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突如其来的噩耗
1993年11月24日早晨，我刚走进大使馆办公室就听到电话铃声。我拿起话筒，电话里传来了以色列外交部东北亚司主管中国事务的一等秘书伊丽特女士熟悉而又有些异常的声音：“参赞先生吗？我是伊丽特。现在，我向中国大使馆通报一条十分不幸的消息，沈阳市长武迪生和他的助手张力女士不幸殉难了。”我知道，当时武迪生市长正率领沈阳市政府代表团访问以色列，说他和张力女士死亡的消息是真的吗？我听后简直不相信自己的耳朵，怕听错了，忙请伊丽特女士把到底发生了什么事情说清楚。
伊丽特接着说：“今日天亮前，武市长和张力二人乘以色列一家企业的直升机去马萨达山看日出（马萨达山是以色列看日出最佳的地方），飞机上还有这家公司的总经理和以方导游，连同驾驶员一共5人。直升机在飞抵马萨达山前坠毁，机上5人无一生还。”我的天！这噩耗来得太突然了。头天晚上，我们使馆林真大使为沈阳市政府代表团访问以色列举行欢迎宴会，武市长和沈阳市经济开发区副主任张力女士还生龙活虎的，怎么第二天一早就发生了这样的事呢？
沈阳市政府代表团一行5人是应以色列拉马特甘市政府的邀请访问以色列的。据我所知，代表团的访问日程并没有武市长和张力到马萨达山看日出的安排。为了进一步弄清情况，我立即打电话向留守在宾馆里的沈阳市代表团的其他成员了解情况。沈阳市外办负责人说出了事情的原委。原来在代表团访问以色列期间，武市长曾与以色列一家公司就该公司到沈阳经济开发区投资事宜进行了商谈，但双方仍有几个问题没有谈妥。武市长与对方公司总经理都想继续谈，以便双方最终达成合作协议。由于拉马特甘市政府安排的访问日程已满，无时间再谈下去。于是，该公司总经理就想了个办法，邀请武市长于24日黎明时分乘公司的直升机飞马萨达山看日出，借此在往返途中就双方合作未尽事宜进一步商谈并加以落实，从而促成双方签约，实现合作。武市长觉得这也是一次难得的机会，一旦错过，以后什么时候再谈就难说了。于是，他接受了对方的意见，同意在去马萨达山的往返途中再谈一次。张力女士是主管沈阳市经济开发区事务的官员，故随机陪同前往，并兼任翻译。由于这次活动是23日晚宴后才临时确定的，同时考虑到从马萨达山飞回后，不会影响到代表团参加当日上午拉马特甘市政府为他们安排的活动，故代表团就没有向市政府打招呼，也没有告诉大使馆，万万没有想到竟出了人命关天的大事！
成立空难善后工作处理小组
我将伊丽特和沈阳市外办负责人对我讲的情况立即向林真大使做了汇报。林大使听后也是一脸的惊愕。林大使与我简单商量后，提出了如下行动方案：一是由我立即打电话向中国外交部西亚北非司将空难事件先做一个口头汇报。二是成立一个由林大使任组长的、包括我和经商处李世芳参赞等在内的空难善后处理小组。三是立即安排使馆人员去出事地点了解情况，并拍照、摄像。四是由林大使和我与沈阳市政府代表团剩下的3名同志一道，分头约见以色列外交部和拉马特甘市政府的有关官员，就如何处理善后问题与对方进行交涉，同时了解驻在国对处理@类事件的有关规定和通常做法。五是在以色列方面和中方对空难做好现场拍摄和对有关情况进行核实、鉴定后，迅速将遗体运到特拉维夫殡仪馆。六是于当日写一份报告，将空难事件的有关情况和使馆临时处理措施报告国内。七是在对空难情况做进一步了解、核实，特别是在了解了以色列方面对处理这类事件的有关法律规定、通常做法及以色列外交部、拉马特甘市政府的基本态度后，于第二天再向国内书面报告一次，并提出使馆对处理这次空难事件的建议，请国内指示。
林大使和我商量好行动方案后，使馆立即调兵遣将，分头行动起来。林大使指示使馆礼宾官为他和我分别约见以色列外交部和拉马特甘市政府有关官员。我则按分工赶忙给中国外交部西亚北非司打电话。西亚北非司安惠侯司长听了我的汇报后做了口头指示，内容与我们使馆商量的意见大体一样。与此同时，使馆安排二等秘书曹文砚和三等秘书倪坚带着摄像机和照相机，会同以色列方面派出的空难调查专业人员驱车前往空难现场调查情况，拍摄取证，再将遗体尽快运至特拉维夫殡仪馆。安排好这一切后，大使馆开始考虑首先要将空难情况及使馆应急工作向国内做书面报告的问题。
起草这份报告的任务落到了我的肩上。但这份报告不太好写，难点就在于必须写清楚大使馆对这次空难性质的认定及其认定的理由。确定这一点十分重要，因为它关系到善后处理的一系列问题，故对这次空难的认定必须实事求是。使馆空难善后处理小组经认真讨论后认为：发生这起空难与武市长在拉马特甘市政府安排的正式活动之外去马萨达山密切相关，同时他这样做事前既未告诉拉马特甘市政府，也没有向大使馆打招呼，确有欠缺。但从总体上看，他是急于和外商谈判成功，为沈阳市经济开发区招商引资而发生意外的，还是定性为因公殉职为宜。由于大使馆在外交第一线，使馆对空难性质的看法是国内给此次事件定性的重要参考。
在林大使和我分别会见了以色列外交部和拉马特甘市的有关官员后，我着手起草向国内提出处理空难问题建议的第二份报告，以供国内决策作参考。为写这份建议，林大使和使馆空难善后处理小组的成员都很费了一番脑筋。难在哪里呢？主要难在沈阳方面与以色列方面在处理空难问题的认识上存在很大分歧。因此，此建议必须提得有根有据，实事求是，切实可行，能够妥善解决问题。大使馆从沈阳方面获得的信息是，武市长、张力是应以色列官方邀请访问以色列的，如今他们命丧以色列，不管死因是什么，以色列政府都要承担一切责任。而从林大使和我分别与以色列有关方面交涉的情况以及我们使馆向多位当地律师咨询的情况看，意见则是不同的。根据以色列法律，以色列方面无论是中央政府还是邀请和接待沈阳市政府代表团的拉马特甘市地方政府，都不对代表团因自行安排活动而发生的这次空难负责，当然不能承担包括经济赔偿在内的一切责任。死难者家属要求的经济赔偿，应当在当地请律师向失事直升机的保险公司提出，并根据有关保险条款处理索赔事宜。
为妥善处理善后工作做准备
以林真大使为首的使馆空难善后处理小组经过反复研究，认为空难发生在以色列，处理善后工作不能抛开空难发生国的有关法律规定。同时认为，以色列方面提出来的解决办法应当说是有法律依据的，也是比较实事求是和切实可行的。据此，大使馆向国内提出了对处理这次空难事件的如下建议（大意）：一是力促以色列中央和地方两级政府在可能情况下尽最大努力协助中方，妥善处理好有关善后事宜。二是鉴于以色列是三权分立的国家，在处理空难这一问题上，中方应尊重空难发生国的法律、法规和国际惯例，而不宜坚持要求对方以行政代替司法。三是由死者家属在以色列聘请律师，大使馆从中大力协助，向有关保险公司索赔，切实处理好赔偿问题。四是考虑到犹太人死后均实行土葬，以色列没有火葬设施，同时考虑到武市长是600万沈阳人民的领导，如应沈阳方面要求，国内同意将他和张力的遗体运回沈阳，大使馆将全力协助。总而言之，这次空难事件善后工作一定要处理好，赔偿问题一定要妥善解决，并通过处理这次空难事件，促进中以两国业已存在的友好合作关系的进一步发展，而绝不能因处理欠妥而影响中以两国关系。
这份报告报回后，国内很快来了批复，原则上同意大使馆的建议方案。大使馆领导心中有了底，接下来就是如何做沈阳市政府赴以色列空难善后处理小组和死者家属的工作了。
为了较顺利地做沈阳方面的工作，在沈阳市赴以色列空难善后处理小组和死难者家属到达以色列前，我又按林大使指示，抓紧时间对通过法律程序向相关保险公司索赔等问题做了大量调查研究。经向当地政府部门和我们使馆长期聘用的当地律师迪纳里及其他有关律师了解，我明白了处理索赔问题的原则和做法大体如下：第一，死者家属要自请律师，或以书面形式委托他人代为聘请，由律师家属处理索赔一切事宜。第二，律师在办理申请索赔的手续前，必须要有当地空难调查小组提出的事故调查报告，明确直升机失事的真正原因。若属驾驶员操作不当或天气等非机械故障等原因，则索赔与制造这种直升机的美国公司无关，只能向直升机的保险公司――以色列凤凰保险公司提出；若属机械故障或与机械故障有关，则索赔既可向保险公司提出，也可向美国的直升机生产厂家提出。第三，在处理赔偿问题时，外国人和以色列本国人同等对待。第四，死者家属聘用律师不需要事先支付律师费。受聘的律师在诉讼案处理完毕、赔偿兑现时，才按赔偿额的一定比例收取律师费。按当时规定，在以色列收取17%，在美国则收取30%左右。
在对索赔问题的有关规定、做法做了认真调查研究后，我又去殡仪馆查看了遇难者的遗体。查看完遗体后，我考虑到国内有可能决定将两具遗体运回沈阳，故又不失时机地向殡仪馆的负责人了解了将遗体运回中国的有关规定和具体做法，对方均一一做了回答。
有了国内就处理空难事件所做的指示，获悉了通过委托律师能够获得经济赔偿，而且处理赔付不歧视外国人这一前提及弄清了申请索赔的有关规定和做法，同时了解了遗体可以运回国内及运尸须遵循的有关规定、具体操作程序和有关注意事项后，我们大使馆就为接待沈阳方面的来人做好了充分的准备工作。
启动法律程序处理空难
沈阳市派出了以艾廷隽副市长为组长的赴以色列空难善后处理小组来到以色列。大使馆做的第一件事就是由我带领艾副市长等沈阳市政府的官员到殡仪馆去查看遗体。沈阳方面本来打算市政府官员和死者家属一同去，但我担心家属看了受刺激太大，接受不了，便建议使馆和沈阳方面先沟通一下，再做定夺。艾副市长听了使馆的意见后，觉得不无道理，于是耐心做家属工作，没有安排他们去殡仪馆。第二件事就是让沈阳市政府的官员切实了解国内关于处理空难问题所做的指示，以便他们遵照执行。第三件事就是由林大使代表大使馆空难善后处理小组向沈阳空难善后处理小组介绍中以两国传统友谊和友好合作关系，介绍以色列的有关法律、规定，介绍大使馆为处理空难事件所做的工作，以及使馆了解到的处理索赔的原则、规定和有关做法等一系列情况。最后，林大使表示大使馆将全力协助沈阳空难善后处理小组和遇难者家属处理好善后事宜，同时希望沈阳小组多做死者家属的工作，劝说他们按国内的指示精神善加处理。
沈阳方面的反应一时与国内指示精神及使馆意见不完全一致。由于中国的国情不同于以色列，中国人思考和处理问题的逻辑和方法也往往不同于以色列人。沈阳小组开始时仍坚持要求以色列官方以行政代替司法，依然强调武市长是以色列地方政府请来的客人，他和张力死在以色列，以色列政府理所当然地应承担一切责任，并负责处理一切善后问题。后经使馆耐心做工作，沈阳小组的思想观念才逐渐改变过来，并积极做死者家属的工作，终于使启动法律程序处理索赔等一系列善后工作得以进行。在此情况下，使馆受武市长和张力家属委托，请出使馆常年聘用的当地律师迪纳里索赔等善后事宜。不久，大使馆得到国内有关部门的通知，批准将武市长和张力的遗体用飞机运回国内。随后，我着手与以色列有关方面多次联系协商，以尽快落实运送遗体问题。
由机运送遗体有严格的规定和技术要求，事前做准备需要一定时间，沈阳小组在以色列已经待了9天，不便久等遗体运回后再回国，于是就委托大使馆代为办理一切事宜。
空难事件最终得到妥善解决
最近，一些省、市来函询问，中小学特级教师退休、病休、离休和调动工作以后，其补贴费如何处理，要求作出统一的规定。经研究，现作如下规定：
一、特级教师退休、病休时，有补贴费的，其补贴费可以作为计算退休费和病假待遇的基数；离休时有补贴费的，补贴费照发。
二、特级教师调到教育学院、教师进修学院、教师进修学校、中等师范学校和为中小学服务的各级教学研究机构的，其补贴费照发；调到上述以外单位的，从调离中小学之月起不再发给补贴费。
以上规定从一九八二年十二月一日起执行。
中国首席谈判代表苏伟说，中国希望能在哥本哈根会议达成的政治共识指导下，推动坎昆会议在减缓气候变化、适应气候变化、资金和技术等议题上取得“实实在在的成果，至少能在应对气候变化的历史进程中迈出坚实的一步”。
由于发达国家和发展中国家在减排责任和目标等关键议题上依然分歧严重，本次大会“退而求其次”，在最后关键时刻相互作出一定妥协，通过了《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）长期合作行动特设工作组决议和《京都议定书》（简称《议定书》）附件一缔约方进一步承诺特设工作组决议。中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华在大会闭幕后表示，本次气候大会取得了成功，《京都议定书》得到了坚持，这证明多边机制能够推动整个谈判进程，各方对多边机制充满信心。
积极信号――
同意设立气候基金、转让技术和保护森林
大会通过的决议在《议定书》第二承诺期问题上措辞较为模糊，只是敦促发达国家提高中期减排指标，提出应“及时确保第一承诺期与第二承诺期之间不会出现空当”，而相关的细节问题留待2011年继续商议。决议认为，在应对气候变化方面，“适应”和“减缓”同处于优先解决地位，《公约》各缔约方应该合作，促使全球和各自的温室气体排放尽快达到峰值。决议认可发展中国家达到峰值的时间稍长，经济和社会发展以及减贫是发展中国家最重要的优先事务。
在气候融资问题上，各方同意设立一项新的气候基金，交由新创立的气候基金管理委员会统一管理分配，以帮助发展中国家进行气候减缓和适应行动，其中在减少毁林及森林退化造成的温室气体排放计划方面，发达国家同意将向森林资源丰富的发展中国家提供资金补偿以遏制诱发乱砍滥伐的不利因素。不过，围绕气候基金的争论远未停止，发展中国家普遍要求气候基金应该属于来自发达国家公共财政的“额外”、“追加”的资金，但发达国家提出要将“海外发展援助金”、金融交易税、国际海运航运税以及私人部门碳关税等统统纳入气候基金，而对于哪些国家出资和是否由世界银行统一管理基金等细节问题各方仍没有达成一致。在技术转让问题上，各方同意设立一个知识产权和技术转让委员会，启动包括碳捕捉和封存技术在内的技术合作，用于帮助发展中国家增强应对气候变化能力建设。在透明度问题上，设立了针对发达国家的可测量、可报告、可核查框架，对发展中国家国内减排引入了国际磋商和分析程序。
舆论分析认为，尽管坎昆会议没能完成“巴厘路线图”授权的谈判任务，但在当前步履维艰的气候谈判进程中，会议坚持了《公约》、《议定书》和“巴厘路线图”，坚持了“共同但有区别的责任”原则，确保了2011年的谈判继续按照“巴厘路线图”确定的双轨方式进行，并就资金、技术、适应等问题取得了不同程度的进展，向国际社会发出了积极信号。
矛盾焦点――
“双轨”和“并轨”南北对垒
坎昆会议之所以艰难推进，其主要原因在于发达国家极力逃避《公约》、《议定书》以及“巴厘路线图”框架下应该承担的减排义务，并企图脱离在其看来对发展中国家较为有利的《议定书》路线，将“双轨”进行“并轨”，混淆了发达国家的强制减排义务与发展中国家的自主减缓行动，严重违背了“共同但有区别的责任”原则。
与此同时，发展中国家始终坚定捍卫“双轨”制和“巴厘路线图”，要求发达国家正视并承担起历史责任，率先进行大规模量化减排，并为发展中国家减缓和适应气候变化提供足够的资金和技术支持。非洲气候谈判小组主席托西姆帕努10日宣布非洲“为了自救”将誓死捍卫《议定书》存续下去，并强烈呼吁发达国家必须履行应尽的减排义务。
解振华表示，《议定书》是国际社会经过长期努力达成的唯一一个有法律约束力的国际协议，各方必须继续坚持，《议定书》的第二承诺期不能断档。应对气候变化是国际社会共同的责任，发达国家应信守诺言，率先进行大幅减排，并有义务提供资金和技术支持帮助发展中国家应对气候变化。
交锋实质――
两大阵营争夺未来发展空间
在这场大博弈中，发达国家与发展中国家南北两大阵营的矛盾依然是主要矛盾，发达国家属于既得利益方，拥有包括资金、技术在内的多重优势，主导着整个谈判进程的话语权，谈判的成败在某种意义上更多取决于发达国家。然而，发达国家在本轮谈判过程中始终摆出了一副“居高临下”的姿态，在兑现其应该承担的减排承诺方面提出诸多借口和条件，一再拖延或拒绝承担应尽义务。不仅如此，发达国家还不断向新兴经济体施压，要求发展中国家必须承担起超出其责任和能力的减排目标，试图拉上发展中国家进行同步减排。发达国家这种被动、倒退的谈判立场导致了《议定书》第二承诺期悬而未决。
气候问题从根本上说是发展问题，坎昆会议艰难推进再次表明，发达国家与发展中国家北南两大阵营围绕气候问题产生的摩擦和矛盾正日益变得尖锐，未来各方对于发展权和发展空间的争夺将更加激烈。
（综合2010年12月1日《文汇报》、12月6日《人民日报》和12月10、12日《人民日报》）
中国代表提出四点建议 推动坎昆大会取得积极成果
2010年12月8日，联合国坎昆气候大会高级别会议继续举行。中国代表团团长、中国国家发展和改革委员会副主任解振华在会上发言时重申，中方坚定支持坎昆会议按照“巴厘路线图”达成全面、均衡的成果，并愿为推动谈判取得进展发挥积极建设性作用。
解振华说，在联合国气候变化国际谈判20年的进程中，国际社会先后达成了《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）、《京都议定书》（简称《议定书》）和“巴厘路线图”，形成了全球合作应对气候变化的基本法律框架，而《哥本哈根协议》的政治共识为全球进一步共同行动提供了重要政治推动力。这些成果来之不易，必须倍加珍惜，各方应当在此基础上共同推动坎昆会议取得积极成果。
解振华说，中国政府为此提出以下建议：一是坚持以《公约》和《议定书》为基础。巩固业已取得的共识，推动坎昆会议取得平衡、积极的成果，特别是要在发展中国家普遍关心的《议定书》第二承诺期、快速启动资金、适应、技术转让、森林等问题上取得实质性成果，在减缓、透明度等问题上取得积极进展。
二是坚持以共同发展为目标。发达国家应率先大幅减排，为发展中国家腾出必要的发展空间，并向发展中国家提供资金和技术转让支持。发展中国家也要在可持续发展的框架下为应对气候变化作出贡献。
建设内容
农村户用沼气建设项目，以“一池三改”为基本建设单元，即新建户用沼气池和改圈、改厕、改厨同步建设要求。
（一）新建沼气池：每口容积在8立方米左右，沼气池与猪圈（平均圈养3头猪左右即可满足8立方米沼气所需原料）和厕所相互连通，但必须人、畜分开；可安排少量发酵原料充足的建池户（比如有一定规模的生猪养殖户），扩大建池容积（≤20立方米），增加供气户数（≤3户），以满足部分没有养猪农户的用沼气池需求，但增加的供气农户应按要求进行“三改”。有条件的地方还可安排少量以稻草、桔杆为主要发酵原料建池的示范户。沼气池建设和沼气灶具。输气管道、压力表、脱硫器、灯具等安装必须符合相关技术标准和规范。
（二）改圈：猪舍与沼气池连通，水泥地面，混凝土预制板圈顶。
（三）改厕：厕所与沼气池相连，内装蹲便器。
（四）改厨：厨房内炉灶、橱柜、水池布局合理，灶台砖垒、台面贴瓷砖，地面水泥硬化。
计划任务与补助标准
（一）计划任务：全镇今年计划实施户用沼气建设工程40户，其中大绩20户，林坊村20户。
（二）补助标准：每口沼气池（含“一池三改”）由政府补助1000元，其中省级以上财政补助800元，市级财政配套补助100元，县级配套补助100元，不足部分由农户自筹解决。财政补助款主要用于购置水泥等主要建材、沼气灶具及配件等增大键设备，以及支付技工工资等（沼气灶具及配件由省农业厅组织，县农业局统一集中采购镇农技站组织发放到农户）。根据武委发[2006]7号《关于灾后重建家园的工作意见》，对规划10户以上的灾后重建集中安置点建沼气池的，除享受项目补助政策外，民政部门每户增加补助200元。
项目资金的下达
县财政设立农村户用沼气建设财务专户，各级财政下拨的农村户用沼气池建设资金，统一集中到每户，根据工程进度情况，下拨到项目乡镇，由镇府按标准直接支付给项目户。
管理与实施
1、强化组织领导。镇府成立农村户用沼气建设领导小组（见附件），领导小组设办公室，挂靠镇农技站，镇农技站具体负责农村户用沼气建设，镇农办、财政所、林业站、民政办、扶贫办等单位要密切配合，相互协调，共同完成项目实施任务。
2、认真做好项目的前期工作。加大宣传发动，提高农户建设农村户用沼气的积极性，各项目村要选择种养基础较好、农户有积极性、相对集中的项目户，先行按标准进行实施“一池三改”示范，以带动项目建设的全面开展。
3、建立责任制。保证项目顺利实施，镇府对项目村的项目实施工作实行单列考核，项目村的挂钩领导、包村干部，紧密配合组织实施，确保任务按期完成。
4、坚持持证上岗。确保工程质量。凡建造沼气池的技工必须持有“沼气生产工”国家职业资格证书，严禁无证上岗，对无证技工建造的沼气池一律不予验收和补助。凡建造沼气池质量不过关的有证技工，一经确认，由农业局终止其资格，并上报市农业局和省农业厅备案，由省厅上报农业部取消其持证资格。
5、建立健全项目档案。承担单位都要按要求填写二个档案。一是“农村户用沼气池用户档案”一式二份，分别由建池户和县农业局存档；二是“户用沼气池用户档案一览表”一式五份，分别由项目村、镇、县农业局、市农业局和省农业厅存档。镇农技站要指定专人管理档案。各项目点必须在建沼气池时在固定设施上刻上项目来源名称、项目户编号、建设时间等永定性标志，编号、建设时间要与建设档案的编号和建设时间相一致，以便核查验收和建成后跟踪服务。
20__年，我区政府采购完成采购预算金额__0702.37万元，实际采购金额__2085.67万元，节约资金8616.70万元，资金节约率为 6.12%，采购次数为6__次，取得良好的经济效益与社会效益。
一是以民生为重点，将区重点项目工作纳入中心公共服务白皮书工作任务。我中心依法依规依程序进行各项采购工作，完成我区清扫保洁服务采购、垃圾减量示范分类和区餐厨垃圾综合处理厂建设及运营主体采购、__区残疾人综合服务中心康复设备系列采购等区重点项目采购工作。二是以采购任务为中心，在采购工作中主动服务。积极配合各采购单位开展各项前期工作，指定专人负责，在工作研讨会中充分提出意见，做好采购前期沟通服务工作，采购资源使用充分弹性化，积极完成各项采购工作。三是以创新采购方式为抓手，确保政府采购质量。针对采购项目特点和采购单位需求，首次以预选供应商的方式招标完成我区市政道路、绿地和城中村清扫保洁服务采购工作，首次采用bot模式完成区餐厨垃圾综合处理厂建设及运营主体采购工作等，以创新采购方式不断提高政府采购效益。
一是政府采购与低碳理念相结合，完成“环保入户行动”工作任务。按照区委区政府“环保入户”行动工作要求，任务分解到部门，按季度、月份及时反馈任务进度，通过向采购单位及供应商发送政府采购政策法规及低碳知识宣传短信息，根据区统一部署总结提高协同网办公效率，完善电子评标系统及市区统一网上采购平台。二是推动绿色采购，促进产业转型升级。按照《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》的文件要求，将强制采购的9大类节能产品纳入招标文件；关于符合相关规定优先采购的节能环保、再生利用产品，对符合节能环保产品要求的设计方案、工艺、材料和技术设备等，在评分标准的权重上和评分细则的分值上给予侧重，使政府采购项目尽可能地使用节能减排、循环经济产品。
20__年，按照《__区20__年度党风廉政建设和反腐败工作责任制分工明细表》的分工要求，设定中心责任分工项目共7项，对工作任务、工作目标和落实措施、完成时间、责任部门等作出明确规定，细化到部门，量化到个人，严格要求各部门按时完成各项任务。一是认真落实领导干部廉洁自律各项规定。要求党员干部学习中央“八项”规定，带头以身作则，严于律己，带头自觉接受监督，把自己置身于党和人民的监督之下；二是加强监督检查。研究制定加强廉政风险防控的工作意见，组织中心全体人员定期学习《廉政风险防控手册》，对于中心各部门的学习贯彻落实情况，进行严格监督检查；三是结合政府采购工作贯彻落实《廉政准则》各项要求，围绕提高执行力这个目标，进一步建立“依法采购，高效服务”的核心价值观，进一步完善中心工作流程图、核心工作流程图，严格贯彻落实岗位目标管理责任制、重点工作项目专责制、重大项目与重要工作“限时办结制”和严格的责任倒逼机制等，根据《廉政准则》的要求修改完善政府采购业务的工作程序，严格依法依规依程序做好每一个项目的采购工作。
今年，我中心问责人数为0，被查处违纪人数为0，公开曝光突出问题或典型案件0宗。收到对区政府采购中心的有效投诉为零，中心从领导到每位工作人员都没发生违纪违法、腐败不廉洁的行为和不正之风现象。
根据《采购条例》和《实施细则》的有关规定，经区政府同意及主管部门授权委托，逐步探索开展合同管理全过程监督管理工作，在__市、区统一网上采购平台的基础上，利用信息技术的手段，探索政府采购合同管理的新模式。
具体工作模式为：通过建设__区政府采购合同监督管理平台，面向__区所有政府采购项目，对采购人及供应商从中标后签定合同、进度款支付、项目验收以及售后服务情况等环节，进行全程监督管理，以达到对每个项目的执行情况做到及时的了解，提高政府采购质量和服务水平；同时对货物类、工程类、服务类供应商按照一定规则进行考核监督，对供应商在履约过程中的行为进行考核，从而达到降低政府采购风险，提高采购质量的目的。
（1）依法采购，进一步完善内部监督机制
根据《采购条例》和《实施细则》，在20__年，我中心将进一步强化业务工作精细化、标准化、制度化建设，以此促进政府采购工作的严谨性、科学性和有效性，进一步完善内部监督机制。下一步采取的主要措施为：一是引进人才，加强队伍建设。在相关部门大力支持下，争取引入法律专业人才，并通过社会力量采用购买服务方式在20__年新增3-4名法律专业人才，参与到采购工作环节中，进一步强化依法依规完成各项采购工作任务；二是完善采购文件模板，提高采购文件标准化水平，提高工作效率；三是进一步修订采购文件审核办法，对采购文件进行分类，实行ab角工作人员互审，多层级联审，重大项目特审，法律顾问加审等审核办法，以此提高采购文件审核质量，确保采购文件的科学性、合理性和公平性，并起到双岗监督制或多岗监督制的内部监督效果。
（2）引入外部监督新模式，进一步拓宽外部监督手段
万庆良亲自上阵动员?陈建华愿当“垃圾市长”
为了推动广州市垃圾分类处理，市委书记万庆良时常亲自上阵动员。2011年，万庆良作为广州市市长期间，就曾多次为解决“垃圾围城”在公众场合向全市人民发出号召。2012年6月2日，万庆良出席“垃圾分类齐参与、幸福广州共分享”为主题的世界环境日大型宣传活动，为宣传垃圾分类助阵；7月10日，在全市垃圾分类动员大会上，万庆良发表重要讲话提出了5点要求，号召市民打一场垃圾处理的“人民战争”。
作为广州市市长，陈建华在推进垃圾分类处理上更是身先士卒，8月4日广州城市废弃物处理公众咨询监督委员会成立大会上，陈建华掷地有声的一句“愿当‘垃圾市长’” 即是诙谐的自我调侃，但同样也表现了市长及广州市政府对垃圾分类的坚定决心。
从2000年被建设部列入全国首批8个垃圾分类试点城市之一开始，十余年广州开展垃圾分类处理步履艰难，但是作为城市的管理者，广州市委、市政府从未降低对创建城市美好环境而不懈努力的要求，垃圾分类势在必行。
创建幸福广州?垃圾分类势在必行
虽然经过10余年努力，广州市生活垃圾分类处理水平不断提升，但由于政策实施手段不足，垃圾处理产业体系不完善，宣传实践资金投入不足，监督管理措施跟不上等一系列问题，严重制约了生活垃圾处理产业化发展进程。
2011年，广州中心城区每天产生的生活垃圾1.8万吨，仅一成可用于燃烧发电；厨余垃圾超过四成；其次是可回收的纸类、塑料、玻璃和金属，数量约占25%；剩下的竹木、布类等可燃物质占14%，渣石泥土等无机物为19%。
从2011年广州市生活垃圾分类处理情况看，每天可处理生活垃圾1.38万吨，以填埋的方式处理的将近80%；再生资源回收率约占14.8%；焚烧发电部分接近6%；而生化处理仅为0.7%左右，每天约有4000吨垃圾无法清运处理。按3%至5%的增长速度计算，到2015年，广州每天将产生2.27万吨垃圾。
尽管存在诸多问题，但是，这些年广州市在城市生活垃圾处理上也还是取得了一些积极成效：一是组织建设和制度建设得到全面加强。二是市民垃圾分类的意识不断增强。生活垃圾分类处理逐步深入人心，受到社会普遍关注。三是垃圾处理设施建设稳步推进。四是垃圾减量化、资源化成效初显。2012年上半年广州市生活垃圾填埋焚烧处理量较上年同期日减少765吨，可回收物收集总量同比每日增加近3.3万吨，增长率达到20%。
出台政策意见规范垃圾分类处理
为了全面推行垃圾分类处理，广州市委市政府在2012年7月10日出台《关于推进全民垃圾分类处理工作意见》，对垃圾源头减量、垃圾分类投放普及、分类收运规范、回收利用等各方面环节做出明确规定和指引。同时了《关于全面推进垃圾分类工作的实施方案》、《关于全面推进建筑废弃物处置利用建设工作的实施方案》、《关于全面推进生活垃圾分类处理工作社会动员方案》等4大方案，作为《实施意见》的配套。4大方案从垃圾分类工作、处理设施建设、建筑废弃物和社会动员4个方面，都作出详细具体的要求。广州市也即将出台相关评价奖励办法，对在垃圾分类处理上表现优秀的集体与个人给予奖赏。
垃圾分类“广州范本”三种模式
垃圾处理，看似琐碎，实则事关广州城市发展的重大命题。因此，寻求其解决之道，必须既要有“顶层设计”，又要有“底层考量”；既要以循环经济助推科学发展的高度，开放胸怀借鉴他山之石，又要在行动上因地制宜，摸索出一套契合广州市情的办法。面对这种倒逼，广州市政府有关部门不断探索垃圾分类的可行模式；专家学者纷纷建言献策，一些小区积极探索，通过学习垃圾分类先行者的经验，特别是借鉴“台北模式”，逐步形成三种主要的垃圾分类模式。
借“他山之石”攻“垃圾围城”
在垃圾分类处理方面，一些发达国家、地区有着很丰富的经验值得借鉴。尤其是韩国、新加坡等亚洲的国家和台湾、澳门等地区因文化相近，其垃圾处理的经验对中国内地城市更具参考价值。这些国家和地区取得成功有着同样的“先决条件”：民众支持、合理选址和做好分类。“广州范本”就是以台北经验为基础建立的。
开展垃圾分类需要听到的声音
针对广州市政府高调推广垃圾分类处理等活动，《南方周末》以《实现生活垃圾分类，政府须避免“猴”性》为题在肯定广州市政府勇于担当的同时，提醒城市建设的管理者所有这些工作，都必须有长期性，能坚持下来。而不是一两个主要领导出来动员一下，简单“发动一下群众”就算完。
未来三年广州市将新建六座垃圾焚烧发电项目，对此暨南大学教授胡刚质疑，“不知道6个垃圾焚化厂是如何计算出来的？分类后垃圾量肯定会减少，是否还需要这么多垃圾焚烧厂，形成垃圾焚烧厂围城。”
针对陈建华甘当“垃圾市长”表达推进垃圾分类的决心，《新快报》指出广州推行垃圾分类单凭市长一个人的诚意和决心是不够的，如果职能部门——城管委在贯彻执行时打折扣的话，垃圾分类推行的难度可想而知。
总之，垃圾分类是长期的工作，仅靠市长的决心以及政府的作为不行，光有公众的热情不够，单由企业处理也不能完成，而必须是三者分工合作，只有形成源头上由公众参与分类，回收市场上企业完成回收利用，清运和最终处理靠政府做好配套措施的垃圾处理链才能把垃圾分类事业越做越好。幸福广州才能越来越近。
万庆良、陈建华经典语录
广州市委书记 万庆良
对于整个城市来说，如果没有全体市民积极参与，垃圾分类和减量处理只能是空中楼阁。
坚定不移推行垃圾分类，努力把广州打造成为垃圾处理的城市典范，坚决打赢垃圾处理的“人民战争”。
——7月10日在全市生活垃圾分类处理部署动员大会上发出号召
广州市市长 陈建华
垃圾是放错了地方的资源。
——6月5日在《致全体市民的一封公开信》中强调
垃圾完全可以变废为宝。垃圾中的99％能回收利用，只有1％有毒害的部分需要单独分开处理。
——7月8日在调研广州市“按袋计量”的试点工作时指出
垃圾分类，任何人在任何时候、任何地点都不能当旁观者！
——7月10日在生活垃圾分类处理部署动员大会上对市民发出号召
如果我能够把广州垃圾分类工作做好，我愿意当“垃圾市长”。
——8月4日在广州城市废弃物处理公众咨
询监督委员会成立大会上说
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7月25日，广东省企业联合会、广东省企业家协会在会上了2012度广东省企业500强、广东省制造业企业百强、广东省服务业企业百强排序，广东电网、平安保险、华为三家营业收入过“千亿”企业位居500强企业三甲。广州汽车工业集团、美的、格力列制造业百强前三位，平安保险、中石化广东公司、华润万家列服务业百强前三位。2011年，全省年营业收入过百亿元的企业达到68家,超过500亿的企业为20家，1000亿以上的企业为6家。在500强企业中，90%以上的企业营业额比上年增长，有19家企业增长幅度超过了一倍。在由《财富》的中国500强中的前100强中，广东企业就占了10家，在全国各省市中名列第一。
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7月18日，国家审计署审计结果公告2012年第33号。公告显示，2011年11月至2012年3月，审计署对18个省、自治区和直辖市2011年城镇保障性安居工程建设管理情况进行了审计，重点审计了包括各省会城市、直辖市中心城区在内的66个市县。结果表明，2011年，18个省区市由国家下达的城镇保障性安居工程目标任务为654.64万套（户），当年上报完成705.71万套（户）；筹集保障性安居工程资金2811.62亿元（其中中央财政投入983.61亿元），支出2210.56亿元，年末结存988.44亿元（含上年结转387.38亿元）。重点审计的66个市县，2011年上级政府下达城镇保障性安居工程目标任务161.16万套（户），筹集保障性安居工程资金675.39亿元（其中中央财政投入232.84亿元），支出562.47亿元，年末结存298.29亿元（含上年结转185.37亿元）。截至2011年底，18个省区市累计保障中低收入住房困难家庭1227.63万户，比2009年增长1.12倍。但部分省区市被查出保障房用地被挪用开发商品房、盖酒店、盖办公楼等问题，另有22个单位将29.55亿元工程资金用于非保障性住房建设、公司注册资本验资和市政工程建设等。
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按照新的形势要求，转型升级将是当前和今后一个时期昌平发展的主线。而随着转型升级的深入，昌平将通过大范围整合空间资源，统筹推进城乡一体化发展。产业的发展需要与城市建设融合，“提升全区市政市容环境水平，改善城市运行质量”，将是当前和未来区市政市容委的工作重心。任鹏举主任用十六个字总结了区市政市容委的工作目标，“市政市容实现‘整洁优美、和谐有序、服务完善、运行高效’”，全力做好道路建设、环境建设、城市运行保障三方面的工作，为加快建设新城奠定坚实的基础。
打通大动脉，连接小动脉，促进微循环
记者：数据显示，近年来，昌平区道路建设体制日益完善，道路建设速度大幅提升，2011年昌平区共完成各类等级道路建设项目77个，竣工里程169.8公里。请介绍一下建设情况和经验。
任鹏举主任（以下简称任主任）：截止到今年3月的最新统计数据显示，昌平区道路总里程为2159.98公里，其中轨道34.4公里、高速公路99.3公里、公路1776.36公里、城市道路249.92公里；道路总面积为3435.75万平方米，其中轨道面积34.4万平方米、高速公路993万平方米、公路1722.13万平方米、城市道路689.22万平方米。路网密度达每百平方公里159.76公里。这组数据看似普通，却有几代市政人的努力与智慧的付出。
2007年，区政府出台了《进一步加强道路建设管理工作意见》，加大城乡道路建设统筹力度，理顺道路建设管理机制，明确了由区市政市容委作为全区道路建设综合协调管理部门，使全区道路建设逐渐走上了规范化、科学化的轨道，道路建设步伐开始逐步加快。“十二五”伊始，我区提出了建设“京北创新中心、国际科教新城”战略目标，该目标的实现需要良好的道路交通环境来保障和支撑，因而对道路建设和管理提出了更高的要求。道路建设必须在“十一五”基础上进一步拓宽思路、创新模式、加大攻艰克难的决心和力度，以破解长期阻碍道路建设中躲不开绕不过的问题，推动道路建设更快发展。为此，今年3月26日，我区下发了《2012年昌平区重点道路建设实施方案》，明确了2012年我区重点道路建设任务，成立了以常务副区长张燕友任总指挥的昌平区重点道路建设项目指挥部，明确了区市政市容委、区发展和改革委等成员单位的职责，同时明确了指挥部及办公室的工作机制，确立了例会制度、目标责任制、考核机制等工作机制，从制度上为道路建设“护航”，使各项工作有序开展，对全区道路建设起到了很好的促进作用。
“十一五”期间，昌平确定了 “打通大动脉，连接小动脉，促进微循环”的道路建设总体思路。按照昌平新城规划的要求，以“六纵、八横、十一联络”为主线，本着满足新城与城区主干联络的要求，满足新城基础设施及交通出行的要求，满足重点区域，产业园区交通出行要求，循序渐进地抓好道路建设。在区委、区政府支持和领导下，形成了我区“十二五”道路建设的总体思路：以“突出重点，打通路网大动脉；加大投入，提高规划实现率”为原则，加快推进重点道路建设，进一步优化路网结构，为公众出行提供良好的道路条件，为城市建设奠定基础。并据此确定了“十二五”期间重点建设的13条重要道路系统。同时继续加大力度推进未来科技城、创新基地等产业园区及巩华城、新城东区等重点功能区路网建设，全面提升路网质量及规划实现率。
今年2月，“第七届世界草莓大会” 的召开，让昌平果农的腰包鼓了起来，也让通往主会场的昌金路被当地百姓称为黄金走廊。2007——2011年期间，我区加强了对各道路建设单位协调力度，及时协调、督促、解决施工过程中遇到的难题，保证了施工顺利进行。在干线路网建设方面，建设总里程75.4公里，通车里程60.5公里，完成投资近30亿元。在重点功能区路网建设方面，累计建设道路项目32个，建设总里程109公里，通车里程18.6公里，完成投资 48.22亿元。
在打通交通瓶颈改造微循环路网方面，完成了路庄桥改造，同城街改造、北环路东延等疏堵工程也将在近期完成，打通了困扰大学城、回龙观、老城区的重要交通瓶颈。市民称之为打通了的“民心路”。
不仅如此，昌平区为民办实事道路工程及县、乡村公路大修项目全部按预计完成建设任务，累计完成新改建、大修道路近250公里，完成投资4.5亿元。在保障性住房路网建设方面，加大保障性住房周边路网及市政配套设施建设力度，目前在建项目达14个，其中2条道路竣工通车，完成投资1.31亿元，实现了零的突破。
因地制宜，积极探索新技术
我区社区矫正试点工作自今年4月17日正式启动以来，在区委、区政府和市司法局的直接领导下，在各成员单位和社会各界的有力配合和大力支持下，各级社区矫正组织克服困难、勇于探索、大胆实践，创造性地开展工作。截止7月9日，已完成交接工作，于7月10日起转入正常接收，步入常态化管理的轨道。目前，全区已经累计接收各类矫正对象92名，已经解矫8名，新接收26名。其间缓刑63人;刑满释放后继续被剥夺政治权利的19人;假释6人;暂予监外执行的2人;管制2人。我们的主要做法和体会是：
一、精心组织，规范运作，是做好社区矫正工作的前提
自社区矫正工作全面推行以来，区司法局作为牵头部门，按照"两办"转发的《社区矫正试点工作实施意见》的要求，全面组织开展工作。
(一)调查摸底、理清思路。今年3月，我们指导各街道、慈城镇，对各辖区内现有的五类矫正对象进行地深入细致排查，3月底进行了汇总。与此同时，局长亲自带队，多次走访宁波市社区矫正试点单位鄞州区司法局，咨询社区矫正工作难点和经验。在全区社区矫正工作动员大会召开前，我们通过走访街道、慈城镇，及相关部门进行交流听取意见，积极赢取各单位对社区矫正工作的支持。并在指导思想上、工作经费、人员配备、办公场所的落实等方面形成共识，初步理清了工作思路。为社区矫工作的全面推行打下了坚实的基础。
(二)建章立制，规范运作。为了规范社区矫正试点工作，在起草《区社区矫正试点工作实施方案》的同时，制作出具体的工作实施方案，根据市里要求的三个阶段，结合我们江北实际将工作任务细化到每一天。以区委办文件形式下发了《区社区矫正试点工作意见》，明确了各成员单位的工作职责与分工、工作原则及目标、工作范围及任务，实施步骤、工作内容、工作制度及工作流程。并建立了例会、请示报告、档案统计、教育培训和奖惩考核六项制度。同时我们在档案建设上下功夫，统一印制各类登记表、社区矫正人员登记名册及帮教志愿者名册。在排查过程中，我们发现很多社区矫正对象人户分离，针对这一现象，及时研究，结合我区实际，参照试点单位制定了《关于人户分离的社区服刑人员的监督管理暂行规定》，确保社区矫正工作日后的规范运行。
(三)指导督促，深入推进。为了加强指导，由社区矫正工作委员会牵头聘请了宁波大学法学院资深心理学教授组成江北区社区矫正法律事务和心理学专家咨询指导组。同时为了推进工作，区司法局多次到区法院、公安局、***等部门，就社区矫正工作的运作和衔接，争取成员单位支持，深入推进。并坚持工作重心下移，从“排找困难，强化指导”入手，区司法局多次深入到各街道、慈城镇，了解掌握工作进展情况，排找工作中存在的困难和问题，指导各街道、慈城镇做好矫正基础性工作。
4月17号下午。我区召开了全区社区矫正工作动员大会，区政府分管领导作了动员报告，区司法局、区人民法院、区***、公安局江北分局分别部署工作。为我区全面推行社区矫正工作提供了有力保障。
二、求真务实，坚实基础，是确保社区矫正工作顺利运行的关键
我区把求实效作为工作目标，注重基础，大胆实践，确保社区矫正工作顺利运行。
(一)领导重视，组织健全。为加强社区矫正工作的组织领导，我们分别向分管领导、分管部门、区常务会汇报情况，主动上门与相关部门沟通协商，已便获得最大的支持。同时，成立了江北区社区矫正工作委员会。并按委员会统一要求，人事部门本着急事急办的原则，报请并同意，通过内部调整，成立了社区矫正及安置帮教科。财政部门按照需求，落实社区矫正工作启动经费和人头经费;公、检、法三部门全力协助配合，为确保社区矫正的顺利运行提供了强有力的支持。同时各街道、慈城镇成立了社区矫正工作领导小组和办公室，并明确由街道、镇分管政法工作的副书记担任组长。各街道、镇结合工作任务，将民政、教育部门列入领导小组成员。各司法所落实了相对专一的工作人员，全面负责社区矫正工作的日常管理。
(二)加大宣传，营造声势。社区矫正是公共治理的重要方面，是一项开创性的工作，所以广泛宣传，提高人们对社区矫正试点工作的认识，转变观念，是做好这项工作的基础。为此，我们在全面推行社区矫正工作的初期，就着手编制印发有关社区矫正工作的学习资料和宣传册，其中《社区矫正工作指南》共印XX册，《社区矫正工作资料汇编》共印500册，同时从省里购买了《社区矫正实务》《浙江省社区矫正工作资料汇编》60多册。确保区社区矫正工作委员会成员及各街道、镇社区矫正工作领导小组成员，各村、社区干部、社区矫正工作帮教志愿者以有社会服刑人员的单位负责人人手一份。同时，充分利用我区《新江北》报刊及广播电视台这一新闻阵地。了社区矫正工作的专访报导，对社区矫正工作的重大活动及时予于宣传。各街道、镇充分利用宣传厨窗、板报栏和横幅等广泛宣传。从而动员社会各界理解、关心、支持和参与社区矫正工作。
(三)汲取经验，强化培训。为了避免在工作中走弯路，局领导亲自带队多次走访兄弟单位。在社区矫正工作全面启动后，又组织各街道(镇)司法所分管领导与司法所所长一同，到我市社区矫正工作试点单位学习参观，听取经验，翻阅档案。在社区矫正工作者上岗之前，我们组织司法所所长、社区矫正工作专门负责人和内勤进行岗前培训二天。聘请了区法院专业人士，对社区矫正工作的重要性及所依据的法律、法规、社区矫正工作流程、考核、档案建立等知识进行了系统讲解。同时，各街道、镇分别集中组织社区矫正工作帮教志愿者进行相关知识培训，提高了队伍的整体素质。
三、严把三关，是做好社区矫正起步工作的保障
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