人的就业问题)。
二是针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，结合实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和待业农民工开展大规模的农民工职业培训和多项目职业技能培训，加大农民工手册的办理力度，提高农民工就业技能，储备一批技术人才，并按规定给予相应补贴。培训后，根据农民工意愿，引导外出务工或推荐给本地相关企业，解决就业问题。
三是落实减轻企业负担的政策，促进企业稳定运转，稳定在岗农民工就业岗位，确保就业形势稳定。
一、主要做法
（一）高度重视，努力营造发展农民专业合作社良好氛围。浙江省是国内农民专业合作社的诞生地，20*年，该省最早被列为农业部农民专业合作组织试点省。浙江省委、省政府高度重视农民专业合作社的发展，要求按照“民办、民管、民受益”的原则，把培育发展农民专业合作社作为创新农村经营体制、提高农民进入市场的组织化程度、转变农业增长方式、增加农民收入的重要载体。截至目前，浙江已有农民专业合作社4608家，注册资金已近5亿元，固定资产达37亿元，平均每年新增1000多家，入社社员33.6万人，带动农户245万户，产业门类涉及了各大主导产业，经营领域涵盖了生产、加工、营销、服务各个环节。
（二）政策扶持，推动农民专业合作社健康发展。实践表明，一个地区在发展农民专业合作社时，政府相关部门能够积极引导，加强配套政策扶持且措施到位、落实有力，那么该地区的专业合作社发展层次就高、内部管理制度相对完善、农民收入增长就快。在这方面，浙江省已经走到了全国的前列，2004年11月率先出台的《浙江省农民专业合作社条例》明确了农民专业合作社的法律地位，随后制定的《农民专业合作社注册登记的若干意见》明确经工商登记的性质为“合作社”，把合作社从企业法人中单独列出。与此同时，《浙江省农民专业合作社示范章程》、《浙江省农民专业合作社财务制度》、《浙江省农民专业合作社会计核算办法》和《关于农民专业合作社规范化建设的意见》一系列规范化制度纷纷落地，为合作社发展提供了制度保障。20*年该省将农民专业合作社“千社五化”建设列为农业工作十件实事之一，不少合作社都实现了“五有”运作。
（三）规范运作，确保农民专业合作社健康发展。浙江省温岭市是全国大棚西瓜之乡，该市狠抓西瓜这个农业特色支柱产业，大力扶持温岭市箬横西瓜合作社，指导该合作社发挥龙头带动作用和行业管理功能，帮助建立健全标准化管理制度，推进农产品标准化生产和产业化经营，生产的西瓜优质率达到95％以上，并直接带动该市东南沿海8万亩西瓜产业带的形成。其“玉麟”牌西瓜先后被评为中国国际农业博览会名牌产品、省名牌产品、省著名商标、中国浙江国际农业博览会金奖，2005年被认定为绿色食品，其西瓜生产基地被认定为绿色农产品生产基地。
（四）开展贷款授信，引导农民专业合作社健康发展。资金问题始终是制约农民专业合作社发展壮大的瓶颈问题。在开展农民专业合作社贷款授信方面，浙江省有两种模式：一是温州模式，即对合作社授信。20*年12月，浙江省首批12家农民专业合作社分别与当地农村信用社订协议，共获得贷款授信2304万元。二是温岭模式，即对合作社法人和社员同时授信。20*年12月，温岭农村合作银行与该市44家合作社签订贷款授信协议，合作社法人代表和1380户社员分别获得贷款授信2*8万元、3769万元。
二、主要特点
特点之一：认识高。由于当地党委、政府高度重视发展农民专业合作社，形成了扶持农民专业合作社发展的良好氛围。农民看到了发展合作社能够给自己带来实实在在的好处，能够增加收入和提高素质，其桥梁与纽带作用逐渐为农民群众接受和认可，因此在这些地方的农民参与合作社的积极性非常之高。
特点之二：合力推进。在这些地方，社会各界积极支持农民专业合作社的发展，农业龙头企业与农民专业合作社全方位开展合作，形成“龙头企业+合作社+农户”互惠互利的共赢发展机制；涉农部门积极为合作社的发展创造良好的服务环境，提供优质服务，解决合作社在生产经营中面临的各种问题；金融部门为合作社的发展壮大提供多种形式的贷款和融资，积极扶持合作社的发展；新闻媒体加大宣传力度，广泛宣传成功的合作社典型，为合作社的发展创造了良好的舆论环境。
特点之三：扶持力度大。20*年7月，绍兴市出台了《关于进一步鼓励发展农民专业合作社的意见》，鼓励引导龙头企业、基层农技部门、农村能人、科技干部等兴办领办农民专业合作社，对新注册成立的合作社，每家补贴5000元；对被评为国家级示范的合作社，每家奖励10万元；对被评为省级示范的合作社，每家奖励5万元；对被评为市、县示范的合作社，每家奖励1万元。20*年，温州市政府也拿出1600万元项目资金，对达到“五化”标准的合作社，每社给予2万元的奖励。
特点之四：规模经营。绍兴市各类农民专业合作社年销售收入超500万元56家，超千万元33家；台州市各类农民专业合作社年销售收入超千万元40家。如温岭市箬横西瓜合作社是集西瓜生产、服务、营销为一体的互经济组织，跨国跨地区建立西瓜生产基地19个，面积总计达2万多亩，常年可供“玉麟”牌西瓜8万吨，并在全国建立销售网点50多个，年经营收入2.2亿元，向社员返还盈余4251万元。
特点之五：推行农业标准化生产。据考察了解，浙江省绝大多数合作社都已实施农业标准化生产，1300多家合作社的产品通过省或国家无公害农产品认证，330个产品通过绿色食品认证，139个产品获有机食品认证，一大批产品进入了国内超市和国际市场，受到了广大消费者的青睐。如绍兴市79%的合作社建立了产品进出台账制度，76%的合作社实现了生产过程的全记录，51%的合作社建立了农产品质量安全追溯制度和检验检测体系，其中38个产品被认定为国家级无公害农产品，31个产品获得绿色食品、有机食品称号。
特点之六：成效显著。这些地方充分发挥农民专业合作社提升农业产业化经营水平的经济作用，把发展合作社同深化完善产业化经营紧密结合起来，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。鼓励有条件的合作社自办加工流通项目，形成“农户+合作社+公司”的模式，使农民更多地获得加工流通环节的利益。同时，支持鼓励龙头企业参与兴办领办农民专业合作社，在农民与龙头企业之间建立紧密的利益联结机制，形成风险共担、利益共享的共同体。据了解20*年，浙江省各类农民专业合作社共销售农产品总额达248亿元，实现盈余12亿元，社员通过返利获得的收入户均达2463元，浙江因此成为我国农民专业合作社经营水平、社员收入最高的省份之一。
三、几点意见和建议
（一）进一步提高发展农民专业合作社重要性的认识。提高农民的组织化程度，大力发展农民专业合作社，是完善家庭承包经营的重要形式，是历史发展的必然趋势。各级党委、政府要进一步理清思路，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民的理念，把鼓励和引导合作社发展作为抓好“三农”工作、建设社会主义新农村的重要内容，列入工作的重要议事日程，认真研究，精心指导，确保农民专业合作社又好又快发展。
（二）开展农民专业合作社规范化建设试点工作。推进农民专业合作社规范化建设，有利
于把握农民专业合作社的发展方向，有利于提高农民专业合作社的运行质量，建议尽快开展农民专业合作社规范化建设试点工作，各县区要根据实际情况，选择一个主导产业进行试点。在试点基础上，出台农民专业合作社规范化建设的文件和考核办法，并对通过考核的合作社给予奖励。
一、我区农民工技能培训工作的现状与特点
我区的农民工技能培训工作始于2003年。自2010年以来，劳动、扶贫、教育等部门结合各自工作实际，先后启动实施了农村劳动力免费技能培训计划，其中劳动部门主要针对进城登记求职的农民工开展培训，扶贫部门的培训对象主要是农村贫困家庭的劳动力，称为“雨露计划”，教育部门培训对象主要是初高中毕业生，称为“人人技能工程”。目前，我区的务工农民技能培训工作，主要由农业、教育、扶贫、人劳四部门组织实施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人劳部门每年完成4500人。主要特点是：
1、各级各部门高度重视。早在2004年，区委区政府就制定了《关于进一步做大做强劳务产业的实施意见》，对农民工培训工作提出了明确要求。2010年8月，市劳动和社会保障局先后下发了《关于进一步加强职业技术培训工作的通知》（商政劳社发〔2010〕176号）和《关于贯彻执行〈省就业再就业资金管理暂行规定〉有关问题的通知》（商财办社〔2010〕55号）两个政策性文件，为农民工培训工作的广泛开展提供了政策支持。2011年省委赵乐际书记来商视察时关于“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的讲话和全省实施人人技能工程电视电话会的召开，把我区的农民工技能培训工作推向了新的阶段。去年以来，为应对国际金融危机挑战，缓解就业压力，人力资源和社会保障部门启动实施了《特别职业培训行动计划》，进一步加大了对农民工技能培训的政策扶持和资金投入力度，使农民工技能培训工作的社会关注度空前提高。农民工培训工作还被列为区政协2009年重点提案。多年来，区委、区政府、区级各相关部门都把农民工技能培训工作列入重要议事日程，作为重点工作任务，纳入目标责任考核，精心安排部署，采取得力措施，认真抓好落实，确保任务完成。
2、齐抓共管格局基本形成。根据省、市统一要求和部署，人劳、教育、农业、扶贫部门以农民工培训“四大工程”为重点，落实领导，落实责任，落实人员，落实措施，狠抓农民工技能培训工作。青年、妇联、建设、残联等部门也按照各自安排，针对农村青年、农村妇女、建筑工人、残疾人等特殊群体，开展有针对性的技能培训。财政部门为培训工作开展提供了有力的资金支持。各乡镇办事处结合工作实际，大力开展农民工技能培训的政策宣传，搞好求职登记、就业核查等配合服务工作。农民工技能培训工作在我区已基本形成了各级各部门齐抓共管的良好格局。
3、培训内容丰富方式多样。我区农民工的技能培训涉及到农业、矿山、建筑、加工、电子、机械、服务、旅游等多个行业，设置了办公自动化、电脑维修、电子装配、电焊车工、针车缝纫、养殖种植、餐饮服务、家政服务、美容美发、汽车驾驶、市场营销、导游服务、刮痧理疗、手绣等十多个专业，内容涉及专业知识、操作技能、劳动保障法规、安全、卫生常识等多个方面，并且突出了技能操作训练。培训方式有订单培训、定点培训、技能提升培训、上门培训等，学制从半月到二年不等，适应了不同对象的不同培训需求。
4、培训机构得到较快发展。由于我区为全市政治经济文化中心，市区两级均有培训机构的审批权力，目前区内共有十八家培训机构从事农民工技能培训工作，其中区人劳局管理的有六家。公立培训机构以市技工学校为龙头，民营培训机构以新潮学院为龙头。区级公立培训机构以教育部门管理的两个职业学校为主体；民营机构由人劳局管理，从2004年的两家发展到目前的六家。这些培训机构共同承担着我区的农民工技能培训任务。
5、培训工作体制机制比较健全。经过近几年多努力，我区的农民工培训工作已基本成了政府宣传引导，培训机构组织实施，相关部门督促检查，农民工自愿选择的体制机制。特别是人劳部门组织的农民工技能培训，经过2010、2011年的探索和2008年的完善，先后下发了《关于农民工培训有关问题的通知》（商政人劳发〔2008〕69号）和《农民工培训班管理规范化要求》（商政人劳发〔2009〕30号）两个规范性文件，形成了一套比较完整的职责分工、责任落实、工作考核、质量管理、资金审批制度，有效地保障了培训工作的正常开展。
二、存在问题及原因分析
1、多头管理标准混乱。农民工培训工作目前尽管已形成了全社会高度重视齐抓共管的格局，但也存在着条块分割管理无序的弊端。农业、扶贫、教育、人劳四个主要部门各自都有不同的培训对象，不同的质量要求，不同的管理方式，不同的资金渠道，不同的补贴标准和不同的运作程序。雨露计划实施机构由省扶贫部门认定，而人人技能工程和人劳部门的培训实施机构则按管理权限分别由市、区两级认定。这种相关部门各自为政的做法，不利于培训资源的合理分配和有效使用，难以堵塞重复培训的漏洞，造成培训资金的浪费。
2、培训对象难以组织。必备的文化素质和充足的培训时间是农民工参加技能培训的基本条件。而我区是劳务大区，尽管农民工技能培训是免费的，但培训时间要求至少一个月以上。对于参训人员来说参加培训意味着少挣钱，况且一个月时间能不能学到真正的技术还是一个未知数。迫于养家糊口的压力和发家致富的愿望，绝大部分有文化的青年农民都把一年中的绝大部分时间用在打工挣钱上，不愿意挤出时间参加技能培训。留在家乡的劳动力多为文化低、年龄大、身体差的妇女或老人，这些人自身条件差，又有家庭拖累，没有能力、没有时间也没有积极性来参加一月以上的技能培训。于是各个培训机构都把目光盯在了应届初、高中毕业生身上，使得培训生源十分紧张。各培训机构之间互相竞争，关系紧张，培训成本提高。缺乏合格的生源，已成为影响农民工技能培训的重要因素。
3、培训机构条件较差。尽管市、区两级共有二十多家培训机构，但由于市上也有培训任务，与我区开展培训合作的潜力十分有限。所以，承担我区农民工培训工作任务的主要是区人劳局管理的六家民办培训机构。这些民办培训机构都处于起步发展阶段，场地、校舍都是租来的，普遍缺乏合格稳定的师资队伍，培训所需教师多为临时聘请，场地小，设施设备缺乏，管理方式落后，办学条件差，资金投入能力十分有限，根本没有实力改善办学条件，也没有能力搞好培训。而劳动部门由于培训任务大，无奈之下只能将培训任务交给他们，从而为培训质量管理埋下了隐患。
4、培训组织方式不合理。以人劳部门开展的培训为例，按照有关规定，正常的组织方式应是：乡镇劳保所宣传政策，愿意参加培训的农民工到乡镇劳保所履行求职登记手续，取得求职登记证明，凭登记证明自愿选择培训机构参加培训，培训结束后，培训机构要履行就业安置义务，并凭培训对象的身份证复印件、求职登记证明、免费培训证明（须由培训对象签字认可），就业安置合同或灵活就业证明到劳动部门申报补贴。由于缺乏合适的培训对象及培训机构自身原因，按此方式运作很难完成任务。无奈之下，培训机构为了挣钱生存，只能到农村去利用空置校舍开展一些简单的技能培训。在组织过程中，培训机构往往付给村、组干部一定组织费用，依靠村、组干部半动员半强迫的方式把群众组织到一起。这种方式，一方面群众没有积极性，另一方面参训人员也极难管理，培训时间根本无法保证，培训效果大打折扣。
5、培训质量难以保证。农民工培训的根本目的是通过培训，促使农民工学习到实实在在的技能，通过技能的提高来增加务工收入。从这几年培训工作的实践看，培训质量很难令人满意，培训与就业的关联度比较低，培训机构直接安置的比例更低。其原因：一是培训时间不足。以人劳部门培训为例，按照规定，农民工技能培训时间只要达到240个学时（包括理论教学和实践操作时间），且培训合格，就可获得补贴，多培训补贴不增加。而实际上绝大多数专业技能在短短的一个月时间是很难学会的，需要长期大量的练习。实践中，培训机构特别是民办培训机构是以挣钱为根本目的，它的目标是以最少的投入取得最大的利润。因此，培训机构往往都热衷于办一个月的短训班，而不愿意办长训班。二是技能鉴定机构建设滞后。劳动部门设立的劳动技能鉴定机构是检验培训质量的权威机构，全市只有一家。区上虽然设立了鉴定工作站，但只能做一些辅助工作。由于机构设立晚，缺乏专业人员和设备设施，鉴定工作量大，许多项专业技能鉴定工作根本没有条件也没有精力去开展。培训质量是否合格，很大程度上取决于以培训机构为主导的结业考试。劳动部门的质量监管仅仅局限于对培训人数、时间的检查和教学计划的落实，而无法也没有能力对培训质量做出权威性的判定。尽管我们不断从制度上来规范农民工培训管理工作，但仍难以保证培训达到应有的质量。
三、搞好农民工技能培训工作的对策
1、提高思想认识，完善政策体系。目前，我国的改革开放和现代化建设进入关键时期，工业化城镇化步伐加快，农民工已经成为现代产业工人的主体，现代工业的发展离不开大量高素质、高技能的产业工人来支撑。开展农民工技能培训，实质上就是培育适应现代工业发展需要的产业大军。同时，农民工技能素质真正提高了，才能有效增加收入，实现稳定就业，反过来推动三农问题的顺利解决，实现统筹城乡发展和构建和谐社会的目标。因此，一定要充分认识搞好农民工技能培训工作的重大战略意义，把农民工技能培训工作纳入各级政府的总体工作规划，不断健全、完善配套的法规政策体系，实现专业学制、培训教材、教学要求、监督管理、质量评估五统一。在培训资金管理上，应该加大补贴额度，细化补贴标准，简化补贴程序，最大限度地发挥资金的效应。同时要严控短训班，鼓励长训班，严控乡下班，鼓励校内班，把好培训对象审查关，对培训过程实行全方位监督，真正把农民工技能培训这一好事办实，实事办好。
2、整合培训资源，形成工作合力。一要改变资金分散，多头管理，标准不一的现状。建议成立专门培训管理机构，统筹管理全区的农民工技能培训工作，进一步落实各级各部门的责任，加大监督力度，强化责任追究，促进工作落实。同时可以有效克服重复培训，浪费培训资金的弊端。二要加大投入，搞好培训基地建设。要学习、借鉴渭南等地先进经验，以义务教育均衡发展合格区创建工作为契机，以职教中心为龙头，整合全区各类职业教育资源，扩大职业教育能力规模，搞好专业化的师资队伍建设，加强实训场地设施建设，创造一流的培训环境，形成以职业中学为主体，以民办机构为补充的培训体系。三要大力整顿民办培训机构。要适当提高农民技能培训机构准入门槛，淘汰一批条件较差的机构。对那些条件较好有发展前景的培训机构要加大资金扶持力度，促其尽快上台阶、上水平，为搞好农民工技能培训奠定基础。四要尽可能动员市上管理的实力雄厚、信用良好的培训机构参与我区的农民工培训工作。
3、坚持因地制宜，分类开展培训。一要突出抓好新生劳动力这个重点。对于初中毕业生不升高中及高中毕业于不升大学的农村新生劳动力，强制实行六个月以上的职业技能强化培训，并突出实践操作训练，确保每名培训对象都能熟练掌握一门专业技术，并持劳动部门统一颁布发的职业资格证书外出务工。二要抓住实用技术这个重点。要围绕农村产业化发展和一村一品建设要求，对不经常外出务工的农民，积极开展果树科管、畜禽养殖、中药材生产加工、大棚蔬菜、食用菌生产等农村实用技术培训。这类培训应针对农民特点，结合农村实际，在培训时间上应突破市上相关规定，以3-5天为宜，并强化实践操作训练。在培训补贴上应根据实际情况合理核定。三要抓住在岗培训这个重点。鼓励培训机构与用工单位合作，对全体职工大力开展岗位技能培训，实现持证上岗，从而促进各类企业和用工单位提高员工素质，达到提高经营管理水平，促进企业发展的目的。
4、加强监督管理，提高培训质量。培训质量是培训工作的生命。民营培训机构具有天然的逐利性，实现利润最大化是他们的根本目标，与政府部门开展务工农民技能培训的目的与培训机构的目标存在天然的分歧。在目前以民营培训机构为主体的情况下，如果在质量管理上放任自流，必然使培训工作流于形式，失去意义。因此，任何时候都不能放松质量监督，一要对办班条件严格审核，看培训机构是否具有必备的专业教师、理论教材、实习训练场地及设施。二是对培训对象严格把关，参训人员一般应具有初中以上文化程度，年龄50岁以下。三要对培训过程加强监督，采取明查暗访的方式，督促培训机构严格实施教学计划。四要认真搞好结业考试考核工作，应逐步建立完善各个专业的试题库，成立相对独立的专业机构，配备专业人员，专门从事农民工技能培训班的结业考试、阅卷工作，并实行批班权、管理权和考试权三权分离，最大限度地堵塞漏洞，提高质量。
5、加大硬件投入，强化技能鉴定。能否通过劳动技能鉴定，是检验技能培训效果的重要标志。按照有关规定，各类农民工技能培训班结业学员只有通过劳动部门组织的技能鉴定考试，取得相应的职业资格证书，才能得到规定的补贴。由于市、区两级劳动技能鉴定机构设立时间不长，均存在人员少，条件差，缺乏相应的鉴定设备和手段的问题，能够鉴定的专业只有26种，绝大部分专业的技能鉴定根本无法开展，给培训质量管理带来了难题。因此，应该把劳动技能鉴定机构建设放在突出位置来抓，组建专业化的相对独立的鉴定机构，充实专业人员，购置专业设备，改善鉴定条件，提高鉴定水平，不
余杭镇中南村位于东苕溪上游、南湖北岸，临近余彭公路、余永公路，水陆交通便捷。地形属丘陵河谷平原，土壤肥沃，温光良好，空气洁净，被省农业厅确定为无公害稻米生产基地。全村共有七个村民小组，2004年耕地面积1254亩，总户数394户，总人口1224人，人均收入8098元。历史上因杨毕案中的准堤庵、燕子洞被人们熟知，二十世纪八十年代，因水稻高产而闻名，今天又因南湖开发倍受关注，是一个在余杭镇西很有发展前途的城郊结合村。
一、十年来农村经济基础的新变化
与十年前的1994年相比，2004年全村总户数增长比例为7．1％，大于总人口的增长比例（4．1％），说明农村户型（每户的人口数）在缩小。一般一户农户有2个劳动力，全村总劳动力为806个，比1994年减少1％，与总人口的正增长比例形成明显的反差，说明有部分青壮年已转移到城市。男女比例从1994年的1：1．18转变为2004年的1：1．14，女多男少的程度略有改变，但还是与一般的报道“农村男多女少”相反。究其原因是外地女青年喜欢嫁到中南村，并且女者寿命比男者长。第一产业、第二产业、第三产业的劳动力比例，从1994年的1：2．92：1．82转化为2004年的1：2．17：3．33，说明从事第三产业的劳动力显著增加，党和政府产业结构调整的政策得以体现。
全村经济收入已从1994年的3814万元增加到2004年的19897万元，增长4倍多。2004年各产业经济收入比重的大小依次为工业??种植业??餐饮业??渔业??牧业??运输业??林业，除林业收入比1994年减少外，其他各业比1994年增长11倍至93％（表2）。此外，还有1994年未作统计，而2004年新增的项目：建筑业收入53．5万元、农民外出劳务收入51．9万元，外来人员带走劳务收入337万元，企业各项留利267万元，村集体所得4．4万元，农民经营所得927．1万元。
2004年全村人均收入8098元，比1994年3020元翻了一番多，人均增加5078元。在中南村10年经济发展过程中，1994年至1996年为快速发展阶段，人均收入迅速上升；1996年至1998年是调整阶段，经济收入略有回落；1998年至2004年是稳步推进阶段，经济收益稳步增长。
二、农民家庭的经济结构及经济收支状况
1、农民家庭的经济结构。
归纳起来，中南村农民家庭的经济结构主要有四种类型：
??以经营农业为主的经济结构。中南村的农业产业主要有水稻、水产、蔬菜和畜牧。全部由个人承包，从业劳动力129人，占全村劳动力的16％。
??以经营企业为主的经济结构。自1997年村办企业转制后，村内各企业均由个体经营。现所在本村的企业25个，从事管理的劳动力（企业主）50人?占全村劳动力的6％。2004年实现工业产值1．8亿元，占全村工农业总产值的90％，并直接安排村内外劳动力就业260人。
??以经营商业为主的经济结构。为便于调查分析，这里指的“商业”包括交通运输、建筑、住宿餐饮、信息服务、批发零售等，从业劳动力370人?占全村劳动力的46％。这是近年来兴起的第三产业，经济效益较高，受到农民的普遍欢迎。
??以务工为主的经济结构。近几年农村青壮年务工依然很多。在从事农业生产的农民比较效益低下的情况下，很多农民选择务工，包括外出务工和在本村工厂务工，从业劳动力257人?占全村劳动力的32％。务工地点以杭州和余杭地区为多。
2、农民家庭的经济收支状况
就从事的产业而言，农民家庭的收入来源多少依次为工业－商业－农业－务工。但在商业和农业产业内部，各产业间的经济收益差异很大，如“商业”内部，从事食宿（餐饮旅馆业）的家庭年收入116600元，比批零（批发零售业）的18315元高6倍；“农业”内部，从事畜牧业的家庭年收入23518元，比从事粮食生产的家庭11410元高2倍。全村村民的经济状况形成一个纺锤形，即中间大两头小。80％的村民全家年收入在2万元左右，从事企业和经商的则有数万元，高的达十万元以上，种粮和务工的农民家庭年收益最低，只有1万多元。
生活支出指家庭成员的吃穿、医疗、人情、上学、娱乐等开支。农民支出多少依次为企业主－经商者－务工者和种养业主。生活开支占收入的比重为28％－64％，产业收益越高，这个比例越小（如机械工业），反之则比例越大（如种粮业）。例如，从事工业的企业主烟酒、亲朋往来、生活用车费用中的其中一项，就超过一个务农家庭的全部开支。而收益低的农民家庭，基本生活开支也是必需的，一年下来，收支相抵剩下无几，按农民的话说，“吃过用过剩个屁股”。但总的说来，只要经营有方（包括产业的选择和管理），与高额的收益比较，生活消费的比重是很小的。创收是农民致富的主旋律。
三、农民在想什么、盼什么
当前，农民致富快富的愿望与日俱增，对政府对社会的期望不断提高。归结起来，农民主要有如下八个方面的盼望：
1、盼完善“医保”制度。“医保”制度涉及到千家万户。当前的问题是村民实际可以报销的医疗费太少，有的因一人生病就医而使整个家庭经济崩溃。一王姓村民得肝炎，因支付不起医疗费而不得不放弃住院治疗，改为在家吃一些价格便宜的药度日。因此农民要求，政府进一步采取措施，增加“医保”享受的优惠额度，使农民就医报销的比例逐步向城市市民靠近。
2、盼老有所靠。农村老龄化问题越来越明显。2004年中南村有60岁以上的村民179人，占全村人口的15％。因老人的下一代多为独生子女，一对年轻夫妻要善养双方父母，经济压力很大，有的老人也不忍心拿经济不太宽余子女的钱。真正务农的村民勤劳也未必致富，每天起早摸黑却经济效益不高，这样的村民要占全村村民的80％。老人普遍存在着后顾之忧。
3、盼种粮的优惠转化为实惠。
以前种田不划算，有的外出户干脆把家里的责任田撂在一边成了抛荒田，在家的也把种田作为一种消闲工。现在，粮价上涨，加上“直补”，农民种粮比以前划算。但用于粮食生产的农资跟着涨价，种粮比较效益低下的问题没有根本解决。据王姓村民诉述，粮价上涨以前，稻谷每公斤1．4元，尿素每公斤1元，机耕费每亩30元；稻谷涨到每公斤2．0元时，尿素涨到每公斤1．8元，机耕费每亩60元。加上其他农资的涨价，政府给农民的优惠转到了其他行业上。因此，农民盼望政府有相应的措施，让种粮的优惠转化为实惠。
4、盼完善“订单农业”。粮食有了“订单农业”，农民不愁没销路。但水产、畜牧还有其他产业，农民因拿不到订单，发展缓慢。一沈姓村民告诉我，他今年养殖58只鸭子，效益尚可，打算扩大生产规模，但愁产品卖不出去，又不敢扩大，希望附近有个畜牧加工厂，但无人办起。因此，盼望政府加以引导和扶持。
5、盼水流畅。一些地块由于农田基本建设没跟上，旱灌不进涝排不出。这几年来，上面也拨一部分钱来建设村级水利设施，但数额很有限。各户自己田地灌溉的渠，按照标准来修一米渠的投资大约需要四、五十元，现在依然难以做到。据王姓村民反映，中南前畈约有五十亩地高低不平，常常遭受旱涝之苦。金村长告诉我，去年村投资五万多元，对南湖后畈进行必要的渠路建设，因资金不足，不得不中途停止。因此，盼望上级支持。
6、盼农忙时不要停电。农忙时生产、生活比其他任何时候都更需要电。如果停了电，生产必需的机耕、脱粒、抽水等作业无法进行，劳累了一天后的农民所需电扇、空调无法打开，甚至因水厂停工待电而村民用不上水。因此，电对农村来说，比城市还重要。
7、盼技物结合服务。当前的问题是农民知道农作物病虫害发生的时间太迟，错失防治良机；农民所购的药又不一定是“对症下药”，而是听农资店店员推荐购买，店员往往从自身利益出发推荐，而对技术不太熟悉，介绍带有商业行为。如2005年的稻飞虱危害，使水稻减产20％以上；秋冬季的软腐病危害，使蔬菜大面积死亡；有的打了除草剂毫无效果，田间杂草比蔬菜还茂盛。因此农民要求，对农作物病虫害的发生发展情况要早知道，并开设“庄稼医院”，卖出的农药应按喷雾器的大小配好，拿到田头加水就可用。
8、盼找到一份合适的工作。由于多年来一些农田被征，加上双季稻改为单季稻，农民不再象二十世纪七、八十年代那样常年忙于农事。全村约有20％的村民未能找到工作。一李姓村民50岁，从部队退伍回家，经营着半亩农田，大部分时间闲着。他的愿望是能找到一份月薪500－600元的工作。
四、促进农民致富的建议
致富是农民行为永恒的主题。在农业和农村经济发展的新阶段，农民经济问题，不仅关系到农业和农村经济的全面发展，而且将对整个国民经济发展产生深远的影响。为此建议：
1、更新农民的思想观念。调研后我总的一个感觉是，农民致富心切但创新不够，依然照着传统的方式年复一年地生产生活着。譬如，有的村民天天起早摸黑经营着传统农业，却勤劳未能致富。要教育农民把目光放长远一些?增加一些开拓创新的思想观念，并勇于实践。这里需要做两方面的事：一是普遍教育，通过报刊杂志、广播电台和专栏板报等形式，大张旗鼓地宣传创新致富的思想观念和先进典型。二是在农民身边树立致富典型，同样的天同样的地，有创新精神的农民富起来了，让等着要钱的农民坐立不安。值得注意的是，政府或当地组织只作引导而不是强迫命令，所选项目要科学，并且扶持和服务要做到家，实实在在地解决“领头雁”在创新过程中的困难。
2、城乡统筹发展来推进新农村建设。“社会主义新农村”一概念，早在上世纪50年代就提出过。80年代我们把建设社会主义新农村作为实现小康社会的重要内容，中南村也曾获得过“新农村”的荣誉。今天所提建设“社会主义新农村”，则是在全新理念指导下的农村综合变革。建议中南村建立新农村建设领导小组，在推进城市化建设和城乡一体化的发展过程中，提前进行新时代的新农村建设。加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移就业。要按照中央要求，在政府优惠政策向农村倾斜的新形势下，设法多争取在农业、教育、卫生、文化等方面的经费，加大对基础设施建设的投入，完善乡村道路、农田水利、农村电网和农村信息化等建设，创造构建农村和谐社会的良好环境。
一、基本情况
（一）农村分布和农民收入情况。到2019年底，奎文区共有人口33.9万人，城镇人口27.4万人，农村人口6.5万人。其中，城中无地村15个，人均0.2亩以下的村11个，0.2亩至0.5亩的村14个，0.5亩至1亩的村12个，1亩以上的村13个。钢厂工业园区共有12个村，6652人，劳动力3463人，人均耕地面积均在1.4亩以上。2019年全区农村经济收入32.5亿元，其中来自一产的3.9亿元，占11.8%；来自二产的18.1亿元，占55.7%；来自三产的10.5亿元，占32.5%。全区农民人均收入3878元，其中工资性收入1774元，占45.7%；经营性收入1467元，占37.8%；农业收入636元，占16.5%。农民人均收入在4000元以上的村22个，最多的为潍州路街道杨家村，人均5371元；在3000元以下的14个村，最少的为钢厂工业园孙家村，人均2700元。
（二）农村劳动力就业现状。近年来，我区把国有集体企业下岗失业人员再就业和农民就业通盘考虑，城乡统筹，优劣互补，在做好国有集体企业下岗失业职工再就业工作的同时，把街道企业、村办企业、个体私营企业和外商投资企业作为吸纳农民就业的主渠道，不断开发就业岗位，加强进城农民职业技能培训，提高就业能力，从而形成了城乡一体，工农一体的大就业格局，促进了全区就业再就业工作的开展，保持了就业局势稳定。
到2019年底，全区共有城镇从业人口89935人，农村劳动力34101人，其中，年龄在20岁以下的占28%，20—40岁的占32%，40—60岁的占40%。从事传统农业的0.77万人，占23.3%；在企业打工的1.28万人，占38.8%；从事个体私营经济的0.78万人，占23.6%；无业的0.44万人，占13.3%。无地村中，从村集体积累、村办企业效益等方面综合看，就业情况可分为三个层面。
第一层面。部分近郊村、城中村的村办集体企业效益比较好，村中80%—90%左右的农村劳动力在本村企业工作，其余外出打工或在本村自谋职业。这些村就业问题解决得比较好，基本上无农村劳动力失业问题，生活安宁，社会稳定。如广文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道东庄村等。广文街道李家村发挥集体经济优势，对自愿参与本村企业就工的村民实现全部就业。南屯村依托金宝集团公司安置本村1300名村民，占全村劳动力的73.7%。大虞街道东庄村结合旧村改造，腾出黄金地段联合开发建设了早春园市场和沿街商业房，提供就业岗位300多个。据统计，全区在本村就工的农民达5980人，占全部劳动力的18%。
第二层面。部分近郊村，村办企业少，农村劳动力只有30%左右在村办企业工作，其他在外打工或自谋职业，大部分家庭比较富裕，就业压力不大。
第三层面。大部分远郊村、小部分近郊村无村办企业或村办企业效益不佳，部分农村劳动力外出打工或自谋职业，还有部分无业，就业压力大。如广文街道东上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道刘家村等。
（三）失地农民生活保障情况。失地农民的生活保障主要有三种方式。一是参加农村养老保险。按照“政府引导、群众自愿”的原则，根据各村实际情况，分类指导，采取不同的投保办法，对村集体经济条件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集体投保，村民达到领取养老金年龄时，由农村养老保险经办机构发放养老金；对村集体经济比较好的村，如北苑街道沙窝村、丁家，潍州路街道丁家道口村等，采取农民个人缴费与村集体补助相结合的办法，由村里统一组织为适龄农民办理；对部分村集体经济收入减少、村民收入较好的村，如樱桃园街道西樱、樱南村，组织村民自己投保。目前，全区共有3979名农民参加农村养老保险，占农村人口的6.4%，其中无地农民2100人左右。二是参加城镇职工基本养老保险。近年来，立足区情实际，我们积极争取上级政策支持，在深入宣传发动的基础上，逐步将街村企业职工纳入城镇职工基本养老保险范围，提高了社会保险对农民合同制工人的保障作用。同时，与经贸局、外经贸局联合下发了《奎文区个体私营企业参加社会保险办法》和《外商投资企业参加社会保险办法》，努力扩大社会保险覆盖面，做好应保尽保。到目前农民合同制工人参加城镇职工养老保险的人数已经达到
3711人。三是依靠村集体发放福利和老年生活补助金等方式解决。村里发放基本生活保障金主要依靠土地补偿金和村办集体企业收入。同就业情况相同，根据土地补偿金多少和企业效益好差，发放福利待遇也分三个层面。第一层面。土地补偿金多或村办企业效益好的，对农民的生活保障待遇就高。大虞街道东庄村对男年满50周岁，女年满45周岁的村民实行了退休，每人每月发放150元生活费，节日期间发放面粉、食油等生活补助品，并且对村民住房及水、电、暖等进行一定数额的补助。第二层面。村集体企业效益一般或有部分集体积累，也能保证村民的基本生活。广文街道中上虞村，每月给村民发100元生活补助费，一年发两次面粉。第三层面。村集体企业效益差或没有企业，集体资金积累又不多，大部分村民基本上没有福利和补助金，只给年满60岁以上的老年人每月发放30元左右的生活补助费，由于资金有限，这部分资金积累一旦用完，则60岁以上老人的保障也无着落。
二、存在的问题
调查中我们发现，农民在失去赖以生存的土地后，在其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题，也是解决农民转市民的关键。从目前情况看，失地农村普遍存在以下问题。
（一）思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠政府、依靠村里补助救济，认为就业仍然是村和集体的事，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现的尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。在调查中，有50%以上村民对到了不能工作的年龄将如何保障自己的生活问题的回答是：到时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。有些村领导希望能有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题，但没有达成村与村民的共识。
（二）社会保险开展难度大，覆盖面窄。从调查情况看，全区无地或少地村的社会保障当前主要存在四个方面的问题：
一是保障覆盖面窄。目前我区参加农村社会养老保险的农民占适龄投保人员的比例不足四分之一，全区大多数农民的社会养老保障问题没有解决。二是保障数额偏低。目前我区已参加农村社会养老保险的村大多数参保农民都存在缴费基数低，保障数额偏少的问题，尚达不到解决基本生活保障的目的。目前我区大多数村已无土地，但这部分村的村民多数还没有参加农村社会养老保险。三是生活补助少。由于村集体企业少或效益不佳，许多村资金积累不多，仅靠有限集体积累来对村民或仅对60岁以上老人进行生活补助，且补助额度偏低。四是失业农民依然存在。农村无地后，青壮劳动力外出打工，但有相当一部分中老年村民无业在家，仅依靠村积累或土地补偿金进行生活补助也难以维持长久。
由于上述现实问题的存在，加上我区8个街道的经济发展水平不一，各街道的村经济发展也不一样，对农村社会保障带来了一定困难。如广文街道东上虞村负债大于资产，村里也没有集体企业，村民主要靠外出打工和做小生意维持生活。如果参加农村社会保险，集体难以承担缴纳的社会保险费。还有的村村民有愿望、集体也有愿望，如广文街道中上虞村，村集体有部分积累，但是不愿一下子拿出很多的资金为村民缴纳保险费。村民的经济水平也不一样，有的农民从事个体经营，经济收入较高，不在乎参不参加保险，甚至不愿参加。有的经济条件相对较差，仅能保障基本生活和子女上学，也无力参加保险，造成了两极分化的问题。
（三）就业安置困难。 从我区目前的产业结构来看，有三分之一的农村劳动力处于就业不充分状态，加上今后平均每年新增农村劳动力，就业压力将不断增大。从无业农民情况看，失地的中老年农民失业比率比较高。具体分析：一是企业提供的再就业岗位有限，安置大龄下岗职工十分困难，再要安排失地农民的就业更难。二是受下岗职工和外地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比。三是农民素质低，尤其中老年农民素质更低，找到合适的就业岗位更难。由于文化程度低，掌握新技术难度较大，再就业困难重重。四是部分村办企业效益不佳，也使失地农民减少了就业机会。五是失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁以上的妇女，50岁以上男子农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。
（四）社会不安定因素多。失地农民中的青壮年由于无事可干，出去打工又怕累，又嫌报酬低，加上有一定补贴，就是在村里闲逛。他们因为年轻往往觉着生活无聊，于是或结伙闹事，或坑蒙拐骗干起违法勾当。此外，因土地出让或补偿金问题处理不妥而引起村民集体上访因素增多。这些都严重影响了社会稳定。
三、对策建议
解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。
第一，建立失地农民基本生活保障制度。失地农民基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养老保险和其它社会保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其它社会保险相衔接。
（一）保障对象。按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，被征地农民基本生活保障的对象，为被征地时的在册农业人口，具体保障人员，经村集体经济组织成员会议或村民大会讨论，由街道核准报劳动保障行政部门审核确定，并予以公示。
（二）保障形式。根据不同的年龄段，实行不同的基本生活保障，保障的重点是劳动年龄段内和劳动年龄段以上人员。
1．对征地时已经是劳动年龄段以上的人员（男60周岁、女55周岁以上），直接实行养老保障，并建立个人专户与社会统筹相结合的制度。个人专户由集体和个人缴费组成，记账利率按实际收益率或不低于一年期银行同期利率确定（下同）。政府出资部分不记入个人专户，进入社会统筹账户以作调剂之用。缴费标准根据土地补偿和安置补助标准、全省平均预期寿命和我区的具体保障水平（含增长幅度等因素）等综合确定，一次性缴足（或不分年龄实行相同的缴费标准，或区别年龄分档缴纳）。保障对象享受的待遇应与缴费水平挂钩，与经济发展和承受能力相适应，原则上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失业人员失业保险金发放标准确定。保障对象去世后，其个人专户中的本息余额可由法定继承人或指定受益人继承。
2．对征地时属于劳动年龄段内的人员（16周岁以上，男60周岁以下、女55周岁以下人员），按实际测算标准（或不分年龄实行相同的缴费标准，或区别年龄分档缴纳）一次性缴足基本生活保障费用，为其建立个人专户。个人专户由集体和个人缴纳的费用组成，政府出资部分也一并记入（记贩利率同上）。在其未就业时，可从征地调节资金中发放不超过两年的生活补助费，也可从征地安置补助费留存中解决；补助期满后仍未就业并符合城市居民最低生活保障条件的，纳入城市低保；就业后按规定参加职工基本养老保险，其个人专户储存额按职工基本养老保险的政策规定进行衔接和折算；就业后失业的，将其纳入失业保险渠道，不再享受生活费补助；因年龄偏大或其它原因不能就业的人员，在到达养老年龄时，可享受与劳动年龄段以上人员相同的养老保障待遇，其个人专户亦与之相衔接。缴费对象男年满60周岁、女年满55周岁后开始领取养老金；缴费对象未达到领取年龄死亡后，其个人专户中本息可依法继承。
3．对征地时未达到劳动年龄段的人员（16周岁以下），按征地补偿规定一次性发给征地安置补助费。当他们到达就业年龄或学习毕业后，即作为城镇新生劳动力，参加相关的社会保障。
4、与现行农村养老保险、城镇职工基本养老保险制度的衔接。对已经参加农村养老保险的失地农民，原个人帐户保持不变，到达领取年龄后其相应的养老金领取额，可与参加失地农民基本生活保障享受的领取额合并，统一发放。建立失地农民基本保障制度后，参加城镇职工基本养老保险的人员，原个人帐户保持不变，达到领取年龄后，分别领取养老金。
（三）资金筹集。建立被征地农民基本生活保障制度，关键是要落实保障资金。本着“群众能接受，政府能承受”的原则，采取“三个一点”的办法，即“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”予以筹集。其府出资部分不低于保障资金总额的30％，从土地出让金收入中列支；集体承担部分不低于保障资金总额的40％，从土地补偿费中列支；个人承担部分从征地安置补助费中抵交。同时，按照以上“三个一点”筹集的被征地农民基本生活保障资金总额的5%，在土地出让金中提取建立被征地农民基本生活保障风险准备金，以应对未来的支付风险。上述四部分资金，由国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，及时足额转入财政局开设的社保基金专户中，并抄送劳动和社会保障局，以确保被征地农民基本生活保障费在规定时间内全额到位。
（四）资金管理。被征地农民基本生活保障基金（含风险准备金）实行收支两条线和财政专户管理，单独建账，专款专用，不得转借、挪用或截留、挤占。要建立健全基金监督和管理机制，确保被征地农民基本生活保障基金安全运营和实现保值增值。
第二，妥善解决失地农民的就业问题。在失地农民群体中，劳动年龄段内的人员占大多数，做好就业安置工作是解决他们生产、生活出路的根本保证，也是维护社会稳定的前提条件。要以提高农民素质为总抓手，不断加快农民市民化进程，实行“双向选择”的办法，由村办集体企业安置就业，大力发展民营经济，鼓励自谋职业、自主创业。
（一）加快经济发展，增强经济实力。推进农民市民化，城乡一体化，必须创造大量的就业岗位。就业的基础是发展经济，只有经济发展了，经济实力增强了，才能为失地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业。
1．要大力发展中小企业和个体私营经济等劳动密集型企业。实践证明，中小企业在解决劳动力就业方面有着较大的优势，在资本积累阶段，尤其需要使用大量低成本的农村劳动力。因此，要继续依托失地劳动力所在村级集体经济组织，借助征地补偿中村集体留存部分，凭借有利的区位优势，要加大扶持力度，加快和发展适度规模的劳动密集型企业。
4050人员，并同时享受国有、县以上集体企业下岗失业人员再就业优惠政策；鼓励支持失地农民自主择业、自主创业。对自谋职业和自主创业的农民参照下岗失业职工的办法，发放《再就业优惠证》，享受与国有和县以上集体企业下岗失业职工同等的再就业优惠政策。同时，享受新办企业和小额贷款担保的优惠政策。
金华具有地貌的多样性以及生态区位优势，农业基础条件良好，种植业和养殖业较为发达，是一个传统的农业大市。xx市委、市政府一直非常重视农业发展，积极引导和扶持发展农业龙头企业、农民专业合作组织等市场主体，注重培育特色农业，着力提升农业产业化水平，大力发展高效生态农业。目前，全市形成了粮油、生猪和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、中药材和食用菌、茶叶、花卉苗木、特种水产等农业主导产业，名特优新农产品门类齐全、品种丰富。特别是近年来，xx市委、市政府认真贯彻中央、xx省委关于新农村建设的一系列决策部署，紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，立足城乡统筹发展，出台了一系列扶持农业、农民等相关政策措施，有利地促进了农业发展和农民增收，农业产业化步伐加快，茶叶、食用菌、中药材、花卉苗木等经济作物效益提高。同时，重视建立和完善农产品市场体系，形成了金华农产品批发市场、粮食批发市场、义乌农贸城、仙桥花木城、磐安特产城、xx中药材市场等一批辐射能力较强的骨干市场。
二、合作社发展情况
（一）基本情况
在中国传统社会中，农民，历来是一个颇富象征意义的身份标签――农民不仅代表了沉默的大多数，意味着一个人必须与土地打交道，面朝黄土背朝天，而在二元社会结构下，农民则具体指向那些具有农村户口的人，他们生来即是农民，老了被称做“老农民”，即便进城做了工人，仍然会被称作“农民工”。尽管农民只是一个中性的称谓，但在现代社会的语境中，农民却渐渐成为愚昧与落后的代名词。那么，新时期的农民究竟应该如何做农民？农民应该往何处去？农民应该保持一种怎样的精神状态？农民应该保持一种怎样的生活方式？作家绿妖走访台湾六十余位农民、十多个民间团体，并在此基础上写出的采访实录《如果可以这样做农民》，或许能给我们带来一些有益的启示。
可以将绿妖的这本小书，称做是一份台湾农民的考察报告，尽管她的考察只是一种切片式的考察，但其考察内容却涉及台湾农民工作与生活的众多方面――诸如农业、历史、经济、民生、环保、社会创新等内容，均可从中窥见一斑。作为世界上最为先进的农业地区之一，台湾农民与大陆传统农民已经有了明显的分野，他们虽然还是与土地作伴，但与大陆传统农民相比，他们的价值观念、生活方式和精神面貌都发生了极大的变化。在当下的台湾乡村，“在地”是台湾农民口口相传的一个词语，所谓“在地”，大抵是指台湾农民对土地与家园的认识，对自我身份的定位，实质上是在重新思考农民情感、道德、交往方式和世界观合理性的基础上，对农民生活方式的一次重新构建。“在地”包含着对本土文化的发掘和转换，虽然的确带有一些政治意味，却是农民把目光投向自己的生活空间、土地与自然上，油然而生的一种主人翁意识。正像梁鸿女士所说的那样，它是一种思维意识和状态，强调民众的主体感、家园感和参与意识――这也正是绿妖在本书中所要彰显的主题。
台湾农民有着一种游走在传统与现代之间的大气与从容。首先，在农业生产方面，台湾农民虽然依然会下地耕种，依然保留着农民“发现品种，留下种子，种下去，等它开花，等它结果”的本能，但他们的工作已经不再局限于土地的耕作，而是延伸到了各个相关的职业领域，农活之于他们，已然转变为一项内涵丰富的产业；而他们的身份也不再是单一的农民身份，转而成为融体力劳动者与创业者，以及农民与雇主为一体的、具有多重身份的“兼职农民”。在农业销售方面，台湾农民摆脱了那种一家一户、自产自销式的狭隘模式，转而有了多条渠道、多种选择，一个农民很容易以团体的身份出现，他可以做公司，也可以加入协会，甚至还可以自己成立一个产销班……他在各种社团里都有发言权，所有的事情都可以协商解决，所有的社团都可以相互制衡。台湾的农业已经转化为包括生态耕种、有机食物、预约观光、法式程序原住民料理在内的，富有都市营销概念的多元化农业，而在台湾农民“貌似普通的平静生活之下，是不普通的现代政治结构、朴素有力的乡村建设理念”。
当然，台湾的经济腾飞并非撕裂式的，而是一个稳打稳扎、逐渐进入现代化的过程；台湾乡村社会的“礼乐风景”，也并不是在一帆风顺中自然形成的，而是在与官方的不断摩擦与抗争中艰难发展起来的。诚如绿妖所言：“民主不必然是美好的、清清楚楚的，更可能是一场混战。它复杂多元的结果，折射出‘民意’之复杂多元；而民意，更不必然是真善美的化身，民意间会有冲突，民意和环境保护、和体现社会整体利益的更高价值也许并不兼容，甚至冲突。”台湾乡村社会所呈现出的“礼乐风景”，其实正是多方折中与妥协的结果――是基于现实平衡的考量，而不是被行政意志一刀切地推向一个崭新光滑的现代化。它既真实地反映出农业社会在现代社会里的凋零与自救，同时也有力地证明了古老的未必落后、式微的未必过时，只要用心去发掘，传统同样可以焕发出崭新的面貌。
一、实验的基本作法
调查研究表明：农村自然教学的不利因素主要是教学仪器设备少。但农村学校也有许多有利的教学条件：得天独厚的自然环境和资源为自然教学提供了丰富的、活生生的教学材料；为开展自然教学提供了观察、考察、饲养、栽培等实践活动的场所；自然课中50％以上的内容都是农村学生所熟悉的事物和现象，学生对农村的自然事物有着丰富的感性认识等等。所以，我们特别注意引导实验教师充分利用这些有利条件。
（一）因地制宜，选择适应教学需要的替代材料。
自然课中的观察、实验材料虽有一定的普遍性，但不可能覆盖所有地区和学校，对于那些当地缺乏的材料怎么办？我们采取的办法是：对教材中与自然条件结合较紧的课文进行系列梳理，列出不易得到的教学材料，选择可以达到的教学目的要求、当地易得的材料替代和补充（如用红薯藤替代天竺葵学习“扦插”，用菜青虫替代蚕学习“养蚕”等），并列成“教学材料结构表”印发给当地乡、村小学自然教师使用，以便教师课前准备和要求学生自带材料，从而使所有学生都能亲自参加观察、实验活动，直接感知各种自然事物。实践证明：这些作法是可行的，效果是好的。广大农村自然教师反映：“教学材料结构表”实用性强，易操作，便于兼职教师课前作准备，同时也改变了因缺乏教学材料，只能靠老师演示实验、学生看的状况，有效地激发了学生学习自然的兴趣，增加了学生了解家乡自然事物特点的机会，培养了学生学科学、用科学的能力。
（二）利用农村土地较多的条件，师生动手建设、管理生物园。其作用是：
1.生物园能为教学提供观察实验的材料。教师指导学生在生物园按教学需要分类、分期栽培植物，饲养小动物，为课堂教学提供丰富的、活生生的教学材料，解决了学生因缺乏实验材料无法亲自观察、实验的矛盾。
2.生物园是学生进行栽培、饲养等学习活动的基地。自然教学大纲要求尽可能创造条件，联系实际，让学生直接参与栽培、饲养等实践活动，学习自然知识，这一问题一直未能很好解决。有了生物园地，教师就可以充分利用这一有利条件，引导学生在生物园地中直接参与栽培、饲养等实践活动，如嫁接、扦插、喂养小兔等，从而能更好地在实践中学知识，学技能。
3.生物园的建设能紧密结合当地生产实际，为当地发展经济服务。在生物园的建设中，教师有意识地指导学生结合当地农业生产发展的需要，进行培植花木幼苗、果树、药材等经济作物的实验。例如，荆门市马河镇铁坪小学的实验教师指导学生在生物园扦插葡萄、石榴两万多株，种植香菇45蓬；新州县旧街小学的实验教师指导学生在生物园种植半枝莲、舌干等药材，还进行芽接板栗的实验；利川市黄泥坡小学的实验教师指导学生对珍贵树种“珙桐”、“水杉”进行繁育实验，他们还学习扦插大黄杨树苗，成活率达85％……学生在亲自参与栽培植物的实验活动中，学习兴趣得到了提高，增强了科学种田、科学饲养的意识，学习了一些实用技术，直接或间接地为参加当地经济建设奠定了初步基础。
总之，生物园不只是教学的基地，其功能和作用是多方面的。
（三）充分利用自然环境，开展环境考察和课外自然研究活动。
农村有得天独厚的自然环境，为带领学生走出教室到大自然中去进行考察活动提供了良好的场所。实验教师注意充分利用这一有利条件，带领学生到大自然这个“大课堂”去上课，自然课中凡是适合在当地自然环境中教学的内容，如水域的污染和保护、植物与环境、能源矿产、岩石、土壤等等，尽可能让学生进行实地考察，直接与大自然接触，并注意把爱科学的思想教育和改变当地自然面貌结合起来，把自然课的教学和课外自然研究活动结合起来，从而使自然课取得了综合的教学效益。
（四）结合当地农村经济发展的需要，增补一些有利于学生了解、可以利用家乡自然条件科学致富的教学内容。包括以下几个方面：
1.认识家乡的自然资源──如家乡的地形和作物、家乡的地热资源、家乡的水域、家乡的药材、家乡的茶等。
2.家乡人民对自然界的利用和改造，如柑橘的保藏。
3.科学致富的内容──如池溏的综合利用、兔的饲养、种甘蔗、种、生物防治等。
在学习这些内容时，教师把学生带到田地边、池塘旁、饲养场和农村专业户中，让学生边考察、实践、边学知识，使学生对家乡了解更全面，感情更深厚，并增强了动手能力和科学致富的意识。
二、实验的成效
我省在农村自然教学方面，经过了几年的研究与实验，已初见成效。主要表现在：
（一）提高了教师素质。
教改实验是提高教师教学水平、研究能力最好的培训班。在参与教改实验的过程中，需要教师钻研教育理论，了解教改信息，不断提高自身的素质。据不完全统计：参与实验的260多名教师90％学习了《儿童心理学》、《探究──研讨教学法》、《小学自然教学法》、《教学论》等专著，广泛搜集了有关教改的资料，特别是农村教育、教学改革的资料。至1993年11月，实验教师在市以上公开发行的刊物发表教学论文或经验总结57篇，其中在《课程·教材·教法》、《湖北教育》、《小学自然教学》等省内外刊物上发表13篇，有2篇论文参加了全国小学自然教学研究会农村小学自然教学论文评比，分别获
一、二等奖。85％的实验教师承担过省、市、县（区）的公开课、观摩课任务，共100多人次，其中3人获省优秀课奖，60多人获地、市（县）优秀课奖。通过实验，除培养了一批学科带头人外，还促进了当地农村自然教研活动的开展，发现和培养了一批青年教师。据不完全统计：实验前，骨干教师仅占本地任课自然教师的12％左右，到1993年已上升到27％，其中青年骨干自然教师，由占骨干自然教师的15％上升到65％。这样，就充实了骨干教师队伍，较好地解决了困挠学校的自然教师“断层”问题。还有一些教师因在实验中乐于奉献，成绩突出，受到当地教育行政部门的表彰，仅宜昌市就有4名教师的事迹被湖北教育杂志和小学自然教学杂志刊登。
（二）提高了自然教学质量。
随着实验的深入，这些地方自然课的实验教学、实验园地的建设与利用、课外实践活动等都有了明显的提高，从而增加了学生接触社会的机会和对家乡的资源、环境、经济的了解，增强了学生学习自然、研究自然的兴趣，提高了学生观察和动手能力，还有效地激发了学生热爱农村、热爱劳动、立志建设家乡的思想感情。这些地方的“四小”活动（小论文、小制作、小发明、小实验）空前活跃，一些学生撰写的小论文在报刊上发表，自制学具被教学仪器部门推广。仅宜昌市和荆门市的小学生就撰写考察报告、观察日记和小论文800多篇，自制学具、标本几千件，40多篇调查报告和观察日记在省、市（县）一级刊物上发表。
（三）学生能运用所学的知识，为当地经济建设服务。
实验点的教师注意引导学生把在种植、饲养等实践活动中学到的科学知识，掌握的先进技术介绍给农民，帮助农民拓宽经济发展的路子，使庭院经济和农业生产取得良好的效益。例如：荆门市马河镇铁坪村小学地处山区，临近的8个村都有煤窑，农民的经济收入较高，生活富裕。铁坪村却一个煤窑也没有，村里虽然也挖了几口矿井，但都没有找到煤。1993年元月，实验教师在教学《能源矿产》一课时，把学生带到马河煤矿井下参观，学生对煤的形成、煤的地质环境以及开采方法有了一定的了解。回校后，他们制定了考察铁坪村两座山的计划。通过三次课外考察活动，同学们发现小林湾这个地方的岩石层分布很有规律，岩石的颗粒粗糙、均匀、表面松散，一些岩石黄中带黑，夹有闪光的黑色物质，此外，还发现了大量物化石，上面有植物叶的痕迹。学生根据这些发现，联系自然课本中关于煤的形成的知识，推想小林湾可能有煤。为了进一步证实推想，学生们把采集的黑石头和黑土带到学校，做成煤块放在炉子里烧，发现重量减少了35％，进一步证实了这些黑色土石里含有煤。同学们把这次考察的情况写成《小林湾矿产资源考察报告》交给了村委，引起了高度重视。1993年3月，村里请湖北省勘测院在这个地方进行勘探，证实这里确有丰富的煤。
这个学校的实验教师还把学生带到青峰寨上《植物与环境》这一课，通过实地考察，同学们发现流传中的山青水秀、树木参天的青峰寨，如今已名不符实，水土流失非常严重。这主要是当地农民乱砍滥伐树木造成的。同学们把考察的情况和建议写成考察报告，交给村委。村委及时采取补救措施，1993年修拦沙坝七座，并在山边种植了根系发达的树木，有效地防止了水土进一步流失。同学们还把这些情况向农民宣传，增强农民保护环境意识。
钟祥市张湾小学的实验教师带领学生到附近的林场，聘请技术员讲解植物怎样过冬的知识，并结合实际在生物园进行柑橘过冬的实验，取得了较好的效果。之后，学生及时把保护柑橘过冬的方法介绍给家长，帮助家长和邻近农民用科学的办法保护柑橘过冬。1992年冬季，邻近村因没有采取措施保护柑橘，柑橘树冻死了80％，而这个村仅冻死了17％。农民们说：“娃娃们帮了我们。”
新州县旧街小学实验教师带学生到生物园进行种植药材的实验取得成功，学生掌握了种植、管理半枝莲、舌干、白钱草三种中药材的方法。实验班51名学生有45名和家长一起在自家田地种植这三种药材，都获得成功，取得了投资少、见效快的经济效益。如今，这个村家家户户都种植了舌干、半枝莲、白钱草、药用等药材。
枝江县东林小学的实验教师在生物园和学生一道进行芽接板栗，扦插葡萄、大黄杨，嫁接梨树苗的实验，都获成功，直接经济收入一千余元。他们及时把这些技术介绍给农民，受到农民的欢迎。
在学习有关动物知识的课文时，一些实验点的教师还聘请当地兽医和饲养员给学生讲解家禽、家畜常见病的防治方法。学生通过实践，也能在家给家禽、家畜看病了。特别是春秋两季鸡、猪瘟发病季节，学生还主动到农民家协助农民为猪、鸡治病，宣传预防的方法，减少了经济损失，受到了农民的赞扬。
一些实验点的师生，还把在实验中总结的利用当地条件科学种植、科学饲养的经验，以及从报刊杂志上搜集的科技兴农信息，编成“信息小报”，印发给农民，为农民拓宽了经济发展的路子，增强了农民科技兴农的意识。仅荆门市马河镇铁坪村小学的同学，1993年就自办“信息小报”8期，提供科学种植、饲养的经验和信息100多则。
以上事例说明，尽管自然是小学教学中一门“小学科”，但只要我们认真从农村的需要出发，研究和改进教学，也是能为当地社会主义经济建设服务的。
三、几点体会
几年的农村自然教学研究与实验，有以下几点体会：
（一）观念的转变只有在教改实践中方能实现。
由于长期受“应试”教育的束缚，自然课在农村得不到应有的重视，不开课或挪作它用的现象较为普遍。据各地汇总的资料表明：实验开始前，自然课开设率仅为65%左右，1993年开设率达到96%，全省90%的县市达到100%，大部分农村小学还从一年级开设了自然课。导致以上变化的一个重要原因是：这些地方的教育部门和教师，通过实验，对自然学科的“教育性”逐步有了明确的认识。我省12个地、市的调查数据表明：这些地方94%的自然教师和学校领导，认为自然课是培养学生素质必不可少的课程，参与自然教改的热情高涨。92%的学生认为“自然课能学到许多科学知识，许多有趣的东西，学习态度由“无所谓”转变为“爱学、想学”。
总之，通过实验，教师和学生的认识都发生了明显的变化。这种变化表明：实验工作确实有效地促进了教育观念的转变。
（二）农村教育要在立足农村实际的基础上求发展。
基础教育的主要目的是“全面贯彻教育方针，全面提高教育质量”。我国现有小学的90%以上在农村，农村教育必须改变“只抓少数，忽视多数，脱离实际”的单纯升学教育，向着素质教育转轨，从而较好地适应社会发展的需要。要实现这种转变，必须立足于农村实际。我省的农村自然教学的研究与实验就是在这一思想的指导下进行的。从农村实际出发，要把握住两点：一是农村自然教学质量的提高要依据农村实际找出路；二是对学生的培养要联系农村实际求发展。实践证明：只有立足于农村实际，充分发挥农村有利的自然条件进行自然教学，才能使广大农村小学生受到“科学启蒙教育”，使学生自行获取知识的能力以及动手能力得到培养；才能全面发挥自然教学的作用和功能，较好地体现“办好教育为人民”的思想；才能使自然课得到当地农民和政府部门的欢迎和有力支持，从而开创农村自然教学的新局面。
（三）持之以恒、一抓到底地开展教学研究，是自然学科的教学任务得以真正落实的重要保证。
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