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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇乡镇财政干部培训总结，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、总体目标
通过在全县财政系统开展加强“财政管理年”活动，切实做到“五个规范”，即：收入管理规范、支出管理规范、行政管理规范、监督管理规范、队伍管理规范；努力做到“五化”，即：执法规范化、管理科学化、工作标准化、支出精细化、监督经常化，使全县财政系统各项工作迈上新台阶。
二、主要内容
（一）规范收入管理。根据“十二五”规划和经济社会发展状况，结合财政上年预算收入执行情况，科学合理地确定收入目标；进一步完善与国税、地税等收入征管部门的沟通、协调机制，保障收入稳定增长和均衡入库；深入推进政府非税收入收缴改革，进一步完善非税收入管理信息化平台，理顺非税收入缴库级次，加强非税收入稽查，完善非税收入收缴机制；加强社会保险等基金收入收缴，不断壮大基金收入规模，增强保值增值能力，确保专户管理，专款专用；制定和完善行政事业单位国有资产管理制度和国有资本经营预算管理制度，提高行政事业单位资产使用效率，确保行政事业单位国有资产转经营性资产收益、处置收入和国有资本经营收入及时足额上缴财政专户；加强县乡（镇）政府性债务管理，防范债务风险。
（二）规范支出管理。严格执行《预算法》，提高预算编制的科学性、准确性和精细化。完善公用经费定额标准体系，细化项目支出预算编制，加强项目库管理，逐步建立项目支出预算滚动安排的管理机制，推行项目预算评审制度，加大对重点项目资金使用的监管；依法执行《省预算审查监督条例》，实施部门预算审查，建立和完善规范的预算追加、调整制度，维护预算的严肃性、权威性；在保证资金使用安全有效的基础上，进一步加快资金拨付进度，提高预算执行率；建立健全专项转移支付管理办法，提高资金筹集、分配、拨付、使用的规范性、科学性；改进标准收支测算办法，完善县对乡镇一般性转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例；继续推进国库集中收付制度改革，规范国库集中支付管理；健全惠农资金管理制度，加大整合力度，改进和加强涉农项目的检查和验收，提高资金使用效益；建立健全政府采购制度体系，扩大政府采购范围和规模，加大监管力度，规范政府采购行为，提高采购效率；清理现有涉及税收、罚没收入返还比例，税收及基金征管手续费等政策，在国家统一政策内，充分考虑部门利益和征管单位积极性，进一步规范具体执行标准及期限，减少地方性政策对财政资金的再分配，防止财政性资金被“肢解”，增强政府财政的调控能力。加强县信用担保体系建设，支持县域经济发展；建立绩效考评制度，加强考评结果的运用，将绩效考评结果作为下一年度安排预算支出的重要依据。
（三）规范行政管理。按照国家《政府信息公开条例》和省、市、县有关政务公开的规定，建立健全政务公开制度，优化管理机制，明确操作步骤；完善财政行政许可审批事项的事前听证、公示制度，规范行政复议，实行财政行政许可审批的“阳光”操作；实行政务服务窗口的“一站式”服务；继续推行行政执法责任制，明确执法责任，执法人员一律实行持证上岗；建立重大事项报告制度，落实机要保密规定，完善来信来访工作制度，规范受理、登记、处理、督办等工作；规范会议计划管理、公务接待管理、收发文管理和档案管理；细化落实督办查办制度，完善财务管理制度、资产管理制度；加快“金财工程”建设，机关率先实施办公自动化，并有计划、有步骤地向乡镇财政推进。
（四）规范监督管理。建立健全财政监督制衡机制，将财政监督纳入财政运行的各个环节，逐步形成预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制；利用金财工程各业务信息管理系统，对预算编制、执行进行全面监控；强化财政系统内部监督，切实开展对专项资金、重大项目资金跟踪问效，实施事前、事中、事后全过程监控；科学地制定年度监督检查工作计划，严格依照工作计划进行检查。在检查过程中要严格按财政部《财政监督检查工作规则》的要求，做到手续完备，程序合法，确保监督检查质量；强化对会计信息质量的监管，进一步规范会计人员从业资格以及专业技术资格管理。
（五）规范队伍管理。坚持正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把德才兼备、业绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔推荐到适合发挥才干的工作岗位；制定规范、长效的干部培训计划，健全干部培训制度，积极创造条件，搭建教育培训平台，大规模实施干部培训，提升干部队伍政治业务素质；按照效能建设的有关规定，加强业务考核，实施财政重点工作量化考核，注重综合运用考核结果；加强以提高执行力为重点的作风建设，以完善预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以落实为民理财为重点的财政文化建设；以开展加强“财政管理年”活动为抓手，推进创建“五型机关”，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍，塑造财政部门的良好形象。
三、实施步骤和总体要求
（一）加强组织领导。局机关成立开展加强“财政管理年”活动领导小组。负责具体工作的组织与协调。各乡镇财政所、各股室应确定专人负责此项工作，确保全县财政系统上下协调联动，推动加强财政管理年活动扎实有序开展。
（二）拓展活动载体。
一是开展法律知识讲座。活动时间为2011年第一季度，请有关专家，结合财政经济发展的新形势，辅导如何进一步贯彻落实《预算法》、《会计法》《政府采购法》、《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规。
二是开展计算机应用能力知识竞赛。活动时间为2011年第三季度，通过竞赛，确保全体财政干部掌握并熟练运用财政业务信息系统和办公自动化系统，全面提升计算机应用能力和财政信息化水平。
三是开展专项资金跟踪问效检查活动。活动时间为2011年第二、三季度，随机确定部分重点财政专项资金项目，采取调账、进点检查、互查互审等多种方式，对专项资金的预算编制情况、拨款情况、项目实施情况，以及专项资金管理使用单位的财务管理等进行全面检查。
四是开展资金管理制度建设专项检查。活动时间为2011年第一季度，对有关股室和财政所，对其职责范围内的资金管理、内部管理等制度建设及其落实情况进行全面检查。
五是开展民生工程等专项调研。活动时间为2011年第四季度，对全县民生工程、惠民资金的安排使用情况、开展对绩效考评及创新管理方式、存在问题等进行专题调研，形成专题调研报告，总结推广典型经验，进一步改进工作。
六是不断加强党员干部作风建设。充分运用批评和自我批评的形式，教育党员干部，增强党员干部改进作风的自觉性，善于发现党员干部作风方面存在苗头性、倾向性的问题，采取诫勉谈话、组织处理等必要的措施，及时加以解决。严格执行纪律。县局将继续加强监督检查和明查暗访力度，加大追究的力度，对违反纪律，不落实县委、县政府制度的行为，发现一起，处理一起，绝不姑息，确保我局党员干部作风明显好转。
七是开展加强“财政管理年”活动有奖征文。活动时间为2011年10月，结合创先争优活动和学习贯彻十七大精神及财政工作实际，组织干部职工撰写理论文章，对加强财政管理年活动提出意见和建议，以便进一步推动各项工作。
（三）精心组织实施。
一是宣传发动阶段（3月初至3月底），由局领导小组办公室制定印发开展加强财政管理年活动实施方案，同时，开展多种形式的宣传发动，增强干部职工的参与意识和责任意识，统一认识，争取社会各界的理解和支持。
二是查摆问题、细化方案阶段（4月1日至5月31日）。各单位对照目标任务，进行全面自查，认真查摆问题，并制定整改措施。在此基础上，各单位制定细化的活动方案，把任务责任到人。
财务管理教学工作计划【1】根据上级有关规定，认真贯彻财务规章，进一步加强学校幼儿园财务管理，严肃财经纪律，廉洁党风行风，提高依法治校、民主管理的水平，确保幼儿园经费的使用、保管的规范性和效益性。
一、严肃财经纪律，严格经费管理
财务人员要提高自身素养，不折不扣地执行财经纪律，管好用好幼儿园的钱。
1.加强预算管理。
预算工作要适应财政预算体制改革的形势，要适应幼儿园内部管理体制改革的需要，合理安排各项支出。调动各部门理财的积极性，发挥财务监管人员的监督职能，为幼儿园理好财。
2.加强支出管理。
(1)严格执行经费预算计划。
(2)严格执行审批制度，规范经费的使用程序。
(3)严格开支发票的会签制。开支发票需两人以上签名，严格执行国家有关规章制度的开支范围及开支标准。
(4)学校重大支出项目如修缮、内部装璜、设备采购等，应进行事前论证，编制项目预算，经行政会议集体研究，由幼儿园教师代表会通过，报中心学校批准，按有关规定规范操作。
(5)凡纳入政府集中采购的物品采购时按照规定程序办理。
二、抓好财务公开监管，促进民主管理
抓好财务公开、监管工作，完善幼儿园内控制度，增加幼儿园财务的透明度。
1.抓好财务公开工作。
学生收费项目及标准要在幼儿园校门口的公示栏中向社会公示，接受社会的监督。幼儿园的日常的收入、支出、重大项目建设、大宗采购，房屋租赁等，要在教代会、行政会议上公开，在幼儿园内公示。
2.抓好财务监管工作。
(1)凡幼儿园的各项预算外收入、结算资金、物品采购和重大支出项目都要列入监管范围。
(2)开学两周后，对开学收费情况组织一次内部审计审核，并将内部审计审核的结果及时在幼儿园教师会议上予以公布，并提出整改意见。
(3)每个月，向中心学校报一次财务情况，接受乡中心学校审计和监督。
(4)每期末，组织全体教师结算学校经费，并做好审计检查报告和整改结果等资料存档。
三、合理使用学校经费，促进学校发展
经费是幼儿园持续发展的基本保障。在经费不足的今天，唯有合理使用经费才能促进学校发展，才能在服务师生、服务教学上发挥最大作用。
1、开源节流，杜绝浪费。用水用电，使幼儿园的一笔大开支，总务处要鼓励教职工养成随手关水、关电的良好习惯，杜绝浪费。
2、种菜养猪，提高福利。总务处要鼓励教职工充分利用幼儿园空地种菜，利用剩饭剩菜养猪，提高教职工福利待遇。
3、爱护财产，减小损耗。总务处要鼓励教职工树立主人公意识，爱护幼儿园财产，提高幼儿园财产利用率，减小损耗。
总之，总务处要充分发挥效能，做好幼儿园财务工作，为幼儿园长足发展服务，把苦竹乡中心幼儿园办成苦竹乡龙头幼儿园，办成全县农村样板幼儿园。
财务管理教学工作计划【2】为了更好的提高学校资金的使用效率，更好的为学校师生服务，特制定了相应的财会工作计划，具体的内容如下：
一、加强工作指导
(一)通过深入调研、区域研讨等形式，及时了解基层培训工作的情况，研究探讨培训工作中遇到的困难和问题，总结推广培训工作的成功经验和有效做法，指导和促进各地培训工作的科学、均衡、深入发展。(综合处牵头，各处配合)
(二)完善《农村财会人员财政支农政策培训工作考核评价办法》;与相关司局研究制定《乡镇财政干部培训工作考核评价办法》;组织开展培训考评工作。(综合处负责)
(三)完善并推广“农村财会人员财政支农政策培训管理系统”。(综合处负责)
(四)发挥《中华会计学习》期刊、《财会教育信息》和函校网站的作用，加强培训工作的宣传和交流。(综合处、教研处负责)
二、做好示范培训
(五)以提高培训教学管理水平为目标，继续举办农村财会人员财政支农政策师资培训班、培训管理工作研讨班和信息通讯工作培训班。(综合处、培训处、教研处负责)
(六)以加强对财政知识的普及宣传，提高培训工作的针对性和实效性为目标，继续举办全国乡镇财政管理人员培训班和民族地区基层财政局长培训班。(培训处负责)
(七)继续认真做好财政部持证会计人员的培训以及相关部委委托的会计人员继续教育培训工作。(培训处负责)
(八)落实XX年外事培训计划，做好赴国(境)外会计人员继续教育培训考察工作。(培训处负责)
三、完善培训保障
(九)充分发挥远程教育培训网络作用，有计划开发具有基层财政干部教育和财政支农政策培训特色的培训课程和教学课件。(综合处、教研处负责)
(十)组织开展XX年培训课题评审和XX年培训课题研究工作。(教研处负责)
(十一)组织编写修订农村财会人员财政支农政策培训教材和乡镇财政干部培训系列教材。(教研处负责)
四、推动自身建设
(十二)围绕迎接建党90周年，深入开展创先争优活动;加强学习型单位建设，不断丰富学习内容，创新学习形式。(办公室牵头，各处配合)
(十三)以提高制度的执行力为抓手，加大党风廉政建设和反腐倡廉教育力度，提高全体人员拒腐防变的自觉性和坚定性。(办公室牵头，各处配合) (十四)做好行政、财务和后勤管理等工作;充分发挥工会、共青团、妇委会的作用，创造和谐的工作氛围。(办公室牵头，各处配合)
为更好地完成会计工作，增强服务意识，提高工作效率，特制定会计工作计划如下：
1. 严格贯彻一费制制度，开学初公示收费标准，让每位家长明明白白缴费。
2. 开好票据，与银行做好协调工作，将每笔款项进入相应专户。
3. 按时完成在职教师及退休教师的每月工资报表，及时调整、变动相关工资，完成各类工资表格。
4. 做好每季度退休教师的医药费发放工作，服务到位，让每位退休教师满意。
5. 做好在职教师及子女医药费的发放工作。
6. 与校领导商议，做好XX年度学校收支预算，努力做到科学、合理、节约、务实。
7. 与总务主任合作，做好一学期社会实践活动费、作业本费的退费工作，做到实事求是、丝毫不差。
8. 配合区财政局，做好各种报表的填写工作。
9. 和班主任老师密切配合，做好XX年度少儿医疗保险的申报工作，为家长、为社会做实事。
一、指导思想
十八届三中全会将“推进法治中国建设”确立为我国新时期法治建设的新目标和全面深化改革的重要内容；省委东明书记明确指出“治蜀兴川，重在厉行法治”；市委要求必须把依法治市摆在各级党委更加突出的位置、纳入重要议事议程，统筹规划，扎实推进；县委7月8日召开“全县依法治县工作会议”，要求全县上下务必进一步增强依法治县重要性认识，财政部门要努力创新依法行政、依法理财的体制机制，切实提高财政干部依法行政、依法理财的意识和能力，健全财政法规制度体系，提升财政制度建设质量，规范财政行政权力运行，深入推进财政科学化、精细化管理，更好发挥财政职能，为全县经济社会发展做出贡献。
二、工作目标
必须把握“1+6”的目标体系。一个总目标”：到2020年，依法治县基本方略全面落实，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局和办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。“六个支撑性目标”：依法执政能力全面提升，依法行政水平不断提高；公平正义得到充分体现，司法公信力显著增强；市场主体公平自由竞争，社会诚信体系基本完善；公共安全保障体系全面建成，社会治安状况根本改善；社会法治化治理体系全面加强，各利益主体合法权益得到平等保护；社会法治化治理能力全面提升，社会成员法治意识普遍增强。
（一）建立健全财政法规制度体系，提升财政法规制度建设质量。
（二）完善财政决策科学民主机制，规范财政管理行为有序，推进财政政务公开透明，提高执法行为公正文明，强化财政执法监督和问责。
（三）提高财政部门、财政干部依法行政、依法理财的自觉性、意识、能力和水平，营造良好的社会氛围。
三、工作任务
财政部门要按照中央、省委、市委、县委全面加强财政科学化、精细化管理的要求，不断深化财政各项改革，积极探索财政体制机制创新，着力实现财政行政行为的合法合理和财政业务管理全过程的科学规范，大力提升全县财政干部依法行政、依法理财的水平和能力。
（一）提高财政行政决策的科学民主性
创新科学、民主、公开、规范的决策机制，特别是对纳入重大决策范围的财政事项，要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。加强对重大行政决策跟踪反馈，全面评估决策执行效果，并根据评估结果作出是否予以调整或者停止执行的决定。实行行政决策责任追究，对在决策中违反规定、决策失误造成重大损失或者严重不良影响的，严肃追究责任单位和人员的责任。
责任单位：办公室、财税法规股、监察室
（二）提高财政制度建设的质量
依法制定财政规范性文件，规范性文件内容应当符合上位法的规定，与其他现行有效规范性文件相协调。严格执行规范性文件有效期制度，认真抓好规范性文件清理，清理结果及时向社会公布。
责任单位：财税法规股、监察室
（三）提高财政管理的科学化、精细化水平
将依法理财贯穿于预算编制、预算执行、财政监督、绩效管理的全过程，落实法律要求，健全配套制度，创新管理方法，注重流程设计，完善岗责体系，加强绩效考核，进一步推进财政科学化、精细化管理。
1．完善财政预算管理。健全涵盖公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的完整政府预算体系。规范预算编制行为，强化预算约束机制。构建预算执行全过程绩效管理体系，实行预算绩效目标管理，扩大绩效评价实施和监督范围，强化绩效评价结果应用，切实提高财政资金使用效益。
责任单位：预算股、乡财办、财政监督局
2．深入推进国库集中支付改革，修订完善国库集中支付系列制度。进一步规范财政资金账户管理，全面提高财政资金运行的安全性、有效性和规范性。
责任单位:国库股、支付中心
3．严格落实中、省、市关于加强地方政府性债务管理制度和相关实施细则，进一步规范地方政府性债务管理，妥善处理存量债务，严格控制新增债务，着力防范和控制债务风险。
责任单位：预算股、乡财办、国库股
4．进一步完善政府采购信息公告制度、政府采购供应商投诉处理制度、政府采购货物和服务招标投标管理制度等相关制度。全面落实《政府采购法》及各项配套规定，编制并推行我县政府采购工作规范。
责任单位：采管办
5．完善地方税收政策体系。积极参与税制改革和税政调研，进一步推进地方税制改革和法规制度建设，加强税收收入分析，优化税制结构，充分发挥税收政策在加强和改善宏观调控，促进科技进步和创新、就业、产业结构升级、环保和区域协调发展中的作用。
责任单位：非税局、预算股、财税法规股
6．进一步研究落实部门预算改革和事业单位改革的各项要求。根据财政部新修订的财务规则，结合我县实际工作，会同相关部门制定完善行政、事业、企业单位财务管理具体办法。创新相关部门财政专项资金管理机制，确保各部门财政专项资金分配科学、程序规范、专款专用、使用高效。
责任单位：行政政法股、企业股、教科文股、经建股、农业股、社保股、外经办、投资股
（四）推进预算公开和办事公开
按照政府信息公开条例、《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》（财预[2010]31号）等的要求，逐步加大预算公开力度。重点公开政府预算、部门预算、预算执行以及转移支付等内容。政府所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况以及政府性基金收支预算和国有资本经营预算等情况，除内容外都要公开透明。带头公开部门预算，妥善做好依申请公开预算信息工作。县本级财政总预决算公开、行政经费决算情况公开从2013年起启动实施。按照县委县政府的部署，积极稳妥推进县本级“三公经费”公开工作。深入推进财政部门办事公开，进一步拓宽办事公开领域，公布依法公开办事的依据、流程和结果，提供高效便民服务，便于群众知情、参与和监督。
责任单位：预算股、办公室、行政政法股、信息中心
（五）提高财政行政执法水平
进一步深化行政执法责任制。健全行政执法配套制度，并向社会公布行政执法依据。依法界定执法职责，分解执法职权；规范行政执法程序和执法裁量权，开展执法案例指导。完善行政执法评议考核，加大行政执法责任追究力度。加强行政执法队伍建设，坚持行政执法人员上岗前法律培训、考试制度和持证上岗制度，组织行政执法人员业务知识、法律知识更新培训，全面提高执法人员素质。
责任单位：财政监督局、财税法规股
（六）强化行政问责和全方位监督
认真贯彻落实县纪委、县政府办及局机关制定有关行政问责制度，坚持有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，要严肃追究有关领导和人员的责任；因故意或重大过失造成损失的，要依法进行追偿。自觉接受党的监督、人大监督、政协监督、司法监督、审计和纪检监察监督、社会监督和内部监督。建立和完善群众举报投诉制度，高度重视新闻舆论监督和社会舆论监督，对新闻媒体和社会各界反映的问题，要认真调查、核实并及时作出处理；对社会影响较大的问题，要将处理结果向社会公布。
责任单位：财政监督局、监察室、办公室
（七）提高财政干部依法行政依法理财的能力
重视财政干部特别是领导干部依法行政、依法理财意识与能力的培养。继续推进领导干部法律教育制度化、规范化。坚持和完善党组集体学法制度、财政干部法律知识培训制度、法律知识年度考试制度，将法律培训纳入干部培训年度计划。推进建立财政领导干部任职前依法行政、依法理财情况考察和法律知识测试制度，将考查测试结果作为能否任职的重要依据。注重提拔使用法制意识强、能力突出、在坚持依法行政、依法理财工作上作出实绩的财政干部。
责任单位：财政监督局、财税法规股、行政政法股
（八）提升依法行政依法理财工作的组织领导水平
健全推进依法行政、依法理财的领导体制和机制。建立由主要领导牵头的推进依法行政、依法理财领导机构，并建立健全领导机构议事协调工作制度。财政部门及其内设股室、所属二级事业单位主要负责人作为本单位全面推进依法行政、依法理财的第一责任人，要把依法行政、依法理财纳入年度目标考核体系、绩效考评体系，要把提高依法行政、依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容，要定期向上级财政部门汇报依法行政、依法理财工作情况。充分发挥财政法制机构在推进依法行政、依法理财工作中的组织协调、督促指导和参谋助手作用，设立与依法行政、依法理财工作职责和任务相适应的法制工作机构，提供必要的人员与经费保障。加强财政法制干部培训，建立一支懂财政、通法律、政治强、作风硬的高素质人才队伍。
责任单位：人教股、办公室、财税法规股
四、实施步骤
建立2014－2020年依法行政、依法理财建设长期规划，分2014－2017年、2018－2020年两个步骤实施。
（一）2014－2017年规划具体分为以下四个阶段
1.第一阶段：成立领导机构，明确工作职责
2014年7月－8月，召开局党委专题会议，研究部署我局开展依法行政、依法理财建设工作，成立县财政局依法行政、依法理财工作领导小组，领导小组下设办公室，制定工作方案，明确工作职责。
2.第二阶段：积极宣传调研，制定具体措施
2014年9月－10月，组织全县财政系统干部职工学习法制建设相关文件资料，制定相应的工作方案，报县依法治县领导小组。
3.第三阶段：分解工作任务，制定考核办法
2014年11月－12月，根据中央、省、市要求和我县财政工作实际，分解工作任务，制定依法行政、依法理财目标考核办法和考核指标体系。
4.第四阶段：全面推进实施，集中攻坚
2015—2017年，在全县财政系统全面推进实施方案，并及时总结，研究解决突出问题，推动全县财政系统依法行政、依法理财工作。
（二）2018－2020年巩固提升阶段
在总结2014－2017年我县财政部门依法行政、依法理财建设工作的基础上，根据我县财政法治建设实际情况及我县财政经济发展的新特点新问题，巩固提升财政法治建设的做法，建立法治财政工作的长效机制。
五、考核评价
为推动我局依法行政、依法理财建设有效开展，从2014年起，根据本工作方案及依法行政、依法理财目标考核办法和考核指标体系，我局将于每年3-4月组织对各各乡镇财政所、直属单位，股室等上一年度依法行政、依法理财建设情况进行目标考核。
（一）考核组织
每年财政局依法行政、依法理财工作领导小组负责组织对各乡镇财政所、直属单位和股室进行考核。
（二）考核方式
考核坚持公平、公开、公正的原则，采用专门考核、公众评价两种方式进行。专门考核由考核主体在考核对象对照考核指标体系自查自评的基础上，组织专门考核组进行材料审核和实地检查；公众评价由县依法行政、依法理财工作领导小组统一考核初选结果，由社会公众对考核对象依法行政、依法理财情况进行监督评价。
（三）考核认定
经目标考核，对在依法行政、依法理财建设工作中成效显著、表现突出股室、直属单位，乡镇财政所，由局依法行政、依法理财工作领导小组认定为“依法行政依法理财建设先进单位”。对建设法治财政重视不够、措施不力，依法行政、依法理财工作严重滞后乡镇财政所、直属单位，股室，进行通报批评。
（四）考核结果运用
一、围绕中心，服务发展
当前，我省经济社会发展面临的形势仍然复杂严峻，积极因素和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内环境和国际环境相互影响，财政监督工作面临着新形势和新情况，工作更加繁重，任务更加艰巨。因此，要认真贯彻落实全省经济工作会议和全省财政工作会议精神，充分认识“稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生、促和谐”的重要意义，牢牢把握实施积极财政政策、调整经济结构和保障民生等方面的要求，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政监督工作的出发点和落脚点，紧紧围绕财政中心工作，有效开展财政监督，充分发挥财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制改革、优化财政支出结构、提高资金使用效益、全面推进依法理财等方面的保障作用，更好地服务全省经济社会发展的大局。
二、创新方法，提升层次
(一)创新会计监督。要进一步完善会计监督方式，拓展会计监督范围；进一步整合监督力量和资源，建立纵横联动的会计监督网络。结合宏观调控的目标和任务，选取部分重点行业、重点部门和重点企业开展会计信息质量检查，整顿会计财经秩序，规范单位会计核算和信息披露；进一步巩固“小金库”治理成果，将“小金库”问题列入会计信息质量检查的重要内容。结合重大财政政策的实施和重大财政专项资金的检查以及日常监管工作，进一步完善会计师事务所执业质量检查与企业会计信息质量检查有机结合的方式。加强对会计师事务所日常行政监管工作，加大对中小会计师事务所的检查力度，强化政府对注册会计师审计质量的再监督。通过授权委托监管，积极探索会计师事务所分级管理。严格对违规企业和会计师事务所的处理处罚，依法查处恶劣造假的会计行为。重点选择文化、广电和工信委三个系统、农业产业化龙头企业和房地产企业开展会计信息质量检查。
(二)深化内部监督。切实履行专职监督机构的“再监督”职能，转变内部监督工作方式，提高内部监督工作成效，努力保障财政干部和财政资金“两个安全”。一是日常监督动态化。充分利用信息化建设的成果，将内部监督融入日常财政管理活动之中，实现日常监督由被动检查型向动态控制型转变；二是重点检查常态化。按照《财政部门内部监督检查办法》的要求，结合内部监督特点，制定检查计划和方案，实现重点检查由临时突击型向定期常态型转变，每年的内审面不得低于30%；三是开展抽查。设区市要组织开展对所辖县(市、区)内部监督开展交叉检查，省财政监督检查局将适时组织人员对部分市、县(区)财政局开展内部监督工作进行抽查，对抽查中发现的内部监督工作不力、走过场的和其他违规问题在全省进行通报，并按有关规定对检查人员和责任人员进行严肃处理。
(三)强化培训调研。加强财政监督干部培训和调研是全面提升队伍综合素质和工作能力的重要途径。一是要按照“抓培训、重考核、强素质”的思路，从财政监督检查技能、财政业务知识、财政政策法规和财政监督工作纪律等四方面入手，制定财政监督干部培训方案，落实培训经费，创新培训方式，选好培训教材，并精心组织实施，进一步提高依法行政、依法监督水平。二是要紧密结合实际开展调查研究工作，认真总结财政监督工作经验和规律，增强针对性和前瞻性，注重将调研成果转化为切实有效的管理制度，提高调研成果的利用率。同时，要将检查与调研相结合，针对财政监督工作中的热点、难点问题，选择专题开展调查研究，撰写调研报告，提升财政监督工作的整体成效。
三、把握重点，注重实效
(一)着力加强民生资金落实情况的监督检查。选择关系经济社会发展和人民群众切身利益的重大项目，选择农业、水利、社保和经济建设领域的重点财政支出事项，精心研究监督检查计划并认真组织实施，及时纠正存在的问题，确保各项惠民政策落到实处，推动建立改善民生的长效机制。组织开展重点林业村级防火经费、移民搬迁扶贫资金和大中型水库移民后期扶持资金、农业技术推广经费、农业综合开发产业化资金、村级组织运转经费、农村环境综合整治项目等财政资金管理使用情况专项检查，促进资金规范、安全、高效运行。同时，选择部分市县和单位就民生政策落实和民生资金管理使用情况深入检查调研，提出规范和加强财政管理的意见和建议。
(二)积极开展部门预算编制、执行情况监督检查。针对预算管理的薄弱环节，认真开展部门预算监督检查，保障预算编制的完整性、科学性和预算执行的准确性和真实性。完善监管成果运用机制，将监督结果与预算编制和资金分配挂钩，建立相应的预算扣减机制，并向相关单位通报或向社会公告，切实加大财政违法行为的责任追究力度。要着力加强政府采购执行情况的监督检查，确保应采尽采，阳光运行。
(三)继续推进收入监督。要建立财政收入日常监管机制，加大监督检查力度，防止财政收入流失，保障财税政策有效落实。一是加强对财政收入的监督检查，通过对各种税收收入、非税收入缴纳、征收中执行财税法规情况进行监督检查，防止和查处越权减免、应征不征和预征收入、虚收空转等问题，确保财政收入真实、及时、足额入库。二是加强对国库收纳、划分、留解、退付财政收入的监督检查，防止和查处不按规定划分、报解预算收入，擅自延解、占压、退库等问题。
四、强化建设，夯实基础
这次财政工作会议，是在全市上下齐心协力战胜特大雨雪冰冻灾害，全面贯彻学习市委二届四次全会精神，力促新跨越的关键时候召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：以党的*、省委十二届四次全会和市委二届四次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结过去一年财政工作，研究相关政策措施，部署20*年全市财政工作任务。市委、市政府对这次会议很重视，会前分别听取了财政局的工作汇报，省政协副主席、市委书记，市长龚建华专门作出重要批示，对过去一年全市财政工作给予了充分肯定，并提出了殷切希望。等下，市委常委、常务副市长刘定明同志将作重要讲话，对今年的财政工作提出要求。市人大陈秋保副主任、市政协刘迪光副主席亲临大会指导，这是对全市广大财政干部职工的鼓舞和鞭策。我们一定要认真学习、深刻领会领导重要批示和讲话精神，坚决贯彻，落到实处。会上，还将对《*市市对县乡上台阶奖励政策实施办法》、《*市财政支出绩效考评试点工作方案》两个文件进行讨论，听取大家的意见。下面，我先就全市财政工作讲几点意见。
一、过去一年财政工作的简要回顾
过去一年，是我市财政历史上的跨越之年，财政工作在推进和谐小康*建设的征程上取得了来之不易的成绩。
（一）财政收支实现“双跨越”。一是财政收入一举跨越50亿元台阶。20*年，全市财政总收入实现历史性突破，达到50.3亿元，增长30.1%，地方财政收入完成28.4亿元，增长29.9%。这一年，全市财政收入不仅一举跨上50亿元新台阶，而且“两个比重”双双提高，财政规模与质量实现同步提升，财政总收入占生产总值比重由上年8.8%提高到9.9％，税收收入占财政总收入比重由上年87.5%提高到90.1％；这一年，开放型经济成为财政重要增长源，全市9个工业园共纳税19亿元，仅次于南昌，列设区市第二，增收6.1亿元，增收额已占财政总增收的“半璧江山”，达52%，其中丰城市工业园和樟树市工业园纳税双双进入全省前十名；这一年，县市区财政收入再攀“新高”，其中丰城市突破13亿元，樟树市突破8亿元，高安市突破5亿元，袁州区突破4亿元，上高县、奉新县、万载县突破3亿元；这一年，乡镇财政纷纷登上新台阶，全市财政总收入超千万元乡镇达到57个，占乡镇总数31％，其中超5000万元乡镇5个，比上年增加3个；这一年，重点税源稳步壮大，全市纳税超过*00万元企业达44户，比上年增加15户，其中纳税超过2亿元企业2户，比上年增加1户，樟树四特集团成为继丰电之后全市第二家纳税超2亿元的企业。二是财政支出实现“三年翻番”。全市财政支出一年增加18亿多元，连上60亿元、70亿元两个台阶，达到77.9亿元，增长32.2%，三年翻了一番多。20*年财政支出大幅度增加，主要是举全力实施民生工程，涉及民生的支出明显增加。为深入贯彻落实科学发展观，着力解决人民群众生产生活中的实际问题，省委、省政府决定在全省实施“民生工程”，确保实现“四个全覆盖”，使广大人民群众共享改革发展的成果，促进社会和谐。全市各级财政部门把民生工程资金的安排、拨付和管理作为头等大事来抓，将配套资金全额列入预算安排，优先保障和调度资金，并建立资金落实情况月报制度，加强监督检查，保证了资金及时足额到位，当年全市各级财政安排落实40项公共财政政策新增配套资金达2.55亿元。20*年，全市财政用于民生方面的支出达56.5亿元，占财政总支出的72.6％，比上年提高2个百分点。其中支农、教育、社会保障和就业、医疗卫生等支出均保持较大幅度增长，分别完成*8043万元、156828万元、142534万元和60245万元，分别增长22.3％、42.1％、33.2％和123.7％。全市发放粮食直补及综合直补资金26292万元、良种补贴7027万元、农机具购置补贴1345万元、燃油补贴1354万元、能繁母猪饲养补贴及能繁母猪保险补贴2435万元。
（二）财政改革实现“三拓展”。一是预算制度改革进一步拓展。政府收支分类改革顺利实施。从20*年1月1日起，部门预算、财政收支报表和财政指标管理等均采用新的政府收支分类科目编制。规范公务员津贴补贴政策顺利到位。全市规范公务员津贴补贴实施方案和市直机关规范公务员津贴补贴实施方案于20*年4月份上报省政府批准，市直机关20*年8月底发放到位，各县市区也已开始发放。国库集中收付制度改革向县级延伸。*个县市区已有8个启动了此项改革。二是农村综合改革进一步拓展。“一卡通”改革落实到位。从11月1日起，各项财政惠农补贴资金全部纳入“一卡通”发放。国有农场税费改革全面启动，并着手实施。三是财政管理体制改革进一步拓展。“三区”财政管理体制改革实施到位。为加快*经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区建设与发展步伐，按照市委、市政府作出的工业强攻战、城市扩张战、旅游升温战“三大战役”部署，市政府相继出台了《关于印发*经济开发区财政管理体制实施方案的通知》、《关于印发宜阳新区财政管理体制实施方案的通知》和《关于调整和完善明月山温泉风景名胜区财政管理体制有关问题的通知》等三个体制文件，建立了上述“三区”责权利相结合的新的财政管理体制。县乡财政管理体制进一步完善。根据农村综合改革要求，提出了完善县乡财政管理体制的指导意见。
（三）财政管理实现“四进步”。预算编制进一步细化。市本级部门预算公用经费定额首次细化到了13个支出项目，并全面采用财政部统一推广的部门预算编审软件编制预算，提交市人代会审议的部门预算由上年2个扩大到*个。“乡财县代管”改革稳步推进。所有县市区均进行了“乡财县代管”改革试点，全市试点乡镇达143个，占乡镇总数的78.6％，超过了年初提出2/3乡镇的改革目标，其中上高、万载、靖安、铜鼓、袁州、高安、宜丰七县市区所有乡镇全面推开了“乡财县代管”改革。国有土地收支管理初步规范。按照中央和省要求，从20*年起，全市国有土地收入全额缴入金库，收支全部纳入基金预算管理。创先争优工作取得新成绩。全市财政部门以“带一流队伍、创一流业绩”为目标，坚持“为民理财，依法理财，精心理财”，大力弘扬*财政人的“五种品格”，落实“32字”要求，着力打造效率、温馨、和谐的财政机关，服务大局，狠抓落实，得到各方肯定，市财政局在20*年推进“优化环境、优质服务”活动中荣获“先进单位”称号，并获得“20*年度作风建设推进年活动基层最满意的机关”、“20*全市民主评议政风行风工作优秀组织奖”等荣誉。县（市、区）的财政工作也获得一系列表彰。丰城市财政局获“省级文明单位”称号，袁州区、靖安县、铜鼓县财政局获市委、市政府“人民满意的公务员集体”称号，上高县国库集中收付中心获市委、市政府“青年文明号”称号，高安市财政局被当地党委、政府评为“综合先进单位”，奉新县被评为“全县民主评议政风行风工作第一名”，樟树市、万载县、宜丰县财政局被当地党委、政府评为“服务社会主义新农村建设先进单位”，等等。
上述成绩的取得，是市委、市政府统揽全局、正确领导的结果，是各级各部门大力支持的结果，是全市广大财政干部辛勤努力的结果。成绩来之不易，跨越殊为可贵。在此，我代表市财政局党组，向各级领导、各有关部门对财政工作的支持和关心表示衷心的感谢，向辛勤工作在财政战线的广大干部职工表示崇高的敬意！
二、20*年财政工作重点
20*年，是全面贯彻落实党的*精神的第一年，是深入推进和谐小康*建设的关键年。全市财政预算安排和财政工作的指导思想是：以党的*精神为指导，围绕打造“四个*”和全面建设小康社会的奋斗目标，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥财政分配和调控职能，坚持促进科学发展不动摇，坚持保障民生工程实施不松劲，坚持创新财政机制不停步，坚持依法理财不懈怠，完善公共财政体系，推进财政改革，强化财政科学化、精细化管理，推动全市经济社会又好又快发展。
根据上述指导思想，市委、市政府确定20*年全市财政工作的主要目标是：全市财政总收入增长20%，达到60.4亿元，地方收入增长18％，达到33.47亿元，预期目标增幅加上当年物价指数涨幅为奋斗目标增幅；全市财政总收入占GDP的比重和税收收入占财政总收入的比重继续提高；县级财政进一步壮大，力争全市财政总收入超5亿元县市区达5个，其中丰城市超15亿元，樟树市超*亿元，高安市超6亿元，袁州区、上高县超5亿元；财政支出达到95亿元，力争突破*0亿元，支出结构更趋合理，公共服务水平不断提高，人民生活继续改善，养老、低保、医疗、教育、文化和公共管理等社会事业加快发展。
为实现上述目标，工作中必须着重抓好以下几个方面：
（一）立足做大“蛋糕”，致力推动经济又好又快发展。通过改进和完善财政支持经济发展方式，把*真正建设成“宜业的热土”，努力达到*经济财政可持续、强后劲、快增长的要求。力抓“四个改进”：一是改进平台投入方式，提高平台产出效能。园区建设要正确处理好速度与效益关系，坚持集约发展、规范管理，更多地关注绩效。尤其要努力提高园区每亩投资强度，提高入园企业开工率、投产率、税收贡献率、职工安置率等，这样才能促进工业园区可持续发展。二是改进招商鼓励方式，提高招商成功比率。充分发挥财政政策和资金的杠杆作用，改进扶持方式，着力支持以引进重大项目为重点的“项目建设突破年”活动，促进招商引资大突破。三是改进收入调度方式，提高组织收入效率。进一步发挥财政部门收入调度职能，加强重点行业、重大项目、重点企业税收调度，建立完善相应的收入通报制度。加强非税收入的征收管理，确保非税收入及时足额缴入国库。四是改进财政体制，挖掘发展潜力。市政府初步决定，从20*年起，实施县级财政上台阶奖励政策和乡镇财政上台阶奖励政策等两项奖励政策，力促县乡财政壮大规模，又好又快发展。会上已下发《*市市对县乡上台阶奖励政策实施办法》讨论稿，希望听听大家的意见。同时，要进一步完善*经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区财政管理体制，充分发挥“三区”加快经济发展，促进财政增长的积极性。
（二）立足改善民生，致力增强和谐*保障能力。按照“四个倾斜”的要求，加大民生投入力度，把*真正建设成“宜居的福地”、“宜人的家园”，努力让全市人民从财政收入增长中得到实利，从公共财政政策中得到实惠，达到*财政公共服务与和谐保障能力稳步提升的目标。力抓“三个坚持不懈”：一是坚持不懈地调好调优支出结构。严格控制一般性支出，新增财力突出加大对“三农”的投入，加大对社会保障的支持力度，加大对教育、医疗、卫生、科技、文化等事业的支持力度，加大对安全稳定及社会薄弱环节的支持力度，促进城乡协调发展和社会全面进步。二是坚持不懈地落实民生工程。要把落实好省政府60项公共财政政策作为财政支出重中之重的工作来抓。在去年实施40项公共财政政策的基础上，今年省委、省政府拟再增加安排50亿元，实施60项公共财政政策，进一步改善民生，促进社会和谐，实现更高水平、更高层次的“四个全覆盖”。与去年工作相比，今年的60项政策任务更重、工作量更大，务必要加强领导，细化责任，保障资金，确保落实。财政部门尤其要做好以下工作：配合有关部门拟订实施方案；足额安排好民生工程配套资金；稳步拓展直接支付范围，并加快资金拨付；坚持抓好月报制度，督促资金及时、足额拨付到位。三是坚持不懈地提高财政跟进重点与服务大局水平。举全市之力，切实保障市委、市政府确定的重要工作、重大项目、重点工程的资金需要。与此同时，还必须牢固树立过紧日子的思想，牢记“两个务必”，对一般性支出严把审批关，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为，特别要严格控制“人、车、会、网络、招待”等支出增长和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设，严格控制财政保障范围。
（三）立足改革创新，致力完善公共财政体系。突出抓好体制、机制建设，努力达到*公共财政体系日益完善的目的。重点是“六抓”：一是抓好财政管理体制改革与完善。要跟进落实省直管县改革，不折不扣落实省部署和要求，同时要进一步研究、完善省直管县条件下市与县财政管理关系。要进一步完善乡镇财政管理体制，坚持财力下倾，规范乡镇财政管理，增强乡镇财政保障能力，切实理顺县、乡财政利益分配关系。要按照“三权不变”原则，在全市全面推行“乡财县代管”改革。二是抓好部门预算改革进一步深化。市本级进一步扩大上会部门，加强基础信息管理，加快项目库建设。同时选择部分县市区开展部门预算改革试点。20*年以前，各县市区要全部实行部门预算。三是抓好国库集中收付制度改革试点推开。市本级要进一步扩大改革资金面和单位试点面，县级全面实行国库集中收付制度与会计集中核算制度有效结合。四是抓好税制改革跟踪落实。跟踪落实增值税转型改革，切实落实政策，摸清数据，分析利弊，争取支持。跟踪落实消费税完善政策、非税收入改革政策，深入研究，积极建言，稳妥应对。同时，要认真落实省收支完全脱钩试点改革，确保试点改革成功。五是抓好农村综合改革深化。继续抓好财政惠农资金“一卡通”落实，稳步实施和深化国有农场税费改革。六是抓好公务卡制度改革试点。按照省财政厅部署，20*年启动公务卡制度改革试点，进一步规范财政财务管理，减少现金支付结算，提高公务支出的透明度，强化财政动态监管，健全现代财政国库管理制度。同时，要继续扩大政府采购规模，进一步规范政府采购行为，加强监督管理。
（四）立足精细管理，致力提高理财水平。坚持夯实基础、规范方法、优化手段，努力达到依法理财、科学理财、民主理财的要求。力抓“四个推进”：一是推进理财过程的制度化。要落实依法理财要求，坚持凡事都按法律、法规办，按规矩、按程序、按制度来落实。为此要着力建立岗责体系，完善预算、执行、监督“三线分离”运行机制，健全财政各项管理制度，强化预算管理专业分工与相互制约。二是推进理财决策的科学化。财政决策必须建立在充分的调查研究之上，要通过加强财政调查研究，使财政建言与决策合乎实际，资金分配做到有根有据。20*年，市财政局拟重点抓好“我市规范津补贴政策实施情况调查及完善意见”等十二大调研课题，确保都出成果，并实实在在推动工作。三是推进理财手段的信息化。重点要推进金财工程建设，抓好*财政内外网建设，深化财政管理软件应用，通过运用现代管理方法和信息化手段提高财政工作效率，为财政工作实现新跨越提供重要技术支撑。根据省里要求，20*年、2009年，市级财政每年应承担建设资金*0万元，县级财政每年应承担50万元，各地务必做到足额安排、不留缺口。金财工程建设时间紧、任务重，各地务必加强组织领导，加强协作配合，确保资金到位，各项工作一定要抓紧、抓早、抓实。四是推进理财效果的公开化。重点要在市、县两级实施项目支出绩效考评试点，以强化财政支出安全，提高财政专项资金使用效益和效率，推动财政管理制度的健全和完善。今天会上给大家印发了《*市财政支出绩效考评试点工作方案》，这只是个讨论稿，我们将根据大家的意见和建议，修改完善后正式下发执行。
一、基层人才队伍现状
全镇现有干部50名。（包括司法）其中：女14名，占28%；大学及以上文化程度的16名，占31%，大专程度的20名，占40%，中专以下程度的14名，占28%，；30岁及以下的6名，占12%，31岁至40岁的28名,占56%,41-50岁的16名,占32%,平均年龄38.7岁。
镇干部中,共有副科级以上干部18名(包括司法)。其中：女1名，占5.6%；大学及以上文化程度的7名，占38.9%，大专程度的9名，占50%，中专程度的2名，占11.1%，35岁及以下的3名，占16.7%，平均年龄41岁。
二、基层人才队伍建设的经验和做法
镇干部工作的岗位在农村基层，工作的对象是农民群众，是党的各项路线、方针、政策的最前沿执行者，是党在农村各项工作任务的最终落实者。镇干部队伍的思想、组织建设及工作作风的好坏，直接影响党在农民心中的形象，直接影响农村工作的顺利开展，是事关农民安居乐业、农村社会稳定和农业现代化建设的大事。我镇一贯重视农村基层干部队伍的建设，近年来，通过教育培训、优化结构、竞争上岗等措施，使乡镇干部队伍成为全镇农村经济发展的领军力量。
1、优化乡镇领导班子结构，提高工作能力。以“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”为重点，加强镇领导班子建设，镇干部实现“四化”目标，镇党政领导班子中，35岁以下干部共3名，占33.3％。目前全镇领导班子成员平均年龄33岁；大专以上学历的9名，占100%。
2、加大干部培训力度，提高乡镇干部队伍的整体素质。树立大教育、大培训观念，大规模培训乡镇干部。镇党委积极鼓励干部通过党校和自学等方式提高学历，先后有42名乡镇干部通过参加党校学习和自学取得大专或大学学历。同时及时组织干部参加上级举办的政策理论、法律知识等各项培训，截止目前，全镇干部共参加各类理论培训班6次，培训乡镇干部50余人次；举办科技知识培训班13期，培训乡镇干部60余人次；为开拓基层干部的眼界和思路，尽可能创造外出学习、培训、参观的条件。积极选送乡镇干部参加市级以上有关学习培训，不断提高他们的政策理论水平。今年，我们选派3名副科级以上干部到华西村参观、考察、学习，开拓视野，提高素质。有力地促进了本镇的工作。
4、把镇干部放到合适的岗位，激发镇干部的工作积极性。我镇特别注重镇干部的使用，把理论素质较高，有一定的工作能力和工作经验，群众认可的干部放在重要的岗位，真正让干部发挥应有的作用。
三、基层人才队伍建设存在的问题及原因
1、干部思想还不够解放。有的镇干部对新形势下乡镇工作的机遇和挑战认识不清，本位主义严重，跳不出吃“财政饭”、拿“固定工资”的束缚；有的干部工作方式上仍习惯于过去的“大包大揽”，对服务意识认识模糊，放不下架子。有的乡镇干部心态不够端正，部分所学专业不能对口，自认英雄无用武之地，工作不安心，厌倦农村工作，创新意识不够。
2、管理体制不够完善。由于工作需要，乡镇部分机构职能上划，导致乡镇职能削弱，增加了协调难度；乡镇干部进出不畅，干部分布不合理，虽然加大了乡镇领导干部交流力度，但一般干部交流出口不畅，干部长期工作在固定的区域，造成思想僵化，工作无动力、无激情，缺乏积极性和创造性。
3、条件所限引进人才难。全镇每年考出去的大学本科生很多，但真正回当地工作的却寥寥无几。同时，由于经济发展缓慢难留住人。由于我们属欠发达地区，人才工作环境较为艰苦，面对沿海发达地区工资收入高、工作和生活条件优等各种诱惑力，“孔雀东南飞”现象较为突出。而激励机制跟不上也难吸引人。由于我们经济基础薄弱，一些国家出台的政策性“津补贴”很难到位，加上同一地区行业、部门、单位之间执行的工资标准差距较大，乡镇财政紧张，福利待遇低，有时工资不能按时发放，挫伤了基层人才的积极性，导致了基层人才队伍的稳定性差。
四、加强基层人才队伍建设的考虑与打算
1、要坚持不懈地抓培训，全面提高镇干部的素质。通过有计划、有目的、多层次、多渠道的培训，全面提高镇干部的整体素质。在内容上，一是要突出解放思想、更新观念的培训，破除封闭保守的小农经济思想和长期计划经济下形成的思维定势。二是突出业务能力的培训，重点抓好市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等方面的培训，努力提高镇干部的综合素质和解决复杂问题的能力。三是要突出思想作风建设，以改进工作方法，提高政治素质和政策，理论水平。在形式上，将组织培训、党校学习同坚持过组织生活、自学、实践锻炼相结合，将学习理论知识同总结、研讨、经验交流和党性锻炼相结合。另外，要加强干部挂职锻炼工作，创新干部培养锻炼形式。选派一批优秀的年轻干部，到上级综合部门乃至于外地发达地区的经济管理部门、企业考察学习，学到别人的真经，促进当地的工作。
2、拓宽镇干部队伍的录用渠道，吸收优秀人才进入乡镇干部队伍。从目前乡镇干部队伍的结构现状看，最缺熟悉市场经济，懂得管理，农业科学技术知识扎实的服务型人才。正是因为这类人才的奇缺，导致了整个队伍的服务功能衰退。目前，首当其中的是要拓宽干部队伍的入口，广纳贤才。一是由组织人事部门把优秀大中专毕业生的分配流向，重点向乡镇倾斜，确保每个乡镇每年都能分到几个优秀大中专毕业生，使之成为乡镇干部来源的主渠道，力争3-5年时间彻底改变镇干部队伍的文化结构。第二，按公开、公平、公正，因事选人，择优录取的原则，从乡镇企事业单位中，吸纳部分优秀人才，充实乡镇干部队伍。这方面主要采用招聘的形式，起点要高、把关要严、优中选优。第三要砸碎“铁饭碗”，打破“终身制”，建立能进能出、能上能下的新陈代谢机制，疏通乡镇干部队伍的出口，使乡镇干部队伍建设逐步走上正轨，实现规范化、制度化管理。
3、加大干部交流，为干部队伍“活血”。采取横向交流、回避交流、警示交流等方式，对在同一乡镇连续工作一定年限的干部，有亲情关系且机关影响团结和管理的干部，优秀年轻干部重点进行交流，对表现优秀、政绩突出的干部加以重点培养，对工作态度不端正，难以胜任本职工作，年度考核基本称职的干部，给予警告；对不能胜任本职工作，年度考核不称职的干部实行待岗处理，增强乡镇干部队伍的生机和活力。
提高党的执政能力和执政水平，首要是提高党领导发展的能力和水平。县域经济作为国民经济中具有综合性和区域性的基本单元，是经济和社会发展的重要基础。按照科学发展观的要求，转变县域经济发展的思路、方式、途径，推动县域经济既快又好地发展，事关党的执政基础的巩固，事关全面建设小康社会的大局。结合我市实际，我们一定要从全局的、战略的高度，牢固树立科学发展观，充分认识加快县域经济发展的重大意义，紧紧抓住发展的重要战略机遇期，进一步增强工作的紧迫感和责任感，集全市之力，真抓实干，形成一个百舸争流、竞相发展的态势，努力开创我市县域经济发展的新局面。版权所有
一、抓特色，创造竞争优势
县域经济发展的出路在于发展特色经济。有特色就有优势，就有生命力和竞争力。发展特色经济，关键是要从全市、全省乃至全国产业分工体系中明确自己的产业定位，充分利用我市资源，打造特色产业体系，把资源优势转变为经济优势，把经济优势转变为产业优势，把产业优势转变为特色优势，把特色优势转变为竞争优势。发展特色经济要注意克服两个误区：一是克服“只有人无我有才是特”的片面认识。特色是相对于比较优势而言的，唯我独有是特，唯我独优是特，唯我最多是特，唯我最全是特，质量唯我最好是特，市场占有率唯我最高也是特，只要比别人有竞争优势的产品，就是特色产品。二是克服贪多求全的倾向。特色经济不能遍地开花。产业一多就乱，一乱就会分散财力物力，就会形成雷同和低水平重复建设。一定要破除计划经济时代形成的“大而全”、“小而全”观念，善于在把握经济全局中发现特色，在推动发展中创造特色，在扬长避短中培育特色，在资源整合中打造特色，在科技进步中提升特色，努力造就一品，育成一业，形成规模，建成支柱。历史文化悠久、旅游资源丰富是我市经济发展的又一潜力和后发优势所在，也是打造特色经济的最佳载体。因此，要充分发挥自身潜力，把旅游业作为一项新兴产业来着力培育，打好黄帝文化牌，唱响古都文化戏，加快黄帝宫和古成寨开发建设，尽快形成文化旅游品牌，打造特色旅游经济新优势。
二、抓结构，激发经济活力
调整和优化经济结构，是县域经济适应环境变化，增强自身活力的客观要求。我们要紧紧围绕富民强市这个目标，坚持以人为本、全面协调、可持续发展的原则，把结构调整作为县域经济发展的主线，努力打造＃＃工业强市。一是加快城镇化进程，优化城乡结构。城镇是县域经济发展的重要载体，城镇化是县域经济发展的推动力量。逐步改变城乡二元经济结构，最重要的举措就是加快城镇化进程。城镇建设要优先发展市区和基础条件好的＃＃、＃＃、＃＃等中心乡镇，树立“经营城镇”理念，提升城镇的综合功能，增强聚集效应，促进农民向非农产业和城镇转移。二是大力发展民营经济，优化所有制结构。我们与沿海发达地区经济上的差距，很大程度上是民营经济发展上的差距。县域经济的发展，要坚持多种所有制经济共同发展的方针，充分调动民资民力，把民营经济培育成县域经济新的增长点。我市民间资本雄厚，目前居民储蓄余额已达到多亿元的规模，发展潜力巨大。当务之急是要放手放胆，落实政策，放开领域，降低门槛，营造公平竞争环境，创新机制、技术和管理，把民间的投资发展热情充分激发出来，推进民营经济扩大规模、快速发展。三是大力发展工业经济，优化产业结构。工业化是县域经济发展壮大的必由之路，工业兴则县兴，工业强则县强。县域经济发展壮大的过程，一定程度上就是由农业主导向工业主导转变的过程。我们＃＃有自己的优势产业、特色经济，走工业强市之路符合市情、基础较好。关键是要加快用高新技术和先进适用技术改造的步伐，使优势更大、特色更强。耐材行业要加快改造提档次，造纸行业要集中发展上规模，煤炭行业要整合资源长链条，建材行业要抓住龙头促发展，努力把产业规模和产业水平提高到一个新的层次。四是大力发展现代农业，优化农业结构。坚持以工业化的理念经营农业，在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，坚持以市场为导向，大力发展高效经济作物和特色农业，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，走集约化、规模化、产业化道路，向农业的广度和深度进军，不断开拓农业增效、农民增收的空间。
三、抓整合，提高资源效益
资源整合就是充分发挥市场配置资源的基础性作用，使各种资源要素达到最佳的配置状态。一是要整合工业资源。国有企业改革要排除一切干扰加快步伐，需要退出的国有资本，要尽快退出，决不能因为人为的因素，延误时机，让国有资产白白耗尽。积极引导生产要素向园区企业和规模优势企业集中，抓好扶优扶强，努力培育一批具有核心竞争力的名牌企业。二是要整合项目资源。优选项目实施主体，遵循项目建设规律，正确处理大项目与小项目的关系，内资项目和外资项目要“两手抓、两手赢”。激活投资主体，积极探索资产置换机制、规划引导机制和开放机制，充分发挥要素整合潜能，鼓励社会资本参与国有企业改组改造、城镇基础设施建设和公共服务业发展。三是要整合生态资源。生态建设是优化发展环境的重要组成部分，是提高群众生存条件和生活质量的重要保证，更是科学发展观的应有之义。我市是一个资源型的工业县（市），科学保护和利用资源，加强环境保护，改良生态条件，具有更强的现实意义和长远意义。我们要树立“生态立市”的新理念，大力发展循环经济和绿色经济，决不能以牺牲生态环境的代价来换取经济的一时发展，再不能出现“吃祖宗饭、断子孙路”的过度开采资源的现象，努力使生态优势、资源优势转为经济优势，还原＃＃的青山绿水。要建立健全环境保护和资源节约综合评价制度，切实把污染程度、资源消耗程度作为项目取舍的首要标准，该合并的合并，该改造的改造，该下马的下马，逐步形成资源、环境和经济可持续发展的良性机制。要围绕建设“生态＃＃”的目标，继续实施退耕还林、绿色通道和嵩山山脉水源涵养林工程，加快封山育林步伐，努力创造一个和谐优美的人居环境。
四、抓体制，增强发展动力
体制不顺、机制不活，是制约县域经济发展的关键问题。要敢于破除传统思想观念的束缚，突破旧的体制机制的羁绊，围绕发展中遇到的重点和难点问题，在确保稳定的前提下，积极推进各个方面的改革。一是深化国有企业改革。在抓好国有工业企业改制工作扫尾的基础上，总结经验，扩大范围，逐步向商业、粮食、供销等领域延伸，做到国有资本能退则退、能少则少，优化产权结构。加快中小企业贷款信用担保体系建设，设立工业发展及技术进步基金，通过项目贴息、税收奖励等办法，鼓励企业技术改革和新产品开发，扶持支柱产业和重点企业发展。二是深化财政体制改革。完善财政激励机制，重点增强乡镇财政实力，进一步巩固农村税费改革成果，切实规范、整治涉农收费，实行涉农税费“公示”制。完善会计集中核算，加大政府采购力度，加快公共财政体制建设。积极搞好粮食购销市场化改革试点，认真落实对农民的“直补”政策。三是深化干部人事制度改革。坚持党管人才的原则，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。健全和完善公务员制度，坚持“凡进必考”原则，实行考试考核制度，公开、公正、公平选拔人才，大力推进竞争上岗等各项制度改革，建立一支高效、精干、廉洁的公务员队伍，以全员合同聘用制为核心，全面启动事业单位人事制度改革，实施“人才强市”战略，加快人才队伍建设。四是深化科教文卫体制改革。创新教育管理体制，引入竞争机制，积极发展名牌教育，提高办学水平；多渠道增加教育投入，加大教育招商引资力度，加快民办教育发展，；继续完善义务教育“县管体制”，巩固提高“两基水平”。理顺文化管理体制，将文化经营型事业单位逐步推向市场。建立公共卫生长效机制，加快完善卫生服务体系，建立健全县、乡、村三级医疗卫生防疫网络。
五、抓开放，发展外向经济
对外开放是科学发展观的重要内容。市场化程度是衡量县域经济发展水平的重要标志。县域经济不是县内经济、更不是封闭经济。要牢固树立市外即外，无外不活，无外不兴，无外不强的意识，学会利用国际国内两个市场、两种资源实行多层次、宽领域、全方位的对外开放。一是观念上开放。要发展得快一些，大门就要敞得开一些，思想就要更解放一些。要有以大开放促大发展的理念，破除自然经济的价值观，树立科学正确的得失观。在衡量对外开放、招商引资的经济得失上，要以能否促进经济持续健康发展这一长远的、全局的利益作为决策的出发点和归宿点，扬长避短，趋利避害。二是经济上开放。我市的经济要赶超发达地区的经济，拘于狭窄领域开放是不行的，必须构筑起一个全方位、多层次、宽领域的开放格局。凡能促进我市科学健康发展的项目，就大胆地引进；凡是能产生良好经济社会效益的企业，就大胆地吸纳。坚持一、二、三产业结合，大中小项目并举，市内市外境外资金并重，实现投资主体多元化。三是政策上开放。坚持清除一切束缚对外开放的陈规陋习，坚决革除一切影响对外开放的体制弊端，出台良好的开放政策，营造良好的开放环境，要舍得拿最好的项目招商引资，以资源换技术，以产权换资金，以市场为项目，以存量换增量，以别人发财换自身发展，既要注重引进资金和项目，也要注重引进先进技术和管理经验，引进一户，带动一片。
六、抓环境，打造发展平台
环境是生产力，抓环境就是抓生产力。一个地方的环境如何，是决定这个地方发展快慢的重要因素。一要依法行政。要以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，认真清理、坚决废止不符合规定的行政规章，审慎政府权力，真正做到依法行政，按章办事。有关执法部门和单版权所有位必须为县域经济提供公开、公平、公正的法律服务，坚决做到严格执法，正确执法，依法行政。二要强化服务。积极借鉴先进地区的经验，挑选思想觉悟高、能吃苦耐的干部去搞服务，变事后被动服务为主动超前服务，变单一表层服务为系统深层服务，进一步拓宽服务领域，提高服务水平。三要健全机制。完善环境与政绩、经济挂钩机制，进一步营造与环境同荣辱、共命运的氛围。同时将服务工作纳入年终考评范围，制订科学的考评标准和奖励惩措施，加大对破坏环境的人和事的惩处力度。四要诚实守信。落实各项优惠政策，打造诚信名片，增强各类经济主体的契约和信用意识，形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。五要规范秩序。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉查处违法行为，创造平等竞争、有序发展的市场环境，形成加快发展的强大合力。同时，要统筹规划，积极筹措资金，千方百计增加投入，加快能源、交通、水利等基础设施建设，不断改善硬环境，为县域经济的发展打造宽松、和谐的平台。
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