时间：2023-03-08 14:56:47
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省学校发展水平督导评估316工程（简称“316工程”）是指：每3年为一轮，每年督导评估6000所学校（含幼儿园）。我区实施“316工程”的指导思想是：根据科学发展观的要求，全面贯彻党的教育方针，认真贯彻落实教育法律法规，强化区政府教育督导机构的责任，充分发挥教育督导职能作用，坚持公平、公正、公开的督导评估原则，坚持以评促管理、以评促建设、以评促发展，监督指导学校规范办学行为，减轻学生课业负担，促进学校健康发展，全面提高教育质量，努力办好人民满意的教育。
二、领导机构
为确保我区学校发展水平督导评估“316工程”有效实施，区政府决定,成立区实施“316工程”领导小组,领导小组办公室设在区教育督导室，主任由杨建平同志兼任，副主任由曹顺利、严智武同志兼任，具体负责“316工程”实施工作。
三、评估原则、目的、内容和依据
（一）评估原则
1、坚持发展性原则。对学校的评估，既要客观估价已经取得的成绩和进步，又要关注学校的发展前景、保障措施和全体教职工的努力程度，还要根据指标要求，指出存在的问题，提出整改意见；所有学校都要按照评估标准，查漏补缺、填平补齐、巩固提高；应该给薄弱学校更多的整改时间，通过前期专项督导和跟踪性评估，推动学校逐步达到评估标准。
2、坚持“5个结合”原则。“5个结合”，即静态现状认可与动态发展评价相结合；终端结果认可与过程考察相结合；定量测评与定性分析相结合；集中评估与专职督学人员的随访指导相结合；自行评估与区交叉评估相结合。
3、坚持检测手段的科学性原则。重视对学生思想品德、创新能力、动手能力和审美情感等方面的评估，大胆探索评估检测手段，努力做到简单易行、科学合理。
（二）评估目的
旨在通过督导评估，督促、指导学校全面贯彻党的教育方针，认真执行教育法律法规，严格遵循教育规律，深化教育教学改革，优化学校管理，规范办学行为，提高办学水平，全面实施素质教育，全面提高教育质量；促进政府和教育行政部门更新观念，转变职能，依法履行教育工作职责，加强对学校教育工作的领导和管理，切实解决学校办学中存在的困难和问题；引导社会、家长用正确的标准评价学校，关心支持学校发展，逐步形成有利于青少年健康成长的良好社会环境。
（三）评估内容
评估内容主要包括办学方向、办学经费、办学条件、教师队伍、学校管理与教育教学、教育教学质量等。
（四）评估依据
《省学校发展水平督导评估316工程实施方案》和《省学校发展水平督导评估316工程普通高中指标体系》、《省学校发展水平督导评估316工程中等职业学校指标体系》、《省学校发展水平督导评估316工程初中指标体系》、《省学校发展水平督导评估316工程小学指标体系》、《省学校发展水平督导评估316工程幼儿园指标体系》。
四、评估时间、对象、分工和任务：
（一）评估时间及对象
从年8月到年12月对全区所有初中、小学及幼儿园进行一轮评估。
（二）职责分工
区政府教育督室牵头负责对初级中学、小学、幼儿园进行督导评估，并对接受市级评估的学校进行过程性督导。
区教育局下属各职能部门要积极配合，提供相应的专业人员和相关的文件依据。
（三）工作任务
按照“省学校发展水平督导评估316工程”要求，结合我区实际，从年8月到年12月，每年将对24所中小学及5所幼儿园进行评估（详见附表）。
五、实施程序、评估流程和结果运用
（一）工作程序
1、学校按照教育法律法规和有关规定，对照评估指标体系认真进行自查自评，及时向区政府教育督导室报送自查自评报告和整改计划。
2、区政府教育督导室派督学进行过程督导，针对学校存在的主要问题，提出整改意见，帮助学校进行整改。
3、区政府教育督导室组织督学进行正式督导评估。在正式评估前10天，督导机构将督导评估的内容与要求向社会公示，广泛征求群众意见。在督导评估过程中，要召开家长和学生座谈会，也可以采用个别走访的方式和家长、学生见面。要注重听课、评课，规模较大的学校听课次数要相应增加。要形成简要的书面评估报告，充分肯定学校取得的成绩和进步，将学校存在的问题归纳整理，提出整改时限和要求。
4、区政府教育督导室在督导评估后，评选、认定一批区级学校发展水平优秀学校，每年向省市推荐、评估认定2-3所省、市级学校发展水平优秀学校。
（二）评估流程
评估流程大体分为四个步骤进行：
步骤一：召开汇报会，评估组集体听取被督导学校自评情况汇报；评估组全体人员查看学校整体情况；评估组部分人员随堂听课，部分人员召开教师、学生、家长座谈会，进行问卷调查。
步骤二：督导评估组分三个小组详细对学校的办学方向、办学条件、办学经费、学校管理与教育教学、教师队伍建设、教育教学质量与效益等进行督导检查。
步骤三：各评估小组总结督导评估情况，形成本小组评估报告；评估组对各小组的评估报告进行汇总，形成评估组对学校的督导意见。
步骤四：召开反馈会，由各小组分别将督导情况向被督导学校进行反馈，评估组向被督导学校提出督导意见。
（三）结果运用
1、督导评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
2、区上每半年通报一次评估结果。通过新闻媒体向社会公布，让社会各界和广大群众知晓督导评估的结果，充分发挥社会监督作用。
3、区上将把学校督导评估结果作为年度考核、教育经费补助、教育工作表彰奖励、校长晋级任命等方面的重要依据。
4、对评估结果为优秀的学校要给予表彰奖励，并推荐参与省级素质教育优秀学校的评选活动；对因学校内部管理不善导致督导评估结果为不合格的学校，要追究有关人员的责任。对整改不力的学校，建议免除校长职务。对因学校外部原因导致督导评估结果不合格的学校，建议当地政府、有关部门和学校举办者进行联合整改。
5、政府教育督导室将把学校督导评估结果作为督导评估乡镇教育工作的重要依据之一，每年对“316工程”实施情况进行一次通报。
六、保障措施
（一）加强领导，健全机构。为了保证全区“316工程”扎实有效的开展，领导小组将在全区教师中聘任一定数量的兼职督学，与镇办的教育督导员整合在一起，组建中学评估组和小学评估组，具体实施学校发展水平的督导评估各项工作。
（二）精心组织，明确责任。“316工程”督导评估是区、镇办及学校的共同任务，要明确责任，分工负责，实行三级联动。区高级中学、职业中专由市政府教育督导室负责组织督导评估；区政府教育督导室负责督导评估义务教育阶段初中、完全小学和中心幼儿园；镇办教育组在教育督导室指导下负责辖区内初小和学前班的督导评估，并将督评结果上报区政府教育督导室备案。
去年暑假，我到湖南省教师发展中心，参加2018年湖南省第八期督学提升（中小学督学）培训，与**县龙潭区教育督导办公室主任王建春同志同住一室。在与王主任的交谈中，了解到**县教育督导工作很有特色。今年暑假，再次与王建春同志及**县教育督导室负责人联系，详细咨询了该县教育督导工作的情况，并从该县教育督导室及官方网站获得了一些资料。对**县教育督导工作的经验有了粗浅的了解。
**是怀化市下辖县，位于湖南省西部，辖7乡18镇。总面积3429.11平方公里，是南县的2.6倍。总人口94万人，是南县的1.2倍；2018年完成地区生产总值（GDP） 156.3亿元，是南县的64%。2018年全县共有各级各类学校 91所，小学教学点 342处，在校生 115971人，是南县的2.4倍。其中：小学 30所、教学点 342处，在校生 70289人；初中 50所、在校生 29664人；高中 8所、在校生11239人；职业中专2所，在校生4474人；特殊教育学校 1所，在校生305人。总之，与南县相比，**可概括为地广、人稀、钱少、校多。
一、**县教育督导工作的基本经验
㈠建好机制，健全保障体系
一全机构体系。 全县设置了8个督学责任区，每个督学责任区辖4-6个乡镇、8-12所学校:报经县委、县政府同意，由县编委办审批，在每个督学责任区设立督学责任区办公室，配专职督导干部2- -4 名，聘用兼职督学3-5名:在所有中小学校设立了督导室，除配齐了督导室主任外还配备了副校级督学，构建了“县人民政府教育督导室一督学责任区一 学校督导室”的三级督学网络体系。二是注重制度建设。先后出台了《关于进一步完善督学责任区制度的通知》:制定了《督学职责与权力》、《督学管理制度》、《督学考核细则》、《督学责任区工作职责》、《督学责任区考核细则》、《学校督导室工作职责》和第时间备案、汇报与月报告制度及联席会议制度等多项制度;依照《湖南省督学责任区学校督导评价指南》，研究制定了《**县责任区督学工作程序》，所有这些为加强督学责任区建设、规范各级督学工作制定了框架与尺度。三是完善保障机制。以文件形式赋予督学责任区及督学6种权力，主要有责任区督学重大事项知情权、学校督导室向县教育局和政府教育督导室直接报告权、督学对学校班子评议推荐权、督学对评优评先的审查权等，较好地保障了督学的权威。县财政每年为每个督学责任区安排10万元经费，作为工作经费及督学培训、责任区考核奖励经费，较好地保障了各项活动开展。四是加强队伍建设。全县给督学责任区配备专职督学32人、兼职督学39人:选配副校级督学90名:选配学校督导室主任94名:共选聘专兼职督导工作人员245人，基本组成了一支有知识、有特长、能干事的专业督导队伍
㈡抓实工作，促进作用发挥
1、抓好常规工作。一是抓行为规范。各督学责任区在学校、责任区设立督学意见箱，经常性开展办学行为与教师从教行为的随访督查，发现问题及时向学校反馈意见并向县人民政府教育督导室报告，由县人民政府教育督导室下达整改通知书限期整改。同时，还重点开展了暑假补课与家教家养行为的专项督查、春秋季开学收费减负工作扫描式督导，时刻保持高压态势，将违规行为扼杀于苗头，确保禁补、减负政策的执行与办学、从教行为的规范。二是抓常规督导。各贵任区与学校督导室开展了教师教学常规、校园安全工作、学生一日常规、营养餐实施工作等方面的随访督查，围绕校园文化建设、高效课堂、教育科研、合格学校建设、校车管理、“三项评估”等开展专项督导，促进了学校常规管理与学校工作的落实。三是抓管理优化。各督学责任区、学校督导室对相关学校进行深入调研，全面、科学掌握了学校实情，并结合实情创造性地开展工作，使学校工作得到全面优化。
抓好重点工作。由于该县面广，城区、城郊、山区分布明显，加之各地情况不一。为此，在抓重点工作时，他们强调督学责任区的自主性，要求各督学责任区结合实际，及时调整督导内容，突出本责任区的督导重点。
3、抓好服务工作。各责任区督学走进学校，引导学校走内涵发展的路子，与学校一起共同探讨， 促进学校特色的打造。如卢峰责任区关注警予学校的生态课堂建设，，牵头组织了生态课堂建设现场会，邀请外区、外校教师参与，推介了经验，分享了成功，探讨了问题。抓规划指导，促自主发展。他们将发展性学校评价纳入到《**县中小学校绩效目标考核细则》之中，权值为30分，并将学校发展规划的制定与落实、学校年度重点发展项目、学校办学特色列为考核内容，有效地促进了“一校一规划，校一评价，一校一特色”的落实。
㈢创新方法，凸显督学成效
1、注重过程，办学行为得到规范。前些年，该县部分学校在贯彻执行课程计划方面还不是很到位:有些学校音乐、美术、社会实践等课程没有开齐开足，有些非考试科目课程被挤占现象严重，有些违规办重点班、特长班，有此部分学科作业量大，还有些部分教师有偿家教家养等问题。随着督学责任区制度的建立，责任区督学秉着二个直接(即:学校督导室对督导工作中发现的问题，若有督而不动现象，督导员可直接向督学责任区督学汇报，再则可直接向局分管领导汇报，若再不动，可直接向局主要领导汇报)，积极开展随机督导，实现了督导紧贴学校工作过程，从而使这些不规范的办学行为得到及时纠正，进一步端正了学校办学思想，规范了办学行为。
2、科学督导，办学品位得到提升。该县在督学工作中注重学校实际，进行分类指导，有力地促进了学校进步。处在城区的城南学校推行挂牌督导后，责任督学经常深入学校、深入师生、深入课堂，积极开展随机督导，提出的各项督导建议，全部督促整改到位，使学校管理、教育教学质量及自主发展都迈上了一个新台阶。比如该县只有200多名学生的边远山区学校新田学校，在责任督学的科学指导下，以实施素质教育为突破口，积极推进新课改，在学生中广泛开展体艺“2+1”及阳光1小时活动，学校办学品位不断提升，该校张淼等三位同学代表全市参加湖南省科技创新大赛并获一等奖 。
3、 强化责任，监督缺失得到解决。以前，在对学校的各方面工作督导检查中，检查的次数多、指导也多，但往往是检查、指导后，对学校整改落实情况缺少跟踪监督机制。导致督导意见和学校整改落实不能重合。随着督学责任区制度的建立和挂牌督导的实施，这些问题得到了较好解决。
4、当好参谋，教育决策更加科学该县教育发展不平衡，星现出很大的差异性，且教育发展的梯度、层次也很分明，这使教育行政管理难以“一竿子插到底”。随着督学责任区制度的建立，这些问题得到了较好的解决。各督学责任区督学结合本责任区的教育难点与热点问题认真调研，撰写质量高、很有建设性作用的调研报告，提出合理化建议，为教育决策提供了可靠依据。这些调研报告为合格学校建设、新课改推行和教育人事制度改革提供了依据，推动了教育发展。
㈣精兵简政，凸显督导权威
1、该县取消了我省多地还存在的“乡镇中心学校”，还办学自主权给学校，教师聘用、考核、职称评聘及财务权力，均在基层学校，真正落实了“校长负责制”。与此同时，加大督学责任区对范围内学校的督管力度。督学责任区则代行了过去存在于中心学校的组考和教学质量分析权力，及人员调动的建议权。
2、“三级督学网络”下的督学责任区，一般配编4人，管理4个左右乡镇的督导事务。与传统的乡镇中心学校代管相比，减少专职行政管理人员70%以上。
二、**县教育督导工作的主要亮点与不足
最大亮点：取消乡镇中心学校。
乡镇中心学校（过去叫“联校”），是与过去社会发展相适应的一种管理机构。以前，在通信、交通发展水平和基层学校管理人员水平都比较低、督学制度不完善的情况下，作为县级教育行政管理部门的派出机构，乡镇中心学校在贯彻教育政策、提高基层教学管理水平方面，起到了积极的作用。近年来，通信、交通日益发达，基层学校管理人员执行力大为提高，由县级教育行政部门直接管理学校，从技术层面来讲，已经完全没有问题。教师县管校聘、教育公用经费直接到校等制度的落实，已经从制度层面消除了乡镇中心学校存在的空间。从某种意义上讲，目前的乡镇中心学校，已经成为了教育发展的赘疣。**县及时取消乡镇中心学校，将原存在于乡镇中心学校之手的教育评价功能还给教育督导部门，即理顺了教育管理机制，减轻了政府负担，提高了基层学校的办学积极性，又实现了教育评价的独立客观，凸显了教育督导的权威地位。
最大不足：督学待遇缺乏制度保障
**县地广校多，专职督学十分辛苦。以龙潭督学区为例：该区辖1乡三镇，区域内11所中小学、19所幼儿园、12所培训学校，仅配备人员4个，工作经费每年10万元。这4个人，要承担起过去4个中心学校约36个专职人员的工作任务，但其经济待遇却没有任何制度性规定。
三、相比**，南县在教育督导方面应该怎么努力
一是尽快取消乡镇中心学校，在此基础上，实现教育评价独立。
指导思想
深入贯彻落实科学发展观，全面实施“教育强县”战略，促进我县教育又好又快发展，为2013年我县实现“双高普九”打好扎实基础。
目标任务
根据《省县级人民政府教育工作督导评估标准和计分方法（修订）》，进一步完善和规范基础教育管理制度，认真做好“对县督导”各项建档工作，力争我县督导复查成绩优秀。
实施步骤
1、六月份上中旬，召开县领导小组协调会。领导小组成员、各乡镇分管教育领导、各中小学校长、实幼园长、县级医院院长参加。研究部署“对县督导”建档工作，重点安排A6部分建档实施方案的各项内容和实施步骤；各乡镇公安户口导出时间、三类残儿筛查、鉴定、建档要求；异地就学儿童取证工作安排；
2、六月份下旬，召开建档工作成员培训会。随带08-0年在校生花名册、08-0年基报表、省A6事业发展6个工作表、各乡镇文化户口册，异地就学证明、教务处学籍管理印章。研究A6部分建档的总体要求和建档内容；学习[2007闽督教政41号]文件A6部分评估指标和备查材料目录建档要求；研究探讨A6部分省6个工作表数据来源及表间关系和各率测算方法；职专、各中小学对08-0年职业中专、各校初高中、在生情况分析（年龄段分析、户口类别即本辖区、来自县内外乡、来自外县、未申报户口分析），并将来自本县外乡的在校生就学证明提供给相应的乡镇学校；认真比较08-0年各乡镇基报表内在校生（表31、32）年龄段分布人数（小学6-11周岁、中学12-15周岁）和文化户口册各年龄段人口总数；
3、七月份：由各中小心小学到各乡镇派出所导出公安户口（统计时间为2012年9月，即1958年9月1日后出生到2006年8月31日止出生的3—50周岁），统计户口变动情况；整理09年6月小学初中毕业生名册并做好验印工作。整理本辖区户籍学龄儿童少年在县外就读学生名单并交负当地乡镇政府；根据本辖区户籍人口协助当地乡镇政府筛查三类残儿（听力、视力、智力），并提交县级医院鉴定，建立残儿名册；
4、八月份下旬：根据各乡镇中心校提供的六年级毕业生名册，初中学校协助当地乡镇政府发放2012年秋季七年级新生入学通知书，并进行九年义务教育政策法规宣传；初中学校跟踪登记09年初中毕业生升学情况；各幼儿园、各中心校分别做好辖区内3周岁、6周岁学龄儿童的入园、入学宣传、动员工作；
5、九月份：幼儿园、小学、初中进行新学年学期初注册报名工作，对未按时入学儿童、少年进行及时跟踪，实行政府包村干部、校行政包片、班主任、科任教师下村动员的形式，力争当地学龄儿童、少年全员入学。从9月1日至9月15日止实行注册情况日报制度，分别报告当地政府分管领导、县教育局幼教、初教、中教股；对各校辍学生情况实时上报县政府、县教育局分管领导，对控辍保学情况实行乡镇长、校长问责制。做好小学初中各年级学生上下学年变动情况统计表，对09年秋各年级入学情况进行分析、统计，做好省A6事业发展6表各块数据的收集、统计、对接、各率测算、验证工作，2012-2010学年基层报表在校生情况报表的填报工作；各中心校文技校针对A6项目事业发展新表6内容和评估指标要素的要求，对各乡镇文盲人口进行统计，按照相应年限的要求拟定当地文盲人口的扫盲计划，建立本乡镇的文技校相关档案。
九月份中下旬：继续异地入学情况的取证工作，各乡镇、学校认真对照省督教政2007年41号文件的建档要求，进一步规范文档目录，加强备查档案材料的收集和充实，努力做到外观整洁、整理有序，档案目录一目了然，档案材料互相验证有效，便于上级检查。
鳌阳镇辖区内中小学、职专，实幼和其他幼儿的数据统计和汇总工作，成立城区督导建档领导小组，由鳌阳小学牵头，各项目负责人为成员，制定联合办公机制，指定集体办公地点，定期召开数据汇总和对接会。
6、督查验收：
县建档工作领导小组实时指导各乡镇的建档工作，各乡镇按各阶段建档工作进度汇报工作进展，九月份下旬县领导小组织人员将深入各乡镇检查建档工作完成情况。
组织机构
为确保“对县督导”建档工作顺利实施，成立建档工作领导小组，其成员组成如下：
根据我们的统计，截至2011年末，全国除、青海、海南省外，已有28个省（自治区、直辖市）已建成或在建118个职教园区（表1）。就浙江省而言，早在1998年，温岭市就斥资1.5亿元，率先在浙江省建成了面积10.2万平方米的职教园区，园区以“理顺体制、建设平台、科学规划、科教联动”为发展思路，突出校企互动和产学研紧密结合，加强对外交流合作，强化师资队伍建设，探索出职业学校人才培养的新模式，创新了职业教育制度。为了解职教园区建设状况与发展路径，我们在2011年6月至8月，对浙江省第一个职教园区——温岭职教园区进行了调研，考察了温岭市职业学校及职教园区，访谈了温岭市政府教育督导室、市教育局等职能部门及相关人员。调研发现，以温岭市职教园区为代表，职教园区建设与发展基本策略在于以下三方面。
一、阳光招生，促进学校有序竞争
多年来，中等职业学校的招生基本是自主招生。招生期间，可谓“爆炸式宣传”、“地毯式搜索”。2010年前，温岭市中职学校的招生也是各自为政。每年中考后，各校的宣传与招生手段花样繁多，从最初的分发招生宣传资料，到初中学校设点宣传招生，再到直接到学生家里宣传招生。在宣传与招生过程中，从互指对方学校的不足之处，到互相抵毁、拆台，甚至出现“贿招”现象，导致职业学校的信誉度整体降低，市民满意度不高。针对招生的恶性竞争，2010年开始，温岭市教育局开始实行中职学校“阳光招生”。 宣传与招生工作由教育局统一安排。每年6月，教育局组织全市九年级班主任集中解读中职学校招生政策，参观各个中职学校。招生与高考一样，实行网上“志愿填报、公开录取”。各中职学校接收的新生必须是通过招生办统一录取。在学生奖学助学政策方面，各校一视同仁，对5%的优秀中职学生发放奖学金，每人1000元（该项目每年经费总计达2800万元）；对就读现代制造业、现代服务业、现代农业的学生免除学费；对困难学生统一免除学费，每人每月资助营养餐费150元。一系列政策规范了中职学校招生秩序，促进了学校的有序竞争，推进了学校健康发展。
二、共享资源，提升职业教育基础能力
园区建设伊始，就注重加强基础能力建设。在基础设施方面，继1998年市政府财政投入1.5亿元后，2002年投入2200万元建成4幢学生公寓，2003年投入1900万元完成4号校区建设，2005年投入1200万元建成体育艺术馆；2008年投入6600万元用于置换温岭师范校产；2009年投入500万元整修第二职教中心。在办学设施方面，2003年以来，用于专业设施和实验实训基地建设的财政性投入、财政性奖励资金2亿多元。资源共享是园区建设的核心价值，也是园区发展的内在动力。在硬件资源共享方面，主要是共享园区的先进设备、外部资金、学生公寓、体育场馆、实训中心、学术交流中心等；在软件资源共享方面，主要是共享园区的高新技术、信息资源、图书资源、师资队伍等教学资源。十几年来，温岭职教园区通过资源的整合和重组，形成了规模效益，提高了社会影响力，吸引了企业参与，实现了政府、企业和职校三方优势资源的互补。
三、错位发展，突出专业特色
2006年，温岭市中职学校（含民办学校）达到17所，在校学生人数略超普高学生人数。但各校的专业设置重复度很高，基本上每个学校都有数控、机电、汽修、财会、计算机等热门专业，由于各校争夺师资，导致各个学校重复的专业都做不强，各校的发展难有特色；特别是园区内公共实训中心无法满足学生实训需求，于是各校纷纷自行添置设备，造成重复建设、资源浪费。2010年，温岭市教育局对全市职业学校进行整合，全市11所职业学校整合为4所，另外4所民办职业学校通过合作办学的形式，委托公办学校管理，另有3所学校停止招生。同时，根据学校原有基础与办学传统，适切温岭市经济社会发展特点，对4所职业学校的专业也进行了大幅度的整合和调整，从原先的69个专业精简为29个专业，4所学校之间的专业尽量不重复，让各校形成各自的专业特色与专业集群。温岭市职业技术学校以数控、机电、餐饮宾旅为特色专业；温岭市太平高级职业中学以金融、计算机、制鞋为特色专业；温岭市职业中专以汽车维修为特色专业；温岭市技工学校以模具制造与设计为特色专业。经过历练，园区办学的组合效应、聚集效应显现，职业教育形成了良好的发展态势。2010年，温岭市4所职业学校中，温岭市职业技术学校评为国家级教育改革示范校，温岭市太平高级职业中学评为国家级重点职业学校，温岭市技工学校获批筹建台州市第一技师学院，温岭市职业中专争创省一级重点职校。园区成为了企业提高管理能力、开展技术研发、培训企业员工的基地；成为了学校人才培养、素质提升的基地；成为了教师开展理实一体的基本载体；成为了学生学习、实习、创业的场所。
一、考察情况
1、修水县职业中专
修水县职业中专采取的是政府主办，各部门共同参与，集全县之力做大做强公办职业教育的模式。（1）投入：采取“以政府投入和企业投入为主体，其他投入为补充”的多元投入方式，县财政坚持“预算内保证、预算外倾斜”的原则，从XX年起每年安排专项经费100万元以上，政府和社会累计投入资金XX余万元，给县职业中专增加划拨土地100亩。该校目前已成为校园环境整洁优美、配套设施齐全、教育技术装备现代化的中等职业学校。（2）规模：现有在校中专生2700人，短训学员1000人。累计培训技能人才6000人，培训实用型农民4万余人次。开设专业16个,与日本住友财团签订了长期合作协议，开设了4期赴日研修班。毕业生就业率在97%以上。尤其是针对新农村建设和特色产业发展开办了蚕桑、茶叶、林果、畜牧、水产、矿产加工、水利电力、农业机械技术推广、城镇规划设计等十个重点专业班，学杂费由县财政全免，并适当补助生活费，毕业后主要安排在县内就业和创业。(3)师资：该校原有师资80余人，近年面向社会公开选调、选聘了50余名优秀教师。教师工资由县财政全额负担，并实行职教津贴制度，对专业教师普遍上浮两级工资，还创造条件逐步解决教师住房问题，使该校成了全县教师最向往的学校。（4）管理：该校由县政府直接管理，县长亲任第一校长，分管教育副县长任第二校长，财政局、教育局、劳动局局长分别兼任第三、四、五校长，具体主持工作的第六校长是通过公开竞聘后，由人事局一名副局长担任，彻底打破了部门资金协调难问题，真正做到集全县之力办一所优质职校。该校先后被评为“江西省重点职业学校”和“江西省现代教育技术示范学校”，并成功申报全国“星火学校”。
2、崇阳县职业教育中心
崇阳县职业教育中心是政府主导，公办为主体，民办为补充，部门齐配合，多元化投入的股份制学校。（1）投入：该校政府出资1400万元征地174亩，并完成“三通一平”工程。XX年浙江客商陈定模投入XX多万元建设了综合大楼和教学楼、宿舍楼，劳动局投入900万元建设了短训大楼，阳光电脑（民营）投入800万元开办中专部，本地建筑商投资360万元建设食堂（以30年经营权作抵回报），总投入5500万元，建筑面积4.5万平方米，有12个标准化专业实训室，可容纳学生5000人。XX年，县政府将崇阳卫校及众望高中公有股份折价后抵给陈定模，让其退出职教专心办普高，还差陈定模600多万元债务由县教育局认领。政府和教育、劳动部门是最大控股股东，参与管理，但不参与分红。（2）规模：该校同时加挂了崇阳中等职业技术学校、职业高中、农村劳动力转移培训基地、湖北仪表学校崇阳分校、广播电视大学、人力资源市场，现有在籍学生2700余人，其中中职学生1462人。（3）师资：该校现有教师126人，其中公办教师48人，公办教师财政预算全额工资，校长和管理人员是在全县公办教师中公开竟聘产生。（4）管理：XX年全省职教工作会后，县委常委会决定成立职教中心项目指挥部，分管教育的副书记任指挥长，各相关部门负责人为成员。一年后，发现普教、职教混合办学有诸多弊端，于是今年6月，县长办公会又决定作通陈定模思想工作，让其退出全部股金和普高部。改成政府主办的股份制职业学校，实行统一招生、统一管理、统一安排就业，整合教学资源，整合专业设置，整合教师队伍。目前，县政府已决定从XX年下年起，将阳光工程、雨露计划、春风行动等多种职业培训资金全部集中到职教中心，断绝其他零散民办技校的补助，将该校做大做强。
3、嘉鱼县东方红中等职业技术学校
嘉鱼县东方红中等职业技术学校是政府免费提供土地，通过招商引入的一所民办职业技校。（1）投入：XX年3月，县委、县政府为了彻底解决职教发展滞后问题，决定在新城区以每亩3万元包干的办法征地300亩，引进广东省增城市松田实业有限公司（董事长马云珍）创办该校。XX年8月正式动工，第一期工程现已投入8000多万元，竣工总面积8.2万平方米，建有教学楼、行政楼、培训楼、实验楼、实训楼、图书馆、学术报告中心、多媒体教室、标准运动场、学生公寓。（2）规模：该校可同时容纳在校学生5000人，年培训3000人次。XX年9月首次招生，现有学生1359人，32个教学班，开设了12个专业。（3）师资：该校现有教师88人，其中有37人是教育局从公办教师中选拔抽调的，平均每班有1名公办教师，工资保持不变；校长是教育局推荐给董事会聘任的。（4）管理：该校由董事会自主管理，实行校长负责制。县政府在引进该项目时除了无偿配送300亩土地外，还配套了其他优惠政策，如协助投资方办理筹建相关手续；各职能部门应收缴的行政规费，由县行政服务中心统一收取，按每平方米不超过10元包干；前三年每班配备1名公办教师，保留公办待遇，三年后公办教师愿留的脱离公办身份，不愿留的返回公办学校；政府负责将水、电、电信、电视、公路通到学校门口；政府协调相关部门将劳动力转移培训、职业岗位培训等项目主要委托给该校举办。
二、考察思考
通过考察三县三校三种不同的职教发展模式，我们感受深刻，启发很大，虽然这三种发展模式各有所长和所短，但都得到上级领导和部门的充分肯定，取得了较成功的经验，值得我县学习和借鉴。
1、统筹管理是关键。三县县委、县政府都高度重视职教统筹发展，思想高度统一，步调高度一致。县委、县政府主管领导和分管领导自始至终把职业教育发展和项目建设摆上重要议事日程，与经济建设和招商引资同等对待。修水县在统筹发展上是做得最好的，各职能部门高度配合和支持，资金高度集中，政策空前优惠，财力全力支援，管理全面完善，打破了部门互不卖帐的格局，摆脱各方利益关系相互竞争、相互拆台的困惑，办学效益、就业质量迅速上升。
2、整合资源是前提。三种模式都是为了全面整合职业教育资源，集中力量，集中资金，集中管理办好一所优质中职学校，使其成为集招生、教学、实训、就业于一体的职业学校。崇阳县劳动局在职教中心建设的短期培训大楼就是最成功的办法，不愿意整合进来的民办职业技校只会被自然淘汰出局。
3、服务经济是目的。三县发展职教的目的都是为县域经济发展服务，非常重视针对在县内就业和高质量就业的专业设置，注重了各种项目资金的效益管理，使职业教育更好地为新农村建设和兴工强县提供智力支持和人才资源。修水县就特别侧重为地方招商引资服务的专业建设，资金集中后不撒胡椒面，不搞重复补贴，就读县内就业专业的学生不仅不交一分钱，还有生活补贴，而向县外就业的专业补贴相对要轻得多，既解决了县内企业“劳工荒”问题，同时降低了学生县外实习成本和企业员工培养成本。
4、因地制宜是原则。三县为什么选择三种不同的模式？这主要是站在各自的县情基础上考虑的。修水县职业中专原来虽然规模不大，但始终保持了公办职校这面红旗，积累了丰富的办学经验，因此该县确定集中力量办好公校。问题是政府投入压力很大，每年100万元的预算与新的职教政策要求相比明显偏慢。崇阳县公办职校与民办技校都有一定的基础，因此采取以公办为主，民办补充的股份制合作办学，既保留了各自品牌，又壮大规模。问题是政府已投入的征地成本和教育局承担的债务压力较大，只有期待学校出效益后，能得到上级更多更大的项目资金来填补。我县情况与崇阳比较接近，不同的是我县民办学校过多过滥，资源过于分散，整合难度要远高于崇阳。嘉鱼县职业教育在XX年前基本上处于停滞状态，没有品牌和规模，而是采取招引外资来发展。问题也是政府承担了高额的征地成本，各部门资金难以协调，教师难以招聘，且面临较近的赤壁粮校、咸宁技校等强劲对手，投资者要收回成本最少在30年之后，投资风险很大。我县能否遇到这种大商完全要靠机缘，300亩以上的征地困难也可能比嘉鱼更大。
第二部分职教发展现状与问题
据调查，全县职校共有15所，其中公办3所（职教中心、农广校、驾校），企办1所，民办11所。共有校园面积180亩(含租赁)，固定投资近XX万元，教职工285人(专业教师124人)，年培训能力5000人。根据《民办教育促进法》第十一条规定，我县民办职业学校都只能承担职业技能培训和职业资格培训，不能承担中等职业学历教育。只有县人民政府主办的，经市级教育主管部门批准的通城县职业教育中心，才是全县唯一合法的具有中职招生资格的公办职教学校，已经教育部确定为“国家级重点中等职业学校”（全市仅2所）。该校现占地61亩，建筑面积14680平米，教职工102人（含专业教师28人），在籍学生1843人（含电大269人，职高生848人，联校726人），共设了电子电器、机械、中西医、数控、模具、旅游等11个专业，其中电子电器为省级重点专业，今年职业高考质量再次排全市第一位。
由于当前体制、机制等多方面的原因，使全县职业教育整体水平与经济发展需求极不适应，主要表现：
1、多头管理，无序竞争，导致招生环境恶化，生源外流。农广校属农业局主管，职教中心属教育局主管，驾校属公安局主管，其他民办技校属劳动局主管。民办技校审批单位只有一家，但能够给钱的单位涉及到教育、劳动、农业、团委、扶贫办、妇联等多个部门，重复补贴。各职教学校普遍存在着散布虚假广告、攀高招生回扣，互相抵毁、挖夺生源等问题，学生和家长茫然不知所措，有的干脆选择县外职校，今年外流生源高达1500人以上，职校“招生难”与学生“择校难”同时并存。
2、设施落后，师资不足，导致教学质量低劣，品牌不优。绝大多数学校固定资产投入少，且设备陈旧，专业教师严重缺乏，加之学校又没有规范的培训教材，没有科学合理的课堂教学评价体系。教师教学效果低微，技能培训纸上谈兵，这对于文化功底本来就弱的学生来说如同雾里看花，不知其然。因此，70%以上学生毕业后反映“学不到什么东西”。即使是县职教中心要达到国家级中职办学标准，还需新增80个教室、435间寝室、28间实验室、8个实训车间和1个图书馆等。
一、考察情况
1、修水县职业中专
修水县职业中专采取的是政府主办，各部门共同参与，集全县之力做大做强公办职业教育的模式。（1）投入：采取“以政府投入和企业投入为主体，其他投入为补充”的多元投入方式，县财政坚持“预算内保证、预算外倾斜”的原则，从20*年起每年安排专项经费100万元以上，政府和社会累计投入资金2000余万元，给县职业中专增加划拨土地100亩。该校目前已成为校园环境整洁优美、配套设施齐全、教育技术装备现代化的中等职业学校。（2）规模：现有在校中专生2700人，短训学员1000人。累计培训技能人才6000人，培训实用型农民4万余人次。开设专业16个,与日本住友财团签订了长期合作协议，开设了4期赴日研修班。毕业生就业率在97%以上。尤其是针对新农村建设和特色产业发展开办了蚕桑、茶叶、林果、畜牧、水产、矿产加工、水利电力、农业机械技术推广、城镇规划设计等十个重点专业班，学杂费由县财政全免，并适当补助生活费，毕业后主要安排在县内就业和创业。(3)师资：该校原有师资80余人，近年面向社会公开选调、选聘了50余名优秀教师。教师工资由县财政全额负担，并实行职教津贴制度，对专业教师普遍上浮两级工资，还创造条件逐步解决教师住房问题，使该校成了全县教师最向往的学校。（4）管理：该校由县政府直接管理，县长亲任第一校长，分管教育副县长任第二校长，财政局、教育局、劳动局局长分别兼任第三、四、五校长，具体主持工作的第六校长是通过公开竞聘后，由人事局一名副局长担任，彻底打破了部门资金协调难问题，真正做到集全县之力办一所优质职校。该校先后被评为“江西省重点职业学校”和“江西省现代教育技术示范学校”，并成功申报全国“星火学校”。
2、崇阳县职业教育中心
崇阳县职业教育中心是政府主导，公办为主体，民办为补充，部门齐配合，多元化投入的股份制学校。（1）投入：该校政府出资1400万元征地174亩，并完成“三通一平”工程。2005年浙江客商陈定模投入2000多万元建设了综合大楼和教学楼、宿舍楼，劳动局投入900万元建设了短训大楼，阳光电脑（民营）投入800万元开办中专部，本地建筑商投资360万元建设食堂（以30年经营权作抵回报），总投入5500万元，建筑面积4.5万平方米，有12个标准化专业实训室，可容纳学生5000人。20*年，县政府将崇阳卫校及众望高中公有股份折价后抵给陈定模，让其退出职教专心办普高，还差陈定模600多万元债务由县教育局认领。政府和教育、劳动部门是最大控股股东，参与管理，但不参与分红。（2）规模：该校同时加挂了崇阳中等职业技术学校、职业高中、农村劳动力转移培训基地、湖北仪表学校崇阳分校、广播电视大学、人力资源市场，现有在籍学生2700余人，其中中职学生1462人。（3）师资：该校现有教师126人，其中公办教师48人，公办教师财政预算全额工资，校长和管理人员是在全县公办教师中公开竟聘产生。（4）管理：20*年全省职教工作会后，县委常委会决定成立职教中心项目指挥部，分管教育的副书记任指挥长，各相关部门负责人为成员。一年后，发现普教、职教混合办学有诸多弊端，于是今年6月，县长办公会又决定作通陈定模思想工作，让其退出全部股金和普高部。改成政府主办的股份制职业学校，实行统一招生、统一管理、统一安排就业，整合教学资源，整合专业设置，整合教师队伍。目前，县政府已决定从20*年下年起，将阳光工程、雨露计划、春风行动等多种职业培训资金全部集中到职教中心，断绝其他零散民办技校的补助，将该校做大做强。
3、嘉鱼县东方红中等职业技术学校
嘉鱼县东方红中等职业技术学校是政府免费提供土地，通过招商引入的一所民办职业技校。（1）投入：20*年3月，县委、县政府为了彻底解决职教发展滞后问题，决定在新城区以每亩3万元包干的办法征地300亩，引进广东省增城市松田实业有限公司（董事长马云珍）创办该校。20*年8月正式动工，第一期工程现已投入8000多万元，竣工总面积8.2万平方米，建有教学楼、行政楼、培训楼、实验楼、实训楼、图书馆、学术报告中心、多媒体教室、标准运动场、学生公寓。（2）规模：该校可同时容纳在校学生5000人，年培训3000人次。20*年9月首次招生，现有学生1359人，32个教学班，开设了12个专业。（3）师资：该校现有教师88人，其中有37人是教育局从公办教师中选拔抽调的，平均每班有1名公办教师，工资保持不变；校长是教育局推荐给董事会聘任的。（4）管理：该校由董事会自主管理，实行校长负责制。县政府在引进该项目时除了无偿配送300亩土地外，还配套了其他优惠政策，如协助投资方办理筹建相关手续；各职能部门应收缴的行政规费，由县行政服务中心统一收取，按每平方米不超过10元包干；前三年每班配备1名公办教师，保留公办待遇，三年后公办教师愿留的脱离公办身份，不愿留的返回公办学校；政府负责将水、电、电信、电视、公路通到学校门口；政府协调相关部门将劳动力转移培训、职业岗位培训等项目主要委托给该校举办。
二、考察思考
通过考察三县三校三种不同的职教发展模式，我们感受深刻，启发很大，虽然这三种发展模式各有所长和所短，但都得到上级领导和部门的充分肯定，取得了较成功的经验，值得我县学习和借鉴。
1、统筹管理是关键。三县县委、县政府都高度重视职教统筹发展，思想高度统一，步调高度一致。县委、县政府主管领导和分管领导自始至终把职业教育发展和项目建设摆上重要议事日程，与经济建设和招商引资同等对待。修水县在统筹发展上是做得最好的，各职能部门高度配合和支持，资金高度集中，政策空前优惠，财力全力支援，管理全面完善，打破了部门互不卖帐的格局，摆脱各方利益关系相互竞争、相互拆台的困惑，办学效益、就业质量迅速上升。
2、整合资源是前提。三种模式都是为了全面整合职业教育资源，集中力量，集中资金，集中管理办好一所优质中职学校，使其成为集招生、教学、实训、就业于一体的职业学校。崇阳县劳动局在职教中心建设的短期培训大楼就是最成功的办法，不愿意整合进来的民办职业技校只会被自然淘汰出局。
3、服务经济是目的。三县发展职教的目的都是为县域经济发展服务，非常重视针对在县内就业和高质量就业的专业设置，注重了各种项目资金的效益管理，使职业教育更好地为新农村建设和兴工强县提供智力支持和人才资源。修水县就特别侧重为地方招商引资服务的专业建设，资金集中后不撒胡椒面，不搞重复补贴，就读县内就业专业的学生不仅不交一分钱，还有生活补贴，而向县外就业的专业补贴相对要轻得多，既解决了县内企业“劳工荒”问题，同时降低了学生县外实习成本和企业员工培养成本。
4、因地制宜是原则。三县为什么选择三种不同的模式？这主要是站在各自的县情基础上考虑的。修水县职业中专原来虽然规模不大，但始终保持了公办职校这面红旗，积累了丰富的办学经验，因此该县确定集中力量办好公校。问题是政府投入压力很大，每年100万元的预算与新的职教政策要求相比明显偏慢。崇阳县公办职校与民办技校都有一定的基础，因此采取以公办为主，民办补充的股份制合作办学，既保留了各自品牌，又壮大规模。问题是政府已投入的征地成本和教育局承担的债务压力较大，只有期待学校出效益后，能得到上级更多更大的项目资金来填补。我县情况与崇阳比较接近，不同的是我县民办学校过多过滥，资源过于分散，整合难度要远高于崇阳。嘉鱼县职业教育在20*年前基本上处于停滞状态，没有品牌和规模，而是采取招引外资来发展。问题也是政府承担了高额的征地成本，各部门资金难以协调，教师难以招聘，且面临较近的赤壁粮校、咸宁技校等强劲对手，投资者要收回成本最少在30年之后，投资风险很大。我县能否遇到这种大商完全要靠机缘，300亩以上的征地困难也可能比嘉鱼更大。
第二部分职教发展现状与问题
据调查，全县职校共有15所，其中公办3所（职教中心、农广校、驾校），企办1所，民办11所。共有校园面积180亩(含租赁)，固定投资近2000万元，教职工285人(专业教师124人)，年培训能力5000人。根据《民办教育促进法》第十一条规定，我县民办职业学校都只能承担职业技能培训和职业资格培训，不能承担中等职业学历教育。只有县人民政府主办的，经市级教育主管部门批准的通城县职业教育中心，才是全县唯一合法的具有中职招生资格的公办职教学校，已经教育部确定为“国家级重点中等职业学校”（全市仅2所）。该校现占地61亩，建筑面积14680平米，教职工102人（含专业教师28人），在籍学生1843人（含电大269人，职高生848人，联校726人），共设了电子电器、机械、中西医、数控、模具、旅游等11个专业，其中电子电器为省级重点专业，今年职业高考质量再次排全市第一位。
由于当前体制、机制等多方面的原因，使全县职业教育整体水平与经济发展需求极不适应，主要表现：
1、多头管理，无序竞争，导致招生环境恶化，生源外流。农广校属农业局主管，职教中心属教育局主管，驾校属公安局主管，其他民办技校属劳动局主管。民办技校审批单位只有一家，但能够给钱的单位涉及到教育、劳动、农业、团委、扶贫办、妇联等多个部门，重复补贴。各职教学校普遍存在着散布虚假广告、攀高招生回扣，互相抵毁、挖夺生源等问题，学生和家长茫然不知所措，有的干脆选择县外职校，今年外流生源高达1500人以上，职校“招生难”与学生“择校难”同时并存。
2、设施落后，师资不足，导致教学质量低劣，品牌不优。绝大多数学校固定资产投入少，且设备陈旧，专业教师严重缺乏，加之学校又没有规范的培训教材，没有科学合理的课堂教学评价体系。教师教学效果低微，技能培训纸上谈兵，这对于文化功底本来就弱的学生来说如同雾里看花，不知其然。因此，70%以上学生毕业后反映“学不到什么东西”。即使是县职教中心要达到国家级中职办学标准，还需新增80个教室、435间寝室、28间实验室、8个实训车间和1个图书馆等。
（一）进一步抓好完全小学的各项建设工作
完全小学是当前整个农村教育的薄弱点，根据督导室上半年通过督导各完全
小学而收集到的实际信息，出台政策，扶持完小，落实措施。
在经费上提供有力保障，每年从教育预算内经费中划拨300万作为完小建设专项资金，对完小校长实施校长津贴制，对达到一定标准的完小实行专项奖励，对农村完小的骨干教师每月给予适当津贴；在人事制度上进一步规范，严格人事编制，参照全市校长任职办法，制定完全小学校长任职制度，加快完小校长向知识化、专业化、年轻化的转变步伐；在教育质量上实施有效监测，每年底对若干所完小的教育质量进行随机抽测，分析数据，剖析问题，总结经验，提升质量。
（二）进一步抓好校网调整和管理体制改革工作
在今年9月份根据全市各乡镇实情，综合考虑，共同商定，确定全市校网调整方案，上报市政府，由市政府发文，稳步实施；
在管理体制上大胆改革。逐步将农村小学三级管理模式为二级管理模式，即取消农村片小，由中心小学直接管理完小，减少层级，提高效率，实行“1+X”模式（“1”代表中心校，“x”代表中心校以下的学校），并加强“x”学校建设，逐步把“x”学校建成与中心校的办学规模、办学档次、管理水平、教育质量等方面与中心校相近的学校。并在此基础上进一步发展，使x校的教育各要素进一步升格，使其各方面条件和教育品位完全达到与中心校同等水平，将其升格为与“1”校同级别学校，用公式表示，即“1＝X”。根据实际，今年秋季先独立升格三所。
（三）进一步抓好团队学校共同发展工作
实施校际之间“强弱结队、捆绑评价、共同发展”的团队校共同发展方案，是我市上半年教育体制改革的重点，教育管理创新的亮点，社会关注的热点。上半年，全市已经结30余对学校，结对学校之间深入、广泛交流，强校在管理科学、教育艺术、科研方法、经费物资等方面大力扶持弱校发展，截至今日，强校对弱校资金支持累计突破55万元。下半年相关校要不断努力，巩固成绩，在资金等方面继续加大扶持力度，使此工作再上新台阶。
（四）进一步抓好“四项工程”建设等工作
下半年要按照计划保质保量完成食宿改造工程；依据方案高要求高标准实施师资素质提升工程；严格执行“逢进必考”规则，并逐渐完善该规则；逐步完善教师收入分配制度改革；积极探索教师群体专业成长的有效途径；继续实施好爱心营养餐工程和资助扩面工程；继续争取市慈善总会对贫困学生的经费资助，并提高工作效率，保证资金能迅捷准确发到资助者手中。
二．扎实推进“基础教育质量年”活动，促进各类教育协调发展
*市教育局将20*年定为“基础教育质量年”，围绕*市教育局的整体工作部署，我市各校必须扎扎实实做好各项工作。
（一）高中教育强调“四个进一步”
高中教育要进一步明确发展目标，我市高中教育段已逐步形成以“温中为龙头，新中、二中为两翼，其它独立高中为主体、相互补充，各具特色”的发展模式，各高中要参照教育局的整体目标，确立自己的发展目标，做好各项工作。下半年，要完成泽国中学升三任务，启动之江中学升一工作，真正打造全省优质教育资源之最；进一步提升教育质量，近年，我市教育质量得到社会各界普遍认可和赞赏，为建立文化大市奠定了厚实基础，我市高考成绩各项评价指标（高考上线率、本科率、重点率、名牌率）连续几年高居*首位，但在全省还算不上一流，我们要再接再厉，高标准要求自己，析现象、找原因、想办法，出成绩，争取跻身全省前列；进一步实施好新课程改革，今年下半年高中新课程开始实施，各校要组织好学习、研讨、反思、总结等活动，有效实施新课程；进一步完善中考招生制度改革，我市从今年开始实施中考省等级重点普通高中阳光招生政策，这是“形势所逼，改革所需，民心所向，校长所愿”的一项重要改革举措，在实施过程中，严格按照规则办事，操作规范、公开、公正、公平，社会评价良好，下半年要进一步完善中考普高招生制度，为明年中考职高招生制度改革提供可迁移的成功经验。
（二）职业教育采取“六大行动”
我市职业教育取得了可喜的成绩，在建立了全省首家职业教育集团，市职校创成国家级重点职校和省级先进制造业培训基地的基础上，上半年，市职业中专顺利搬迁，太平综合高中成功整合，开创性创办“致富技工班”，对全班学生实行“两免一补”，实现“一人就业，全家脱贫”……下半年，职业教育要以全省职教工作会议精神为指导，以“做精、做巧、做强”为目标，做好各项工作，抓好六大行动：助学、奖学行动，努力实现助学金的覆盖面达到10%，奖学金的覆盖面达到5%；抓好“基地建设”计划行动，依据省职业工作会议要求，积极筹建大型综合性实践基地；抓好职教师资建设行动，通过各种有效手段，寻找各种机会，利用各种条件，不断培训教师，使之适应“新知识、新技术、新工艺、新方法”的需要；抓好骨干学校骨干专业建设行动，我市拥有国家重点职校一所，省二级重点职校两所，骨干专业若干，走在全省前列，各职校要戒骄戒躁，踏实苦干，“百尺竿头更进一步”，增强实力，永作标兵；抓好校企合作行动，出台政策，鼓励校企加强合作，使职业教育与社会生活、生产实际结合得更紧密；抓好提升劳动力素质行动，精心策划，精密部署，进行各种形式培训，将提升劳动力素质行动落实到位。
（三）成人教育“三个发挥作用”
充分发挥国家级社区教育实验区的作用，将社区教育真正落实，使之名副其实，相关学校承担培训任务，要措施到位，落实得力；充分发挥企业职工“双证制”培训的作用，追求实效，因材施教；充分发挥“一村一名大学生培养计划”实施的作用，电大要密切关注，科学组织，精心备课，抓出成效。
（四）义务教育“一个核心突出”
下半年义务教育工作要紧紧围绕贯彻、落实新《义务教育法》为核心全面开展工作。新《义务教育法》与旧《义务教育法》相比较有四个特征，各校在实际工作中务必注意。一是免费性，新法规定免费更为彻底今年秋季开始，所有义务教育阶段学校免收杂费。对民办学校学生以及符合相关条件的外来民工子女也要免费。各校要严格依法收费；二是政府性，教育投入转向以县为主，但各校不能忽视和放弃向镇、街道、办事处寻求支持的工作；三是均衡性，新法明确规定校内不允许分、或变相分各种快慢班、实验班、竞赛班等，各校不得违规操作；四是素质性，新法将素质教育写进法中，各校要积极探索素质教育的有效方法，减免学生负担，尤其是小学，鼓励实施“零书面家庭作业”工程，下半年教育督导将把“落实素质教育，减免学生负担”作为一项重点督导内容。
(五)其它教育各有侧重
幼儿教育，全力支持各乡镇建立中心幼儿园的工作，中心幼儿园一旦建成，相关范围内的幼儿园要在规定时间内撤并，涉及到资源整合的中小学要主动与镇级政府及幼儿园联系，协商，处理好相关事宜；民办教育，我市的民办教育走在全省前列，我市的民办教育历史悠久，体制灵活，现在进入到后发展时期，各民办校要认真执行新颁布的《民办教育促进法》，积极思考新形势下民办教育的办学体制等问题；特殊教育，我市的特殊教育是*、乃至全省的一面旗帜，是全国先进，市特殊教育学校要再接再厉，在原有基础上争取又有教育新突破。
三全力打造平安校园，促进人与社会和谐发展
“安全不保，何谈教育?人世纷争，焉有成效？”安全是教育工作的基础，和谐是事业发展的前提。各校要进一步强化安全、和谐意识，营建平安和谐环境，保障教育工作正常进行，健康发展。
（一）关于学校收费
收费要公示、要规范，各校收费要严格遵守“不擅自提高标准，不另设收费项目，不违反财金纪律”的原则，依法收费；特别是要认真执行好人们教育基金会的章程，严格执行好“一费制”，坚决不破“三限”。
（二）关于生命安全
截至8月20日，据统计，我市学生非正常死亡人数比去年同期大幅下降。其非正常死亡中溺水死亡、低龄儿童、外来人口子女、双休日发生事故率相对较多，希各校引起注意，继续加强工作力度，防患于未然。并在此重申两点，一是各校组织学生集体外出、学生参与庆典活动，必须报教育局批准；二是无论何时何地，若有事故发生，必须及时报告。
（三）关于抗台防汛。
由于我市每年都会受到台风的袭击。经历多了，容易大意。我们必须坚决整顿散漫工作作风，革除麻痹心理，及时到位。要有预案意识，接到警报，相关人员应立即依照预案一一对应，积极主动开展工作。
（四）关于食品卫生。
各校食堂必须由本校经营，不得再承包；教育局将对办得好的学校食堂及个人进行奖励；校内超市为保证质量，必须引进大型超市经营。
（五）关于心理健康。
各校校长和教师要积极主动学习心理学知识，学会调整自己心态，学会辅导学生。教师要将自己的心理健康建设和师德建设年结合起来，要将学生的心理健康和营建精神家园活动结合起来。全国班集体建设研讨会下半年将在我市召开，我们要以“大气磅礴、细致入微、新鲜出炉”为原则，做好各项工作。
（六）关于商业贿赂与赌博。
各位校长要严格要求自己，严格要求教师。君子慎独，不为财动，君子高雅，远离恶习，洁身自好，为人师表，共同维护好教师形象。
四、努力培植学校特色，促进教育个性发展
一、苏仙区中小学校基本情况
苏仙区现管辖8镇9乡2个街道办事处，总人口36.42万人，总面积1342平方公里，现有各级各类学校110所，其中高中(含完全中学)3所、职业中专l所、初中6所、九年制学校11所、小学89所，在职教师3271人、在校学生39572人，其中普高生6501人、初中生9875人、小学生23196人。
2008年以来，我们按照“城办高中，片办初中，乡镇办寄宿制小学”的原则，加大城乡学校布局调整力度，撤并高中l所、初中5所、小学27所，有效整合了教育资源。大力弘扬“再穷不穷教育，再苦不苦孩子”的郴县办学传统，坚持财政投入主渠道，建立长效机制，发动社会力量支持教育、投入教育、兴办教育，确保教育基础建设和教育改革发展不断推进。实施“三大工程”和“三大创建”。“三大工程”即实施城区学校扩容、农村合格学校建设和校园安全工程。“三大创建”即成功创建了“湖南省学前三年教育先进区”“湖南省现代教育技术实验区”“国家重点职业中专”。扎实推进“小学低年级质量工程”和“名师名校长工程”，以“有效课堂研究”为抓手，开展形式多样、内容丰富的校本教研活动。2011年，全区初中毕业生学业水平考试7A人数列全市之首，普通高考本科上线率、录取率均居全市领先地位，被郴州市评为推进教育强市建设先进集体。
二、农村中小学撤点并校需注意的问题
从总体来看，我区的撤点并校工作在积极稳妥的基础上，达到了“两促进、两提高”之目的：促进了农村教育资源的合理配置，提高了中小学的规模效益；促进了城乡教育均衡发展，提高了农村中小学教育教学质量。然而，撤点并校后也带来了一些不容忽视的问题。
1 山区农村将逐渐被边缘化。我区是农村人口占大多数的市辖区，36万人口中就有21万农民，分布在17个乡镇，人口居住分散，6个乡镇居住着3000多个瑶族居民，因民族文化、生活习惯等方面的差异，给农村教学点以后的撤并工作带来较大难度。目前全区仍有38个教学点，有近一半的教学点学生数不足40人。但村小作为农村的知识中心，是新农村建设文化传播的主阵地，倘若不顾农民意愿强行撤并，就等于撤离了农民文化知识传播中心。长此下去，边远农村就有可能逐渐被边缘化，导致农民迁移，良好的田地荒废，严重影响新农村建设进程。
2 撤点并校后家长负担增加。撤点并校在优化教育资源配置、提高教育教学质量的同时，也带来了山区孩子上学成本增加的问题。廖王坪乡正源村的家长考虑到孩子上学路途较远，让孩子坐车上学并在学校解决午餐，这样就额外增加了一笔交通费及午餐费的开支；岗脚乡香草坪村的家长担心孩子上学的安全和往返的艰辛，选择让孩子在学校寄宿。虽然国家对贫困学生实行“两免一补”政策，取消了中小学生的住宿费用，但家长们为孩子置办的住宿设备，加上伙食费等，仍不是一笔小数目；个别家长担心孩子年龄太小，选择了在学校旁边陪读，这样又增加了租房费、水电费等开支。此外，孩子寄宿后，一些原本孩子可以帮忙做的农活和家务都得由家长承担，导致家庭经济、生活负担加重。
3 学生上学路途较远存在安全隐患。撤点并校后，学校离家远了，学生要面对山区地势比较宽阔，自然村之间相隔较远的困难，每天往返要步行十多里山路到乡中心学校上学，人身安全可能受到影响；寄宿生周末回家，最远的翻山越岭要走两三个钟头，既浪费时间又不安全。大奎上乡等高寒山区如遇到雨雪天气，道路泥泞湿滑，或是车辆超载，学生的安全隐患潜在。目前，学校没有能力配备校车，政府尚未配置校车，有些家长合伙雇用车辆接送学生，风险很大，安全隐患严重。
4 撤点并校后人员配置和寄宿设施未及时配套。农村中小学撤点并校的原意是通过整合教育资源，提高中心校的教学质量。但一些调整后的中心校教学质量没有明显提升，反而因班额增加，人数增多，教师工作量加重，住宿及后勤配套设施一时难以跟上，食堂炊事员、寝室宿管员、校医等后勤人员也没有及时调配，教师教学和安全监管压力过大等因素，影响了教育教学质量的显著提高。目前，一些合并后的农村寄宿制学校，因国家的投资仅是学校教学楼、宿舍楼等主体工程，未投入室内的教学设施和住宿设备的配套，住宿条件大多仍比较简陋，学生的安全、卫生、医疗、管理等缺乏必要保障，加之学校公用经费短缺，维持学校运转尚且不易，无力配齐配全宿舍、食堂、厕所等基本设施，难以满足孩子及家长们良好的寄宿要求。
5 山区群众利益受到影响，容易产生一些不稳定因素。调研中，坳上镇一些山区家长质问这么小的年纪就让孩子跑那么远的路上学，太不人道了。路途遥远安全问题暂且不说，仅在路上就要耽误多少时间?一些农民不理解，为什么要撤并自己家门口的学校?即使去中心校能住宿，解决了路途劳累，但远离父母，孩子的心理与父母爱等问题谁来解决?尤其是个别未广泛征求群众意见而撤并到中心学校的地方，群众看不到撤并后教学质量提升立即显现的优势，对撤点并校工作不能接受，客观上产生了一些不稳定因素。
三、农村中小学撤点并校的建议
农村中小学校撤点并校工作，应当始终把农民群众及其子女的根本利益与受教育权利放在第一位，以办人民满意教育为标准，深入调研撤并过程中出现的新情况和新问题，坚持因地制宜、切合新农村建设实际的原则，认真解决农村群众反映的突出问题。
1 因地制宜，科学制定撤点并校规划。我们在撤点并校实施过程中，采取逐步过渡、循序渐进的做法。三年多来共筹资2.08亿元，已建成了23所义务教育阶段合格学校，各乡镇建设一所寄宿制完小，视山区实际情况何留一些村小或教学点；将北面的郴州市十二中改为初中，南面的郴州市十一中改办完全中学，东面的白露塘镇中学实行扩建，实现了片办初中；城区主要办好郴州市二中和湘南中学两所高中、一所职高、四所初中、五所小学。在农村，我们深入调查研究，广泛征求乡村干部、学校教师和农民群众的意见，充分考虑当地生源分布、地理环境、交通状况和农民群众的可接受程度，保留了人口相对集中、比较偏远的村小学或教学点，避免了撤点并校工作简单化、“一刀切”和一哄而起。
2 高度重视，切实解决山区学校教师紧缺问题。我们出台了一些优惠政
策，激励和吸引师范类大学毕业生到山区学校任教，在编制上向农村倾斜，为山区学校安排少量附加编制，对学生少的教学点实行单独核编，从撤并学校中为寄宿制学校配备一些生活管理教师。对山区农村教师在职称晋级、岗位津贴、医疗保障等方面给予适当倾斜，每月发放100元的山区补贴，规定新招考的教师必须在农村工作5年以上，方可考虑进城工作；在师范生定向培养方面，我们坚持公开公正原则，适当降低边远山区考生门槛，考取中等师范类毕业生返回原籍乡村小学任教，缓解了农村小学教师队伍短缺难题。
3 全面推进，落实寄宿制学校配套设施建设。2008年，我们率先在北面试点寄宿制学校改造。廖王坪乡中心完小基础设施差，家长不放心自己的孩子到校住宿。为改善学校的生活住宿条件，我们积极争取市、区领导和爱心企业支持，筹集一百多万元兴建学生宿舍一幢，建设食堂、添置锅炉、完善了大批生活设施，着力进行校园绿化及美化，极大改善了学校的住宿条件。随后，太平、坳上、邓家塘等乡镇，也逐步完善了学校的食堂、宿舍、公厕和活动场所建设，为师生提供了安全卫生的服务设施。在大奎上、岗脚等边远山区，我们站在建设社会主义新农村的高度，增加了这些山区寄宿制学校的专职教师编制，给山区孩子的生活、学习和管理创造良好条件。
