时间：2022-03-15 07:32:38
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇监所管理论文，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
自今年以来，宜春市袁州区城北工商所勇于创新，冲破传统观念束缚，加强信息化建设和应用，利用电脑进行业务管理，大大提高了监管效率，改变了传统的监管模式。城北工商所的经验对基层工商所不失为一种良好的启迪。
一、城北工商所实施电脑收费及管理的投资
1、购置一台电脑，不到5000元；
2、研究开发应用软件。
袁州区工商分局晏江、城西工商所赵晓鸿同志自行开发了一套以基层工商所收费为主的、适应工商所使用的软件。该软件同时在城北工商所等四个工商所推广，由于种种原因（主要是观念问题），只有城北工商所使用较好并取得良好效果。
可以看出，一个工商所要实现“管理电脑化”，其投资并不大。
目前，省局正在研究开发一套工商所使用的“经济户口”监管软件。
二、管理电脑化与监管模式的改革
实现管理电脑化后，城北工商所在监管模式上有以下改变：
1、变“上门收费”为“上门缴费”，有利于实行规费送交制。
在电脑管理以前，自觉上门缴纳规费的经营户为20~30%。今年以来，由于实现了计算机收费管理，在定费问题上做到了公平、公正和公开，减少了随意性，上门缴费的经营户上升到90%以上。这种变革产生了较好的社会效益和经济效益。
①用技术手段杜绝了收费中的腐败现象，树立了良好的工商形象。
收费系统有严格的程序管理。更改内容需程序管理员才能操作，而收费另有其人。就是说，既使所长要减免规费，也必须通过程序管理员和收费工作人员，这就使监督和制约机制得到加强。该所实行的是“外勤”巡查核报、所长把关、集体决定的定费制度，一经定费，执行中不易再作更改，减少了上门收费时的“弹性”。电脑收费系统的应用有力地杜绝了“人情费”甚至用收费权与经营户做交易的腐败现象的发生。
②提高了应收规费上缴率，基本上做到了“应收尽收”。
今年1--6月，该所规费收入与去年同期相比，增幅达48%，实收规费104万元。近两个月来，经营户一般在每月1--10日主动上门，极少数未上门的，再上门催缴。有效地堵塞了人为因素造成的规费流失。
2、变“定任务、下指标”为统一窗口收费，有利于市场巡查制的到位。
一般而言，工商所收费是将有关收费目标分解到组室（按业务分组）甚至个人，并将完成任务的情况与个人利益挂钩。如：个体、市场收费有稳定的“费源”且因经营户及其经营状况的不同，使定费有一定的不确定性，任务完成较容易；注册登记、商标广告、经济合同的收费规定比较确定，变通余地不大；查办案件相对较难、较辛苦而又无法与收费挂钩……。由此造成容易完成收费任务的岗位大家抢，反之则互相推。这种矛盾牵制了所长相当大的精力，同时也不利于监管效率的提高。在实行电脑收费管理以前，该所人员的大部分精力集中在“上门收费”上，使工商行政管理的主要职能无法到位。
实行电脑收费，一个窗口对外后，改变了原有的“定任务、下指标”方式，使工商所的分工模式更加合理，市场监管效率大大提高。城北工商所将全所人员21名分为“内勤”和“外勤”两大块：“内勤”负责市场主体登记、规费征收、财务、消费者投诉、文书档案、来信来访、后勤服务以及信息收集整理等工作。“外勤”的职责是市场巡查，依据工商行政管理各项职责并结合当前的重点工作，对市场和经营主体实施监督、管理、服务，查办案件，并全面实行执法责任制。由于收缴规费的效率提高了，使工商所有条件集中力量实行市场巡查制。
3、变“人脑记忆”及书式查询为“电脑查询”，提高了管理效率和服务效能。
将市场主体的基本信息及管理信息输入电脑，可以及时调阅经营者的基本情况及几年来执行工商行政管理法律法规情况，其意义在于：
①便于市场监管和行政执法；
②便于向经营者提供相关信息查询服务；
据相关资料调查显示，我国目前工程建筑过程中经常会出现结算超预算的现象发生，在这些情况中有一大部分都是因为建筑工程设计出了问题。设计的好坏直接影响着工程对对整个工程的建筑方式，设计的错误会直接影响设计成果的美观度，更会给建筑带来不该有的质量威胁。一般来讲，工程项目投资控制关键在于施工前的两个阶段———投资决策阶段、设计阶段。目前工程项目经常出现的“三超”现象———结算超预算、预算超概算、概算超估算现象，也主要是因为工程设计人员缺乏足够的经济理念导致的。
我国建筑工程设计风险现状
在过去我国依然是计划经济体制的时候，设计单位是无需承担由设计失误导致的任何损失赔偿，而且很多建筑工程的设计单位为国有独资事业单位，这就使得这些企业并没有养成良好的风险意识。随着市场经济的不断发展，许多设计单位依然停留在计划经济时代，风险观念和风险意识依然不强。我国为了杜绝这一现象的发生，在新《合同法》中专门对工程设计进行了民事责任界定，规定工程设计单位要对自身设计的失误承担完全的民事责任。一旦由于设计问题导致工程无法顺利完工或者出现质量问题，工程设计单位需要承担相应的民事赔偿责任。因此，工程设计者在对建筑工程项目进行设计的时候必须要考虑风险问题。与此同时，随着我国开放程度的不断加深，许多建筑工程设计事务所开始纷纷进入到中国市场，致使许多大型工程项目的开发商更愿意与国外知名设计公司合作，从而导致我国传统设计遭受更多的竞争压力。在此情况下，我国建筑工程设计单位需要积极适应国家化形势，并将风险管理作为企业生存与发展的重点管理项目。
建筑工程设计风险管理
建筑工程设计风险管理需要从三个方面入手：工程设计风险识别、风险评估、风险应对。
（一）工程设计风险识别
风险识别工作主要是要在工程施工前确定好工程施工过程中可能产生的各种潜在风险，并确定这些风险是否会对未来的施工造成一定的威胁。通常情况下，可以通过以下几种方法来进行识别：第一，专家调查法。此种方法主要是利用该领域及相关领域专家的专业理论知识以及实践经验来找出工程的潜在风险；第二，工程分解法。该方法主要将工程项目分解成一份份更易管理的组成部分，并通过对小块的分析来识别风险；第三，事件分析法。就是将之前了解到的相关事件进行汇总分析，并这些事件进行逐步分解，从而分析潜在风险。
（二）风险评估
通过各种风险分析技术进行定性或者定量分析的方法就叫做风险评估。风险评估主要是将工程中可能存在的风险进行排序，并反映出不同风险对该工程的影响程度，最后根据工程需要找出解决这些风险的方法。风险评估是通过定性分析和定量分析来实现的，主要包括以下几种方法：第一，决策树法。即用树形结构图来分别标出各种风险出现的概率，并以此估算风险大小；第二，专家评估法。即将以前工程中经常出现的风险进行罗列，并请专家们根据自身的经验对风险的严重性进行评估和打分，从而确定这些风险的的重要程度；第三，等风险图法。即将工程施工过程中遇到风险后可能产生的结果作为标杆，且设定为纵坐标轴，以概率为横坐标轴，通过对不同发生概率和后果相乘，在坐标轴上标出结果相同的点，并将这些点连成曲线，并以此表示风险分布的一种经济学方法。
（三）风险应对
【关键词】关键词；论文检索；优势；不足
中图分类号：TP39
关键词是对论文主题和内容的高度概括，是进行文献检索的重要方式和手段。论文的主题一般是从论文的内容、标题、次标题以及正文中逐步选出来的，它反映了论文的主要内容以及涉及范围，一般为词或词组。
使用关键词进行论文检索，是当前学术界应用最为普遍的检索方式和手段，关键词以其速度和准确帮助人们迅速找到需要检索的论文而受到使用者的欢迎。尤其是在学术界，关键词是论文文献检索的标识之一，是读者找到目标论文的有效手段和方式，是查找论文的重要途径。因此，关键词选择是否准确，直接影响到该论文的被检索和成果的使用效率。
一、关键词在论文检索服务中的优势
关键词泛指论文正文内容中出现的，对描述和反映论文主题内容具有实质性意义的语词，而关键词并不等同于主题词。主题词是对论文内容和精神的一个升华总结，而论文关键词则是没有经过任何加工的，是纯天然的自然语言，它来源于论文正文之中，使用起来是非常自由且轻松的，往往能够直接地反映作者的意图，也能够被检索人所理解和使用。相比起在论文检索中的其它要素，比如作者、出版时间、出版社、题目等，关键词有其自身独特的优势。它的主要优势总结如下：
（一）简单易学，容易掌握，适合不同层次的读者使用
手工检索，对检索者的专业要求非常高、劳动强度也较大，检索者很难独自开展检索活动，往往也借助于图书馆里的专业人士。而关键词检索，本来就是自然语言，从文本中选取而来，代表性很高，所以检索者在没有任何专业培训的情况下，只要能够确认自身所需求论文的意图或内容，能够用相关的关键词表述出来，就可以开始检索，整个检索过程非常的简便易行，适合不同年龄层次以及专业水平的检索者使用。
（二）检索的准确率比较高，可以满足检索者的正常需要
关键词通常是指某一具体内容，专指性较高，它可以形象具体地表述某一方面、某一角度的内容，可以表述具象与抽象，简单与复杂。更高层次的检索词检索，还可以通过一定的逻辑内容，将两个或两个以上的检索词固定在一个段落之中，提高检测的效率和准确度。一般来讲，规范的论文尤其是学术论文，都由作者注有关键词，而这些关键词在检索的过程中，就是一个重要的筛选目标。通过帅选关键词，将论文标注的关键词与检索者输入的关键词一致的保留下来，就成为最终检索到的论文了。
二、关键词在论文检索中的不足
在互联网时代，论文的检索主要是通过网络上的各种搜索引擎来完成的。读者可以根据关键词，轻松地在个人电脑上完成文献检索。由于互联网上的海量信息，通常通过一个关键词就可以检索出成千上万篇文献，在量上极大地满足检索者的需要，但是不可避免的，也会给检索者的检索准确度上提出更高要求。当前，使用关键词检索还有以下不足之处：
（一）近义词和同义词影响检索结果
依照目前的技术水平，互联网上的搜索引擎对于关键词的处理还显得简单和机械，单纯地从字面上进行处理，很难根据字面意思和内在逻辑，对意思一样字眼不一样的关键词进行归类和统一，出现同一意思的关键词，搜索出来的结果就不一样，有时还容易产生较大出入，使得检查结果难以与读者需求匹配，出现漏检和错检的现象。例如，在中国知网上，在搜索与土豆相关的论文时，根据关键词“马铃薯”和“土豆”，检索结果分别是36671次和4786次，检索结果相差9倍之多，极大地影响了检索的精确度，容易形成漏检现象。
（二）监测结果重复率较高，需要检索者筛选
在检索的实践中，由于各种原因，往往容易出现检索的结果非常多，且有很多重复的现象，需要检索者自己动手一一筛选。造成检索结果重复的原因主要有：一是关键词所指内容比较宽泛，容易造成相似内容也被入检到结果中；二是相同的论文被不同的主体收藏，而搜索引擎缺乏鉴别和排除能力；三是汉语中同义词和近义词较多，容易搜出海量信息，给读者带来筛选的烦恼。
三、如何改进关键词在论文检索中的效果
通过分析关键词在论文检索中的优势和不足，取长补短，要继续改进和优化关键词检索，主要可以通过以下三个途径：一是对关键词库进行科学分析和改进，尤其是对于新录用的论文，要优化和精确其关键词，确保关键词能够真实全面的反映论文主要内容；二是搜索引擎采用智能检索体系，在检索的过程中，搜索引擎既能主动搜索相关相近的论文素材，又能够及时地将重复的，质量不高的论文自动删除，减少检索者的劳动量，提高检索的精确度；三是加强对检索者的技能培训，使其熟悉检索的整个流程以及优劣势，能够根据自身需要，适时的改变关键词和检索方式。
使用关键词进行检索，是学术界的一个潮流和趋势，它的完善是大势所趋。同时，为了获得更好的检索结果，在改进关键词使用的过程中，也要配合其他相关的检索因素，取长补短，最终找到所需要的论文材料。
参考文献：
[1]李跃珍.信息检索与利用[M].杭州：浙江大学出版社，2006.
关键词：客观要件行为主观罪过
一、行为理论的一般学说
1.因果行为论。19世纪以来德国刑法学界受蓬勃发展的自然科学与机械论的影响，主张在自然科学的范畴内观察人的行为，因此又称为自然主义行为论。因果行为论者坚持把意志和行为剥离开来，认为意志是解决责任的问题，其内容并不是属于行为范畴;在结果无价值的基调上将结果也视为行为的组成部分，它将思想、单纯的反射举动区分开来，实现了行为理论的机能。
2.目的行为论在日的行为论者眼中，行为人的主观目的对客观行为的可控性是核心。目的行为论虽然解决了不作为的问题，即不作为都是行为人对自己意欲达到的目的有明确认识的;只要采取不作为的方式就能达到自己的日的。但是它同样存在着瑕疵，它无法回答在过失犯罪中的行为目的是什么，因为刑罚不是对人的正常行为进行评价，而是对行为之前的并造成的某种法益的损害放任或者促进的心态进行谴责。
3丰社会行为论。社会行为论主张凡是足以引起有害于社会并有社会意义的就是刑法上的行为范畴。在因果行为论的基础上增加了社会评价的因素，即是行为不具有社会重要性，不为社会规范所调整的不是刑法意义上的行为。批判这种学说的观点把矛头集中在它的社会性因素上:一是社会重要性太抽象，是纯主观性的价值评价，不能把握;二是社会性本身就是一种价值评价，与同是价值评价的法律规范有重复之嫌。
4.人格行为论。人格行为论是由日木学者团德重光提出的，该理论是以人格责任论为基础，认为行为是行为主体的实现化，人格与其木身的生物性，心理性以及周围环境造成的社会性相互作用。由于人格行为论是着眼于从人性的角度来分析行为环境和人格环境的相互制约，因此从故意到过失行为，作为到不作为，只要能表现出人格态度的行为就可以被视为是刑法中“能表现人格”的行为。人格行为论也说是事实和价值共同评判的统一体，转变了过去单一的以行为为核心，发展成了将行为与行为人相融合的犯罪木质二元论的基木立论点。然而人格行为论同样存在着外延过宽的缺陷，可能将刑法中没有进行评价的行为也纳人刑法之中。
二、审视我国关于行为之定义
关于行为的定义，我国目前主要存在三种主流观点。第一种认为是人的一种危害社会的行为。第二种认为“危害行为”在刑法上有双重含义:一是作为犯罪客观要件内容的行为;二是具备法定犯罪构成的犯罪行为。后一种意义上的危害行为就是犯罪行为。第只种观点认为危害行为在人的意志或者意识的支配下实施的危害社会的身体动静。然而我们不难看出:在上述只种观点中要么是刁啼巨将人的一些无意识的行为排斥在外;要么同样无法回答过失犯罪的木质。
既然通说的行为理论或多或少地存在着瑕疵，行为，作为我们打开犯罪本质之门继而研究刑事责任的钥匙洲吏得我们必须立足于基本国情来对传统学说进行反思，重新选择前进的方向。因此林教授在《刑法散得集》中提出一个全新的观点:行为的本质是一定的主体控制或者应该控制客观条件作用于一定的人或物存在状态的过程。笔者予以赞同。这一全新的行为定义将行为看成是行为人主观见之于客观的一系列过程，不仅解决了不作为，过失犯罪的理论争议，更是化解了共同犯罪中的“部分行为承担全部责任”的理论尴尬，但是同时也带来了新的挑战，如果承认行为是行为人客观上作用于犯罪对象的条件重包括了利用他人行为，那么这里的“他人的行为”包含了他们正常之为或不知情之为、过失之为、故意之为和正当防卫，难免扩大了间接正犯的范围，从而使得共同犯罪理论的存在价值遭受前所未有的质疑。
关键词：PCI总线WDM驱动MPEG－1压缩卡
随着计算机技术、多媒体和数据通信技术的高速发展，人们生活水平的提高，对计算机视频的需求和应用越来越多，如视频监控、视频会议、计算机视觉等。计算机视频提供给人的信息很多，但是视频的数据量很大，不利于传输和存储，使其应用受到不少限制。为解决视频数据的存储和传输，唯一途径就是对视频数据进行压缩。
目前常见的视频压缩方法有MPEG－1、MPEG－2、MPEG－4、H．261、H．263等。考虑压缩技术的成熟度和该压缩卡的主要用途，本文采用MPEG－1作为压缩标准，研制了基于PCI总线的MPEG－I压缩卡。该卡适用于视频监控、视频会议等多种应用场合。该卡加上一台主机、摄像头和软件可构成一个完整的视频采集压缩系统。
1系统特点
（1）支持BNC、RCA、S－VIDEO视频接口；
（2）支持PAL和NTSC制式；
（3）可对视频实时预览，最大分辨率可达720×576×32；
（4）可对声音进行同步监听；
（5）可对音、视频信号进行MPEG－I压缩，生成MPEG文件和VCD文件；
（6）用户可编程MPEG－1编码设置，可支持CBR和VBR；
（7）可一机多卡同时工作；
（8）可从动态影像中捕获单帧，生成JPG和BMP文件；
（9）支持Win98／Win2000。
2系统硬件设计
2．1系统组成
该系统主要由视频解码、音频解码、压缩核心和PCI接口等组成，其总体框图如图1所示。
2．2视频解码设计
视频解码部分主要完成模拟视频到数字视频的处理，以供后面预览、压缩用。视频解码芯片常用的有SAA7110、SAA7113和SAA7114等。本方案中采用Philips公司的SAA7114。SAA7114有六路模拟输入，内置模拟源选择器可构成6×CVBS、2×Y／C2×CVBS、1×Y／C和4×CVBS；两路模拟预处理通道，内有抗混迭滤波器；CVBS或Y／C通道含完全可编程静态增益控制或自动增益控制功能，对CVBS、Y／C通道可进行自动钳位控制；能自动检测50Hz／60Hz场频，并可自动在PAL和NTSC制式进行切换；能将PAL、NTSC和SECAM信号解码及模数变换得到符合ITU－601／ITU－656的数字电视信号。该芯片是目前视频解码芯片中接收视频源的宽容性及视频解码图像质量最好的一种。其通过I2C接口，进行初始化设置。
本系统采用ImagePort作为数字视频输出端口，数字视频格式采用ITU－656AI11（PIN20）作为BNC／RCA输入脚，AI12、AI22作为S－VIDEO输入脚。
图2SAA7146A方框图
2．3音频解码设计
音频解码的数据一部分提供给SAA7146A作声音监听用，另一部分用于压缩。考虑到成本，本系统采用BURR－BROWN公司的PCM1800E。该芯片是双声道单片ΔΣ型20位ADC单＋5V电源供电，信噪比为95dB（典型值），动态范围95dB（典型值），内嵌高通滤波器，支持四种接口方式和四种数据格式。其采样频率为32kHz、44．1kHz和48kHz可选。
本系统采用从模式，20位I2S数据格式。主时钟由SAA7114提供。
2．4MPEG－1压缩部分设计
本系统中MPEG－I压缩芯片选用ZAPEX公司的SZ1510。该芯片基于TI的TMS320C54xDSP内核，能对ITU－601／ITU－656数字电视信号和PCM音频流进行MPEG－1实时压缩，可生成多种流，如音频基本流、视频基本流、音视频复合流等。
该芯片外接27MHz晶振，可支持多种主机接口，可工作在复用或非复用、Intel或Motorola类型总线。通过输入管脚HCONFIG1：0和SysConfig寄存器可设置成六种总线接口类型：Intel8051类型的数据／地址复用的8位总线、Motorola类型的数据／地址复用的8位总线、Intel8051类型的非复用的8位数据总线、Motorola类型的非复用的8位数据总线、Intel8051类型的非复用的16位数据总线和Motorola类型的非复用的16位数据总线。支持I2S声音接口。
本系统中采用Intel8051类型的非复用的16位数据总线。
2．5PCI接口部分设计
本系统中PCI接口芯片选用SAA7146A，该芯片并不是通用的PCI接口芯片，而是一个多媒体桥（MultimediaBridge）。方框图如图2。该芯片符合PCI2．1规范。它有八个DMA通道，三个视频，四个音频，一个DEBI（DataExpansionBusInterface）。还具有两路视频通道，可对视频数据进行缩放，一路可无级缩放HPS（HighPerformaceScaler，其纵向可达1：1024、横向可达1：256；另一路有级缩放BRS（BinaryRatioScaler支持CIF和QCIF格式。
音频接口以I2S为基础，通过编程控制以支持MSB－FIRST的不同格式及不同的时序格式。
本系统中该部分主要实现功能如下：
（1）通过DEBI接收SZ1510产生的MPEG－1数据，传输到内存；
（2）通过视频接口，接收SAA7114输出的视频解码信号，并进行亮度、色度、饱和度的控制，并实现无级缩放功能实现视频预览功能；
（3）通过音频接口，接收PCM1800E输出的PCM编码信号，传输到内存，实现声音监听功能；
（4）提供符合PCI2．1规范的接口，将板上数据传输到主机内存。
3软件设计
软件设计主要包括驱动程序设计和应用层的API设计。驱动程序主要负责与硬件打交道，应用层API主要负责与驱动程序接口。由于设计了应用层的API，应用程序可很容易在上面进行开发。
3．1驱动程序设计
为了支持Windows2000和Windows98采用WDMWindowsDriverModel驱动程序。WDM作为微软的最新驱动程序模型与传统的Win3．x和Win95使用的VxD驱动完全不同。WDM可支持电源管理、自动配置和热插拔等。WDM驱动的设计可以采用DriverStudioDS、Windriver、DDKDriverDeviceKit等。本系统驱动采用Windows2000DDK借助VC6．0设计。
3．1．1MPEG－I压缩部分
在驱动中，重置SZ1510后，就可以装载相应工作模式的微码；根据需要，设置好相应寄存值后就可以启动SZ1510对视频数据进行MPEG－1编码。每当产生的压缩数据超过SZ1510内部的FIFO门限后，SZ1510产生相应中断，内核调用中断例程，在中断例程中调用中断延迟例程DPC，在中断延迟例程中接收产生的压缩数据。SZ1510提供两种方式提取数据，一种用I2C总线接口方式，另一种用DEBI方式。
在本系统中，采用DEBI进行压缩数据的传输。考虑到压缩数据产生的速度，本系统开了32页大小的缓冲区，在中断延迟例程中填充该缓冲区。每当填满8页大小后，产生一个事件通知应用层进行数据读取。通过这种方式，可以避免压缩数据的丢失。
其流程图如图3所示。
在驱动中，压缩数据的提取方式将极大地影响生成MPEG文件的质量。如果处理不当，将导致马赛克、跳帧等现象。
3．1．2驱动程序中用户缓冲区的访问
驱动程序访问用户内存主要通过缓冲I／O和直接I／O。缓冲I／OI／O管理器创建一个内核模式拷贝缓冲区，并把用户缓冲区的内容拷贝到该缓冲区中，并在IRP首部的AssociateIrp．SystemBuffer域中存储该非分页内存地址。驱动程序可简单地读写该块内存。直接I／O，I／O管理器为输入数据提供一个内核模式拷贝缓冲区，对输出数据提供一个内存描述符（MDL）。为了使用缓冲I／O或直接I／O在创建设备时，必须设置设备对象的Flags域中的DO＿BUFFERED＿IO标志位来使用缓冲I／O或设置DO＿DIRECT＿IO标志位来使用直接I／O。
在本驱动中由于缓冲I／O和直接I／O都被使用，DO＿BUFFERED＿IO标志位和DO＿DIRECT＿IO标志位都被设置。
在定义IOCTL码中，对缓冲I／O使用METHOD＿BUFFEERED对直接I／O使用METHOD＿OUT＿DIRECT。
3．2应用层API设计
应用层对驱动程序的访问通过调用Win32I／O函数（如ReadFile、WriteFile和DeviceIoControl）访问。当应用层调用Win32I／O函数以请求I／O后，该请求由内核的I／O系统服务接收，I／O管理器对该请求构造合适的IRP包，并将其传给驱动程序栈，IRP在栈中进行传递，传到驱动程序进行处理，并将结果返回给应用程序。
关键词：铭文；白狄；华夏；伦理观念；认同
中图分类号：K255/231 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2016）09-0101-05
在春秋战国时期的人们看来，戎狄民族“无亲而贪”、“冒没轻А保其“直情而径行”的戎狄之道与华夏民族见利思义的“礼道”大相径庭。因而有识之士大声疾呼要严夷夏之防，努力实现“用夏变夷”，防止“以夷变夏”。然而，上世纪70年代河北省平山县先秦中山国都城遗址的调查和系列墓葬的发掘，尤其是中山王一号墓出土的三件铜礼器――方壶、大鼎、圆壶，即学界所称的“平山三器”――所载富有思想性的长篇铭文却明确告诉我们。这个由白狄所建的王国，至少在其统治阶层。在战国中晚期已经深深地认同并接受华夏礼乐文化。就伦理观念而言，主要表现为：贵义重礼，视君臣上下之体为社稷福祸之所系；崇德尚道，视遵道率常为德，视德为附民之术、选贤之则、敬神之由。
一、义：君臣之道。社稷祸福之所系
伦理学所关注的中心问题是人和人之间的关系问题，正确处理人与人之间关系的原则即道德原则。中山王一号墓出土的铜器铭文显示，当时中山国所面对的最重要的社会关系是君臣关系，君臣之间所需要遵循的原则是各种道德原则中最重要的一种。中山王一号墓出土兆窆图铜版铭文“王命：贾为兆窆阔狭小大之度，有司诸官图之。进退兆窆者，死无赦。不行王命者，殃及子孙”，说明中山国君臣之间存在森严的等级差别，群臣上下皆听命于中山王，中山王对不执行王命的大臣具有生杀予夺之权。而且在中山国君臣的思想观念中，这种森严的等级秩序必须坚决维护。恰逢燕国国君子哙仿效尧舜之故事，将王位禅让给“贵重主断”的相邦子之。这一开明的让贤之举却在当时的中山国掀起了轩然大波，方壶铭文载：
适遭燕君子哙不顾大宜，不？诸侯，而臣主易位，以内绝召公之业，乏其先王之祭祀，外之则？？上觐於天子之庙，而退与诸侯齿长于会同，则上逆於天，下不顺于人也，寡人非之。贾曰：“为人臣反臣其主，不祥莫大焉，将与吾君并立于世，齿长于会同，则臣不忍见也，贾愿从士大夫，以靖燕疆。”
“？”，在本铭可读为“就”。“不就诸侯”的意思是说燕王哙“不成其为诸侯”，也就是不能做到“君君”。“？？”，在本铭可读为“将使”，《韩非子・内储说上》有中山相乐池“选其客之有智能者以为将行”的记载，“将使”应该和“将行”一样是当时专司某项事务的职官称谓。在中山王看来。燕王哙逊位不仅导致燕召公开创的基业丧于一旦，燕国历代先君的宗庙祭祀因之匮竭；而且作为臣属的“将使”觐见天子，参与会盟诸侯，完全破坏了相承已久的礼仪制度，实属“上逆於天，下不顺于人”。而从中山国相邦司马贾的角度看，接受禅让的子之尤其不可饶恕，因为此人“反臣其主”的僭越行为，会直接导致“将与吾君并立于世，齿长于会同”的后果，不仅破坏了国内的政治秩序，而且也扰乱了国与国之间的伦理纲常。因此强烈要求对以子之为新君主的燕国实施军事打击。这一点，圆壶铭文表述得更加具体：
逢燕无道易常，子之大辟不宜，反臣其主，
惟司马贾龈腭战怒，不能宁处，率师征燕，大
启邦宇，方数百里，惟邦之棘。
方壶铭文谴责燕王哙“不顾大宜”，圆壶铭文申斥子之“大辟不宜”，可见在当时白狄中山的观念中，“宜”是君臣必须共同恪守的普遍性道德原则，也是君臣是非得失的评判准则。正因为如此，通晓“宜”乃中山国君主成长过程中的必修课，在大鼎铭文中，中山王追述自己早在幼冲之年，相邦司马贾便夙夜不懈地教导他，“使知社稷之任，臣主之宜”。也正因为如此，掌握“宜”成为一个出色臣子不可或缺的素质，据大鼎铭文记载，为了表彰司马贾的忠心耿耿与杰出功绩，中山王决定赐其“虽有死罪，及三世无不赦”，但司马贾却固守臣子本分，极力拒绝这非分的特权，以至中山王只好收回成命，高度评价他“知为人臣之宜”。
值得玩味的是。在年代比中山王器略早的郭店楚墓儒简《六德》中，同样用“宜”来定位君臣之间的道德原则，简文称，“男女别生焉，父子亲生焉，君臣宜生焉”，“男女不别，父子不亲，父子不亲，君臣无宜”。意思是说，男女有别，父子之间的亲爱之情才得以产生，父子之间存有亲爱之情，“君臣之宜”方可确立；反之，男女不分别，父子就不亲爱，父子不亲爱，君臣之间就无“宜”。《六德》突出强调了“宜”在规范君臣关系中的重要价值，与中山王器铭文不同的是，《六德》还进一步从正反两方面阐述了确立“君臣之宜”的前提和条件。“宜”，传世文献多写作“义”，如：《礼记・礼器》：“天地之祭，宗庙之事，父子之道，君臣之义，伦也”；《孟子・滕文公上》：“人之有道也，饱食暖衣，逸居而无教，则近于禽兽。圣人使忧之，使契为司徒教以人伦：父子有亲，君臣有义，长幼有序，朋友有信”；《孟子・尽心下》：“仁之于父子也，义之于君臣也，礼之于宾主也，智之于贤者也，圣人之于天道也，有命焉”。在先秦儒家看来，义的核心价值就在于端正君臣上下的位置，明确尊卑贵贱的差别，维护“君君、臣臣、父父、子子”的等级秩序，《大戴礼记・盛德》：“义者。所以等贵贱、明尊卑、贵贱有序、民尊上敬上矣。”战国中晚期的白狄中山国，极为看重既有的君臣等级秩序。甚至将用以端正君臣位置和明确尊卑贵贱差别的“义”视为社稷祸福之所系，国家治乱兴亡之根本。方壶铭文称，“燕故君子哙，新君子之，不用礼义，不顾逆顺，故邦亡身死，曾无一夫之救。”强调不遵守礼义是导致燕国君臣身死国灭的根本原因。此外，在方壶铭文行将结束时，中山王晋还如此谆谆告诫嗣王道：
唯逆生祸，唯顺生福。载之简策，以戒嗣
王：唯德附民，唯宜（义）可？，子之子，孙之孙，其永保用无疆。
所谓“逆生祸”。与前面所引方壶铭文“为人臣反臣其主，不祥莫大焉”表达的意思相同，强调违反君臣等级秩序的“不义”行为正是引发燕国动乱的根源；所谓“顺生福”，则可在大鼎铭文评价忠臣司马贾“克顺克俾，无不率？”、以及“社稷其庶乎，厥业在祉”中找到注脚。“？”，学者释“夷”，读作“彝”，析其义为“常”，确不可易。“率常”即遵循人伦之常，司马贾对国君能做到“事少如长，事愚如智”，是遵循人伦之常、摆正了君臣位置的体现；而于国有大功，却极力拒绝“虽有死罪，及三世无不赦”的赏赐，则说明司马贾能恪守尊卑贵贱的等级秩序。“庶”，《尔雅・释言》训“希望”；“祉”，《说文・示部》训“福”。在王？看来，中山国有司马贾这样“知为人臣之义”的重臣，正是社稷大幸，王业之福。最后，中山王詈还以“唯义可缑”诫勉嗣王。“？”学者释“张”，可从。《左传・召公十四年》：“臣欲张公室”，杜预注：“张，强也。”《战国策・西周策》：“薛公必破秦以张韩魏”，鲍彪注：“张，大之也。”不难发现，当时中山的统治者业已将“义”视为强国兴邦之本。顺带提及的是，成于战国晚期的《吕氏春秋》就“义”的地位与功能有专门的论述，其中的《论威》篇云：“义也者，万事之纪也，君臣上下亲疏之所由起也，治乱安危过胜之所在也。”将“义”与君臣之间贵贱尊卑差别的缘起、人际交往中亲疏远近等人伦秩序的确立联系起来，并视为天下万事之纲纪、国家治乱安危之所系，与本铭所反映的思想如出一辙。学者指出此乃《吕氏春秋》中的儒家之言，至为允当。反映了儒家道德原则在当时不仅流传于法家思想占主导地位的西陲秦国。而且深深地为“贪而不让”、“利而不义”的戎狄之邦所接受与认同。
二、德：附民之术。选贤之则，敬神之由
除“义”之外，“德”也是能集中反映白狄中山伦理观念的核心概念之一。在“平山三器”铭文中，有八处直接言及“德”字，与“德”内容相关的词句亦为数颇多，殊堪注目。为方便讨论起见，不妨先将含有“德”的文句用今字摘录如下：
载之简策，以戒嗣王：惟德附民，惟义可张。
（方壶）
怆其德，省其行，无不顺道，考度惟刑。（大鼎）
寡人庸其德，嘉其力。（大鼎）
以明其德，庸其功。（大鼎）
敬顺天德，以佐佑寡人。（大鼎）
惟朕皇祖文武、桓祖成考，是有纯德遗训，以施及子孙。（方壶）
飨祀先王，德行盛皇。（圆壶）
呜呼，先王之德弗可复得。（圆壶）
就内涵而言，上引铭文中的“德”首先是一种调和君民关系的手段。在方壶铭文中，中山王詈告诫嗣王说，“得贤”和“得民”乃古之圣王安邦治国的两大重要方略，中山欲在强敌环伺的环境下长保江山无恙，同样必须做到“贤人至”与“庶民附”，而“辞礼敬”是“贤人至”的前提和条件，“乍敛中”乃“庶民附”的措施和手段。“乍敛”即古籍中的“作敛”，《墨子・辞过》：“厚作敛乎百姓”；或古籍中的“籍敛”，《墨子・节用上》：“今天下为政者，其使民劳，其籍敛厚”。其中“作”、“籍”表劳作，乃统治者对庶民的力役之征：“敛”则表租赋，乃统治者对庶民的布粟之征。减轻庶民的力役之征和布粟之征，乃中山？王观念中用以调和君民关系之“德”。而减省刑罚，忧虑百姓的疾苦，则被中山嗣妾子王总结为王詈“慈爱”庶民之举，是“先王之德”。圆壶铭文说，先王“日夜不忘，大去刑罚”，正是因为忧虑被处罚的臣民中有无罪而遭冤屈者，因而对于刑罚格外慎重。其中前者所言之“德”即养民以惠，后者所言之“德”即治民以宽。对老百姓实行宽惠政策乃先秦儒家的一贯主张，孔子认为“宽则得众”、“惠则足以使人”，统治者只有“因民之所利而利之”、“择可劳而劳之”，才能做到“惠而不费”、“劳而不怨”。孟子则鲜明指出“省刑罚。薄税敛”乃仁政的重要内容，只有行仁政才能争取民心，才能无敌于天下。不难看出，白狄中山统治者以宽惠之“德”来争取庶民的亲附，乃接受和认同先秦儒家“德治”、“仁政”思想的结果。
“大道之行也，天下为公，选贤任能，讲信修睦。”选贤任能是先秦华夏诸多思想家普遍倡导的政治理念，而在儒家看来，贤者即有德者，将有德者置于执政者的行列，是使百姓服从统治、使社会风气趋于良善的重要途径。孔子曰：“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”孟子也说：“是以惟仁者，宜在高位；不仁而在高位，是播其恶于众也。”均强调执政者之“德”。也正因为如此，儒家以修身正己作为治国平天下的必要准备。提倡通过执政者自身的崇高德行去感召教化民众。饶有趣味的是，选贤任能也是白狄统治者孜孜以求的目标。王詈在方壶铭文中高度评价其“皇祖文武、桓祖成考”等历代中山王的“举贤使能”行为，并且认为自己之所以能够摆脱繁重的政务，“无慷惕之虑”地“去之游”。正是因为“委任”了像司马贾这样的贤臣。而司马贾作为中山王所称许的贤臣，则集中反映了中山国选贤的根本原则是“德”。在大鼎铭文中，王詈声称对司马贾要“庸其德”、“明其德”。在中山王看来，司马贾的“德”体现在忠君上，“竭志尽忠，以佐佑厥辟，不贰其心”，“事少如长，事愚如智”，“非信与忠，其谁能之”；体现在勤政上，“受任佐邦，夙夜匪解”，“进贤措能，无有常息”；体现在对既有君臣等级秩序的捍卫上，“身蒙皋胄，以诛不顺”，“亲帅三军之众，以征不义之邦”。司马贾能够被白狄中山所任用，是“天其有型于兹厥邦”的结果，也就是说，上天给中山树立了一个道德楷模。“庸”、“明”分别为“嘉勉”、“彰显”之义，中山王之所以要嘉勉、彰显司马贾之“德”，正是为了强化道德楷模的引领作用，以达到播善于众的目的。十分明显，白狄中山选贤任能的政治理念深深受到儒家思想的影响。
“平山三器”铭文表明，白狄中山极为重视祭祀，其所祭之神主要有天神（天、上帝）和祖先神（先王）。其中礼祭天神的背后，反映白狄的宗教具有伦理道德的意蕴；而礼祭祖先神的背后，则反映报本反始、崇德尚功乃白狄伦理的基本精神。白狄中山之所以在礼祭天神时“穆济严敬，不敢怠荒”，是因为在白狄的观念中，天神能够对人类发号施令，能够赐给人世以福祉；但天神的赐福并非仅仅依据人间对其顶礼膜拜与否，人君的德行也是很重要的参考因素，方壶铭文称，因为中山王“慈孝宽惠”、“举贤使能”，天神才“不敦其所愿”，使其得到“贤士良佐”司马k的“辅相”。白狄中山崇奉天神的同时，又强调勉力于人事，将人伦道德的遵循视为获取天命和奉顺天德的途径。其观念中的宗教性与伦理理性之间具有内在的统一性。白狄中山之所以在礼祭先王时“穆济严敬，不敢怠荒”，则主要是基于先王的功业与道德。铭文称赞先王“身勤社稷，勤四方，以忧劳邦家”（大鼎），其“功烈”值得子子孙孙永世“追庸”（圆壶）；铭文称赞先王“慈爱”，千方百计为广大子民谋取更多的福利，“日夜不忘，大去刑罚”，以免被处罚的臣民中有无罪而遭冤屈者（圆壶），其“纯德”泽及子孙，值得子孙效法（方壶）。通观“平山三器”铭文，白狄中山祭祀先王时的虔敬程度可谓无以复加，但丝毫看不出其中有祈求福祉的动机，更多的是出于对先王“德行盛皇”（圆壶）的仰慕与追思，其祭祀行为已脱离了传统意义上的宗教性特征。学者指出，华夏国家的祭祀观念在两周时期先后实现了两次超越。西周时期，周人秉持“皇天无亲，惟德是辅”、“神所凭依，将在德矣”的理念，视“德”为祭祀者用以沟通神鬼的媒介和获取福佑的依据，原始祭祀的宗教特征被赋予道德意蕴，人的主体性得到弘扬，华夏文化的人文特质于此凸显，此为第一次超越。春秋晚期以降，儒家学派强调祭祀的目的不在求福，而在“报本反始”、“不忘其所由生”，即以诚敬之心回报天地先祖的功烈与道德，以反人性之善，成就祭祀者的内在德性。实现了先秦祭祀从宗教向人文的进一步突破，从而使华夏祭礼呈现出有别于其他民族祭礼的独特面貌。此为第二次超越。可以看出，华夏国家在祭祀观念上的先后两次超越皆对白狄中山产生了深刻的影响，白狄中山的祭祀礼仪及其所体现的精神正源于对华夏文化的认同。
三、以义为道，以德为术
“义”作为君臣必须共同恪守的普遍性道德原则和评判君臣是非得失的准则，其根本价值目标在于维护以君臣关系为核心的上下等级秩序，它既是人伦之道，又是治国之经。通览“平山三器”铭文，可以发现“义”间或被表述为“道”或“常”的现象，如：大鼎铭文抨击燕为“不义之邦”，圆壶则谴责燕“无道易常”；圆壶申斥子之“大僻不义，反臣其主”，大鼎称许司马贾“无不顺道，考度惟刑”、“克顺克俾，无不率彝”。值得注意的是，在儒家文献中，“义”与“道”也有着密切的关系，如《孟子・尽心上》：“尊德乐义”，同书《公孙丑下》则表述为“尊德乐道”；《礼记・表记》：“仁者，人也；道者，义也”；郭店楚墓儒简《语丛一》：“仁生于人，义生于道”。此外，白狄中山赞成“顺道”和“率常”之举，坚决反对颠覆既有人伦道德和社会秩序之“易常”行为，与先秦华夏一些思想家的主张也是极为吻合的，如《左传・哀公六年》载孔子之言“惟彼陶唐，帅彼天常，有此冀方。今失其行，乱其纪纲，乃灭而亡”，《逸周书・史记》：“好变故易常者亡”，《文子・下德》“善治国者，不变其故，不易其常”。
缺少对突发事件应急管理的事后绩效评估
虽然近些年高校校园突发事件发生的频率不断攀升，但相比校园日常生活事件，仍为少数，高校对突发事件的管理，除了没有相对应的应急方案外，对处理应急事件之后的绩效评估也是相当的不足，存在很严重的缺失，并没有对发生在校园的每一类突发事件进行有关的经验总结，这对未来学校应对突发事件是十分不利的，不利于学校在应急管理方面的发展。缺乏之前相关经验的收集与汇总，使得在应对类似的突发事件时，总是无法迅速、有效的解决，而时间拖延所带来的后果，有时将是不堪设想的。因此，在高校校园中应对突发事件时，对当前事件的妥善处理并不是整个突发事件应急管理的终点，而应在此基础上，完善对每一次突发事件应急处理的经验汇总与收集，进行全方位的绩效评估。
项目管理与高校突发事件应急管理的关联
项目管理是现代管理实践的一种先进的、科学的管理理论和方法，项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的、专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。科学的项目管理理论已被国防等领域广泛采用，并表现出了突出的优势。项目管理的特性与高校校园应急管理存在很多的相通之处，高校管理者可以借鉴项目管理的方法，将其与校园应急管理相融合，从项目管理的理论中汲取与应急管理相关的科学方法，制定出一套有效的应对校园突发事件的管理方法。
1项目管理与高校校园突发事件应急管理的组织机构
项目管理的系统方法，是通过一个临时的、专门的柔性组织对项目进行科学管理，这与突发事件的应急管理很相似。突发事件作为一个不可预测的事件，发生迅速，形式多变，在学校日常的管理活动中，应当设置一个专门的机构，有相关的人员对发生在学校的突发事件进行处理。但由于突发事件的形式较为复杂，这个组织机构中的人员并不是一成不变的，对于其中的有专业知识的核心人员，应长期在该组织中任职，但其他一部分人员，则可以根据校园突发事件的不同，任用不同的人员，但这部分人员应当在该组织中备案，以便事件发生时，及时参与。同时，高校校园的开放性，可以允许从校外邀请相关专家，进行专业的指导，以最大化保证在校师生的利益不受损害。
2项目管理与高校校园突发事件应急管理的目标
科学的项目管理，目的是为了在一定的时间内，对有限的资源进行合理的安排，实现资源的最大化利用，并通过对项目的计划与事前预测，高效地对项目进行组织、实施、控制，以最低的成本，实现全方位的协调和最高的收益。高校校园突发事件应急管理也具有这样的特征，应对校园突发事件时，需要在最短的时间内，明确目标，应用项目管理WBS的方法，将任务目标分解，利用一切可以利用的资源，对已发生的事件进行迅速的处理。由于突发事件发生后所带来的结果是非常严重的，这就使得项目管理成为一种被管理者迫切需要采用的理论方法，所以，这就需要突发事件的管理者，在充分理解项目管理内涵的基础上，找出项目管理与高校校园突发事件应急管理目标的关联性，从而准确的运用项目管理的先进技术与方法，积极的应对校园突发事件，以使突发事件所带来的消极性后果降到最低，以保障在校师生的利益，整体提升学校处理突发事件的能力。
3项目管理与高校校园突发事件应急管理的项目生命周期
项目的生命周期是描述项目从开始到结束所经历的各个阶段的，一般包括“定义，计划，执行，交付”四个阶段，实际工作中根据不同领域或不同方法再进行具体的划分。项目管理的科学方法贯穿整个项目周期，在项目运行过程中的不同阶段，不同的组织、个人和资源扮演着不同的角色。项目生命周期的设定也决定了我们可以利用项目生命周期理论，来将项目和执行组织的连续性操作链接起来。高校校园突发事件作为一个个相互独立又相互关联项目，可以运用项目生命周期理论来安排相关事宜。通常，高校校园中的突发事件是独立的，但同类性质的突发事件的应对措施是相通的，从事前的预防，到事件发生时采取的有效措施，再到事后对应对突发事件的效果的考核与绩效评价，都是与项目管理的科学方法相互关联的，正确的理解项目生命周期的真正含义将会使校园突发事件应急管理的系统方法逐步完善。
项目管理在高校突发事件应急管理的应用
科学的项目管理方法是:项目的管理者在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理，即从项目的决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。高校校园突发事件的管理者，可以借鉴项目管理的方法，高效的进行团队整合、计划制定、方案实施、绩效评价等，使学校形成一套系统的突发事件应急管理措施。针对目前高校校园内在突发事件应急管理中存在的问题，通过建立项目管理与校园突发事件应急管理的关联性，有效地完善当前校园突发事件应急管理中存在的不足，使校园突发事件的应急管理执行方案成为可以有效保障在校师生安全及社会最大利益的法宝。
1基于项目管理的理念构建应对突发事件的柔性组织
项目管理方法的运用始于项目的定义、计划阶段。同样的，高校校园若要形成一套有效的突发事件应急管理方案，就要从构建一个应对突发事件的组织机构和制定应急预案开始，这是有效应对突发事件与迅速处理突发事件的前提。校园突发事件应急管理机构的建立，应当首先选取具有专业知识的人员，组建强有力的组织，该组织中的人员应当在具备突发事件应急管理的知识的同时，对所在高校的具体情况，诸如学校设施、在校师生人数有十分详细、全面的了解，否则，将无法胜任校园突发事件应急管理的工作。该组织中的人员应分为两大类，分为常在组织中任职的人员，和临时工作人员。常在组织中的人员在校园日常工作中，以制定预案、关注校园动态为主;而临时人员，应当在该组织备案，主要任务为在发生突发事件时对校园突发事件的处理，平时主要为其他部门服务。这样的机构设置，具有灵活性，既避免了不必要的人员浪费，也避免了不熟悉相关处理程序的人员无法胜任职务、导致办事效率不高的后果，有效的利用人力资源。接下来，在制定校园突发事件应急预案时，应当对不同的突发事件进行分类，如可分为自然灾害、校园安全事故等，不同的突发事件，应当采取不同的措施，分别有针对性的对待不同的突发事件，将更有利于突发事件发生后迅速、准确的解决出现的问题，而不会导致手忙脚乱的局面。同时，与制定预案同等重要的是，在学校的日常管理中，必须提高所有高校在校人员积极应对突发事件的意识与理念。应对突发事件是所有在校人员在日常生活中需要解决的问题，而不仅仅只局限在管理层。高校在校人员，应当了解学校有关的制度与实施方案，以及应对突发事件时自救的常识，以便全体人员较快的开展应对突发事件的各类措施。
2基于项目管理的方法实施应对突发事件的科学方案
项目管理的科学方法，是指在项目的实施过程中，在有限的时间内，充分利用有限的资源，对目标进行分解，合理部署人员，以使项目可以高效、迅速的完成。高校校园突发事件的应急管理过程，正具有这样的特性，发生较快，可利用的人力、物力资源有限，所以，利用项目管理的科学方法已成为当下各高校应对校园突发事件的必然选择。在校园突发事件发生后，相关组织机构要合理的安排人员，结合先前制定的预案与所发生的问题，明确目标，采用标准化的方法，利用项目管理WBS方法，将任务层层分解，明确责任，以使各应对措施全方位的展开，避免不必要的浪费和不应有的时间拖延。在对不同类型的突发事件进行处理时，应采取不同的方案。如在应对自然灾害时，高校管理者应根据自己所处的地理位置的不同，事先做好当地多发灾害应急措施，提前预警;灾害发生后，应将在校人员及时进行疏散，并进行安抚与心理健康的调查;面对灾害所带来的财产的损毁，应当及时清理并进行抢救，尤其是学校的重要资料的保护，同时，设施重建也是自然灾害发生后所面临的主要问题，项目管理理论将有利于灾后应急管理中灾害严重程度的评估、资源的有效利用与所需资金的估测，以便管理者迅速的做出决策，合理的进行灾后重建。
3基于项目管理的目标建立应对突发事件的绩效评价
乡镇、村委会组织成立具有经营执照的正规物业服务公司，开展物业管理工作
这种物业管理模式以乡镇、村委会组织成立的专业的、具有经营资质的物业公司来开展物业管理工作，最大的特点是能够真正实行企业化经营、专业化管理、社会化服务的物业管理运行机制，体制灵活，能适应农村社区物业管理方面的需求。在这种管理方式下，包括物业管理公司在内的各专业管理机构，在乡镇或村委会领导下，各自履行自己的职责，能做到统一安排、分工明确、专业协作、各负其责，形成农村社区完整的物业管理运行机制，而且基层组织的稳定性有利于农村社区物业管理工作的长期性和稳定性。
目前，京郊一部分农村回迁安置社区以及“城中村”采用这种物业管理方式。采用这种物业管理方式的农村地区，经济一般比较发达，村集体经济实力相对雄厚，城市化程度相对较高。由于乡镇、村集体经济实力相对雄厚，采用这种方式的地区，物业费用一般由村集体负担，村民个人不用缴纳物业费，居住在社区的非本村人员物业费照常缴纳，比较典型的是朝阳区常营乡。通过这种方式成立的物业服务公司，管理人员一般由乡镇、村管理人员兼任，工作人员一般由本村村民组成，可以解决一部分本地区劳动力就业问题，例如朝阳区常营乡的物业服务公司以及房山区长阳一村成立的物业服务公司，人员构成均为本乡镇、本村村民。
聘请专业物业公司，采用市场化物业管理运作模式
这种模式采用招投标或协议方式聘请专业物业服务公司进行物业管理，符合物业管理的企业化、社会化和专业化的要求，管理专业，服务规范。目前京郊一部分农村回迁安置社区以及多数具备城市居住小区外型的“城中村”采用这种物业管理方式。
由专业的物业服务公司对回迁安置的农村社区进行管理，服务标准较高，基本能够满足小区居民的需要。在这种模式下，物业公司的资金来源分两种情况，一种是由物业公司按照市场化经营的方式向社区居民收取物业费，另一种是由政府或相关部门负担或补贴一部分。属于第一种情况的回迁安置社区，大多会面临物业费收缴困难的问题，例如顺义区佳和宜园小区，该回迁小区通过招投标方式聘请了专业的物业服务公司对小区进行管理，采用的是完全市场化的动作模式，物业费由小区居民承担，但目前物业费收缴率仅为10%左右，物业公司的正常运行已经难以维持，带来了一定程度的小区管理混乱。遭遇同样情况的还有房山区长虹小区，该小区属于房山良乡地区第一批回迁安置社区，聘请专业的物业服务公司对小区进行管理，物业费由小区居民承担。该小区入住率为90%~95%，但物业费的收缴率仅为50%~60%，物业公司已连续多年亏损，经营困难。属于第二种情况的回迁安置社区，物业公司运行资金有保障，小区管理现状均好于第一种情况。例如顺义区澜西园小区，小区属于顺义区政府主导下的专业化物业管理回迁小区，小区由汽车城开发公司建设，由汽车城开发公司下属的专业物业公司进行管理，物业公司的费用全部由汽车城开发公司补贴，社区居民个人不用缴纳物业费。由于物业管理运行资金充足，专业化程度高，该社区环境舒适、整洁、秩序良好。类似的回迁安置小区还有大兴区枣园小区，该回迁安置社区聘请的是专业的物业管理公司，该物业公司属于国企，具备物业管理一级资质。在该公司的管理下，小区物业管理情况良好。枣园小区目前执行的是前5年不向社区居民收取物业费，物业公司经费由政府负担。然而在调研过程中，该物业公司也表现出了对入住5年后收取物业费是否困难的担忧。
京郊农村物业管理中面临的问题
（一）传统意义上的农村社区缺乏专业的管理
物业管理有广义和狭义之分。通常我们所讲的物业管理，是一种狭义范围的物业管理，即房地产管理。广义的物业管理是对资产、财产的管理。从定义不难看出，农村地区当然也存在物业及物业管理的问题，也即我国2003年实施的《物业管理条例》所规定的“房屋及配套的设施设备和相关场地”等城市物业范围其实在农村也普遍存在。因此，围绕农村房屋以其配套设施管理而进行的管理活动，与目前城市物业管理的本质具有一致性。
然而，2003年施行的《物业管理条例》虽然没有明确规定其仅适用于城市，但从该条例的立法术语而言，该条例并不适用农村，故现行物业管理立法也仅限于城市房屋所有权人。也正因为如此，尽管农村现实生活中虽然有物业管理的实际需求，但绝大多数传统农村社区的物业管理工作仍由村民委员会管理，服务内容也仅仅限于简单的保洁、保安等等。不仅如此，本可以应纳入物业管理范畴的这些传统农村社区的公共资源管理，如供排水设施管理、农村道路建设和维护、农用机械的管理、农村房屋的维修和管理等，由于资源分布分散，规模不大，更是缺乏专业的管理。
（二）回迁安置小区村民观念难以转变
目前在京郊农村，特别是城乡结合部地区，农村社区向城市社区的转化中，物质条件的转化非常迅速，有的农村地区已达到很高的水平，基本上和城市融为一体。然而，由于农民的素质及其固有的观念难以转变，仍给物业管理工作带来了许多难题。农村地区回迁安置小区的村民，与现代城市不相适应的思想和习惯并没有随着身份的改变而改变，他们在思维方式、思想意识、生活习惯、行为方式上与城市人还有很大的差距。
很多回迁安置小区的村民难以接受缴纳物业费，也经常有村民习惯于把街道和小区的道路当自己家的晒场院和后院，在上面堆杂物、晒东西、泼污水，甚至搭建晒衣架，严重影响了社区形象和他人通行。在有的社区，部分村民甚至把由政府投资建设，本是公共设施的花坛、草地当作自家的自留地，改种水果、蔬菜，带来了很多农村社区环境管理方面的问题。
（三）回迁安置小区居民容易结成团伙，发生物业管理纠纷后不易应对
大多数回迁安置小区的居民即原村民，“上楼”后闲居在家，部分小区的闲置人员多达70%。这部分人如果没有稳定的收入来源，只靠拆迁时得到的拆迁款维持生活的话，会带来很大的社会安全隐患。不仅如此，由于这部分人相互之间熟识，当发生物业管理方面的问题时，非常容易结成团伙，给物业管理工作带来一定的难题，比如集体拒交停车费、物业费的情况在这类小区经常发生。
（四）物业管理经费来源能否有保障成为制约农村物业管理发展的瓶颈
提供专业的、高质量的物业服务，需要有充足的物业管理经费。目前农村物业管理工作中的经费问题已成为困扰京郊农村社区物业管理发展的一个重要问题。如果想对传统意义上的农村社区进行专业化的管理，无论是引进物业服务企业进行专业化管理，还是乡镇或村自己成立专业的物业服务公司，在低标准收取物业费或者不收物业费的情况下，经费来源都是一个不小的问题。特别是回迁小区，目前大多数物业管理经费都由政府补贴或者是开发商承诺若干年不收费，比如房山区长阳碧桂园社区，开发商在拆迁时承诺30年不收物业费。但是政府如何补贴，开发商承诺期过后会面临什么问题，都值得我们认真思考。特别对于那些乡镇或村集体经济实力不雄厚的地区，在低标准收取物业费或者不收物业费的情况下，如何维系农村物业管理工作的经费来源更是一个关键问题。因此，物业管理经费来源能否有保障已经成为制约农村物业管理发展的瓶颈。
京郊农村物业管理经验及启示
（一）建立推进农村物业管理发展的长效机制
京郊农村社区无论在规划建设、设施配套，还是在服务需求方面，都与城市社区有很大差别。农村物业管理工作开展较好的农村社区，其物业管理工作均得到政府相关职能部门的高度重视，政府均成立相关职能部门，从农村社区的规划建设、设施配套以及管理方案等方面指导农村社区物业管理工作的健康有序开展。此外，物业管理工作开展较好的农村社区，物业管理经费均有保障。
因此，为了保障农村物业管理工作更好地开展，必须进一步建立推进农村社区物业管理发展的长效机制，包括法规保障机制、统筹规划机制和经费保障机制。考虑到农村物业管理的特殊性，应该出台不同于城市社区物业管理的相应管理法规，结合北京市新农村建设工作，明确农村社区物业服务事项与质量规范等，规范和引导京郊农村物业管理的有序进行。与此同时，各区县应结合辖区内农村社区的实际情况，统筹规划新农村建设相关工作，由政府职能部门负责并制订农村物业管理工作的具体指导意见。在农村物业管理经费来源方面，应明确除个人缴纳、集体经济收入代付外，部分地区应由政府或项目实施单位给予适当补贴，或建立农村物业管理专项资金在一定期限内给予适当补助。
（二）合理规划农村社区，做好配套设施建设
农村社区的建设必须做好规划。随着北京地区新农村建设步伐的加快，京郊农村地区基本上都已经有了明确的总体规划，但是从物业管理的角度来看，还必须根据农村新型社区以及传统农民聚居点的不同特点进行更为详细的规划。在设施配置上，除设计建设教育、文体、医疗、物业服务用房、社区管理用房等配套设施外，还应在农民集中居住区配置一定比例的集体经济组织经营用房。在具备条件的部分农村新型社区，还应该结合实际合理规划农民的生产用房。通过这些措施，可以增加集体经济收入，从根本上解决物业管理经费问题。
在这方面，北京一些较早完成拆迁安置工作的农村地区的一些经验值得我们借鉴，如朝阳区常营地区、昌平区东镇地区等。在回迁安置中，这些地区基本打破了各村原有的范围，形成了类似于城市的大型社区，全面实行城市社区管理，社区配套设施齐全。这些地区在规划中考虑了集体经济的发展，合理规划社区配套商业及经营设施，增强了集体资产盈利能力，在保证农民收入的同时也能够负担社区物业管理的相关费用支出，从根本上解决了农村物业管理的经费问题。社区配套商业及经营设施也能够提供一些就业岗位，可以解决一部分农民的就业问题。
（三）创新多种管理模式，居民自愿选择
目前，不同的京郊农村社区，由于地域、经济、人文等特点不同，采取的物业管理模式也不尽相同。农村物业管理工作开展顺利的农村社区，社区居民对其物业管理模式的认可度达到90%。这也说明，农村物业管理模式必须是社区居民认可的模式，才能保证物业管理工作的顺利开展。因此，农村物业管理模式的选择，没有必要“一刀切”，应该在充分尊重农村社区居民意愿的前提下，由乡镇人民政府组织社区居民自行选择。在这一过程中，政府相关职能部门可以依法协助选聘符合条件的物业服务企业或其他管理人实施专业化物业管理或加强对农村集体经济组织、农民个人组建物业服务机构的指导和培训，包括对村负责人和相关工作人员的物业管理法规政策和业务技能培训。
（四）引导和培养农民树立物业管理意识
无论是传统村落的分散居住，还是新建社区的集中居住，随着新型农村社区的建立和发展，农民的生活方式发生了巨大的变化，必须经历一个逐步适应、逐步树立物业管理意识的过程。在这一过程中，相关部门必须不断加强宣传工作，强化对农民生产生活方式改变后物业管理意识的引导和培养，让农民顺利实现从只需管好自己家的事到需要支付一定物业服务费来实现社区共同管理的过渡。
在推进农村物业管理过程中，京郊一些地区开展了许多有针对性的工作来引导和培养农民树立物业管理意识。很多乡镇、村（居）委会成立宣传小组，深入到农村社区，宣传物业管理相关法规政策，印制了包含物业管理知识、物业使用维护知识、卫生知识、文明习惯等内容的宣传手册分发到社区居民手中，有的地区还印制了大量的宣传海报，张贴在社区。这些工作都取得了很好的成效。很多地区农民的意识已经开始转变，为农村物业管理工作的推动提供了强有力的群众基础。
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