时间：2023-03-13 11:06:28
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇党建工作措施，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
为加强和规范全县重点建设项目档案管理工作，确保重点建设项目档案的完整、准确、系统、安全，使档案工作更好地为全县“五个主题年”建设活动服务，按照《中华人民共和国档案法》、《 市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》，《国家重点建设项目档案管理登记办法》、《重大建设项目档案验收办法》和《 市档案局、 市发改委关于转发〈重大建设项目档案验收办法〉的通知》（渝档发〔 〕）33号）的要求，经县政府同意，现就进一步加强重点建设项目档案管理工作通知如下：
一、做好项目档案工作的重大意义
重点建设项目是指由县政府投资主管部门组织或委托组织的在一定时期内对全县社会经济发展起决定作用的工程建设项目。
重点建设项目档案是指从重点建设项目的提出、立项、可行性研究、勘察设计、招投标、施工、监理到竣工验收全过程中形成的具有利用和保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的文件材料。它既是重点建设项目全过程的历史记录，又是项目投产运行、维修、管理、改扩建等工作的重要依据，是整个项目管理不可缺少的重要环节。各有关乡镇（街道）、各部门要以对国家和人民负责的态度，本着“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的宗旨，切实加强重点建设项目档案的管理工作。
二、夯实重点建设项目档案工作基础
重点建设项目主管部门负责监督、检查和指导所辖重点建设项目档案工作，将项目档案工作纳入项目建设管理程序，与项目建设实行同步管理。即下达工程任务与提出科技文件材料归档同步，检查计划进度与检查材料形成情况同步，项目验收与档案验收同步。
重点项目建设、施工、监理单位应建立项目档案管理机构，明确分管领导，确定专（兼）职档案工作人员并切实履行项目文件材料的收集、整理和保管职责，建立统一领导、职责明确、运转协调的档案工作管理网络，健全档案工作规章制度，保障经费投入，设置档案用房，配备完善的档案设施设备，为开展项目档案工作打下坚实基础。
县档案局要成立专门的工作小组，配备业务骨干，依法对全县的重点建设项目档案工作进行跟踪调查、指导、检查，随时掌握项目档案资料的收集、保管、整理、归档情况，并牵头组织重点建设项目档案的专项验收工作。
三、做好重点建设项目档案的全程管理
（一）登记重点建设项目档案
县发改委、全县各重点建设项目主管部门、县档案局应密切配合、互通情况，摸清本行政区域内续建、新开工的重点建设项目底数。项目主管部门应督促所辖项目建设指挥部及时填写《 县重点建设项目档案管理登记表》（附件1）（含电子版）送县档案局。
（二）统一项目档案业务标准
县档案局应根据全县重点建设项目档案登记信息，本着体现主动性、把握规律性、富有创造性的原则，采取集中培训、现场指导与函电答疑相结合等形式，有计划、有步骤地开展重点建设项目档案服务工作，并适时联合有关部门开展重点建设项目档案专项执法检查，推动全县重点建设项目档案工作整体水平提高。
（三）规范整理项目档案文件
重点项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位应按照《科学技术档案案卷构成的一般要求》和《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DAT28-2002）的要求，制定并落实本单位重点建设项目档案的归档范围、分类方案和保管期限表，在各自的职责范围内及时做好重点建设项目文件材料的收集、整理和归档工作。
重点建设项目前期阶段形成的文件材料，以及设备、工艺和涉外文件，应由建设单位负责收集、整理；勘察设计文件由勘察设计单位负责收集、整理;施工阶段形成的文件，凡项目实行总承包的，由各分包单位负责其分包项目全部文件的收集、整理，并提交总承包单位汇总；凡由建设单位直接向多个单位发包的，由各承包单位负责收集、整理其承包项目全部文件；项目监理文件由项目监理单位收集、整理。各项目单位档案资料要按规定向建设单位移交。
（四）规范项目档案验收程序
《重大建设项目档案验收办法》规定：“项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。”“省以下各级政府投资主管部门组织验收的项目，由同级档案行政管理部门组织项目档案的验收。”因此，凡本县范围内由市投资主管部门委托县投资主管部门组织验收和县投资主管部门组织验收的固定资产投资项目，应由县档案局按规定组织项目档案的验收。
在重大建设项目进行交、竣工验收前三个月，建设单位应组织勘测、设计、施工、监理、运营等有关单位的项目负责人、工程管理者对项目档案进行自检，形成自检报告报县档案局和建设项目主管部门，并按规定向县档案局提交档案验收申请，填报《重点建设项目档案验收申请表》（附件2）。县档案局在收到验收申请后10日内作出答复，并牵头组织成立由县档案局、县发改委、县城乡建委组成的档案验收组，对该项目文件材料的收集、整理及项目档案的完整性、准确性、系统性是否符合国家标准和规范要求进行全面检查验收。对验收合格的，出具《 县重点建设项目档案验收合格通知书》（附件3）；对验收不合格的，提出限期整改意见，县档案局将适时组织对该项目档案进行复查验收，直到整改合格为止。
在重大建设项目进行交、竣工验收时，应按规定通知县档案局参加。项目交、竣工报告中应包含由县档案局出具的档案验收意见。
（五）各施工单位、建设单位在项目验收结束后，必须按有关规定办理项目档案的移交手续，并及时向相关单位进行移交。
关键词：城建档案管理；问题；策略
当前，我国城市化建设事业日益壮大，这对其相应的档案管理工作有了更高的要求。在城市化建设进程日益推进中，档案管理方式并不是一成不变的，其本身的艰巨性与复杂性在适应城建工作的转变上更应引起工作人员的思考。鉴于此，本文紧密结合笔者多年的工作经验谈谈城建档案改进工作的想法。
一、城建档案管理工作的特点及意义
在城市建设中，城建档案管理是其重要的组成部分。通常情况下，人们会将城建档案归属于科学技术性档案的一部分，而其最重要的作用则表现在对城市今后的规划与发展的利用上，正是这一特性决定了改进城建档案管理工作的意义[1]。众所周知，城建档案是指在城市规划建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料，所以，城建档案的管理工作贯穿于整个建设过程及管理活动中，文件材料的产生、形成及编制是同步进行的，城建档案在城市建设中涉及到的地质勘察、工程建设、物料供应以及一系列的工程管理活动，集合了经验与理论实践于一体，对城市规划后期对管理与施工有着较为明显的指导性作用。此外，它也属于历史性资料的范畴，能够为检查评估与文化储备提供一定的参考[2]。当前我国市场经济体制的推动与发展，城建速度大大提升，很多社会部门工作人员均加大了对城建档案重要性的认识，改进城建档案的管理，使其适应城建工作的发展并确保与时俱进，这也将成为大势所趋。首先，城建档案管理工作覆盖面广泛，综合性较强，其实质与城市建设所需面对的问题紧密相关。城市建设的过程中又涉及到人口、经济、文化等多个因素，撇开任何一方面的档案及管理都是不完善的，无法充分展现资料的综合性。而其广泛的覆盖面又决定了管理人员的多元化和复杂化、种类的多样化问题。其次，档案的形成也表现为一定的特质。众所周知，城建档案形成本身就依赖于城市建设工程发展，然而很多城市建设工程的规模巨大，需要经历数年甚至十几年的规划建设，其长期性与复杂性的特征导致档案管理人员在诸多程序与手续的办理中存在侥幸心态，而忽略长期性的系统管理。再者，城建档案建设还体现了不同地区的地域文化特点，城市本身地域性与文化习俗不同，其对应的档案收集管理工作着重点也不同，因此对不同地区的档案管理经验与借鉴要区别对待，凸显不同地域性档案管理的高价值和特征[3]。最后是城建档案管理传播性的突出特征，在城市当地的城建档案有着非常重要的传播价值，尤其是涉及历史城建，更为历史记录编制做出突出贡献，一旦城市因自然原因而出现破坏，那么城建档案的作用则会增值。
二、当前城建档案管理工作存在的问题
信息化的发展无疑为当前城建档案管理工作带来了便捷，但对于传统的管理模式却产生了极大的冲击，与此同时，很多习惯采用传统人工管理的人员也没有意识到信息化所带来的颠覆性影响，不具有较强的适应力转变管理模式。而办公室网络化也极大程度提高档案管理的效率，但却存在一定的片面性，表现为严重影响传统办公同事之间的交流效率。实际上，电子信息产品在社会的多个领域都得到了更为充分与深入地应用，在颠覆工作人员传统观念影响的基础上，档案管理这一具有典型传统人工性的工作还很难适应电子化办公环境。此外，当前大多办公媒介也基本以纸质媒介为主，电子档案办公带来的冲击与覆盖程度还远远不够，这对转变档案管理人员工作模式有一定的阻碍作用[4]。
三、改进城建档案管理工作的措施探讨
1.完善城建档案管理制度。加强城建档案管理的制度建设，应该成为转变城建档案管理模式，提高城建档案管理要求，并确保管理工作更科学合理化开展的基础。当前我国尽管已有不少单位部门在城建档案管理工作中编制了相关制度，但其完善性还需要进一步加强，且真正得以实施的程度也受到质疑。此外，还要强化建立能够促进档案管理与部门交流沟通的制度，确保在城建档案管理工作上各部门之间人员交流合作的高效性，同时也能进一步加快对网络化档案管理的速度，使得城建档案管理工作更科学有效。2.加强配套法律体系建设。上述所示，档案管理制度的建立健全是规范从事档案管理人员工作的有效规则，而针对这一规则进行高效的实施与执行，则还需要与之相配的法规加以约束。纵观我国政府当前在城建档案管理工作领域的法律法规，已经出台的包括《城市建设档案管理规定》、《档案法》等等，在约束城建档案管理人员合理合法行为上有一定的作用，但依旧还需要更多细节化的法律体系，进一步促进档案管理工作的合法性与效率。伴随着时代的进步与发展，各种科学技术的开发与应用，在未来的城建档案管理工作中必然还有更多新问题涌现，因此，配套的法律体系必须与新的形势和问题同步建立与完善，以更快更好地解决城建档案的管理问题。3.加强对管理工作的指导监督。由于城建档案涉及内容的广泛性与复杂性，决定了其城建档案管理工作需要多个领域部门的参与，复杂的交流与配合也必然导致其中存在更多不合理的职责分配，这就需要相关部门对城建档案管理工作的复杂性取得进一步的认识，对其涉及到各个专业领域进行深入地研究，从而定期对城建档案管理工作进行应用模式与管理效率的视察，及时发现如交流沟通、借鉴引用、执行实施等多方面存在的问题，及时加以专业性指导，以提高问题解决的及时性，强化监督效果。4.全面提高管理人员素质。不可否认，当前对于城建档案管理人员的招聘与选拔还存在不少问题，其培训方式也有待进一步科学化与合理化的改善，其主要表现在并没有将建设工程的建设过程中的即时性信息整合更新，缺乏高度的敏锐性，同时也没有将城建档案管理人员的选用和新时期城建工作的诸多特征相结合进行考虑，还存在较多的直接通过上级命令接任管理且频繁调动岗位的情况，造成档案资料管理的衔接性受阻、交接工作不完善而产生的城建档案管理工作效率低的后果。从城建档案管理工作本身的情况来看，管理具有一定技术性，且伴随城建资料的增多以及城建工程的推进具有更深远的复杂性，因此接手的工作人员必须具备专业的业务能力和信息化管理操作技术，才能进入城建档案管理的团队中交接工作，同时相关的单位企业也要不定期对员工进行专业的培训。5.引进高新技术提高管理效率。长期的城建档案管理工作实践证实，信息化技术在各行业领域中的覆盖，极大程度地提高了档案管理的有效性与科学性，因此，必须转变当前城建档案管理工作人员与时俱进的工作意识，积极学习并应用新的管理技术，全面提高信息化在档案管理工作中的覆盖范围与深入程度，大力构建信息化操作平台，充分融合信息化技术手段的优势提高管理效率。
四、结语
伴随着时代的变迁，针对当前逐渐显露的传统城建档案管理问题，工作人员应该以前瞻性的眼光看待，通过解决管理问题，提高管理效率来促进城建档案事业的不断发展，并在此基础上积极规划城建工作，推动社会建设发展，都应该成为每一个城建工作者都要思考的问题。总之，现代城建档案管理是一个系统性的工程，参与其中的部门人员都应加强交流与沟通，通过拟定科学制度，不断学习优化自身专业能力，思考解决存在的问题，才能促进档案管理的健康有效发展。
参考文献：
[1]黄钰华.关于城建档案管理工作的几点思考[J].办公室业务,2015,11(06):64.
[2]崔育萍.关于完善城建档案管理工作的思考[J].办公室业务,2012,12(03):17-18.
[3]许阳.浅析加强城建档案管理的对策与思考[J].办公室业务,2014,12(05):249.
关键词 企业 党建政工工作 问题 措施
中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）03-000-02
建筑企业的进步与发展不仅需超强的外在实力，企业本身的软实力也至关重要，而党建政工工作正是提升企业软实力的重要工作，在企业文化建设中起着关键性的作用。因此，企业应该对内部党建政工工作中存在的问题进行全面的分析，并制定出实效性改善对策，以全面落实党建政工工作，增加企业员工的凝聚力，提高企业的社会竞争力，推动企业的进步和发展。
一、建筑企业党建政工工作中的问题
（一）工作理念过于落后
企业现存党建政工工作理念，大部分采用的是上、下级管理的方式，且要求企业员工必须无条件服从企业的各种安排，让很多员工都产生了很强的逆反心理，对企业或工作产生抵触情绪，降低了员工工作的主动性与积极性，对员工实际工作的效率产生影响。此外，大部分企业依旧不重视党建政工工作，没有意识到党建政工工作的重要性，在工作形式上只流于表面，政工工作并未得到真正意义上的落实，难以将正确的思想观念传达给员工，无法发挥出党建政工作在员工工作与生活中的积极作用。
（二）工作与现实脱离
就实际情况而言，当前，我国大部分企业内部的党建政工工作都已经与企业发展的实际情况脱离，无法将政工思想理念融入到员工的思想中，让员工觉得政工工作过于空洞，实效性较差，政工工作的积极作用也无法发挥出来，更不可能解决企业和员工之间的问题。部分企业虽然对通过宣、讲等方式开展党建政工工作，但是多数党建政工人员都以领导的身份自居，经常在企业员工面前摆领导的架子，让员工感到反感，加剧领导与员工的矛盾；甚至有些基层项目党建政工人员自身认识不到位、定位抵，忽视党建工作在项目施工生产过程的重要性，导致基层项目政工职务成了能够领取高收入的虚职、闲职，致使基层全面落实党建政工工作的目标无法实现，不能有效发挥企业真实实力。
（三）工作方式过于单调
新时期的到来，“以人为本”的新型理念虽然逐步得到重视，但是并未从原有的党建政工旧理念从完全脱出，与真正意义上的落实还有一定的差距，加上企业党建政工工作现有的工作方法过于单调、枯燥，在实施过程中经常都以应付或者敷衍的方法执行，使员工不能正确认识党建工作的重要性，更发挥不了党建工作的引领性和积极性，导致企业上、下级之间的互动性与整体性较差，各个部门间的关系多呈现单一和不协调的状态。
二、改善建筑企业党建政工工作质量的实效措施
（一）充分引进新理念与思想
企业在开展党建政工工作时，应该充分摒弃原来老旧的思想与理念，积极引进新理念与新思想，坚持“以人为本”的管理理念。此外，企业应该加强党建政工工作团体的整体素质培养，提高政工工作人员的专业水平，让其全面掌握和理解党建工作的中心思想，紧紧跟随着时展的步伐，对新型理念与思想充分的融合入党建政工工作中，勇于发表自己的看法和意见，为党建政工工作的顺利进行，奠定良好的基础，以此来调动员工工作的主动性与积极性，全心全意的为企业工作。
（二）增强政工工作人员的理论素养
企业应该定期开展讲座，给政工工作人员提供学习政治理论的机会，提升工作人员学习政治知识理论的自觉性与主动性。政工工作人员应该认真了解和学习新时展景下党建工作的主要思想路线、政策以及方针，并且充分领会与理解其中内涵、目的以及意义，然后将这些思想、政策以及方针充分融入到企业思想文化中，将理论知识充分运用实际工作中，从政治层面对工作中存在的问题进行分析，并找到解决的方法，让企业的党建政工工作更具有针对性和实效性。
（三）严格落实党建工作的核心地位
为了党建政工工作得到真正的落实，并在实践应用充分发挥出积极作用，就需对党建的工作的核心领导地位进行严格的落实，依据党建工作的具体政策与方针，以党的先进思想为推动力，在党的思想领导之下，开展企业企内部的政工工作，从根本上增强企业文化方面的软实力，让员工的积极性与主动性得到激发，提高其工作质量。
（四）改进工作方式
企业开展党建政工工作时，应该合理打破传统工作中单一、枯燥的宣传教育方式，加大企业文化建设的力度，对企业文化和党建政工工作进行科学的结合，让两者之间相互影响、相互促进。在实际工作中，政工工作人员应该协调好党建政工工作人员和员工两者之间的关系，运用沟通与交流等方式，加深彼此间理解，以增强党建政工工作与企业员工之间的凝聚力，让员要在不知不觉中进行自我约束，自觉积极向上，发挥正能量。
（五）加强企业文化建设
企业党建政工工作人员必须高度重企业“文化工程”方面的建设，时时关注企业的员的工培训、日常生活以及工作，为员工营造出一个拥有丰富文化知识的工作环境，这些文化对员工的思想意识产生影响，让员工可以从思想与心理上真正的热爱所在的企业与岗位，充分感受到企业中的温暖，为自己的工作做出更多的努力。
三、加强建筑企业党建政工工作的意义
（一）增加员工对企业的满意度
企业在党建政工工作方法上的创新，可以打破传统单一的教条引导、教育方式，依据员工的喜好，定期举办一些娱乐活动，让员工在企业活动中找到自己的归属感，缓解员工的工作和生活压力，减少负面情绪和不良心态，让员工始保持乐观的的工作心态，抱着对美好生活的向往，感受在企业工作与生活的幸福，增强员工对企业的满意度，并把这种乐观积极的心态带到日常工作中，激发员工完成各项工作任务的积极性。
（二）提升企业员工的凝聚力
高效率、高质量的党建政工工作，可以大幅度提升企业员工在工作方面的凝聚力。政工工作可以对企业与员工的关系进行合理协调，通过宣传教育、沟通交流等多种方式，可以防止企业与员工产生矛盾，让员工之间更多的理解和交流，进而在实际的工作中相互促进和帮助，可有效提高企业员工工作的凝聚力。
四、结语
总之，时代的进步与发展，使我国的经济体制出现了根本性的变革，建筑企业党建政工工作的改革不可避免，因此，必须意识到党建政工工作对于企业稳定发展的重要作用，在实际的工作中，合理运用有针对性和实效性的政工工作方针与措施，全面贯彻落实党建政工工作的思想与政策，充分发挥党建政工工作的积极作用，增强员工团结意识与凝聚力，把企业发展与员工发展紧密结合，共同进步，共同发展。
参考文献
[1] 吴刚.政工工作在提升党建科学水平中的应用措施分析[J].企业改革与管理，2015（15）.
1 强化人事人才档案工作基础建设
为了提升人事人才档案管理工作水平和质量，就应当从其基础设施建设方面着手。具体来说，人事人才档案管理部门应当努力争取机构领导的支持，加强财力、人力、物力投入力度，促进人事人才档案保存与管理条件得到显著提升。应当设置专门的档案保存室，使档案保存室、档案阅览室以及档案工作人员办公室得以分开管理。同时，还应当配备铁质材料的档案贮存柜，在档案保存室内配备空调、除湿器、灭火器等设备，保证档案储存室能够得到有效的管理和维护，加强对档案储存室防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施的检查和管理，为人事人才档案的安全提供有力保障。
2 完善人事人才档案管理制度
人事人才档案管理工作热萁衔复杂、琐碎，对档案管理工作者提出了较高的要求。若是没有相应制度对档案管理工作实施制约，就难以保证档案管理工作的有序性和规范性。因此，应当根据人事人才档案管理实际工作状况，充分考虑社会实际需求，对档案管理各项制度加以完善和优化，并促使各项制度得到充分落实。特别是应当构建人事人才档案信息化辅助管理制度，使档案材料收集归档制度以及转进转出档案管理制度落到实处，避免虚假材料进入档案管理系统。同时，还应当对人事人才档案案卷管理工作细则加以完善，使人事人才档案案卷管理工作更具有科学性、全面性、准确性，为人事人才选调、任用等工作提供准确、真实、有效的信息。
3 重视人事人才档案材料的收集
作为人事人才档案管理工作的基础，保证档案材料收集、整理工作的质量具有重要作用。在政治、经济体制深化改革的背景下，人事人才的考察考核、学历学位、培训教育、职位晋升、岗位聘任等工作都需要人才档案材料的支持，使得人事人才档案材料收集工作面临着更大的挑战和更高的要求。人事人才档案管理工作人员应当实时收集档案相关的各类材料，对这些材料加以整理和甄别，从而实现取之有据，用之有效。针对不满足归档要求的材料，应当予以及时处理，将手续不全面的材料退回提供材料的部门，让其对材料进行补办，保证材料的全面性、完整性、真实性以及准确性，进而确保人事人才档案的权威性、有效性以及实用性。
4 强化与人才服务机构之间的交流和沟通
人事人才档案管理部门应当重视并强化与社会其他部门之间的交流和沟通，尤其是应当保持与人才服务机构之间的联系，对流动人员人事人才档案的管理方式进行深入探究，针对流动人员从事各项工作过程中得到的档案材料拟定相应要求、制定完善的收集制度。同时，还应当实时收集流动人员在工作过程中形成的德、能、勤、绩等材料，促使其新形成的人事人才档案能够满足档案管理各项工作的具体要求，为这类档案的有效运用创造有利的前提条件。
5 推进人事人才档案管理信息化建设
推进人事人才档案管理信息化建设对人事人才相关工作具有重要作用，并且全力促进人事人才档案信息化建设也是人事制度改革、创新的根本需求，能够为满足社会对人事人才档案信息日趋升高的需求提供重要保障。因此，人事人才档案管理部门应当采取有效措施促进档案管理工作的效率和质量得到显著提升，促使人事信息得到准确、及时的传输和运用，从而保证人事人才档案信息化管理的准确性、时效性。同时，应当借助计算机、扫描仪等现代化设备以及先进的技术促使人事人才档案资料得以实现信息化整理和输入，并借助信息处理技术将档案中的文字、图片以及声像等资料转化为数据资料，保证人事人才档案纸质资料与电子资料得以并存，结合实际需求能够在屏幕上查找和阅览相关内容。除此之外，还应当充分运用计算机技术、网络信息技术等对人事人才档案管理实施优化和创新，将不在保密范围内的档案信息在社会范围内实施共享，并不断探索其共享方式，为社会提供更为良好的人才档案信息服务，促使人事人才档案信息资源能够得到充分运用。
6 结语
综合上述分析可知，人事人才制度改革工作的不断深化，不仅对人事人才档案管理工作以及其各项事业发展提出了新的挑战，也为其在改革过程中得到创新和发展提供机遇。人事人才档案管理工作人员应当把握时机，在制度、观念等方面加强创新，根据人事人才事业发展的主流趋势，运用有针对性的策略促进人事人才各项事业得到进一步发展。同时，还应当对档案现代管理模式加以探索，从而更好的服务于人事人才工作。
参考文献：
[1] 王海生.人事人才档案管理工作水平的提高途径分析[J].企业改革与管理，2015（24）.
[2] 刘兴悦.浅谈人事人才档案管理中的问题与对策[J].东方文化周刊，2014（13）.
[3] 李明.如何提高人事人才档案管理水平[J].山东档案，2013（04）.
【关键词】 电子文件；归档管理；归档率；对策措施
随着科学技术和计算机网络的快速发展，在企业的日常办公中产生了大量的电子文件，对文件的归档管理工作提出更高的要求。电子文件主要指在数字设备及环境下，以数码形式存储在磁带、磁盘和光盘等载体中，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件，它具有与纸质档案相同的参考和利用价值。但是，电子文件的归档管理工作仍有一些未解决的问题，对文件的管理造成了一定的影响。因此，档案管理中有必要针对电子文件归档管理的工作进行分析，从中发现影响管理工作的因素，采取有效的处理措施以提高归档管理工作的水平，从而确保电子文件的真实性、安全性和完整性。
1 电子文件归档工作的现状
1.1 对电子文件的归档意识淡薄
首先是对电子文件的归档工作档案管理部门宣传不到位。由于电子文件是档案学领域里近几年来兴起与发展的新型“文件”，它有别与传统文件。因此，在企业档案工作中无论是档案工作者还是非档案工作者对企业工作中产生的电子文件的归档和管理还没有给予高度的重视。对电子文件的归档工作，既没有明确的要求，更没有切实可行的归档和管理办法。
其次是对电子文件归档的认识存在偏差。第一，不能正确认识电子文件的归档。电子文件的归档就是归档电子文件，是指具有参考和利用价值并作为档案保存的电子文件，目前各部门归档的电子文件主要是文本文件、电子表格文件、图形文件、图像文件等而忽视了元数据和背景信息的归档。背景信息描述生成电子文件的职能活动、电子文件的作用、办理过程、结果、上下关系及对其产生影响的历史环境等信息。元数据指描述电子文件数据属性的数据，包括文件的格式、编排结构、硬件和软件环境、文件处理软件、字处理和图形工具软件、字符集等数据。背景信息和元数据是电子文件产生不可或缺的部分，因此必须归档。第二，认为“档案数字化”可以代替电子文件的归档。档案数字化是随着计算机技术、扫描技术、OCR技术、数字化摄影技术（录音、录像）、数据库技术、多媒体技术、存储技术的发展而产生的一种新型档案信息形态，它把各种载体的档案资源转化为数字化的档案信息，以数字化的形式存储、网络化的形式相互连接，利用计算机系统进行管理，形成一个有序结构的档案信息库及时提供利用，实现资源共享。档案数字化是把各种传统载体的档案资源转化为数字化的档案信息，是一种新型档案信息形态，这并不能代替电子文件的归档。
1.2 电子文件的即时归档率低
从文件来源所占的比例来看，大约有80%的归档文件是来源于本单位，但电子文件的归档率依然非常低，没有一份文件的电子文件是即时同步归档的，校外来文的文件里面就更没有电子文件的及时归档了。但是在现有办公自动化环境下，不管是本单位形成的文件还是外单位的来文一定都是有电子文档的，而文件的形成部门向归档文件的保管部门移交文件时绝大部分却并未同步移交电子文件。
1.3 相关工作人员的现有知识储备滞后于电子文件的发展水平
电子文件的形成及其本身都是现代通讯技术、网络技术、计算机技术等高度发展的产物。在计算机系统中，电子文件是以二进制代码的形式存在，是一种纯粹的数字化信息，具有非人工识读性、对计算机系统的依赖性、和信息的易更改性等特点。基于电子文件具有虚拟性、集成性、易变性、可分离性等特征，而且数量庞大，因此如果不能够在电子文件形成之前就将未来文件是否需要归档、归档的保管期限以及在归档过程中的系列相关问题诸如分类标准、鉴定标准、著录格式、标引格式、提供利用等因素全面地纳入电子文件归档的全过程之中通盘考虑，那么文件生命周期这个整体就会被肢解同时也就失去了其存在的价值，电子文件全程管理的若干环节也就不能综合在一起发挥更大的作用。但是目前大多数企业现有档案工作的管理模式基本上还是沿用原有的工作模式，文件的形成者、文件的归档者、文件的保管者和提供利用者是分开的。档案管理人员仍然用传统的档案工作思想来指导当前的工作，他们的电子文件管理水平、计算机技能远远落后于电子文件和计算机技术的发展水平。大部分专职档案工作人员的专业理论水平滞后于档案专业理论的发展前沿，对现代化的计算机技术、通信技术掌握不够，有些人几乎没有受过档案信息化建设方面的基本理论、基本知识、基本技能的培训；有部分人员虽然接受了现代化技术、技能的教育和培训，但是并不能很好地将档案学的基础理论与现代化的技术融合并指导当前的档案管理工作。加之有些企业对档案工作并没有给予高度的支持和重视，忽视档案工作人员队伍建设。
2 做好企业电子文件归档工作的对策措施
针对当前企业档案管理工作中对电子文件归档所存在的问题，应采取以下措施做好高企业电子文件的归档工作。
2.1 强化“文档一体化”的档案工作理念
一、妇幼保健档案管理工作的现状
（一）档案管理制度不健全，档案收集效率不高
在目前各级妇幼保健院的管理工作中，与自身相适合的各种管理制度都在不断建立和完善，但这些管理制度中涉及到档案管理的却相对较少，而且档案管理工作也没有纳入到妇幼保健院目标管理考试方案中，这就导致妇幼保健院在档案管理工作中，不仅档案收集效率较差，而且档案缺乏完整性。
（二）对妇幼保健档案内容界定不清，管理范围不明
社会的快速发展，科学技术进步速度较快，在这种情况下，档案管理工作发生了较大的变化，但目前妇幼保健院档案管理工作中还没有一套科学的管理制度和标准，档案管量模式也没有统一，这就导致各级医院在档案管理工作中都依据自己的理解来进行管理，管理范围不明确，导致许多需要管理的内容都没有纳入到档案管理工作中来。
（三）档案意识不强，档案利用率较低
在妇幼保健院管理工作中，很大一部分管理人员对档案的重要性都缺乏认识，觉得档案无法直接创造价值，可有可无，对医院的发展起不到多少作用。这就导致长期以来妇幼保健院的档案管理工作得不到重视，档案信息资源的开发工作也较为落后，从而导致档案资源得不到有效的利用。
（四）档案管理分散，不利于档案的完整和安全
目前部分妇幼保健院并没有专门的档案部门，档案管理工作由各科室负责，这种分散式的管理方式不仅不利于档案的完整性，而且不利于档案的综合利用，同时人力、物力和空间上也存在着较大的浪费。
（五）档案管理人员业务水平不高
妇幼保健院在人才培养工作中更重视医疗技术人员的培养，在人才培养计划中并没有将档案管理人员纳入进来，这就导致档案管理人员缺乏系统的档案知识培误码，也很少有进修机会，对各种新的理念、先进的管理方法等无法有效掌握，在档案管理工作中往往凭证以往的经验来进行管理，从而导致管理水平落后，管理工作缺乏创新。
（六）档案工作硬件投入不足，档案现代化管理水平不高
在当前信息化技术快速发展下，计算机技术和网络技术开始在档案管理工作中进行广泛的应用。但在很大一部分妇幼保健院档案管理工作中，由于信息化建设投入不足，从而导致信息化技术应用水平较低，许多档案工作还停留在手工阶段，从而给档案工作的现代化发展带来了较大的影响。
二、完善妇幼保健院档案管理工作的措施
（一）提高依法归档的自觉性
大力宣传档案工作，使妇幼保健院领导、职工都充分认识档案的重要性，认识档案与自己日常工作和生活的密切关系，更好地支持档案管理工作，从而促进全员档案意识格局的形成。《档案法》规定：档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面的利用。
（二）建立健全档案管理制度
促进档案工作规范管理，建立科学的档案管理体系，健全档案管理制度，是促进档案工作规范管理的关键。妇幼保健院要结合本单位档案工作实际，根据相关法律法规制订一套切实可行的档案管理制度。对各科室的各类档案材料进行集中统一管理，统一考核，使档案管理与医疗业务同步考核评价，同步发展。
（三）加强培训，提高档案管理人员素质
档案管理人员素质直接影响档案管理水平，妇幼保健院要将档案人员培养纳入医院人才培养计划，全面提高档案管理人员素质。一是通过专业培训、继续教育、知识更新、进修学习等提高业务和知识水平。二是深入临床一线调查研究医疗、教学和科研对档案信息的需求，不断总结探索档案管理工作，适应档案业务发展，推动档案管理水平的提高。
（四）加大投入力度，实现档案的现代化管理
一方面要提高档案保护设备和技术现代化的配备，如档案库房的去湿、空调设备，高效灭虫、灭火设备，这些设备和技术的应用是档案现代化管理的重要内容；另一方面要引进计算机管理，用计算机储存整个妇幼保健院的各种业务、行政上的档案，方便使用者及时查找、阅读，提高了工作效率，同时利用计算机管理可以减少档案的有效空间，保存信息方便简单，也增加了其保密程度。
（五）加快档案的开发和利用
档案管理的最终目的就是使档案得到充分利用，因此，妇幼保健院档案管理人员要树立服务意识，要多途径、多渠道地开发档案信息资源，使妇幼保健院的档案为临床、医疗、教学和科研工作服务。同时，积极开展多种编研活动，对信息进行深层次开发和加工，编写各种专题汇编，为利用者提供多层、多方面、有实效的信息。
一、党建工作中自身存在问题
（一）在思想认识上，一重一轻。重业务轻党务是目前党建工作的普遍现象，认为业务工作是硬指标，必须抓并且必须抓好；而党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，以致机关党建工作摆不上应有的位置，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。
（二）在工作态度上，一热一冷。虽然同是工作，但党建工作较虚，难开展、难见效，抓党建工作的积极性和抓业务工作热情不相协调，甚至不乐意从事党建工作，以致党建工作经常处于被动状态，工作计划性和针对性不强，创造性开展活动不够，往往停留在完成上级交办任务的层面上。
二、党建与业务工作“两张皮”问题的原因分析
（一）思想认识不到位。对党建的重要性、艰巨性认识不够，觉得机关党员总体素质较高，自我要求严格，自我教育管理较好，机关支部无需做更多的工作；认为机关党建工作任务软、内容虚，机关党建工作过多、过频会干扰业务工作的正常开展，容易造成矛盾、引起误解。
（二）工作导向有偏差。在做党建工作时，往往只注意过程，不注重结果；只注意台帐，不注重效果；只注意党建本身，不注意党建工作对业务工作的推动作用。这些工作导向上的偏差，造成党建工作只是党建工作，机关干部只是抱着应付的心态参与党建工作，党建工作只是热热闹闹的走形式而没有任何实效。
三、解决机关党建与业务工作“两张皮”问题工作措施
关键词：公路工程施工；公路监理；存在的问题；改进措施
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
公路工程施工监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础。建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要。适应了企业为主体的市场经济运行模式，与国内传统作法相比较，一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破了建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。经过不断的努力，公路工程施工监理工作已取得了初步的成效。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。由各方面技术人员组成相对稳定的监理工程师队伍，也逐步成长壮大，发挥着日益不可缺少的重要作用。
二、工程监理仅限制于施工阶段
业主为了招投标保密及其他原因，一般不让监理单位参与施工招投标工作，从而限制了监理工程师的权利及对本项目的了解。由于监理单位未能参与施工招标，施工监理对承包人的能力及素质缺乏了解。也不能向业主提出相应的建议。当遇到素质差的承包或分包队伍时便难以处理。
三、监理工程师权利小，地位不高
FIDIC条款规定监理工程师的工作内容是“三控制”，即进度、质量、费用的控制。目前我们实施的监理制度主要侧重于质量监理。业主在合同管理中往往会设置专用条件对监理工程师的权利进行限制。特别是进度和费用控制，监理工程师在这两方面的权利十分小，甚至没有，这大大削弱了监理工程师的职能和积极性，同时也增加了业主本身管理难度，造成业主管理人员庞大，管理费用严重超概算。当然，在当前公路大发展，而一些施工队伍素质较低的情况之下强化管理是必要的。但是，进度、质量和费用三项控制是相辅相成的整体措施，只强调或完全偏重质量控制，必然削弱质量控制的本身，达不到预期效果。
四、施工监理机构层次多，基层监理人员权利小
目前，在实际施工中，监理机构一般分为二级管理，即设置总监办和高级驻地监理办公室(驻地办)，总监办和驻地办均设置有比较完善的机构(工程部、计划合同部、测量组等)。由于公路工程的特殊性，总监办一般设置在交通、通讯较发达的地区，驻地办则靠近工地现场。交通、通讯较为不便，日常的信息交流速度较缓慢。而且基层监理人员的权限比较小，事事需要上报、请示，严重影响了工程进度。
五、改进措施
5.1 强化国家管理，完善监控体系
随着市场经济体制的建立和发展，公路监理要逐渐推行谁监理、谁负责的制度，加强监理机构与施工方的连带责任，有效打击混合监理情况的出现。同时在监理招投标过程中加大国家的监控力度，完善法律法规，严厉打击违标和串标等行为。
1）准入等级制度,重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员的资格。
2）强化对监理执业人员的管理。
3）建立、健全连带责任制。公司领导对总监、总监对各专业监理工程师、各专业监理工程师对一般监理人员,不仅要负管理上的连带责任,而且要负技术上的连带责任,提高业主和施工方对监理单位的信任度。
5.2 制订合理的监理取费标准,制止不正当竞争
公路工程是承包商生产出来的,监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的。当前监理市场竞争激烈,每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标。这本是一件好事,但有的单位为了达到承揽工程的目的,采用一些不规范、不正当的手段来提高竞争力；当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为,虽能揽到监理业务,但却给工程监理的实际操作留下隐患。所以,合理的取费标准是规范监理的基础,它能为项目实际监理创造必要的物质基础。
5.3 引入市场机制，培育和发展公路监理市场
要逐步改变公路监理系统的思想观念，在制度创新的同时促使各单位参与竞争、自我发展。为此，首先要在公路监理系统内部形成一种相互竞争的大氛围。将大型公路监理分为几个标段，采取招投标的方式公开招标，再由中标人组建团队，这样既可以在一定程度上解决当下监理体系资金、设备不足的问题，又能有力推动我国公路监理体系的市场化。
5.4 提高监理设备的科技含量
国家、地方政府应该加大对我国监理机构的扶持力度，加大资金投入，使得我们的监理队伍的硬件建设能够迈上新的台阶。近年来省交通质监站从交通部科研所引进了大型的路面平整度测试仪和高精度路面自动弯沉测试车, 并在全省公路建设工程质量监督控制中广泛使用, 取得了非常好的效果。
5.5 加大教育力度，提高监理人员业务素质
人才是发展的基础，一方面应该建立和完善高校的监理专业教育体系；另一方面要在监理单位广泛地开展业务学习。通过专业教育和社会教育这两个层面共同推进我国监理人员素质的提高。当今是新知识、新材料、新技术在各行业应用速度极快的时代,不断更新思想、更新观念、更新知识、更新技术是各行各业生存发展的需要,不更新就意味着倒退、意味着等待淘汰。当国家出台新的法规、政策时,当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时,当某工程因质量事故造成重大损失和严重后果时,当国家对新材料的使用、推广应用新操作技术,对规范、图集作较大调整时,监理企业要适时对从业人员进行短期强化培训,从而取得立竿见影的效果。从业人员要克服通过行业准入关就可万事大吉的思想,及时、主动、尽快掌握相关的法律、法规,不断拓宽知识面,掌握从业的基本技能。
六、提高公路监理水平的措施
针对上述问题，通过从事监理工作十多年的经验总结，笔者认为主要应在以下几个方面加强对监理工作的建设和引导，从而提高监理行业的整体水平：
6．1 保证建设工程监理企业按国家标准规定合理取费
首先。这是建设工程监理企业生存和发展的前提。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，政府相关主管部门建立健全建设工程监理与咨询服务收费实行政府指导价体系。建设工程监理收费标准要体现优质优价的原则，有利于提高工程监理与咨询服务的质量水平。充分考虑监理与咨询服务市场供求和竞争状况，发挥市场调节作用，赋予双方在价格形成方面相应的决策权。从法规要求为规范建设监理企业的运作，建设单位选择监理单位的重点应放在监理单位的监理能力、服务质量和信誉上，而不应放在工程监理费的高低上。工程监理费仅是工程投资微小的一部分，它对整个建设项目造价的影响是微不足道的，而监理的能力、服务质量和信誉却是至关重要的方面，它会直接影响工程项目建设的好坏。所以，建设单位应满足合理工程监理费，此前提下工程监理企业自身强化监理能力、服务质量和信誉，以保证工程项目建设达到业主满意，这是根本。
6．2正确处理监理与业主的关系
由于涉及的单位较多，监理法规不健全，行政干预，施工等单位对监理认识的肤浅，监理队伍参差不齐等原因，在监理工作中总会出现监理与业主，监理与设计和施工单位之间的矛盾。这些矛盾尤以监理与业主的矛盾最为突出，影响更大。如解决不好，必然影响工程建设的顺利进行。监理工程师与业主的关系本质上是平等主体之间的关系，在工程建设项目中是合同关系，是委托与被委托、授权与被授权的关系。监理委托合同一旦签订，其监理工程师的权利、义务和责任就确定了。监理合同一经确定，就不能随意的解除和撤销。在行使合同赋予的权利时，应具有其独立性，业主或施工单位均无权干预。但是在实际工作中，由于种种原因，这种合同关系很难实现，监理必须在以下几方面正确处理好与业主的关系：
1）正确处理业主的行政干预。监理的权利被业主委托，且通过施工承包合同予以确定。监理在履行自身职责的过程中，应独立公正地工作。其行为受合同保护，就不再受业主的干扰和影响。但是在实际工作中，业主习惯于把监理工程师只看成是自己聘用的专家或顾问，而自己往往以上级领导的身份出现，对监理工作或施工单位的工作习惯于发号施令，进行行政干预。一旦发现此类问题，监理工程师应冷静地分析对待。如业主行为得当，监理工程师和施工单位可以执行，监理可按业主的意见执行；如业主干预是错误的，甚至干预工作或影响计划的顺利实现，作为监理工程师有权指出其错误，同时向施工单位发出按原计划执行的指令。
2） 正确维护监理工程师的付款控制权。在我国监理工作职责是“三控”(质量、投资、进度控制)“二管”(合同管理、信息管理)一协调。在监理工作中业主有时不通过监理工程师，直接给施工单位拨付工程款；因而与监理工程师发生矛盾。无论何种原因，施工方从业主处拨付工程合同款不经过监理工程师都是违反原则的。削弱了监理工程师的付款控制权，因为工程款的拨付是监理工程师控制施工单位履行合同的一个重要手段。对于此类情况我们应分别对待。若施工单位谎报监理已同意，则用文字向业主澄清，要求业主收回拨付资金，并通报批评施工单位。第二种情况要求施工单位立即报表给监理工程师，监理工程师审核补办手续。第三种情况只要业主不要求监理工程师补办手续，不进入工程款，监理工程师视为施工单位向业主借款不予理会，如要监理办手续。监理应拒绝。
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