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关键词：会计；从业资格；管理办法
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0155-02
一、修订的必要性
旧办法于2005年1月22日，同年3月1日起在全国施行，至今已有八年。旧办法对规范和促进会计从业资格管理，维护社会主义市场经济秩序发挥了重要作用。近年来，随着中国社会主义市场经济体制的不断健全和经济社会的快速发展，会计人员队伍已经扩大到近1 400万，会计从业能力要求不断提高，会计人员流动更加频繁，客观上对会计从业资格管理提出了新的要求和挑战，旧办法的一些规定已经不能适应实践要求，突出表现在以下几个方面：一是考试方式和免试条件已不能满足会计从业资格管理的需要；二是学时制管理模式制约了继续教育方式创新；三是会计从业资格退出机制没有建立；四是会计从业资格证书领取手续相对繁琐；五是会计从业资格持证人员信息变更手续比较复杂；六是对会计从业资格持证人员应承担法律责任的规定不够明确。因此，对旧办法进行修订，是新形势下进一步加强和规范会计从业资格管理的客观需要。
二、修订的主要内容及原因分析
新办法分别从总则、会计从业资格的取得、会计从业资格管理、法律责任、附则进行了规定，共五章37条。与旧办法相比，新办法主要对以下内容进行了修订：
1.明确了会计从业资格实行无纸化考试。新办法第10条规定，“会计从业资格考试科目实行无纸化考试，无纸化考试题库由财政部统一组织建设”。将现代信息技术手段引入会计从业资格考试之中，有利于方便考生应考，提高考试组织效率，降低考试管理成本，减少考题泄露风险。同时，统一全国各地区考试试题的类型和难度，有利于保障考试公平、公正。
2.取消了会计从业资格考试的免试规定。旧办法第10条规定，“申请人符合本办法第8条规定且具备国家教育行政主管部门认可的中专以上（含中专，下同）会计类专业学历（或学位）的，自毕业之日起二年内（含二年），免试会计基础、初级会计电算化（或者珠算五级）”。由于中专学历目前无法通过教育行政主管部门相关网站查证，并且各类学校专业设置名称不一，会计类专业难以进行准确的界定，在免试认定具体操作过程中容易引发矛盾、尺度不一等现象。同时，其他一些从业资格考试，如银行业从业资格考试、执业医师资格考试等，均未规定免试条款。鉴于上述原因，新办法取消了会计从业资格考试的免试规定。
3.持证人员继续教育引入了学分制管理制度。旧办法第20条规定，“持证人员每年参加继续教育不得少于24小时”。而新办法第16条规定，“持证人员参加继续教育采取学分制管理制度，相关制度由财政部另行规定”。新办法上述关于继续教育的规定，有利于改变目前持证人员继续教育方法单一的局面。财政部通过将参加更高层级的会计专业技术资格考试、参加学历教育、在经济类媒体发表文章、承担会计类研究课题、撰写会计类专业著作等方式引入持证人员继续教育，从而丰富继续教育形式，充实继续教育手段。
4.取消了会计从业资格证书注册登记制度。旧办法第23条规定，“会计从业资格证书实行注册登记制度”。旧办法规定会计从业资格证书注册登记制度主要目的是为了获取持证人员从事会计工作年限的信息。而新办法第19条规定，“会计从业资格实行信息化管理。会计从业资格管理机构应当建立持证人员从业档案信息系统，及时记载、更新持证人员从事会计工作情况等信息”。该条规定加强了会计人员从业档案信息管理，所以不需要再继续保留注册登记制度。因此，新办法取消了会计从业资格证书注册登记制度的有关规定。
5.简化了会计从业资格证书领取手续。对会计从业资格证书的领取，旧办法分别在第13条、第14条、第15条、第16条和第17条进行了规定，通过会计从业资格考试全科合格的申请人，需要通过提出申请、材料受理、材料审查、颁发资格证书等环节，手续烦琐。而新办法对领取会计从业资格证书手续大大简化，新办法第11条规定，“通过会计从业资格考试的人员，应当持本人有效身份证件原件，在规定的期限内，到指定的地点领取会计从业资格证书”即可。
6.简化了持证人员信息变更手续和途径。新办法第20条明确了持证人员及时进行信息变更登记的义务，规定持证人员的姓名、有效身份证件及号码、照片、学历或学位、会计专业技术职务资格等基础信息变更以及接受继续教育情况、受到表彰奖励情况等信息变更应当到所属会计从业资格管理机构办理。其他信息变更可以登陆指定的网站办理，从而方便持证人员办理相关信息变更，提高信息变更工作的可操作性，降低行政管理成本。
7.增加了因遗失、毁损等原因补发会计从业资格证书的有关规定。新办法第22条规定，因遗失、毁损等原因，持证人员可通过公告、提出申请，经会计从业资格管理机构核实无误后可以补发资格证书。增加补发资格证书的有关规定，既解决了持证人员会计从业资格证书遗失、毁损面临的现实问题，也便于会计从业资格管理机构工作。
8.建立了会计从业资格证书定期换证制度。新办法第23条规定，“会计从业资格证书实行六年定期换证制度”。该规定有利于会计从业资格管理机构掌握持证人员从业信息，督促持证人员参加继续教育，提高管理的科学化、精细化水平。
9.增加了会计从业资格证书撤销和注销的情形。新办法第24条、第25条分别规定了会计从业资格的撤销和注销情形。相比旧办法，新办法补充完善退出机制，便于会计从业资格管理机构开展工作，加强会计队伍建设。
10.明确了持证人员的相关法律责任。新办法第30条加大了对考试舞弊的处罚力度，规定了二年的禁考期。此外，增加了持证人员不参加继续教育、参加继续教育未取得规定学分的、未按照规定办理调转登记的、未按照规定进行信息更新等情形的法律责任，规定由会计从业管理机构责令其限期改正。
11.不参加考试取得会计从业资格的特殊情况。旧办法明确国家实行会计从业资格考试制度，但对某些特殊情况考虑不足。如对在能力上已经达到或者超过会计从业资格要求，但因客观原因未取得会计从业资格证书，目前仍在从事会计工作的人员如何取得证书未作相关规定。新办法第36条针对上述情形，规定“本办法施行之日前已被聘任高级会计师或者从事会计工作满二十年，且年满50周岁、目前尚在从事会计工作的，经本人申请并提供相关证明材料，会计从业资格管理机构核实无误后，发给会计从业资格证书”以及“取得注册会计师证书，目前尚在从事会计工作的，经本人申请并提供相关证明材料，会计从业资格管理机构核实无误后，发给会计从业资格证书。”新办法的该条规定，更易于被上述情形人员接受，更利于会计从业资格管理机构开展工作，更符合会计队伍的实际情况。
参考文献：
[1] 中华人民共和国会计法（注释本）[M].北京：法律出版社，2008：5.
[2] 会计从业资格管理办法[G].财政部令，2005，（26）：2005-01-22.
我国《会计法》规定，从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。会计从业资格证是进入会计职业的入门证、上岗证，但目前我国在会计从业资格的取得和管理方面存在一些不足之处，从而导致会计人员的整体素质偏低，也不利于更好地发挥会汁在经济管理中的职能作用。
(一)存在的问题一是门槛低。目前，财政部制定的《会计从业资格管理办法》对报考取得会计从业资格证书，没有提出学历要求，报考的人员中有小学或初中毕业的。加上财政部统一制定的会计从业资格考试大纲要求偏低，取证的门槛低就会形成考试取得会计从业资格证书的会计人员素质不高的现状。二是培训市场混乱。凡是有经济活动的地方都离不开会计，学会计的相对来说容易找工作，因此每年报考会计从业资格考试的人数逐年递增。再加上时间短(社会培训通常是三门课学三个月)、费用高(从学习到取证少则800元，多则1000元)，因此导致社会上一些不具备办学条件、没有资质的个人或机构大肆在媒体上做虚假宣传，甚至打着“包过”的旗号到处招揽生源。又由于很多想涉足会计行业的人对本行业情况知知甚少，所以给一些不法机构和个人以可乘之机，因而造成玉龙混珠，严重地扰乱了会计职业资格培训市场，大大降低了培训质量和行业声誉。三是考试形式落后。目前的取证形式采取由各省统一组织考试、各个地区乃至县市分设考场。采用纸质的方式，统一试卷、集中考试。这种考试方式不易控制考试成绩的真实有效性，由于各个地方的考试监管工作松严不一，结果出现学员打听及格率从而选择考试地点的现象，导致取证人员良莠不齐，暴露出考试形式落后的弊端。四是取证方式不合理。会计从业资格考试科目为：财经法规与会计职业道德、会计基础、初级会计电算化(或者珠算五级)。只要考试全科合格，就可以向会计从业资格考试所在地的县级以上会计从业资格管理机构申请会计从业资格证书。会计取证的三门课程主要侧重理论基础知识，而会计工作是一项操作性很强的技能工作。所以很多人虽然通过了三门课的考试，也取得了会计从业资格证书，但是仍然做不了会计，对实际账务处理无从下手。五是年检走过场，后续监管不力。会计从业资格证书实行年检登记管理制度，目的是要求会计人员参加后续教育，不断更新知识、提高技能。会计从业资格管理办法第二十条也规定：持证人员应当接受继续教育，提高业务素质和会计职业道德水平，持证人员每年参加继续教育不得少于24小时。实际情况是有的会计人员是真想学、有的是为了年检而学、有的是为了年检而不学(这些持证人员未从事会计工作只是为了保住证书)。目前从各地的监管情况来看：多数人也是为了完成年度后续教育任务，只要交钱参加了考试、就准予年检过关，至于是否更新了知识、提高了技能不予理会。
(二)改进措施一是提高准入标准。完善《会计从业资格管理办法》，提高会计从业资格的报考条件，即要求报考取得会计。从业资格的人员，必须具备中专或高中以上文凭(指非会计专业类毕业)，要严格会计从业资格和任职资格管理，把好会计人员入口关。二是加强考前培训管理。培训效果的好坏与培训教师及培训机构的管理密切相关。因此应建立培训教师的档案管理制度，建立师资库，每期培训都选派理论功底深厚、实践经验丰富、认真负责的优秀教师承担培训任务。同时定期将培训内容、培训师资、培训点向社会公开，让会计人员自行选择培训去向，并接受广大学员的检验。对于社会培训机构应实行严格的准入机制、从严把关，对不符合条件的坚决取缔。三是推行无纸化考试。会计从业资格的理论考试应借鉴驾驶证的无纸化考试方式，采用集考试报名、试卷生成、上机考试、阅卷、成绩生成、合格证(单)打印等一体的多元化、新型的会计从业考试管理模式。以优化的题库资源为基础、以现代信息技术为手段，通过随机组卷生成无纸化考试试卷(包括会计基础、财经法规与会计职业道德和初级会计电算化)进行考试，并及时生成考试成绩。学员可以自主选择考试时间参加考试、一人一机、一人一卷、成绩真实、不易造假。四是采用二证换一(或首次年检必须参加实务操作，否则不予年检)。会计从业资格的取得除理论考试合格外，应增加实务操作测试内容，实务考试应借鉴驾驶证的路考。建议修改会计从业资格证书取得的管理办法，理沦考试合格证+实务操作合格证=会计从业资格证书，即二证换一。由于会计工作仅由理论知识远远不够，必须具备一定的实际操作能力。理论考试推行无纸化，实务操作应组织实务专家编写不同行业(如服务业、工业、商业、房地产业、行政事业单位)等多套实训资料，供学员选择集中培训学习，由专家辅导，最后每人提交一套规范的证账表手工账或电脑账才算实务操作合格，二证合一换取正式的会计从业资格证书。或采用首次年检必须参加实务操作，否则不予年检的方式来提高初学者的会计操作技能。五是提高年检质量。各地会计从业资格管理机构应本着从实际出发、讲求实效、激发会计人员参与后续教育的积极性，从而提高年检质量，达到预期的效果。建议采取如下措施：确定适用的培训内容(兼顾前瞻性与现实性)、采用分层次多样化的培训方式(如讲座、参观、录像、讨论)、充分利用网络教学环境为学员提供全方位的后续教育平台(学员无论何时何地都可以自选学习内容网上听课)、推行规范化的后续教育考试管理机制(如分等级、按指定的时间和地点，网上集中考试、阅卷、显示成绩)，连续两年成绩不合格不予通过年检等。
会计从业资格证书是会计从业人员必备的证书，是对会计从业人员必备知识水平的最低要求。会计老师要从事会计工作，必须具有会计从业资格证书。虽然高职会计老师都具备这种知识能力基础，但必须参加会计从业资格考试，取得会计从业资格证书，才能到企业从事具体的会计工作。
会计从业资格证书的管理在新办法出台之前，施行的是年检注册登记制度。如果会计老师因教学、科研等原因不得不中断企业会计工作的时候，为了保住手中的会计从业资格证书不失效，就不得不做一些虚假的如挂靠某企业，来满足其年检注册登记制度的要求，存在局部的形式主义。
2 高职教育的特点要求教师在教科研工作以外从事会计岗位工作的必要性和紧迫性
高职教育的飞速发展要求执教老师紧跟其步伐。在理论与实践之间上下求索是提高其执教水平的重要途径。
教育是培养具有一定文化水平知识和较强专业技能的应用型人才的教育。与其他教育类型相比较，高等职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。培养各行各业生产一线的实用性人才。实用型人才自然要求动手能力强。这就对高职教育的教师提出了有别于普通高校教育重理论的特别要求：着重知识的运用，培养技能型人才。要培养学生的技能性、实用性、动手能力，首先老师就要有很丰富的实践工作经验。在教学中理论联系实际，把实践工作经验融汇到学科知识点中去，深入浅出，让学生更容易学习领会。
高职会计专业教师多是从研究型高校毕业的具有较高知识储备的高知分子。对教育的理解是自身接受十几二十年的教育中形成的。不管是从学校到学校的毕业生，还是有一定实践经验的从社会岗位中走出来的人，都对高等职业教育认识不足，存在或多或少的认识盲区。都需要在高速发展并逐渐形成的职业教育体系中不断地完善自己，提高自己的职业教育的教学能力和水平。
其中最为迫切的是提高教师队伍的岗位工作能力，提高会计教师实践工作经验。除了参加国家组织的项目培训外，还必须真正到实践中去。去提高自身的实际动手操作能力；去了解企业对一线人员的需求和要求；去了解企业发展动态。教师对实践操作的认知会大大地提升其执教水平。
3 新会计从业资格管理办法变更事项及科学性体现
财政部2012年12月6日颁布了第73号令会计从业资格管理办法（以下简称为新办法），新办法于2013年7月1日起实施。新办法较2005年做了如下变动：
①放宽了报考条件。以前是财经类中专以上学历才能报考。现报考条件放宽了，没有年龄、学历、专业等限制。有利于行内人员成为跨学科复合型人才，有利于会计实践的科学发展和网络化技术的推进。
②明确了会计从业资格实行无纸化考试。参考的三门科目会计基础、财经法规与会计职业道德、会计电算化或珠算。其中珠算的无纸化考试正在研究中，其余均已施行。
③取消了会计从业资格考试的免试规定。旧办法中财经类专业毕业生，包括中专中职及以上学历，在毕业后两年时间内，可免试会计基础、财经法规与会计职业道德两门科目，只参加会计电算化或珠算考试即可。这一变更体现了公平性。对凡符合报考条件的考生，不管是什么专业的都一视同仁。
④取消了会计从业资格证书注册登记制度；建立了会计从业资格证书定期换证制度。实行6年定期换证制度，大大减轻了工作量。在全国范围内实行信息化联网管理，每位会计从业人员对应的会计从业资格证书的详细的档案信息都登记在册。包括：持证人员的证件编号；姓名；有效身份证件及号码、照片、学历或学位、会计专业技术职务资格、开始从事会计工作时间、以及持证人员从事会计工作情况、变更、调转登记情况、换发会计从业资格证书情况、接受继续教育情况、受到表彰奖励情况、因违反会计法律、法规、规章和会计职业道德被处罚情况等信息资料。有效杜绝了假证及信息不畅等弊端。
⑤简化了会计从业资格证书领取和调转登记程序，简化了持证人员信息变更手续。
信息化管理，收录的资料是全方面的。对会计人员职称的考评提供有效资料。如全日制大一的学生考取会计从业资格证书，如挂靠企业，做参加工作假象，毕业一年就可以考评为中级会计师了，这种假设显然是不公平的。有了全面信息化管理系统，这种情况就能得以控制。
⑥引入了学分制继续教育管理模式。学分制的引入，使会计人员继续教育在时间安排、教育形式上提供了灵活多样的可能性。
在这些变化中，取消会计从业资格证书的注册登记制度，确定6年换证一次制度，大大方便了从事教育的会计教师。以前会计老师在考取会计资格证书以后，必须一直从事会计工作，会计从业资格证书才能得以保全；或者很多老师因年检十分麻烦而放弃年检，从而使会计从业资格证书失效。当需要的时候又要重新考取会计从业资格证书。劳神费力，原地踏步；或者拥有从业资格证书的老师为了不失效而用虚假挂靠企业的方式通过年检，使年检成为形而上的东西。
4 总结
4.1 新办法给高职会计老师从事会计实践工作提供了支持。老师实践能力的提高是高职教学质量提高的前提。
关键词：会计；从业资格；管理
会计从业资格证是会计人员从事会计工作的上岗证。把好会计人员准入关，强化会计从业资格管理对于不断提升我国会计人才队伍整体素质，促进会计人才结构持续优化，增强会计人才竞争优势具有十分重要的作用。会计从业资格管理制度作为我国会计管理工作的一项创新，历经了近三十个春秋，内容在不断充实完善，手段和程序在不断革新变化，会计从业人员队伍在不断壮大，会计管理工作的新问题也在不断出现，有待我们进一步探讨。
一、存在的问题
1.取证管理
（1）进入会计职业的“门槛”较低。《会计从业资格管理办法》已于2012年12月5日财政部部务会议修订通过，自2013年7月1日起施行，新修订的《会计从业资格管理办法》明确国家实行会计从业资格考试制度，参考者只要具备“遵守会计和其他财经法律、法规；具备良好的道德品质；具备会计专业基础知识和技能。”即可参加考试，没有提出学历要求，形成未通过学历教育仅参加短期社会培训取得会计从业资格证书的会计人员素质整体不高的现状。加上初入门的年轻人大多经验不足，知识结构单一；年纪较大者以前没有参加考试，直接发证，不注重学习，知识严重老化，对新的会计准则、制度和财税法规认知程度较差，无法按规定的要求进行做账，会计信息质量可信度差，税收稽查困难大。
（2）培训市场良莠不齐。目前会计培训班素质良莠不齐，既有国内知名品牌的培训机构，也有在地方取得了一定成绩的地方品牌，还有一些规模比较小的机构，甚至也存在着部分未经审批的私自办学。一些好的会计培训机构为了达到培训效果，往往花大量的人力和物力对考试本身进行研究，精心设计课程系统。但也有不少培训培训班为了自身利益，草草上马开班招生，甚至为了争取生源，以各种各样的噱头吸引考生眼球，例如保证分数、“真题”训练等等，五花八门的噱头让考生在备考和选择培训机构时容易掉到误区里，严重地扰乱了正常的会计职业资格培训市场。
（3）考试内容偏科。目前会计从业资格考试科目为：财经法规与会计职业道德、会计基础、会计电算化（或者珠算），只要考试合格，就可以向会计从业资格管理机构申请领取会计从业资格证书。会计取证的财经法规与会计职业道德、会计基础课程主要侧重理论基础知识，没有会计操作技能考试。很多有会计从业资格证书的人员对会计实际工作一窍不通，做不了会计，对实际账务处理无从下手。
2.持证管理
（1）年检把关不严。会计从业资格证书实行年检登记管理制度，是否完成规定的后续教育任务是决定通过年检与否的重要内容，持证人员每年参加继续教育不得少于24小时。现实工作中，一部分会计人员为了提升自己的素质真想学、也存在部分会计人员只是为了保住证书而不愿意参加学习。监管部门也是为了完成年度后续教育任务，只要交钱参加了考试、保证年检过关，至于是否更新了知识、提高了技能根本不管。
（2）日常监管乏力。调研时发现有的单位运用无证会计人员上岗（主要是行政事业单位，由于编制问题有证人员进不去，只好由有关科室无证人员兼任），按会计法的规定可以处罚，但由于执法机构没有实质上的处罚权，一是不受欢迎，二是检查结论流于形式。有的单位对于税务部门检查却是另一番景象，热情、周到，积极补交税款。
（3）信息管理落后。由于会计人员不及时更新自己的信息，导致会计管理部门对会计人员的信息量掌握较少，难以对会计持证人员所建立的从业档案信息系统实行动态管理。包括持证人员的相关基础信息和注册、变更、调转登记情况；从事会计工作情况；接受继续教育情况；受到表彰奖励情况；以及违法违规被处罚情况等。实际操作时，会计持证人员只会对接受继续教育情况、年检情况或调入、调出情况进行登记和变更，其他信息、尤其是离开会计岗位的相关信息变动后大都不会主动提出变更申请。以至于建档注册的人员中多少是有名无实的，根本无从知晓，难以查核。档案信息不完整、不准确，不能发挥应有的管理作用。
3.转证管理
（1）调转程序复杂：原来会计从业资格管理办法，调转程序多、手续繁杂、时间长。会计从业资格证调转时必须上传到财政部的全国调转平台，通过调出地——全国调转平台——调入地最少也要三个月才能调转成功。通过调研我们发现目前会计人员调转频繁，十堰市的情况是一个月有100人左右要调转，由于程序复杂、好时长，一方面给会计管理部门增加了工作量，另一方面也影响了从业人员的工作调动。
（2）出口管理不畅。目前会计从业资格管理的一个突出问题是，除违反《会计法》被依法吊销会计从业资格证书的情况外，会计管理机构无法取消会计人员的从业资格，导致会计从业资格管理“出口”不畅。并且有大量长期不从事会计工作甚至已经死亡的会计人员的信息依然保留在会计从业人员档案中，不但浪费了管理资源，也使部分会计从业人员对会计管理机构制定的政策漠不关心，相关会计人员管理工作难以有效开展。
二、改进建议及措施
1.严把准入关
（1）提高准入标准。提高会计从业资格的准入条件，增加取得会计从业资格最低年龄要求。即要求报考取得会计从业资格的人员，必须具备中专或高中以上文凭，把好会计人员入口关。参照驾照取证办法：分A、B、C三个级别设置考试科目。详情见下表
（2）加强培训市场的管理。针对混乱的会计培训市场，会计管理机构应加强监管。一是建立培训机构报备制度，为切实提高培训质量，各培训机构应当将开展会计人员培训所必要的场所、师资和教学设施向所在地或所属会计从业资格管理机构进行备案；二是加强对培训机构后续管理与监督，定期将检查结果向社会公开，组织学员进行评议，保证培训工作质量。三是建立培训师资库，制定科学的考评制度。选派教学经验丰富、实践动手能力强、认真负责的优秀教师承担培训任务。四是推行市场化运作的竞争机制，定期对培训机构进行考核打分，并通过媒体公布，让培训机构参与竞争，构建开放格局，既能够确保培训机构公平参与、规范运作、进出有序，又能开阔视野，发现并掌握更多优质的培训资源，为今后会计培训提供广阔空间。
（3）推行无纸化考试与纸质考试相结合的考试模式。无纸化考试可以通过设置海量的题库，根据设定的知识点和难度进行随机抽题、自动组卷，保证每个考生的试题既各不相同，又能做到全面考核、难易得当，从而实现考试的标准化、规范化。要推进无纸化考试，首要工作就是要建设高质量、更新及时的题库。但目前的无纸化考试无从考察考生的会计专业技能水平。建议将无纸化考试成绩设定为60分，另外40分为实践操作动手能力考核。
2.强化后续管理
（1）注重实效，提高年检质量。对会计人员继续教育培训学习，认真审查，严格把关。对弄虚作假，及时进行现场核实，一查到底，并责令其限期改正。对逾期无正当理由不进行年检或有错不改的会计人员，依照规定视情节轻重分别给予其书面警告、注销证书等处罚。
（2）健全完善法规制度，强化监督管理机制。财政部门以及有关行政管理部门要切实履行监督与检查的职责，对会计持证人员是否按规定办理注册登记和调转登记、遵守会计职业道德、接受继续教育情况；对任用（聘用）单位是否按规定任用（聘用）会计从业资格证书人员从事会计工作情况，建立定期、不定期的检查制度，发现问题，严肃惩处，该通报的通报，该处罚的处罚。财政部门定期与税务、审计、工商等部分建立沟通交流机制，互通信息，实现信息资源共享。建立会计信用查询平台，定期公布中介机构和会计从业人员的信用档案，促进会计职业道德的遵守。
（3）加强会计管理队伍建设，提高服务意识和办事效率。会计管理干部的政治和业务素质、服务意识和办事效率直接影响会计从业资格管理的质量。鼓励会计管理人员自学业务专业技术，增强服务意识，以“精神状态佳、行政能力强、服务群众好、机关风气正”为目标的来树立会计行业的口碑，从源头上根治“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题。结合会计管理工作，建立健全业务管理流程和标准，提高行政管理水平和手段。
3.畅通出口，不留死角
（1）建设全国性统一的会计人员调转平台，及时掌握会计人员的流动情况，实现不同管理机构间信息的无缝对接，扫清会计人员管理的死角，最终实现对会计人员跨省调转的信息化、规范化管理。促进人才流动配置。进一步简化调转业务办理流程，提升调转效率，促进会计人员的自由流动和优化配置。
（2）严把“准出”关。建议参照其他行政审批证照的管理办法，引入会计从业资格证书有效期制度，比如设定6年的证书有效期。有效期到期后需办理换证手续，因逾期未更换证书导致失效作废的，持证人员需重新参加考试申请取得会计从业资格证书。与“换证”制度相衔接，进一步明确会计人员的继续教育要求，探索采取“学分制”管理制度，凡未按规定参加继续教育并取得规定学分的，证书到期后不予换证视同失效。凡参加年检连续三年成绩不合格注销证书等。
参考文献：
《会计从业资格管理办法》关于取得会计从业资格证书的规定：
国家实行会计从业资格考试制度。符合下列条件的人员，可以申请参加会计从业资格考试
1、遵守会计和其他财经法律、法规；
2、具备良好的道德品质；
会计等级考试，一般有四个等级：
入门的叫会计从业资格证，初级的叫助理会计师资格证，高一级就是中级会计师资格证，最高一级叫高级会计师资格证，需要通过几轮的考试才能获得。
会计等级考试报名条件：凡符合《会计法》、《会计从业资格管理办法》等有关法律、法规规定，申请取得会计从业资格的人员，均可报名考试。1、坚持原则，具备良好的道德品质。2、遵守国家法律、法规。3、具备一定的会计专业知识和技能。4、热爱会计工作，秉公办事。被吊销会计从业资格证书的人员，符合重新申请取得会计从业资格条件的
（来源：文章屋网 ）
关键词： 会计从业资格考试 会计从业资格认证体系 初级记账员技能鉴定
职业资格证书制度是劳动就业制度和教育制度的重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度，这种证书是表明劳动者具有从事某一职业所具备的学识和技能的证明，是用人单位招聘录用劳动者的主要依据。
在我国，全国统一的会计从业资格考试是企业会计职业资格认定和职业准入的前提，它不仅是对考生接受职业教育和专业知识水平的考核，而且是对会计发展趋势和职业技术要求的导向。因此，这一准入制度是确认会计人才的门槛。
一、现行会计从业资格认证体系
我国会计从业资格的认证是依据《会计法》规定进行的。它主要指：从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书；未取得会计证的人员，不得从事会计工作。特别是目前考试科目包括：财经法规与职业道德、会计基础知识、初级会计电算化（珠算）。
目前运行的会计从业资格制度解决了会计从业人员准入标准从无到时有的问题，它在规范会计人员的工作行为，提高上岗人员的专业素质等一系列的建设中都具有重要意义。
（一）完善的法律保障
鉴于职业资格证书制度对市场经济运行的深远影响，我国运用法律体系保障职业资格证书制度的规范运行。我国以《会计法》为依据，来规范会计从业资格，并规定参加各级会计资格证书考试，必须具备会计从业资格，持有会计从业资格证书。
（二）证书的统一性和流通性
《会计从业资格管理办法》对会计从业资格证书的管理有一系列严格的制度，本证书可在全国流通并是会计上岗人员的唯一准入证。
（三）严格的质量管理和考核体系
一套科学、完善的职业鉴定质量保证体系，是确保职业资格证书含金量的根本。我国会计从业资格的考试是比较严格的，特别是每年的低合格率对想要进入会计岗位的人员来说还是很有压力的。
但是我们也发现职业能力应包含多种维度。现在的江苏会计从业资格认证中财经法规与职业道德、会计基础知识两门课程主要是会计理论的考试内容；而会计电算化是以基本会计软件的操作为主，并未考虑到现在执行会计电算化企业实际使用的软件。我们在正视其积极意义的同时也发现其存在一定的缺陷。
1.会计职业资格标准在实际操作中不统一。
《会计从业资格管理办法》规定，申请参加会计从业资格考试的人员，应当符合下列基本条件：（1）遵守会计和其他财经法律、法规；（2）具备良好的道德品质；（3）具备会计专业基础知识和技能。
办法中会计从业资格参考人员的门槛较低，这就使大批通过考试取得会计从业证书上岗的会计人员学历与专业学习路径不同，许多取得会计从业资格证书的人却不能真正地成为一名合格初级会计人员，无法胜任出纳等基层岗位的工作。会计人才培养的内涵与企业的需求之间存在偏差。
2.会计职业资格评估方式单一。
虽然江苏省会计从业资格考试的组织模式发生了改变，已采用会计从业资格无纸化考试，但会计从业资格认证目前更多追求的是表面上的考试成绩，以理论测试为主。这些对考生进行的测验或考查，虽然能在一定程度上考查应考者对理论知识的掌握程度，但不能如实反映考生的实际操作能力，更不能充分证明考生已具备未来从事会计工作的岗位能力。这一考试方式，容易造成应考者虽然取得了会计从业资格证书，却无法胜任会计岗位的问题。
二、国际会计职业资格评价的因素
会计是一个专业性极强的职业，不但有统一的执业标准，而且有严格的行业准入规则。目前各国均制定了严格的职业准入标准。职业准入标准一方面通过国家的法规予以规范，另一方面借助于各种职业资格考试加以实施。
国际会计师联合会提出了评价会计职业资格承认的三个因素：（1）教育――准入标准／知识结构；（2）考试――职业胜任能力测试；（3）经验――与职业有关的经验。其认定考核在工作现场或模拟真实场景中进行，充分有效地对考生以往的学习经历和工作经验进行评定，并将之作为考生取证的依据之一。
比较国际会计职业资格因素，我们发现现在江苏的从业资格认定制度主要体现知识结构方面的考核，还未全面地考虑职业胜任能力的测试。所以，我们建议在未来的会计从业资格认定中应通过增设初级记账员技能鉴定模块来真正考查未来会计从业者的职业技能。
三、初级记账员技能鉴定
（一）会计技能鉴定项目
结合会计岗位的工作特性，我们认为会计技能鉴定项目主要包括：收银员技能鉴定、点钞技能鉴定、小键盘技能鉴定、初级记账员技能鉴定。其中初级记账员技能认定应作为会计从业资格证书的考核内容。
（二）初级记账员技能鉴定内容
1.原始凭证的填制：主要是企业的常用凭证，以银行结算为主。
2.编制和装订会计凭证：企业常用的经济业务为主。
3.编制账簿：现金或存款日记账，各种资产明细账，部分总账。
4.编制会计报表：资产负债表项目和损益表。
（三）初级记账员技能鉴定具体建设步骤
1.由全国职业院校技能比赛专家与企业会计实务专家组成初级记账员技能技能鉴定项目小组。
2.专家组广泛调研，进行初级记账员技能鉴定命题理论、技术方法和题库质量保障指示体系的研究和探索，制定初级记账员技能鉴定制度和流程，提高初级记账员技能鉴定命题质量。
3.按照财政部颁布的《会计基础工作规范》和企业实际财务制度及流程制定初级记账员技能考核标准及考核方案。
4.完成初级记账员鉴定项目题库建设工作，并不断更新。组织编制的试题，要重点考核运用知识和技能解决实际问题的能力。
5.公示初级记账员技能考核标准及考核方案，广泛征集建议，完善并公布。
江苏各地区经济状况与会计核算设备存在差异，手工账和财务软件双轨并行。现在中小型私营企业主要利用手工账来完成账务处理，规模较大或管理水平高一点的企业均采用财务软件来完成账务处理工作。虽然两者在形式上不同，但是两者的账务处理程序和需要达到的目的是一样的。据此，我们认为初级记账员技能鉴定模块应分为两个项目：手工记账项目、会计电算化项目，由参考者根据自身条件选一项参加考试。
（四）初级记账员技能鉴定项目。
1.手工记账项目：鉴定时间2 小时。
依据《会计基础工作规范》，设置两项技能：凭证处理技能、账表处理技能。
（1）凭证处理技能：考核应试者对原始凭证的认知、辨析、理解和处理能力。
①审核与填制原始凭证；
②根据给出的原始凭证按规定填制记账凭证；
③将提供的原始凭证和记账凭证整理装订成册。
（2）帐表处理技能：考核应试者对各种账簿格式的认知和规范性登记账薄以及错账更正方法的运用。根据提供的记账凭证和相关原始凭证登记账簿并编制会计报表。
2.会计电算化项目：鉴定时间2 小时。
（1）依据《会计电算化管理办法》和《会计电算化工作规范》，启用总账、财务报表、工资、固定资产、进销存等模块，业务处理须在相应的模块中完成。基本的操作内容：根据题目要求进行初始设置；根据提供的资料完善原始凭证，编制记账凭证；审核凭证；记账；对账并结账；编制资产负债表和利润表等。
（2）评分标准：
《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》提出：坚持以就业为导向，强化实际操作技能训练和职业素质培养，使他们达到上岗要求或掌握初级以上职业技能。初级记账员技能的培训更为紧迫，特别是各院校及培训机构对会计基层岗位的一线实务的研究并不多，也不深。应该说增设初级记账员技能鉴定对规范、提高会计实务教学有非常积极的意义。同时我们也希望这一项目的增设能让更多有志向的会计学习者受益，让每一位会计从业的上岗者形成理性的职业判断，完成原始凭证的采集与判析，掌握记账工具的选择与方法，实现企业形态的模拟与生成。
参考文献：
［1］吴雪萍，汪鑫.发达国家实施职业资格证书制度的经验及启示.职教论坛，2010，（13）：85-89.
［2］许娟.会计行业发展与会计高职教育.宁波工程学院学报，2005.3.VOL17，（1）：82-84.
［3］许萍.企业会计人员准入标准的国际比较.首届海峡两岸管理科学论坛：199-200.
)。
A.树立会计人员会计职业荣誉感
B.有利于形成抑恶扬善的社会环境
C.促使会计人员遵守职业道德规范
D.具有裁决与教育作用
参考答案：A
参考解析：会计职业道德检查与奖惩的意义包括：促使会计人员遵守职业道德规范、裁决与教育作用、有利于形成抑恶扬善的社会环境。
2[单选题] 下列各项中，不属于会计职业道德教育途径的是( )。
A.会计学历教育
B.会计人员继续教育
C.会计人员自我教育
D.会计专业技术资格考试
参考答案：D
参考解析：会计职业道德教育包括岗前职业道德教育和岗位职业道德教育。岗前职业道德教育包括会计学历教育中的职业道德教育和获取会计从业资格中的职业道德教育;岗位职业道德继续教育是对进入会计职业的会计人员进行的继续教育。会计职业道德教育贯穿于整个会计人员继续教育的始终。
3[多选题] 下列各项中，属于应承担违反支付结算法律制度的行政责任的行为有(
)。
A.签发空头支票
B.伪造、变造银行票据
C.故意压票、拖延支付票据
D.冒用他人信用卡
参考答案：A,C
参考解析：根据《支付结算办法》的规定，单位和个人签发空头支票、签章与预留银行签章不符或者支付密码错误的支票，应按照《票据管理实施办法》和本办法的规定承担行政责任。单位为票据的付款人，对见票即付或者到期的票据，故意压票、拖延支付的，应按照《票据管理实施办法》的规定承担行政责任。伪造、变造票据和结算凭证上的签章或其他记载事项的，应当承担民事责任或刑事责任。冒用他人信用卡的行为，构成犯罪的，应依法承担刑事责任。
4[多选题] 下列各项中，属于我国单位内部会计监督主体的有(
)。
A.会计机构B.会计人员C.单位负责人D.审计人员
参考答案：A,B
参考解析：我国《会计基础工作规范》规定，各单位的会计机构、会计人员对本单位的经济活动进行监督，因此，单位内部会计监督的主体是会计机构和会计人员。
5[判断题] 会计从业资格证书是具备会计从业资格的证明文件，在全国范围内有效。(
)
参考答案：对
参考解析：会计从业资格证书是具备会计从业资格的证明文件，在全国范围内有效。持有会计从业资格证书的人员不得涂改、出借会计从业资格证书。
6[单选题] 行使票据追索权的当事人仅限于票据记载的收款人，保证人即使代为清偿票据债务，也不能行使追索权。 (
)
A.正确B.错误
参考答案：B
参考解析：行使票据追索权的当事人除票据记载的收款人和最后被背书人外，还可能是代为清偿票据债务的保证人、背书人。
7[判断题] 国家预算是政府的基本财政收支计划，是实现财政职能的基本手段。
参考答案：对
参考解析：国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。
8[判断题] 会计人员从业资格管理办法由各地财政部门自行规定。
参考答案：错
参考解析：会计从业资格实行属地管理。县级以上财政部门(含县级)负责本行政区域内的会计从业资格管理，省级财政部门负责会计从业资格考试组织实施工作。
9[多选题] 以下关于银行汇票的叙述，正确的有( )。
A.单位和个人的各种款项结算，均可使用银行汇票
B.银行汇票适用于异地、同城或统一票据交换区域
C.银行汇票只能用于转账
D.银行汇票的提示付款期限为自出票日起1个月
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