时间：2023-03-08 14:54:02
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首先工程量是决定工程造价多少的关键因素，也是影响工程造价编制的核心。对于工程量，水利部门有明确的规定，全国水利水电工程设计都要按照统一的基本要求、计算方法以及计算规则来计算工程量，并在各个阶段的造价编制中结合现行的概预算定额与项目划分等规定，正确的处理工程量。其次，工程项目的设计是为了满足现行的规定，并使之与现行的定额子目划分相适应的。在水利工程中，例如像土木工程要按照不同的地形地貌、混凝土的不同标号、土石方填筑材料等分类设置。此外，对于水利工程建设涉及的各项单价，包括材料、机械等费用还要进行合理的预算编制，通过合理正确的单价分析方法，对工程的材料以及设备等的价格进行编制，以降低材料和设备的成本，实现有效的工程造价控制。
2合理编制与有效控制水利工程造价的具体措施
众所周知，工程造价管理与控制需要贯穿于水利工程建设的项目决策阶段、设计阶段以及项目实施阶段。而对于工程造价而言，只要将建设项目的造价控制在合理的范围内，再进行进一步的偏差纠正，在实现项目管理投资目标的情况下，是发挥人力、财力以及物力最好效率的状态。因水利工程建设周期长，受到外界的影响因素也多。随着水利工程进度加深，对于工程的造价控制也应逐渐产生变化，精度也应越来越深。下文针对水利工程全过程的合理编制与造价有效控制进行分析。
2.1项目决策阶段的造价控制
概预算工作不仅要贯穿于水利工程建设的全过程中，更要注重每一个阶段的造价控制。所谓投资估算就是在水利工程的整个投资决策过程中，按照现有的资料与方法，对项目的投资额进行详细的估算。而整个水利工程项目的投资估算总额包括从项目筹建、设计以及施工到最后的投产等阶段的全部建设费用。因此，应不断加强项目决策阶段的投资估算，以发挥投资估算对建设项目总造价的控制作用，转变其消极的工程造价，或者错误的工程量计算与评估方法，这些内容都应基于可行性研究来进行投资估算。
2.2设计阶段的造价控制
水利工程的概预算工作的作用是反映工程设计，计算工程造价，更多的是影响工程设计并进行优化设计，以发挥工程造价的作用，促进合理的建设资金使用。这就要求造价工程师与设计师的密切配合，通过科学的工程分析，以更加优化的设计来保证技术经济的合理性。一直以来，我国在建设工程项目的初期投资控制较为薄弱，很多企业往往太过注重施工阶段的审核，包括施工图预算，工程价款阶段等内容。尽管在这些方面做得非常好，但这样不仅会增加工程造价的工作量，更不利于工程造价的控制。因此，要想有效的控制项目投资，应充分汲取国外的先进经验，将重心转移到前期的建设阶段造价控制上来，抓住前期阶段的造价控制关键，以打下扎实的基础。另外，在工程概算的初步设计阶段，要根据设计要求对水利工程项目投资进行概略计算。一方面，优化设计是控制水利工程造价的关键路径，运用价值工程与限额设计使得工程造价方案得到优化。所谓价值工程就是一种经济分析方案，要在成本考虑的基础上，研究其分析功能，使其更加适应，从而形成独特的技术分析和经济分析的结合。而限额设计则是控制项目投资支出和使用有效性的有力措施。另一方面，建设项目实施阶段的工程造价控制是实现工程造价管理的重要途径。因此，应注重此过程中招投标的管理，包括资格审核、标底管理等工作。对于招标过程，应对工程报价的合理性、工期的适当以及承包单位的信誉等因素进行严格的审核。
2.3施工阶段的造价控制
施工阶段的造价管理对于整个水利工程的造价控制有着重要的作用，在项目的实施阶段，通过优化施工组织实际，以均衡建设，正确的处理好建设工期、质量以及造价等因素，再加以科学的目标管理就能有效的控制住工程造价。而对于施工过程中的所涉及到的不可避免的工程变更等内容还应进行有效的监督，杜绝不合理的变更，严格检查工程验收的制度、相关资料以及工程决算等内容，全面保障施工阶段的造价控制。
3结语
关键词:水利工程；造价；控制
一、项目决策阶段
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
二、设计阶段
（一）采用设计标准和标准设计
大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合标准规范的项目质量差。
（二）推行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
（三）实行工程设计招投标
鼓励竞争、促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳设计方案，达到优化设计方案的目的；有利于控制建设工程造价，中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围；有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
（四）审查设计概算
看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
三、招、投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：(1)严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；(2)建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；(3)签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
四、施工阶段对工程造价的控制和管理
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。（一）全面预算管理
实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势，改善网络信息质量的重要措施，科学管理的有效工具，预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求。
全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。外部环境：当今水电建设企业大多采取短、平、快的发展模式，单纯讲究建设速度、低投入、早产出，货币紧缩，导致施工企业相应投入大，造成资金短缺，利润低，导致运转困难。内部环境：各种机械费用增加、原材料费用上涨、人员工资费用增加。同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄，导致精神成本指标上升等。全面预算管理的实施要点：建立全面预算管理体系，规范企业治理机构；战略细化，指标分解；同步控制，管理纠偏；绩效考核，奖惩兑现。
（二）工程变更价款的控制与管理
在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（三）索赔的控制与管理
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
（四）工程结算的控制与管理
首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
五、竣工阶段对工程造价的控制和管理
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
综上所述，影响水利工程造价的原因很多，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]水电工程造价中国水利水电出版社
1.1东北地区水利工程造价管理方面人才十分匮乏
东北地区的经济水平、科技水平都比较落后，因此，一些高技术青年都远离了东北，而水利工程造价管理工作又需要一些高技术性的人才来工作，因此，东北地区的水利工程造价管理专业型人才十分缺少。同时，现有水利工程造价管理方面的专业人员业务素质参差不齐,岗位不确定,职责不明确。在这种情况下，东北地区的水利工程造价管理工作开起来是十分困难的。
1.2东北地区造价管理信息系统不够完善
随着社会的不断进步，为了适应时代的需求，企业内部工作也在不断的升级当中。但是由于东北地区科技水平相对落后，致使很多水利公司还没有实现造价管理工作信息化，没有建立起完整的水利工程造价管理信息系统,导致造价管理机构在收集、整理、各类工程价格信息方面,严重滞后,不能真正反映市场的实际情况,造价管理人员特别是基层的造价管理人员不能够及时准确地获得造价管理方面的信息,也就不能准确地为决策者提供可靠的依据。
2东北地区水利工程造价管理的措施
针对东北地区独有的水利工程造价管理工作存在的问题，提出了以下的解决方案。
2.1针对东北地区特殊环境做好造价管理工作计划
东北地区特殊的环境因素，致使很多企业的水利造价管理工作难以进展，要想解决这个问题，就要在施工开始前，针对施工地点的环境因素，制定一个施工造价管理预案，这个预案应该包含如何应对一些突况的发生，比如说，气温的突然降低致使工程难以继续施工，或者材料价格的上涨等等。根据这个预案就可以防患于未然，降低环境因素对于水利工程造价管理工作的影响。
2.2加快建设东北地区水利工程造价管理信息化步伐
东北地区的水利工程的造价管理应该借助于信息化手段，提高造价管理效率可以考虑使用包含工程造价预算，结算管理的工程造价管理系统软件，连接各部门造价管理业务主体，实现主体间造价信息传递与信息的共享，提高工程造价管理水平。虽然说会有些困难，但是只要通过努力是一定可以实现的。
2.3培养大批水利工程造价管理人才
水利工程造价管理是一项非常复杂的工作，需要专业的人才才能够进行操作。而东北地区落后的经济水平致使该方面人才十分匮乏，为了解决这个问题，首先东北地区的水利公司应该提高薪水待遇，从而吸引外来人才，其次，还要和各大高校进行合作，定期定向的培养专业的水利造价管理人员。最后，就是在招新后还要进行一个短期的培训，从而保障水利工程造价管理工作的顺利开展。
3总结
【摘 要】工程造价的控制是水利水电工程建设管理的重要组成部分，合理确定和控制工程造价是一项复杂的系统工程。本文针对水利水电工程各阶段的特点，分析了各阶段在工程造价控制中所起的作用，提出了相应的控制手段。
【关键词】水利水电 造价 控制
水利水电工程，尤其是大中型重点水利水电工程，规模大、涉及面广、资金渠道多、技术复杂、工期长，概预算的编制不仅工作量大，而且由于物价上涨、地质变化、自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化，往往会超概并需要调概，而调概幅度之大往往超出15％的政策许可范围，造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”相当普遍，不仅造成计划失控而且难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中，有效地控制工程造价，加速我国水电能源开发，是水电工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中亟待解决的新课题。笔者从建设项目的前期勘测、设计阶段、招标投标阶段及竣工决策阶段对水利水电工程造价控制进行深入地探讨。
基于以上对当前国内水利水电工程造价管理过程中问题的分析，笔者认为要想提高造价管理水平，可从以下几个方面着手。
1.1构建完整的工程造价管理体系
水利水电工程建设过程中，应当积极构建完整、统一的工程造价管理体系，强化工程造价管理的职能。同时，水利水电工程造价管理组织部门还要对造价管理的实施方法、实施措施进行规范，加强法律法规和制度的建设，维护水利水电工程项目建设市场的主体权益。此外，水利水电工程建设过程中，一定要理顺各个造价管理部门之间的关系，并根据实际情况构建各部门之间的协调和联系制度，以此来保证水利水电工程造价管理的标准能够与实际相符。
1.2构建统一的工程造价信息网络体系
从实践中可以看到，当前国内很多地区都结合了当地水利水电工程建设的开展情况，积极构建了专门的造价信息网络系统。然而，从应用效果来看，这些信息网站在应用过程中所涉及到的相关信息、内容多表现出地区性特点，尤其是工程分类、材料分类以及工程价格指标等都具有明显的地域特色；从整体性的研究视角来看，上述信息网络系统无法满足工程建设的整体需求。因此，笔者建议结合水利水电工程的类别差异性，针对水利水电工程造价管理的信息采集标准进行统一整理，并将信息编码、内容统一在一起，针对信息应用过程中可能存在的各种问题和不足，制订专门的数据库解决方案，保障造价信息网络信息数据的通用性和适用性。造价信息网络系统的应用，不仅有利于工程项目应用者有针对性地查询、处理、分析信息，并作出决策，而且相关主管部门、组织机构等可以更为有效地展开统一性的协调和调整工作，保障水利水电工程造价管理工作的规模性和有序性。
1.3制订科学、合理的造价核算方式
当前，国内水利水电工程造价管理过程中采用的主要造价核算方法为定额法。实践中，如果让水利水电工程造价的科学性得到有效的保障，准确、恰当地开展定额机制最为关键。在工程定额工作开展过程中，应当密切关注定额管制工作，建立健全管理网路、组织部门；同时，还要积极引入现代化的先进技术和人才，从而使水利水电工程专业定额核算方法、筹集资金措施得以完善。造价管理人员应当不断强化专业技能，深入了解合同法、经济法、土地法和税法等法律规程，从而确保水利水电工程造价管理工作的科学性和合理性，对于有效缩减工程造价具有非常重要的作用。一般而言，水利水电工程造价费用组成如图1所示。在造价核算工作开展过程中，一定要对每一部分的费用进行计算，以此来确保核算费用的客观性和准确性。
1.4优化工程计价方法
目前，国际通用的计价方法主要是实物量法。该方法有效地克服了水利水电工程项目编制、预算过程中惯用的定额法计价的弊端，可以根据工程项目的具体特点、设计和施工要求，真实地反映出水利水电工程项目的建设成本。该方式最突出的特点就是结合单项工程实际，根据设计方案、施工方法、施工进度、总工程量以及组织管理工作和法律法规等，对实际所需的成本、费用开支进行测算，这样可以充分体现出工程的个性特点，使计价更加科学、统一。同时，还加强了对水利水电工程造价全过程的监督、管理，打造了造价网络市场操控平台，充分利用现代信息技术建立造价网络市场操作体系，通过建立虚拟的市场和网络管理模式，开辟电子商务的应用道路。从发展的视角来看，全面推进建筑行业造价管理工作的自动化、网络化和电子化已是大势所趋，同时也是提高工程造价管理效率的有效手段和途径。
2加强造价管理的重要意义
水利水电工程项目建设过程中的造价管理工作与工程施工质量、工程施工安全管理工作同等重要。实践中，如何利用现有建设资金来达到物有所值的建设目的是我们共同追求的目标。因此，利用科学的手段和方法对工程造价进行合理的控制，对国民经济的建设和发展所起的作用是不可小觑的。
2.1有效实现了工程造价的前期管控
在水利水电工程可行性研究、初步设计过程中，通过先进的技术应用、经济比较、优化设计方案等方法，实现了工程项目造价的前期管控。同时，水利水电工程造价管理工作是正确决策的依据和前提。因此，水利水电工程投资前，需对其可行性进行研究，充分考虑相关技术的合理性和实际可操作性。
2.2成为工程项目招投标的核心
工程造价主要是指工程委托人、业主的投资价格，同时也指从买方立场考虑的建筑产品购买价格，是现代基建产品价格中的组成部分。如果将水利水电工程作为商品投入市场，那么，水利水电工程应当有科学、合理的价格。实践中，由于买方市场占据主导地位，而且招标单位总是希望能够以较低的价格、较高的质量和较短的施工工期为出发点发出要约邀请。在供求失衡的大环境下，投标商通常为了满足建设方的要求而暂时妥协。然而，一味地压价、不切实际地缩短施工工期可能会造成非常严重的后果，施工单位如果将工程拿到手，那么，无休止的扯皮恐怕是不可避免的。由于价格非常低，施工单位为了获取利益，就会在施工材料、设备价格上“下功夫”，结果“豆腐渣”工程屡见不鲜。
2.3为资金筹建提供了必备条件
当前，国内水利水电工程项目建设投资已出现多元化的特点，比如，政府财政投资、外资应用和贷款集资等形式非常普遍。需要说明的是，不同的投资所占的比例与水利水电工程总投资额之间存在着密切的关联性——如果投资总额不准、比例失调，则必然会对建设资金造成严重的影响，甚至会影响工程投产运行过程中的还贷能力。从某种意义上来讲，水利水电工程造价管理工作极其复杂，但却具有非常重大的现实意义，因此，各部门之间应当相互配合、逐环管控，既要在管理层面上下功夫，又要得到地方政府以及相关部门的大力支持，这样才能有效控制水利水电工程项目的造价，达到少投多产的目的，获得更高的经济效益和投资回报。
2.4促进工程项目招标的顺利展开
从实践中可以看出，招投标是水利水电工程建设管理的重要内容，合理的标底、投标报价是全面推行招投标制的重要环节。合理的标底既为选择最优建设企业提供了重要的参考依据，又有效避免盲目要价、竞相压价等不正当竞争行为的发生；既可以有效保护各方的合法权益，又为水利水电工程建设工作的顺利开展打下坚实的基础。总之，水利水电工程造价管理的重点在工程建设前期阶段，因此，应尽可能地减少和避免目标值与实际值发生偏离，实现建设目标全过程水利水电工程造价控制。水利水电工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，搞好工程造价管理和控制对最大限度地发挥投资效益具有重大而深远的意义。
3结束语
1.加强水电工程造价管理，必须完善工程造价管理系统
一要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能。加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和措施；加快法规建设，规范建筑市场，掩护市场主体的合法权益。二要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的和谐接洽制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地连接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，勉励设立专业的工程造价咨询中介机构，国家部门对政府和非政府投资离开管理。
2.加强水电工程造价管理，必须建立统一的工程造价信息网
目前国内许多地区建立了当地的工程造价信息网站，一般都是按照当地的习惯来划分工程分类、材料分类、材料编码以及指标和价格等，对全国的应用者来说存在众多不便。从发展的角度来看，根据工程类别划分，统一信息采集标准，统一信息编码，统一口径内容，统一数据库解决方案，建立全国统一的工程造价信息网是信息技巧在工程造价管理领域利用的必定产物，也是造价工作者们所期待的。该网站应供给全国各地的工程造价信息，包含建材价格信息、造价指标、行业动态以及文件法规等等。它不但有利于应用者查询、分析和决策，更有利于国家主管部门履行统一的管理和和谐，使得工程造价管理统一化、规模化、有序化。
3.加强水电工程造价管理，必须打造工程造价网络市场操作平台
利用信息技巧建立工程造价网络市场操作平台，在网上建立虚拟的建材市场，网络管理，开辟网上定购等电子商务利用。从世界领域来看，推动建筑业管理网络化、主动化、电子化和全而信息共享已是大势所趋，建立在现代通信网络基础上的视频会议网络将成为建筑业信息化的重要组成部分，而得到各单位的器重，因而实现网络招投标工作也成为一种必定趋向。在这个操作平台上，可按照这样的程序实行摘要：招标公告、投标单位网上报名、对投标单位的资格预审、随机抽取专家评委、网上递交标书、网上开标、评标、定标，合同管理。这样不但做好了招投标工作，而且加大了管理的公平性、公平性、透明性，更利于工程造价管理领域的健康发展。
4.加强水电工程造价管理，必须完善工程造价管理网络系统
工程造价管理网络系统的功效，不能仅限于运用造价软件、套定额、做预算，还应开发后台对各类信包进行统计、分析和初步处理的功效；管理终端数据库应具有全而收拾、综合处理的功效；前台应利用wed服务器、路由器连接到互联网上，能够分门别类地各类信息。即工程造价信息网络系统是以实现建筑产品从方案设计、施工管理到运营全过程主动化为目标的，而工程造价管理是作为贯穿建筑产品过程各层面的一个完整的管理系统。工程造价管理网络系统的建立，应遵守统一原则、标准化原则、网络化原则、智能化原则。由于专业性、政策性强，工程造价管理网络系统应由国家成立专门组织，由其牵头，和各有关部门通力合作共同开发。统一对系统进行开发、掩护、信息更新，制定网络章程，要打破部门和处所界限，互相支撑，科学分工，减少重复，施展整体优势，建立健全网络服务机构。
5.加强水电工程造价管理，必须优化和整合造价及其管理软件
1.1招标方招标工作有待进一步规范
通过大量的调查显示，如果招标方招标工作不规范的话，在很多时候会导致招投标阶段的工程造价失去应有的控制。因为这样会造成对投标方的误导和许多负面影响，使得投标方在工程的具体施工中无法合理有效的控制工程造价。具体表现为招标文件缺乏严谨（稍加检查就会发现很多纰漏）、招标行为形式化，缺乏非常实际的约束力而存在很多蒙混过关的现象等。
1.2中介机构有待进一步完善
中介结构作为工程招投标过程中的第三方机构，它最为主要的工作是进行招标。与上面讲的一样，在招投标阶段如果中介结构工作不完善的话，同样会造成工程造价失去有效控制。其主要表现为造价咨询体系不健全、行为不规范、咨询机构人员素质不高等。纵观历史，我国的工程造价咨询体系较西方发达国家而言起步稍晚一些，法律法规建设一直处于探索和实施阶段。就目前而言，我国工程造价咨询体系普遍存在规模较小、咨询人员积极性低等问题，这些因素都会造成投标方很难对工程造价作出十分精准的判断，这对工程造价的控制工作提高了许多难度。
2控制招投标阶段工程造价的具体措施
2.1大力提高编制招标文件的质量
招投标阶段产生的清单单价作为施工阶段造价控制的关键性工具，应遵循以下几条基本原则：一是建立行之有效的澄清制度。总的来说，就是要严格依据国际惯例，建立一套符合当前工程量清单报价的澄清制度，这样一来就可以提供给投标单位在评标过程中一个解释机会。这样做的目的在于澄清投标方案是否科学、施工工艺是否先进性、项目报价是否合理；二是业主在定标前，对得分最高的前两名中标候选人的标函加以质询。这样做可以对投标函中的遗漏项、不明确处、错项等进行质询，从而可以更好的保障各方的利益不会因为不公平的因素而受到影响。鉴于此，在起草招标文件的过程中务必要注意以下几种情形：第一种是工程造价及相关费用约定要最大限度的包死，尽可能的少留（或不留）其他可以留有后路的地方，当前最为常用的方法就是适当的减少暂定金额分项。第二种是对于工程量清单所列分项外的变更情况（可提前预见的），在这个时候必须要事先约定一个操作性比较强的安排，比方说制定提前或延期的奖励惩罚办法等，并且一旦发现有违反现象要坚定不移的予以惩处。第三种是对于市场价格差异较大的装饰材料的功能、设备、型号等重要指标应尽可能的进行详尽描叙、在必要的情况下可将上限价卡死，同时要求承包商在施工前务必要提供相应的样品，经过业主确认没有任何问题之后方可施工。如所提供样品市场价实在是无法达到上限价的时候，业主酌情来调低价格。
2.2进一步加强对工程变更的严格把关
据以往的实践经验证明，在具体的施工中，设计一旦发生了变更也许会在一定程度上增加工程造价，从这一点上来看，工程施工单位在施工过程中应当想方设法加强对设计变更的有效控制。具体地说，就是需要相关部门综合考虑各方面因素，来切实的加强对各个方案的科学分析和相互之间的仔细比较，通过这种方式来选择最佳施工方案。不仅如此，还要进一步加强对施工的有效管理，确保施工方案能够落实到位，还要对额外费用严格控制，从而有效控制工程的成本投入。
2.3完善评标体系，尽可能的实行公开招标
就目前而言，我国使用得最为频繁的招标方式包括两种：公开招标与邀请招标。在这个大背景下，建设单位应该最大限度的采用公开招标的方式，也就是要严格遵循相应法律要求将招标信息进行公开，同时广泛的征集到有实力并且具有相关资质文件的施工单位来参与到预审中。事实证明，只有采用公开招标，方可在真正意义上实现公正和公平与公开，从而达到有效控制工程造价的目的。另外一点需要值得注意的是，如果无法处理好招标工作中的一些细节的话，通常存在着很大的可能性造成工程造价失去有效的控制。
3结语
造成工程资金缺口大的原因是，工程造价愈来愈低，施工企业为保持生存从项目中抽取必定的资金，有的施工企业管制粗放，缺少对项目经济目标的精确分析。影响工程项目施工的原因是，不清楚把优良的工程建造起来，现场需要多少钱，还有企业本部抽回有限的建设资金等等。对策：为确保维护项目定时按质实现，水管单元应增强一线现场办理。在验收前，应构造财政、工管等职员对维护项目实现环境进行严酷核实，充实发挥维护投资的团体效益。对较大的项目实现监督作业的，增强项目办理和验出工作，认真实行项目法人的职责，严把工程品质关。
水利水电工程造价管理中存在的问题及对策
1工程计价方法不够科学，多种计价方式并存
定额既包含了出产进程中的实物与物化劳动的损耗量，同时还包含了各项损耗目标所对应的单价，属“量价合一”的定额；取费尺度是根据施工企业的资格等级由国家确定的。在此直接费与间接费的计算根据，是参照定额的取费尺度。现在我国都是采纳经由过程估算确定工程造价，也便是按定额计较直接费，按取费尺度计较税金、间接费、利润，再根据有关文件划定进行弥补、调解，最后获得工程造价。对策：要优化工程计价办法。如今各国通用的计价办法是采纳“实物量法”，它避免了我国水利水电工程方式及估算所惯用的“定额法”计价所出现的弊端。
2没有形成体系的、健全的全进程造价管理系统
工程造价管理涉及的进程复杂，包括筹划、建造、询问、施工、当局部门等各方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全进程管理带来不少的困难。“二分式”管理形式受持久筹划经济时代管理形式的影响，我国在造价管理进程中尚未构成体系的、健全的全进程造价管理系统。对策：创建健全的工程造价管理系统。为了要健全工程造价管理的办法和轨制，要创建一个统一的工程造价管理机构，增强宏观调控本领，强化工程造价管理部分的管理机能。为了使工程造价管理的目标和尺度能够更好地配套、连接，要理顺各类工程造价管理主管部门的关系，创建各部门定期的和谐联系轨制。
3工程造价管理的监督进程不够完备
投资方只但愿以低价招标，可是经常忽略对质料供给商或投标施工单元的资质检察，致使呈现转包行为，靠合同漏洞和监控不力来“获利”，造成工程造价管理的被动形势。如今建筑市场买卖中不合法合作仍非常严重，不按纪律处事，普遍拖欠工程款，盲目紧缩工期和不按质讲价，造成很多建设项目工期长、质量差、超估算等形态。对策：增强工程造价管理的监督进程。现在来看建筑业管理网络化已经疾速成长，通过网络来进行的视频会议将成为建筑业信息化的重要构成部门，所以实现网络招投标工作必定会成为一种趋势。为了建立工程造价网络市场操纵平台，我们需要通过信息技术来完成，比如在网上建立虚拟的建材市场，通过网络管理，开辟网上定购等电子商务应用。
水利水电工程质量管理中存在的问题及对策
1质量管理目标不明
尽管大部分工程都提出了一流工程的标语，但这些标语概念是含糊的，很难正确掌控工程品质要求。原因是大范围水利水电建设动态的品质管理过程中职员队伍和精力遭到限定，难以保证监督的实时和深度；此外如果工程的筹划和建设单元、施工和品质监督部门从属于同一个地方或部门，容易致使地方和行业的庇护，将会对质量管理工作不利。对策：对于依法加强水利工程的治理，领导见解的变革才是关键。重点研究市场经济条件下管理工作的新格局，为管理工作供应一个完好的思想基础和机关保证。为了从根本上转变那些不适应依法行政和管理要求的传统习惯和方法，领导工作的主要精力和注意力要转移到依法加强水利工程管理上来，从主要依靠行政手段来进行管理转变到用法律、经济手段等来进行管理。
2施工过程控制不严
尽管制定了施工策略和作业指导书，但是施工质量缺陷仍旧比较多，而且施工过程工艺作风比较粗糙，也并不能够按照施工策略和作业指导书，严格履行且落到实处。还有质量记录精确性比较差，生产性试验结果整理的资料不全面。对策：对行政主管部门层级监督和互相监督的方法，要进行建立和完善。建立社会密告制度，凡密告有功人员均给以适当经济褒奖。每个层次管理单位，依照职责分工不同都有相互监督的权利和使命。各职能单位做到每周巡查，围绕各自工作职责，发现问题要实时上报，按执法步骤进行调处。
