时间：2023-03-07 15:03:47
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优化发展环境，为全面推进产业优化发展年”进一步提升服务水平。特制订本工作方案。
一、指导思想
以“产业优化发展年”为主题，按照市委、市政府提出的将新区建成“宜居城市示范区、现代都市风貌展示区和现代产业集聚区”定位要求。通过“抓服务、上水平、促发展”进一步提升服务管理水平，进一步优化发展软硬环境，进一步增强区域竞争力，为新区加快产业结构调整、促进产业优化升级以及在全市和两江新区建设中发挥好“发展速度和发展质量”两个先导作用提供坚强保障。
二、工作目标
实施产业结构、产业平台、产业保障、产业环境、产业政策等“五大建设”构建“企业问题受理任务分解限时解决及时反馈督促考核绩效评估”长效服务体系，建立健全优化产业发展的体制机制。形成全区各单位、各部门上下联动的工作机制，切实解决一批企业反映强烈的实际问题，实现“六个明显”即：产业发展环境明显改善，管理水平明显提升，工作效率明显提高，服务质量明显优化，工作作风明显改进，企业满意度明显提升，确保新区圆满完成“十二五”规划发展目标及其年度目标任务。
三、工作重点
一）加快产业升级步伐。一是进一步做大做强先进制造业。招商引资中坚持“三高一低”高技术、高产出、高效益、低能耗）标准，进一步优化产业结构。坚持集约化用地原则，提高新进企业准入门槛，实现“招商”向“选商”转变，积极引进“高、精、尖”先进制造业和高新技术项目，杜绝引进高能耗、高污染、低产出的产业项目。二是大力发展现代服务业，以引进总部经济和高端服务业为重点，进一步提升现代服务业在全区GDP中所占比重，着力打造总部经济聚集区、金融商贸集聚区、软件及服务外包产业集聚区等现代服务业集聚区。三是大力推进区域商标品牌战略和高新技术标准化建设，进一步提升企业自主研发能力和创新能力。四是积极引导辖区企业加快技术改造，实施节能减排，淘汰落后产能，发展循环经济，实现可持续化发展。
二）加强政策扶持力度。一是结合新区产业规划和工作实际，进一步优化产业政策。进一步对已有的产业扶持政策进行修订完善，通过政策引导，实现区域产业结构调整和优化升级。二是进一步修订完善《新区产业发展资金管理暂行办法》进一步明晰申报流程，简化审批手续，缩短办理时限，方便企业申报兑现。三是进一步引导和帮助辖区企业用活用足中央和市的相关产业政策，通过组织编印产业政策汇编、定期举办政策宣讲会和项目申报培训会，使辖区企业争取更多国家和市级项目资金支持。
三）强化产业载体建设。一是加强产业项目用地保障，进一步优化产业平台。组织实施征地拆迁决战决胜工作，妥善处理征地拆迁遗留问题，严格保证产业项目如期供地。二是加强产业项目的基础设施保障，加快已供土地的平场整治和水、电、气、讯、道路、给排水管网等基础设施建设，保证产业项目顺利建设。三是加强产业楼宇和标准厂房的规划建设，高起点、高标准、高质量推进1000万平方米产业楼宇和500万平方米标准厂房建设工作。四是对已建成的产业楼宇和标准厂房进行优化改造，完善提升污染处理、节能环保、消防安全等配套功能设施，努力打造符合先进制造业和现代服务业要求的产业载体。
四）完善生产生活配套服务。一是提升生态环境，进一步优化城市环境。以创建国家环保模范城市为契机，继续深入推进“森林”建设，打造园区绿色景观大道，加快照母山森林公园、园博园等城市公园建设，确保空气质量、园林绿化、污染控制等指标继续处于全市领先水平。二是加强电、气、油等能源供给保障，保证辖区企业生产经营正常运行。三是完善生产生活配套设施建设，解决衣食住行问题。完善辖区公交线路、增加公交班次，解决企业职工上下班交通“行”问题；结合新区未来发展和实际，加强区域医疗卫生配套设施建设和教育资源配置，解决企业员工看病就医、子女入学的医”学”问题；加快对现有员工宿舍、倒班楼的设施完善，同时整合辖区包括公租房、剩余农转非安置房等资源，解决生产企业员工“住”问题。加快区域商业中心和特色商业街等商业配套设施建设，启动金山片区商业和礼嘉中心商圈建设，加快已建成的财富中心购物广场、蓝湖郡蓝调天街商业街、奥林匹克花园商业街等招商工作，积极引进大型商场、超市、餐饮、娱乐等商业形态，解决居民和企业员工“食”衣”娱乐”等配套问题。
建设人才高地，五）进一步优化人力资源环境。促进产业发展。一是抓好国家级“海外高层次人才创新创业基地”建设，积极引进海内外高层次人才来新区创业兴业。兑现落实好《新区引进海外高层次人才暂行办法》中各项政策，对符合条件的优秀人才给予资助奖励，解决好家属随迁、配偶就业、子女入学等后顾之忧，形成尊重人才、关心人才、支持人才的良好风气，为高层次人才创新创业营造良好环境。二是加强对辖区产业工人的技能培训，尤其是有针对性地开展软件及服务外包人才培训，通过建设专业的培训学院和实训基地，提高技术水平和专业能力，同时改善其生产生活环境，落实好社会保险等保障措施，增强其在新区的归属感和幸福感。三是加强辖区农转非人员就业技能培训，根据新区产业特点和企业用工需求，有针对性开展培训工作，搭建企业招工与社区农转非人员就业的信息沟通平台，支持和引导更多农转非人员到辖区企业就业，解决辖区企业用工需求。
提升政府服务管理水平。一是进一步强化机关干部服务意识，六）进一步优化政务环境。深入推进“创先争优”活动，切实转变机关工作作风，提升干部队伍整体素质，提高执政为民、服务发展能力，使“人人都是新区形象、人人都是投资环境”理念更加深入人心。二是加强行政执行力，强化督促检查，确保政令畅通。对企业反映的问题及时研究、及时解决、及时落实、及时反馈，做到件件有着落、事事有回音。三是提升行政效能，提高工作效率。深化政务信息公开制度，及时将有关办事程序、办事时限等事项及其流程对外公开。加强行政办事大厅建设，推行“一站式”受理、一窗式”服务。四是建立企业服务绿色通道，对重点企业、重点项目实行“一对一”跟踪服务，做到特事特办、有求必应。五是强化廉政建设和行政监察，严肃政纪法规，对企业投诉服务态度差、工作效率低、推诿扯皮、吃拿卡要”等情况,如经查实,严肃处理。
四、保障措施
一）加强工作保障。建立健全优化发展环境工作机制。
研究解决重大事项。领导小组”各成员单位按照总体工作安排部署开展具体工作，明确职能职责。领导小组”负责统筹协调、组织推进全区优化产业发展总体工作。贯彻执行领导小组议定事项，及时协调解决企业反映的相关问题。领导小组”办公室负责“领导小组”日常性事务工作，加强督促考核，协调成员单位开展相关工作。
各镇街负责配合区各相关职能部门协调解决辖区域内企业生产经营中出现的相关问题；
办公室负责统筹协调、日常督促、年终考核工作；
宣传部负责加强全区产业优化发展相关工作的宣传报道；
监察室负责配合办公室搞好督促考核工作；
发展改革局负责优化产业发展相关建设项目的立项、推动工作；
安排落实领导小组定期会议制度，产业发展局负责协助区办公室做好优化产业发展的日常性工作。收集、汇总企业所反映的问题并按部门职能职责进行任务分解，拟定领导小组确定出台的相关文件、会议纪要、简讯等材料，并协助办公室、监察室做好相关督促考核工作，同时，负责做好企业投产后相关后续服务以及电、气能源保障工作；
财政局负责做好优化产业发展相关经费保障和监管工作；
商务局负责做好服务业项目落地的各项协调、推进、服务及其行业管理工作；
投资促进局负责制造业企业投产前开工建设的各项协调、推进、服务工作；
科技创新局负责做好软件及服务外包企业、研发中心、科研机构等项目落地的各项协调、推进、服务及其行业管理工作；
产业楼宇和标准厂房有关管理和服务等方面的问题；国资办负责协调土储中心以及高科集团、金泰公司、渝兴公司、渝高公司等国有公司解决好企业提出的服务配套设施。
建设局负责重点项目建设推进中相关管理和协调服务工作；
交通局负责协调解决企业提出的有关区域公共交通方面的问题；
市政局负责协调解决企业提出的有关市政设施及管理方面的问题；
社会保障局负责协调解决企业提出的有关社会保险、劳动用工等方面的问题；
安监局负责协调解决企业提出的有关安全生产等方面的问题；
工商分局负责协调解决企业提出的有关工商注册登记以及商标品牌建设方面的问题；
国税分局、地税分局负责协调解决企业提出的有关税务登记、税收征管等方面的问题；
规划分局负责协调解决企业提出的有关规划手续办理等方面的问题；
国土分局负责协调解决企业提出的有关土地房屋权属方面的相关问题；
环保分局负责协调解决企业提出的有关环保手续办理及后续管理等方面的问题；
质监分局负责协调解决企业提出的有关质量监督以及技术标准等方面的问题；
公安分局负责协调解决企业提出的户籍管理、社会治安、交通管理等方面的问题；
消防支队负责协调解决企业提出的有关消防安全生产方面的问题。
由领导小组组长或委托副组长每月主持召开一次领导小组全体工作会议，3.建立工作机制。领导小组”实行定期会议制度。通报有关工作，研究解决相关问题。
二）加强领导与企业的沟通交流。管委会每位委领导对口联系2-3家重点企业，建立领导干部联系重点企业制度。定期深入企业调查研究，加强与企业的经常性联系，解企业需求，倾听企业呼声，及时掌握企业生产经营状况，协调解决企业遇到困难和问题，切实为企业生产经营排忧解难，为企业发展壮大出谋划策，做企业的知心朋友。
三）确保重点基础设施及产业项目顺利建设。成立新区重点工程项目建设领导小组，建立重大项目推进保障制度。加强组织领导，统筹协调全区重点工程项目建设，及时研究解决水、电、气、讯及道路、管网等基础设施和重大招商引资项目在建设过程中的问题和困难，明确责任主体，量化工作任务，倒排工作时限，加强协调配合，加大工作力度，确保重大项目建设既定目标任务的全面完成。
加强服务工作的互动互信。组织成立新区企业家协会，四）建立企业联席会议制度。建立重点企业家及企业联络员联席会议制度，原则上通过每季度召开一次企业联络员会议，每半年召开一次企业家联席会议或不定期举办企业家沙龙等形式，及时有效地对企业开展政策宣讲、信息、经济运行分析、技术交流、业务培训、项目申报、市场开拓、行业调查研究、劳动三方协调机制、政企银商联动、对外合作交流以及行业联谊等形式多样的活动，加强互动交流，听取诉求和建议，及时协调解决企业的问题和困难，进一步提升经济运行质量，切实将企业服务工作做细、做实、做精，使企业服务制度化、规范化、优质化、长效化。
保障企业生产经营正常运行。加强与市经信委以及电力、燃气、石油等能源行业部门的协调沟通，五）建立辖区能源保障协调工作制度。不定期与行业部门召开联席会议，尽可能确保辖区能源供应，尤其是冬夏能源紧张季节，积极协调争取能源供应指标。同时，通过联席会议协助、配合行业部门制定相应的工作预案，并及时指导辖区企业按工作预案做好错峰运行等生产调度计划，尽量保障辖区企业的正常生产，最大限度减少因能源紧缺给企业造成的损失。
统一受理企业诉求。设立“96001企业服务24小时公开热线电话，六）建立企业服务公开电话制度。切实解决“企业有问题不知找谁、上哪找以及投诉无门”问题。成立“新区企业服务中心”同时挂企业家协会牌子）负责集中受理企业投诉，及时协调相关部门和单位进行处理，重大问题报“领导小组”研究解决。
完善奖惩机制。管委会办公室、监察室作为日常督促机构，七）建立企业服务工作的督促与考核制度。负责对“领导小组”议定的事项和企业投诉的问题进行督查督办，每月定期通报各牵头部门和受理单位办理工作进展情况。同时，将各单位（部门）企业服务工作纳入管委会年度考核，对企业服务工作成绩突出、服务优质高效、企业诉求解决及时、企业满意度较高的单位和部门予以表彰；对服务工作开展不力、未及时完成交办任务、企业评价满意度低的单位和部门予以通报批评，对造成严重后果的要追究相关人员责任。
五、工作步骤
并分门别类地对问卷调查表进行统计、汇总、梳理、分析，一）工作准备阶段（年3月底以前）一是委托第三方调查公司在全区重点制造业、服务业以及楼宇中小企业中开展“新区投资环境企业满意度”调查。形成《新区企业满意度调查报告》从面上摸清问题，做到有的放矢。二是分别召开辖区重点企业、驻区机构、国资公司座谈会，从点上收集各种建议及意见。三是根据点、面结合的问题调查和分析梳理，制定优化产业发展的总体工作方案，建立工作机制，明确工作任务，落实工作责任，确定工作措施，健全督促考核，确保优化产业发展工作制度化、长效化。
工作方案
为进一步贯彻落实省、市关于持续深入优化营商环境工作部署，做好2021年度招标投标指标优化营商环境工作，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
深入贯彻落实省、市持续优化提升营商环境工作部署，牢牢把握新常态下我市招标投标工作营商环境面临的新情况，坚持问题导向，遵循市场规律，紧盯企业最关心、最现实、最迫切的诉求愿望和突出问题，以“主动作为、高效服务、企业满意”为标准，在招标投标领域精准实施一批优化提升营商环境的推进措施，激发市场主体内在活力和潜力，为加快构建优质营商环境，提供保障和支撑。
二、工作目标
通过精准实施一批优化提升营商环境的推进措施，在全市构建市场化、法制化、便利化、可预期的营商环境。到2021年底，全市招标投标领域营商环境短板和弱项得到明显改善，突出问题得到妥善解决。全市公共资源交易平台软硬件建设明显改善，交易、监管、服务一体化水平取得显著进展，服务社会发展能力得到显著提升，我市开始迈入体制顺、机制活、成本低、服务优、效率高的市级行列，在全省营商环境评价中取得优异成绩。
三、重点任务
（一）建立规范开放的市场环境
1.规范招标投标市场行为。各行业监管部门要持续开展工程建设项目招标投标领域营商环境专项整治工作，建立定期检查、随机抽查、重点核查的常态化工作机制，加大惩处违法违规行为，切实解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题，保障不同所有制和区域企业公平参与市场竞争。（责任单位：市发展改革委、市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）
2.严格落实国家必须招标规定。严格落实《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》。各行业监管部门不得扩大国家规定的依法必须招标项目的范围和规模标准，不得强制要求依法必须招标规模标准以外的项目进行招标，赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。（责任单位：市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）
（三）推行“互联网+招标采购”
3.建设公共资源交易平台系统。分类建设电子交易系统、电子监管系统、电子服务系统，全市统一的公共资源交易平台系统建成投入使用。加强与省公共资源交易中心、市行政监督部门、市大数据资源管理局、市市场监管局等对接，加快推进交易系统、电子监管系统、服务系统、项目审批平台、信用平台等互联互通，逐步实现资源共享和协同运行，全力打造“开放、互联、透明、共享”的电子化交易体系，提升交易效率，降低交易成本。（责任单位：市行政审批局）
4.全面推行电子化交易。全面实现工程建设项目在进场登记、信息、文件下载、开标评标、异议澄清补正、投标保证金收退、专家抽取、中标公示、交易凭证办理、文件归档等环节的全流程电子化。严禁收取标书工本费，标书自主免费下载。消除电子招标投标与纸质招标投标并存的“双轨制”现象。（责任单位：市行政审批局、市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）
5.实施公共资源交易“不见面开标”。依托全市统一的公共资源交易平台系统，综合运用虚拟现实场景交互、远程多线程同步解密、远程视频交互等技术，实现公共资源交易多方主体无需到达现场。登陆“不见面开标大厅”即可在任何地点参与开标，6月底前完成视频“不见面开标大厅”建设并逐步完善功能，12月底前实现“不见面开标”常态化。（责任单位：市行政审批局）
6.建立公共资源交易数据分析报送机制。根据《山东省深化公共资源交易平台整合共享实施方案》（鲁政办字〔2019〕209号）和《东营市深化公共资源交易平台整合共享任务分工》（东发改公管〔2020〕137号），依托全市统一的公共资源交易平台系统，市公共资源交易中心每月定期统计汇总全市公共资源交易数据，每季度、每半年、每年形成交易数据分析报送行政监管部门，不得将重要敏感数据擅自公开及用于商业用途。（责任单位：市行政审批局、各县区公共资源交易分中心等分工负责）
（四）优化服务保障
7.突出重大项目的服务保障。根据重大项目特点，以市级重点项目为重点，按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则，各部门做好交易服务保障工作，及时开辟“绿色通道”，快速受理进场，主动为交易提速。充分发挥公共资源交易中心在招投标过程中的服务保障作用，针对可能发生的异常情况，提前制定工作预案，对交易现场留痕管理，确保现场交易活动有序、到位、高效、透明。（责任单位：市行政审批局、市发展改革委、市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）
8.改革投标保证金制度。鼓励招标人、招标机构根据项目特点、供应商信用等情况降低保证金缴纳比例。依据各行业特点制定电子担保保函应用相关规则，推进各类电子担保保函使用，简化企业办理投标和履约担保手续。推广电子保函在公共资源交易领域的运用，推行银行保函、保险保函等形式缴纳投标保证金，实现在线投标保证和履约保证功能。招标文件中应明确载明优先选择银行保函、保险保函形式。银行保函须由投标人基本账户开户行出具。采用银行保函、保险保函作为投标保证的，应与现金保证具有同等效力，任何单位在招标活动中不得以任何理由拒绝或限制使用。投标人以银行保函、保险保函做为投标保证的，应当在投标截止时间之前按照招标文件要求提交。进一步规范投标保证金退付，运用保证金收退系统，尽力缩短投标企业资金占用周期，进一步减少企业资金成本和资金占用，减轻企业负担，增强市场活力和开放度。（责任单位：市住房城建管理局、市行政审批局、市交通运输局、市水务局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）
9.完善评标办法。招标人结合招标项目实际自行选择评标办法。在采用综合评分法时，改革以价格为决定因素的招标和采购模式，实施技术、质量、安全、价格、信用等多种因素的综合评分办法，其中行业主管部门的信用评价结果，按照不低于10%的权重进行量化评审。加大招标控制价在评标基准值中所占的权重。招标控制价的下浮率和权重在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，其取值应在招标文件中公布。（责任单位：市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）
10.推行评定分离办法。招标人依法组建评标委员会，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和办法，集体研究并分别独立对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐不超过三个合格的中标候选人，并对每个中标候选人的优势、风险等评审情况进行说明;除招标文件明确要求排序外，推荐中标候选人不标明排序。依法赋予招标人定标权，招标人在制定定标办法时应坚持科学、规范、透明的原则。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，按照招标文件规定的定标方法，结合对中标候选人信用状况、合同履行能力和风险进行复核的情况，自收到评标报告之日起二十日内自主确定中标人。（责任单位：市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）
（五）加强招投标行业管理
11.开展公共资源交易平台服务效能评价。根据《山东省发展和改革委员会关于建立市场主体和第三方参与公共资源交易活动社会评价机制的通知》，立足本地实际，遵循科学、客观、公正原则，推动建立市场主体和第三方参与公共资源交易活动社会评价机制，组织市场主体、第三方对公共资源交易平台运行服务机构公共服务情况进行评价，强化激励约束，提升服务质量。（责任单位：市发展改革委、市行政审批局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）
12.完善建筑市场信用评价机制。积极开展建筑市场信用评价，建立建筑市场信用平台。健全招标人、投标人、招标机构及从业人员信用评价办法，完善信用档案，完善信用分级管理制度，对存在严重失信行为的市场主体予以惩戒，情节严重的实行“黑名单”管理。推动建筑市场信用评价结果在招标投标活动中规范应用，严禁假借信用评价、分级实行地方保护。（责任单位：市住房城建管理局、市行政审批局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）
13.规范招标机构行为。加大招标机构行为监督管理力度，从人员、业绩、市场信用等方面对招标机构进行评价。严禁泄露应当保密的与招标投标活动有关信息和资料。严禁与招标人、投标人串通损害国家利益和公共利益。实行项目负责人制度，将招标从业人员及招标机构纳入信用平台考评，实行动态管理，招标从业人员违法违规行为将计入“黑名单”，并予以通报；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：市住房城建管理局、市行政审批局、市交通运输局、市水务局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）
14.规范评标专家行为。严格评标专家资格管理，严格审查评标专家的注册信息、社保信息、工作信息等基本信息，实现人、证和社保的信息统一，对弄虚作假取得资格的清出评标专家库。强化评标专家评标行为的信用考核，实现评标专家库动态管理。严禁评标专家在公共社交网站、媒体、平台，如微信群、朋友圈、QQ群、个人微博等，通过图片、暗语等方式故意泄露评标任务，一经查实，取消本次评标资格并按有关规定处理。对有违法违规行为，评标不公的，依法严肃查处，并予以通报；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：市住房城建管理局、市行政审批局、市交通运输局、市水务局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）
（六）加强招投标活动监督管理
15.加强招标投标投诉举报管理。住建、交通、水务等招投标行业监管部门负责受理本行业投资工程建设项目招标投标活动其他事项的投诉。在部门网站和公共资源交易平台公布投诉渠道和投诉样式，投诉人可以通过线下投诉和网上投诉反映诉求。完善投诉处理程序，严格投诉处理时限，收到投诉书后，应当在3个工作日内进行审查，并做出是否受理决定；事实清楚，法律法规依据充分的，投诉处理决定应在30个工作日内做出书面处理决定，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。对有效投诉处理结果确需公开的，应按规定在部门网站及公共资源交易平台公开。严厉打击恶意投诉，对捏造事实、提供虚假证据、假冒他人名义等恶意投诉和举报的，应予以通报。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：市住房城建管理、市交通运输局、市水务局等分工负责）
四、保障措施
（一）强化主体责任。充分认识优化提升营商环境的重要性，积极构建牵头部门抓总，行业部门各负其责，全体参与的工作机制，扎实推进优化提升招标投标营商环境工作任务落实，有效激发市场活力。切实强化主体意识，各责任部门单位要提高政治站位，扎实履行好本行业、本地区改善营商环境第一责任人的职责，研究推动工作落实，为优化提升招标投标营商环境提供有力的组织保障。
（二）强化工作落实。各责任部门单位要按照各自职责，从营造开放的市场环境、推进交易全流程电子化、实行“不见面开标”、优化服务保障、建立公平有效的投诉机制等方面，减环节、优流程、压时限、提效率，全面提供招标投标工作营商环境质量。鼓励结合职能职责主动作为、大胆创新、敢试敢干，充分调动各方积极性，确保优化营商环境工作抓的实、出成效。
一、总体要求
深入贯彻省、市党代会和经济工作会议精神，全面落实县委第十四次党代会、县委十四届二次全体（扩大）会议、xx县经济和农村工作暨脱贫攻坚大会提出的要求，按照省委“一个指引、两手硬”、市委“苦干三年，全面挺进第一方阵”的重大思路和目标要求，以实现“大美古城，小康xx，国际旅游城市”为目标，对表省市要求，对标发达地区先进做法，聚焦“产业、企业、企业家”，打造“六最”营商环境，针对项目落地难、实体经济融资难、企业经营难、涉企合同执行难、群众办事难等突出问题，以实行无审批管理为突破口，试行企业投资项目承诺制度，开展9个专项行动，增强行动自觉，蓄积前行动力，谱写xx发展新篇章。
二、主要任务
1、开展招商引资项目落地专项行动。深化xx经济技术开发区体制机制改革，在县经济技术开发区试点企业投资项目承诺制，同时，将开发区以外的县重点转型项目也纳入试点范围，实行备案制无审批管理，2017年7月底前制定实施方案。县发改局、环保、规划、住建、国土、水利、消防、人防等各相关部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制定产业、环境、用地、节能、消防、人防等标准和要求。企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺。在规定时限内完成部门预审、公示和联合会审备案，企业开工建设，竣工后自主验收。项目实行先建后核，相关部门进行事中事后监管。项目落地开工实行属地管理、保姆式服务的联动管理机制。县级层面的项目由县长负责，主管职能单位牵头落实。力促项目早签约、早落地、早达产。（牵头单位：县投促局、县发改局；配合单位：县直各有关部门）
2、开展机关干部入企服务常态化专项行动。强化对优势企业、转型项目的常态化帮扶功能，配置专职队伍，建立入企服务长效机制，完善服务企业平台。通过网上平台、入企服务等线上线下相结合的多种形式，及时推送宣传惠企政策，有针对性地协调解决问题诉求。要兑现承诺、主动对接，在突出企业主体作用的基础上，强化政府引导与推动作用，实行部门联动，努力建成全天候、全方位的服务体系，创新服务模式、延伸服务触角、做实服务事项，重点建设一批引领示范作用明显的产业转型项目，带动产业集聚和企业群发展，推进全县经济发展再上新台阶。（牵头单位：县经商粮局；配合单位：县直有关各部门）
3、开展在建工程项目无障碍施工专项行动。切实贯彻省、市安排部署，严格落实县委、县政府决策，坚持问题导向、改革创新、重点突破、注重实效的原则，加大协调服务力度，化解各类矛盾，全力解决我县2017年46个重点工程在建项目存在的六类突出问题，实现无障碍施工，保障项目顺利推进。要多措并举、形成合力，妥善解决在建重点工程项目在资金、用地、征地补偿、劳资纠纷、基础设施建设、社会治安等方面的存在的问题和矛盾，确保在建工程项目无障碍施工。（牵头单位：县发改局）
4、开展“涉企合同执行难”整治专项行动。紧紧围绕县委建设“大美古城，小康xx，国际旅游城市”的奋斗目标，加快网络执行查控系统建设，加快联合惩戒系统建设，强化部门合力，严密惩戒网络，积极开展“涉企合同执行难”整治专项行动，力争达到“四个基本”：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干扰执行现象基本得到遏制，人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除，无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决，有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。实现涉企合同执行不难成为常态。（责任单位：县法院，配合单位：县直有关各部门）
5、开展打击恶意逃废金融企业债务专项行动。切实贯彻落实全省优化营商环境会议精神，严厉打击恶意逃废金融企业债务行为，防范化解经济金融风险，进一步维护我县信用环境，促进社会公平正义，保障经济稳健发展和社会和谐稳定，重点打击部分企业借改制悬空银行债务、借破产逃废银行债务、借困难恶意拖欠银行债务等多种恶意逃废债务，以及拒不执行生效法律判决等行为，帮助金融机构维护合法金融债权，防范化解金融风险，营造良好的金融生态环境。（牵头单位：县人民银行，配合单位：县法院、xx银监分局；县公安局等有关部门）
6、开展化解企业担保链风险专项行动。有效防范和化解企业担保链风险，最大限度缩短担保链、压缩担保金额和落实有效担保措施，避免资金断裂引发连锁反应，化解潜在的区域性金融风险，维护良好金融生态环境。对涉及去产能、盲目扩张、负债率或民间借贷依存度高、企业主户籍和资金转移国境外的企业重点排查。做大做强县域政策性担保公司，健全完善公司法人治理，完善对政策性担保公司考核办法，坚持微利经营，调动政策性担保公司积极性，充分发挥政策性融资担保功效。进一步加强对全县融资性担保公司的规范管理，退出一批经营许可证已过期无融资担保资格的机构，净化全县融担环境。（牵头单位：县政府办、人行xx县支行、银监xx办事处；配合单位：县直有关各部门）
7、开展企业周边治安环境治理专项行动。要抓常态、保长效，通过严厉查处巧借名义到企业寻衅滋事、敲诈勒索行为；向企业强揽工程建设、强卖强要等获取非法利益行为；以拦截车辆、封堵断路、损害企业财物等方式干扰企业正常施工和生产经营的行为；无正当理由干扰、阻碍重点工程和项目建设的行为；无正当理由干扰政府依法征用土地、拆迁，或在征用土地过程中以威胁、暴力等手段妨碍国家工作人员依法执行公务非法行为。实现全县各类企业周边以及重大项目、经济园区驻地治安秩序得到整治，企业反映强烈的治安突出问题得到解决，营造良好的企业经营社会治安环境。积极强化企业内部治安保卫，强力推进警企联防、联建、联治工作，查出并消除一批企业内部治安保卫隐患，增强企业自防自卫能力。强化警企配合，确保企业周边地区无重大治安案件和滋扰企业正常生产经营的案事件，进一步推进长效机制建设。（牵头单位：县公安局；配合单位：县直各有关部门）
8、开展减证便民专项行动。围绕群众和市场主体办事需要，以服务便民利民、创新创业为导向，在不断更新完善权力清单制度基础上，对县本级行政审批前置申请材料进行全面清理规范，大幅精简申请材料、相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训，切实减轻企业和群众负担。（牵头单位：县编办，配合单位：各有关部门）
9、开展仿制药质量和疗效一致性评价专项行动。优化我县医药领域营商环境，提升生产仿制药质量和疗效，保障公众用药安全有效，推动医药行业供给侧结构性改革，促进产业结构调整和升级，提升我县制药行业整体水平，增强市场竞争能力。加强对企业开展一致性评价的技术指导和政策引导，及时提供国内省内一致性评价相关信息。动态把握全县药品生产企业的工作进度，协调解决企业在一致性评价工作中遇到的困难和问题。积极推动全县两级医院开展药物临床试验资质申报、机构建设，配备必要的设施设备，培养一批具有一致性评价技术的医务人员。（牵头单位：县市场和质监局、县卫计局；配合单位：各有关部门）
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2017年7月）。
1、全面动员部署。召开全县优化营商环境动员大会，统一思想、明确工作任务，确保优化营商环境工作起步好、开头好。
2、细化工作措施。县直各部门要根据本方案，围绕打造“六最”环境，结合本部门工作，制定任务要求具体、工作责任明确、时间节点合理、实施路径清晰的四位一体路线图、时间表。
（二）推进落实阶段（2017年7月－11月）。
1、广泛宣传推广。各新闻单位及相关政府网络平台要通过开辟专栏、专题等方式广泛宣传，及时发现、总结和推广先进典型，曝光一批破坏营商环境、阻碍发展的负面典型，汇聚优化营商环境的正能量。
2、狠抓落实。全县各级各部门要坚持问题导向，抓住影响营商环境优化的关键点位、环节，精准施策，建立工作台账，做到难点一项一项整治、问题一个一个解决，事项一个一个销号。
（三）总结评议阶段（2017年12月）。
1、注重整改完善。全县各级各部门要实行台账式管理，对照台账进行挂单对照整改，按照时间表的要求，逐项跟踪落实。
2、总结评议。全县各级各部门要对专项行动开展落实情况进行认真的分阶段总结，及时总结经验、复制推广好的做法和经验。县委、县政府将适时派出评估小组进行评估，对我县营商环境优化情况进行客观评价，针对发现的问题进行专题研究，建立长效机制。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各级各部门要充分认识深入推进放管服效改革和省委、省政府优化营商环境要求的重要意义，牢固树立大局观念和全局意识。各级各部门主要负责同志要亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，带头在优化营商环境行动中冲锋陷阵。要成立相应机构，围绕中心任务，尽快组织开展工作。
（二）加大宣传力度。各级各部门要主动运用多种舆论工具进行多角度、多维度宣传，做到家喻户晓。
1、成立20*国际旅游文化节卫生防疫工作领导小组。
组长：*
副组长：*
成员：*
2、设立多个现场食品卫生监督行动组，分别进驻各饮食接待单位（具体名单由旅游文化节组委会提供），并组织小分队巡回监督旅游文化节其余的饮食接待单位。
3、设立旅业卫生监督组，由*任组长，*、*、*、*、*、*任副组长，巡回监督旅游文化节的接待旅业经营单位。
4、设立疾病控制监督组，由*组长，*、*任副组长，巡回监督旅游文化节的接待单位。
5、设立流行病学调查技术组，由马*任组长，*、*、*任副组长，负责制定预防和控制流感及传染性非典型肺炎工作方案及流行病学的调查。
6、设立消毒杀虫技术组，由任组长，*、*、*、*、*，*任副组长，负责指导旅游文化节各接待单位的消毒杀虫工作。
二、旅游文化节节前准备
1、召开全市20*国际旅游文化节卫生保障工作会议，制定《20*国际旅游文化节卫生防疫工作指引》、《20*国际旅游文化节接待单位卫生保障工作指引》等。
2、旅游文化节活动现场、接待单位的卫生管理人员的卫生防病知识培训工作由市疾病预防控制中心、市卫生监督所等负责。
3、进入旅游文化节活动现场经营的食品生产经营单位负责人及从业人员卫生知识培训由市卫生监督所负责。
4、11月上旬，召开旅游文化节饮食与住宿接待经营单位主要负责人参加的食品与旅业卫生安全保障及预防控制传染病工作会议和各卫生监督、技术组迎检工作会议，并与各接待经营单位的法人代表（负责人）签订责任书。
5、11月10-20日，市、区卫生行政部门组织卫生监督员分别对旅游文化节活动现场、饮食与住宿接待单位进行一次严格的节前监督、检查、提出整改意见，限期完成。
6、11月7日-11月20日，市、区卫生行政部门组织疾病预防控制中心人员分别对旅游文化节活动现场、饮食与住宿接待单位空气质量、饮用水、食品、餐饮具、公共用具进行卫生监测。
7、旅游文化节组委会11月10日前提供所有接待（包括饮食与住宿）单位一览表，内容包括单位名称、负责人、联系电话及地址。
8、需进驻接待单位进行现场卫生监督检查的，接待单位应留两间住宿用房。须餐前卫生检测的应提供两间工作用房，以确保监督检查及检测人员的正常工作。
9、加强宣传教育工作，向参加人员发放个人防护知识手册。
三、旅游文化节期间工作
1、市卫生监督所对各接待单位大型的宴会进行卫生审查和卫生监督，市疾病预防控制中心对重点食品及餐饮具进行抽检。
2、在旅游文化节活动现场设立旅游文化节卫生防疫小组，由市卫生监督所派2名卫生监督员、市疾病预防控制中心派2名卫生技术人员驻点，负责现场内公共场所、食品卫生的监督巡查、指导现场消毒工作。
3、市疾病预防控制中心负责对旅游文化节活动现场的食品经营点的食品进行抽检。
4、各区卫生局负责组织卫生监督所和疾病预防控制中心（卫生防疫站）（下同）对所管辖的接待单位及旅游文化节活动现场周边地区的餐饮单位和公共场所进行巡查。
四、实行疾病及时报告及时就诊制度
1、旅游文化节活动现场设立卫生负责人，负责管理落实现场的卫生保障措施。
负责现场工作人员（含保安人员）的健康检查和疾病监控，建立健康检查制度。
负责现场通风及消毒工作。
二、目标要求
（一）总体目标
至“十二五”末期，基本建成“布局合理、技术先进、安全可靠、节能环保、抗灾能力强”的新型农网，全面解决危及电网安全，线路"卡脖子"、设备"过负荷"以及“低电压”等问题，使农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题得到基本解决，基本实现七个目标：
1、电网建设目标：3.cnVA；新建改造低压线路62.5公里；新建光纤通信系统、变电站火灾报警系统、调度数据网系统、县供电企业标准化作业管控系统、农网工程管理系统、“低电压”综合治理管理信息平台、安全防护体系。
（三）工程建设重点
1、全面完成10千伏主干线的改造升级；
2、全面实现变电站自建光纤通信率达到100﹪；
3、通过调度通讯信息网工程建设，实现省、市、县调度一体化；
4、重点解决城区线路设备供电“卡脖子”、“ 过负荷”问题；
5、全面解决“低电压”。
三、保障措施
（一）成立组织机构。为加快全县农网改造升级步伐，县政府成立以分管领导为组长，各相关职能部门、各乡镇（街道、场、办）主要负责人为成员的全县电网建设暨农网改造升级协调领导小组，领导小组下设办公室，办公室设县工信委。各相关职能部门、各乡镇（街道、场、办）也应成立相应组织机构，并明确一名分管领导具体负责。
（二）明确工作职责。农网改造升级工作涉及千家万户，任务重、难度大、时间紧，必须明确工作职责，全力推进工作。乡镇（街道、场、办）要全力支持农网改造升级工作，建立干部包村、责任到人的工作机制，乡镇（街道、场、办）主要领导对辖区内农网改造升级工作的重大问题要亲自协调，督促落实。做好群众工作，优化施工环境，妥善化解电网建设中产生的矛盾纠纷，认真协调并全面完成征地拆迁、青苗补偿等工作；电力部门作为农网改造升级工程建设的实施主体，要认真搞好项目申报、计划审批、勘测设计、材料供应、组织施工、安全监管等工作，严格按照有关要求，精心组织，安全施工，文明施工，确保工程质量；
县工信委是全县农网改造升级的综合协调部门，要加强与各部门、各乡镇（街道、场、办）的联系，搞好农网改造升级工作的组织协调；宣传部门要加大对农网改造升级工作的宣传，做到家喻户晓；国土资源、林业部门负责协调解决工程建设过程中有关土地、林地占用、青苗补偿、林木砍伐等问题；建设规划部门对占用电网设施建设用地及输电线路走廊的违章建筑要严厉制止；公安部门要严厉打击恶意阻工、强行揽工、偷盗器材等违法犯罪行为，为工程建设提供良好的法制环境；城管部门对电网建设需要道路开挖时，要给予全力支持；交通运输部门要确保道路运输畅通，为材料运输提供通畅、便捷、安全的运输环境，协调解决在电网建设过程中影响交通等问题。其它各有关部门要各司其职，确保农网改造升级工作顺利推进。
以党的全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委确定的总体工作思路，以“优化发展环境，塑造良好形象”为主题，以市政府办公室全体干部职工为重点，以市上活动实施方案确定的七项系列活动为抓手，坚持正面教育为主、纠建并举、注重建设的要求，着力解决市政府办公室在政风、学风、工作作风等方面存在差距和问题，重点解决服务能力和水平与所面临的新形势、新要求不相适应的问题，切实增强办公室全体干部职工的诚信意识、主人翁意识、开放意识、包容意识、服务意识，强化“人人都是环境，处处都是形象”抓环境就是抓发展”观念，营造健康向上的风气，塑造市政府办公室的形象。
二、范围对象
市政府办公室的领导班子及全体干部职工。
三、活动内容
市政府办公室的优化发展环境，塑造良好形象”集中活动从年12月开始，年3月份结束。重点围绕市委、市政府确定的七项活动的贯彻落实，着力开展好以下几项重点工作。
一）继续深入开展两项学习活动。按照市委《关于开展向市对口支援工作前方指挥部学习活动的决定》和《关于开展向同志学习的决定》要求，结合办公室工作实际，不断强化学习力度，创新学习方式，增强学习效果。要通过在适当的时候请援建前方指挥部的干部、专业技术人员、学有专长的挂职干部和援建人员举办讲座，带领全体干部职工参观学习援建的项目，组织干部职工深入学习同志事迹等方式，把两个学习活动彻底引向深入。通过学习，不断强化办公室全体干部职工特别是领导干部的宗旨意识、责任意识、大局意识、服务意识，形成顾全大局、求真务实、以干克难，勇于进取的良好风气。
二）开展我为优化发展环境做贡献自查活动。把“为优化发展环境做贡献”自查活动作为本次活动的重要内容，扎扎实实的开展好，确保实效。
1精心筹备。12月11日办召开市政府办公室“优化发展环境，塑造良好形象”活动动员会，深入传达学习全市“优化发展环境，塑造良好形象”活动动员大会精神和相关文件，特别是市委书记王玺玉同志的重要讲话，深入领会其精神实质。结合市政府办公室实际，制定好《市政府办公室“优化发展环境，塑造良好形象”活动实施方案》对办公室的活动进行全面安排部署，进一步明确活动的总体要求，目标任务，重要内容和保障措施，为活动的扎实有效开展奠定扎实的基础。
2撰写自查报告。办公室全体干部职工在认真学习的基础上，要紧密结合各自的思想、工作实际，认真开展自查，县处级领导干部着重检查宗旨意识是否牢固、服务科学发展的思路是否明晰、措施是否有效、推动市政府决策落实是否有力、工作是否到位的问题；科级以上干部着重检查工作态度、服务意识、工作效率和工作水平方面存在问题；一般干部职工着重检查岗位责任制是否落实、工作是否到位的问题。自查的基础上，副科级以上干部要在认真自查的基础上形成自查报告，自查报告主要包括我为优化发展环境做了什么、存在什么问题、今后的打算、优化发展环境的意见建议四方面的内容。自查报告要有问题、有原因、有分析、有打算，语言朴实，言简意赅，表达准确，操作性强。自查报告要按要求逐级审阅，办公室主要领导的自查报告送分管市级领导审阅，办公室其他领导干部的自查报告由办公室主要领导审阅，一般干部的自查报告由分管领导审阅。撰写自查报告工作在12月底前完成。
3召开专题组织生活会。撰写自查报告的基础上，要认真组织召开全体干部职工参加的专题组织生活会。组织生活会以优化发展环境为主题，以对照检查为主要内容，认真查找市政府办公室班子及全体干部职工在优化发展环境方面存在突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评，提出改进的办法和措施，要做到剖析自己不怕深，亮出问题不怕丑，听取意见不怕刺，触及思想不怕痛。专题组织生活会在年1月底前召开完毕。会议结束后要形成专题组织生活会报告呈送市委分管领导审阅。
4进行整改。要本着实事求是原则，对自查中发现的问题，制定有针对性的整改措施，明确改进的目标要求和时限。整改工作中，要坚持实事求是立足当前，着眼长远，分轻重缓急和难易程度，逐条抓落实，逐项求成效，对比较容易解决的问题，要即知即改，边查边改；对应解决但一时解决不了问题，要制定科学有效的解决办法和措施，积极创造条件逐步解决。对一些长远性的问题，要从建立和完善机制体制入手，广泛征求干部群众意见的基础上，制定中长期整改意见和有关规定办法，建立整改工作责任制，确保问题得到解决。
三）积极配合市上开展好其他各项活动。对于市上开展的优化发展环境评议活动，市上进行评议前，先进行自评，努力查找自身存在突出问题,为下一阶段市上评议奠定基础。对市上评议组的评议工作，积极予以配合，并对评议结果认真分析，制定有针对性的措施，积极加以整改。对于优化发展环境普法宣传教育和惠民政策宣传活动，要组织市政府全体干部职工认真学习法律法规和党的政策，深入讨论优化发展环境正反两方面的典型案例，增强法制观念。认真接待办公室来访人员，教育引导群众树立依法办事、依法维权、依法合理地表达诉求，努力维护社会大局稳定。同时，对于市上组织的为优化发展环境做贡献”征文活动、为优化发展环境做贡献”演讲比赛等活动，要在精心准备的基础上，组织干部职工积极参加，并力争取得好成绩，以优异的成绩充分体现市政府办公室干部职工的良好形象。
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕把旅游产业培育成为我区国民经济的支柱产业和扩大居民消费的先导产业的总体目标，推进旅游业发展方式转变和结构升级，培育休闲度假、文化宗教、滨海游、购物游等旅游产业，打造具有国际竞争力的城市综合性旅游度假目的地，构筑城市旅游大格局，完善城市旅游基础设施，加强旅游标准体系建设，全面提升旅游服务功能和产业素质，培育更多的旅游行业品牌，提高旅游产品质量和服务水平，优化旅游发展环境，为我区经济和社会发展作出贡献。
二、基本原则
（一）政府主导，社会参与。充分发挥政府在创建项目规划、标准编制、完善体系、基础建设、旅游监管、优化环境和财政投入等方面的宏观指导和政策导向作用。广泛发动旅游企业及社会中介组织，激发市场主体的积极性和创造性，形成政府、企业、行业协会、中介组织等共同推进旅游标准化工作的合力。
（二）统筹兼顾，协调推进。充分调动全区创建旅游标准化工作的积极性，按照上级要求，贯彻、实施、完善旅游标准化建设工作。部门配合、上下联动，抓住典型、带动全面，整体推进全区旅游标准化建设。
（三）软件提升，硬件提高。通过宣传贯彻、实施推行国家标准、行业标准和地方标准，建立健全企业标准，逐步形成由国家标准、行业标准和地方标准、企业标准组成的四级旅游标准项目框架体系，进一步规范旅游服务行为，提高旅游管理水平和旅游产品质量，维护广大旅游者和旅游经营者的合法权益。同时促进旅游服务设施的升级和完善，全面提升旅游服务水平和产业竞争力。
三、目标任务
（一）贯彻实施《全国旅游标准化试点工作指南》、《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》和《旅游饭店星级的划分与评定》等旅游国家标准、行业标准和地方标准的要求。
（二）按照经济发展要求和旅游服务标准化管理要求，引导我区特色旅游景区制定企业标准。通过努力，逐步在旅游基础、旅游质量、旅游资质、旅游设施、旅游信息、旅游安全和卫生、旅游环境保护等方面构建起一个完整的旅游标准体系。
（三）开展旅游标准化示范单位创建活动，通过标准化示范单位的促进和带动，提高我区旅游服务质量，增强社会对旅游标准化工作的认识和重视，形成旅游标准化实施的良好氛围，从而推进旅游业的发展。
（四）积极创建旅游行业品牌。坚持以标准化、规范化管理为抓手，以提高产品质量和服务水平为目的，全面推动旅游服务业建立标准体系，开展自主品牌建设，争创旅游业品牌。着力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的先进企业，形成一批知名品牌。
（五）开展旅游标准实施评价。加强旅游标准实施的督导检查，积极探索建立旅游服务标准化活动效果评价模式，开展标准化服务评比工作，将制定标准和效果评定结合起来，促进标准实施、服务质量提高和经济效益增长。加强旅游标准化宣传培训工作，定期对相关单位执行标准情况进行检查和指导，并建立奖惩机制。
四、责任分工
区旅游局负责旅行社、星级饭店、A级旅游景区等旅游企业的标准化创建工作。
质监分局负责标准化创建工作中国家标准、行业标准、地方标准的宣传贯彻培训推广。
区发改局结合标准化创建工作，负责我区加快发展旅游产业有关措施的协调推进工作。
区商务局负责餐饮、住宿行业（不包括星级饭店）和购物商场的标准化创建工作。
公安分局负责行政区域内旅游景区导向标识、旅游相关的公共信息导向系统设置及公共信息图形符号的标准化创建工作。
区建管局负责公共厕所的标准化创建工作。
区文化新闻出版局负责文化旅游业态的标准化创建工作。
区教体局负责体育旅游业态的标准化创建工作。
区统计局负责全区旅游业主要经济指标的统计工作，并为标准化创建工作提供有关数据。
区委宣传部和区有线台负责标准化创建的新闻宣传工作。
区财政局负责标准化创建工作的专项经费预算，保证创建工作的需要。
区旅游工作领导小组其他成员单位，按照各自职能积极配合创建工作。
五、工作步骤
第一阶段：启动阶段（2012年3月至4月）
建立组织领导和工作机构，细化创建工作任务，明确职责分工。各旅游行政管理部门、旅游企业配备专兼职人员，负责旅游标准化组织管理。
做好旅游标准化的宣传工作。通过新闻媒体宣传、举办培训班、印发资料等多种形式，向社会各界尤其是服务业广泛宣传旅游标准化建设的目的、意义和国家相关法律、法规以及服务标准，提高全社会的标准化意识，形成创建优秀旅游城市的良好氛围，使实施旅游标准化成为旅游服务业的自觉行为。
第二阶段：全面实施阶段（2012年4月至2012年8月）
1、全面贯彻旅游标准。以提升地区整体旅游服务水平为目标，全面组织旅行社、星级饭店（宾馆）、景区景点、旅游车（船）、公共场所、城区道路、窗口单位严格实施旅游服务标准，规范服务行为。在区内交通要道、主要街巷、各景区（点）、窗口单位严格执行《标志用公共信息图形符号》等国家标准，全面推行公共信息图形符号。鼓励景区（点）和企业逐步实施ISO9000、ISO14000等体系认证，提高基础设施和服务质量水平，为游客提供优质服务。
2、加强旅游业标准化技术推广队伍建设。分期分批举办各类标准化技术培训班。
3、大力推进旅游服务产品名牌战略。对具有地方特色旅游服务标准化企业进行有针对性的扶持，引导帮助企业建立并运行旅游标准体系。创建实施标准化管理，具有地方特色的品牌旅游景区（点），起到“带动一方产业，催生一个名牌”的作用。
4、加强对涉旅服务企业标准化服务质量的监督检查，确保服务质量达到标准要求。
第三阶段：评估阶段（2012年9月至11月）
加大管理力度，开展标准实施检查、指导、督导工作，针对存在的突出问题，强化管理，全面提高旅游企业标准化的建设水平。
做好试点中期评估工作。把握试点和创建工作动态，依据《旅游标准化试点地区评估计分表》，掌握评估内容，在旅游标准化试点中期，迎接国家、省、市旅游主管部门组织旅游标准化专家对我区进行中期评估，接受上级对旅游标准化试点工作指导。
第四阶段：迎检阶段（2012年11月至12月）
试点工作期满，制定迎检方案，按照《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》要求，在巩固发展试点创建工作成果的同时，迎接上级领导对我区旅游标准化试点现场评估工作。各有关部门和单位及时总结旅游标准化创建工作取得的成果，推广成功经验，找出存在的问题，制定整改方案，持续完善各项标准，不断改进旅游企业的管理和服务，适时召开全区旅游标准化创建工作总结表彰大会，对在旅游标准化创建工作中涌现出来的突出贡献单位和个人实施表彰奖励。
六、保障措施
（一）建立创建工作机构。为保证创建旅游标准化示范城市的顺利进行，根据工作需要，在区旅游工作领导小组内成立区旅游标准化办公室，办公室内设专业工作部，具体承担旅游标准化工作。区旅游标准化工作办公室要定期调度工作，通报情况，掌握进度。专业工作部要熟悉《全国旅游标准化试点工作指南》和《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》，把握工作标准，落实工作项目。
（二）深入开展宣传发动。各相关部门和单位要采取新闻宣传、社会宣传等方式，充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体进行宣传，扩大创建受众面。在区内主要入口和街道设置创建广告牌，制作和发放创建宣传品，营造创建氛围，增强创建意识。要进行全民发动、上下互动，积极开展创建主题系列活动，充分调动全社会的参与积极性。
1、深化行政审批制度改革。进一步完善“一站式”服务功能，要坚持能进则进，原则上凡审批项目要按照涉批、涉证、涉费、涉及公共资源交易“四必进”的要求，全部纳入区行政服务中心服务大厅集中办理。要坚持能并则并，把各部门的行政审批事项向一个科室集中或向窗口集中，实行一个窗口对外。要坚持能减则减，加大行政审批项目的清理力度，只保留必须保留的审批项目。要坚持能快则快，科学设计审批流程，以收费最低、时效最快、服务最优为目标，营造多功能、全方位、方便、快捷的政务环境。
2、建立“大项目”服务机制。要围绕项目建设年，进一步充实服务内容，完善服务体系，设立“绿色通道”，责成专人负责，为大项目提供全程服务，确保及时、优质、高效服务，全力以赴地推进大项目建设。
3、推进网络信息平台建设。要充分利用现代技术手段，构建“网上收件、限时办结、上下互联、在线监督”的网络化审批模式。要加强网络监督管理系统建设，扩大覆盖面，增强网络监督的实效性。
二、抓观念更新，打造强有力的精诚团队
4、开展主题系列活动。要在全区窗口单位中开展“实施形象工程，建设效能窗口”主题系列活动，旨在通过活动，使窗口工作人员充分认识自身岗位所担负的职责，促进窗口工作人员文明服务、规范服务、高效服务，进而提升工作效能和政府形象。
5、发挥典型示范效应。要在全区窗口单位中开展“群众最满意窗口”绩效考核评定和表彰工作，旨在通过典型事例的宣传、教育和引导全区窗口工作人员立足本职、爱岗敬业，进一步增强服务意识和自律意识。
三、抓服务惠商，营造强有力的投资环境
6、制定优惠政策让利于商。要将现有的招商引资优惠政策进一步完善，在法律法规及政策允许的情况下，最大限度地把优惠政策的空间拓展到位，把优惠政策的极限放宽到位，把优惠政策的吸引力发挥到位，为投资者提供安心、舒心、放心的投资环境。
7、创新服务方式便利于商。要通过“绿色通道”三级服务网络，全方位地为新老企业服务，即为新企业提供行政审批全程代办服务，为老企业实施后续服务。要通过联合审批办公室，绿色通道窗口，联合审批踏查组，行政审批服务直通车为企业和群众提供便利、快捷的服务。
四、抓监督管理，完善强有力的制约机制
8、规范行政行为。要结合深入学习科学发展观活动，进一步完善规章制度，严格执行“七条禁令”、“八项制度”及“九不准”等制度。要重点抓好首问负责制、责任追究制、AB岗等制度的落实，确保服务优质高效。
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