时间：2023-03-03 16:00:22
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我国煤矿事故频发，解决煤矿安全问题已刻不容缓。但是目前我国煤矿企业的安全管理手段仍处于经验式的事后管理阶段。尚未建立起系统、完善的安全风险管理体系，难以满足煤矿企业对风险管理的迫切需要和更高要求。研究开发科学、客观、动态、完善的煤矿安全风险管理体系，是改善我国煤矿企业安全现状，迅速扭转我国煤矿伤亡事故频发被动局面的迫切需要。
一、煤矿安全风险管理的内涵
1.煤矿安全风险管理
煤矿安全风险管理是在事故发生前，通过对导致事故发生的危险源辨识，判别危险源产生风险的大小，对危险源进行监测、监控和预警，最后削弱和消除危险源，杜绝煤矿事故发生。在煤矿安全风险管理中安全风险辨识是关键，其可以按照煤矿日常系统来辨识，也可以按照煤矿事故发生机理来辨识，但辨识必须全面，这样才能杜绝所有事故发生。
■张钰丹魏晓平宋学锋
2.安全风险管理与安全管理的区别安全风险管理将风险管理与安全管理相结合，管理范围更加广泛、全面；安全风险管理的目标是在减少、消除事故的同时，尽可能地减少经济损失；安全风险管理确立了系统安全的特点，从全局的观点出发，对子系统及子系统的“接点
”进行研究和分析，寻求有效的防灾途径。传统的安全管理多为事后控制，而安全风险管理是预先发现、识别可能导致事故的危险因素，在事故发生之前采取措施消除、控制这些因素，防止事故的发生。
3.煤矿安全风险管理的主要内容
本文以全面风险管理理论为基础，确定了煤矿安全风险管理的涵义，如图1所示。
安全生产全过程的安全风险管理。即安全风险管理贯穿煤矿企业的整个生产过程，对于各生产环节的不确定因素，都必须进行安全风险的研究与预测、过程控制以及安全风险评价。实施有效的全过程控制，并积累经验和教训。
全部安全风险的管理。煤炭安全生产中主要有危害：瓦斯、煤尘、水灾、火灾、顶板、运输、电器、爆炸材料。在识别全部可能存在的致灾风险因子时，还要充分考虑人员、机器设备、环境和管理的风险，并将所有风险作为管理对象，不能有遗漏和疏忽。
全方位的管理。一是从各方面对安全风险的影响进行分析，例如对整个企业的各个方面，如安全现状、安全风险成本、生产过程、技术、计划的影响。二是采用的对策措施必须考虑综合手段，从设备、经济、组织、技术、管理等各个方面确定解决方法。三是安全风险管理流程，包括安全风险识别、安全风险分析、风险评价、安全风险决策、安全风险预控等全过程。
全面有效的组织措施。与煤矿企业安全风险管理相关联的主体有企业本身、政府部门、安全监管机构、保险机构，等等。这些主体都应落实专门机构、专人负责煤矿的安全风险管理，并赋予相应的职责、权限和资源。在组织上全面落实安全风险管理责任，建立安全风险管理组织体系，将安全风险管理作为各层次管理人员的任务之一，让大家都做好安全风险监控工作。
二、煤矿安全风险管理体系的内容
煤矿安全风险管理体系由三大体系、七个模块组成。三大体系分别为：安全风险管理环境体系、安全风险管理制度体系、安全风险管理流程体系。将以上体系展开与具体化可以得到七个模块，分别为：安全风险管理环境、安全风险管理制度、风险分析、风险评价、风险决策、风险控制和实施效果评价。它们构成了安全风险管理的主要要素。具体内容如图2所示。
1.安全风险管理环境体系
安全风险管理环境体系是安全风险管理的基础和平台。安全风险管理的其他模块都是在风险管理环境体系的平台上运行的。具体内容包括风险管理文化理念、风险管理组织结构、人员的培训、管理等。
（1）培育先进的、全员的安全风险管理文化。风险管理文化理念是安全风险管理的核心，它影响到目标体系、风险分析、风险评价、风险决策、风险控制等各个层面的活动。同时有助于风险管理体系的决策机构、执行机构都能采取积极的态度去履行自身职责，促进风险管理体系不断完善和发展。
（2）安全风险管理组织结构是安全风险管理得以实施的组织保障和支撑。在煤矿企业设置专门的安全风险管理机构，明确其具体职责与权限，构建起从矿工、组织层到管理层的全方位、全过程的煤矿安全风险管理组织体系。
（3）煤矿工人的文化程度普遍较低，所以在煤矿企业，对员工的培训显得尤为重要。只有加强对员工的培训，增强其风险管理意识，才能建设起一支高素质的风险管理队伍。COALECONOMICRESEARCH安全生产SafetyProduction安全生产SafetyProduction
2.安全风险管理制度体系
煤矿安全风险管理的目标可以概括为在获取相应最大的安全保障的基础上保证煤矿产量，寻求企业的发展；安全保障要力求用最小的成本去换取。也就是要实现产量、安全、成本三大目标。要实现这三大目标就要将企业的安全风险管理制度与相关的国家政策、法律法规、标准规范等制度有效结合，构建起全面、系统的安全风险管理制度体系。
3.安全风险管理流程体系
（1）风险分析。安全风险分析包括安全危险源识别和风险估计。首先是要识别和认知危险源。煤矿企业基本危险源识别是对煤矿企业各部门或各系统的工作活动和任务中的不安全因素的识别，识别对系统目标有危害或威胁的潜在危险源是否存在及其所在位置，确定危险源的等级、数量、规模及其潜在的后果。并根据煤矿企业本质安全风险管理的要求，充分认识危险源本身特有的不确定性(包括性质、规模大小、后果等不确定性)。其次，识别可能发生的意外事件，评估特
定的风险。识别风险可能的后果和发生频率是关键。
（2）风险评价。在风险分析的基础上，确定相应的风险评价及风险等级标准，对风险因素进行量化、计算，进而得出系统的风险概率、风险后果和风险值，判断该系统的风险是否可被接受，是否需要采取进一步的安全措施。在进行安全风险评价时，我们可采用研究固有风险与风险控制的“动态平衡”的原则；深入研究评级对象与相关事物之间的关系、评级对象与外界环境的关系的“相关原理”；也可采用“最低合理可行原则”（AsLowAsReasonablyPracticable，ALARP）。
（3）风险决策。风险决策就是指在风险评价的基础上，针对煤矿生产活动中需要解决的安全风险问题，根据风险评价的原则和标准，判别风险是否在可接受的范围内，如果不在接受范围内，该风险能否避免或消除。如不能消除，应怎样减少风险的损失。运用现代科学技术知识和风险管理的理论与方法，提出各种风险解决措施，从中选择最优(满意)方案并予以实施，以达到降低风险的目的。
（4）风险控制。风险控制是为了降低风险发生的概率，减少损失所采取的各种风险应对措施。在煤矿生产过程中，需要时刻监督风险的发展与变化情况，跟踪已识别的风险，监测残余风险的变化和程度，识别新的风险因素，监控潜在风险的征兆及发展，保证风险决策的顺利执行。由于再全面综合的分析也不能正确识别全部的风险，因此在整个煤矿安全风险管理过程中需要不断控制和重复这些过程。实施风险控制的手段主要有：改变危险源的性质，减少暴露，降低意外事故发生的可能性，发挥对危险源防范措施的功效等。
（5）实施效果评价。通过定期或不定期地检查安全生产方针的贯彻、目标和指标的实现、重大风险的控制、员工安全生产意识与技能的提高、自我完善机制的建立等情况，明确安全生产方针和目标是否适应安全风险管理的需要，资源是否充分，以及安全生产风险管理计划是否有效并得到实施。将成功的部分保留下来予以发扬，形成后续安全生产活动的准则；将出现的事故、事件予以控制改进，对煤矿企业的安全风险进行全系统、全过程审计监督，以确保规范性和有效反馈；从而形成一个全面、动态、完善、循环的安全风险管理流程。
*市煤炭市场依托我市丰富的煤炭资源优势以及便捷的区位交通优势和*发电厂、清镇发电厂行业对煤炭资源的利用优势，发展成为102家煤炭生产经营企业和60多家煤炭专营企业，年交易量达900多万吨，其中：市内生产企业生产800万吨，其它地区流入100万吨；成交额近26亿元，上缴各税5.6亿多元的经营市场。
1、生产、经营企业。全市共有煤炭生产企业102家（含国有煤矿企业4家），市内煤炭专营企业20家，省级、六盘水市、毕节地区煤炭经营企业在*区域火车货运站发煤（经营）的有近40家。
2、经营区域分布。我市煤炭市场的区域分布，一是依托*发电厂、清镇发电厂等大型火力发电企业，煤炭生产企业直接对其进行销售供应，销售对象相对稳定，年供应量约400万吨左右。二是依托贵昆铁路的*、幺铺、天龙、平坝等货运站形成的煤炭运销，煤炭专营企业主要通过铁路运输对大龙电厂、广东、广西、湖南等周边省区用煤企业进行销售供应，其销售量为150万吨左右。三是依托320国道、清黄公路和清镇高速形成的运输网络，主要通过汽车运输供应本省和临近省份用煤企业，其销售量为150万吨左右。四是依托县乡道路交通优势形成的个体煤场，主要分布在西秀区城区、轿子山镇、蔡官镇、平坝县城区、天龙镇、高峰镇、开发区宋旗镇、幺铺镇、西航办事处、普定县城区、白岩乡、化处镇、镇宁县城区等乡镇办事处，其销售对象主要是零散的煤炭用户，部分业户依托规模煤炭营销企业进行销售。此外还形成了以煤炭初加工为主的型煤企业（主要分布在各县区城区，主要供应民用）和洗煤企业（主要分布在关岭县、镇宁县，其产品销售对象主要是焦炭冶炼企业和紫云的用煤企业），其销售量为200万吨左右。
3、经营规模。从煤炭生产企业的经营规模看，2007年全市共生产原煤近800万吨，年底无库存，实现全销售，产值近23亿元（按时价280元/吨计算），上缴各税5亿多元；从平坝县城区、天龙镇、开发区宋旗镇、幺铺镇等煤炭市场和火车货运站经营者的经营规模看，60余家的煤炭经营企业的市场占有份额在50％以上，年交易量约400万吨，交易额12亿多元；而零散的个体煤场的市场占有份额在20％以下，交易量约二百万吨，交易额5亿多元。从其设备以及服务情况看，一类是拥有自备的铲车等装载机械、运输车辆、磅房以及为客户提供后勤保障服务，经营机制比较完善，主要集中在交易量大，营销渠道比较固定的煤炭运销企业，如*市华荣矿业集团实业贸易开发有限公司拥有煤炭集散场地，近150辆的运输车辆，年销售量达150万吨，销售额达3亿多元，实现各税8000多万元。另一类就是非常简单的小煤场，场地占用较小，交易量也相对比较少，平均每个煤场交易量不足5万吨，如镇宁自治县兴隆煤炭有限责任公司、关岭县宏达经营有限公司等；有的甚至未开展经营活动，如*贸易开发公司、*黔鼎物资贸易有限公司。
4、管理水平。同等规模同等类型的煤炭经营户之间的管理水平参差不齐，不同规模不同类型的业户间管理更是千差万别。规模运销企业的经营管理和财务核算比较规范，如*市华荣矿业集团实业贸易开发有限公司、*永峰煤焦有限责任公司、*广盛源煤炭贸易有限公司等经营企业，不仅有规模经营场地，而且有专门的营销人员和比较固定的销售渠道，同时其财务核算比较规范。规模较小的个体煤场的经营管理较差，没有稳定的购销关系，经营者变化频繁，而且其财务核算水平较差，同时其接受各方面管理的主动性和自觉性较差。
二、煤炭市场存在的问题
1、煤炭经营市场没有统一规划和管理，导致存在的问题较多，主要体现在：一是非法经营现象普遍存在，从全市8个县区看，都有不同程度的无照经营的状况，特别是居民生活零用煤的经营，由于这部分煤炭经营者只有一定的经营场地和少量的周转资金及煤炭，经营规模较小，达不到煤炭经营办证的条件。二是环境污染严重，一方面煤炭经营户是分散型的，无防尘措施，运输车辆溢出抛撒路面，污染环境；另一方面煤炭中的硫份、筛选出的煤矸石等污染物没有妥善处理，污染周边环境。三是乱占土地现象严重，由于煤炭经营需要一定土地面积作为经营场地，经营者就会违反国家土地政策租用一些粮田好土来作煤炭经营场地，如平坝县清镇高速乐平站附近的煤炭市场、开发区烈士墓附近煤炭市场等。四是煤炭流向没有正确引导，给道路交通运输带来了压力，如西秀区的煤炭通过城区运往清镇、贵阳方向，而平坝的煤炭通过城区运往*电厂，给*城区道路交通带来了压力，同时路面损坏严重。
2、可以在我市进行经营的省级经营公司、毕节地区和六盘水市的经营公司均未在相关部门进行登记备案。从税务部门了解到，这些经营公司若在*经营时间达8个月以上就要办理登记手续，但是均未进行登记备案，经营、纳税等情况无法掌握。
3、受煤炭供求矛盾的影响，煤炭经营者的煤炭采购渠道狭窄，销售方随意抬价销售，经营户为及时采购到煤炭，恶性竞争，给具有国家指导价的电煤供应带来了压力，一定程度扰乱了市场的稳定。
三、完善煤炭经营市场管理的建议
根据我市当前煤炭经营市场的状况和经济社会发展的需要，我们认为必须采取强制措施，对全市煤炭经营市场进行集中整治，统一规划交易市场，规范管理。
1、把煤炭经营纳入依法有序管理轨道，制定煤炭经营监管机制，对大宗批发的煤炭经营企业实行集中管理，定点经营；对民用零售企业向省级申请实行市级发证，加强煤炭产品经营活动的监管，规范我市煤炭产业市场。
2、摸清底数，明确整治目标，以市政府名义《清理整顿煤炭经营市场秩序的通告》，各县区由工商牵头，国税、地税、环保、煤炭、城管、公安、质监、经贸等部门配合（市级配合两城区），对我市煤炭经营秩序进行清理整顿。依法取缔无证经营，集中整治规范城区煤炭经营市场。
3、在依法取缔、集中整治的同时，通过科学论证选址、规划，按区域建设1-2个高标准的煤炭集中交易市场，采取统一建围墙、统一栽植防护林、统一规范出入口、统一安装防尘设备等措施，将持证经营的煤炭批发经营企业集中到交易市场统一管理，解决环境污染、乱占土地、囤积居奇、哄抬物价、税收监管等问题。对不按要求进入交易市场的煤炭企业坚决取缔，并按有关规定予以经济处罚和不予年检证照。目前，平坝县政府正在着手煤炭市场规划选址等工作，但相关工作还有待进一步加强。
市场营销不是简单的推销产品，而是一项专业性、业务性很强的工作，它具有了解市场消费需求、指导企业生产经营、开拓销售市场、满足消费者需求等职能。营销队伍的人员素质直接影响着企业的经济效益。因此，要把那些品质好、业务精、社交能力强、具有高度责任心的优秀人员选进营销队伍。营销人员既是市场的开拓者，又是信息的传播者；既是企业形象的代表，又是消费者的忠实伙伴。通过营销人员的工作，可以把企业和消费者紧密地联系起来。营销人员首先要能够在瞬息万变的市场中寻找规律，在实践中积累经验。二是要了解本企业的发展历史和基本生产情况，熟悉本企业各煤炭品种的性质，了解市场动态及用户需求，协调与用户的关系。这就要求营销人员勤于学习煤炭商品流通、营销等方面的知识，以便与用户更多地交流。三是要学习有关煤炭质量方面的知识，熟知各类煤炭质量指标的概念等，以便更好地向用户推销本企业的产品，了解用户对所需产品的要求，为企业的产品生产提供指导。
二、必须高度重视煤炭营销工作
这是煤炭企业搞好煤炭营销的前提。要始终把煤炭营销工作作为企业头等大事来抓，摆到重要议事日程上。经常研究煤炭市场的变化，指导企业生产经营，从而获得最佳经济效益。鉴于目前煤炭企业经济形势严峻的局面，要本单位结合实际，建立市场营销例会制度，实行天天调度，天天分析，了解每天的营销动态，取得营销工作的主动权;建立市场跟踪调查制度，组织营销人员深人各大、中型企业开展调查研究，根据他们的生产经营状况，适时调整营销策略，减少营销损失。
三、创新营销观念，制定营销策略
营销观念创新是企业营销创新的核心和前提。营销观念的创新，需要企业从只注重满足顾客需求的传统营销观念、转变为不仅满足顾客需求，还要创造顾客需求的新的营销观念。这缘于科学技术的发展日新月异，新产品层出不穷，由此引起社会需求的变化与企业之间的激烈竞争，客观上要求并驱动企业主动地去创造顾客需求，实行个性化和多样化的营销方式。企业必须树立创新型营销观念，才能推进自身发展。
由于销售工作具有其自身的“开放性、多变性、自主性”等特点，必须要及时建立一套适应市场需要的实施灵活务实的营销策略，可以从以下几个方面进行考虑:
1、要改变坐门等客的现象，要走出去，按照目前的市场地销及路运用户应该有很大的一块细分市场和用户。2、要加强与各煤炭企业的信息沟通，避免互相残杀，做到协调行动;我们既要遵循市场法则，又要最大限度地去规避市场带来的风险。
3、销售工作要立足于现在已经适应的营销方式，但也要适当一些采取目前市场流行的营销方式。比如:货与货交易、产品与原材料交易等等，可以根据用户需要的规格品种，即可以销售自己的煤炭产品，也可以转销别的企业生产的煤炭产品。
4、要围绕激发销售人员的热情和满足用户需求，制定一套完善的销售政策，具体就是要体现“授予权力、界定责任、给予激励和适度约束”的原则，对销售人员除实行特殊的经济分配办法之外，还要给予记功、晋级、表彰等精神鼓励，充分体现销售人员的自身价值。
四、树立良好的企业形象
近年来，针对辖区内煤炭行业管理中存在的漏洞，__区税局采取多种措施加大管理力度，在逐步规范行业管理的同时有效促进了税收增长，成为目前全局新的税收增长点。今年上半年，__区国税局在对煤炭生产企业一般纳税人资格进行年检以及对煤炭行业流通领域进行全面清理的过程中，发现目前煤炭生产、流通领域中存在一些不容忽视的问题和不足，在一定程度上制约了煤炭税收的进一步增长。
一、煤炭生产行业
目前，__区国税局辖区内共有非统配煤炭生产企业38户，目前已办理税务登记手续并纳入一般纳税人管理的有36户，另两户未取得营业执照的纳税人也纳入了临时管理轨道。20__年1－6月，该行业实现产销量81.32万吨，较去年同期64.98万吨增加16.34万吨，增长25.15，增值税入库1667.6万元，较去年同期500.94万元增加1166.66万元，增长232.89％。目前，煤炭生产行业主要管理方式是：（1）38户纳税人事先通过受托代征单位（__区乡镇企业局下属的青山、蔡官、小屯街、大堰、严家寨检查站）的"电子煤票收费系统"依照13％的税率从价（粉煤165元/吨、块煤250/吨）计征增值税；（2）已办理税务登记手续的纳税人在每月的元至十日，经税务部门在受托代征单位__区乡镇企业局提供的每月过卡数据及开具的手工税票经比对审核后再通过综合征管软件进行纳税申报。
（一）征管中存在的问题
1、监控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比对的数据来源于__区乡镇企业局的过卡数据及手工开票数据，税务机关的监控手段相对弱化，一些企业由于实际生产能力超过设计能力，为了逃避煤炭管理部门的处罚，这些企业不允许驾驶员报煤矿的名称，甚至乱报煤矿名称，致使税务机关在统计比对时针对大量的未开具煤矿名称的手工税票，无法区分，难以对号入座。
2、代征代扣税款上报时间差造成税收预测不准。乡镇企业管理局在代征代扣时，时间只计算到每月的25号，还有一些压票的现象存在，每月的手工票要到次月的5号左右才能统计上报，煤炭企业与电厂的价格结算要到次月的上旬才能出来，造成税收预测难以适时把握的因素，致使主管税务机关在税收预测上无法及时掌握相关的数据。
3、由于各煤矿情况造成纳税评估难度。煤炭行业煤炭生产企业与电厂的结算数量与其过卡"电子煤票收费系统"的数量以及装车数量均有较大差异，我们曾用电价、工资、炸药、钢轨、枕木等评估指标对其产量进行过评估，但由于每个煤矿的地质状况、煤炭质量、开采工艺、运输设备等各不相同，特别由于技改、断层、安全生产等客观原因，这些评估指标均不可用。
从目前情况看，税务机关还没有切实有效的手段监控煤炭企业的产、销量，加之煤炭企业现金交易现象普遍，兑卖情况复杂，对企业产、销量情况不能有效监控，许多企业的申报数据与过卡数据相差无几，有的企业申报时开具增值税专用发票的数据还远远大于税务机关掌握的过卡数，有的企业还要等税务机关的过卡数据出来后方能做帐申报。
（二）煤炭生产企业本身存在的问题
由于煤炭行业纳入规范管理的时间较短，纳税人自觉依法纳税意识不强，存在着逃避各项税费的潜意识，基层税务机关严加督促管理，情况虽有好转，也取得了积极的效果。但纳税人中以下问题和不足仍较明显：
1、财务核算不真实，普遍存在一名会计人员兼职多家企业会计的现象，会计人员每月凭煤管站的过卡数据倒推生产成本、销售成本和销售收入，费用及工资由煤矿老板提供的单据核算，以此倒推银行存款和现金日记账，有的记账凭证甚至没有原始凭证，会计没有发挥监督和反映的职能。
2、财务制定不健全、财务核算不规范，账簿设置不完善，登记不规范，"应交税金――应交增值税"核算不规范或核算错误，未按规定设置库存商品、原材料、生产成本或制造费用明细账，往来帐仅设置了安顺电厂或乡镇企业第二供销公司（20__年该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为45万吨，20__年年初该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为80万吨，其煤炭来源于__区的煤炭生产企业，占据__区煤炭流通环节的主导地位）的分户明细，其余均反映为现金往来，现金、银行存款日记账均由会计倒推完成核算后登记，企业未设置专职 出纳人员。
另外，由于工商行政管理机关办理的煤矿生产企业营业执照均为个人独资企业，与部分企业的实际经济性质不相符，例如安顺市山岔河煤矿的实际经济性质是国有与个人联营，而工商行政管理机关办理的营业执照却是个人独资，导致这部分企业本应缴纳33％的企业所得税改变为按3％征收率缴纳个人所得税，且征收机关也由国税机关变为地税机关。
二、煤炭流通行业情况
目前，__区国税局纳入正管的煤炭流通企业仅有5户，今年1－5月份缴纳的增值税仅为59万元，较去年同期的271万元下滑了359％。为此，__区国税局从5月11中旬开始，利用1个月左右的时间，对辖区内煤炭流通企业以及经营煤炭的情况进行纳税评估和清理检查。通过评估发现大多数煤炭流通企业的运输费用过大，涉嫌侵占增值税税基，目前已移交稽查查处1户，拟移交1户，正在评估3户。
通过对铁路运输的情况进行重点清理检查，目前在__区经营煤炭的企业主要有：贵阳铁路的集体经济管理处、多种经营管理处，其下设的公司约有30多家，另外还有贵阳、织金、六枝等地的其他公司，如贵州煤炭工业供销公司、贵州延暮老年工贸有限公司、织金县城东矿业有限责任公司等共计50余户企业。通过清理，发现这50余户纳税人主要问题如下：一是没有办理税务登记，二是没有外出经营活动税收管理证明，都连续超过180天经营。三是部分经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》在"安顺站"有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，由于工商行政管理部门没有办理工商营业执照，税务机关无法办理税务登记，没有就地缴纳增值税和所得税。
在两所屯车站和货场的堆煤场地进行清理检查中，已清理检查了14户，提供纳税担保6户，担保金额7.15万元，现有一户已补缴增值税41，538.46元。
由于得不到铁路部门支持和配合，经向当地党委、政府汇报后，在区委、区政府的大力支持和领导下，成立了由国税局、地税局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等单位为成员的煤炭清理机构，实行24小时轮班工作制，有效地减少了税收流失。
三、拟采取的措施或建议
为强化管理，针对目前__区国税局税收管理情况及企业存在的问题，应采取如下措施：
（一）实行集中征管。由于目前煤炭的生产、流通企业分散在__区国税局的三个征管单位分别管辖，信息共享度不高，应将煤炭生产企业与流通企业合并到一个分局管理实行集中征管，提高信息共享度。
煤炭企业的物资部门与社会流通领域的物资部门，都是从事物资流通业务的，但煤炭企业物资部门在这个活动中，不再是从流通到流通，追求的目标也不是部门利益最大化，而是满足安全生产对物资的需求及实现企业整体利益的最大化。因此，在物资采购过程中，要充分考虑总成本的节约。成本最优往往被误认为价格最低，因而采购决策的主要依据就是单次购量价格，忽略了物资使用过程中的维修费用、使用寿命、配件及易损件的消耗、产品更新淘汰等因素，只考虑价格，采购总成本是得不到整体控制的。因此，必须对采购流程中涉及到的关键成本环节和其他长期潜在成本进行评估。
二、形成共同参与、综合协调的运作体系
供应商队伍建设不仅是供应部门的事，也涉及使用单位，因为物资的各种性能都需要经过使用过程的检验，同时还涉及到技术部门。只有技术部门与供应商结合起来，才能促进新技术、新产品、新工艺在煤矿的不断推广和应用。此外，作为企业内部的监督部门，也需要在采购方式改变时，对新的运作方式进行有效的监督，保证供应商管理工作的公平性、公正性和公开性，这就需要有一个由各部门共同参与的供应商管理与协调机构，统筹运作这项工作。
三、建立供应商评价体系，科学划分供应商类型
评价体系主要包括：①企业的基本情况。主要涉及企业的性质、组织规模、主导产品等方面。②企业的综合能力。主要包括企业研发能力、生产制造能力、企业的规章制度体系、产品的市场范围。③质量水平。主要包括产品资质、检验标准化程度、产品的优良品率、iso质量管理体系及质量认证体系、对质量问题处理的及时性和准确率、安装调试情况、使用过程中事故率（次数）。④交货能力。主要评价生产加工发货的及时性、扩大供货能力、增加订货的反应能力等。⑤价格水平。主要评价优惠程序及幅度、消化涨价能力、成本下降空间。⑥技术水平。主要包括工艺技术的先进性、后续开发的能力、产品设计能力、技术问题反应能力。⑦售后服务。主要包括应急反应程度、配套售后服务能力、现场服务能力。⑧企业文化。主要涉及企业理念、企业发展战略等。在评价过程中，供应部门、技术部门、使用单位按照涉及不同内容和不同的权重，最终对供应商做出综合的评价，再按照物资采购额度及在煤矿生产中的重要程度，分别确定战略供应商、重点供应商、准入供应商。
四、采用新的运作模式，降低采购成本，提高供应保障程度
供应商队伍经过评价、筛选确定后，在物资采购上可以采用以战略（重点）供应商采购为主、其他采购为辅，协商定价为主、招标采购为辅，集中批量采购为主、临时采购为辅的方式，逐步形成“大厂家、大批量、大采购”的运作模式。如平顶山煤业集团20*年末开始着手供应商队伍建设，改变了以月度招标比价为主的分散采购方式，以年度需求计划为基础，组织了两次大型商务洽谈会，20*年订货量达到8亿元，为全年60%的主要物资需求确定了采购渠道。由于供需双方对市场进行了锁定，因此，生产企业可以根据需求，寻求市场原材料最佳采购期，适时安排生产，形成规模生产，最大程度地消化市场价格变化形成的不利因素，为煤炭企业提供价格较为稳定的产品。
供应商队伍建设，也使煤炭企业的储备结构发生很大变化。供应商为了保证其市场占有率，就要提高物资供应的保证程度，同时，为了减少生产周期、运输成本等因素的影响，一般都扩大其产品在煤炭企业的代储量，煤炭企业作为对供应商的支持，也采取了相应的优惠政策，吸引供应商扩大代储。如淮南矿业集团物资部门对供应商实行了“四免一不欠”（免提运费、免仓储费、免装卸费、免配送费，消耗后结算不拖欠货款）政策，采用物流大市场、物资代售、采掘工具超市等方式，为供应商代储提供便利条件，在物资总储备中，供应商的储备比例达到2:3左右，大大提高了物资供应的保障程度。
五、通过技术、资本、服务等纽带与优秀供应商实行多层次合作
搭建一个平台将供应商与使用单位连接起来，供应商可以直接接触到使用单位，了解煤矿对物资技术的需求和特，了解所品使用、维修情况，及时提供零配件。同时，积极开展技术培训，减少因安装使用不当造成的产品损坏。一些供应商与煤矿企业联合开发新技术、新产品，取得了很好的成效。如供应商与平顶山煤业集团联合开发了o型掘进机、双联电机车、智能型馈电开关等产品，带动了煤矿的技术进步和效益的提高。平煤集团物资部门利用土地、设施等与中国石油公司进行资本合作，成立了中油平顶山销售分公司，运作几年来，市场不断扩大，效益逐步提高，平顶山煤业集团得到了可靠的资源，也降低了储备占用。
目前，大型煤炭企业都在整合煤炭资源，扩大生产区域和生产规模。建立区域性仓库和扩大配送能力是许多煤炭企业物资部门面临的新问题。与优秀供应商进行资本合作，吸引供应商参与煤炭企业内部的仓储物流业务，应该是我们进一步探讨和尝试的一个方面。同时，物资部门还可以利用煤炭企业在钢铁、建材等行业的采购优势，为供应商提供价格优惠、质量优良的物资，使供应商的生产成本进一步降低。
六、开展动态考核，实行优胜劣汰
供应商队伍建设是一个动态过程，通过评价体系，煤炭企业每年都要对供应商开展综合评价，实行准入供应商向重点供应商、重点供应商向战略供应商晋级，并增加对优秀供应商的采购额度。同时，还要对运行中出现问题的供应商实行降级，对出现重大问题的、不合格的供应商进行淘汰，逐步建立起一支成熟和相对稳定的供应商队伍。
一、调研活动的特点
通过分析，感觉此次调研活动体现出以下几个特点：
一是组织周密，可操作性强。此次调研活动由省局政策法规处组织实施，分局派出相关人员配合，从开始筹划到具体实施，从活动安排到过程、人员参与，整个调研过程组织科学合理、严密有序。制定的调研方案，内容全面，重点突出，紧密围绕煤矿生产实际，具有较强的针对性和可操作性。
二是范围广泛，典型性强。此次调研活动分别选取了辖区内省属矿、市县属和乡镇矿等共10个煤矿，其中省属矿占50%。选取的这些煤矿，都是在同类企业中安全文件建设基础扎实，理念先进，独具特色，并已取得一些成效，具有一定的典型性、代表性。
三是方式多样，灵活性强。此次调研活动采取了“三结合”方式，即：听汇报会与召开座谈会相结合，查资料与看现场相结合，发放调查问卷与口头提问相结合等灵活多变、贴近实际的方式，从不同层面、多个角度，基本摸情了各企业安全文化建设的基本概况、对文化建设的认知程度等。
二、煤矿企业安全文化建设的基本概况
（一）领导重视。通过调研，普遍感觉各煤矿企业领导干部高度重视企业安全文化建设，始终把安全文化建设当作经常性、制度性、长期性的任务来抓，从企业文化的高度审视安全、从“以人为本”的思想入手管理安全，积极倡导并努力推进企业安全文化建设。新矿集团协庄矿、肥矿集团白庄矿、莱芜市辛庄矿等矿成立了以企业主要负责人为组长、有关职能部门负责人为成员的企业安全文化建设领导小组，把安全文化建设列入重要议事议程，认真组织，积极实施，定期考核，从人力、物力、财力都给予扶持和倾斜，并纳入安全生产工作的检查考核内容之一，促进了企业安全文化的健康发展。
（二）全员参与。各煤矿企业在文化建设中，首先明确文化建设不是某个领导、某个单位、某个人的事，而是大家共同的责任与使命，需要全员参与、共同提高，进一步强调明确了主体教育的落脚点在区队、在班组、在个人，通过开展各类安全知识竞赛、安全技能比武等形式多样、内容丰富的安全活动，充分调动起每个职工的积极性与创造性，营造了人人参与、各个争先的良好氛围。肥矿集团查庄矿、白庄矿的班前会集体宣誓活动，华宁矿业公司的安全文化“五个一”工程、新矿集团鄂庄矿的“安全十句话”等等，都起到了全员参与、扎实深入的效果。
（三）创新理念。各矿注重安全文化建设与煤矿安全生产实际相结合，注重安全文化理念的创新与发展，创新总结出了适合本单位实际的安全文化与安全理念。尤其是新矿集团协庄矿的“2s管理法”、鄂庄矿的安全闭环管理，都通过了国家局组织的项目验收，并受到国家局领导的充分肯定与赞扬。这两个矿可以说是辖区煤矿安全文化建设的排头兵、领头羊，是文化建设先进典型和代表。
（四）独具特色。参与调研的这十家单位，在安全文化建设方面既有共同点、相似点，都体现了“以人为本”的思想理念，展现了一种“亲情”文化；又有符合本单位实际的特色文化，形式、内容、方式等都有所不同，有各自的“闪光点”与“亮点”。如，肥矿集团白庄矿的百安安全文化以及“百发百中”的精确管理体系、新泰市汶南矿的“亲情化”安全管理、新矿集团鄂庄矿的“五个四”安全文化理念、华宁矿业集团的“四个确立”安全理念、新矿集团协庄矿的市场化安全管理，新泰市王家寨“五个一”安全理念，等等。
（五）氛围浓厚。每个矿从一进大门开始，就感觉一种浓厚的安全文化氛围、人文气息，从办公区到宿舍区、从更衣室到井口、从地面到井下，都形成了一条条的安全文化长廊，到处张贴着安全宣传挂图、安全知识牌板、各项规章制度、安全警句等，给人耳目一新的感觉，一改煤矿过去那种脏、乱、差的环境。各矿通过广播、电视、报纸、宣传栏等，广泛宣传安全知识，把安全文化宣传渗透到矿区每个角落、井下每个工作场所。淄矿集团埠村矿构建文化“五个一”阵地，使安全文化贯穿于工作全过程；新泰市汶南矿、王家寨煤矿在井下主要大巷设置了音响设备，不间断播放各种轻音乐和安全知识，印制了企业安全文化手册，做到一手一册等。
（六）注重实效。各煤矿注重安全文化宣传的实效性，在力求实效上下工夫，在深入人心上作文章，不搞花架子，通过采取形式多样、群众喜闻乐见、易于接受、贴近实际的方式，大力开展各类安全文化宣传活动，取得了实实在在的效果。新矿集团协庄矿注重开展一些真正触动心灵、引起共鸣的深层次活动，切实把安全理念落实到区队、班组，有效推动了区队自治、班组自主和个人自律。
三、安全文化建设取得的效果
各矿通过实施安全文化建设活动，实现了“四个促进”：
一是促进了辖区总体安全状况稳定好转。辖区近几年安全状况持续稳定好转，死亡人数逐年下降，与大力开展安全文化有着极为密切的关系。参与调研的这10个煤矿，是辖区煤矿安全文化建设的典型代表，安全文化扎实到位、有声有色，促进了安全状况的持续稳定，创出较长的安全周期，其中，新矿集团鄂庄矿的安全周期达5000天以上，排名全国先进行列。
二是促进了安全管理水平的进一步提高。通过理念导入，机制创新，健全了各项责任制，完善各项管理制度，提高了安全科技装备水平，使安全管理由“靠领导管理、制度控制”变为“上下互动、自主管理”转变。
三是促进了职工安全素质的提升。各煤矿企业通过加大安全文化宣传力度，建立安全教育阵地，丰富安全文化内涵，烘托了安全文化的浓厚氛围，使职工抓技术、学业务的积极性、主动性明显增强，安全素质、自主
保安意识得到进一步提高，实现了从“要我安全”向“我要安全”的转变，井下违章现象明显减少。 四、存在的问题
通过这次调研，以及了解其他煤矿企业，感觉到目前在一些企业的领导干部身上，程度不同地存在“八多八少”问题：
一是在安全文化总体认识上，往往片面性、局限性的东西多，内涵性、系统性的东西少；二是在安全生产管理上，往往硬件考虑的多，安全宣传教育考虑的少；三是在事故预防上，往往技术措施考虑的多，而对提高安全意识考虑的少；四是在安全宣传教育职能上，往往政工部门考虑的多，生产管理部门考虑的少；五是在安全文化建设上，往往形式性、教条性考虑的多，本质性、实效性内容考虑的少；六是在安全文化层次上，往往安全管理人员考虑的多，企业职工考虑的少；七是在安全文化吸收上，往往被动接受、强势灌输的多，主动学习、认真汲取的少；八是在安全文化发展趋势上，往往探索性、盲目性的东西多，指导性、方向性的东西少。
五、下一步安全文化建设发展趋势与方向
要开创安全文化建设工作新局面，必须打破当前存在的某些局限性，消除某些误区和认识，建立起与安全生产实际相符合的安全宣传文化模式。
一是在安全文化建设的战略思想上，要树立大系统、一盘棋理念。要把安全文化建设纳入到安全生产工作大局中去，做到同安排、同部署、同落实、同考核，以安全文化促进安全生产工作的和谐稳定，以安全生产工作推动安全文化的健康发展。
二是安全文化建设的目的性上，要树立长期作战的意识。安全文化建设是一项长期性、艰巨性的任务，人们安全文化意识的树立，不是一朝一夕的事情，必须长抓不懈，持之以恒。
关键词：爆破作业 产生 残爆丢炮现象 预防 处理
一、现场调查
进入二O一二年八月份以来，平煤股份香山矿爆破作业产生残爆丢炮现象频繁发生。雷管起爆了没引爆引药爆炸、引药爆炸了没引爆眼底炸药爆炸的现象接连发生，半煤岩工作面常出现岩眼全爆煤眼残爆、有个工作面经常在一个固定位置产生残爆。引起了施工单位职工的普遍不满意和矿领导的高度重视。
二、原因分析
（一）残爆、丢炮产生的原因
1.炸药方面
使用的炸药变质、超过保质期，雷管无法引爆。
平煤股份香山矿目前使用乳化炸药，据爆破工讲，炸药软化、露乳现象严重，有的药卷只剩半卷药，箱子里残留的药乳较多。
2.雷管方面
（1） 电雷管制造质量差，桥丝折断，管体有砂眼、裂缝等。
（2） 混用了不同规格、不同厂家、不同材质的电雷管，或雷管在使用前未经导通、电阻测试，电阻值之差大于0.3Ω，或脚线生锈。使爆破网路中雷管的电阻或电引火性能相差较大，出现串联拒爆现象。
（3）雷管内炸药受潮或起爆药卷中的雷管位置不当，因而造成炸药拒爆。
由于炮眼深度接近2m，雷管脚线长仅2m，引药中雷管位置没办法固定，造成爆轰波不能沿炸药轴线传播，起爆能不能够引爆引药。
3.装药、装填炮泥方面
（1）未按规定进行操作，将雷管脚线捣断或绝缘皮破损，造成网路不通、短路或漏电。
（2） 装药时把炸药捣实，使炸药密度过大，敏感度降低，出现钝化现象。
（3） 装药时，未清除净炮眼内的煤、岩粉和积水；装药时炮眼坍塌，或因操作失误，造成炮眼内药卷受到阻隔或分离，炸药爆炸无法延续。
4. 打眼方面
巷道右上角打眼操作困难，特别是煤眼底窝较大，容易造成药卷轴线不在一条线上，下面的药卷就接受不到足够的起爆能，并且还容易产生管道效应。
5. 爆破网路连接方面
（1）连接电雷管脚线时有错联或漏联，或爆破网路处相互接触，造成短路。
（2）爆破网路的接头接触不良，或网路有漏电现象，使爆破网路电阻过大。
（3）质量、规格不同的母线或脚线混用。
三、预防措施
1.不领取变质炸药和不合格的电雷管。不使用硬化到不能用手揉松的硝酸铵类炸药，也不使用破乳和不能揉松的乳化炸药。
2.向孔内装药和封泥时，要小心谨慎，脚线要紧贴孔壁。按操作规程进行装药，防止把药卷压实或把雷管脚线折断、绝缘皮破损而造成网路不通、短路或漏电的现象。装药前应认真把炮眼内的煤、岩粉清干净。
3.网路联接时，连线接头必须扭紧牢固，尤其雷管脚线处的锈在连线时应进行处理；连线后认真检查，防止出现接触不良、错联、漏联、不小心被人拉断或煤岩砸断网路等情况；联线方式合理，严格按爆破说明书要求的方式进行联接。
4.正确设计和调整爆破网路，爆破网路联接的电雷管数量不得超过发爆器的起爆能力。 炮眼布置合理，间距不能过小；孔径与药径之间比例适当，尽量减少间隙效应。不准装盖药、垫药，不准采用不合理的装药方式。
四、处理方法
（一）处理拒爆、残爆和丢炮时必须遵守的规定
《煤矿安全规栓》规定：处理拒爆、残爆时，必须在班（组）长直接指导下进行，并应在当班处理完毕。如果当班未能处理完毕，当班爆破工必须在现场向下一班爆破工交接清楚。
处理拒爆时，必须遵守下列规定：
1.由于联线不良造成的拒爆，可重新联线起爆。
2.在距拒爆炮眼0.3m以外另打与拒爆炮眼平行的新炮眼，重新装药起爆。
3.严禁用镐刨或从炮眼中取出原放置的起爆药卷或从起爆药卷中拉出电雷管。
4.处理拒爆的炮眼爆炸后，爆破工必须详细检查炸落的煤、矸，收集未爆的电雷管。 在拒爆处理完毕以前，严禁在该地点进行与处理拒爆无关的工作。
（二）处理拒爆、残爆和丢炮的方法
通电以后拒爆时，爆破工必须先取下把手或钥匙，并将爆破母线从电源上摘下，扭结成短路，再等一定时间（使用瞬发雷管时，至少等5 min；使用延期雷管时，至少等15 min），方可沿线路检查，找出拒爆的原因。
1.用欧姆表检查网路
（1） 若表针读数小于零，说明网路有短路处。这时应依次检查网路，查出短路处并处理后，重新通电起爆。
（2） 若表针走动小，读数大，说明有连接不良的接头，电阻大。此时应依次检查联线接头、查出后，将其扭结牢固，重新起爆。
（3）若表针不走动，说明网路导线或电雷管桥丝有折断。此时需要改变联线方法，采用中间并联法，依次逐段重新爆破，或一眼一放，查出拒爆后，按处理拒爆的规定进行处理。
2.用导通表检测网路
爆破工也可用导通表检测网路，若网路导通，则可重新爆破；若网路不导通，说明有断路，需逐段检查，查出问题重新加以处理，然后重新爆破。
3.处理方法
（1）发现拒爆、丢炮后，应先检查工作面顶板、支架和瓦斯状况，无安全隐患后，再进行处理。
为进一步摸清全镇非煤矿山企业的现状，找准非煤矿山企业安全生产方面存在的突出问题，以总结经验、制定对策，进一步加强非煤矿山安全管理，有效预防和减少生产安全事故，X月XX日至XX日，组织开展了全镇非煤矿山安全生产工作专题调研。调研组先后深入XX、XX等矿山进行现场检查和调研，通过听取汇报、现场查看、座谈交流、搜集整理相关信息等方式，对全镇非煤矿山安全生产工作进行了专项调研，现将调研情况报告如下：
一、XX镇非煤矿山基本情况、安全生产工作开展情况
（一）XX镇现有正在正常生产的非煤矿山6家，其中露天2家，洞采4家，共有从业人员127名，安全生产管理人员30名，特种作业人员44名，全部持证上岗,大多数是外来务工者和本地农民。
（二）近几年来，随着对非煤矿山安全监管工作的重视，通过采取安全监管、检查、专项整治、安全许可、“打非治违”等一系列措施，全镇非煤矿山安全生产工作得到逐步推进，非煤矿山安全事故得到有效遏制。但我们也清醒地看到，安全生产工作还存在许多困难和问题，工作任重道远。
二、存在问题及原因
（一）存在安全生产意识淡薄现象。部分现场负责人和从业人员安全意识差，违章指挥，违反劳动纪律，违反操作规程，现场管理不到位等。
（二）存在习惯性违章现象，存在侥幸和从众心理。有的从业人员偶尔有违章作业，见没有发生安全事故，在平时作业中便不按安全操作流程，久而久之，把违章长期化、习惯化。
（三）存在安全生产管理效能不足情况。有些企业虽然重视安全生产，但在管理过程中安排不到位，导致效果不足，存在安全隐患。
（四）存在安全教育培训不到位现象，部分从业人员自我保护能力差，安全管理制度和安全操作规程不健全，隐患整改不到位。
（五）安全资金投入不足，导致安全设施配备不到位，设备配套不齐全，职业卫生防护不到位，安全生产基础设施建设不足等，也留下了安全隐患。
三、今后改进的措施及建议
（一）高度重视安全生产宣传教育工作，组织学习宣传安全生产法律法规、政策以及上级关于安全生产指示精神，让安全生产意识在从业人员中入脑入心；加强非煤矿山从业人员的安全教育知识培训，主要涉及法律法规、各项操作规程等，提高其对习惯性违章危害的认识，不断增强从业人员安全文化素质，让从业人员在工作中严格执行各项操作规程，落实安全生产提出的建议和要求。
（二）加强执行隐患排查治理制度，严格按照“五落实”的要求进行隐患排查治理，完善“三违”处罚制度，发现违章作业问题从严处罚，督促企业立足于安全生产，加大安全生产人力和资金投入，及时制定和更新各项规章制度和各项操作规程，强化安全生产基础工作。
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