时间：2023-03-03 16:01:38
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一、总体要求
以党的“十”会议精神为指引，以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》精神，“国发40号”和省政府《关于科学发展，促进安全生产》的意见，严格落实企业安全生产主体责任。强化企业安全达标升级，着力提高企业安全管理水平；强化安全监管机制创新，着力提升安全生产监管效能；强化安全生产技术保障，着力提升企业本质安全度；强化重点领域专项整治，着力防范和遏制重特大事故；强化安全生产监督管理，着力规范企业安全行为；强化安全生产基层基础，着力夯实安全生产根基；强化安全生产文化建设，着力提升全民安全意识；强化安全监管队伍建设，着力提升安全监管能力。进一步完善安全生产责任、保障、监督网络，加快形成长效机制，坚决遏制和有效防范重特大事故。
二、工作目标
确保全年各类生产安全事故死亡人数不超过市政府下达的控制指标，杜绝较大以上生产安全事故，减少一般生产安全事故，事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长。安全生产监管工作水平领先，部分工作南通市领先。
三、主要措施
（一）强化安全达标升级，着力提高企业安全各类水平
1、出台《全面推进企业安全达标升级工作意见》，明确目标和措施，将安全达标升级与安全评估、“1+3”监控体系、职业卫生健康体系认证有机结合起来。并在定报企业、化工、船舶修造、机械制造、危化品生产经营储存、烟花爆竹经营等行业（领域）中全面开展，冶金（炼钢、炼铁）生产等行业企业安全标准化（三级）达标率100%；船舶修造企业安全标准化（三级）达标率30%；机械制造、纺织等行业企业安全标准化（规范化）开展率100%。
2、深入开展企业安全生产标准化建设。根据《企业安全生产标准化基本规范》等规定，指导督促企业开展安全生产标准化工作，在各行业（领域）率先建成一批安全生产标准化示范企业。力争70%以上的定报企业达到安全生产标准化。
3、继续深入开展企业安全工作。严格执行评估等级升降制，巩固A类，提升B、C类，B、C类在现有基础上分别有20%和40%的企业晋升上一个档次，基本消除D类企业，力争达到70%。
4、继续深入开展企业安全合格班组和“三卡”活动（承诺卡、应知卡、应急卡）。化工企业90%以上生产班组要达到“安全合格班组”标准；船舶修造、冶金（炼钢、炼铁）、等行业规模以上企业“安全化工班组”达标率80%；船舶修造、冶金（炼钢、炼铁）、机械等行业企业从业人员持“三卡”上岗率100%。督促企业主要负责人对社会和职工开展安全生产承诺活动。
5、继续组织深入开展“1+3”安全监控体系。全面实施“1+3”安全监控体系建设工作，深化规模以上企业“1+3”安全监控体系建设，非规模以上企业“1+3”安全监控体系覆盖率60%以上。
(二)强化安全监管机制创新，着力提升安全生产监管效能
6、全面推广企业安全生产理事组的管理模式。在园区及工业企业、在人员密集场所、建筑施工等领域推广安全生产理事组管理模式。完善《安全生产理事组工作规范》，召开理事组长单位经验交流会，继续开展优秀理事组评选活动。
7、积极推进行业商会、保险公司参与安全生产管理。推动保险公司在安全生产中的预防作用，推进安全生产责任保险工作。培育发现典型做法，以点带面进行推广。
8、充分发挥安全中介机构的作用。推进安全生产培训规范化、制度化建设，督促、指导培训机构注重培训的实效性、针对性，严格培训课时，提高安全生产培训质量和水平。同时严格考核，对考核不合格者不得发放合格证书。
9、充分发挥安全专家作用。规范化工企业安全生产专家检查制度，进一步完善激励约束机制。
10、积极推广安全咨询、安全检查服务外包。
根据服务外包合同，开展安全评估、检查等服务工作。主要对新上项目开展安全咨询，对化工企业开展安全检查和隐患排查，指导企业修订安全生产规章制度和应急救援预案。
11、深入推进安全生产分类监管。严格按照《市企业安全生产分类监管工作指导意见》，在企业全面推行分类监管，实现安全生产分类监管工作的制度化、规范化、长效化。
12、充分发挥经济政策的导向作用。继续将企业安全评估的结果与工伤保险、风险抵押金等经济政策挂钩。继续推行高位行业企业安全费用提取使用、安全生产风险抵押金和安全生产责任保险等制度。
（三）强化安全生产技术保障，着力提升企业本质安全度
13、强制推行运用先进技术装备。一是在化工企业继续提升自动化控制水平。二是在大型起重机械安装安全监控管理系统，在有毒有害、易燃易爆气瓶安全电子条码识别系统。
14、督促企业加强生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业责任人安全技术管理责任制，强化企业主要技术负责人的技术决策和指导权。
（四）强化重点领域专项整治，着力防范遏制重特大事故
15、特种设备方面，重点抓好起重机械、气瓶、熔融金属等专项整治。
16、建筑施工方面，重点加强深基坑、高支模、脚手架、人员持证上岗专项整治，督促有关企业严格执行地面挖作业安全管理制定。人员密集场所方面，重点加强对高层建筑、地下空间场所、娱乐场所的安全监管，督促落实消防安全防范措施，严防发生群死群伤恶性火灾事故。
17、继续着力抓好化工企业安全专项整治。一是突出对工艺过程风险控制。二是突出对重点环节安全监管。三是注重危险工艺自动化装置可靠性的检查，确保系统正常运行。
18、继续开展爆竹安全专项整治。严格烟花爆竹市场准入，合理布局经营网点，督促企业完善烟花爆竹购销合同制度，完善购买、销售登记制度。建立由相关部门参加的联席会议制度，开展联合执法和专项整治。
19、继续开展船舶修造及冶金等重点行业的安全监管。继续加强船舶、冶金等重点行业等危险作业的安全监管。
20、突出开展职业健康专项整治。开展职业健康监管人员和企业负责人、管理人员的职业健康知识业务培训，提高监管人员业务水平。
21、突出抓好薄弱领域的安全监管。一是加强对有限空间作业的安全监管。二是继续开展对出租厂房、废旧仓库、废品收购站的排查，落实安全责任，消除安全监管盲点。三是加强对食品冷冻行业等使用大量高毒物品企业的安全监管。四是加强对企业搬迁拆除的安全监管。五是督促加强对农民集聚区建设工程的安全监管。六是加强对村（居）小型企业的安全监管。
22、突出重大危险源的安全监管。认真落实《市重大危险源监督管理实施意见》，督促生产经营单位按规定对重大危险源继续辨识、登记建档，完善监控设施，落实监管责任。
（五）强化安全生产监督管理，着力规范企业安全行为
23、进一步规范安全生产许可工作。认真执行有关安全生产准入规定，把好危险化学品建设项目源头行政许可关。
24、继续保持安全生产执法强大声势。编制全年安全生产执法计划。突出重点时段、重点行业、重点工程的执法检查。在春节、“五一”、“中秋”、国庆等重要时期组织安全生产执法，力保重要时期全镇安全生产形势稳定。法机制推动各领域执法工作。
25、严厉打击非法违法生产经营和建设行为。集中时间、力量，联合执法、形成合力，对事故频发、隐患突出、非法违法行为屡禁不止的地区、行业和企业实施重点打击，依法惩治一批严重非法违法行为，并进行通报。
26、实行安全生产“黑名单”制度。对发生较大以上事故或严重违法行为的生产经营单位进行公开曝光，督促相关部门对其加大检查执法频次，实施重点监管并采取惩戒措施。
27、加大事故的查处力度。对发生亡人事故的生产经营单位要依法进行调查处理，并对企业主要负责人的了履职情况进行责任倒查。要按照“四不放过”的原则，调查处理每一起事故。
28、全面推进说理式行政执法。在全镇推行说理式行政执法工作，增强办案人员的案件处理能力、法律法规运用能力，提高安全生产执法水平。
（六）强化安全生产检层基础，着力夯实安全生产根基
29、严格安全生产目标考核。出台《石庄镇各部门安全生产工作职责》，进一步完善安全生产目标考核内容。完善《石庄镇安全生产“一票否决”办法》，进一步健全全激励约束机制。
30、全面落实企业安全生产责任制。建立安全生产约谈制度，督促企业法定代表人认真履行安全生产第一责任，强化安全投入、装备、培训等措施，切实维护企业安全生产和从业人员安全健康权益。31、深入开展事故隐患排查治理。认真落实市安委会《关于进一步完善安全生产事故隐患排查治理长效机制的意见》精神，进一步完善隐患排查分级管理制度，继续坚持每月9日生产经营单位隐患排查日和20日隐患上报日制度。
32、加强基层安全生产管理。通过组织学习、开展培训等活动，全面提高基层安监人员的政治素质和业务技能，不断提升履职的能力。同时将安全生产监管触角向村居（社区）延伸，开放明确专职安全生产人员，逐步健全村居安全生产监管网络。
33、努力提高基层安监所安监人员的履职能力。
34、加强安全社区创建。深入开展安全社区建设活动，将社区精神文明建设与安全建设结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广普及活动，提高社区居民的防灾减灾及避险能力。35、加强安全生产应急管理体系建设。进一步健全完善应急预案体系，组织开展企业应急预案评审备案工作，积极组织开展应急演练活动，加大预案检查力度，将应急预案管理纳入执法检查内容。定期组织开展生产安全事故应急救援综合演练。
(七)强化安全生产文化建设，着力提升全民安全意识
36、继续深入宣传贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》精神，着重抓好企业主要负责人、安全生产管理人员的培训，提高参培率。
37、继续深入开展安全生产宣传教育活动。组织开展好“安全生产月”等活动。深入开展“安康杯”等群众性活动，继续推进安全文化进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭的“五进”活动。
38、全面强化安全生产教育培训工作。按照“分级、分类、从严、不重复”的原则，强化对各类企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员的培训。
39、继续积极推进安全生产网络远程培训。
四、保障机构
1、根据上级要求，落实安全生产经费，做到“足额、及时”。
2、制定并完善相关安全生产责任机制。
制定相关责任制，实行“一票否决”。一是安全生产责任制；二是过错追究责任制；三是纪委督查督办制；四是在全年责任制中加入“安全生产”考核内容，促进企业部门安全生产工作；五是其他检查、执法、服务等相关制度。
3、充实调整安监所人员并对安监人员。
1.农产品质量安全例行监测
1.1监测城市
全省9个市(州)政府所在地城市。
1.2监测品种及抽样地点
1.2.1品种及抽样范围 应季蔬菜、水果。蔬菜种类包括茄果类（番茄、辣椒、茄子）；瓜菜类（黄瓜、西葫芦）；甘蓝类（结球甘蓝、花椰菜）；白菜类（大白菜、小白菜、普通白菜）；绿叶菜类（生菜、芹菜、波菜）；豆菜类（菜豆、豇豆）；根菜类（萝卜、胡萝卜）；薯及薯芋类（马铃薯、红薯）共计8类。水果品种为苹果、葡萄、梨、香蕉、桔子等，根据应季品种具体确定。
1.2.2抽样地点及抽样数量 9市（州）政府所在地城市蔬菜（水果）批发市场、农贸市场和超市。蔬菜每次每城市30个样品，水果每次每城市20个样品。
1.2.3监测参数 监测参数为甲胺磷、甲拌磷、对硫磷、磷胺、久效磷、氧化乐果、甲基对硫磷、水胺硫磷、敌敌畏、毒死蜱、乙酰甲胺磷、三唑磷、杀螟硫磷、氯氰菊酯、氰戊菊酯、甲氰菊酯、氯氟氰菊酯、氟氯氰菊酯、溴氰菊酯、联苯菊酯、三唑酮、百菌清、乐果、丙溴磷、亚胺硫磷、腐霉利、五氯硝基苯、吡虫啉、多菌灵、除虫脲、灭幼脲、阿维菌素、克百威、甲萘威、涕灭威等35种农药参数。
1.3抽样时间
第1次为元旦、春节期间；第2次为“五一”节日前；第3次为“十一”节日前。
2.农产品质量安全专项监测
2011年继续开展农产品质量安全专项监测工作，对重点品种、重点生产区域和有可能产生农产品质量安全风险隐患时期适时开展针对性专项监测。监测参数和具体时间按照监测方案进行。
2.1保护地蔬菜专项监测 在2011年3~5月份对全省重点蔬菜保护地生产基地适时开展2次监测。每次抽查20个基地，每个基地根据种植种类和规模抽检10~20个样品。蔬菜品种以应季上市品种为主。
2.2露地生产基地蔬菜专项监测 7月份对全省40个县（市、区）蔬菜基地开展专项监测，按照生产品种和面积，每个县抽检20个代表性样品。水果抽检10个县（市、区），每个县20个样品。蔬菜、水果品种以当地生产的主要品种为主。
2.3冬储秋菜专项监测 9月份开始对秋菜生产基地进行抽样监测。抽查品种包括白菜、马铃薯、红薯、萝卜、胡萝卜、雪里蕻、根用芥菜等冬储菜。监测地点选择20个重点县生产基地，每个县25~30个样品。
2.4高风险蔬菜农残专项监测 对市场销售的冬春季应季菜（芹菜、韭菜、春甘蓝等）和豆菜类（豇豆等）等高风险蔬菜品种开展监测，进行质量安全抽查。在2~5月份进行，时间和监测频次按具体监测方案确定。
2.5食用菌专项监测 全年进行1次食用菌农药、重金属残留量检测，对全省主要食用菌生产基地、产地批发市场、农贸市场的食用菌进行专项抽检，以食用菌主产区为主。在6~9月份进行，具体时间根据各主产区产菌时间确定。
2.6人参专项检测 对我省地产优势特产品人参继续开展专项监测，主要对人参生产基地生产的鲜参开展农药、重金属残留监测。在8月份开始监测，具体时间根据各生产基地起参时间确定。
2.7农产品包装物专项监测 继续开展农产品包装物质量安全状况监测。以我省包装基础较好的优势农产品大米为切入点，开展包装物污染状况监测。
3.优势农产品生产基地常态化监测工作
在我省优势农产品集中生产区域开展农产品质量安全常态化监测，监测生产环境和农产品的生产全过程，及时发现风险隐患，确保我省优势农产品质量安全与品牌优势。监测重点为水稻、玉米、大豆、杂粮杂豆、马铃薯、花生、西甜瓜、食用菌、人参、苹果梨、葡萄等优势农产品生产区域。首批在2011年建立30个常态化监测点，进行生产基地环境调查，开展土壤、大气、灌溉用水监测和农产品质量安全监测。通过常态化监测工作的逐渐展开，逐年扩大试点，争取3~5年时间，在全省实现产品生产环境及质量安全常态监测全覆盖。
4.农产品应急监测
总的目标：有效遏制生产安全事故，力争安全生产各项目标控制在县政府下达的指标内，促进安全生产形势持续稳定好转。
20XX年重点抓好以下五项工作。
一、抓好安全生产专项整治
在当前安全生产专项整治取得阶段性成果的基础上，继续在重点行业开展安全专项整治，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分口把关，各负其责，全面深化整治工作。按照规范化、制度化的要求加大安全生产检查力度，定期组织对重点行业、重点镇位实行专项督查，着重抓好道路交通、建筑施工、“三合一”企业、危险化学品、人员密集场所等重点领域专项整治；要在重点行业深入开展打击安全生产领域非法违法生产经营行为和隐患排查治理行动；健全和落实重大隐患告示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法严厉查处，确保各项工作落实到实处、取得实效。
道路交通专项整治方面：加强农村道路交通安全监管，打击低速载货汽车、摩托车和拖拉机等非客运车辆违法载人行为；要进一步强化路面巡查与监控，严肃查处超速行驶、疲劳驾驶、无证驾驶、违章驾车等违法违规行为；要继续开展危险路段的排查和治理工作。
消防火灾专项整治方面：要深刻汲取建去年全国各地发生的重特大火灾事故教训，认真贯彻消防专项整治工作部署，重点对建筑设施完好情况和疏散通道、疏散楼梯、安全出口、重点岗位人员值班，人员培训上岗以及预案管理情况进行检查，要强化隐患整改力度，确保整治到位。
危险化学品专项整治方面：严把市场“准入关”，坚决从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场;加强对合成氨、氯碱、氯酸钾等剧经营企业的安全监管工作。
民爆物品专项整治方面：坚决收缴流散在社会上的非法爆炸物品，严厉打击涉爆违法犯罪、开展涉爆单位安全检查、涉爆从业人员的法制教育和爆破技术再培训，依托民用爆炸物品管理信息体系，规范管理，及时查堵管理漏洞，建立安全管理长效机制，使爆炸物品管理秩序进一步好转。
交通运输企业、道路客运市场、超限超载等为主要内容的专项整治工作，逐步建立交通安全管理的长效机制，创建交通安全工作新局面。
建筑工程专项整治方面：要督促建筑施工企业贯彻落实建设部《建筑施工安全检查标准》及有关技术规范力度，达到预防和减少安全事故的目的。
学校及校园周边安全专项整治方面：要开展师生安全教育，坚持上好师、生安全课；健全消防、游泳、饮食卫生、交通等安全管理制度，完善学校内外各类活动场所的安全设施；加强学校接送学生用车、师生外出活动用车安全和暑期防学生溺水工作，积极预防预防学生校园侵害。
职业病防治专项整治工作方面：加强对存在职业病危害事故隐患企业的监管，及时对其中工作场所职业病危害因素超过国家职业卫生标注的企业和作业工人职业健康检查异常人数较多的企业进行重点监督检查，预防职业病危害事故的发生。
二、责任制落实工作
（一）是抓好落实企业主体责任。
20XX年落实企业主体责任活动进入分类整改阶段，各行业主管部门要按照“一岗双责”要求加强企业级别评定后的分类知道工作。对A级和B级企业，要抓好巩固和提升；对C级企业，要督促其对存在问题多、整改难度大的，应组织有关专业技术人员进行会诊，提出解决问题的具体措施和办法，确保整改措施落实到位。对D级企业，区政府予以挂牌督办，责令其全部或局部停产停业整顿，限期完成整改，对存在重大安全隐患逾期不能完成整改或整改无望的企业，镇政府将依法予以取缔。
（二）是抓好政府部门的一岗双责。
按照我镇“一岗双责”有关规定，进一步明确职责分工，落实责任，细化村属地管理对象，进一步确立安全发展理念，完善安全生产责任体系，落实好政府的安全生产职责。进一步完善安全生产目标责任考评方法，落实安全生产履职报告制度，促进政府及其部门安全生产监管责任的有效落实。通过安全生产重点工作来推进“一岗双责”落实。以“一岗双责”为核心来推进“三项行动”、“三项建设”、“落实企业主体责任活动”等工作，同时通过这些工作开展成效来检验“一岗双责”落实的程度，通过不断互动，寻找问题和薄弱环节，来进一步推进“一岗双责”的落实。在责任明确的基础上，不论哪个环节出了问题，都要严格按照“四不放过”原则，从严追究，严肃处理。
三、抓好安全生产宣传教育工作
（一）是加强“安全生产月”集中宣传。充分利用每年6月份全国开展的安全生产月活动，采取一系列创新宣传手段和方式，突出“以人为本、安全生产”理念，做好以《安全生产法》、《福建省安全生产条例》、“一岗双责”和落实企业主体责任为主要内容的安全生产法律法规普及和宣传活动，普及安全生产知识。（二）是加强有针对性的安全培训。各级、各部门要根据20XX年安全生产工作中存在的企业主体责任不够落实，职工安全生产意识淡薄和部分行业监管还不够到位问题，继续加大对部门领导安全监管监察人员的安全生产培训力度，强化对生产经营单位主要负责人，安全管理人员及特种作业人员的上岗资格培训，强化全员安全技能培训；要加强对企业主要负责人和安全管理人员安全资格证的监督检查，做到主要负责人全部持证上岗。（三）是强化全民安全意识。安全生产是一项系统工作，要延伸安全宣传教育触角，将原来面向企业、面向职工的宣传，逐步发展为面向社会、面向全体市民的更广泛的宣传；要将安全宣传教育纳入学校教育的重要内容，继续深入开展安全教育“五进”（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）活动，要进一步扩大安全宣传培训覆盖面，将安全生产宣传教育渗透到群众日常学习、生活、工作的各个环节，提高全民的安全意识。
四、加强安监机构队伍建设
要在20XX年区安监机构队伍基本配备到位的基础上，镇安监机构建设有新进展，要着力健全完善村（居）安监队伍机构，为落实安全生产工作需要，创造条件积极推进村（居）安监机构队伍建设，完善镇、村（居）二级安全监管网络。
我们的具体做法是：
一、领导重视。措施得力
“平安农机”是全县安全生产工作的重要组成部分，安图县始终把农机安全生产工作当做工作的重点，纳入农机化工作重要议事日程，切实加强组织领导。全县成立了由分管县长为组长，县农机、安监、公安等部门主要负责人为成员的领导小组，并且设立了“平安农机”创建办公室，具体负责全县平安农机创建工作。紧紧围绕平安农机创建这条主线，自定了年度农机安全生产工作计划和专项治理行动方案，并在年初召开的全县农机安全生产工作会议上分别与各乡镇农机站、农机监理站，乡镇政府与村民委员会，村民委员会与示范户，签订了《农机安全生产责任书》，将农机安全生产指标层层分解，制定了农机安全生产工作目标，全县建立起了县、乡、村三级农机安全管理网络，初步形成了“政府负责、农机主管、部门协助、社会参与”的长效机制。
二、开展宣传教育。营造良好氛围
认真贯彻落实继续深入开展农机“安全生产年”活动的重要部署，县农机局根据省、州有关农机“安全生产年”活动工作方案的要求，成立了活动领导小组，对全县农机开展安全生产年活动进行了工作部署。在全县范围内广泛深入开展农机安全宣传教育活动，提高广大机手的法律意识和安全生产知识，将安全教育贯穿于农机驾驶员培训考核；拖拉机办牌办证、年检年审；农村道路安全、田检路查等各个环节，充分利用各种宣传阵地，深入乡村院落、田间地头同机手一起学习法律法规和安全生产知识。同时利用报纸、报刊、广播电视、网络等新闻媒体开展形式多样的宣传活动。三年来，共向各类报刊杂志、网站投稿56篇，编印平安农机手册7000册，印发宣传资料2万余份。
三、抓好源头监管。排查治理隐患
为进一步加强农机监理业务规范化，提高执法人员素质，杜绝事故隐患，加大执法力度，2011年6月按照州政府文件通知精神，建立安图县农机监理和公安交警联动执法工作机制，制定下发了《安图县农机监理和公安交警联动执法工作实施方案》和《关于整治农村道路和农机安全生产环境的通知》，建立健全工作保障机制，联席会议、信息交流、事故通报、联动执法检查等制度，结合警监联动执法机制积极开展农机安全检查，粘贴反光标识，提高农机“三率”，组织开展农机岗位大练兵，联合开展农机事故应急预案演练和“平安农机”进校园等活动。在一些重点路段设置安装指示标志或广告牌，加强源头治理：一是规范农机安全监督管理业务。二是严把登记注册入户关。严格按照正常的工作程序办理车辆入户，坚决杜绝违规发放农业机械牌证。三是严格安全技术检验制度。严格执行规范执法程序，将工作职责、执法依据、收费项目、收费标准、办证程序等通过公示栏向社会公开，方便机手前来办事以及接受社会和群众的监督。
四、开展创建“平安农机”活动。建立农机监管网络
自从开展创建“平安农机”活动以来，安图县农机局按照活动方案要求，在平安农机创建活动中，注重典型示范的作用，并将组建合作社的村定为农机安全示范村，把享受补贴、牌证齐全的农机户定为农机安全示范户。通过“平安农机”创建活动，涌现出了一批尊章守法安全生产的示范户。示范户带动了所在的村、屯，遏制减少了违章行为和农机事故的发生。经过三年的创建工作切实增强了各级干部和广大机手的安全意识，完善了基层农机安全生产网络，全面落实了农机安全的各项措施，提高了农机监理人员的执法水平，建立了农机安全生产的长效机制，使安图县农机化事业步入了健康发展的轨道。
一、高度重视，认真落实目标管理责任制
半年来，镇党委、镇政府认真贯彻全市安全生产工作精神，从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，把人民群众的生命安全和根本利益放在首位，把安全生产列入重要工作日程，尤其把乡镇企业、农业机械的安全生产工作作为全镇安全工作的重中之重来抓。与各村委会和企业签订了安全生产目标管理责任书，各村和企业按照目标责任书的内容，每条每款抓落实，责任到人。从而，使我镇各企业始终坚持管生产必须先抓安全，从组织上，从管理上，保证了安全生产管理机制的良好运行。
二、强化宣传教育工作，认真贯彻《安全生产法》
为了提高全镇人民群众的安全生产的法制意识，规范社会的安全生产秩序。年初，结合市上开展的“三下乡”活动与市农机监理所配合，采取张贴宣传标语，发放宣传材料等形式，在全镇村民中开展了农机安全宣传活动，宣传了《道路交通安全法》和《*农机管理条例》，张贴农机安全生产宣传标语120余条，悬挂横幅4次，开展农机安全咨询3场次，在各村委会举办农机法规、安全生产知识讲座7场次，参加人员3000余人次，受教育面达80%以上。发放宣传资料2000余份，使广大村民进一步明确了国家新颁布的道路交通安全法规，增强了安全生产的责任感。6月份，我镇围绕“综合治理，保障平安”主题，在企业中开展了安全生产月活动。给企业下发安全生产法材料200余份，在镇政府门前悬挂横幅2条，张贴安全生产标语100余幅，出专题板报1期，大力营造安全生产气氛。华奥炭黑公司利用宣传标语、黑板报、电视录象等舆论载体多形式、多渠道的广泛开展安全生产宣传教育。三级安全生产教育更是至关重要的一环，华奥炭黑公司和冶金矿山机械厂工作计划明确规定职工没有通过三级教育绝不能上岗，否则追究责任人的责任，有效增强了企业职工对安全生产的认识力度，使企业经营者和职工从“要我安全转变到我要安全、我会安全”上来，从而提高了安全意识。
三、强化监管，排查安全隐患
安全生产工作重在预防，监督检查就是最好的预防办法，今年我们主要做了以下工作：一是年初，深入重点企业，在了解启动生产情况的同时，对安全生产进行了检查，掌握各企业安全生产的实际状况；二是采取不定期的检查制度，加大检查次数密度，每月至少两次，对企业中的生产环境、安全防护器材、安全生产制度的落实情况等多项内容一并检查，对于制度不全、存在的安全隐患详细记载，限期整改；三是加强节假日期间的安全生产管理，要求企业做好值班、生产检查，及时消除各种隐患和各种不安全因素；四是对永利脱水蔬菜厂搬迁扩建工程按照“与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”的原则进行建设，确保工程安全。在对某某造纸厂的检查中，发现氯气设备无安全标识，责令企业负责人安装警示牌，防止事故发生。五是抓好拖拉机及驾驶员年度检审验工作。三月份开始，下村入户，广泛宣传年检审验的重要性和必要性，认真负责地对机具的安全状况进行检验，对存在重大农机事故隐患、安全性能较差、不能继续使用的42台车辆进行了清理，并予以注销报废，收回号牌、行使证、达到了检审工作的目的。六是开展路检路查，消除农机事故隐患。为了消除农机事故隐患，减少农机事故，配合市农机监理所认真开展了路检路查，重点在乡村道路、农贸市场、田间场院等拖拉机作业场所进行安全检查，严肃查处拖拉机违章行为，坚决做到了发现一起，纠正一起，对未报户、未检验上路行使的拖拉机，无证人员进行了查处，并依照《道路交通安全法》有关规定做了严肃处理。期间共检查车辆82台次，纠正违章21次，处理15人次。七是抓好农机机械化作业生产。年初，站上及早安排做好春耕生产，包村人员进村入户，深入田间地头，督促农民保养车辆，维护农业机械，在今年的春耕生产期间共检修各类农机、农机具1858台，其中：检修拖拉机884台，农用三轮车38辆，拖车120余辆，悬挂耙520台，播种机62台，通过检修，在春耕生产中，保持了机具的良好运行状态，并全部投入在春耕生产中，完成了机械播种，耙压保墒，机耕、农业机械运输作业，期间未发生农机事故。
四、存在的问题和今后的打算
在全镇上下的共同努力、齐抓共管下，我镇安全生产形式总体来说是好的，但是，也存在不少问题。一是个别企业领导在生产过程中对安全生产仍不够重视，存在侥幸心理，生产中存在着安全隐患，我们在检查指导之后，对其进行了严肃的批评教育，同时责令企业限期进行整改，要求他们加强职工安全思想教育，加强管理，认真做好各项安全制度的落实。二是全镇农户经营的拖拉机无牌无证现象严重，部分农民买车后，不报户，也不参加驾驶员操作技能培训，存在重大农机事故隐患。三是年检审验率呈下滑趋势，部分驾驶员认为拖拉机只耕田，又不上市参加检审验花钱不划算，基于这样的认识致使年检审验率逐年下降。四是农机安全管理工作抓的不够扎实，今年1—3月泥沟村发生农机事故2起，死亡3人，给两个家庭带来的损失是巨大的，教训也是深刻的，给农机管理工作敲响了警钟。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七届五中全会和全省、全市安全生产工作会议精神，深入贯彻落实省人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（政【】22号）和市人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（府【】20号），以“关注生命、安全发展”为主题，进一步加强农机安全宣传教育，增强广大农民群众安全意识，保障农机安全生产。
二、工作目标
按照农业部办公厅《关于做好年农机安全监理工作的通知》（农机办【】7号）的要求，深入开展平安农机创建活动，面向社会、面向基层，广泛开展农机安全宣传教育活动，营造“关爱生命、安全发展”的氛围。增强安全生产宣传教育的针对性和有效性，教育引导广大农民群众、农村学生重视农机安全，特别是教育拖拉机驾驶操作人员重视驾驶操作安全，提高农机安全生产参与者的安全意识、守法意识和操作技能，促进我区农机化工作又快又好发展。
三、宣传教育内容
（一）法规宣传。进行《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《省农业机械管理条例》和《农业机械事故处理办法》等国家、省有关安全生产法律法规宣传，营造自觉守法氛围。
（二）普法教育。开展“五五”普法与农机安全生产应急管理科普宣传教育，提高安全生产意识。
（三）常识强化。组织农机事故防范知识、拖拉机各类违法行为导致发生事故的理论知识、遇险时避免事故发生与降低事故损害常识、农机事故自救与互助救援常识培训。
（四）提高技能。开展农机安全操作规程与技能知识、农机安全驾驶、农机保养维护等复训，提高安全操作技能。
（五）警示活动。组织农机事故典型案例警示教育与观看活动，加深认识，筑牢安全思想防线。
四、宣传教育方式
（一）利用三种媒介宣传。各镇（街、场）农机管理部门要充分发挥各种媒介作用和推力，努力营造氛围，提升宣传效果。
1.网络推动。运用移动手机短信平台进行宣传鼓动。
2.媒体报道。利用报纸、广播、农机安全宣传车等媒体进行宣传推动。
3.图书宣传。使用宣传栏、挂图、标语、农机安全知识资料手册等介质进行宣传发动。
（二）开展四个专项教育。各镇（街、场）要集中主要精力，突出抓好重要时节、常识、警示、惩戒四个专项教育，并努力做到教育“三结合”：即与拖拉机驾驶人培训工作相结合、与农机监理和年检业务工作相结合、与安全执法检查工作相结合。
1.重要时节农忙季节专项教育。抓住各个农忙季节、重要节假日，有针对性地开展农机安全专项宣传教育，确保机具使用高峰期和防事故关键期内农机运行和操作使用的安全。
2.预防事故基本常识教育。定期举办农机安全驾驶操作技能与农机事故防范知识讲座，从根本上提高安全责任主体的防事故能力。
3.典型事故案例警示教育。通过举办农机事故警示图片展览和组织观看安全生产事故典型案例警示片，发挥警示教育震慑作用，让农机驾驶与操作人员加深对违章行为严重危害性的认识，进一步增强守法意识与安全意识。
4.新训与违规机手专项教育。严格新训拖拉机驾驶人和一个周期内扣分达12分的拖拉机驾驶人的道路交通安全法规、农机安全管理法规教育，特别要加强对违规人员的惩戒教育。
（三）抓好五个主题活动。各镇（街、场）要认真开展好“平安农机”创建、“安全生产宣传月”、“五五”普法、“安全宣传日”咨询等主题活动，大造舆论声势，营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。
1.“平安农机”创建活动。继续以示范村为宣传阵地，深入村庄，深化“六个一”宣传教育活动。
2.“校园安全”教育活动。深入农村学校，组织开展“小手拉大手”活动，让学生把农机安全知识学到家带回家，达到“教育一个学生，辐射一个家庭，带动整个农村”，营造安全校园，打造幸福家园。
3.“安全生产”系列活动。以“安全责任、重在落实”为主题，抓好第10个全国“安全生产月”和“海西安全发展行”等集中宣传教育活动，达到以月安全促年安全。
4.“五五”普法专项活动。积极开展“五五”普法、农机应急科普专题宣传，普及安全生产法律法规，使农机安全生产参与者确实了解掌握相关的法律与科普常识，提高守法意识和安全应急处置能力。
5.“安全宣传咨询日”活动。认真组织开展安全宣传咨询日活动，创新方式方法，丰富宣传内容，扩大宣传范围，提高宣传效果。通过现场咨询活动，提高全社会对农机安全生产的关注度和参与率。
五、工作计划
1.动员部署阶段：5月底前，各镇（街、场）农机管理部门要根据各自实际，尽快制定出本区域开展安全生产宣传教育工作方案和年度（季度）具体实施计划，并于5月底前开始实施。
2.全面实施阶段：6月至10月各镇（街、场）要按照规定的内容和方式，积极探索农机安全宣传新途径、新方法，把各个专项和专题的宣传教育活动搞扎实，抓出新成效。
3.总结提高阶段：11月至12月各镇（街、场）要及时总结宣传教育活动中的好经验、好做法。要做好安全宣传各项工作的具体记录，并收集相关的影像与文字资料，建立完整的宣传教育档案。
六、工作要求
（一）加强领导。要切实提高对宣传教育工作重要性的认识，切实把农机安全宣传教育作为一项重要工作，摆上位置，制定具体实施方案，有组织、有步骤地推进农机安全宣传教育工作落实。
宿州市农机局
2021年6月14日
2021年上半年，市农机局在市农业农村局党组领导下，全面实施农机化提升工程，努力促进农机农艺农信融合，认真落实惠民政策，切实强化农机服务，有效推进了农机化“全程、全面、高质、高效”发展。
一、上半年工作情况
1.扎实开展三夏农机化生产。及时印发了《宿州市2021年三夏农机化生产工作方案》、《关于做好2021年全市三夏期间农机安全生产监管工作的通知》，对全市三夏农机化工作进行了安排部署。三夏期间，组成3个督查组先后深入各县区督查三夏期间机具准备、保养维修、教育培训、安全生产等工作开展情况，及时发现工作的薄弱环节，提出整改提高意见，有力促进了三夏农机化各项措施的落实。三夏期间，全市共组织各类农机具70万台套，其中拖拉机18.7万台，联合收割机3.6万台，小麦机收率稳定在99.9 %以上，6月12日全面完成了小麦机收任务，目前三夏农机化生产工作已转入夏种。
2.认真落实农机惠民政策。2021年上半年，根据《安徽省2018－2020年农机购置补贴实施指导意见的通知》（皖农机计财〔2018〕50号）精神，宿州市农机局严把补贴政策，规范操作，认真监管，农机购置补贴工作有序开展。2021年上半年全市第一批农机购置补贴资金1.09亿元，为妥善应对疫情影响，全市农机部门推广使用APP办理农机购置补贴，实行线上办理，方便群众办事。截至5月30日，已补贴资金7205.548万元，补贴机具5814台套，受益农户5096户，拉动农机消费25219万元。
3.提升新技术、新机具的推广应用。以秸秆离田综合利用为抓手，加快新机具更新换代步伐；以机收提质减损确保颗粒归仓为目的，全力以赴推广应用高质量小麦机收新技术；积极开展不同耕整地模式试验示范；加大对农机合作组织和农民机手的宣传教育培训，促进秸秆综合利用、农机农艺融合新技术、新机具的推广应用。今年上半年，全市培训各类农机技术人员6730人，其中培训农机管理人员190人；农机技术人员2780人；农机操作人员3760人。
4.提高农机化项目建设水平。抓好各类农机化项目的实施和管理，重点积极争创国家级主要农作物生产全程机械化示范市。持续做好农机深松整地工作，抓好深松机具、地块和作业合同的落实，做好土壤深松作业面积和作业质量信息化监管。继续推进全程机械化综合农事服务中心建设。
5.加强部门联动保障农机安全生产。加强农机安全生产目标责任制落实，继续扩大农机安全宣教范围，加大力度，深入一线，突出抓好宣传教育的盲点和死角，进一步扩大宣传范围，营造更好的安全生产氛围；继续深验、方法，拓宽工作思路，创新工作方法，加快创建步伐，建立健全“政府主导，部门协作，农机主抓，群众参与”的工作格局。
二、下半年工作计划
1.持续做好重要农时农机化生产组织工作。进一步组织农业机械会战“三秋”活动，充分发挥农业机械的作用，确保农业增效和农民增收。计划投入70万台套农机会战“三秋”，实现玉米机收率92%，大豆机收率93%以上，小麦机播700万亩以上，机播率100%。围绕农业生产，切实提高农机化生产的组织化水平，把农机跨区作业向耕、种、管、收等其它作业环节延伸。
2.持续优化农机装备结构。积极争取并认真组织落实农机购置补贴资金，根据我市农机实际，围绕提高粮食生产抗风险能力，适当利用农机购置补贴杠杆倾斜粮食生产安全薄弱环节急需推广的机具进行补贴。围绕推进畜禽养殖现代化，优先补贴粪污处理设备以及智能、复式、高端产品。对报废补贴政策适当调整，进一步简化程序，刺激老旧报废的联合收割机及时更新换代。
3.持续深化全面全程机械化示范创建。重点积极争创国家级主要农作物生产全程机械化示范市；推动砀山县争创国家级主要农作物生产全程机械化示范县。持续做好农机深松整地工作，抓好深松机具、地块和作业合同的落实，做好土壤深松作业面积和作业质量信息化监管。继续推进全程机械化综合农事服务中心建设。
1.坚持向政府有关部门发建议函的机制。年初，根据全国及本市安全生产电视电话会精神，我处及时向市建委、市交通委、市旅游局、市体育局、市文化局、市商务局、市农业局、市水务局、市园林绿化局、市民防局、市烟草专卖局、市路政局、市运管局发出了《关于认真落实安全生产电视电话会议精神切实做好全年安全生产监管工作的函》，督促行业管理部门落实会议精神，并对奥运之年安全生产监管工作提出意见。同时，还针对发现的隐患情况，及时向市建委、市消防等政府部门发建议函，督促其采取有效措施，迅速消除各类事故隐患。
2.坚持联合发文工作机制。我处与市建委、市旅游局、市体育局、市文化局、市商务局、市民防局、市农业局、市园林绿化局共同确定了全年行业安全生产监管工作计划，并联合下发了文件，指导区县进一步强化综合监管工作。同时，督促、指导市旅游、商务、体育等行业主管部门，根据行业特点，编制了行业安全生产管理制度导则，指导各行业企业完善安全生产规章制度，加强安全生产管理工作。
3.建立安全生产联席会议工作机制。今年以来我处共召开部门联席会议12次，加强部门间的工作沟通，细化奥运期间的重点任务、实施步骤和工作要求，通报检查工作情况，提出工作建议。如：四月份，与人员密集场所行业管理部门以及市公安局消防局、市质量技术监督局召开专题会议，研究“平安奥运行动”人员密集场所安全生产保障工作联合检查方案；协调专项监管部门加强日常执法检查和联合执法、违法案件及时查处等工作；确立了部门间情况沟通联席会议机制。同月，组织市建委、市交通委、市路政局、市运管局、市铁路局、市园林绿化局、市烟草专卖局、市国防科工办、市农委、市水务局、市邮政管理局、市民防局及市公园管理中心等有关部门召开行业安全生产工作会议，对行业开展“平安奥运行动”安全生产情况进行阶段性总结，并就下一步工作进行研讨，明确提出了行业安全生产监管工作的重点内容，督促、指导行业按照市委、市政府有关要求，认真做好“平安奥运行动”安全生产保障工作。
4.坚持联合检查工作机制。为做好“两节”、“两会”、奥运会以及“十一”黄金周期间的安全生产工作，我处会同市公安局、市质量监督局、市建委、市交通委、市教委、市商务局、市旅游局、市文化局、市体育局、市民防局等政府部门，共开展联合检查112次。重点检查了涉奥周边人员密集场所、铁路、地铁、公交枢纽、奥运建设工程和其它施工工地等，有效地强化了重点时期、特别是奥运期间的安全生产工作。
5.加强对区县安全生产综合监管工作指导。定期召开区县综合监管工作会议，指导、督促区县局落实“平安奥运行动”安全生产保障方案。如：5月份，组织召开区县安全生产工作会议，推广朝阳区、海淀区和顺义区开展安全生产综合监管工作的做法和经验，通报行业安全生产工作会议有关内容，并就细化“平安奥运行动”工作计划，落实属地监管责任，加强辖区内企业的日常执法检查等提出工作建议。
（二）扎实开展综合监管行业领域安全生产隐患排查治理工作
认真落实国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》要求，制定工作方案，明确隐患排查治理的重点行业和领域，确定了区县政府和行业主管部门的任务和责任，细化了工作方法和实施步骤。配合召开了全市安全生产工作大会，对全市隐患排查工作进行深入部署和安排。全市建筑、交通、商贸、旅游、文化、体育等各行业认真开展了隐患排查治理工作，消除了大量事故隐患，为北京奥运会的顺利进行营造了良好的安全环境。同时，监督二处还积极协调有关部门消除各类事故隐患。
（三）着力推动综合监管行业领域安全生产百日督查专项行动
结合“平安奥运行动”安全生产保障工作，积极推动综合监管行业领域的安全生产百日督查专项行动。配合组织开展了市领导亲自带队进行的督查活动。监督二处还对昌平区、东城区政府进行了综合督查，检查了4个乡镇、街道奥运安全生产工作开展情况，抽查了8家商场、超市、加油站等企业的安全生产状况。
认真做好国家安监总局领导对本市火车站、地铁等场所的3次安全督查工作，及时对总局领导提出的意见和建议进行整改，进一步深化了本市的安全生产综合监管工作。
（四）持续加大综合监管行业领域奥运安全生产保障力度
7月3日，苟仲文副市长主持召开了全市安全生产工作电视电话会议，对安全生产工作进行再动员、再部署，其中，对综合监管工作部署了2项工作：一是开展人员密集场所百日安全大检查；二是开展城市维护、保养、改造工程作业以及单位内部非主营业务安全生产专项检查活动。为贯彻落实“7.3”会议精神，市商务、文化、旅游、体育、交通等各行业部门和消防、技术监督等专业监管部门制定了检查方案，在各系统组织开展了大规模的人员密集场所安全大检查和城市维护、保养、改造工程作业的安全大检查工作。为进一步推动全市人员密集场所百日安全大检查活动，我处与执法队，共同组织开展了安全生产守护行动，重点对涉奥场所周边人员密集场所进行了全覆盖的安全检查。共检查东城、西城、宣武、崇文、朝阳、海淀、丰台、石景山、顺义、昌平10个涉奥区县涉奥周边企业331家。
（五）全力配合深化重点行业领域安全专项整治工作
1.配合开展农用车专项治理和“平安农机”创建活动。按照全国的统一部署，我处会同市公安局、市交通委和市农业局在本市开展了拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车交通违法集中治理工作。围绕城乡结合部等重点地区和事故多发地段，采取日常巡逻管控与专项检查相结合的方式，严密管控。同时加强农村公路建设与养护管理，规范农村运输市场，加强司乘人员的安全教育，农用车辆安全运行情况稳定。配合农业局加强“三夏”期间农机安全生产责任的落实，广泛开展“九个一”安全生产活动，严把农机的安全技术检验关。今年创建20个示范乡（镇）25个示范村和2500个示范户。通过严格的复评和考核，推荐顺义区、怀柔区作为本市“平安农机”的示范区，上报农业部和国家安监总局。
2.配合开展交通安全整治工作。配合市公安交通管理部门开展了道路交通安全“五整顿”、“三加强”，完善安全设施，加大对道路交通的安全监管，严格落实车辆强制报废的制度，加强高速公路标志标线的隐患排查，严格进行校车的安全监督检查。同时，在奥运期间联合市公安等部门开展交通事故责任追究，加大交通事故查处力度，使道路交通事故明显减少。
3.配合开展消防和地下空间专项整顿。会同市公安局消防局、市民防局等部门联合开展了全市商场、超市消防安全专项整顿和全市地下空间安全专项整治工作，依法严格进行地下空间使用的行政审批，严肃查处地下空间使用的违法行为，进一步加强了商（市）场以及地下空间安全生产工作。
4.配合开展人员密集场所综合治理。积极配合市公安局消防局组织对“五级防控区域”等人员密集场所实行综合治理，共检查单位6.14万家（次）。深入开展社区、商市场和出租房屋消防安全专项治理，排查整改火灾隐患5218项。
5.配合开展铁路局开展安全反思大检查活动。为认真吸取胶济线“4.28”特大事故教训，组织对北京铁路局进行安全检查，督促北京铁路局在安全大反思大检查活动中要脚踏实地、务求实效。到7月20日共监督北京铁路局整改隐患3125件，投入整改资金1.1亿元。
（六）积极推进重点地区经营场所安全生产综合监管工作
为认真吸取深圳“9•20”特别重大火灾事故教训，严防本市类似事故的重复发生，监督二处狠抓了城乡结合地区、区域结合地区的休闲娱乐场所安全生产综合整治工作。一是由张家明局长分别主持召开了区县专题会和行业专题会，听取城乡结合地区人员密集场所的安全情况介绍，了解掌握基本情况；二是组织开展对城乡结合地区的休闲娱乐场所进行夜查，共摸查企业45家；三是研究制定重点地区经营场所安全生产综合整治工作方案，积极与首都综治办进行沟通，确定了我局与首都综治办共同开展城乡结合地区经营经营场所的综合整治模式；四是研究制定本市重点地区人员密集场所安全生产工作指导意见，规范合法企业的生产经营经营行为，打击安全生产非法经营单位，逐步建立城乡结合地区经营场所的安全生产良好秩序。
（七）积极探索事故多发领域安全生产综合监管长效机制
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