时间：2023-03-06 15:59:53
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇复垦施工总结，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
按照县人民办公室关于对耕地保护专项审计中存在的问题进行整改的通知，针对__年度__县黄渠桥土地整理项目（星火村五队项目区），新增的140亩耕地仍未耕种，土地现状为盐碱地，属于未达标新增耕地。按照通知要求，对项目区内未达标的新增耕地进行土壤改良，提升地力。
（一）积极落实整改任务，抓紧、抓实、抓好。
充分认识整改工作的重要性，把此项工作摆在重要议事日程，同时，要落实经营主体，明确耕种责任，4月底前完成农作物种植，顺利通过国家审计署复核验收。
（二）提高依法用地意识
通过宣传科学发展、保护耕地，进一步提高全社会特别是广大干部群众保护耕地的意识，特别是土地开发复垦新增耕地，进一步提高依法用地的意识。
（三）全面实施土地整治工程
积极开展土地整理复垦开发，增加耕地面积，实现耕地占补平衡，促进城乡统筹和社会主义新农村建设。
（四）建立监督管理体系
通过加强耕地保护制度建设，建立健全耕地保护监管网络，夯实耕地保护基础；加强土地整理复垦开发，土壤改良，提升地力，提高农民的收入水平。
整改工作时间紧、任务重、要求高，应突出重点、注重实效，分准备、组织实施和总结验收三个阶段。
（一）准备阶段（__年4月1日—__年4月7日）
制定下发《__镇新增耕地复垦工作方案》，明确此项工作的指导思想、工作目标和内容、实施步骤、措施及要求；充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体开展国土整治项目宣传活动。
（二）组织实施阶段（__年4月8日—__年4月15日）
按照《__镇新增耕地复垦工作方案》开展各项工作，务求取得实效。1、组织镇国土、水利站人员到项目区勘测、拉线；组织大型机械采取犁地、翻晒、施肥等有效措施对项目区内未达标的新增耕地进行土壤改良，提升地力。2、各村、各站所、各施工单位（个人）要积极配合，全面开展新增耕地复垦工作，从宣传、组织实施、总结验收等多方面采取措施，确实将国土整治项目落实到实处。3、星火村要指定专人负责此项工作，明确职责分工，认真组织实施，确保按期完成任务。
（三）总结验收阶段（__年4月16日）
项目竣工后，向县政府提出验收申请，并由县政府组织国土、农业、财政等部门的专业人员进行验收，验收合格后，交付星火村并进行种植。
（一）高度重视，加强领导。
为切实将此项工作做好，完成对国土整治项目__镇星火村五队项目区的整改任务，镇政府决定成立整改工作领导小组，组长由镇长冯斌担任，副组长由副镇长李晓军、副镇长牛慧强担任，领导小组成员主要由镇国土所、水利站及星火村负责人组成，领导小组下设办公室（办公室设在国土所），由副镇长牛慧强兼任办公室主任，具体负责整改工作的协调指导和组织实施。
（二）周密部署，全力推进。
根据我镇实际情况，采取有效措施，加强协调配合，落实整改责任。及时组织人力、机械对项目区内未达标的新增耕地进行土壤改良，提升地力。项目区内土地必须在4月底前完成农作物种植，并在当年取得经济效益。
一、立项条件
（一）土地开发项目
（1）根据批准的土地利用总体规划，适宜垦造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、有效的河滩地；（2）坡度25度以下；（3）水田垦造项目面积在15亩以上、单片垦造面积在4.5亩以上；（4）旱地垦造项目面积在45亩以上、单片垦造面积在15亩以上。
（二）建设用地复垦
（1）根据批准的土地利用总体规划和村镇建设规划，本县建制镇规划区外，适宜复垦成耕地的农村各类闲置废弃农村居民点（宅基地）用地和分散在农村的废弃工矿、砖瓦窑、交通、水利用地及关停搬迁企业用地等；（2）坡度25度以下；（3）面积在5亩以上、单片面积0.5亩；（4）实行下山脱贫、地质灾害避让搬迁的村。
二、工作程序
（一）确定年度项目计划
1、项目申请。乡镇人民政府对照土地开发、建设用地复垦立项条件，认真分析政策处理可能性的基础上，向县国土资源局提出书面立项申请。其中涉及林业、农业、水利等相关部门的，须同时附林业、农业、水利等相关部门审批意见。
2、实地踏勘。县国土资源局收到土地开发立项申请后，组织人员进行现场踏勘论证，初步确定项目实施区域，拍摄项目选址现状照片。
3、确定计划。县国土资源局提出本年度土地开发和建设用地复垦项目计划方案，提交县土地开发和建设用地复垦领导小组会议确定，并由县人民政府下达年度项目计划。
4、呈报材料。根据县土地开发和建设用地复垦领导小组预审确定的项目计划，由乡镇人民政府提供以下材料(一式四份)：
（1）村级组织立项申请书；
（2）提交村民代表会议通过的《实施土地开发或建设用地复垦决议》或纪要；
（3）提交项目涉及农户意见；
（4）村级和乡镇人民政府申请；
（5）其他项目需要的《呈报表》及资料。
5、批准立项。县国土资源局按照项目立项要求组织相关材料，报市国土资源局批准立项，并按规定报省国土资源厅备案。
（二）组织实施
1、项目测量和设计。由县国土资源局明确具体项目的测量深度、质量要求和设计质量要求，按规定通过委托或招投标确定具有相应资质的测量设计单位，对项目进行测量和设计；测量设计单位根据业主对项目区的实施要求及时间要求，对项目区进行测量设计，并做出工程预算编制。
2、做好政策处理。村级组织是政策处理的第一责任人，在乡镇政府的指导下，认真做好政策处理的宣传、调查摸底以及按政策公开公平兑现政策处理费用。
3、确定项目施工单位。项目业主单位乡镇政府根据县国土资源局提供的项目设计要求和标底价，选择在县或乡镇招投标中心组织招投标，确定施工单位。其中，土地开发项目2009年亩均工程综合价统一确定为15500元/亩（包括连接开发地块的机耕路），通过招投标确定施工单位。
4、签定施工合同。招投标结果公示期满后，施工单位向县国土资源局交纳项目工程款10%的项目履约金后，与业主单位签订项目施工合同。
5、实施项目。施工单位按合同规定，组织项目实施。
（三）加强项目监理
县国土资源局统一聘请项目监理单位，严格按照监理规定和项目设计要求，对项目进度、质量等进行监理，发现工程实施过程中的质量问题，及时提出整改意见，同时完善监理相关材料。作为业主单位的乡镇政府要明确专人，根据项目设计要求，加强项目质量的监管。作为业务指导单位的县国土资源局应提供技术服务，同时加大力量，开展巡查，对在巡查过程中发现的工程质量问题，提出整改意见，确保项目保质保量按时完成。
（四）竣工验收
（1）项目竣工后，施工单位会同业主单位向县领导小组办公室提出初验申请；
（2）县领导小组办公室组织专家进行预验，预验合格后提交县领导小组初验；
（3）初验合格后，出具初验报告报市国土资源局复验，然后报省国土资源厅复核认定。
三、项目质量要求
（一）项目实施质量要求
（1）开发或复垦成水田的耕作层厚度在30厘米以上，且无石块或树根；隔水层自然紧密或压实，其厚度在15厘米以上，无漏水现象，田面平整，高差在10厘米以内。
（2）开发或复垦成旱地的耕作层厚度在30厘米以上，且无石块或树根；地面平整，高差在15厘米以内，宽度超过2.5米，内侧坡底有排水沟。
（3）田坎要求：①水田开发或复垦项目必须采用块石砌筑田坎；②旱地开发或复垦项目田坎必须采用块石田坎。砌坎高度要求耕作面高程一致，砌坎的上口厚度不少于0.4米。要求达到坎面结实、平整确保不产生水土流失。
（4）水利标准：位于河流岸边的土地开发项目，有堤防建设内容的，应符合所在流域相应的防洪标准。
（5）水利设施：对水田垦造项目应符合农田灌溉、排涝要求，旱地垦造项目须具备常年灌溉的水源。
（7）符合项目建设其他要求。
（二）项目测量、设计要求
（1）项目测量应反映地块现状的基本情况，包括界至、等高线、地面附着物、水源、田坎、测量比例等基本内容，以能提供设计参考为前提。
（2）项目设计应具体反映项目地块在施工过程中完成的标准、质量，测算项目实施的挖方、填方量，并提供相应项目的大样图件。
四、职责分工
（一）县土地开发和建设用地复垦领导小组。县政府成立土地开发和建设用地复垦工作领导小组，由县政府分管领导任组长，负责协调土地开发和建设用地复垦工作过程中的重大问题；对项目进行预审、监督和检查；组织对项目竣工初验等工作。
（二）乡镇人民政府。乡镇人民政府为土地开发项目业主，乡镇长为第一责任人，乡镇人民政府应建立相应的领导小组，具体做好以下工作。（1）辖区内土地开发、建设用地复垦项目的选点并提出立项申请。（2）开发涉及林地、水利的项目，负责做好上报林业、农业、水利等相关部门资料报批工作。（3）指导村级组织做好政策处理。（4）组织招投标，确定施工单位；对项目工程的进度、质量进行监督管理；督促落实安全生产；组织竣工项目自验及申请竣工验收和竣工资料报送审计；（5）负责项目资金使用管理；（6）调处项目建设中引发的矛盾纠纷和问题，维护社会稳定；（7）负责土地开发后三年内地力培养；（8）负责与施工单位签订廉政合同。
（三）国土资源局。（1）编制年度计划任务。国土资源部门根据各乡镇入库项目政策处理情况，编制年度土地开发和建设用地复垦计划任务。（2）负责项目的定点、规划、设计、编制、预算、立项审批，初核项目新增耕地面积。（3）负责项目的质量监督和业务指导，督促检查项目工程进度；（4）组织项目的预验和上报县、市、省初验、复验及复核认定。
（四）工程施工单位。根据施工合同规定的时间、质量等要求，组织项目施工，保质保量完成施工任务；并提供项目验收用的村民代表会议决议，施工前、中、后对比照片，及其它验收必须的材料。
（五）其他成员单位
监察局：负责工程项目招投标等工作的监督检查。
县农办、新村建设指挥部：负责做好整村搬迁村建设用地复垦的衔接工作。
统计局：负责做好年度耕地面积变化情况的统计工作；
公安局：负责项目建设使用民爆物品的审批监管，依法查处涉及项目建设案件；
财政局：负责项目建设资金筹措、资金拨付和资金使用监管；
农业局：负责项目质量监管、开发后地力培育的技术指导和验收工作；
林业局：负责涉林项目开发预审及防护林栽培技术指导和使用林地报批；
水利局：负责项目水利设施技术指导，编制废弃山塘水库利用规划及实施计划等工作；
审计局：负责项目的审计和监督；
安监局：负责监督项目的安全生产等工作。
五、政策处理补助标准
1、土地开发政策处理费每亩补助300元；
2、建设用地复垦政策处理费每亩补助3000元；拆迁房屋的按建筑面积每平方米补助20元，简易房减半补助(未同步进行建设用地复垦的地质灾害搬迁或下山脱贫村不享受)。
六、资金筹集与管理
（一）土地开发和建设用地复垦资金来源。耕地开垦费；土地出让金收入中用于农业土地开发部分；占补平衡及建设用地复垦耕地指标有偿调剂款；新增建设用地土地有偿使用费；省级项目财政补助资金等。
（二）项目资金使用范围。土地开发、建设用地复垦项目资金纳入基本建设预算管理，由县财政局设立改田造地资金专户，实行专户管理，筹集的资金进入该专户，所需土地开发和建设用地复垦资金支出由专户拨付。具体用于项目的勘测、规划、设计、工程监理、工作经费、地力培养费、工程直接费和补助、奖励资金等。
（三）项目资金拨付方式。项目正式开工后，县国土资源局按政策处理费用的50%拨付到乡镇，由乡镇拨付到村后，发放到户；其余50%在项目竣工验收后，按实际足额拨付到位。
项目建设工程款按实际开发面积计算，通过业主单位，经初步验收合格后，拨付总工程款的40%，同时退还项目保证金；通过上级验收后，拨付总工程款的50%。
预留总工程款的10%作为工程质量保修金，一年后经复查无质量问题后兑付。
七、激励政策
项目竣工并经上级验收合格后，分别对乡镇、村、土地整理中心及相关单位进行奖励或工作经费补助。其中：
乡镇：按项目实际验收面积，土地开发每亩奖励400元；建设用地复垦每亩奖励4000元。在奖励给乡镇的经费中，在符合有关规定的情况下，40%以内可用于党政正职、分管领导和具体工作人员的奖励，其余奖励资金主要用于清偿债务、项目建设、改善民生和办公条件。
村级：按项目实际验收面积，土地开发每亩奖励200元；建设用地复垦每亩奖励2000元。
县国土资源局：按省国土资源厅核准后新增耕地面积，土地开发每亩补助工作经费500元；建设用地复垦每亩补助工作经费2500元。
领导小组成员单位：视工作任务完成情况，年终一次性予以奖励。
八、加强开发、复垦土地地力培养
乡镇政府要在充分调研的基础上，因地制宜，创新方式，加强对开发、复垦土地的地力培养；县农业部门要制定相关实施细则，加强业务指导。县政府今年开始将把开发、复垦土地的地力培养工作列入乡镇年度责任目标考核内容之一，并在培养经费上予以补助，连补三年，每年每亩100元，经县农业部门验收合格后兑现。
九、加强廉政建设
为切实保证土地开发和建设用地复垦项目的工程质量，保证项目资金安全、合理、有效地使用，杜绝违法违纪行为的发生，在土地开发和复垦项目的实施过程中，项目业主方、施工单位与县监察局三方签订廉政合同，与土地开发和建设用地复垦项目相关的部门及其工作人员应严格执行廉政建设的有关规定，禁止以下行为的发生：
（一）严禁兴办与土地开发和建设用地复垦项目有关的经营性经济实体，不能以任何名义参与土地开发和建设用地复垦项目的工程建设。
（二）严禁工作人员及其配偶、子女个人经营的公司，承担土地开发和建设用地复垦的工程建设。
（三）严禁工作人员变相参与土地开发和建设用地复垦或投资入股、参与分红。
（四）严禁工作人员利用职权或职务上的便利为自己或亲友谋取不正当利益；严禁收受服务对象的现金、有价证券和支付凭证；严禁在项目规划设计、工程建设合同单位任职、兼职、领取报酬。
发生上述行为的，依法给予行政处分或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十、严禁土地非法转让和流转行为
国土资发［2007］81号文规定，凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案［4］。在实际复垦工作中，交通建设项目因其跨度大、分布广等建设特点，使得土地复垦难度大、效益低、监管难。目前对交通建设项目的复垦仍停留在传统的复垦模式上，这对保护土地资源造成了一定的困扰。如何有效地提高交通建设项目土地复垦的效率和效益，切实保护土地资源与生态环境，成为交通建设项目土地复垦工作的当务之急。交通建设项目的土地复垦与沿线广告投放历来独立运行，如何使两者有效结合，做到集约节约利用土地资源和节约投资成本显得尤为重要。此外，传统的复垦模式与其他产业发展规划脱节，本文探索新的土地复垦增效模式，促进土地复垦工作与其他产业规划相衔接，目前尚属首例。
1交通景观中的广告效益
交通建设的快速发展不仅提高了物流效率，降低了时间成本，也给广告提供了广阔的信息空间。在交通道路沿线设置广告具有一定现实意义，它既可以美化公路景观，传播商业信息，衬托经济繁荣面貌，还可以反映经济繁荣的文化内涵，体现出当地的经济文明气息。同时，合理设置公益性广告，发挥其宣传教育作用，对社会文化建设具有重要意义。在国外，公路沿线或公路附属设施上的广告牌也是进行商业或公益宣传的重要媒体之一［5］。路牌广告的载体一般包括交通道路范围内和范围外的广告牌、广告塔、宣传牌、电子显示箱、灯箱、张贴字画、招牌、标牌、实物造型和其他广告标牌设施等。部分交通道路范围外的路牌广告需要占用土地资源，势必增加社会投资和造成土地资源的浪费，不利于资源的节约集约利用。由此可见，交通景观中的广告有利有弊，既对经济发展和宣传教育具有积极的促进作用，同时也不可避免地会增加社会投资和压占土地资源。
2交通建设项目临时用地特点
交通运输是经济发展的基本需要和先决条件，具有重要的经济、社会、政治和国防意义，随着我国经济的高速增长，交通道路建设也在快速发展［6－7］。与其他生产建设项目有所不同，交通建设项目临时用地具有以下几个特点。1)临时用地分布广。临时用地是为主体工程建设服务的，一般交通建设项目临时用地均选择在接近主体工程建设的邻近地方以便于施工(除取土场和弃渣场选址具有一定制约性)，这使得临时用地少则跨越几个地级市，多则跨越几个省，分布广泛。2)临时用地分布有序，但不集中。交通建设项目临时用地的多沿工程线路布设，呈线状分布，有序但不集中。3)临时用地破坏类型多样。主要有取土场、弃土渣场、施工场地(拌和站、制梁场、铺轨基地、施工营地)和施工便道等。4)具有开发利用价值。交通运输承载着巨大的客流量，其沿线分布有序的临时用地具有潜在的开发利用价值，特别是适合于广告的投放。5)复垦难度大。由于交通建设项目临时用地分布的特殊性，使其土地复垦投资也相对较大，增加了建设单位的负担，同时，其复垦、监管、验收、维护等均存在一定难度。
3传统复垦模式及其在交通建设项目中的应用
近年来，我国土地复垦虽然取得了较大进展，但仍存在一些不容忽视的问题，特别是在交通建设工程中更为突出。根据“谁破坏，谁复垦”的原则，土地复垦由建设单位组织编制土地复垦方案报告书，编制预算资金，确定复垦目标并由相关行政管理部门组织开展复垦工作。根据《土地复垦条例》中关于土地复垦质量控制原则的规定，“土地复垦需符合土地利用总体规划及土地复垦规划”，体现“因地制宜”(宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建设则建设)的原则，“条件允许的地方，应优先复垦为耕地或农用地”。传统的土地复垦模式缺少与相关产业规划的衔接，并且在实际工作中，土地复垦责任人与复垦行政管理部门往往过于侧重对耕地的保护而缺乏“因地制宜”的理念。交通建设项目具有自身的集聚效应，交通景观中的路牌广告也具有重要的经济价值和宣传教育意义，现已成为国内外广告业发展的必争之地，但路牌广告的投放，势必压占一定的土地资源。综上所述，交通建设项目临时用地有其特殊性，应用传统的土地复垦模式进行复垦存在一定的局限，主要表现为:1)交通建设项目土地复垦工作难度大、周期长、投入与产出失衡，增加了建设单位的负担，也增加了土地复垦、监管、验收、维护的难度;2)传统的土地复垦模式与其他产业规划衔接不足，缺乏“因地制宜”的规划理念，致使出现一边在进行土地复垦，一边在新增压占土地的现象，社会资源重复投入，资源浪费严重。
4土地复垦增效模式与效益分析
4.1土地复垦增效模式
1)公益投资复垦模式。公益投资复垦模式即文化宣传部等相关部门利用交通道路运输客流量大、临时用地分布有序等特点，充分利用公路铁路交通潜在的巨大受众体，采取对土地复垦进行投资的方式，增加对土地复垦的资金投入力度，在复垦区内增设广告牌、宣传画等公益文化宣传，达到加强文化传播建设的目的。广告在传承和传播社会主义先进文化方面所发挥的巨大作用，决定了广告业在社会主义先进文化建设中的独特地位。从信息传播的角度看，广告作为大众传播媒介的一部分。同新闻媒体一样，也在向社会、向受众、向广大消费者传递着一种文化观、道德观、价值观、世界观和人生观。从教育引导功能看，广告一是有道德教育功能(如公益广告)，那些创意新颖、形式活泼的公益广告所蕴含的社会文化价值观，对受众的道德观、价值观产生了潜移默化的影响;二是普及科学知识;三是行为方式的引导［8－9］。在国际上，公益广告的多少往往是衡量一个国家民族素质优劣、社会文明程度高低的标准之一。而我国的公益广告无论是从数量还是质量上来说，都与我国现今在全球的经济和社会地位极不相符。一些发达国家的城市街头公益广告密度高达25%，而我国的公益广告在广告总量中还不足5%。因此，在交通建设项目土地复垦中，可以采用公益投资复垦模式，这对于加强文化传播建设具有重要的现实意义。在方案编制过程中，可增加广告牌的布设与投入预算。除公益广告外，还可以布设路牌、风景名胜、地方特色等标志，增强人们对区域特色的感知与认识。
2)商业投资复垦模式。路牌广告具有受众体大、广告费用低、投放简便、直观有效、视野开阔和视觉冲击力强等特点，目前已成为国内外广告业关注的焦点并得以广泛应用。商业投资复垦模式即为了合理有效地利用高速公路现有资源优势，发掘其深层次的经济效益，结合路牌广告和交通建设项目临时用地的特点，吸引广告业主投资，遵循“谁投资、谁受益”的原则。在复垦编制过程中，在遵循相关法律法规的前提下，按照广告业主的要求，增设广告牌位，使用期限满后收归政府部门作为公益广告载体，或继续出租使用［10］。在土地复垦中应用商业投资复垦模式，不仅可以吸纳社会资金投入到复垦工作，降低建设单位的复垦成本，改变土地复垦的被动性，同时也可以在土地复垦中创造新的经济增长点，实现土地资源保护与开发利用有机结合。
4.2效益分析通过对传统土地复垦模式在交通建设项目土地复垦中的应用分析，本文提出了公益投资复垦模式和商业投资复垦模式以突破传统土地复垦模式的局限，但新的土地复垦模式应合理调节广告的双重性，兼顾文化价值和商业利益，既为大众喜闻乐见，又有健康向上的文化品位，既能影响消费者的现实行为，又符合社会文明的长远利益。新的土地复垦模式具有以下显著效益［11－12］。1)提高土地复垦效率。在公益投资复垦模式和商业投资复垦模式中，政府相关部门和广告业主通过增加对复垦的短期投入达到长期受益的目的，减轻了建设单位复垦的负担，有效保证了复垦的实施，客观上提高了土地复垦的效率。
2)增强广告文化宣传。公益广告是旨在弘扬和倡导公共利益，宣传社会良好风尚，倡导社会良好道德，促进社会主义精神文明建设的一种非商业性的广告，同时也是新形势下传播先进文化的一种重要方式和渠道。通过临时用地复垦中增加公益性广告，对促进社会精神文明建设起到了积极的推动作用。
3)促进新的经济增长点。由于交通建设项目临时用地独特的区位优势和便利的交通条件，吸引了大量的广告投资项目，商业投资复垦模式必将成为交通建设项目土地复垦中一个新的经济增长点。
4)节约集约利用资源。利用交通建设项目临时用地分布的特点投放广告，加强复垦工作与相关产业规划的衔接，可以有效避免一边进行土地复垦，一边新增压占土地的现象，减少了资源重复投入造成的浪费，有利于资源的节约集约利用和经济社会的可持续发展。
随着全球环境问题日益尖锐，公路建设及运营所造成环境方面的负面影响也越来越被大众所关注。当前，公路建设者所关注的重点仍是具体工程指标，对公路沿线生态环境及景观建设的重视程度还远远不够。世界上的发达国家十分重视公路生态环境问题，美国于1965年制定了《公路美化规定》，要求新建公路必须对两侧生态环境进行恢复性建设；日本于1965年颁布了《日本干线公路环境保护法规》；瑞典国家公路局在公路规划与设计、工程施工以及建成运营的管理与养护阶段，都要求采取相应的环保措施，使公路对周围环境的影响降低到最小限度。而在我国，公路生态环境保护则是近几年才被引起重视的新问题，所以如何提升我国公路沿线生态环境保护水平方面，仍存在大量亟待解决的现实问题。公路建设对生态环境的影响公路建设不可避免出现高填深挖的情况，一条公路越长，通过地区的生态系统越复杂，其对自然生态的影响破坏程度就越大。如植被破坏、通道阻隔、生境隔离、改变自然群落演替方向、个别珍稀濒危植物受损、外来种和林业病虫害侵入等。修筑路基产生坡面或不稳定边坡通常路基建设或开挖路堑或修筑路堤，需要挖土填方。因此，许多路基边坡为坡面，或为堆积边坡，这些人为坡面或堆积边坡，造成地质不稳定。挖方取土对土地造成毁灭性破坏由于大量挖方取土进行路基填方，局部土地受到大规模的机械开挖、翻动和取土，岩土层受到移动、变形，改变了原有土体的自然结构，土壤植被系统几乎遭到毁灭性破坏。
临时设施及活动场所破坏地表自然生态系统施工设备及材料堆放场、弃渣场、工棚、临时加工场、仓库、便道、施工单位临时驻地等施工用地因压实、分隔、挖损或践踏等，表土层与植被受到不同程度的破坏，地表自然生态系统退化。噪声污染公路施工期间,作业机械种类较多,如路基填筑时有推土机、压路机、装载机、平地机、风钻等；桥梁施工时有柴油打桩机、卷扬机等；公路面层施工时有铲运机、平地机、压路机、振动棒等。这些噪声对施工场地附近一定范围内的村庄、学校等敏感点产生相当的噪声污染。公路运营对生态环境的影响行车噪音和振动我国人口众多,公路沿线的村庄和居民较多,公路街道化的趋势发展很快。公路上行车噪音和振动对沿线居民的生产和生活影响日益加重，现已出现了不少居民因公路运营车辆噪音问题与交通部门打官司的情况。公路沿线尾气污染公路运营阶段，汽车排放大量尾气，在公路两侧形成一条由CO、NOx、Pb、Zn等形成的污染带。研究表明，日交通量12000量以上的高等级公路两侧一定范围内不宜种植农作物和发展林果业，更应杜绝蔬菜和食茎作物，以降低污染物对人类的影响。路面光反射与光污染公路运营阶段，光污染主要来自三个方面，一是行车对司乘人眼反射刺激，二是夜间对周围环境的光污染，三是路面对强烈日光的反射对周围环境的影响。
公路建设中的生态保护措施传统的公路建设强调满通功能的要求，忽视了与周围环境的协调，从而导致了一系列的环境问题。要解决这些问题，必须将生态公路的理念渗透到规划设计、施工及运营等公路建设的各个阶段。设计阶段公路线形设计是公路设计的骨架和灵魂，在公路生态环境建设中起着至关重要的作用。路线设计方案的优劣在很大程度上决定着公路建设能否与环境协调，能否有利于生态环境的保护。随着社会和经济的发展，传统的路线设计方法已很难满足公路高速发展的要求。航空摄影测量技术、遥感技术RS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、数字地面模型(DTM)以及公路CAD等技术的发展为公路设计方法的变革提供了契机。通过对地上、地下三维空间环境分析、模拟，综合考虑地形地貌、水文地质、沿线资源、生态敏感点和工程经济等因素，实现路线优化设计。具体做法有：尽量降低路基高度，减少填挖土方工程量,保护植被和树木，尽量放缓土边坡，减少土地冲刷，为昆虫、动物预留通道，减少对原有生态环境的干扰，适当增加桥、隧数量等。施工阶段及时进行土地复垦。土地复垦是指采取各种整治措施将公路建设中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地恢复到可供利用的状态。土地复垦是解决公路建设与土地破坏之间矛盾的有效途径。土地复垦技术包括工程复垦和生态复垦。工程复垦是指在自然土壤破坏前有计划地将表土层采集、堆放以供今后恢复被破坏土地的生产之用。生态复垦在工程复垦之后进行，主要是根据复垦后的土质情况以及当地气候条件，通过种植农作物、植草或植树等方式充分利用复垦后的土地，以恢复植被，避免水土流失，保护生态环境。重点做好边坡生态防护。公路建设过程中，边坡是植被破坏最严重的地区之一。大量地表完露，如不采取有效的防护措施，极易导致水土流失、滑坡、滑塌等灾害。所以，边坡生态恢复与防护是公路生态环境建设的重中之重。做好边坡生态恢复，可在坡面上因地制宜地栽植绿色植物，以使其起到水土保持、稳定边坡的作用。根据不同的土质条件以及边坡高度、坡率，边坡生态恢复主要有以下几种措施：1)直接植草或植树；2)喷播植草；3)骨架植草；4)土工合成材料植草。减少施工期间的环境污染。合理安排施工进度，尽量减少临时用地面积，缩短使用时间，工程结束后及时对临时用地、施工便道等恢复地表植被或土地原貌。公路施工期间对环境的污染主要有噪音污染、水环境污染、土壤污染、大气污染等。施工单位应加强环境保护的意识，建立有利于生态建设的施工制度，做到文明安全生产。
同时做好公路生态绿化施工。必须结合公路特点，在生态学原理的指导下，充分发挥植物在水土保持、保护路堤和边坡、净化空气、防尘、降噪、改善公路范围生态环境和交通安全方面的作用，科学合理的组织公路绿化施工。运营阶段公路运营期间，汽车是主要的污染源。由汽车产生的环境污染主要有噪音污染、废气污染、危险化学品泄漏等。为此，可采取相应的措施进行防治，如：禁止噪声超标车辆上路，公路穿越医院、居住区等环境敏感区时，修筑隔音墙等降噪设施，定期检查汽车尾气排放情况，严格执行汽车尾气排放标准，禁止超标车辆上路行驶，以经济手段鼓励使用无铅汽油，制定严密的危险品运输规程。此外，虽然基本的生态防护措施已在施工期完成，但由于时间变迁、气候影响等原因，仍可能出现滑坡、边坡滑塌、水土流失等灾害。因此，运营期间还必须对沿线环境状况进行监测，发现问题及时处理。与此同时，公路运营阶段还应重视再生利用路面建设与改建工程的废渣弃料。随着我国公路建设里程的增加，我国面临着改建路面工程废渣和弃料巨大的环境压力。沥青材料用作路面时，它对明排水与地下水均造成污染，特别是沥青路面上挖除或铣刨下的废料，污染更为严重，不可随意丢弃，应有序集中堆放并掩埋，待数量足够时，再生利用。从而达到有效保护河流水环境、地下水环境、土壤环境的目的。
在当今世界越来越重视环境保护和生存质量的今天，建生态公路设已经成为一种趋势，代表着和谐公路建设的发展方向。生态公路理念为处理好公路建设与环境的关系展示了一个新的视角。生态公路与公路生态环境建设重在实践，公路建设如何实现与环境的有机统一，需要在今后的实践中不断探索和总结。
[关键词]增减挂钩 松柏杭 方法 效益
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）16-0287-01
引言
随着全国各地经济社会事业的快速发展，各行业对土地的需求日益强烈，建设用地逐年增加，耕地日趋减少，这对我国有限的耕地资源提出了严峻的挑战。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”，是我国必须长期坚持的一项基本国策。
2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），提出节约集约用地、保护耕地要求，同时加强村镇建设用地的管理，鼓励城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。为有效推进试点地区城乡建设用地增减挂钩工作，国土资源部出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号），文件要求挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划。
1 城乡建设用地增减挂钩的内涵
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，是指依据土地利用体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。
2 城乡建设用地增减挂钩的意义
城乡建设用地增减挂钩不仅仅能有效推进“三农”发展和城镇化的现实可靠的载体和抓手；不仅仅能落实中央以城带乡、以工促农方针，统筹城乡发展；不仅仅能引导资源、技术和项目向农村流动，加快社会主义新农村建设；还能在保障工业化、城镇化、新农村发展中，优化城乡建设用地布局、推进节约集约用地、促进科学发展的重大举措；更能严格保护耕地和提高耕地质量、促进耕地集约经营和发展现代化农业、促进农民分工就业和增加收入。
3 荷城街道松柏坑项目区增减挂钩试点
荷城街道自2012年开展增减挂钩试点工作，松柏坑是其中一个项目，该项目建设规模面积320.29亩，全部为废弃工矿用地，总投资625万元，亩均投资1.95万元。
3.1 松柏坑项目的背景
高明区荷城街道松柏坑矿点在盗采过程中排出的煤矸石等固体废物，不仅堆积占地，而且堆积的工矿废弃物经雨水常年冲刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出严重污染了周边的大气、农田和水体，该区域原已脆弱的生态环境进一步恶化，部分区域植被难以生长，水土流失严重，对周围居民的生产和生活造成影响。土地复垦对于增加土地资源，改善生态环境，保障农民群众的生产和生活均有重要意义。基于上述问题，高明区国土城建和水务局积极申报《高明区城乡建设用地增减挂钩试点荷城街道松柏坑项目》，并获得广东省国土资源厅审批通过。
3.2 松柏坑项目的操作方法
（1）领导重视。镇街是增减挂钩项目开展的主体，领导高度重视此次复垦工程，并成立了由国土、财政、农林渔业、镇街等部门组成的领导小组，主要领导牵头，各部门间紧密联合，解决工作中的规划、资金等问题，逐步突破工作难点
（2）科学决策。将批准的松柏坑项目通过网络、村委会公告栏等媒介予以公示，并制订详细的补偿安置方案，按规定组织听证，同时选址科学，拆旧地块全部是废弃采矿用地，避免农村居民点复垦导致“农民上楼”补偿不合理等问题滋生，充分发挥资金优势。
（3）创新宣传。为提高公众的参与度，利用植树节植树活动，引导公众参与，加大宣传力度，让村民、学生、各级领导参与到项目中，把土地增减挂钩的政策精神深入社会。
（4）强化管理。松柏坑原是采矿用地，地表，土壤肥力低，严格执行增减挂钩项目有关复垦标准，科学规划田间道路工程，灌溉与排水工程。督促施工单位按照设计要求施工，必须层层检验合格，严控质量大关，同事采用物理、生物等土壤修复方法提高土地生产能力，打造科学规划、高质量的复耕地。
（5）资金到位。资金问题是增减挂钩项目的关键，政府加大对该项目的资金投入，联合部门、乡镇政府、村集体和引进民间资金，简化报批流程，避免资金断层和后续供应不足，保障工程保质保量顺利竣工。
（6）互联网+流转。项目竣工验收后，为促进复垦后地块的流转经营，保障土地的资源利用率，引入互联网+的概念，利用平台进行管理经营。
3.3 松柏坑项目的效益
松柏坑项目实现土地复垦，取得经济、生态、社会等各方面效益，实现经济生态社会的协调同步，从而推动“五位一体”的特色社会主义建设，具体如下：
（1）经济效益
项目区土地复垦，对项目所占土地进行了土地整治，清除了施工过程中遗留的施工残渣，避免了农民后续在耕作时对土地的二次整治，减少了农民劳动力的付出。在复垦的同时，采取化学措施，提供啊土壤质量。其次在翻松土地的同时，向土壤中撒播农家土杂肥，补充土壤肥力。这些化学措施的实施，改善了土壤的各种物理化学性质，对于复垦区农作物产量的恢复和提高具有重大的意义，这也减少了农民施肥的资金投入。对于当地农民来说，资金和劳力投入减少，而产生的经济效益增大，生产效益大大提高，农民的生活质量可得到极大改善。 同时，复垦竣工验收后，按照广东省城乡建设用地增减挂钩试点工作的有关规定，可以使用相应面积的新增建设用地指标，具有极高的经济效益。
（2）生态效益
通过对项目区实施土地复垦，项目区与周边的环境得到融合，使项目区及其周边的生态环境朝着良性协调的方向前进。同时，项目区的土地基本恢复其土地利用功能，与四周的自然景观基本保持一致，保持了其美学特性。
通过对项目区生态环境的恢复与建设，使占有和破坏的土地得到恢复，最终恢复了土地的生产力，建成了人工与自然谐调的生态系统，形成新的人工和自然景观。同时将工程对生态环境影响减少到最低，改善了生物圈的生态环境。因此，本工程土地复垦的生态效益显著。
（3）社会效益
根据工程对土地造成的破坏，进行复垦设计，调整土地利用功能，保证占用的土地得到合理的利用，不造成土地资源的浪费。
在土地资源日趋紧张的今天，土地复垦对于社会稳定具有重要的意义。同时土地复垦项目的实施使工程占地区大部分恢复了原有土地利用功能，只有极少部分土地进行了调整，这也便于以后土地利用的统一规划。
通过复垦松柏坑废弃矿区，不但运用城乡建设用地增减挂钩试点解决了建设用地指标的问题，还改善了生态环境和消除了地质灾害隐患。
4 结语
城乡建设用地增减挂钩政策的出台，是一项有利于城乡统筹发展，加快新农村建设，保护土地资源，优化用地结构，提高土地集约化利用程度，改善农村经济社会面貌的有效途径，也是实现工业反哺农业，城市反哺农村的好路子，这是一个系统工程，需要我们在实施过程中，不断探索、创新，把这个利国利民的政策落实好，真正体现国家出台这个政策的初衷，让各级政府和群众都能享受到这项政策带来的益处[1]。
只要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，立足于维护好广大人民群众的根本利益，认真总结经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，我们就能确保城乡建设用地增减挂钩工作规范、健康、有序开展[2]。
参与文献：
建设用地置换
一、实施建设用地置换的重大意义
国家为了确保18亿亩耕地红线，实行了最严格的耕地保护政策。2007年**省下达给我县的用地指标仅有亩，这远远不能满足县域经济发展用地量的需求。如何破解用地瓶颈制约成了国土部门的工作重点。去年8月30日《**省建设用地置换暂行办法》（省政府第193号令）出台后，局领导立即组织申报了15个建设用地置换项目，项目区总面积公顷，预计新增耕地公顷，新增其他农用地公顷，均属于建设用地与农用地之间的置换。通过将全县依法取得的零星分散不宜利用的建设用地，合并为适宜利用的建设用地，既优化了土地利用结构，提高了节约用低水平，又破解了建设用地瓶颈制约问题。仅此置换项目，就可为县工业园区新增建设用地指标多亩，使得一批招商引资项目可以落户园区建设。
二、申报建设用地置换项目需要注意的几点要求
（一）建设用地置换项目的类型（4种）
1、国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换；
2、建设用地与农用地之间的置换；
3、国有土地与农民集体所有土地之间的置换；
4、农用地转用批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的土地，与其他农用地置换。
（二）置换项目的基本原则
1、建设用地置换必须符合有权一级人民政府批准的土地利用总体规划，也就是说置换涉及到的所有土地必须符合土地利用总体规划，这其中包括建设用地与农用地置换，拟置换建设用地在土地利用总体规划中要为农用地。
2、置换后的建设用地用途要与原用途相同，确需改变用途的，要随建设用地置换一同批准。
3、建设用地置换不得涉及土地利用总体规划确定的基本农田。
4、建设用地置换必须各方自愿，不得强迫。涉及农民集体所有土地，应当经过集体经济组织2/3以上成员或村民代表同意，同时土地使用权人全部同意。
5、建设用地与农用地置换的，建设用地面积可以大于等于农用地面积，原建设用地要进行复垦，复垦后的农用地面积不得低于被置换的农用地面积，涉及耕地的，复垦的耕地面积不得少于被置换的耕地面积，其质量相当。（新增耕地质量等别的评定现在省厅正在我市试点，没有正式启动。耕地质量最高等别为28等，我县耕地质量等为9-21等。）
6、建设用地置换涉及征收农民集体土地的，必须依法进行补偿，妥善安置被征地单位群众的生产和生活。
7、农村村民宅基地与农用地置换，置换后的新宅基地不得超过法定宅基地面积。
8、涉及征收土地的，被置换建设用地面积，不得超过省人民政府批准征收的权限。
（三）项目选址基本原则
1、复垦区土地利用方向应符合土地利用总体规划用途规定；
2、项目区集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意；
3、项目区不得跨乡镇行政区，项目区组片不得超过十片，每片复垦土地应为一个完整的区域，主要工程布局自成一体；
4、项目区复垦后的耕地生产能力（质量），能够达到置换被占用耕地的生产能力（质量）。
5、项目工程投资有保障；
6、复垦区农业生产水源有保障；
7、复垦区地形坡度在25度以下；
8、违法占用的建设用地不得列入建设用地置换项目复垦；
9、城镇规划区内的村庄，不能列入建设用地置换项目复垦；
10、墓葬地不能列入建设用地置换农用地复垦项目。
三、下一步我县建设用地置换项目实施初步设想
（一）领导要高度重视，成立了强有力的领导小组
建设用地置换工作，是政策性强、涉及面广、工作量大的新任务，必然会遇到很多棘手问题和复杂矛盾，要做好这项工作，各级领导必须高度重视，精心组织，统筹协调，强力推进，确保建设用地置换工作有序开展。
来安县作为置换工作的先行者，县委、县政府高度重视，成立了由县委副书记、县长任组长，几大班子分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员的置换工作领导小组，协调工作中的重大问题，研究制定相关政策。各镇作为项目实施主体，也相应成立了由党政主要负责人牵头的工作班子，负责所辖项目的实施工作。县直相关部门积极配合，密切协作，形成政府组织牵头、部门各尽其职、群众支持参与的工作局面，为顺利推动置换工作打下坚实的基础。
（二）多渠道宣传发动，深入人心
置换的前提是各方自愿，要达到自愿，各镇必须做好宣传发动工作，各项目所在乡镇要采取召开会议、印发宣传资料、举办专题讲座等多种形式，宣传新的土地法规政策，宣传建设用地置换工作的重大意义，给群众带来的具体实惠。并实行乡镇干部联系拆迁户制度，深入到拆迁户中去，让群众认识到拆旧房、建新房是难得的机遇，是惠及群众的好事实事，从而调动他们的自觉主动投入项目实施工作的积极性。
（三）合理选择项目，现易后难
各镇申报项目之前，要深入下去做好细致的调查摸底工作，科学的选择项目，不可盲目申报，更不能重申报轻实施。置换工作的难点就是拆迁，我们可以先选择一些人均占地面积大、砖瓦平房比例大、群众生产生活不便和废弃的工矿用地现行试点，从实际操作中不断积累总结经验，以点推面，避免大拆大建。
（四）切实做好安置点的落实
各镇要在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，统筹新农村建设的布点，充分考虑到群众的习俗和水、电、路等基础设施配套问题，让群众充分参与到新宅基地选址的讨论中来，引导群众个人利益服从全局利益和大多数人的利益，使新宅基地切实获得大多数群众的赞同。群众满意了，工作才得以推动。
（五）实行项目公告制度，“阳光”操作
项目实施方案省厅批准后，各镇应及时在相应的媒体、复垦区设立公告牌，告示复垦区建设内容、工期、规划平面图、项目法人、投资计划、施工单位、监理单位、施工现场管理机构人员等内容。
各项目所在镇要成立由国土所、城建办和纪检部门参加的拆迁丈量和复核小组，及时将每家每户的房屋丈量面积、复核面积和补偿金额在村务公开栏上张榜公布，接受群众监督，让群众真正感到心服口服，这样才能减少矛盾，顺利推进。我们可以吸取来安县的先进经验，给每户拆迁户办理银行卡，拆迁户一经签字确认直接把拆迁费打入卡中，避免资金截流等问题，真正做到公开、公平、公正，也可以杜绝群众上访的问题。
（六）妥善安置好拆迁农户
置换工作的难点就是拆迁安置，做好此项工作也就确保了项目的顺利完工。拆迁补偿协议一经签订，可以先从补偿款中支付部分资金作为安置户自建房屋的启动资金，余款待拆迁结束一次性拨付。同时也要考虑到拆迁户过渡房的问题，各镇可以在拆迁的同时，让农户先在规划的安置点范围内把厨房搭起来，即解决了农户的吃饭问题，又可加快拆迁进度。项目区不可避免的会遇到特困户和五保户这些弱势群体，各镇可以帮助其先建新房，在拆老房，房屋的所有权可以归乡镇所有。
（七）项目工程施工单位的确定
项目实施中，可以将农田防护林的植树、田坎修筑、房屋拆迁以及部分地块较平坦、土方量不大、土源较近的土地平整项目交由当地承包，组织项目区农民按规划设计的标准实施，让项目区群众在实施中就得到实惠。单体设计预算超过20万元的必须组织招投标确定施工单位。
（八）作好权属调整工作
各镇要制定好科学可行的权属调整方案，权属调整要本着公开、公平、合理及有利于生产、方便生活的原则。权属调整可以通过下面两种方式处理：
1、整体发包：复垦的新增耕地可以由集体经济组织统一发包给种粮大户，实行规模经营；也可以招标承包，原集体经济组织内的个人可以拥有优先承包权。
2、按比例分配：按村庄原有的土地比例、被拆迁房屋面积或以标准田块为基本单位，对复垦后新增耕地进行分配。
（九）加强项目施工进度、质量的监督检查
各镇所要明确专人负责各个项目的实施管理，监督项目各阶段的工程进度和质量，解决施工过程中出现的矛盾和问题，定期将施工情况上报县局。各镇可以在项目所在村成立村民理事会，对项目施工进行监督解决农民的实际矛盾，协助乡镇置换领导小组工作。
（十）规划设计与预算变更程序
项目实施过程中，发生项目规划设计与预算变更情况，必须履行先报批、后实施的工作程序。
①不涉及项目建设位置、规模、新增耕地面积和项目单体工程结构调整、支出预算调整的，由项目法人提出方案，报县级国土资源行政主管部门审批；
②涉及项目建设位置、规模、新增耕地面积和项目支出预算调整超过预算总额15%，由项目法人提出方案，经县国土资源行政主管部门审查后，报原批准机关批准。
③因规划设计变更，造成土地权属重新调整，应经集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意，对原权属调整方案进行补充说明，报项目所在地县级国土资源部门确定。
土地开发复垦整理项目
近年来，我县土地开发整理取得重大进展，在增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展等方面发挥了重要作用，得到了县委、县政府高度重视和广大农民的欢迎。每年市委市政府下达的耕地占补平衡计划均能按时按质按量完成，不过在我从事此项工作一年的多时间里，发现项目实施中还存在一些问题，有待解决。如有不妥的地方，请大家指正。
一、存在的问题
1、后备资源的紧缺
我县从1996年开展土地开发复垦整理工作，位置好、面积大、实施难度小的资源基本上开发殆尽，剩下的资源实施地点越来越偏，施工条件越来越差，难度越来越大。
2、镇、村积极性不高
开发复垦整理项目新增耕地只能作为耕地占补平衡，不能给乡镇带来即得的利益。开发复垦整理的项目资金必须80%用于工程施工，对一些经济条件好、资源多的行政村看到没有太多的利润可图，导致积极性不高。
3、重申报轻实施
一些村里盲目申报项目，根本没有考虑到项目实施的可行性，导致不能竣工或不能施工。
4、随意变更规划设计
项目实施必须严格按照规划设计要求施工，可在实际操作过程中，施工单位并非如此，为了方便施工随意的修改设计。原因有两个：在编制规划设计没有切合实际；基层所和储备中心对项目施工进度监督不力。
5、前期工作不到位
项目区内涉及坑塘、未利用、林地等资源的，必须经县政府、水务、林业部门批准方可实施。去年的几个外河滩开发项目，因为我们前期工作的不到位，导致施工进度迟缓。
6、项目所在村矛盾协调力度不大，工作作风粗暴
项目实施过程中，不可避免的会遇到矛盾，有些村领导敷衍了事，协调不成干脆不管，更有甚者对群众粗言粗语，大打出手，造成群众上访。
7、后期管护的不力
一些项目，施工完毕后没有及时的发包，时间长了变得杂草丛生。有的栽种树苗，有的又挖田养鱼。
8、没有真正履行项目招投标制度
2006年7月，芜湖县政府办下发的《芜湖县土地开发整理项目实施意见》第五章第二十二条中明确规定了项目实施必须严格实行招投标制度，各镇都没有真正履行。
9、资金使用不规范
个别村没有设立资金专户，没有和施工单位签订施工合同，没有按规定将专项资金真正用于项目实施中去，且档案整理不完整。
二、解决的办法
1、最近省厅下发了《关于省级投资土地开发整理项目新增耕地指标确认有关问题的通知》（皖国土资【2008】13号），通知中指出省投项目新增耕地指标的60%归项目所在县，用于建设项目的耕地占补平衡。各镇可以组织申报，将面积小、分布散的后备资源通过重新整合，既改善了农民的生产生活环境，又为县里争取了指标。
2、县政府将把开发复垦整理工作纳入乡镇考核，下达硬性指标，实行奖惩办法。对于置换项目，可以拿出部分指标给完成任务的乡镇用于镇工业园区建设。
县政府考虑到物价不断上涨，施工成本逐年增加，将补助标准提高：开发1300元/亩、复垦1600元/亩、整理3000元/亩。从而调动村里的申报积极性。
3、对于那些重申报轻实施的行政村，三年内县国土局不予再次立项。
4、项目一经立项，县局将组织有资质的测绘机构组织实测，各镇所拿到成果图要深入现场，广泛征求项目区农户的意见建议，充分考虑当地的生产生活和耕作习惯，编制出既符合实际又便于操作的规划设计，编制后的图纸要行政村签字盖章确认。镇所还要指定专人对接项目，指导施工单位按规划设计要求施工。
5、项目立项前，我们将会同相关部门的专家一起现场踏勘，共同论证项目的可行性，科学的选择实施项目。
6、各所在项目实施前要做好权属调查工作，必须征得群众同意，不得损害群众切身利益，只有群众满意了才能促使项目顺利实施。对于工作能力差、班子不团结的行政村，县局将不予立项。
7、项目实施前，各所要将施工进度表上报中心，并要确定专人对接项目，做好项目质量、进度和投资三控制工作，定期向中心汇报项目进展情况，中心也将不定期对项目进行抽查。
8、新增的耕地必须用于农业生产，3年内不得改变用途（栽树、养鱼），各所要加强后期监管力度，杜绝此类事情的发生。
9、项目施工中，可以将农田防护林的植树、田埂（田坎）修筑、房屋拆迁以及部分地块较平坦、土方量不大、土源较近的土地平整工程交由当地承包，组织项目区农民按规划设计的标准实施，让项目区老百姓在项目实施中得到实惠，从而积极主动自觉地参与、配合、支持此项工作。除去这些，其他单体设计超过20万元的必须由镇政府组织招投标。
一、工程概况
德靖铁路由田德铁路德保站引出，经都安、大道至靖西。新建德靖线德保站（不含）至靖西站（含）（DK0+000～DK40+560）,全长44公里，桥隧比40%。正线长度39.8964km，站线长度8.43km。路基总长22.053km，占全线的54.3%。投资估算总额13.78亿元，工期2年。
二、建设用地情况
全线用地面积133.4177公顷，其中德保61.7161公顷，靖西71.7016公顷，农用地135.54公顷。德靖铁路建设用地进展情况如下：
（1）德保县。①征地完成情况：全段完成永久性征地1121.831亩。支付土地补偿费、安置补助费3828.85万元。其中水田465.805亩，旱地477.367亩，建设用地3.763亩，收回其他国有土地35.83亩，荒地88.306亩，已交地占100.5%。②拆迁完成情况：全县需拆迁233户33837.84m2，累计拆迁房屋154户18564.41m2，拆迁占54.86%。③使用临时用地情况：计划包干使用231.531亩，实际使用临时用地848.963亩，超出政府包干数量611.942亩。④办理安置回建地情况：目前，办理安置回建地120.368亩，还有大龙村、个立屯未办好回建地安置等问题。⑤支付地上附着物情况：支付征收集体土地附着物2794591.93元。其中支付青苗、鱼苗、果树（苗）2451291.93元；坟墓842座343300元。
（2）靖西县。①征地完成情况：全县计划用地1075.524亩，现场丈量交付使用1049.653亩，其中水田559.013亩，旱地402.366亩，养殖水面2.267亩，林地13.425亩，牧草地29.518亩，建设用地9.136亩，未利用地33.928亩。②使用临时用地情况：计划包干使用298.7亩，全县实际办理使用临时用地483.165亩，超出政府包干数量208.695亩。中铁二十五局办理208.695亩，已复垦159.985亩，未复垦30.710亩，不需复垦18亩。③拆迁完成情况：全县需拆迁49户7577.32m2.累计拆迁29户3049.49m2,拆迁占40.24%。目前，还有20户4527.83m2尚未拆迁。④补偿地上附作物情况：全县目前补偿其他地上附作物251.034亩，补偿零星果树苗木3017棵。
建设用地静态验收开展
（一）指导思想
德靖铁路建设用地静态验收工作以《铁路建设项目竣工建设用地验收交接办法》《铁路建设项目竣工验收交接办法》《铁路用地图绘制管理办法》和《南宁铁路局档案管理办法》等规范、标准和文件为依据，对德靖铁路建设用地范围内的内、外业进行静态检查验收。检查组全体人员以“积极热情、认真负责、尽职尽责”的态度进行验收，以提前发现、认真整改、符合规定为主旨开展各项工作，努力确保验收工作顺利通过国家对德靖铁路建设用地验收，使德靖铁路能按期完成并投入使用。
（二）验收范围和检查方式
（1）内业资料检查：验收组成员分别到了田德铁路建设指挥部驻德保办公室、德保县铁路办、靖西县高铁办三个单位。主要以核对的检查方式进行，对照铁道部158号文件内业检查的七项要求进行对照检查验收，查阅了竣工交验文件、核对了征地拆迁协议书、铁路建设项目征地拆迁补偿清册、付款凭证、勘测定界及项目竣工用地平面图等图件数据资料。
（2）外业现状检查：验收组成员从德靖铁路DK0+000开始往大里程方向逐项验收至DK40+600的线路。主要以目测、尺量、锤击等感观检查方式，对沿途的建筑物、构筑物、线路里程、行政区划界限及各种标志进行验收，检查并核实了用地及路基排水系统图与建设用地实际、路基附属设施等情况。
（三）存在问题
（1）内业资料检查存在的问题
①尚缺中铁二十五局绘制的德靖铁路竣工平面图、缺中铁二十五局编制填报的德靖铁路《铁路用地地界桩表》。现场实地没有埋设铁路用地界桩、地界桩制作和地界桩埋设没有明确施工单位。②建设用地批准文件资料中，一是尚未取得建设用地规划许可证。虽已于2011年1月31日以田德公司名义向百色市人民政府发函，并提供了相关资料，但至今未批；二是因中铁二十五局绘制的竣工用地平面图不能满足土地登记要求，尚未领取国有土地使用证。③德保靖西两县地方政府虽已完成2009至2011年征地拆迁验工计价三方签章确认工作，但尚未得到自治区铁司和田德公司审核确认盖章；2012年征地拆迁尚未经过验工计价，虽已装订成册，但有漏页、缺章、倒装情况，审查审核工作没有开展，需要整改。
（2）外业检查存在的问题
德保县：①目前，德靖铁路德保段安保区范围内还有房屋79户15273.43m2未拆迁，其中：未拆迁房屋中有71户13261.68m2已签订协议并领取了补偿款，还有8户2011.75m2未签订协议未领取补偿款。②城关镇坡堂村大龙屯30户拆迁回建安置地征收未落实。由于该屯群众意见不统一，非拆迁户群众提出无理要求，致使拆迁户回建地还没有落实，拆迁户群众对回建地的诉求反映很强烈，造成村里群众不配合政府对回建地土地的征收工作。③德靖铁路（德保段）临时用地租用地已经到期，还有596.066亩因资金缺口较大无法复垦。由于目前德靖征地经费没有按自治区桂征发【2010】52号文件全部到位，临时用地无法复垦，当地群众反映强烈。如果没有及时协调解决，有可能发生集体上访现象。④由于征地拆迁经费严重不足，安保区范围内需要拆迁79户15273.43m2的房屋无法拆除。将影响德靖铁路竣工交验和开通运营。⑤德靖铁路（德保段）资金缺口较大。2013年计划需要资金2424.20万元，用于支付8户房屋拆迁补偿费、保护区范围内房屋拆迁人工机械拆迁费、缴纳耕地占用税、各拆迁点回建地“三通一平”及基础建设费、临时用地复垦费等。德保县已在2012年11月1日向上级政府部门提出征地拆迁预算计划报告书，但现在尚未拨付和落实。
靖西县：①目前，德靖铁路（靖西段）安保区范围内还有房屋20户4527.83m2未拆迁，影响竣工校验。②部分征地工作未完成。特别是靖西至龙邦二级公路改移140多亩用地和靖西车站两条农村道路改移25多亩用地征地工作未丈量补偿，施工无法进行，影响靖西车站站场施工。③靖西车站室外给排水1.6公里长10亩临时用地未丈量补偿到位，施工队伍无法进场施工，影响整个车站用水和按期竣工交验。④德靖铁路（靖西段）资金缺口较大。2013年计划需要资金1338.3万元，用于支付靖西至龙邦二级路改移征地、靖西车站两条农村道路改移征地、室外给排水征地、20户房屋拆迁人工机械台班拆迁费、保护区范围内房屋拆迁补偿费、缴纳耕地占用税、各拆迁点回建地“三通一平”及基础建设费、临时用地复垦费等。靖西县已在2012年11月2日向上级政府主管部门提出征地拆迁预算计划报告书，但现在尚未拨付和落实。
（四）问题整改落实情况
验收组将根据德靖铁路建设用地遗留问题整改情况，继续进行复查验收。要求建设指挥部督促地方政府和施工单位未达到验收条件的问题，尽快完成并组织验收，最终达到国家要求。
关键词土地复垦;植被恢复;防护林建设;苏北沿海地区
近几年来，随着工业化、城镇化建设的加快以及土地沙漠化等自然灾害的影响，我国耕地面积逐年减少。土地复垦作为一项增加耕地面积的重要措施也就在各地得以实施。复垦主要是对原来的废沟、废塘进行平整，对规划区外的建筑物进行拆除，以增加耕地面积，同时也将土地按照现代农业的标准重新进行规划，对排河和条沟进行重新开挖和整理，以满足现代农业的需要[1-2]。但由于整体规划和施工，导致原有地面保护层被破坏，遇到大雨等自然灾害时就会对新开挖的沟河坡面造成冲刷，导致沟河泥沙的淤积，直接影响复垦成果[3-4]。现结合该地实际，将林草植被恢复措施总结如下。
1草本植被的品种选择及恢复
1.1草本植被品种选择
苏北沿海地区土壤以沙土为主，坡面大多是河底的淤泥，其含盐量较高，因此复垦后的坡面影响植被恢复的主要限制因子是土壤的含盐量。在选择植物品种时应该选择耐盐碱的植物，通过其生长从土壤中吸附盐碱，从而降低土壤中的含盐量。为了保证种植的成功并取得好的防护效果，最好选择本地的耐盐碱植物。在苏北沿海地区常见且种子易收集的耐盐碱植物有碱蒿、田菁(又名碱青或涝豆)。据调查，盐碱地上种植利用田菁，可以明显降低耕层土壤盐分，使耕层盐分平均下降30%～50%。
1.2草生植被的恢复
在复垦后的河坡面上，第1年主要应种植耐盐碱的植物。通过种植，一方面可以防止水土流失，另一方面可以促进新复垦河坡面的植被恢复。同时，通过植物的吸附作用减少土壤的含盐量，再加上苏北地区年降雨量都在1 100 mm左右，通过雨水的冲洗也可以进一步降低土壤含盐量。因此，在该地种植时不应该大面积翻松土壤，可以采取鱼鳞坑整地的方法进行块状整地;在种源充足的情况下，也可以通过条播或撒播的形式，将准备好的田菁或碱蒿种子直接播种到坡面上。播种一般在夏季进行，如果工程是在夏季结束的，播种时间也可以改为秋季。
2农田防护林体系建设
通过适生草本植物种植1～2年后，使土壤的盐碱含量下降至速生树种的生长要求的0.1%以下时，就可以进行速生树种的栽植。根据规划设计的要求，在新开挖的河道两旁应分别栽植杨树2行，具体措施如下。
2.1杨树品种及苗木选择
苏北沿海地区土壤以沙土为主，自然气候条件较好，具有沿海暖温带与亚热带过渡性的气候特点，气温温和，雨量充沛，水资源充足，且季节协调、适合杨树生长。根据这种土壤和气候特点，适合苏北沿海地区营造速生丰产防护林的杨树品种应以69杨、72杨、35杨、95杨等品种为主。苗木一般应选择高度3.5 m以上、干形通直圆满、根茎4 cm以上、梢不弯曲、顶芽饱满、无机械损伤和病虫害的一年生壮苗，2年根1年干的苗木更好。
2.2栽植时间
造林一般应在春季进行，在苏北沿海地区，当地温达到0 ℃以上便可造林，可持续至4月底。但对于造林面积不大、劳动力富余的地方，造林时间最好选择在秋末进行，具体时间在10月下旬至11月上旬。因为这时杨树苗木地上部分停止生长、开始落叶，而地下部分的生长还未停止，选择此时造林有利于苗木栽后生根和翌年春季提前放叶。
2.3栽植密度
营造多行杨树林时应采用小株距、大行距进行栽植，小株距促进杨树的高增长，以降低木材的尖梢度，而大行距则为杨树的生长保留足够的营养空间。根据复垦设计标准河道两旁各栽植2行杨树，杨树生长的营养空间不是影响杨树生长的主要因素，合理确定株距才是提高其生长量和增加防护能力的关键。通过多年的实践比较，栽植2行杨树时应采用2 m×3 m的株行距为宜。在栽植时，第1行应沿河口线栽植，第2行应栽植于第1行下方2 m处。对于水位较高的河流，栽植位置应适当向上平移，确保所栽林木在夏季高水位时根系不会浸泡在水中而影响其正常生长。
2.4栽植方法
由于该地区土壤以沙土为主，所以造林方法不能采用先开塘冻土的方法，应因地制宜，采用边开塘边栽植的方法进行。因为沙土失水较快，如果先开塘冻土就会导致塘内土壤失水，在没有灌溉条件的地方，苗木栽植到塘内时反而会导致苗木体内的水分倒流，致使苗木失水死亡，从而影响造林的成活率。栽植时还应采用“三埋两踩一提苗”的栽植方法。
3参考文献
[1] 胡振琪，贺日兴，初士力.参与型土地复垦的概念与方法[J].地理与地理信息科学，2003，19(1):96-99.
[2] 潘国安，孟泉.滩涂地复垦种草还牧的方法[J].养殖技术顾问，2008(2):40-41.
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