时间：2023-03-07 15:02:20
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇科学调查报告，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
本次活动由天津市青少年科技中心主办，夏令营的主题是“变废为宝从我做起”。夏令营通过网络报名的方式吸引了全市100多名中小学生参与，通过学生参与科技活动的情况进行了筛选，最终共有来自全市30余所学校的50名学生成为了本次夏令营的营员。
参观循环经济企业
参观子牙循环经济产业区
营员们首先参观了静海子牙循环经济产业区的展示馆，了解了什么是循环经济、天津循环经济的发展情况以及静海子牙循环经济产业区如何实现回收-再加工的循环过程。孩子们认真学习了循环经济的相关知识，一边听讲一边用记录，不时的发出感叹，没想到废弃物经过再加工能够成为这么有价值的东西，同时为我市循环经济发展取得的成绩感到骄傲。
营员们还参观了产业区的两家循环经济工厂，在格林美城市矿产循环产业发展有限公司，参观了废旧汽车的拆解生产线和城市矿山主题展馆，看到由各种废旧电视搭建的城市矿山墙，同学们感到无比的震撼，来自岳阳道小学的韩宇博说：我没有想到被我们废弃的东西堆积起来是这么壮观，这些仅仅是我们生活中垃圾的一点点，如果不进行废物利用，那得需要多少地方来堆放我们生产和生活中产生的垃圾。在工厂里，营员们参加了废物换新的活动，大家用生活中废弃的电池、家用电器等换取了学习用品。
回收电池和旧家电
营员们在下午的拓展活动中开展了变废为宝从我做起的头脑风暴，很多营员向大家分享了他们在生活中变废为宝的小窍门和小妙招，创新的想法、巧妙的利用赢得了现场一阵阵热烈的掌声。营员们还参与了垃圾油变蜡烛科普实验和垃圾堆里有宝藏科普游戏等。
摘要：大学生兼职现象越来越普遍，引起了学校及社会的广泛关注。本调查抓住这一热点展开，选取西南大学本科学生为代表，通过自制问卷调查，了解了当前西南大学学生兼职的状况。从调查结果中分析并发现了一些问题，提出了相应的解决策略。
关键词：兼职状况；兼职维权；兼职影响；对策分析
第一部分：引言
（一）调查背景。
兼职已经成为大学生日常生活中的组成部分，众多调查研究及观察表明，兼职在当前以至以后相当长的一段时期，都将呈持续走热的态势。通过兼职，大学生不但可以获得一定的收入，缓解学费、生活费等给家庭带来的负担，更多的则是为了通过实践，了解社会，积累经验，锻炼多方面的能力，增强竞争实力，为将来就业做出铺垫。兼职在起到积极作用的同时，也带来了一系列问题。如何给我校大学生兼职以正确的方向引导――如何让学生找到符合自己的兼职岗位、如何使更多的单位提供兼职岗位、如何给我校大学生兼职提供适当的制度保障及支持等等，并在实际中通合理的管理手段，促使我校大学生兼职现象能够健康有序地发展。这些都是当前我校大学生兼职面临的困境。
（二）调查样本情况。
本次调查共发放100份问卷，共收回100份，其中有2份无效问卷，共回收98份有效调查问卷。其中填写有效问卷的男生有58人、占到59.2%，女生40人、占40.8%；其中大一11人、大二17人、大三65人、大四5人，分别占到11.2%、17.3%、66.3%、5.1%；而学院的分布来看主要有外国语学院、政治与公共管理学院、计算机信息与科学学院等9个学院。
第二部分：调查结果
（一）个人信息。
1.基本信息。
在所调查的对象中，以大三学生为主，占66% ；其中男性为多数，约占59%，通过调查分析可知，男生在兼职的意向和行动上更加突出。
2.相关信息。
在所调查对象中绝大多数学生有过兼职经历，约占调查人数的80% ；而被调查学生月支出大都在600-800元每月，整体消费水平差异性不大。
（二）兼职动机。
1.内在动机。
在所调查对象中，参与兼职的工作与自身所学专业绝度相关度不高，据调查显示，兼职的工作中与所学专业完全相关的只占9.2%，而比较相关的占42.1%，表明大部分兼职活动基本与其所学专业无关，这也说明学生参与的兼职工作广泛性比较好；而在调查学生的兼职动机中，可以看到调查对象较多的出于增长社会实践锻炼自身能力和积累社会经验为最大 内在动力，同时也有较多学生出于减轻家庭负担而考虑参与兼职。
2.外在动机。
在此我们只考虑了家长的态度，根据所调查的情况，对于大学生兼职，家长多持支持态度，反对的人数较少。据调查资料显示，完全同意并鼓励学生参与兼职的家长占27.6%，基本同意的占51.3%，说明大部分家长是给予支持态度的;但是也有部分家长出于各方面考虑，持默许态度，而完全不同意学生兼职的非常少，仅占1.3%.
（三）兼职状况。
1.兼职类型。
结合先期调查，对于大学生兼职类型，我们主要例了以下几项，如图二所示，据调查据结果分析可以知道，家教和派发传单成为大部分学生的首要选择，分别占47.4%和46.1%；而销售类别兼职也占有较大比例为30.3%，其余类别比例较为接近约约为8%左右。但是，选择其它类别的占了40.8%，说明大学生的兼职类别具有广泛性。
2.兼职渠道。
结合早前的模拟调查，对于兼职渠道，我们主要设置以下选项如图三所示，大部分学生获取兼职的渠道以熟人介绍为主，占40.8%，而海报或广告以及网络信息所占比例分别为26.3%和13.2%，相比较与这些校园常见的招聘信息，其可信度比专门机构应该更低，但是绝大部分的学生并不选择专门机构，这说明其一专门机构的信息宣传不够，其二，学生对其可信度不高。
据调查显示，大部分学生选择的兼职时间为寒暑假，约占34.2%；其次是周末，约占26.3%，而节假日也是大部分学生能够接受的较好时段，约占22.4%，而无时间限制的同学较少，占3.9%，说明绝大部分的同学能够良好的安排自己的兼职时间。而我们在进一步调查学生当兼职与上课冲突如何安排时间时发现，大部分的学生选择放弃兼职，占52.6%，而灵活的选择请假去做的占19.7%；而较少学生选择逃课约占7.9%，表明大部分学生还是十分理智的，而选择其它或说不清楚的约占19.7% 。
3.兼职收入。
由前面分析可知，大部分学生选择兼职，收入并非为其主要目的，但是通过调查分析，大部分学生兼职收入都不太高，其中在50―100元每天的占46.1%，同样也有46.1%的同学兼职一天的收入在50元以下，而收入在100元以上的较少为7.9% 。
（四）兼职维权。
1.兼职侵权行为。
在所调查的对象中，遇到的问题集中在待遇太低和兼职时间多冲突；通过下图可以看出，待遇太低成为困扰学生兼职的主要问题；而且进一步调查发现，较大比例的学生有过受骗的经历约占42.1%，而可以肯定的说没有受骗经历的人较少，只有32.9%，其余认为说不清是否有过受骗经历。
2.对待侵权态度。
析计统分数据知道，大部分学生由于防范意识不高而遭受欺骗，如下图表可知学生的困难还是较多的，无形中我们早已把大学生在面对兼职时推向了弱势的一方。并且很多大学生在面对侵权时较少有人想到运用法律武器，仅有21.1%的同学选择向相关部门投诉，并且大部分学生选择自认倒霉，约占40.8%，能够想到与当事人进行交涉的也只有38.2%。调查表明，首先大学生自身需要提高防范意识，在遭受侵权时反抗声音不大，其次，也迫切需要一个健康的兼职环境。
第三部分：结论
（一）高校大学生在兼职过程中的遇到的侵权问题。
调查显示，遇到的兼职侵权问题集中在待遇太低（59.2%）和兼职时间冲突（25.0%）；并且大一部分学生有过受骗的经历（42.1%）。用人单位的侵权主要体现为拒付、少付或延付报酬，或者延长工作时间、侵犯个人隐私等。许多具有合法营业执照的中介也没有能履行义务，然而在我们的调查结果中可以看出，西南大学本科生对待兼职侵权的反应和受侵权的原因不一，其中，约有40.8%自认倒霉，38.2%选择与当事人或领导交涉，只有约21.1%会选择向相关部门投诉。这在很大程度上说明了大学生在做兼职中受到侵权是得维权程度不高。
（二）大学生在兼职过程中的收获和与学业影响的权衡利弊问题。
从调查结果中可以看出，感到收获最大的部分是加深了对生活的了解（32.9%）和扩大了交际圈（25.0%），增长了经验和使生活更加充实（19.7%），但同时大部分人也担心兼职会影响学业68.4%,也就是说，大学生做兼职有很多好处，能够锻炼我们的各方面的能力，增加社会经验，充实我们的大学生活，但是不可否认的是，做兼职是要花费时间的，和正常的学习上课时间冲突的时候也是可能的，从我们的调查结果中可以看到，很多学生为了做兼职会请假甚至逃课，这就出现了一个问题，兼职对大学生的学业的影响与收获之间是否存在一定的矛盾关系。
第四部分：对策与建议
（一）对高校大学生的建议。
首先，妥善处理兼职和学业之间的关系。大学阶段的主要任务是学习、掌握各种基本的理论知识和技能，而兼职只是一种社会实践，只是作为一种理论学习的补充和完善。所以大学生在做兼职的时候要调整好成本和利益的关系。将更多的时间和精力投入到学习中去，真正做到。鱼和熊掌兼得”。
其次，采用更灵活的方式来积累实践经验。很多的学生想通过兼职积累实践经验。我们可以采用其他的方式来锻炼自己的能力，如可以多参加学校举办的各种实践活动。比如“暑期三下乡实践活动”、 “大学生课外科技活动”等等，还可以结合自己所学的专业进行社会调查，既能使所学的知识与实践相结合，又能使自己在以后的就业方面增添一些社会经验。
再次，提高维权意识。对于兼职大学生自身而言，主要是培养法律思维，提高法律意识，做好知识储备，在寻找兼职的过程中，首先应当衡量自身利益取舍，以安全为首选，避免被欺诈，防患于未然，这样就是对自己合法权益的最大保护。
最后，合理分配兼职时间与精力。大学生要合理运用时间，应该善待自己，学业为先，适度兼职。
（二）作为高校要为学生的成长成才铺平道路。
首先，加强教育和管理。增强应对社会复杂环境的适应性。学校应当加强制度化和规范化管理，与企业等真正建立起对口管理部门。将兼职的大学生自主实践活动纳入学生管理体系。加强兼职的培训和指导。
其次，发挥学校勤工助学信息中心的作用。第一，建立兼职网络信息平台，为学生提供安全、可靠的兼职信息。学校的勤工助学信息中心不应局限在为贫困生提供兼职岗位上。第二。与某些用人单位建立良好的长期合作关系，定期举办专场兼职招聘会，增加大学生与单位零距离接触的机会。第三，积极开辟能提供长期、稳定岗位的勤工助学基地和实体。第四，争取提供与学生所学专业相关的工作岗位。勤工助学的目的不仅仅是让学生从中获取报酬，更重要的是使学生的综合素质和专业技能得到提高。这就需要加强与人才市场、劳动部门的定点联合。
参考资料：
从1992年开始，中国科学院对我国公众的科学素养多次进行了大范围的调查研究，并进行了国际比较，发现我国公众的科学素养整体水平明显落后于欧美日等发达国家。同时还发现我国公众的科学素养水平存在着地区经济发展水平的差异、受教育水平的差异和性别的差异。其中“我国的妇女文化水平和科学素养水平与男性公民相比，要低很多。”这一结论尤其值得从事幼儿教育师资培养与培训的教育者关注。我国幼儿教师绝大多数是女性，只有极少数幼儿园中有个别男教师。因此，幼师生也是以女生为绝对多数，甚至于全部都是女生。如果女性科学素养水平总体偏低这一情况在幼儿教师中也普遍存在的话，那么必然直接影响当前幼儿教育的水平，并从起点上影响我国基础教育的发展。
南京市是江苏省的省会城市，属于我国的经济发达地区。我市的教育发展水平，其中包括幼儿教育的发展水平在全国也可算是名列前茅的。近年来，在“科教兴省”、“科教兴市”及“两个率先”思想的影响下，幼儿教育也有长足的发展，但幼儿教育的师资水平，尤其是科学素养水平究竟如何，是否能适应当前科学技术迅猛发展下“信息化社会”、“学习化社会”的要求呢?根据这一情况，我们进行了南京市幼儿师资科学素养调查，为幼儿师范学校的师资培养提供科学的依据。
二、过程与方法
本次调查的对象为我市在职幼儿教师及幼儿师范学校的在校生。一共发放调查问卷93份，回收问卷87份，有效问卷87份。其中，在职教师均为今年各区县推选参加幼儿园骨干教师培训的学员，共43人，发放调查问卷43份，回收37份，有效问卷37份：在校生为以随机抽样方式选出的五年制高等师范学校三、四年级的学生共50人，发放调查问卷50份，回收问卷50份，有效问卷50份。
目前国际上普遍认为科学素养并不是指公众对科学技术的某一个领域的专业知识或对所有的科学技术状况都具有高水平的了解，而是指对科学技术与知识的最基本的了解。这种基本的科学素养应包括三个方面：1.对科学术语和概念的基本了解；2.对科学研究的过程和方法的基本了解；3.对科学对社会的影响的基本了解。公众对科学术语和概念有基本了解，那么，就能理解大众传媒中的科学技术进展的报道和科学信息：如果对科学研究的过程有一定了解，就能分辨伪科学和科学之间的区别：如果一个公众能了解科学对社会的影响，那么，就能自觉和有效地认识到科学对自己生活和工作的重要作用以及科学的局限性，从而也就会加强公众对科学的作用的理解，使科学事业能得到公众的支持。
本次调查问卷内容以1996年我国公众科学素养调查内容为主体，并同时参考了我市对小学教师科学素养调查的内容。其中针对科学概念理解的选择题共有25道、针对科学常识的选择题共有4道、针对科学术语了解的题目选了4道，为了方便调查结果的统计，将原调查问卷中的这4道开放题改为了选择题，因此也就降低了题目的难度。此外，还有4道选择题是用于了解对科学研究过程的认识程度，为了进一步了解幼儿教师对教育科学研究过程的理解，加选了2题。
三、主要结论
1 幼儿教师及幼师生具有一定的科学素养，其水平高于普通公众，但尚待提高。
在与幼师的物理、化学、生物等教师的谈话中，常听到教师们抱怨学生对科学知识的基本了解严重缺乏，严重影响了教学的进度与效果。从幼儿教师与幼师生对科学概念的理解情况来看，在超过一半的题目上正确率均高于我国普通的公众(见表1)。但作为教师，情况则的确不容乐观。从对科学概念正确选择的得分情况来看，只有8％的幼儿教师与6％的幼师生正确率能达到80％，即得分在21分以上。而大部分的正确率集中在60％～70％(见表2)。
这一情况与近年来我国学者的调查结果相符合。2006年1 1月在北京召开的第五届亚太地区传媒与科技和社会发展研讨会上，来自中华女子学院的王练副教授公布了一项针对幼儿教师科学素养的相关调查，调查对象包括幼儿教师和学前教育专业学生共484人。结果显示，这两类人群中具备科学素养的比例分别为2.3％和3.2％，高于2001年我国公众平均水平的1.4％，但低于同期大学生和其他专业技术人员的科学素养水平(专业技术人员比例为6.29％；商业人员比例为5.81％：办事人员为4.7％)。
此外，幼儿教师与幼师生对科学常识的了解情况较好。这一情况也与其它相关的调查结果相符合。
另一方面，概率知识也是测量公众科学素养的一个重要因素。在这方面，调查中也有一个选择题。本次调查结果显示，92％的幼儿教师和82％的幼师生具有概率知识。
2 幼儿教师科学素养水平略高于幼师生，但相差不大。
根据本次调查的结果，幼儿教师相对于幼师生，在对科学概念、科学常识、科学术语等的了解程度上略高，但总体相差不大(见表3、表4)。这一结果不同于王练等学者的调查结果。可能因为本次调查中，所有的幼儿园教师均来自市级骨干培训班，属于各园派出的骨干教师，其知识水平与能力方面均应高于普通幼儿教师。由于南京市对幼儿教师的学历要求越来越高，本次调查中的所有幼儿教师的学历均是大专或以上学历。但高一级的学历却没有带来更高一级的科学素养水平。
3 对科学研究方法与过程不够了解，缺乏科学精神。
测量公众对科学方法理解水平的高低是衡量公众科学素养水平的一个重要因素，是了解公众是否具备科学思想和科学精神的重要标准。为了了解被调查者是否具有比较的思想和了解对照研究的基本研究方法，调查中有这样一个问题：“假设一种治疗高血压的药物被怀疑治疗效果不好，下面是科学家在解决这个问题的时候可能使用的三种方法，您认为科学家最有可能使用哪种方法?”对于这个问题，被调查者有四种选择：(A)征求患者的看法：(B)用医学知识来断言此药有效；(C)将病人分成两组，一组服药，一组不服药，然后观察各组服药后的结果。(D)不知道。按照科学研究的比较对照方法，应该选择第三种答案为正确。调查结果显示，幼儿教师选择第三种答案的比例为76％，幼师生为66％。多数的被调查者能够答对这个问题。
然而，有高达76％的幼儿教师与68％的幼师生不能正确理解“科学研究是指建立理论并进行实验来验证理论”。对于科学研究的理解程度是了解公众分辨生活中的科学与迷信活动能力的重要方面。在科学技术迅速发展的今天，尤其是中国实行改革开放后，科学技术转化为产品的速度在日益加快，与此同时，伪科学也在打着科学的旗号蒙骗公众，如果公众不了解科学与伪科学的区别，不了解科学研究的本质，不了解科学研究的过程和方法，就不可能有效地防止伪科学和迷信学说的欺骗，公众就不可能有效地摆脱愚昧的束缚，不可能真正地崇尚科学和热爱科学，公众的科学素养水平也不可能得到真
正的提高。因此另一道题的结果就更发人深省：只有14％的幼师生与幼儿教师声称自己完全不相信算命或星相学之类的说法，大多数处于半信半疑的状态。可以想见，如果遇到自己不太懂的情况，面对打着科学旗号的各种伪科学和迷信，幼儿教师们会做何选择：“宁可信其有，不可信其无”，还是完全不知所措?答案如下(见表5)。
调查中另有一题是这样的：“要肯定一个数学命题的正确性，您认为一个数学家应该如何选择?”共有四个选择：(A)数学界大多数人的肯定；(B)数学权威的肯定：(C)一位学生给出的证明；(D)不知道。结果显示，多数被调查者选择了“随大流”或“听权威的”，而只有不到1／5的被调查者相信一位学生给出的证明。由此可见，当幼儿教师们不知所措时，她们很可能采取“从众”或“服从”的行为，而不是寻求科学探究。在这种情况下，“大胆质疑”、“批判反思”等科学精神就更无从谈起了。这就给“伪科学”、“迷信”、“盲目个人崇拜”等错误或愚昧留下了极大的生存空间。
此外，本次调查还对幼儿教师追加调查了两个关于教育科学研究方法的问题：1.“某教学措施有利于培养学生观察能力”的假设，可使用哪种方法验证?(A)直接验证(B)间接验验(C)循环验证(D)不知道；2.在某校开展教学方法改革的实验中，属于无关变量的是哪一个?(A)教学方法(B)教师(C)考试成绩(D)不知道。结果，第一题的正确率仅为8％，第二题高了不少，但也只有30％(见表6)。由此可见，幼儿教师们虽然对基本的科学测量与概率等有一定的了解，但这种了解是相当不深入的，同时也是与自己的教育实践与研究缺乏联系的。
四、分析与讨论
针对以上调查结果与五年制学前教育专业的教学实际情况，我们认为原因可能有以下几点，并在此基础上提出几点建议。
(一)原因分析
1 幼师生的知识结构有缺陷
在一次全国性的幼儿双语课题研究的总结汇报课上，一位教师就犯了科学错误。她在讲到“昆虫”时，分别举了四个例子：蝴蝶、蜜蜂、蜘蛛和蜗牛。课件做的非常精致，活动设计也十分有趣，但却错将节肢动物蜘蛛和软体动物蜗牛一并归入昆虫类了。就这一问题，我多次问过幼师生，发现对“昆虫”的特征有错误理解的学生也不少。
幼儿生以女生为绝大多数，普遍重文轻理，在知识结构方面存在缺陷。在幼师招生中，选择报考幼师的学生普遍文科成绩优于理科成绩。因此，在学习中已经形成了学习成绩不理想与学习兴趣缺乏之间的恶性循环。这一情况对她们未来的教育教学工作带来持续的不良影响。
2 幼师课程设置的不足，导致问题的加重。
幼师课程体系由四块组成：基础文化课程、专业理论课程、专业技能课程、专业实践课程。一直以来，幼师课程在设置中存在两大特点：_是重艺术技能训练，轻文化学习；二是科学类课程的内容偏难、重理论轻实用。为了在五年时间中，尽可能地培养出一名能胜任幼儿园各项保教工作的幼儿教师，学校更重视专业类课程的教学用时。同时，在文化课程的教学中，语文、英语、政治这三门课在五年中持续开设。而数学只开设三年，物理、化学、生物三门学科分别只开设一年。总体而言，语、数、外、音乐、舞蹈、美术等工具类学科开设时间长、门类多、要求高，而科学类课程与实操类课程开设时间短，要求低。另一方面，科学类课程一直采用高中教材，内容偏难，在一定程度上脱离了学生的实际，加重了幼师生对科学类课程兴趣缺乏的问题。当然，其中一个突出的问题是缺乏与幼师专业相适应的科普教材，而由幼师的教师自主开发新教材则是一项十分具有挑战性的工作。
3 在幼儿教师的职后培训方面，重教育理论轻科学文化知识的更新
幼师课程设置的特点与幼儿教师职后培训的重点在科学文化学习方面一脉相承，均不重视科学文化学习。也许是认为幼儿教师在学校学习期间已经通过了各门科学课程的考试，就不用再学习了。在职后培训中，重点放在了教育理念的更新和新课改成果的推广等方面。殊不知，若缺乏科学精神与科学知识，任何理念的更新、方法的改革都会走样或落空。
(二)几点建议
1 在幼儿教师职前培养中，认真贯彻素质教育的精神，科学教育与人文教育并重。
为了将素质教育精神落到实处，培养适应21世纪社会发展的人才，幼师课程应将眼光放在学生未来的可持续发展上，做到科学教育与人文教育、理论课程与实践课程并重。在课程改革中，努力贯彻职业教育的精神，提高学生对职业的适应性。在尽量保证科学教育的课时的同时，下大力气抓教材建设，或开发校本课程。
2 在幼儿教师职后培训中，适当增加科学类课程，并在课题研究的过程中逐渐培养科学精神。
幼儿教师在科学素养方面存在缺陷，这一点已是不争的事实。在基础教育改革不断深入的今天，幼儿教师要紧跟时展的脚步，就必须努力查缺补漏，在对幼儿教师进行职后培训时也应当适当增加科学类课程的学习，以帮助她们补上这欠缺的一课。因为，科学的思考能力、反思能力是幼儿教师应具备的专业素养。幼儿教师引导幼儿进行科学探索，目的不只是让幼儿获得一定的科学知识、科学经验，重要的是使幼儿在科学探索过程中发展其思考问题的能力。幼儿教师不仅自己要有一定的思考、反思能力，而且还要培养幼儿思考问题的能力，这样才能正确地把握幼儿科学教育的方向，不断提高幼儿科学教育的质量。另一方面，当前大家都已认识到，开展教育科学研究已成为幼儿园和幼儿教师获得发展的必由之路。我们也可以结合课题研究的开展促进幼儿教师的专业成长，并逐渐培养科学精神。
根据市政府办公室关于《××市社会保险市区统筹实施方案》的要求，结合学习和实践科学发展观活动内容，为保障人民群众的切身利益，进一步促进我市社会保险市区统筹工作，确保社保基金和资产上划移交工作顺利进行，我与学习联系点的同志，共同对新浦区、海州区和连云区（以下简称三区）劳动人事局，截止2008年12月31日的社会保险基金筹集、管理和使用情况进行了审计和审计调查，此次调查为社保基金市区统筹上划提供了依据。现将审计和调查结果报告如下：
一、2008年三区社保基金情况
2008年度三区的劳动人事局负责对社会保险基金的筹集、管理和使用，根据市区统筹方案，社保基金上划后，将由市劳动和社会保障局统管。截止去年12月末，三区养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保缴费人数分别为31957人、38799人、33015人、20324人、17940人；缴费比例为工资总额的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;领取养老保险金、失业保险金、工伤保险金、生育保险金的人数分别为8738人、1493人、34人和292人；五项基金社会发放率均为100%。
三区上年社保基金结余22694.48万元,当年收入27224.01万元,当年支出16771.87万元,基金滚存结余33146.62万元。其中：企业养老保险结余18295.58万元、失业保险结余1636.67万元、基本医疗保险结余10638.08万元、工伤保险结余257.35万元、生育保险结余325.40万元、其他社会保险结余1993.54万元。
审计及调查结果表明:三区政府能够按照科学发展观的要求,坚持以人为本，高度重视社保基金监管,劳动人事部门认真履行职责,能够做到专款专用,在构建和谐社会、保持社会稳定、促进经济发展方面发挥了积极作用。基金管理安全，基本上实现了“基本平衡、略有节余”的目标，也符合市区统筹的要求。
二、2008年三区社保基金管理中存在的主要问题
（一）x区自收自支事业养老保险基金与企业职工基本养老保险基金未分账核算。该区自1993年以来自收自支养老保险的收支便于企业职工基本养老保险基金收支放在一起核算，征缴与发放分别按有关规定执行。截止2008年末参保事业单位在职人员399人，退休153人，每月征收养老保险费约17万元、支付约22万元，每月赤字5万元，不符合社保基金会计制度有关规定。
（二）固定资产账实不符
三区社保处及医保处截止2008年12月末经费账面反映，固定资产原值总计137.57万元，通过实地盘点，实际在用资产47.36万元、已报废待核销资产价值90.21万元。不符合固定资产管理相关规定。
（三）往来款清理不及时
某区医保处2004年垫付应由市医保处报销的费用，至2008年底仍挂账未清理，不符合相关规定。
（四）基金收入入账不及时
某区医保处2008年预收一次性缴纳医疗保险基金469.86万元挂暂收款未及时记入收入，直至2009年2月才将此款转记收入，不符合社保基金管理相关规定。
三、强化市区社保基金监管的建议
提高社会保险统筹层次，实施市区统筹，是社会保险制度改革完善的一项重要内容，也是提高社会保险抵御风险能力、扩大筹资渠道、保障和提高参保人员待遇、整合社会资源、提高服务水平和保障基金安全的重要举措。同时，也是践行科学发展观，让人民群众得实惠，分享改革发展成果的具体体现。因此，各级党委、政府和相关部门，必须高度重视，切实加强领导，确保社保基金的安全、完整。
（一）扩大基金筹措渠道，努力增加收入。社保经办机构要进一步做好扩面征缴工作，加大基金征缴力度。要加强与财政、税务部门联系，及时勾通信息，做到应收尽收，收缴及时，不断扩大资金征缴来源。同时要积极探索社保基金保值增值渠道，确保基金保值增值。
（二）加强资产管理。对固定资产要定期监盘，做到账账相符、账物相符。确保资产安全、完整。
主要存在问题：
1、对科学发展观认识不足，不能用科学发展观来集合实际指导自己的工作。
2、以人为本的意识不够，只注重本学科的教学，忽视学生的其它方面。
3、在课堂教学中注重共性，忽视张扬学生的个性。
针对上述问题，采取如下改进措施：
1、要不断学习政治理论和新的教学理念，掌握现代教育教学技术，树立以学生为本的教育教学理念，不断提高自身的教学素养。我们要随时掌握最新的教育理论和教学理念。我们要时刻保持清醒的头脑以应对可能在实践过程中出现的一些问题。我们一定要把握好科学发展观这条正确的理念。学习新的教育理念来武装自己的头脑，学习教学方法来提高自己的业务水平。掌握本学科最前沿的研究成果，增强科研意识和改革意识，积极参与教育改革，在实践中提高自己的教育教学能力。
2、在实际工作中中运用科学发展观的理论
改变工作理念，服务当先，树立一种为学生服务的意识。要踏实做事，多做好事多办实事，科学安排，统筹兼顾。学习是实践的前提，实践是学习的目的。科学发展观具有鲜明的实践特征，只有在实践中才能不断深化认识、增长才干、提高领导科学发展的能力。务实是学习科学发展观的基础，空谈误事，实干兴业。学以致用，贯彻落实科学发展观，不仅要提高掌握科学发展观的理论水平，更要提高运用科学发展观的自学性和坚定性，要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，要根据岗位职责的要求，学习相关领域知识，不断完善知识结构，提高业务素质。就我本人而言，既要以人为本，更好地为学生服务，提高学生管理方面的能力，又要着重加强积累教学方面的专业知识，不断提高教学能力。
近年来，XX市区的物业管理工作，在市委、政府的大力支持下，经过社会各界的共同努力，物业管理以规范发展为主题，以满足业主、使用人的多层次物业服务需求为宗旨，以诚信履约为倡导，以建立健全物业管理体制、规范物业管理行为、提高物业管理水平为重点，服务水平逐步提高，市场竞争机制逐步形成，效益逐步显现，为提高城市管理水平，改善人居环境发挥了积极作用。
但是也应看到，我市物业管理工作仍处于初级发展阶段。我们结合深入学习实践科学发展观活动，与挂钩联系点党支部一起，成立调研小组，指定专人带队，深入市区各物业服务企业和金星镇、胜利镇及相关社区，走访50多户居民，对市区物业管理工作进行了详实的调研。
一、XX市区物业管理工作现状
二、XX市区物业管理工作面临的主要问题
(一)社会评价方面：一是行业社会地位不高。社会普遍认为物业服务属于简单的劳务服务，劳动强度大、行业技术含量低、从业人员待遇差。二是行业偏见普遍存在。社会上有一部分群众把业主与物业服务企业之间的关系看作是雇佣关系或主仆关系，动不动就故意找茬、小题大做，甚至不择手段恶意贬低行业。三是舆论导向存在偏差。近年来，各种舆论媒体对于物业服务行业的正面报道少，少数媒体片面追求眼球效应，不作深入的调查研究，不问青红皂白，肆意误导业主，给行业造成很大负面影响。四是物业服务消费观念不强。人们对物业管理行业提供管理服务的社会性、公共性、有偿性认识不足，对物业服务企业的服务活动不积极支持、不主动配合。
(二)政府监督方面：一是地方立法跟不上，相关政策不配套。相关部门对物业管理不够重视，对行业发展不够关心。地方政府物业管理方面的法规性文件少，难以做到有法可依，有章可循。二是协调和执法不力，与相关部门关系不够顺畅。政府协调工作不够及时也不到位，缺位和执法不力，与市区供水、供电、供气、供暖等相关部门协调不力。三是物价部门执行政府定价(指导价)适用过宽。我市的住宅小区物业服务费收费标准是2005年制定的，最高一级的收费标准为0.44元/㎡月，最低的只有0.10元/㎡月，企业怨声载道。四是现行税赋政策不合理，对物业管理行业缺乏扶持和税收优惠政策，企业经济负担重。
(三)开发建设方面：一是建管不分，掩盖和转嫁前期矛盾，给物业管理带来隐患和纠纷。开发单位利用建管不分，掩盖前期遗留问题、转嫁新建项目矛盾较多，有的新建项目房屋质量问题突出。二是利用物业服务促进房屋销售，拖欠空置房物业服务费。有的开发单位并不是真正重视物业管理，而是利用物业管理为开发项目搞包装，打品牌，目的是促进房屋销售，为开发单位的自身利益服务。并且常常拖欠空置房物业服务费。三是住宅项目配套设施不全、不到位，增加了物业服务的难度。一些住宅项目，开发单位片面追求经营效益，压缩配套设施项目，给今后物业企业入驻开展物业管理工作留下隐患。
(四)业主和业主委员会方面：一是公共意识不强，守约观念淡薄。一些业主片面强调个人维权，把物业企业当成对立面，不遵守规定，不服从管理，甚至故意刁难物业服务人员。部分业主只讲权利、不讲义务，业主公共意识普遍较差，业主参与物业管理的意识不强，业主不能自觉遵守管理规约和规定。二是配合支持不够，欠费现象严重。从调查情况来看，业主不配合、不支持物业管理，业主拖欠物业服务费问题突出，业主不按规定交纳物业维修资金。三是业主大会制度落实不力，运作程序可操作性不强。国务院《物业管理条例》设立的业主大会制度，《业主大会规程》规定了业主大会的运作程序，但在具体执行中感到可操作性不强。虽然《条例》已经颁布近6年时间，但真正落实业主大会制度的社区不多。四是业主委员会运作不规范，矛盾问题呈上升趋势。一方面是业主委员会成立难，另一方面成立了业主委员会的小区，作用没有充分的发挥。有的业主委员会运作不规范，有的业主委员会超范围活
动影响社区稳定，还有的业主委员会有特权化倾向，甚至个别业主委员会成为物业服务企业对立面。
(五)物业服务企业方面：一是企业经济效益较低，行业发展后劲不足。企业效益低、发展慢，发展后劲严重不足，连年亏损的占70%以上。主要是由于物业服务费标准过低，也有部分原因是由于物业服务收费率低造成的。二是人员素质较低，专业人才缺乏。从业人员待遇低，人才难寻难留，人员流动性大;企业缺乏规范管理和技术人才;从业人员整体素质不能适应物业管理发展要求，服务意识差。市区物业管理从业人员中，70%以上来自转制、转岗、转业和农村剩余劳动力，其年龄、文化、专业知识、技能都需要进行结构性调整。一些从业人员责任心和服务意识不强，服务技能有待提高，面对物业管理服务活动中的矛盾和问题不能及时、正确的解决，也是造成物业管理纠纷不断、投诉增多的原因之一。三是服务市场不成熟、行业竞争不规范。由于社会、政府、开发单位、业主和物业服务企业等多方面的原因，物业服务市场目前尚未达到公开、公平、公正、诚实守信和健康有序的良好状态。
(六)旧小区、散居楼院方面：一是房屋建设年代早，年久失修功能残缺;二是小区配套设施缺损，存在道路破损、场地不整、绿化率低、公共设施不齐，无管理用房、无路灯、无停车场、无健身设施等问题;三是小区公共环境脏、乱、差，缺少必要的垃圾收集清运设施;四是私搭乱建严重，小区内临时建筑、违章建筑多;四是低收入人群集中，低保户比例大，下岗、失业、企业退休人员多;五是人员成分复杂，外来人员多、租房户多，治安问题突出。
三、对加强XX市区物业管理工作的几点建议
物业管理的最终目标是向社会化、市场化、专业化的方向发展，做到严格管理、科学管理、长效管理，针对XX市区的实际，我们提出如下建议：
(一)要加大宣传教育力度，增强齐抓共管意识。物业管理工作关系到广大居民的日常生活，关系XX社会的稳定，关系到党和政府在人民群众中的形象。因此，各级党委、政府要充分运用多种宣传载体，发挥新闻媒体和社会各界的力量，利用好社区、居委会和乡镇的阵地，经常地、持久地、反复地深入机关、社区及大街小巷，认真宣传《物业管理条例》、《物权法》和建设部有关物业管理方面的法律法规及市委、政府有关物业管理工作的有关要求，教育广大党员干部和人民群众做学法、懂法、用法、护法的带头人，切实增强广大业主的自我约束、理性维权意识，真正形成齐抓共管物业管理工作的共识。
(二)要建立健全法规制度，提高依法办事能力。一是要从源头着手。要在认真贯彻执行国务院《物业管理条例》的基础上，尽快着手制定出台符合我市实际的地方性法规、政策、规范性文件，及时调整物业管理工作中各种关系。如《物业管理办法》、《住宅专项维修资金管理办法》、《前期物业服务招投标管理暂行办法》，以及《物业管理合同》、《管理规约》等示范文本。制定出台XX市物业管理考评细则、等级评定、服务标准，并会同市物价部门重新核定新的物业收费标准。二是要从自身抓起。要认真规范物业服务企业的职责，完善各项工作制度，根据物业服务合同约定的内容，明确权责。建立健全安全保卫、保洁、维修等服务工作岗位职责，制定完善《从业人员工作标准和考核办法》，规范物业从业人员行为规则。三是要从外围搭台。明确乡镇、居委会及社区履行物业管理工作的职责，规范好《业主委员会成立程序》、《业主委员会选举办法》、《业主大会议事规则》、《管理规约》等示范文本，并落实到业主委员会选举工作中，切实做到有法可依、有章可循。
(三)要切实加大舆论监督，建立长效管理机制。居委会、业委会、物业服务企业在小区中既是代表各自利益，有各自的分工，又同是物业管理的主体，不论哪一方出现不规范行为，势必影响到整个小区物业管理水平的提高。一是要建立健全社会监督、舆论监督、媒体监督制度，在社区设立监督举报箱，向社会公示监督举报电话，利用电视、广播和报纸，及时宣传报道物业服务管理与服务中的先进集体和个人，接受社会监督。二是要切实加强内部管理，加强对物业服务人员的政治思想、品质道德、爱岗敬业等教育，加强业务培训，规范他们的言行。三是要建立健全考核评比制度，完善激励机制，充分发挥物业服务人员的主观能动性，规范物业服务行为，形成用制度管事，用制度管人的良好氛围，使企业逐步走上制度化、规范化的良性发展轨道。
(四)要因地制宜管理物业，切实解决遗留问题。历史遗留问题主要指旧小区综合整治改造、无人管理小区的接轨和早期开发房屋的专项维修资金收缴问题。因此，一是要紧密结合目前市区体制实际，按照条块结合、属地管理原则，理顺物业管理体制。建议由XX市区周边乡镇和各社区对无人管理的旧住宅小区进行管理。二是加大政策扶持力度，建议市政府和社会各届，加大对旧住宅小区综合整治的政策倾斜。三是在资金投入上，拟采取政府补一点、公用设施运营单位投一点、原开发建设单位拿一点、居民出一点的解决办法，努力改善旧小区环境和旧小区无人管理的现状。
一、税收执法责任制框架初步形成并已取得实效
(一)推行税收执法责任制的目的和意义
税收执法责任制是新时期推行依法治税工作的主要内容。推行税收执法责任制有利于促进税务机关内部税收征收管理规范化、法制化，有利于保证各项税收法律、行政法规和规章得以正确贯彻实施。它也是我国税收管理制度中的一个重要组成部分。地税部门如何服从服务于当地经济社会发展，保持和推进地税收入可持续快速增长，最关键的就是要以岗责体系建设为根本抓手，来破解地税事业科学发展中的难题，并且把加强岗责体系建设作为地税系统必须长期坚持的基本工作方针，作为促进、保证和检验地税收入可持续快速增长的重大举措和载体，作为做好税收各项工作的总纲。
(二)税收执法责任制涵盖的基本内容
税收执法责任制的基本内容主要由四个部分组成，即岗位职责，明白做什么工作规程，明白怎么做评议考核，清楚做得怎么样过错追究，解决做得不好怎么办。其中，考核评议是执法责任制的主要内容，岗位职责是基础，工作规程是关键，过错追究是保障。这四个部分是相互衔接、相辅相成的统一整体，共同形成了以法律法规赋予税务机关的职责与权力为依据，以严密科学的岗位责任体系为基础，以量化细致的工作规程为基点，以评议考核为手段，以过错责任追究为保障，以信息化手段为依托的税收执法行为监督制约机制。
(三)改革创新深入推进、成效凸显
**州地税局始终把创新作为事业发展的不竭动力。坚持创新方法，凸显依法治税的中心地位，认真推行税收执法责任制，依法促收履责意识进一步增强，初步形成了税收执法岗责评价体系基本框架。
根据国家税务总局和自治区地方税务局关于深入推行税收执法责任制工作的实施意见，本着在税收执法上要中规中矩，在机制创新上要不拘一格的要求，2003年6月，州局制定了《**州地税系统税收执法过错责任追究办法(试行)》及相应的考核办法，考核内容涉及基层局征收、管理、稽查等各个方面。2006年5月，经过认真调研，根据县市地税局税收执法现状，确定了州直地税系统42个执法岗位，签订岗位确认书，明确职责和工作规程，并以执法人员岗位公示牌的形式向纳税人公示，真正让执法人员明白了做什么和怎么做，通过执法检查和评议考核，清楚了执法人员做得怎么样，通过严格的过错追究，解决了执法人员做得不好怎么办的问题。
为强化基层局推行税收执法责任制，真正将执法责任落到实处，最大限度地减少执法随意性、盲目性，州局又制定实施了兼职税收法制员制度，在县(市)地税局具有执法主体资格的基层税务所(稽查局、分局)均设立一名兼职法制员。对基层执法人员做出的每一项具体行政行为(行政处罚、核定税款、减免税审批、停歇业、延期申报、延期缴纳税款审批等)，由兼职法制员进行严格的审核把关，一事一审，使执法监督检查工作关口前移，从源头抓起，严把第一道执法防线。
经过三年多的努力，基层局现已初步建立了以科学的岗责为基础，以明晰的工作规程为重点，以严密的考核评议办法为手段，以严格的过错追究为保障的覆盖税收执法各岗位、贯穿税收执法工作全过程的制度体系和运行机制。形成了执法有依据、操作有规范、权力有制约、过程有监控、责任有追究的执法格局。
(四)推行税收执法责任制工作已取得了阶段性成效
税收执法责任制的全面推行，保证了每位税收执法人员对在税收执法过程中应该做什么、按照什么方式做、以及出现税收执法过错应当承担什么责任都已心中有数，促使了税收执法人员时时、处处尽心做好每一项执法工作，有效地解决了税收管理中淡化责任、疏于管理的问题，滥用权力、随意执法的现象也大为减少。
二、税收执法责任制工作还需完善和提高
虽然**州直地税系统在推行税收执法责任制工作中已取得了一定的成效，但通过这次深入学习实践科学发展观实地调研活动，仍然发现税收执法过程中还存在着诸多的问题。
(一)基层局落实税收执法责任制工作参差不齐
一是对工作规程学习培训没有跟上，分解、细化不够，造成部分执法人员不清楚自己岗位的工作规程，工作上仍然存在按照习惯的、想当然的、不规范的方法去操作。
二是在执法评议考核上，基层局虽然做到了内部考核与外部评议相结合，但在考核的方法上还存在着没有从每个岗位考核入手的现象。
(二)税收执法要求与税收法制环境存在着差距
1、税收执法中人为因素使执法过错时有发生。表现在一是少数地方政府的行政干预，一定程度上影响了税务机关正常的依法行政活动;二是部门考核机制不合理，税收收入任务完成与否、征管质量指标考核是否达标、排名是否靠前等因素，导致了税务机关变通执法。
2、税收执法要求与税务人员业务素质存在着差距。
(1)部分税收执法人员认为依法治税、推行税收执法责任制，特别是落实税收执法责任过错追究、搞评议考核完全是自己人给自己人下套子、上紧箍咒，制定的各项税收执法规程把基层税务人员的手脚完全捆死了。
(2)部分税收执法人员业务素质低和法律意识淡薄，执法过程中存在执法不严，违法不究的情况，税收执法缺乏刚性。具体表现为该履行的职责不履行，该报批的事项不报批，不按法定程序办事，重实体轻程序，使用文书不规范，适用法律法规不准确，甚至滥用职权或徇私枉法;或者碍于说情，削弱执法力度，大事化小，小事化了，使原本很严肃的执法行为如同儿戏，执法失去应有的威慑力。
(3)在税收法律、法规的学习和宣传上，存在不深不实的问题。
(4)税收执法责任制考核追究工作由于基层局主要依靠手工进行，考核工作存在着人情、面子问题，追究方法也过于单一和表面化。一方面从历年的税务日常管理和税务稽查工作情况看，纳税人的税收违法行为普遍存在，这固然与纳税人的法律意识不强有关，但与税务干部对纳税人的纳税辅导不到位也有很大关系;另一方面从历年执法检查情况看税务执法人员执法不到位、随意执法现象也普遍存在，特别是对诸如：应收而未收、应处罚而不处罚应移送案件而未移送等违法现象，由于过错责任的主客观原因难以彻底追查清楚，因此责任追究难以实施。
(三)责任追究难以到位
1、经济惩戒标准难统一。
由于基层局工作条件、工作人数、工作任务等均有所不同，考核系数大小也不一样，税收执法责任制考核只是整个税收工作考核中的一个部分，部分统一难，整体统一就更难。
2、执法过错责任难发现。
当前，地税税收执法监督领域的信息化程度较低，尚不能实现对税收执法的完全监控。同时，内部各执法环节间的工作衔接有时不够紧密，信息传递不及时，导致一些过错行为不能及时发现。
3、执法考核重追究轻激励。
执法责任制的考核与目标(绩效)管理考核、公务员年终考核等缺乏有机结合，也没有明确的激励机制，特别是目前经费相对固定的情况下，更是缺乏奖励经费的来源。
三、创新和深化税收执法岗责评价体系建设的意见
(一)进一步端正对税收执法岗责评价体系建设的认识
1、继续提高对税收执法岗责评价体系建设重要性和必要性的认识。根据科学发展观的要求，今后税收执法工作的重心必须是以执法人员为基础，坚持依法治税，公平税负，提高服务，在总结实践经验的基础上，按照管用、统一、革新的指导思想，结合上级和新形势下的要求，不断完善各项制度，特别在横向税收执法岗责体系建设上，积极探索，勇于实践。并把深入推进机制创新、促进税收执法工作的质量和效率，作为长期坚持的税收执法工作指导方针。
2、增强税收执法岗责评价体系建设的紧迫性和自觉性。税收执法岗责评价体系建设是一项打基础、建平台、利长远的基础性工作，是解决执法制度缺失、执法责任不落实、消除执法失职违法行为的有效举措。充分认识到税收执法岗责评价体系建设的紧迫性，进一步增强落实税收执法岗责评价体系的自觉性，在税收执法岗责评价体系建设上不甘落后，勇往直前。
(二)税收执法岗责评价体系建设规划和目标
1、做好税收执法质量评价体系建设试点和推行工作。州局岗责体系建设领导小组确定在霍城局进行试点，按照修改后的《税收执法质量评价考核体系》开始运行，对所定的岗、所定的职、所定的责、所定的流程、所定的评议、所定的奖惩，从效果上进行检验。
2、积极探索州地税局本级税收执法岗责评价体系建设。税收执法岗责体系建设，难度主要在于综合执法岗责事务纷杂、不便量化，反反复复在所难免。我们要有充分的思想准备，自觉融入到探索实践中去，尽快闯出路子。实现税收执法岗责评价体系建设从基层局向上级局延伸、上级局与下级局税收执法岗责评价体系的联动。
3、统一规范各项考核。结合州党委效能建设的要求，进一步修订完善我局《绩效目标管理考核办法》，将税收执法质量评价与绩效考核融入一体，减少各种考核名目和考核次数，把集中考核、重复考核、多头考核向日常化的联动监督考核转化，真正为基层减压减负。
4、实现税收执法岗责评价体系建设的总目标。到2009年底，基本达到岗位设置合理、责任明确清晰、流程运转顺畅、评价标准统一、制度管人管事、监督考核到位、执法质量效率提高、执法工作绩效明显。
(三)加强对信息化建设的领导，发挥信息化在税收执法岗责评价体系建设中的支撑作用。
一是要加大对执法人员的的信息化培训力度，提高税务人员利用信息化手段的执法水平;二是要想方设法加快信息化建设步伐，积极筹措资金，及时更新硬件设备，提高办税效率;三是要通过软件设计在工作流程上对执法程序进行约束，减少和避免随意执法或不作为、乱作为的现象发生。
(四)认真做好税收执法岗责评价体系建设保障工作
1、加强领导。要发挥各级党组在税收执法岗责评价体系建设中的领导和组织作用，进一步加强税收执法岗责评价体系建设领导小组的力量，加大对基层局的指导力度。提高抓好当前、注重长远的能力，在税收执法岗责评价体系建设上做实干家，在持续发展上当好谋略家。
2、统一协调。各基层局在税收执法岗责评价体系建设中，必须按照区局的要求和州局的统一部署，步调一致，积极行动，不能畏缩不前，以各种理由和借口迟滞拖延。
4、不断巩固作风整顿成果，把作风整顿与效能建设作为促进税收执法岗责评价体系建设的动力，使地税执法工作达到严谨、科学、规范、高效，保证税收执法岗责评价体系建设不断深化、完善和落实。
5、加强思想政治工作，以人为本，创建和谐的社会基础。税收执法岗责评价体系建设，是一项基础性、长期性、根本性的系统工程，需举全局之力、需全方位举动、需全员积极参与，因此要充分发挥思想政治工作的导向性、服务性、启发性作用，引导群众，发动群众，凝聚人心，形成合力，共同促进，全面落实。
6、积极整合人力资源。人员老化和人力不足是各基层局的共性问题，面对现实，要在挖潜素质、整合人力上下功夫。各级领导干部要积极带头，身先士卒，不做甩手掌柜，主动承担具体岗责，既当指挥员又当战斗员。
一、市区农村残疾人基本情况
二、残疾预防和残疾人康复工作现状
(一)村级卫生室是开展农村残疾预防和残疾人康复的最佳载体和有效途径。根据调查显示，我市农村残疾人大部分因家庭经济困难，信息闭塞，出行不便利，加之，自身行动受限制，使得他们到城市乃至到乡(镇)康复机构进行康复训练的难度很大。如果充分利用村级卫生所，组织开展残疾预防和残疾人康复训练，就会得到康复的效果。在调查中我们了解到，我市村级卫生所大都建在本村的中心，服务范围涉及到每个自然村，大大方便了残疾人。加之，卫生所的村医(防疫保健员)对本村残疾人的情况比较熟悉，便于开展残疾预防和残疾人康复服务。在调查中我们看到，高闸镇在离乡村卫生所不远处建立了残疾人康复指导站由自治区残联配发的一套康复训练器材，有残疾人和老年人在接受训练。居住在附近的残疾人和老年人每天坚持在这里进行康复训练，功能恢复效果比较明显。
(二)开展农村残疾预防和残疾人康复工作。根据走访调查，市区各乡镇认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅转发自治区卫生厅等部门关于加强村卫生室建设的意见的通知》(宁政办发[2005]180号)精神，加快村级卫生所建设步伐，基本形成了有场地、有人员的村级卫生服务体系。目前，全市各行政村均已建起了村级卫生所，面积在40-60平方米，并且配齐了村医(防疫保健员)，配备了简单的医疗卫生器械。在调研中，我们看到大部分村卫生室职责已经上墙，但是农村残疾预防和残疾人康复工作仍处于空白。
(三)开展农村残疾预防和残疾人康复工作的体制机制有了雏形。根据调查显示，我市当地村卫生所的管理工作尚不完善，乡镇每年按照一定的指标要求，对村医(防疫保健员)进行考核。在此基础上，按照所在行政村总人数每人每年2元卫生服务费的标准发给村医，所需资金大部分列入财政预算，个别从本村全体村民公积金中提取。村级卫生室所售药品均由市级卫生部门统一配送，零利率销售给病人，村医出诊时可收取一定的出诊费用。如果就残疾预防和残疾人康复工作对村级卫生所实行专项考核，并配备必要的设备，落实激励政策，那么村级卫生所所承担的农村残疾预防和残疾人康复工作就会开展起来。
三、制约我市农村开展残疾预防和康复工作存在的问题
一是缺乏必要的康复训练器材。在调查中，我们发现市区现有的农村卫生所，除个别由自治区残联配备了残疾人康复训练器材外，其它均未配备。
二是村医(防疫保健员)专业康复知识缺乏。残疾人康复指导与服务是一项专业性较强的工作，要求参与康复指导和服务人员必须掌握康复训练与服务的基本知识和技能，包括残疾的识别，残疾人康复需求的确定，康复服务的内容、如何提供服务、记录和评估的方法，简单实用训练技能，家庭康复护理等知识。在实地调查中，我们了解到绝大部分村医(防疫保健员)对康复知识了解得不多，工作开展难度较大。
三是缺乏对村医(防疫保健员)开展农村残疾预防和残疾人康复工作有效监管和激励机制。由于村级卫生所村医(防疫保健员)报酬主要靠政府医疗性补贴和自己创收，收入相对偏低，而开展残疾预防和残疾人康复工作缺乏必要的激励机制，因此，难以调动其积极性。
四是农村残疾预防和残疾人康复工作宣传不到位。由于宣传工作跟不上，我区农村大部分残疾人由于缺乏康复知识，对康复重要性的认识不足，残疾人自我康复保护意识淡薄，自愿康复、配合康复的主动性不强。根据调查显示，农村有相当一部分残疾人因不清楚在什么样的情况下需要接受康复训练，以致错失了最佳时机，落下终身残疾四、关于建立我市农村残疾预防和残疾人康复工作体制及运行机制的建议
贯彻落实科学发展观，就是要从根本上抓起，采取切实有效的措施，建立加强我市农村残疾预防和残疾人康复工作的长效运行机制，确保2015年残疾人人人享有康复服务目标的实现，我以为以下措施以借鉴和采用;
(一)进一步强化以政府为主导，部门负责，社会各界广泛参与的农村残疾预防和残疾人康复工作运行机制。
各级政府要认真贯彻十一五残疾人康复计划，把农村残疾预防和残疾人康复工作纳入年度责任目标考核，纳入当地国民经济和社会发展规划，统筹安排，加大投入，发挥主导作用。
卫生部门要加强医院康复科(室)的建设，特别要发挥农村初级卫生保健网的作用，增加康复内容，拓展服务项目，提高康复质量，确保农村残疾人普遍得到康复服务。
民政部门要在推进社区建设和社区服务时将残疾人康复纳入其中，给予扶持，帮助贫困残疾人解决康复困难。
财政部门要将农村残疾预防和残疾人康复经费纳入财政预算，提供经费保障。
教育部门要将残疾人康复专业纳入自治区教育发展计划，培养一批各类康复专业人才，并做好学龄前残疾儿童的康复教育。
计生部门要抓好生殖健康工程，研究和解决好新形势下的婚前检查工作，下大力气做好优生优育及生殖健康知识普及和计生药物宣传教育工作。
交通部门要加强交通法规的宣传，最大限度地减少交通事故造成新的残疾。
公安部门要积极参与精神病防治康复工作，做好肇事肇祸精神病人的管控工作。
各级妇联要认真贯彻落实妇女儿童发展纲要，切实做好残疾妇女、儿童的康复工作。
各级共青团组织要将残疾人康复纳入红领巾助残、青年志愿者行动等社会救助活动中，配合有关部门开展残疾人康复宣传工作。
各级残联负责康复工作的组织管理、规划制定、经费筹措以及协调实施。要深入调查研究，掌握农村残疾人康复需求，协助政府制定和实施农村残疾人康复工作规划和对贫困残疾人康复治疗和医疗救助的相关政策，指导和协调残疾人康复机构开展业务，宣传普及康复和残疾预防知识，协调解决残疾人康复工作中的重大问题，做好检查督促工作。
(二)加强村级卫生室阵地建设，建立科学可行的监管机制，确保农村残疾预防和残疾人康复工作落到实处。
村级卫生所无论是从其地理条件，还是人员配置上，都具备了为农村残疾人提供最方便、最直接、最快捷的残疾预防宣传和康复服务的条件，是开展农村残疾预防和残疾人康复的最佳载体和有效途径。
一要加大康复器具投入力度。康复器具是开展残疾人康复工作的前提和基础。目前，全市除个别乡镇由自治区残联配备了康复训练器具外，其他均尚空缺。为此，建议政府为每个乡村级卫生所配备1.5万元的残疾人康复训练器具。
二要有计划地组织对乡村医(防疫保健员)分期分批进行残疾预防和康复训练与服务专业知识的培训。要结合市区实际，借鉴外省(区)经验，组织对现有的乡村级卫生所村医(防疫保健员)，进行中短期专业康复资格培训，经考试合格的，发给证书，实行持证上岗。
三要建立乡镇医(防疫保健员)农村残疾预防和残疾人康复工作专项补贴。由于残疾人工作的特殊性，为残疾人提供康复服务大部分是属于无偿的。为充分调动乡村医的积极性，建议实行浮动津贴制度并将其列入**市财政预算，由市残联在参与卫生部门年度考核验收后，根据考核验收情况兑现发放。
四要加强对乡镇一级卫生所残疾预防和残疾人康复工作的指导。充分发挥市、区乡镇三级残疾人综合服务中心的作用，把指导乡镇级卫生室开展残疾预防和残疾人康复工作列为主要工作内容，并把聋儿语训、智残、脑瘫儿童训练、残疾人用品用具供应、康复训练指导等项目纳入其中，推动乡村级卫生所康复工作的科学化、规范化，不断提高康复工作的整体水平。
(三)加大贫困救助力度，确保农村贫困残疾人得到康复服务。各级政府要把农村残疾人康复与扶贫结合起来，逐年拿出部分扶贫资金用于农村贫困残疾人康复补助;同时制定并完善贫困残疾人康复治疗和医疗救助政策，采取分级负担、减免费用等措施，解决贫困残疾人康复治疗问题。各级残联要利用好政府扶贫资金、社会捐助款、残疾人就业保障金等，建立各类贫困残疾人专项救助基金，逐年对特殊困难残疾人实行有计划救助。
(四)大力开展残疾人康复工作宣传，积极做好残疾预防。
要通过发放宣传读本、宣传画、宣传光盘和利用广播、电视、报刊、网络等传媒，开展与残疾人康复工作有关的公益宣传，普及康复知识，提高残疾预防意识。充分利用全国助残日、爱耳日、爱眼日、国际残疾人日等活动，向社会广泛宣传康复工作的重要意义，唤起全社会对残疾预防和残疾人康复工作的积极参与和支持。要建立健全免费婚前检查等出生缺陷干预工作机制，对先天残疾人实现强制免费婚检，避免常见、重大出生缺陷和先天残疾的发生;预防缺碘、氟中毒等环境因素致残;降低药物致残发生率;减少疾病致残;加强安全生产、劳动保护和交通安全工作，减少事故致残的发生。倡导早期干预和早期康复训练，控制残疾程度的加重。
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